A adoo do concurso para a seleo e

desenvolvimento de projeto de
arquitetura para obras pblicas

Cleverson Lautert Cruz
Diretor-Geral Adjunto do Ministrio Pblico do Trabalho. Ex-Assessor de Controle
Interno do Ministrio Pblico do Trabalho. Ex-Assessor Jurdico da Procuradoria-Geral
do Trabalho. Graduado em Administrao pela Universidade de Braslia e em Direito
pela Universidade Paulista. Ps-graduado em Direito Pblico e em Administrao
Pblica.

Publicado em 04/2014. Elaborado em 04/2014.

Analisa-se a aplicabilidade do concurso para a seleo de projetos de arquitetura e
engenharia, confrontando os conceitos e diretrizes estabelecidas pelo ordenamento
jurdico brasileiro com a prtica executada pelos gestores pblicos e com a
jurisprudncia aplicvel.


Resumo: Este artigo busca desenvolver a anlise crtica da aplicabilidade da
modalidade licitatria de concurso para a seleo de projetos de arquitetura e
engenharia, confrontando os conceitos e diretrizes estabelecidas pelo ordenamento
jurdico brasileiro com a prtica executada pelos gestores pblicos e com a
jurisprudncia aplicvel.
Palavras-chave: Licitao; Contrato Administrativo; Concurso; Projeto de Arquitetura.

1. INTRODUO
Verifica-se que a qualidade das obras pblicas est diretamente relacionada com a
qualidade dos projetos apresentados. Segundo estudos desenvolvidos no Tribunal de
Contas da Unio (CABRAL, 2002, pp. 125 e 126): notrio que a m qualidade das
obras pblicas est diretamente relacionada baixa qualidade dos projetos bsicos,
onde o resultado deste quadro o no atendimento ao interesse pblico, na medida em
que os recursos pblicos so aplicados em obras de baixa qualidade tcnica, que, em
futuro prximo, precisaro ser recuperadas ou refeitas.
A gnese da m qualidade das obras pblicas, portanto, est na m qualidade dos
projetos apresentados, que so contratados das mais diversas formas pela Administrao
Pblica, nas palavras
[1]
do Ministro-Chefe da Controladoria Geral da Unio, Jorge
Hage, durante o 6 Encontro de Lideranas do Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia (ZAMPIER, 2011): A est o embrio dos futuros problemas
de sobrepreo, de jogo de planilha, de a empresa pleitear aditivos alm dos limites
legais. Tudo vem da falta de ter um bom projeto.
Seja por contratao direta, seja por procedimento licitatrio, muitas contrataes para a
confeco de projetos de arquitetura e engenharia acabam no produzindo documentos
satisfatrios a orientar e executar uma futura obra pblica, recaindo em graves prejuzos
ao Errio e ao interesse pblico, normalmente em razo da incipincia dos profissionais
prestadores do servio.
Essa situao levanta o questionamento sobre a possibilidade da deciso de escolha do
procedimento de seleo do projetista interferir diretamente na qualidade do projeto
decorrente, com a obteno da proposta mais vantajosa Administrao.
Configurado como servio de natureza predominantemente intelectual, o ordenamento
jurdico no Brasil determina que seja adotada preferencialmente a modalidade de
concurso, seguida das demais modalidades do tipo tcnica ou tcnica e preo, e, caso a
questo no se revista de maior complexidade intelectual ou tcnica, ser realizada pelo
menor preo.
Cumpre ressaltar ainda que a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, permite a
contratao direta dos servios tcnicos especializados, incluindo os projetos, conforme
rol
[2]
descrito pelo seu art. 13, desde que atendidos os demais requisitos configuradores
da hiptese e com a sustentao no art. 25 da mesma Lei. Todavia, a contratao direta
a exceo e somente pode ser adotada desde que cumpridos todos os restritivos legais.
Assim, de forma a garantir a eficcia do comando previsto pelo inc. XXI do art. 37 da
Constituio da Repblica, impe-se a aplicao prioritria das modalidades licitatrias
previstas pela lei, dentre as quais foi eleito o concurso como preferencial para a
prestao de servios tcnicos especializados (1 do art. 13 da Lei n 8.666/93).
Embora previsto anteriormente como obrigatrio desde a edio da Lei n 125, de 3 de
dezembro de 1935, o concurso, como modalidade licitatria, tem sido pouco
desenvolvido no mbito jurisprudencial e doutrinrio, caracterizados ainda pela
equivocada interpretao de seu contedo e aplicao.
A recente revogao da Smula n 157
[3]
do Tribunal de Contas da Unio acirrou a
discusso sobre o assunto, delimitando novas restries e necessidades para melhor
atendimento do interesse pblico.
Este artigo busca, dessa forma, colaborar com a anlise crtica da aplicabilidade do
concurso como instrumento de seleo para projetos de arquitetura destinados s obras
pblicas, especialmente em razo da representatividade da profisso de arquiteto e
urbanista desde a criao do Conselho de Arquitetura e Urbanismo, e das discusses
atuais sobre a questo.

