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(CAMPOS, 1940,
p. 170-171). Campos apresenta, assim, os
departamentos como um progresso pol-
tico, no como resultado natural da
evoluo do sistema institucional, mas com
uma peculiaridade: os dois aparelhos
Departamento e Interventoria e seus
ocupantes eventuais deveriam assumir,
antes de tudo, um compromisso ideolgico
com o Estado Novo, ou seja, acatar como
seus os propsitos de defesa e de consoli-
dao do regime do presidente Vargas
(CAMPOS, 1940, p. 115).
Os departamentos administrativos
respondem a uma necessidade ideolgica do
regime bem mais sutil do que o controle
poltico dos oligarcas , cuja soluo,
institucional, deveria ser imposta conforme
os preceitos doutrinrios do seu jurista.
Esse espao vazio na estrutura gover-
namental foi identificado tambm pelas
oligarquias no includas no novo esquema.
Se a antiga frmula autoritria da centrali-
zao (presidente + interventor), adaptada
do Governo Provisrio, pretendia achar a
soluo para os problemas prticos da
governana, ao simplesmente enquadrar as
situaes estaduais, acabava criando outros,
to ou mais delicados. Ao contrrio do que
poderia parecer, a destruio dos canais
tradicionais de agregao e representao
de interesses partidos, parlamentos no
reduzia o pluralismo no universo das elites,
mas promovia-o, j que havia vrios
critrios de escolha do representante
estadual, o que poderia aumentar o conflito
interelites. Por outro lado, esse pluralismo
limitado, para falar como Linz (1980), no
era ainda amplo o suficiente para expressar,
politicamente, as demandas por participao
dos grupos oligrquicos excludos, margi-
nalizados ou integrados de forma precria
ao sistema poltico ditatorial. Essa
imprevidncia acrescentava ao regime outra
dificuldade: agravava o conflito intraelite.
A indignao dos polticos do Paran,
diante das atitudes e do comportamento
do interventor nomeado por Vargas,
prova disso e d o tom da carta-protesto
que enviaram ao presidente da Repblica
em 1 de fevereiro de 1938, dando-lhe
cincia do divrcio entre a opinio pblica
paranaense (isto , eles mesmos) e a pessoa
do Sr. Manoel Ribas. O rosrio de recla-
maes ia do peso dos impostos ao tempe-
ramento impulsivo, intratvel, afrontoso e
agreste do interventor; dos seus esquemas
para beneficiar-se pessoalmente das rendas
dos jogos de azar sua falta de cultura e
modos; do superfaturamento de obras
dependncia de conselhos polticos de
terceiros etc. A sugesto era que ele fosse
substitudo imediatamente
7
. Em So Paulo,
a situao no era melhor. Vargas regis-
trou que seu pedido, para que o PRP
fizesse, logo aps o golpe de 1937, um
governo de concentrao com Cardoso de
Melo Neto (do PC), no seria atendido
pelos mesmos motivos que opunham os
polticos paranaenses ao seu prprio
interventor: desprestgio, negociatas e difi-
culdades de sindicncia para apurar respon-
sabilidades (VARGAS, 1995, vol. II, p. 91 e
93; entradas dos dias 9 e 14 dez. 1937).
Em 1939, provavelmente muito preocu-
pado com a qualidade da administrao
pblica, o PRP rompeu politicamente com
Ademar. No ano seguinte, abriu campanha
pblica contra a administrao calamitosa
do Sr. Ademar de Barros, para repetir o
ttulo de um livro famoso poca, e em
1941 conseguiu enfim sua destituio.
Segundo Hayashi, a causa das denncias
de corrupo contra o interventor teriam
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Interveno estatal, centralizao poltica e reforma burocrtica: o significado dos departamentos administrativos no Estado Novo
sido os interesses polticos de elementos
perrepistas que se consideravam margina-
lizados do poder. Ademar, segundo consta,
demitira todos os prefeitos do estado e,
para substitu-los, nomeara elementos
jovens, alguns sem qualquer ligao com
o PRP e outros vinculados a grupos rivais
do partido (HAYASHI, 1996, p. 122). A
ironia, contida na queixa do doutor
Armando de Sales Oliveira ao general Ges
Monteiro, de que as reformas com o
colorido caracterstico do novo Estado,
prometidas para revelar a felicidade aos
brasileiros, foram adiadas, e no se falou
mais nos rgos que deveriam substituir a
representao nacional destruda no foi
completamente em vo (OLIVEIRA, 2002,
p. 460).
8
Com a instituio do Departa-
mento Administrativo, cumpria-se enfim,
e dessa forma, a promessa, contida na Carta
de 10 de Novembro, de encontrar uma
soluo diferente, mais moderna e mais
eficiente, para o problema da representao
poltica.
O Departamento Administrativo
responde a uma necessidade social (bem
mais til do que a mera doutrinao ideo-
lgica da elite estadual), cuja soluo, prag-
mtica, deveria ser imposta conforme os
procedimentos usuais da poca: a incluso
de alguns nomes a mais na administrao
ordinria do aparelho do Estado. Nesse
sentido, em vez de seguir a lgica do
clientelismo, o aparelho um sucedneo
dos conselhos econmicos corporativos
trata-se de um corporativismo poltico.
O Departamento Administrativo no
foi criado para isso, ou em funo das
necessidades referidas por um ator pode-
roso e onisciente. Sustento que ele serviu
para isso, o que bem diferente. Na expli-
cao da sua gnese, preciso ter presente
tanto o contexto quanto o timing do
processo poltico nacional, isto , a
sequncia de acontecimentos. Instituda a
Constituio em novembro de 1937, ao
longo do tempo tornou-se cada vez mais
necessrio, e depois cada vez mais urgente,
criar alguma instituio representativa que
pudesse, sem desorganizar muito o
esquema ento planejado, articular e
agregar interesses polticos, acomodando
a complexidade das situaes regionais,
divididas e subdivididas em grupos subme-
tidos exclusivamente ao reduzido jogo dos
interventores. A instituio dos departa-
mentos administrativos dos estados, em
abril de 1939, parece expressar no esse
desgnio, mas a percepo do problema.
Na realidade, esse deve ter sido o ganho
adicional e inesperado da inteno presi-
dencial de organizar melhor a interveno
federal. A funo fiscalizadora poltica e
administrativa atribuda ao aparelho su-
geria a preocupao de Vargas em dotar o
sistema poltico de um mecanismo de
contrapeso ao poder dos interventores, em
que o prprio presidente surgisse como
rbitro final das disputas intrarregionais.
Essa verso da histria fica mais visvel
quando se olha para a ordem poltico-
burocrtica do regime.
O lugar do Departamento no
organograma de governo
A posio formal do Departamento,
no sistema administrativo do Estado Novo,
permite deduzir as relaes estratgicas
entre os diversos centros de poder, do nvel
federal ao municipal, e suas respectivas
funes poltico-burocrticas.
Mesmo um exame superficial do
organograma referido apenas s compe-
tncias respectivas desses aparelhos, tal
como definidas administrativamente na
legislao sugere alguns tpicos interes-
santes. Destaco, sem me aprofundar muito,
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Adriano Codato
alguns aspectos polticos que essa configu-
rao institucional indica.
Essa estrutura, embora possa ser
separada analiticamente em quatro compar-
timentos ou em quatro nveis de autoridade,
nveis esses que recobrem e se confundem
com a diviso administrativa do regime
no primeiro nvel, a Presidncia da
Repblica, a ltima instncia do sistema
estatal; no segundo nvel, o Ministrio da
Justia e Negcios Interiores e a Comisso
de Estudos dos Negcios dos Estados; no
terceiro nvel, a Interventoria Federal e o
Departamento Administrativo; e no quarto
nvel o Departamento das Municipalidades
e as prefeituras , foi construda, redefinida
e adaptada sucessivamente para operar
como uma mquina de concentrao e
centralizao de poder e decises e funcio-
nou, de 1939 a 1945, at onde se pde
estimar, de forma coordenada. A ordenao
desse sistema, a posio de cada aparelho
e a relao que seus controladores mantm
entre si denunciam que ele em quase tudo
o avesso da estrutura de poder que vigorou
na Primeira Repblica.
O sistema poltico da Terceira
Repblica (1937-1945) era altamente
institucionalizado, ou melhor, burocrati-
zado, por oposio ao informalismo e aos
acordos tcitos tpicos da poltica dos
governadores no pr-1930. Ele era
Presidncia da Repblica
Ministrio da Justia e
Negcios Interiores
Comisso de Estudos
dos Negcios
dos Estados
Interventoria Federal Departamento Administrativo
Departamento
das Municipalidades
Prefeituras Municipais
Organograma 1: Organizao poltica da administrao pblica no regime da
Constituio de 1937
Fonte: o autor, a partir do Decreto-lei 1 202/39.
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Interveno estatal, centralizao poltica e reforma burocrtica: o significado dos departamentos administrativos no Estado Novo
unificado ideologicamente, ou ao menos se
pretendia assim, e no vagamente liberal.
Esse sistema poltico no dependia do voto
eleitoral para qualquer instncia de governo,
o contrrio da regra de ouro da Repblica
Velha. E o fluxo de transmisso da legitimi-
dade de um nvel a outro no era ascenden-
te (dos coronis, que controlavam o eleito-
rado, ao presidente), mas descendente (da
Presidncia s prefeituras).
A hierarquia aqui entre municpios, esta-
dos e Unio, para falar na linguagem jur-
dica, muito rgida, verticalizada e integrada
e essa cadeia foi definida por uma srie de
disposies legais: prefeitos na base e presi-
dente no topo esto ligados por uma carreira
de aparelhos na qual um nvel subordina-se
poltica e burocraticamente ao outro. Ou
melhor, onde um nvel serve-se de sua
ascendncia burocrtica para governar poli-
ticamente o outro. Apenas a Interventoria
e o Departamento Administrativo esto no
mesmo nvel, sutileza do legislador que no
merece passar despercebida. Mais pelo
desenho do que pelas prticas efetivas, o
organograma sugere uma relao de super-
viso recproca, embora na realidade s o
segundo tivesse, de fato, poder burocrtico
sobre a primeira (j que podia vetar suas
decises). A posio intermediria dos dois
aparelhos divide o nvel federal do nvel
municipal e essa simetria no uma prefe-
rncia esttica, mas a maneira de superin-
tender e controlar as iniciativas e as deci-
ses mais desimportantes mesmo na ponta
do sistema, propsito em tudo de acordo
com a peculiar doutrina municipalista
advogada pelo Estado Novo. O Ministrio
da Justia e Negcios Interiores age, nessa
geografia, como um filtro e como um dique,
anteposto Presidncia. Ele atua executi-
vamente atravs da Comisso de Estudos
dos Negcios dos Estados, embora a fun-
o dessa Comisso, criada em 1939,
devesse ser prestar assistncia tcnica ao
Ministrio em todos os assuntos referentes
administrao estadual que dependessem
da aprovao do Presidente (WAHRLICH,
1983, p. 718)
9
. Por sua vez, o Departamento
das Municipalidades, inventado j em 1938,
age em nome do interventor e cumpre,
diante dos prefeitos, praticamente a funo
que os departamentos administrativos
desempenham no nvel estadual diante do
interventor: superviso e controle. Subme-
tido politicamente Interventoria Federal,
burocraticamente incumbido de processar
os projetos anuais de oramento elaborados
pelas prefeituras e, caso desse tempo,
formular sugestes tcnicas para aperfeioar
a administrao municipal, os departa-
mentos das municipalidades foram, na
melhor das hipteses, transformados num
estgio obrigatrio entre as prefeituras do
interior e os departamentos administrativos
por onde as decises deveriam passar. E na
pior delas convertidos to somente em
supercmaras de vereadores. Segundo Mello,
os departamentos das municipalidades
acabaram por isso dominados quase
sempre por polticos de segunda ou terceira
ordem que terminavam por utilizar o
aparelho como instrumento dos seus inte-
resses eleitorais (MELLO, 1971, p. 69; apud
COLUSSI, 1996, p. 92).
As associaes polticas entre os
controladores desses aparelhos seguiam,
sempre a partir do topo do sistema, duas
rotas. A primeira e mais comprida saa do
presidente, pulava o ministro, chegava ao
interventor, ao diretor do departamento
das municipalidades e da aos prefeitos.
O primeiro nomeava o segundo e o
terceiro e, esse ltimo, o quarto e o quinto
elementos
10
. A liberdade (e a discriciona-
riedade) que o presidente usufrua na
escolha dos interventores era semelhante
autonomia e arbitrariedade do interventor
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para indicar seus prefeitos. Todavia, a
clientela de intendentes municipais no era
similar freguesia de interventores federais
j que esses ltimos sempre podiam
acumular mais poder que aqueles e subir o
valor das transaes no mercado de apoios
polticos.
A segunda rota saa tambm do presi-
dente, passava, ao contrrio da primeira,
pelo ministro da Justia e chegava enfim
aos departamentos administrativos. Ainda
que a nomeao legal dos seus ocupantes
coubesse apenas ao chefe do Executivo
federal, a recomendao de possveis
integrantes ou provinha do prprio
ministro, ou passava por ele, j que seu
titular filtrava candidatos apresentados
pelas elites locais ou mancomunados com
os interventores. Nesse contexto legal, os
intervetores federais desejariam tudo,
exceto um departamento politicamente
antiptico a suas propostas e iniciativas.
Em resumo: existe uma novidade aqui
que permite ver onde e como se reproduz
o sistema de dominao poltica e quem se
encarrega, ao menos em parte, dessa
reproduo. Insisto sobre esse ponto,
mesmo correndo o risco de me repetir:
preciso levar em conta as instituies
polticas do Estado Novo, ainda que elas
faam toda figura de reparties adminis-
trativas. E preciso levar em conta tam-
bm a funo burocrtica dos seus
controladores, ainda que se reconhea a
centralidade e a importncia do persona-
lismo autoritrio e do seu papel na cons-
truo e na estabilizao do regime polti-
co autoritrio. Autoritarismo, nesse
sistema, no igual a personalismo. O
personalismo a forma de resoluo dos
conflitos nesse regime; as instituies
autoritrias so, no caso, os meios.
Retomando o programa de pesquisa
sugerido por Fausto (1972), pode-se
verificar, com base no raciocnio e nas
informaes expostas neste artigo, que so
as instituies polticas essas instituies
polticas, ou melhor: essa configurao
institucional as responsveis, ou melhor,
um dos dispositivos responsveis para
realizar, na prtica, a capacidade estatal, ou
a supremacia do Estado sobre a sociedade,
conforme sua formulao. O Departamento
Administrativo dos estados uma forma
particularmente til para viabilizar o novo
compromisso interelites. Esse compro-
misso , por sua vez, a garantia da auto-
nomia do Estado nacional diante das
situaes polticas regionais. Para com-
preender esse aspecto suficiente afirmar
que o ingresso da elite tradicional no
aparelho do Estado, via daspinhos,
aumenta, paradoxalmente, a independncia
desse Estado, j que os polticos tm pouco
A posio formal
do Departamento,
no sistema
administrativo do
Estado Novo,
permite deduzir as
relaes
estratgicas entre os
diversos centros de
poder, do nvel
federal ao
municipal, e suas
respectivas funes
poltico-
burocrticas.
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Interveno estatal, centralizao poltica e reforma burocrtica: o significado dos departamentos administrativos no Estado Novo
controle sobre o processo decisrio,
centralizado na Presidncia da Repblica,
e baixa influncia sobre o processo pol-
tico como um todo, j que perderam para
sempre dois de seus principais instru-
mentos de atuao: os partidos oligrquicos
e o sistema eleitoral. A liberdade de ao
da Presidncia e dos rgos tcnicos a
ela associados , entre todos os indicadores
desse perodo, o melhor ndice para estimar
o grau dessa autonomia.
Por isso, a funo das instituies
autoritrias e, em especial, a funo do
Departamento Administrativo foi, nesse
contexto, certa: medida que ele ampara e
abriga as demandas dos oligarcas por
presena e participao na vida poltica,
tambm serve de endereo para hospedar,
tutelar e dar um formato mais moderno
(isto , burocrtico) poltica nacional e
ao esprito conservador da elite.
Concluses
A explicao sobre a inveno de um
aparelho como os departamentos adminis-
trativos envolve um risco evidente, ou seja,
a tentao das explicaes funcionalistas.
Pensando esse caso de modo mais amplo, o
problema fica mais enftico e mais inte-
ressante quando vem associado a uma
questo terica: como e por que instituies
mudam ao longo do tempo?
Explanaes usuais para essa charada
tendem quase sempre a enfatizar obri-
gaes sistmicas: instituies so produ-
zidas, transformadas ou mesmo desapa-
recem em razo das necessidades objetivas
que cumprem. Assim, o procedimento mais
simples (e mais arriscado) seria deduzir os
motivos da criao do Departamento
Administrativo das funes que ele cum-
priu depois que foi criado. Essa posio
tem o inconveniente de tomar o propsito
inicial pela finalidade, que pode inclusive
ter-se alterado ao longo do tempo graas
interao e aos confrontos com outras insti-
tuies, ou mesmo em funo das
alteraes no meio ambiente poltico. Outra
suposio igualmente problemtica
consiste em optar por explicar o desenvol-
vimento institucional por uma espcie de
partenognese organizacional: uma ins-
tituio (no caso, o Departamento Admi-
nistrativo) seria gerada da institucionalidade
anterior (o regime de interveno nos
estados, por exemplo), como um efeito sem
causa identificvel.
Por outro lado, quando se assume uma
perspectiva mais contextual que funcional,
o que ressalta na explicao so justamente
os confrontos polticos e burocrticos que
deixam ver, nessas opes institucionais,
decises mais ou menos conscientes
(escolhas entre alternativas, projetos, delibe-
raes), e na definio final do desenho
institucional do regime do Estado Novo o
resultado da luta, at certo ponto bem
explcita, entre as foras polticas em
presena.
De toda forma, esse dispositivo admi-
nistrativo, imaginado originalmente como
uma forma de controle e no como um
canal de representao dos setores descon-
tentes da elite estadual, s na aparncia
pode ser percebido como resultado da
infinita capacidade do presidente em con-
ciliar os opostos, conforme a mitologia
varguista. Ele deve ser visto, na realidade,
como um modo possvel de ingresso da
elite poltica ou pelo menos de uma parte
dela, a que havia restado depois de
inmeras composies, destituies, reabi-
litaes e recomposies na arena
poltica. certo que a configurao
institucional depois de 1939 queria
responder s presses acumuladas (mas
difusas) da oligarquia tradicional por
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Adriano Codato
participao poltica desde o Governo
Provisrio (1930-1934). No entanto, desde
que isso fosse feito administrativamente.
O caracterstico que a frmula adotada
para a soluo dos conflitos no universo
das elites e que tem no Departamento
Administrativo uma espcie de princpio
lgico e fim prtico se d atravs de um
aumento do controle da elite nacional sobre
a elite regional. Esse um dos fatos que
est na base da inflao do poder do Estado
brasileiro no ps-1930.
(Artigo recebido em outubro de 2011. Verso
final em novembro de 2011).
Notas
1
Esses conselhos foram instaurados em todos os estados do Brasil, em alguns municpios e
no Distrito Federal pelo Decreto n
o
20.348, de 29 de agosto de 1931. Eles funcionavam, ainda
que sem muita capacidade decisria efetiva, como um complemento poltico ao poder do
interventor aps a Revoluo de 1930. Ver o decreto do Cdigo dos Interventores de 1931
em Carone, 1975, p. 374-381.