2. O CONCURSO
A utilizao do concurso como modalidade licitatria para a contratao de projetos de
arquitetura tem suscitado diversas interpretaes e dvidas quanto aos procedimentos
autorizados pela legislao para sua exequibilidade prtica.
Como objeto de seleo por concurso, a arquitetura apresenta caractersticas distintivas
das demais ordens de aplicao dessa modalidade de seleo. Como ressaltado por
Veloso (2011, p. 94), a ideia transcende o mero projeto, interferindo na imagem, cultura
e representatividade de uma sociedade:
E, no entanto, para muitos, como o arquiteto Lcio Costa, a qualidade esttica que
distingue a arquitetura de uma construo. Finalmente, caberia aqui destacar a crescente
preocupao com a qualidade tectnica do edifcio projetado, conceito que vai ao
encontro da consistncia construtiva assinalada por Pion, e resgata a noo grega de
tekton (carpinteiro ou construtor), que rene tanto tcnica como esttica, enfim, a
potica da construo, em seu sentido primeiro (arch) e indissocivel, e da qual
derivam os termos arquiteto (primeiro ou principal construtor, o que facilmente
associado idia de deus) e Arquitetura, como arte de construir.
Embora sua previso legal, verifica-se que a ausncia de regulamentao e as incertezas
de aplicao prejudicam a utilizao da modalidade preferencial de concurso dada pela
lei em relao aos servios especficos relacionados, resultando na situao exposta por
Sobreira (2009):
No Brasil, apesar da tradio de sua arquitetura, ainda no existe uma poltica
consolidada sobre a idealizao do espao pblico, que seja baseada no concurso como
instrumento de promoo da qualidade arquitetnica. (...) mesmo que em alguns casos o
concurso seja previsto em lei como um instrumento preferencial de contratao
pblica, tal preferncia no se concretiza em prtica.
O concurso como modalidade licitatria est previsto pelo inc. IV do art. 22 da Lei n
8.666/1993, com definio dada pelo 4 do mesmo dispositivo legal, nos seguintes
termos:
Art. 22. (...)
4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Em um recorte de aplicabilidade, constata-se que h possibilidade de utilizao do
concurso para a seleo de projetos de arquitetura, caracterizado pelo processo pelo qual
uma obra de arquitetura concebida. Contudo a questo que se apresenta como
poderia ser realizado e quais seriam os seus limites.
O Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB, por seu presidente Srgio Magalhes (2013,
p. 8), defende que cada obra pblica precisa ser considerada como um instrumento
para qualificar o ambiente urbano e o concurso de projeto, escolhendo a melhor
proposta, a sua garantia.
Inicialmente cumpre diferenciar o concurso pblico previsto pelo inc. II do art. 37 da
Constituio da Repblica da modalidade licitatria concurso, pois se caracterizam de
natureza e finalidades diversas e, por muitas vezes, tem gerado confuso entre os
operadores do direito, inclusive em normas internas, como ilustra o seguinte julgado do
Tribunal Regional Federal da 3 Regio:
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. SERVIDORES CIVIS.
COMPETENCIA DA PRIMEIRA SEO. I -EMBORA O PAR. 2, ITEM
II, DO ARTIGO 10 DO REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL
EXPRESSE O TERMO 'CONCURSO PBLICO', NO SE TRATA
DAQUELE DESTINADO AO PREENCHIMENTO DE VAGAS NA
ADMINISTRAO PUBLICA E SIM DO REALIZADO COM FINS
LICITATORIOS. II - DECLINA-SE DA COMPETENCIA,
REMETENDO-SE OS AUTOS A E. VICE-PRESIDENCIA, PARA
REDISTRIBUIO A UMA DAS TURMAS DA PRIMEIRA SEO.
(REOMS 90030162140, DESEMBARGADOR FEDERAL SILVEIRA
BUENO, TRF3 - PRIMEIRA TURMA, DOJ DATA: 12.08.1991).
O concurso de interesse do estudo no o destinado ao provimento de cargos pblicos,
regulamentado pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, mas a modalidade
licitatria estabelecida em atendimento ao disposto pelo inc. XXI do art. 37 da Carta
Magna que, conforme Jorge Ulisses Jacoby Fernandes (2008, p. 126), pretende um
resultado concreto do trabalho predominantemente intelectual, tcnico, cientfico ou
artstico.