2
O presidente refere nessa passagem a gesto do interventor do Rio Grande do Sul para
onerar a Unio com alguma obrigao adicional e a gesto do secretrio de Viao de So Paulo,
para desonerar o estado da taxa federal cobrada do Porto de Santos. Entrada do dia 28 set. 1938.
3
Todas as passagens entre aspas so do Dirio de Vargas. Para a data inicial de concepo do
decreto-lei, ver a entrada de 16 jan. 1939; para a assinatura do documento, ver a entrada de 8 abr.;
para a apreenso dos interventores, 14-16 abr.; para a atuao do governador de Minas Gerais
contra o Cdigo, ver a entrada de 19 maio; para a gesto do interventor do Rio Grande do Sul, 22
maio; e para a presso de Osvaldo Aranha, ver a entrada de 9 jun. Cf. Vargas, 1995, vol. II, p. 192,
215, 217, 224, 224-225 e 230, respectivamente.
4
No consegui determinar a informao, mas parece que a denominao oficial do rgo
era Comisso de Reviso dos Projetos de Lei, criada pelo Decreto-lei 1.019, em 31 dez. 1938.
Ela era integrada pelo consultor-geral da Repblica, pelos consultores jurdicos do Ministrio
do Trabalho e da Justia e pelo ministro dessa pasta.
5
Bilhete manuscrito de Maciel Filho a Getlio Vargas. Museu da Repblica. Arquivo
Histrico. Arquivo Getulio Vargas GV cr 940.00.00 GV 04 cr (1).
6
Bilhete manuscrito de Maciel Filho a Getlio Vargas, cit.
7
Arquivo Nacional. Fundo: Gabinete Civil da Presidncia da Repblica. Srie: Governos
Estaduais. Lata 268. Documento n
o
4927.
8
Trata-se de trecho de uma carta enviada de Paris em 25 fev. 1939.
9
A comisso era integrada por onze pessoas, entre os quais o presidente do Dasp. Como
mais tarde esclareceu o ministro Marcondes Filho, a Comisso era, na rbita federal, o apa-
relho destinado a divulgar igualdades desconhecidas e a aplainar diferenas evitveis resultan-
tes dos processos decisrios dos departamentos administrativos. Discurso proferido pelo minis-
tro Marcondes Filho, O Estado de S. Paulo, 11 nov. 1943, p. 6.
10
Benedito Valadares gaba-se de ter sido o autor da emenda Constituio de 1937, que
deu o poder de nomeao dos prefeitos ao interventor (artigo 27). Segundo ele, era um dispositivo
esdrxulo, mas necessrio (VALADARES, 1966, p. 164).
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Interveno estatal, centralizao poltica e reforma burocrtica: o significado dos departamentos administrativos no Estado Novo
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nos Estaduais. Lata 268. Documento n
o
4.927.
MUSEU DA REPBLICA. Arquivo Histrico. Arquivo Getulio Vargas GV cr 940.00.00
GV 04 cr (1).
Artigos de jornais
MARCONDES FILHO, Alexandre. Discurso proferido pelo ministro Marcondes Filho.
O Estado de S. Paulo, 11 nov. 1943.
RSP
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Interveno estatal, centralizao poltica e reforma burocrtica: o significado dos departamentos administrativos no Estado Novo
Resumo Resumen - Abstract
Interveno estatal, centralizao poltica e reforma burocrtica: o significado dos
Departamentos Administrativos no Estado Novo
Adriano Codato
O objetivo deste artigo expor e explicar um momento especfico da evoluo poltico-
institucional brasileira. So explorados os conflitos que esto na origem da escolha e a
implementao de uma nova ordem poltico-administrativa no ps-1930. So examinadas as
origens, a concepo e os objetivos que guiaram a inveno de um aparelho burocrtico que,
juntamente com o interventor federal, no s controlou as elites polticas regionais, mas tam-
bm contribuiu para a organizao do poder do Estado em bases nacionais, cooperando para
viabilizar a capacidade estatal: os Departamentos Administrativos. Analiso o contexto poltico,
os antecedentes legais e as inovaes institucionais do decreto-lei n 1202/39, a fim de respon-
der a duas questes bem especficas: por que e com que objetivo essa lei sobre a administrao
dos estados e dos municpios foi criada durante o Estado Novo?
Palavras-chave: Departamento Administrativo; Governo Vargas; administrao pblica.
La intervencin del Estado, la centralizacin poltica y la reforma burocrtica: el
significado de los Departamentos Administrativos en el Estado Novo
Adriano Codato
El objetivo de este trabajo es exponer y explicar un punto especfico de la evolucin de la
poltica brasilea institucional. Se exploran los conflictos que llevaron a la eleccin y aplicacin
de un nuevo sistema poltico-administrativo en el post-1930. El documento explora los orgenes,
el diseo y los objetivos que llevaron a la invencin de un aparato burocrtico que, junto con
el interventor federal, no solamente controla las lites polticas regionales, sino que tambin
contribuy a la organizacin del poder estatal a nivel nacional, cooperando para facilitar la
capacidad del Estado: los Departamentos Administrativos. Analizo la historia poltica, jurdi-
ca y las innovaciones institucionales del Decreto-Ley 1202/39, con el fin de responder a dos
preguntas muy concretas: por qu y para qu esta ley sobre la administracin de gobierno
estatal y local se cre durante el Estado Novo.
Palabras clave: Departamento Administrativo; Gobierno Vargas, administracin pblica.
State intervention, political centralization and bureaucratic reform: the meaning of
the Administrative Departments in Estado Novo
Adriano Codato
The purpose of this paper is to expose and explain a precise moment of the Brazilian
political-institutional evolution. It explores the conflicts that are at the origin of choice and
implementation of a new politico-administrative system in post-1930. The paper explores the
origins, design and objectives that drove the invention of a bureaucratic apparatus which, together
with the Federal Interventor, not only controls the regional political elites, but also contributed
to the organization of state power on a national basis, cooperating to facilitate state capacity: the
Administrative Department. I analyze the political context, legal history and the institutional
innovations of the Decree-Law 1202/39 in order to answer two very specific questions: why
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339 Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 321-339 Jul/Set 2011
Adriano Codato
and for what purpose this law on the administration of state and local government was created
during the Estado Novo.
Keywords: Administrative Department, Vargas government, public administration.
Adriano Codato
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). professor de Cincia Poltica na Univer-
sidade Federal do Paran (UFPR), editor da Revista de Sociologia e Poltica e um dos coordenadores do Ncleo de
Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira (NUSP) da UFPR. Contato: adriano@ufpr.br
RSP
341 Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 341-346 Jul/Set 2011
Wycliffe Allen
RSP Revisitada
O artigo a seguir aborda, de maneira bastante leve e bem humorada, os principais
preconceitos e lugares comuns atribudos burocracia estatal pela imprensa e por outros
setores sociais.
Como Guy Peters assinala, a imprensa e os polticos veem na burocracia o bode
expiatrio perfeito para explicar a causa de uma gama bastante grande de problemas
sociais e econmicos. No meio acadmico, ainda segundo Peters, existem pelo menos
sete concepes diferentes utilizadas para descrever o fenmeno, que conduzem a uma
aparente viso esquizofrnica do fenmeno burocrtico: por um lado, a burocracia
vista como um Leviat, uma entidade monoltica, fora do alcance do controle poltico e
social e com um insacivel apetite pelo poder; por outro, a burocracia vista como um
amontoado de instncias descoordenadas e incapazes de terem ideias prprias e, quando
no, com ideias sem sentido.
inegvel, de qualquer modo, a ligao entre burocracia e os Estados Modernos.
Nem mesmo o mais ferrenho opositor da burocracia iria recomendar sua extino. No
caso especfico do Brasil, nos anos recentes, houve uma significativa recomposio da
burocracia estatal conforme anlise realizada no artigo de Jos Celso Cardoso Jr., que
tambm compe esta edio da RSP.
Essa recomposio, j dentro dos preceitos trazidos pela Constituio de 1988, ocorreu
por meio de concurso pblico e seguindo os princpios da meritocracia. O concurso
pblico representa um dos requisitos para a formao de uma burocracia profissional,
mas somente um processo de gesto e capacitao permanente pode garantir que ela
sirva, de forma eficiente, o seu patro: a sociedade brasileira.
Eu sou um burocrata
Wycliffe Allen
Texto publicado na RSP, vol. IV, n
o
3, de dezembro de 1951
Segundo a imprensa e o Congressional Record eu sou aqule que come farta da
panela do tesouro pblico. Sou a encarnao da indolncia em tdas as pocas.
Vivo custa dos salrios que meus compatriotas ganham com o suor do seu
rosto e dos lucros das indstrias que contribuem para os cofres do Estado pagando
elevados impostos.
RSP
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Eu sou um burocrata
A essa existncia de parasita eu dou,
porm, aparentemente, pouco valor.
Supem que passo, todos os dias, oito horas
cochilando como um gato e s interrompo
essa sonolncia para arrastar a minha pena
sbre o papel. Acreditam que eu forjo o
formalismo em propores alarmantes e
que me defendo contra os reformadores
por meio dos lobbies que mantenho junto
ao Congresso Federal. A indstria cinema-
togrfica e os caricaturistas acham que sou
um timo exemplo do ridculo.
Seja l o que fr, a verdade que
represento uma parcela de inteligncia, do
brao e das pernas por cujo intermdio as
esperanas e aspiraes do povo se concre-
tizam. Durante a guerra e em tdas as
situaes de crise verificadas em tempo de
paz a maquinaria administrativa de que
sou pea um instrumento essencial em
qualquer plano nacional de realizaes. No
entanto, seja qual fr minha eficincia
como burocrata, minha lealdade ao
govrno sempre indiscriminada e cons-
tantemente posta em dvida.
H anos que se exige a identificao
dactiloscpica de todos os nossos servi-
dores pblicos, enviando-se cpias das
respectivas impresses ao Bureau Federal
de Investigao. Apesar disso, o Congresso
ainda recentemente concedeu um crdito
de vinte milhes de dlares para novas
investigaes em trno de minha pessoa.