As incorrees interpretativas quanto ao concurso no se limitam ao seu fundamento
legal. Diante da baixa discusso e aplicao da modalidade de concurso para a seleo
de projetos de arquitetura, constata-se pouca produo literria e jurisprudencial sobre o
assunto, sendo as existentes, por mais das vezes, equivocadas e conflitantes. o que se
depreende da manifestao de Jos Cretella Jnior (2006):
A Legislao Federal bem pobre a respeito do concurso, limitando-se, o primeiro
diploma a abordar o tema, o Decreto-lei n 200/67 a admitir sua realizao para
projetos, com estipulao de prmios, obedecidas as condies que se fixarem em seu
regulamento (art. 144). A Lei n 5.194/66, ao disciplinar o exerccio das profisses de
Engenheiro, Arquiteto e Agrnomo, admite-o tambm, e probe a concorrncia de
preos para trabalhos profissionais (art. 83).
Duas impropriedades principais ressaltam da manifestao do autor. A primeira,
referente inaugurao da modalidade de concurso para projetos, na qual se comprova
que o procedimento seletivo especfico foi previsto desde a edio da Lei n 125/1935
com carter obrigatrio para a realizao de obras pblicas. Inclusive, a modalidade de
concurso, j em maro de 1957, possui notrio exemplo de aplicao indicada por
Lucas Rocha Furtado (2013, p. 184) da seguinte forma:
A fim de que se possa melhor entender essa modalidade de licitao, podemos citar o
processo para a escolha do projeto arquitetnico de Braslia, vencido por Lcio Costa,
como exemplo de concurso realizado pelo Governo Federal.
A segunda impropriedade se refere vedao conferida pelo art. 83 da Lei n 5.194, de
24 de dezembro de 1966, proibio revogada expressamente pelo art. 126 da Lei n
8.666/93.
Da mesma forma se observa que, embora as valorosas contribuies do saudoso Hely
Lopes Meirelles (2010) para a formao do Direito Administrativo Brasileiro, muitas
das vises defendidas acerca dos procedimentos licitatrios, em considervel parte, no
mais prosperam. Em relao ao concurso no diferente, pois o mestre Meirelles (2010,
p. 90) assim se posiciona:
O concurso exaure-se com a classificao dos trabalhos e o pagamento do prmio ou da
remunerao, no conferindo qualquer direito a contrato com a Administrao. A
execuo do projeto escolhido ser objeto de nova licitao, j agora sob a modalidade
de concorrncia, tomada de preos ou convite, da qual no poder participar seu autor,
salvo como consultor ou tcnico, nos termos do art. 9, 1.
Conforme se discutir adiante, essa ortodoxia do posicionamento de Meirelles no pode
ser tida, atualmente, de maneira absoluta. A dinmica e evoluo dos procedimentos
licitatrios com o aperfeioamento das tcnicas e mecanismos de controle interno e
externo, alm do controle social e o desenvolvimento do acesso informao com a
internet, acabam por exaurir o contedo do posicionamento doutrinrio de diversos
autores.
Existem ainda diferenas considerveis em relao aos procedimentos definidos em
mbito internacional, tanto sob o prisma conceitual quanto de aplicabilidade da
modalidade licitatria concurso.
Destarte, h necessidade imperativa de se diferenciar a modalidade licitatria de
concurso com a sistemtica de concurso utilizada no estudo comparado, pois os
procedimentos adotados no exterior, especialmente em pases do bloco europeu, em
muito se afastam do modelo de contratao pblica adotado pela Lei n 8.666/93 e do
comando insculpido no inc. XXI do art. 37 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil.
Conforme Sobreira (2014, p. 137), a seleo por concurso de projetos adotada pela
Unio Internacional dos Arquitetos apresenta caractersticas e requisitos que se
contrapem ao sistema adotado no Brasil, tal como a obrigatoriedade de contratao do
projeto premiado para desenvolvimento do projeto executivo. Segundo o mesmo
autor, outras caractersticas peculiares so adotadas no mbito da Comunidade Europia
(Directiva 2004/18/CE) e Pases Escandinavos.
Verifica-se, ainda, que no h consenso quanto caracterizao da aplicao da
modalidade de concurso para a seleo do melhor projeto de arquitetura, pois, como
enfatiza Sobreira (2014, p.138), o Royal Architectural Institute of Canada (Raic)
(INSTITUT ..., 2009a) no considera o concurso uma forma preferencial de contratao
de servios de arquitetura, e sim uma modalidade, entre outras, de contratao,
condio que se mostra obrigatria na Frana para projetos acima de determinado valor
previsto no Cdigo de Obras Pblicas da Frana (FRANA, 2006). Embora ateste a
variedade de modalidades para seleo de projeto de arquitetura, o RAIC elenca
algumas vantagens tcnicas do concurso.
Os principais quesitos em relao configurao do sistema de seleo de projetos por
concurso j foi analisado por Sobreira (2014, p. 134), recaindo-se nas seguintes
concluses preliminares:
Existem na legislao elementos fundamentais que destacam a preferncia ao
concurso na contratao e projetos e os princpios bsicos a serem seguidos na
elaborao de regulamentos.
A preferncia sugerida na lei (por no se tratar de uma obrigatoriedade) no se traduz
em uma prtica cotidiana e o resultado o nmero reduzido de concursos.
Apesar das diretrizes bsicas apresentadas, percebe-se a necessidade de
regulamentao dos concursos, a fim de evitar a diversidade de formatos e
procedimentos.
Apesar de eventuais lacunas e limitaes, a Lei n 8.666/1993 deve ser considerada
uma referncia positiva para uma eventual proposta de regulamentao de
procedimentos.
O que se observa que a no obrigatoriedade e principalmente a ausncia de
regulamentao do procedimento fazem dos concursos uma modalidade pouco usual
na administrao pblica brasileira e eventualmente criticada por alguns segmentos da
gesto pblica e da profisso, apesar das vantagens e dos atrativos potenciais do
processo e do reconhecido esforo de diversas instituies, particularmente o Instituto
de Arquitetos do Brasil, na promoo desses eventos.
Verifica-se ainda que os procedimentos adotados para a realizao dos concursos
pblicos de seleo de projetos de arquitetura no se limitam aos aspectos
administrativos de sua conduo e escolha, pois atingem o direito subjetivo dos demais
candidatos no eleitos pela banca, uma vez que os examinadores concentram seus
esforos em descrever os motivos da escolha dos vencedores, mas olvidam-se em
detalhar os fatores de no qualificao dos vencidos, caracterizada por Veloso (2011, p.
96) da seguinte maneira:
Esta talvez a parte mais obscura do processo de avaliao posto que os pareceres
esclarecem muito mais sobre os critrios de eleio dos primeiros colocados (a maioria
por consenso ou, em alguns casos, por maioria de votos), deixando dvidas quanto aos
quesitos que levaram excluso. Enfim, a nfase no acerto dos vencedores. Aos
demais, restam apenas incertezas.
Em suma, em que pese previso do concurso para a seleo de projetos de arquitetura,
constata-se que os procedimentos adotados para sua execuo, as disfunes na
aplicao e a ausncia de regulamentao especfica acabam dificultando a sua ampla
utilizao no Brasil.

3. O DESENVOLVIMENTO DO PROJETO DE ARQUITETURA DECORRENTE DO
CONCURSO
A defesa do desenvolvimento do projeto de arquitetura pelo prprio autor vencedor do
concurso, nas manifestaes das instituies de classe dos arquitetos e urbanistas, tais
como o Instituto dos Arquitetos do Brasil e o Conselho de Arquitetura e Urbanismo, se
sustenta, principalmente, na alegao da impossibilidade de fracionamento do projeto
concebido e na questo de direitos autorais, sobre o prisma moral, bem como da
responsabilidade tcnica.
Verifica-se tambm que lavra certa confuso acerca das restries impostas pela Lei n
8.666/93 sobre a limitao da participao do autor do anteprojeto na futura licitao de
desenvolvimentos arquitetnico, no escopo executivo de detalhamento. Pela declarao
de rgos de classe da arquitetura, h considervel dvida acerca das determinaes
legais sobre o assunto.
Em recente manifestao publicada no stio da internet do Instituto dos Arquitetos do
Brasil - Departamento Nacional (IAB/DN, 2014), discutindo o teor do Edital de
Concurso AA n 01/2014-BNDES publicado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social - BNDES, constata-se a seguinte alegao:
O concurso do BNDES para a construo do prdio anexo, no Rio, est dando o que
falar. Isso porque o arquiteto vencedor no poder acompanhar o desenvolvimento do
projeto, e ainda ter de ceder os direitos autorais para o banco.
Duas principais impropriedades declaradas, consoante ser desenvolvido: a primeira,
referente impossibilidade do arquiteto vencedor (autor do anteprojeto) acompanhar o
desenvolvimento posterior; a segunda, acerca da induo de erro quanto cesso de
direitos autorais entidade promotora.
Sob uma primeira anlise, do ponto de vista concreto, no se verifica qualquer restrio
no edital publicado pelo BNDES para que o vencedor do concurso participe do processo
de acompanhamento do seu desenvolvimento em nvel executivo. Pelo contrrio, dispe
expressamente o respectivo edital (BNDES, 2014):
10.5 O BNDES, a seu exclusivo critrio, poder contratar o vencedor do Concurso para
realizar as adequaes necessrias ao desenvolvimento dos demais projetos decorrentes
do anteprojeto vencedor, visando a garantir a manuteno da concepo arquitetnica
original e a harmonizao e perfeita integrao entre os projetos.
Essa mesma situao ilustrada por Hamilton Bonatto (2012, p. 81), onde ressalta que
um exemplo interessante e recorrente para quem trabalha com licitaes de obras
pblicas e servios de engenharia o da contratao de profissional para readequar
projeto de sua autoria.
Contudo, convm destinar extrema prudncia nessa condio, pois dever estar
plenamente configurada a necessidade da adequao, de maneira restrita s definies e
especificaes j existentes no projeto original, de forma a evitar que o Administrador
se utilize dessa situao como subterfgio ao procedimento licitatrio para o
desenvolvimento dos projetos.