E questo de menor importncia o fato
de eu ter sobrevivido.
Agora, depois de investigado, identifi-
cado, fichado e reinvestigado, sou um leal
funcionrio federal ocupante de um cargo
pblico. Como consegui? Bem, apesar da
opinio contrria do pblico, lutei por isso.
Tudo comeou com uma descuidada
pergunta feita no colgio, durante um bate-
papo borda da piscina; j pensou no
servio pblico? Pensei na administrao
municipal, de condado, estadual e federal.
Eliminei, de incio, a de condado; os
servios pblicos das unidades dsse nvel
segundo me pareciam eram o continente negro
da organizao governamental americana.
Restavam, pois, as municipalidades, os
Estados e a Unio. Cada um apresentava,
porm, srios obstculos. les enfren-
tavam, de vrias maneiras, o problema de
defender a tese de que as decises pol-
ticas so a prpria essncia da democracia,
promovendo ao mesmo tempo a eficincia
dos trabalhos administrativos e a expe-
rincia da administrao.
Depois de um ano de intensos esforos
na faculdade, consegui um emprgo numa
firma de engenheiros inteiramente empe-
nhada em trabalhos tcnicos e de organi-
zao para os governos de condado,
municipais, estaduais e nacional, mas a
guerra lanou-me no servio civil das
fras armadas. Quando veio a paz, pleiteei
atravs de concurso (e venci), um emprgo
pblico, dsses que so considerados como
bem pagos na administrao federal (bem
pagos de certo, vista dos nveis de salrios
dos servidores pblicos e no de outros
empregados).
Dessa maneira, voc, contribuinte, vem
pagando meus vencimentos, direta ou
indiretamente, h uns quinze anos de
atividades civis ou militares. O que signi-
fica para voc o meu trabalho? Como
muitos outros burocratas, desempenho um
pequeno papel no plano de elevao dos
ndices de eficincia dos servios que lhe
so prestados em troca do que voc paga
ao govrno. Muitas cidades e Estados
podem, agora, fazer com que muitas
indstrias (ditas eficientemente administradas)
paream, em comparao com o servio
pblico, viver sob o regime do papelrio.
Nos ltimos vinte anos, o intersse pela
administrao eficiente proliferou entre as
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Wycliffe Allen
autoridades pblicas. Alm dos cursos
noturnos comuns e dos cursos por corres-
pondncia atendidos por uma grande quan-
tidade de burocratas ambiciosos, os
administradores-chave das cidades, dos
Estados e da Unio procuram fazer cursos
especializados nas universidades, por sua
prpria conta e nas horas vagas. Adminis-
tradores municipais viajam noite,
atravessando metade de um Estado do
meio oeste americano a fim de promo-
verem seminrios semanais sbre tcnica
de administrao, tendo por material did-
tico o distribudo pelos cursos por corres-
pondncia. As autoridades financeiras, os
lanadores municipais, os especialistas em
pessoal, os interessados pela administrao
de obras pblicas hoje estudam por
correspondncia no Institute for Training in
Municipal Administration e fazem cursos de
extenso nas respectivas cidades a fim de
obterem diploma superior. Seu instrumento
de aferio do sucesso anual no o lucro
financeiro pessoal mas a eficincia de seu
servio. Muitas atividades dos rgos do
govrno ou de outros quaisquer so
suscetveis de uma anlise de custo e, em
alguns setores, tem sido mesmo empregada
com xito essa anlise. Realmente, pode-
se encontrar peritos em custo, contadores
especializados, engenheiros industriais, etc.
no servio pblico, muito embora no
tenham os ttulos de seus correspondentes
nas emprsas privadas. Todos les so
burocratas como eu!
De vez em quando leio, com inveja, a
descrio dos processos de contabilizao
das organizaes industriais. Uma inds-
tria pode confiar quase inteiramente nas
vendas que faz ao govrno para obter seus
lucros; mas os processos protecionistas
e geradores do formalismo que o pblico
me impe no se estendem a essa indstria.
Toneladas de regulamentos, as inspees,
as tomadas de contas internas, os registros
a posteriori das despesas, a Contadoria-Geral
e a Comisso de Servio Civil... Tudo isto
foi criado por voc atravs de leis to
minuciosas que a concluso a tirar das
mesmas inevitvel. Voc no confia em
mim para executar o trabalho e por isso
estabelece srias restries, salvo se
trabalho numa emprsa privada.
Voc pretende defender a integridade
dos negcios pblicos por meio do forma-
lismo. Tenho visto gente capaz lutando,
durante vrios anos, para romper normas
administrativas estreitas, desnecessrias e
custosas. A maior parte delas foi criada pelo
seu mdo a minha pessoa e a meus compa-
nheiros de trabalho, mdo sse que se
comunicou aos seus representantes no
legislativo.
Os que procuram lesar o govrno ou
a justia, se escondem do servio pblico
federal, com suas autoridades controla-
doras, com seus exames de escrita feitos
pela Contadoria-Geral e com seus vrios
organismos de investigaes, inclusive os
agentes do fisco e os do Bureau Federal de
Investigao. No obstante, voc amarra
os servidores pblicos com um contrle
trplice de seu trabalho e um volume
considervel de detalhes. Nossa contabili-
dade no visa, principalmente, a um
propsito administrativo til.
O seu objetivo que ela seja mantida
de tal maneira que a Contadoria-Geral
possa fazer uma tomada de contas mais
fcil e que, tambm, possa servir para
atender rpidamente aos pedidos de infor-
maes do Congresso.
Voc nos fz admitir pessoal em 1950
pelos mtodos que j foram considerados
como motivo que, em 1880, levou um
candidato a emprgo pblico a assassinar
o Presidente Garfield. Voc nos obriga a
disciplinar os servidores pblicos com
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Eu sou um burocrata
instrumentos que datam do tempo da
Rainha Vitria. Voc nos faz admitir
pessoal por meio de decretos. Quando seus
representantes no Congresso cortam as
dotaes, as disponibilidades que resultam
da medida so cumpridas de acrdo com
regulamentos que so aplicados de tal
maneira que os Chefes Mecnicos ou
Artilheiros Navais com vinte anos de expe-
rincia so afastados da atividade enquanto
um veterano da ltima guerra, com um ano
apenas de servio, continua em exerccio
enquanto demonstrar boa eficincia.
Boa, no caso, representa muito menos
do que mdia. Carreira? O que acontece
com vinte anos de treinamento e expe-
rincia que o govrno perde? Voc acha
que isto um desperdcio de dinheiro e de
homens? No entanto, voc no procura
corrigir essa falha, voc, por intermdio de
seus representantes!
No so s os desperdcios que preci-
sam ser corrigidos. H iniqidades graves
a sanar. Considerando seu desejo de
promover a melhoria da administrao, ns,
os burocratas, descobrimos as trs razes
de no ter voc, at hoje, comunicado aos
seus representantes no legislativo os seus
pontos de vista a respeito do assunto. Em
primeiro lugar, voc no se interessa real-
mente pelo assunto. O govrno s existe
para voc como objeto de crtica nos
momentos de lazer, aps o jantar. No afeta
sua vida de outro modo.
Em segundo lugar, voc raciocina em
funo de programas e idias mas no de
detalhes a que se deve ater a execuo
dsses programas. E provvel que seu
representante no Congresso pense da
mesma maneira. Uma comisso econ-
mica na Cmara ou no Senado podia, se
quisesse trabalhar, socilitar o concurso da
Contadoria-Geral, da Comisso de Servio
Civil e do Bureau de Oramento a fim de
assisti-Ia no preparo das medidas de limi-
taes dos gastos federais, mostrando os
anacronismos administrativos das comis-
ses e os desnecessrios detalhes includos
na legislao atual.
Terceiro, voc , sem dvida, membro
de um ou mais grupos de presso que
influenciam os respectivos representantes
no legislativo no sentido de obter leis que
lhes sejam favorveis ou para expor ao
Congresso seus pontos de vista como se
fssem representativos da opinio
pblica. Seu grupo pode concentrar suas
atenes no govrno federal, visando a
obteno de favores econmicos diretos,
como fazem os grupos operrios e a Asso-
ciao Nacional de Manufatureiros.
Tambm pode voc esperar que o govrno
federal alivie a conscincia de cada um por
no ter feito nada por sua prpria conta,
isto , nada do que deseja que o govrno
faa. Nesse sentido, as leis que criam privi-
lgios para os veteranos no servio civil
federal so de intersse apenas quando so
comparadas com as normas que vigoram
nas emprsas particulares relativamente
mesma classe de empregados. Finalmente,
seu grupo de presso pode concentrar a
ateno no govrno federal, tomando-o
como instrumento de defesa de convices
ticas, teolgicas, econmicas ou sociais
que afetam nossa maneira de viver. Assim,
pode ser sse grupo responsvel por uma
nova lei bsica. As leis, porm, devem ser
administradas.
Os rgos federais so, pois, criados
para atender necessidades. De um modo
geral essas necessidades so sugeridas aos
parlamentares pelo respectivo eleitorado.
Se voc tiver o cuidado de passar em revista
os acontecimentos que culminaram na
criao de mais um rgo federal, voc
poder encontrar o esprito da medida no
seu prprio crculo. Quando o relatrio de
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Wycliffe Allen
uma comisso de reorganizao nomeada
pelo Presidente da Repblica, ou seja, da
Comisso Hoover, ameaa o rgo inde-
pendente que de seu intersse, em seu
protesto angustioso contra a reforma da
unidade, voc esquece a melhoria que pode
dela resultar para os servios pblicos.
Quando se reclama economia, voc exige
que tdas as verbas sejam cortadas, menos
a do rgo que interessa ao seu grupo. Os
cortes iniciais no oramento, cortes sses
recomendados pelas comisses de finana
do Senado e da Cmara, desaparecem e o
oramento afinal aprovado pode at ser
maior do que o proposto pelo Executivo.