Alis, um dos fatos que acirrou a discusso sobre a utilizao do concurso como
modalidade licitatria para a seleo de projeto de arquitetura destinado obra pblica
justamente a publicao do edital de concurso pelo BNDES, especialmente em razo de
dois pontos principais: a inteno de atendimento das diretrizes emanadas pelo Tribunal
de Contas da Unio na forma do Acrdo n 3.468/2012 Plenrio, que revogou a
Smula 157, e do Acrdo n 3.361/2011 Segunda Cmara; e a representatividade
econmica do prmio do concurso, estabelecido em R$ 1.200.000,00 (um milho e
duzentos mil reais) ao vencedor.
A limitao de contratao do autor do projeto bsico previsto pelo inc. I do art. 9 da
Lei n 8.666/93 no se confunde com qualquer limitao para contratao do autor de
anteprojeto selecionado por concurso. Determina o referido dispositivo legal:
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de
obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
Constata-se que a limitao se aplica contratao do autor do projeto bsico, ou
executivo, dotado das caractersticas de detalhamento suficientes execuo da obra
nos termos dos incisos IX e X do art. 6 da Lei n 8.666/93, na fase subsequente de
contratao de efeitos concretos.
A delimitao legal se justifica no sentido de evitar que o autor do projeto bsico ou
executivo - como elemento necessrio e orientador da licitao nos termos do inc. I do
2 do art. 7 do Estatuto das Licitaes - possa incluir requisitos que o beneficiaro na
fase subsequente de execuo, restringindo a competitividade e prejudicando o interesse
pblico preconizado pelo inc. XXI do art. 37 da Constituio da Repblica.
Todavia, verifica-se que a prpria lei no desvinculou a possibilidade de
acompanhamento da execuo do projeto por seu autor, limitando somente a questo de
sua participao na execuo da obra vinculada, pois o 1 do art. 9 do Estatuto das
Licitaes:
Art. 9 (...)
1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o
inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor
ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a
servio da Administrao interessada.
O anteprojeto, por sua limitao tcnica quanto ao detalhamento inerente ao projeto
bsico, dessa forma, no configura a possibilidade de limitao exposta pelo inc. I do
art. 9 da Lei n 8.666/93.
No prprio exemplo descrito pelo Edital de Concurso AA n 01/2014-BNDES, embora
o corpo do instrumento convocatrio determine a possibilidade de contratao do
vencedor do concurso, a entidade promotora fez publicar, no dia 23 de maro de 2014,
um documento denominado Fato Relevante
[4]
, no qual descrita a confirmao da
futura contratao direta, por inexigibilidade de licitao, nos seguintes termos:
Esses valores, buscados pelo BNDES ao optar pela modalidade concurso, sero
garantidos com a participao do Arquiteto vencedor, que ser contratado por
inexigibilidade de licitao, desde que preenchidos os requisitos legais, para realizar as
adequaes necessrias ao desenvolvimento dos demais projetos decorrentes do
anteprojeto vencedor. (grifou-se).
Por outro lado, ao se verificar a grande probabilidade de que o autor vencedor do
concurso seja contratado em decorrncia de sua vitria na seleo anterior, constatam-se
nuanas de ilegalidade do procedimento j apontadas pelo Tribunal de Contas da Unio
nos termos do Acrdo n 3.361/2011 Segunda Cmara, onde o Ministro-Relator,
Raimundo Carreiro, assim entendeu:
13. A exceo s poderia ocorrer se a Administrao, ao invs de realizar o certame,
justificasse a inexigibilidade com demonstrao inequvoca de que somente o escritrio
efetivamente contratado era capaz de executar o projeto escolhido.
14. Essa demonstrao, no entanto, jamais foi feita, pois, como dito acima, a
Administrao partiu da premissa que somente o vencedor do concurso poderia executar
seu prprio projeto, e a que repousa a irregularidade.
A contratao direta subsequente do vencedor do concurso para o desenvolvimento do
projeto de arquitetura e, no mnimo, a coordenao dos complementares, no apresenta
sustentao legal vlida, nos termos do julgado mencionado, pois, em nenhum
momento, a lei de regncia estabelece essa possibilidade ao Administrador Pblico.
Destarte, as alternativas para a execuo promovem a criatividade discricionria do
Administrador, que justifica a contratao do vencedor do concurso de diversas formas.
Uma dessas formas a prpria contratao como prmio do concurso, que contraria
toda a doutrina conceitual de caracterizao do concurso, pois produto premiado ainda
estar por ser desenvolvido.
Outra a contratao por inexigibilidade de licitao fundada no inc. II do art. 25 c/c o
inc. I do art. 13, ambos da Lei n 8.666/93, apresentando a recente variao de que a
contratao se daria para a adaptao ou desenvolvimento do anteprojeto de arquitetura
em razo da elaborao dos projetos complementares.