Dessa maneira, eu, o burocrata, acabo
ficando com a batata quente nas mos e
no posso solt-la.
No h ningum que possa ficar com
ela. Munido dos necessrios recursos para
executar um programa, admiti pessoal para
realizar o trabalho. Imediatamente surge a
grita: funcionrios demais, desperdcio
burocrtico, etc. etc.
Sim, eu sou um burocrata, um ocu-
pante de cargo pblico! Isto para mim
motivo de orgulho como tambm o o
fato de que trabalho com outros burocratas
empenhados em executar os trabalhos do
govrno federal da maneira mais eficiente
que lhe permitam. E natural que haja
alguns zanges entre os servidores pblicos
mas seu nmero , para surprsa geral,
muito pequeno. Voc encontrar seus equi-
valentes nas emprsas privadas, em igual
nmero ou em nmero ainda maior.
A poltica partidria no constitui
problema na administrao federal.
Como nas emprsas privadas, a polti-
ca dos altos cargos que causa a runa,
poltica essa baseada em grupos, pesso-
as e ambies. Mesmo assim, no temos
um sexto vice-presidente encarregado da
sala de lanche da diretoria, vice-presiden-
te sse que nada mais do que uma pes-
soa relacionada com o presidente do con-
selho da emprsa.
O govrno federal a maior
empresa da terra. Muitos de seus males
administrativos so comuns a tdas as
organizaes pblicas ou privadas, que
sofrem o mal da grandeza. Muitos de seus
vcios s podero ser corrigidos quando
os indivduos e os grupos olharem para
alm de seus intersses especiais e acei-
tarem, ocasionalmente, as recomendaes
burocrticas no intersse de todos. O
govrno federal tornou-se grande porque
as necessidades reais ou imaginrias do
povo foram consubstanciadas em lei pelos
seus representantes. O nico lucro possvel
para o govrno deve ser expresso em
trmos de servios prestados no momento
ou de recursos humanos e fsicos reser-
vados para a posteridade. Trabalhar para
uma tal emprsa uma incumbncia que
requer muito mais de oito horas de traba-
lho, embora eu seja um burocrata! Voc
levaria um verdadeiro choque se soubesse o
prazer que sinto em evitar o formalismo
aqui e melhorar o processo acol! Sabe por
qu? Eu tambm sou contribuinte.
RSP
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Proteo social representa desafio estratgico para o Brasil e o mundo
Reportagem
Proteo social representa
desafio estratgico para o
Brasil e o mundo
Dominique Lima
Focar temas que incidem na efetividade
das polticas pblicas de enfrentamento da
pobreza e da desigualdade no Brasil e em
outros pases, com destaque para o exame
de modelos e estratgias em andamento e
para as expresses mais complexas dessa
realidade: a extrema pobreza e os desafios
para a produo de polticas pblicas com
propsito multidimensional de proteo
social. Esse foi o pano de fundo do
Seminrio Internacional sobre Proteo
Social e Cidadania: desafios para a supe-
rao da extrema pobreza, realizado pela
ENAP, em parceria com o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (Pnud). O evento
buscou considerar reflexes acadmicas
frente a polticas sociais em vigor em diver-
sos pases, especialmente no Brasil, abor-
dando discusses e temas que permitissem
a compreenso sobre a proteo social,
enfatizando, sobretudo, a dimenso da
solidariedade, da territorialidade e da
cidadania.
Durante os dias 10 e 11 de agosto, os
especialistas desdobraram-se para expor e
analisar os desafios, sob a tica da concepo
de estruturas de oportunidades no mbito
Seminrio Internacional reuniu especialistas brasileiros e estrangeiros, que exami-
naram modelos e estratgias em andamento e debateram acerca dos desafios para a
produo de polticas pblicas de proteo social. Tambm foram reconhecidos os
avanos brasileiros nessa rea. O debate ganha ainda mais relevncia em funo do
atual contexto de crise mundial.
O seminrio reuniu cerca de 100 dirigentes da rea
de proteo social e cidadania
Proteo social representa desafio estratgico para o Brasil e o mundo
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 347-356 Jul/Set 2011
RSP
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do enfrentamento da vulnerabilidade e da
produo de polticas pblicas de proteo
social.
Nomes como o do pesquisador da
Universidade Autnoma de Barcelona
Ricard Gom; o do francs Serge Paugam,
da cole des Hautes tudes en Sciences
Sociales; e do sueco Kenneth Nelson, da
Universidade de Estocolmo, compuseram
as mesas de debates. Tambm integraram
o evento o chileno Pedro Gull Villanueva,
do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud), e Fernando
Filgueiras, do Fundo de Populao das
Naes Unidas (Unfpa).
Na mesa de abertura do evento, a
secretria executiva do Ministrio do
Planejamento, Iranete Monteiro, destacou o
momento atual do Brasil, sob a perspectiva
das conquistas registradas nos ltimos anos,
por meio do aprimoramento das polticas
sociais. Em sua reflexo, esse cenrio
possibilita a troca de experincias exitosas
Da esquerda para a direita: a secretria executiva do Ministrio do Planejamento, Iranete Monteiro; o
secretrio executivo do MDS, Rmulo Paes; o diretor de Desenvolvimento Gerencial, Paulo Marques; e o
representante-residente do Pnud no Brasil, Jorge Chediek
com outros pases. Citando recentes
programas e polticas sociais do governo,
como o Bolsa Famlia e o Brasil sem
Misria, a secretria observou que esse
esforo de superao da pobreza extrema
um movimento que tem de contemplar
todas as esferas de governo (federal, esta-
dual e municipal), com a sociedade civil.
Na ocasio, o diretor de Desenvolvi-
mento Gerenci al da ENAP, Paul o
Marques, salientou que atividades como
o Seminrio Internacional Proteo Soci-
al e Cidadania: Desafios para a Supera-
o da Extrema Pobreza ajudam a Es-
cola a cumprir sua misso. Alm do
ensino, temos de disseminar conhecimen-
to e promover discusses, afirmou. Na
ocasio, o diretor reiterou a importncia
da parceria com o MDS, iniciada em
2005, bem como da ampla participao
de representantes de ministrios, univer-
sidades e governos estaduais, municipais
e distrital no evento.
RSP
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 347-356 Jul/Set 2011 349
Proteo social representa desafio estratgico para o Brasil e o mundo
Representante-residente do Progra-
ma das Naes Unidas para o Desen-
vol vi mento (Pnud), Jorge Chedi ek
relembrou que, at pouco tempo, a
questo do desenvol vi mento com
distribuio de renda era tida como
impraticvel e impossvel. Entretanto,
segundo ele destacou, a temtica de
polticas sociais passou a ser agenda
vivel para as novas economias. No
Brasil, por exemplo, relatrios governa-
mentais indicam que o Programa Bolsa
Famlia reduziu a pobreza extrema de
12%, em 2003, para 4,8%, em 2008. Essa
poltica atende a mais de 13 milhes de
famlias com renda mensal limitada a
R$ 140, em todo territrio nacional, com
benefcios que variam entre R$ 32 e
R$ 306.
Proteo social e desenvolvi-
mento: elos indispensveis
A solidariedade e sua materializao
em escolhas polticas, decises econmicas,
estratgias de polticas nas sociedades
contemporneas. Com esse vis, o pri-
meiro painel do seminrio, que reuniu o
francs Serge Paugam e o chileno Pedro
Gell Villanueva, debateu o tema
Proteo social e desenvolvimento: elos
indispensveis. Foram pontos nortea-
dores da fala dos dois debatedores a
pobreza como violao da cidadania; o
desenvolvimento social como perspectiva
estratgica para a proteo social; os efeitos
econmicos das polticas sociais; e enfoques
estratgicos para a superao, e no para a
administrao da pobreza.
Ao apresentar o contexto de pobreza da
sociedade europeia, Serge Paugam destacou
que imprescindvel que as sociedades
entendam a noo de pobreza, elencando
trs fatores explicativos que delimitam essa
noo:
Pobreza integrada: definida
como a condio social de uma grande
parte da populao. Nesse caso, o debate
social organizado em torno da questo
do desenvolvimento econmico, social e
cultural. Os integrantes dessa categoria no
formam uma subclasse, mas, sim, um
grupo social estendido. As sociedades
mediterrneas, segundo o professor, esto
prximas dessa for ma elementar de
pobreza (modelo tradicional da pobreza
rural e regional), caracterizada pela forte
intensidade da pobreza no espao e no
tempo, mas com manuteno dos laos
sociais tradicionais e fraca estigmatizao
dos pobres.
Pobreza marginal: entendida
como aquela que no abrangente, mas
sim restrita a segmentos e extratos sociais
especficas. O debate social se forma em
torno da questo das desigualdades e da
diviso dos benefcios. A visibilidade
aquela de um grupo social marginalizado
(o quarto mundo). As pessoas que tm um
status social de pobres no sentido de
George Simmel (2005) , no so nume-
rosas, mas so fortemente estigmatizadas.
So tratados como casos sociais. As
sociedades escandinavas conseguiram
manter essa forma de pobreza durante as
ltimas dcadas. H um alto nvel de
proteo social, um papel residual da
assistncia, mas risco de estigmatizao dos
menos favorecidos.
Pobreza desqualificante: por
fim, a pobreza que o autor chama de
desqualificante consistiria no ganho coletivo
de conscincia do fenmeno da nova
pobreza ou da excluso.
Paugam observou que cada vez mais
as pessoas esto suscetveis a serem reco-
nhecidas como pobres ou excludas, mas
com forte heterogeneidade de parmetros
de status sociais. O palestrante alertou que
Proteo social representa desafio estratgico para o Brasil e o mundo
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 347-356 Jul/Set 2011
RSP
350
a desqualificao social dificulta a reinte-
grao de pessoas sociedade. Segundo
ele, a Gr-Bretanha, a Frana e a Alemanha
so fortemente afetadas por esse novo tipo
de pobreza. Processos acumulativos de
deficincias e rupturas sociais, crescimento
considervel de pessoas dependentes de
assistncia e de servios sociais, fraca
solidariedade familiar caracterizam esse
grupo, definiu Paugam. Tambm ressal-
tou que existe um forte risco de que essa
forma de pobreza se estenda a outros
pases europeus.