A inexigibilidade de licitao mencionada no se justifica pelos dois principais prismas
de anlise, considerados por Joel de Menezes Niebuhr (2008, p. 56) como pressupostos
objetivos e subjetivos.
Sob o primeiro, no h inviabilidade de competio concretamente configurada, uma
vez que, indubitavelmente, no somente o vencedor do concurso que ter condies de
atender ao interesse pblico buscado, ou, em outras palavras, a escolha do vencedor em
concurso no representa a vinculao da Administrao em desenvolver o anteprojeto
apresentado. Nas palavras de Niebuhr (2008, p. 56), no basta que o profissional seja
reputado notrio especialista, porque, antes de lev-lo em considerao, essencial que
o servio visado requeira os prstimos de algum assim qualificado.
O segundo se refere especializao. No porque um concorrente venceu um
concurso onde foi selecionada a melhor produo que implica, necessariamente, na
especializao para o projeto e alta aptido para desenvolver as demais fases da
proposta, pois essa questo no foi aferida durante a seleo do concurso.
Ou seja, o concurso pode selecionar um autor do anteprojeto altamente qualificado para
concepo arquitetnica, mas pode no dispor de qualificao tcnica necessria ao
desenvolvimento da proposta at o nvel executivo, inclusive com a compatibilizao de
interferncias dos projetos complementares.
A especializao, pressuposto de ordem subjetiva, segundo Niebuhr (2008, p. 56)
pertinente s qualidades do profissional a ser contratado, que deve demonstrar
experincia, estudos aprofundados, trabalhos cientficos, publicaes, cursos de ps-
graduao, etc.. Assim, pela lio apresentada, comprova-se que no h qualquer
requisito exigido nesses termos para o vencedor do concurso ser contratado.
A prpria ideia condutora do concurso se contrape especializao exigida na forma
da lei. Como explicita Sobreira (2014, p. 131), os concursos so utilizados quando a
escolha da melhor ideia se sobrepe escolha do profissional com mais experincia ou
notoriedade e, assim, no h como justificar a contrao calcada em quesito que se
mostra superado pela prpria modalidade licitatria escolhida para a seleo.
Conforme leciona Maral Justen Filho (2008, p. 162) sobre o tema, a Lei no se
satisfez em qualificar os servios como tcnicos [...] a Lei refere-se a servios
tcnicos profissionais especializados, onde, desenvolvendo a questo, o autor ilustra
que trata-se de um servio tcnico. Mas, alm de tcnico, profissional. E, alm de
profissional, especializado. No basta uma habilitao genrica para o desempenho
dessa qualidade de servios. Logo, comprova-se a hiptese de que a vitria no
concurso no proporciona o grau de especializao exigido para a contratao direta,
pois se configura mero pressuposto de direito autoral e responsabilidade tcnica, a ser
apurada no caso em concreto.
Sobre o requisito de especializao, Justen Filho (2008, p. 162) ainda refora que:
A especializao significa a capacitao para o exerccio de uma atividade com
habilidades que no esto disponveis para qualquer profissional. A especializao
identifica uma capacitao maior do que a usual e comum, envolvendo uma parcela
definida e delimitada do conhecimento humano. A especializao produzida pelo
domnio de uma rea restrita, com aprofundamento que ultrapassa o conhecimento
normal. O especialista aquele prestador de servio tcnico profissional que, ademais,
dispe de uma capacitao diferenciadora, que a ele permite o atendimento de modo
mais perfeito e satisfatrio s necessidades relevantes.
Contudo, convm registrar-se uma ressalva quanto possibilidade de contratao direta
ps-concurso, caracterizada pela estrita necessidade de adequao dos projetos j
apresentados (e no a sua complementaridade), notadamente em razo da proteo dos
direitos autorais no que se refere a aspecto moral, consoante ser tratado adiante.
Hamilton Bonatto (2012, p. 82) adianta a questo da seguinte maneira:
Est claro que perante o direito autoral que protege o profissional que elaborou o projeto
inicial, no h alternativa para a Administrao Pblica, a no ser contratar este mesmo
profissional, autor do projeto original, para a elaborao das alteraes necessrias em
seu prprio trabalho, tornando a licitao inexigvel.
Em suma, verifica-se que, segundo o entendimento jurisprudencial e da doutrina, o
sistema adotado pela lei n 8666/93 no prev a possibilidade de destinao da
contratao direta como prmio resultante de concurso, nem a contratao direta do
vencedor da seleo para desenvolvimento das etapas subsequentes ou para os projetos
complementares.
4. OS EFEITOS DO CONCURSO NO TEMPO
Outra caracterstica inerente ao concurso e demonstra a possvel incompatibilidade da
contratao direta como medida ps-concurso decorrente, especialmente se considerado
o tempo de ocorrncia do fato.
Em comentrio ao inc. I do art. 13 da Lei n 8.666/93, Maral Justen Filho (2008, p.