Sob a tica emprica, esses fatos
levantados pelo pesquisador francs
demonstraram que, desde 2003, houve
uma inverso nos conceitos de pobreza na
Europa. O consenso acerca da responsa-
bilidade da nao em relao aos menos
favorecidos teria sido posto prova. A
culpabilizao dos pobres e assistidos
voltou a ser a tese mais apoiada e, conse-
quentemente, verificou-se um retorno
noo de mrito e demrito como fator
determinante da classe social, analisou. Os
Grficos 1 e 2 auxiliam na compreenso
desse fenmeno.
Segundo Serge Paugam, a pobreza
pode ser combatida, mas no eliminada.
importante deixar os pobres mais bem
preparados. No Brasil, h uma indivi-
dualizao de comportamentos e um
enfraquecimento da solidariedade de
proximidade (probabilidade de desapa-
recimento da pobreza integrada). Tudo
depende da tica de solidariedade, que
instaure uma doutrina da solidariedade,
observou.
A proteo social como cons-
truo da cidadania
Em sua fala, Villanueva afirmou que
a proteo social resultado de um
conjunto de decises acerca do tema
social, uma construo deste. No
simplesmente algo dado na natureza,
disse. Para ele, uma tese de poltica pblica
relativamente simples a de que quanto
mais somos conscientes dos processos
sociais que afetam as polticas de proteo
social, maior a eficincia para faz-las e
socialmente mais sustentveis e legtimas
se tornam.
Para ele, h hoje uma sociedade hete-
rognea, na qual a distribuio de perigos,
riscos e ameaas uma das formas mais
evidentes de luta pelo poder. Lutamos
para encontrar um modo de nos proteger
e de nos desvencilhar desses perigos e riscos.
O poder se expressa, ento, no desloca-
mento de inseguranas para os outros e na
captao de seguranas sociais para ns
mesmos. Necessitamos de proteo em
que est presente o jogo de poder, disse.
Na sua viso, a poltica de proteo
social, quando dispe de estrutura e
fundamento cultural e subjetivo, requer uma
poltica de comunicao social. No
somente uma poltica de comunicao
funcional, mas uma comunicao simb-
lica, em que se comunique um futuro crvel,
um tipo de sujeito que queremos ser, de
um tipo de sociedade para a qual apon-
tamos. Sem comunicao simblica, a
poltica de proteo fica prejudicada.
Somente na democracia possvel a criao
de polticas de proteo social, explicou.
O especialista chileno fez uma anlise
em que procurou desconstruir o que se
entende por proteo social, mostrando os
mecanismos que esto por trs da rea e
que no so vistos normalmente. Antes da
criao de poltica de proteo social, h
um enorme trabalho democrtico e de
cidadania a ser feito. E se no o fazemos,
torna-se mais difcil afastar-se do perigo e
obter proteo, concluiu.
RSP
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 347-356 Jul/Set 2011 351
Proteo social representa desafio estratgico para o Brasil e o mundo
Grfico 1: Evoluo da explicao da pobreza pela preguia
Grfico 2: Evoluo da explicao da pobreza pela injustia
Proteo social representa desafio estratgico para o Brasil e o mundo
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 347-356 Jul/Set 2011
RSP
352
Tendncias na reconfigurao das
polticas de proteo social
Tendncias na reconfigurao das
polticas de proteo social no mundo, e
como distintas estratgias redistributivas
impactam a pobreza e a desigualdade
foram os temas dos desdobramentos da
segunda mesa do Seminrio Internacional
de Proteo Social e Cidadania. As dife-
renas entre assistncia e proteo social
tambm foram abordadas. Participaram
dos trabalhos a professora Aldaza Sposati,
da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC-SP), na condio de coorde-
nadora da mesa, e o professor Kenneth
Nelson, da Universidade de Estocolmo,
na Sucia, e o secretrio executivo do
MDS, Rmulo Paes de Sousa, como
debatedores.
Aldaza Sposati, que falou para os
cerca de 200 participantes do seminrio,
trouxe para a mesa uma provocao
ao estabelecer o contraponto entre a vi-
so dos pases escandinavos, maior ex-
presso do Estado de Bem-Estar Social
(welfare state) dentro de suas caractersti-
cas, com o modelo brasileiro, que se en-
contra em plena construo e focado na
erradicao da extrema pobreza.
A mesa debateu o lugar e o papel da assistncia social
nos modelos de proteo e seus efeitos sobre a po-
breza e a desigualdade
Kenneth Nelson apresentou um
mapeamento dos benefcios sociais de 26
pases desenvolvidos nos ltimos 10 anos,
destacando as diferenas entre iniciativas
de erradicao da pobreza e aquelas
voltadas diminuio da desigualdade
social. Para ele, o Brasil teve um pro-
gresso impressionante, mas esforos
continuam necessrios para criar polticas
pbl i cas cada vez mai s efetivas. O
professor sueco dividiu os problemas
associados assistncia social, com rele-
vncia para a diminuio da pobreza, em
adequao, vulnerabilidade e interde-
pendncia.
O sueco destacou que, apesar das
inmeras diferenas, possvel encontrar
semelhanas entre o quadro atual brasileiro
e aquele de pases europeus na dcada de
1950. Com isso, possvel analisar as
polticas pblicas adotadas poca na
Europa e identificar pontos relevantes para
o desenvolvimento do Brasil no longo
prazo, afirmou. O professor acredita que
o pas precisa aumentar seus investimentos
para se equiparar com o que a Europa fez
h 60 anos.
Brasil sem misria
Rmulo Paes de Sousa apresentou,
inicialmente, a evoluo dos modelos de
programas de assistncia social, dando
destaque para os nmeros da pobreza no
Brasil. De acordo com ele, apesar dos
investimentos governamentais dos ltimos
nove anos, so 16,2 milhes de pessoas
em estado de extrema pobreza, sendo
59% residentes na regio Nordeste, 70,8%
negros e 25,8% analfabetos. Do total de
brasileiros no campo, um em cada quatro
se encontra em pobreza extrema.
Em seguida, destacou as tendncias
para o futuro a partir do exemplo do
RSP
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 347-356 Jul/Set 2011 353
Proteo social representa desafio estratgico para o Brasil e o mundo
programa Brasil sem Misria, que
pretende erradicar a extrema pobreza,
promover a incluso social e garantir o
acesso aos servios pblicos. Para isso,
levou em conta a celeridade das mudanas
sociais, a desigualdade socioeconmica e
de organizao existentes no pas, apon-
tando como soluo o trabalho intersetorial
qualificado.
O secretrio executivo do MDS
reconheceu a necessidade de aumentar o
volume de recursos destinados s pol-
ticas sociais, mas ressaltou o crescimento
do pas na rea. Em oito anos, os investi-
mentos subiram de US$ 5 bilhes para
US$ 25 bilhes, isso sem considerar a
depreciao do dlar nesse perodo,
explicou. Entre os desafios para o futuro,
apontados por Paes, encontram-se o
oramento, a capacidade de lidar com a
heterogeneidade, a necessidade da revali-
dao do mandato poltico e a capaci-
dade de dilogo por meio de resultados.
Proteo social e estrutura de
oportunidade
Em outra mesa do seminrio interna-
cional, Lena Lavinas, da Universidade
Tabela 1: Proporo de pobres e indigentes na populao brasileira
Fonte: Pnad, IBGE, anos citados, com base na renda familiar per capita
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e o
uruguaio Fernando Filgueiras, do Fundo
de Populao das Naes Unidas (Unfpa),
discutiram a concepo de estrutura de
oportunidades no mbito do enfoque da
vulnerabilidade e da proteo social.
O debate tambm tratou dos benefcios
transferncia de renda e servios na com-
posio da proteo e da integrao das
polticas sociais, e do conjunto das polticas
pblicas para a efetividade de uma estru-
tura de oportunidade suficiente para a
promoo social. Lavinas levantou a questo
da acessibilidade como grande desafio
brasileiro.
A pesquisadora destacou os avanos
do pas na rea, como a reduo da fome
e da extrema pobreza em 50% num
perodo de sete anos, como mostra a
Tabela 1. Em contrapartida, h um enorme
desafio: levar o crescimento e a assistncia
a parcelas da populao que ficam
margem dessa alavancagem social.
Segundo a palestrante, para a efetivi-
dade da poltica social, a poltica assis-
tencial precisa garantir direitos para todos.
Isso porque nem todos sa ram da
invisibilidade social. Os benefcios
assistenciais necessitam de regras e datas
Proteo social representa desafio estratgico para o Brasil e o mundo
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 347-356 Jul/Set 2011
RSP
354
de reajuste, adequando-se s exigncias do
oramento do governo, avaliou.
Outra importante medida para o
sucesso do programa de proteo social,
citada pela professora, a definio de
linha de pobreza nica para estruturar aces-
sos e garantir a integrao das polticas
sociais com cobertura universal. Para
resolver a pobreza com formao de
dotaes de mdio e longo prazo, no
basta apenas capacitar para trabalho
desqualificado, imprescindvel capacitar
para a cidadania, recomendou.
Tendncias sociais e dilemas de
polticas pblicas
O uruguaio Fernando Filgueiras inci-
tou o questionamento da desigualdade de
riscos e oportunidades nos diferentes
extratos da populao. Ao mostrar que o
As discusses enfocaram a concepo de estrutura de oportunidades no mbito da vulnerabilidade e
da proteo
PIB dos pases da Amrica Latina, aps a
crise dos anos 1980, recuperou-se em 1994,
ao passo que a pobreza s voltou a seus
nveis anteriores depois de 25 anos,
Filgueiras demonstrou que os ativos, os
seguros e os vnculos se diferem nas classes
sociais. De acordo com ele, a nica
tambm melhorou na regio, emoldurada
por uma boa distribuio demogrfica,
com a proporo favorvel entre as
populaes ativa e inativa.
Contudo, o especialista uruguaio
alertou que a taxa de crescimento deve
diminuir, haja vista a capacidade fiscal dos
pases latino-americanos. Ele advertiu que
existe uma parcela considervel da popu-
lao exposta ao risco de cair abaixo da
linha de pobreza em caso de crise finan-
ceira, como mostra o Grfico 3. No
Brasil, 47,6% dos cidados se encontram
nessa situao, estimou.
RSP
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 347-356 Jul/Set 2011 355
Proteo social representa desafio estratgico para o Brasil e o mundo
Entre as medidas mais importantes,
Filgueiras elencou o que chamou de as
chaves para fechar as brechas do bem-
estar. Seriam elas:
Diminuir a inatividade nas idades
avanadas (prolongar a vida laboral ativa
para 65 anos em diante);
Diminuir a inatividade nas idades
ativas (incorporao da mulher ao mercado
de trabalho);
Incrementar a populao inserida em
setores de alta produtividade (a partir da
oferta, isso implica incrementar a forma-
o do chamado capital humano);
Aprimorar a capacidade fiscal do
estado sem apresentar formalizao e
penalizao dos mais pobres (expanso de
carga tributria sem recorrer folha de
pagamento);
Incrementar orientao progressiva
e produtivista do gasto social (investir em
capital humano, em servios de ateno
social, orientar a expanso do gasto com a
mulher, a infncia e a adolescncia).
Outra questo importante, levantada
por ambos os debatedores, foi a situao
da mulher no cenrio de aumento da
proteo social, para quem as oportuni-
dades foram mais tmidas.
A proteo: onde ela se realiza
e como isso ocorre?
O Seminrio terminou com discusses
sobre a gesto social como um campo de
gesto da complexidade e da territoria-
lidade, e tambm sobre gesto ativa do
territrio e a intersetorialidade como pers-
pectiva de ao para a efetividade da
proteo social. Para tanto, estiveram
presentes no auditrio da ENAP o espa-
nhol Ricard Gom, da Secretaria de Servios
Sociais de Barcelona e pesquisador da
Universidade Autnoma de Barcelona, o
consultor internacional argentino Roberto
Martinez Nogueira e, coordenando a mesa,
Trajano Quinhes, do Ministrio do Meio
Ambiente.
Pautados pela questo A proteo:
onde ela se realiza e como isso ocorre?,
os palestrantes trouxeram duas perspec-
tivas distintas. Ricard Gom destacou a
Grfico 3: Situao de vulnerabilidade nos pases da Amrica
Proteo social representa desafio estratgico para o Brasil e o mundo
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 347-356 Jul/Set 2011
RSP
356
importncia do trabalho social no nvel local
e como a capacidade de exercer o direito
diferenciada entre as pessoas, enquanto
Roberto Nogueira focou-se nos meca-
nismos de construo e implementao das
polticas pblicas de proteo social.
O pesquisador espanhol iniciou sua fala
propondo um novo conceito de cidadania.
Podemos defini-la como a capacidade de
cada pessoa para desenvolver seu projeto
pessoal a partir dos parmetros bsicos de
vida e de comunidade em que ela se desen-
volve. So esses parmetros que ele aponta
como desafio premente para as polticas
sociais. Isso porque a sociedade atual se
confronta como uma heterogeneidade e
complexidade nicas na histria. As neces-
sidades da sociedade e sua forma de
express-las se tornaram mltiplas.
A soluo para tal problema, segundo
Gom, a flexibilizao de polticas sociais
centradas no trabalho comunitrio e
fundadas em trs conceitos: valores, critrios
e prticas concretas. Ele citou, como
exemplos, programas adotados pela prefei-
tura de Barcelona e ressaltou como a
incluso social na cidade est avanada em
relao a outras capitais europeias, evitando
episdios de tenso social como os que
ocorrem em Londres e j aconteceram em
Paris. preciso pensar local para agir
global, concluiu.
O argentino Roberto Nogueira trouxe
para o debate a integrao de polticas
dirigidas pobreza. Entre os objetivos de
tal necessidade esto atingir a igualdade,
dedicar maior ateno condio do
receptor e aumentar o impacto na popu-
lao, da eficincia, da participao social
e da transparncia. Ele levantou questes
sobre percepo atual, reconhecimento de
novas demandas e a forma de relaciona-
mento do Estado com a sociedade.
Foram apresentados dois grandes
desafios para centrar o pensamento. O pri-
meiro o mecanismo de trabalho sobre
as polticas pblicas. O outro trata da capa-
cidade de formular e implementar polticas
pblicas eficazes, com impacto significativo
no combate pobreza.
Precisamos que, no nvel local, haja
sistemas integrados de convergncia de
aportes, alm de trabalhos intersetoriais que
foquem a problemtica especfica da
populao, explicou. Em sua concluso,
enumerou os conceitos primordiais para a
integrao, como considerar a necessida-
de e dificuldade desse processo, saber as
condies institucionais e polticas para
implement-lo, fazer a construo de
capacidades de planejamento, anlise e
gesto, reorientando as organizaes e os
servidores. H ainda, segundo Nogueira,
a importncia da participao social e
horizontalidade, alm da concretizao de
uma nova concepo da relao entre
Estado e cidadania.
Ricard Gom especialista em polticas sociais,
Estado de Bem-Estar Soci al , governos l ocai s,
participao cidad e movimentos sociais, tanto na
Europa quanto na Amrica Latina
RSP
Para saber mais
357 Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 357 Jul/Set 2011
Para saber mais
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Cursos abiertos en lnea: un
escenario para la gestin personal del
conocimiento?
Fredric M. Litto e Marcos Formiga
(org.). Educao a distncia: o estado da arte.
So Paulo: Pearson Education, 2009. 480 p.
www.www.educnet.info/
Ocupao no setor pblico brasi-
leiro: tendncias recentes e questes
em aberto
LIMA DE FARIAS, Pedro Csar; GAETANI,
Francisco. A poltica de recursos humanos
e a profissionalizao da administrao
pblica no Brasil do sculo XXI: um
balano provisrio. VII CONGRESO
INTERNACIONAL DEL CLAD SO-
BRE LA REFORMA DEL ESTADO Y
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA,
Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002.
www.ipea.gov.br/portal/
O modelo gerencial da educao:
contribuies da experincia da Ingla-
terra ao debate brasileiro
BRESSER PEREIRA, L.C. Reforma do Estado
para a Cidadania. So Paulo, Braslia: Ed. 34
ENAP. 1998.
http://portal.mec.gov.br
Reestruturao e expanso do
ensino superior pblico: o programa
Reuni na Universidade Federal do
Cear sob a viso dos alunos
MEC em parceria com o INEP.
Aprova Brasil: o direito de aprender: Boas
prticas em escolas pblicas avaliadas pela
Prova Brasil 2. ed. Braslia: Fundo das
Naes Unidas para a Infncia, 2007.
http://reuni.mec.gov.br/
Interveno estatal, centralizao
poltica e reforma burocrtica: o signi-
ficado dos Departamentos Administra-
tivos no organograma de governo
DARAUJO, Maria Celina. Era Vargas.
So Paulo: Nacional, 2004. 120 p.
http://brasilescola.com/historiab/
era-vargas.htm
RSP
Para saber mais
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (3): 357 Jul/Set 2011 358
RSP
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (1): 359-360 Jul/Set 2011 359
RSP
Acontece na ENAP
Acontece na ENAP
Poltica social e cooperao internacional
so temas de oficina na ENAP
O intercmbio de experincias sobre cooperao
horizontal solidria em proteo social entre pases
latino-americanos foi discutido na ENAP, de 4 a 6
de julho. Representantes de Brasil, Mxico, Chile,
Colmbia, Uruguai, El Salvador, Panam, entre
outros, participaram da segunda oficina Poltica Social e Cooperao Internacional,
organizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e
pela Organizao dos Estados Americanos (OEA). O evento buscou discutir ainda as
capacidades institucionais dos ministrios e agncias de desenvolvimento social na
gesto dessas atividades.
ENAP rene seus colaboradores em
encontro indito
Com o propsito de conhecer o cenrio atual da
administrao pblica e integrar professores, alunos e
servidores da Escola, foi promovido o primeiro
Encontro de Colaboradores da ENAP. Entre 1
o
e
5 de agosto, aproximadamente 100 pessoas participa-
ram de oficinas, conferncias e minicursos, promovidos pelas diversas reas da Escola.
O objetivo dos cinco dias de atividades tambm foi refletir sobre referenciais
orientadores da proposta educacional da ENAP, alm de integrar redes de capacitao
no contexto das organizaes pblicas.
Comea na ENAP mais uma edio do curso de formao para EPPGG
A ENAP deu incio a mais um curso de formao para os candidatos aprovados no
concurso pblico para Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG).
Em sua 16
a
edio, o curso, iniciado no dia 29 de agosto, constitui a segunda etapa do
concurso. No ltimo dia 12 de agosto, a presidenta Dilma Rousseff autorizou o ingresso
de mais 92 especialistas da mencionada carreira, visando aproveitar as vagas remanescen-
tes do concurso pblico realizado em 2009, com prazo a vencer em dezembro de 2011.
O curso de formao busca oferecer referenciais para que os gestores compreendam
o contexto em que atuaro, no qual tero de desenvolver viso realista, crtica e constru-
tiva sobre os principais desafios, em diversas situaes na administrao pblica federal,
no desenho e implantao de polticas que promovam desenvolvimento econmico e
social. O encerramento do curso est previsto para o dia 13 de dezembro de 2011.