164) ressalta que todas expresses possuem, porm, um mesmo ncleo. Trata-se da
previso tcnico-cientfica, terica e antecipatria do desenvolvimento de uma tarefa
futura. Logo, a execuo caracterstica da contratao especializada antecipatria do
desenvolvimento de uma tarefa futura.
Essa questo particular desenvolvida por Justen Filho (2008, p. 253) da seguinte
forma:
Nas modalidades comuns (concorrncia, tomada de preos e convite), a execuo da
prestao por parte do terceiro faz-se aps a licitao. Os interessados formulam
proposta e o vencedor ser contratado para executar uma determinada prestao. No
concurso, o interessado dever apresentar (como regra) o trabalho artstico ou tcnico j
pronto e acabado. No h seleo entre propostas para futura execuo. (...) no cabe
ao vencedor desenvolver, aps o julgamento, alguma atividade de execuo.
Ou seja, pelo exposto verifica-se que a situao de contratao direta decorrente de
concurso artificialmente fabricada pelo prprio procedimento seletivo, sem haver
previso legal expressa nesse sentido, uma vez que eventual contratao somente poder
ser subsidiada pela inviabilidade pura de competio, dada pela funo normativa
autnoma do caput do art. 25 da Lei n 86.66/93 condio altamente questionvel
considerando as razes de origem que orientam a inexigibilidade.
Contrario sensu, verifica-se que interpretao dada pela doutrina e jurisprudncia no
possui plena compatibilidade com o texto normativo, uma vez que o descritivo legal
estabelece uma relao de causa-efeito do concurso, gerando a possibilidade de
desenvolvimento posterior, que ignorada pelos doutrinadores e pelas Cortes de
Contas.
Do ponto de vista de atendimento ao interesse pblico, h necessidade de se ponderar as
definies dadas ao concurso pela doutrina majoritria, pois, como se verifica no caso
em apreo, o interesse pblico no se finaliza com a escolha do melhor anteprojeto de
arquitetura. Portanto, no est satisfeito com o produto do concurso. Logo, o prmio (ou
remunerao) no se d em razo de um produto pronto e acabado, mas sim em razo de
uma concepo apta a ser desenvolvida.
A possibilidade de execuo de servio posterior foi levantada por Jacoby Fernandes
(2008, p. 129), embora reconhecendo a posio da doutrina ptria, da seguinte maneira:
O assunto, contudo, merece maior reflexo, quando se discute a possibilidade de a
Administrao escolher, mediante concurso, a empresa ou profissional para a realizao
do servio do seu interesse. Deve-se reconhecer tal possibilidade, embora aceitvel
como regra, a noo de que a execuo do servio posterior ao edital e anterior ao
julgamento.
Com efeito, o 1 do art. 13 da Lei n 8.666/93 claro em estabelecer que os contratos
para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso.
Ou seja, o comando legal estabelece a condio da realizao de concurso para que os
contratos destinados prestao de servios tcnicos profissionais especializados sejam
celebrados, numa clara situao de causa-efeito de que o concurso originar um contrato
para a prestao dos servios particularizados. Somente haver a consequncia
(contrato) se for realizado o concurso que o antecede.
Considerando a premissa de que a lei no inclui palavras inteis, desprovidas de
contedo normativo, no haveria sentido em estabelecer o contrato como ato decorrente
do concurso, legalmente definido
[5]
como todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades
para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada, se o concurso se exaurisse com a entrega do prmio (ou
remunerao) e eventual transferncia dos direitos patrimoniais estabelecidos pelo art.
11 da Lei n 8.666/93, expressamente dispensado pelo 4 do art. 62 da mesma Lei.
Constata-se, em suma, pela definio clara da lei, que a interpretao doutrinria (que
orienta a interpretao jurisprudencial atual) pode estar equivocada, uma vez que o
comando legal estabelece que os contratos para a prestao de servios se configura,
indubitavelmente, como uma ao futura de execuo decorrente do prlio licitatrio
realizado. Em outras palavras, o concurso premia a concepo do projeto, a produo
artstica, que ser posteriormente desenvolvida pelo autor (servio a ser prestado) para
permitir a concretizao do interesse pblico.
Essa constatao se coaduna com a definio tcnica do projeto, que apresenta diversas
atribuies e reas de conhecimento, mas deve ser considerado integral, in totum, pois
se referem nica obra, cujo planejamento se origina desde a demanda, passando pelo
projeto e construo, chegando sua operao e manuteno. Nesse sentido, a lio de
Magalhes (2013, p. 6):
Como visto, as compras pblicas de servios de projeto criaram procedimentos que
vieram a configurar um verdadeiro fatiamento das atividades projetuais.
O projeto deixou de ser uma unidade conceptiva e passou a ser composto por partes
erroneamente consideradas autnomas, a serem agrupadas segundo a convenincia do
construtor ou do contratante como se faz em supermercado.