RSP
Acontece na ENAP
Revista do Servio Pblico Braslia 62 (1): 359-360 Jul/Set 2011 360
Divulgadas as 20 iniciativas finalistas do 16 Concurso Inovao
Foram definidas pelo comit julgador do 16
o
Concurso Inovao na Gesto Pblica
Federal, em 27 de setembro, as 20 iniciativas finalistas que recebero visita in loco do
comit tcnico. O relatrio das visitas auxiliar a definio das aes inovadoras vence-
doras. Ao todo, o 16
o
Inovao obteve 111 inscries vlidas distribudas em sete reas
temticas. A solenidade de premiao est prevista para maro de 2012.
A 16 edio premiar 10 prticas. As vencedoras recebero visitas tcnicas interna-
cionais Frana, Alemanha (ou a um pas que tenha cooperao tcnica com Nao
Germnica), Noruega e a pases da frica ou Amrica do Sul. Alm disso, sero
ofertados cursos da ENAP entre os quais o de Especializao em Gesto Pblica ,
assinatura da Revista do Servio Pblico, publicao dos relatos em livro, certificado e
Selo Inovao.
Caf com Debate aborda desafios e lies em tecnologia da informao
Com ndice de comparecimento recorde, a ENAP
promoveu mais uma edio do Caf com Debate,
dessa vez sobre estratgias de integrao e sistema-
tizao de informaes para planejamento, execuo
e monitoramento de polticas pblicas. Os debatedores
foram Cristiano Cabral, gerente de projeto do MEC
e coordenador do Sistema Integrado de Monito-
ramento Execuo e Controle do MEC (Simec); e
Miriam Chaves, diretora de Programas do Ministrio do Planejamento (MP), que atua
na gesto do Sistema de Gerenciamento de Informaes do PAC (SGI). A moderao
da atividade ficou a cargo do secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao do
MP, Delfino Souza. O evento ocorreu no dia 28 de setembro de 2011.
O encontro focou nas estratgias de integrao e sistematizao de informaes
para planejamento, execuo e monitoramento de polticas pblicas. Tambm foi desta-
cada pelos convidados a inovao assegurada pelos dois instrumentos, no campo da
transparncia e da prestao de contas sociedade, bem como dos processos de gesto
governamental.
RSP
Revista do Servio Pblico Braslia 61 (3): 325-328 Jul/Set 2010 361
Normas para os colaboradores
A Revista do Servio Pblico, editada pela Escola Nacional de Administrao Pblica h mais de 70
anos, publica artigos inditos sobre temas relacionados a Estado e Sociedade; Polticas Pblicas e
Administrao Pblica. Os artigos passam por anlise prvia de adequao pela editoria da revista e
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1. Artigos: 1. Artigos: devero ter aproximadamente seis mil palavras (em torno de 20 pginas) e ser acompanhados
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e antecipada do assunto tratado, e de trs palavras-chave (descritores) em portugus, espanhol e ingls que
identifiquem o seu contedo. Tabelas, quadros e grficos, bem como notas, devem limitar-se a ilustrar
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devem ser listadas ao final do trabalho, em ordem alfabtica, observadas as normas da ABNT.*
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3. Avaliao: a publicao dos textos est sujeita anlise prvia de adequao pela editoria da revista e avaliao por
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4. Encaminhamento: os artigos devem ser encaminhados por e-mail, em formato word (.docx, .doc, .rtf ou .txt),
para editora@enap.gov.br. A ENAP compromete-se a informar os autores sobre a aprovao para publicao
ou no de seus trabalhos em aproximadamente quatro meses.
* Exemplos de citao e referncia
Citao no corpo do texto: (ABRUCIO, 2009)
Referncias no final do trabalho:
Livro
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Gesto Social: como obter eficincia e impacto nas polticas sociais.
Braslia: ENAP, 2007.
Artigo em coletnea
SARAVIA, Enrique. Introduo teoria da poltica pblica. In: SARAVIA, Enrique e FERRAREZI, Elisabete
(Org.). Coletnea Polticas Pblicas. Braslia: ENAP, 2006. v. 1 p. 21-42.
Artigo em peridico
COSTA, Frederico Lustosa da. Histria das reformas administrativas no Brasil: narrativas, teorizaes e
representaes. Revista do Servio Pblico, Braslia, ENAP, v. 59, n. 3, p. 271-288, jul. a set. de 2008.
Monografia, dissertao ou tese acadmica
MONTEIRO, Ana Lcia de Oliveira. A Relao Estado e Sociedade Civil no Processo de Formulao e Implementao
de Polticas Pblicas. 2008. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica). Programa de Ps-Graduao
em Administrao PPGA, Universidade de Braslia, Braslia.
Stio da internet
Escola Nacional de Administrao Pblica. Catlogo de Cursos 2009. Disponvel em:
www.enap.gov.br. Acesso em: 8 jan. 2009.
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Revista do Servio Pblico Braslia 61 (3): 325-328 Jul/Set 2010
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362
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Gesto de Pessoas: bases tericas e experincias no
setor pblico
Embora haja extensa literatura dedicada gesto de pessoas nas
empresas, poucas obras tomam como foco as especificidades des-
se tema na administrao pblica. Sistematizando reflexes realiza-
das no decorrer da primeira edio do curso de Especializao em
Gesto de Pessoas no Servio Pblico, esta obra valoriza a articula-
o entre o conhecimento acadmico, trazido por professores de
renomadas universidades brasileiras, e a experincia dos servidores
pblicos, participantes do curso. Ao disseminar os aprendizados
gerados, a publicao busca ampliar o debate sobre os temas em
referncia e subsidiar o intercmbio e a produo de conhecimen-
tos inerentes temtica no servio pblico, considerando sua
centralidade para a sustentabilidade dos programas de governo.
Aes premiadas no 15 Concurso Inovao na Gesto
Pblica Federal 2009. Braslia
A publicao rene as dez iniciativas premiadas no 15
o
Concurso
Inovao na Gesto Pblica Federal, reforando o compromisso de
divulgao das iniciativas vencedoras, para que servidores possam
utiliz-las de forma que sirvam como referncia ou inspirao na
busca de alternativas aos problemas de gesto. As aes premiadas
neste ano compreendem as reas: arranjos institucionais para coorde-
nao e/ou implementao de polticas pblicas; atendimento ao
cidado; gesto da informao; melhoria dos processos de trabalho.
Avaliao de custos e benefcios ambientais
De autoria de Ademar Ribeiro Romeiro e Alexandre Gori Maia,
refere-se ao contedo apresentado no mdulo Avaliao de custos
e benefcios ambientais do Programa de Avaliao Socioeco-
nmica, desenvolvido pelo governo brasileiro com o intuito de
garantir a gesto adequada dos investimentos pblicos de grande
vulto por meio da formao de quadros qualificados para a
avaliao socioeconmica de projetos. O Caderno tem o prop-
sito de registrar e disseminar um tema de indiscutvel atualidade e
relevncia. Nele, os autores apresentam e analisam a dimenso
ambiental do ciclo de vida dos projetos, destacando-se a avaliao
segundo a perspectiva econmico-ecolgica.
RSP
Revista do Servio Pblico Braslia 61 (3): 325-328 Jul/Set 2010 363
C
arto de aquisio de publicaes
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8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
18 20 21 22 23 24 25 26 27 28
29 30 31 32 33* 34
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Os interessados em adquirir as publicaes ENAP podero dirigir-se diretamente sede da Escola
em Braslia ou solicit-las por fax ou pelos Correios, informando os ttulos das publicaes e
endereo completo para entrega.
O pagamento pode ser realizado por meio de uma das formas a seguir:
1. Nas agncias do Banco do Brasil:
Comparea ao caixa e solicite o depsito do valor das publicaes na Conta nica do Tesouro
Nacional, Agncia 1607-1 Conta 170.500-8, informe seu CPF ou o CNPJ de sua instituio e o
cdigo identificador 11470211401288187.
Posteriormente, encaminhe o comprovante de depsito juntamente com o Carto de
Aquisio para a ENAP.
2. No stio do Banco do Brasil (www.bb.com.br), por meio de transferncia entre contas correntes
(para clientes do Banco do Brasil):
Acesse sua conta.
Na guia Transferncias, clique em para Conta nica do Tesouro.
Digite o valor total das publicaes solicitadas.
No campo UG Gesto finalidade, digite o cdigo identificador: 11470211401288187.
No campo CPF/CNPJ, digite o seu CPF ou o CNPJ de sua instituio.
Em seguida, prossiga com a transao normalmente, como se fosse uma transferncia
comum entre contas correntes.
Imprima o comprovante e encaminhe-o para a ENAP juntamente com o Carto de Aquisio.
3. Nos terminais de autoatendimento do Banco do Brasil (para clientes do Banco do Brasil):
Na tela principal, selecione a opo Transferncia.
Na prxima tela, selecione a opo Conta corrente para Conta nica do Tesouro.
Em seguida, digite o valor total das publicaes solicitadas e tecle Ok.
Na prxima tela, digite no campo Identificador 1 o cdigo 1147021140128818-7 e no campo
Identificador 2 o seu CPF ou o CNPJ de sua instituio.
Prossiga normalmente com a transao, como uma transferncia comum.
Encaminhe posteriormente o comprovante de transferncia juntamente com o Carto de
Aquisio para a ENAP.
4. Enviar nota de empenho (com original anexado) em nome de: ENAP Escola Nacional de
Administrao Pblica CNPJ: 00.627.612/0001-09, UG: 114702, Gesto: 11401
5. Enviar por fax ou pelos Correios, a Guia de Recolhimento da Unio (GRU Simples) paga no
Banco do Brasil com o valor das publicaes. Acesse o link Como adquirir na pgina da ENAP
para mais informaes.
Escola Nacional de Administrao Pblica
Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A
70610-900 Braslia, DF
Tel: (61) 2020 3096 / 2020 3092 Fax: (61) 2020 3178
CNPJ: 00 627 612/0001-09
www.enap.gov.br
publicacoes@enap.gov.br