O parcelamento das atividades inerentes ao projeto, quando no presentes justificativas
tcnicas para sua considerao integral, considerado obrigatrio pela doutrina
dominante e pela jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio
[6]
, notadamente em
observncia ao previsto pelo 1 do art. 23 da Lei n 8.666/93.
Contudo, pode se considerar que h plena justificao tcnica para a contratao
integral do projeto, considerando que a concepo a ser seguida una, indissocivel,
que no pode ser parcelada. Neste ponto, constata-se novo equvoco de interpretao do
que sujeito ao parcelamento e do que se constituem escalas e aspectos caractersticos
de um processo nico.
Essa condio bem ilustrada por diversos autores renomados da rea de projetos e
arquitetura, na qual Srgio Magalhes (GREGOTTI, 1975 apud MAGALHES, 2013,
p. 7) ressalta:
[] o projeto elaborado em processo compositivo, complexo e assequencial, onde o
percurso no retilneo, mas de paciente e contnua reelaborao.
Defende-se, portanto, uma simultaneidade de escalas, da maior menor e vice-versa,
em um sistema sem hierarquias, mas de permanentes ajustes entre sntese e anlise,
entre gnese e produto, entre partido e detalhe. A reelaborao constante do projeto
ocorre desde a concepo da ideia ao longo da totalidade do processo de projetao.
Todavia, considerando a tpica atribuio de fiscalizao exercida pelo Poder
Legislativo com o auxlio de seus Tribunais de Contas, o Administrador Pblico se v
limitado adequada aplicao da lei em virtude de interpretaes equivocadas das
Cortes de Contas sobre o assunto, optando, normalmente, pela opo mais confortvel e
prevista de forma subsequente nas licitaes das demais modalidades, por melhor
tcnica, tcnica e preo ou menor preo, tal como relata Lucas Rocha Furtado (2013, pp.
184 e 185):
No caso de projeto arquitetnico, temos observado determinadas situaes em que a
Administrao tem preferido adotar outras modalidades de licitao concorrncia,
tomada de preos ou mesmo o convite utilizando o critrio da tcnica e preo ou
melhor tcnica para julgar as propostas, nos termos do art. 46, caput, da Lei n 8.666/93.

5. OS RISCOS DA CONTRATAO COM SEDE EM CONCURSO
A sistemtica atual adotada, sem a criao do vnculo legal estabelecido
obrigatoriamente pelo contrato, determina a ponderao dos riscos do impasse quanto
ao valor e s condies de contratao eventual decorrente, uma vez que o vencedor do
concurso no obrigado a se submeter aos requisitos (inclusive de habilitao) exigidos
pelo Poder Pblico, nem acordar com os valores propostos pela Administrao. Essa
situao gera extremo risco para a atividade administrativa, pois poder condenar o
processo de adequada produo do projeto que atender ao interesse pblico.
Mesmo nos casos em que a contratao direta do autor original possa entender-se
admitida, a falta de concordncia em relao ao preo poder impossibilitar o adequado
atendimento ao interesse pblico representado no projeto escolhido, uma vez que a
proposta premiada no poder ser utilizada pela Administrao sem as alteraes
necessrias e autorizadas pelo seu conceptor.
Ressalta-se ainda que essa condio em relao ao preo de observncia obrigatria
pela Administrao, tanto sob o prisma legal com o comando inserto pelo inc. III do
Pargrafo nico do art. 26 da Lei n 8.666/93, quanto pelo atendimento ao Princpio da
Economicidade, consoante leciona Bonatto (2012, p. 83): Ainda, faz-se necessrio
comprovar que o preo acertado est adequado ao mercado, de forma a validar o
procedimento, isto , a contratao deve demonstrar que atende ao Princpio da
Economicidade.
Alm disso, algumas questes adicionais trazidas anlise do Administrador Pblico
aumentam os riscos da adoo da modalidade e a insegurana subjetiva do
procedimento, tais como ressaltados por Sobreira (2014, p. 136):
Apesar de importantes exemplos de concordncia e sucesso, no se pode ignorar a
parcela dos gestores pblicos que ainda veem os concursos como um processo
complexo, caracterizado pela perda do poder de deciso; ameaa discricionariedade do
gestor; ausncia do dilogo no processo de desenvolvimento do projeto; e que temem a
subjetividade do julgamento e as incertezas sobre a viabilidade tcnica e oramentria
dos eventuais premiados.
Assim, verifica-se que a sistemtica adotada decorrente da interpretao equivocada da
lei determina uma situao de insegurana no procedimento, pois, comprovando-se a
necessidade de contratao posterior do autor-vencedor, seja para desenvolvimento ou
adequao dos projetos de arquitetura, o processo coloca a consecuo de seus objetivos
em risco e ao alvitre do particular.

6. A EXISTNCIA DE OBRIGATORIEDADE LEGAL
Algumas instituies defendem ainda a obrigatoriedade legal para a adoo do concurso
como modalidade licitatria adequada para contratao dos projetos de arquitetura com
base na aplicabilidade do disposto pelo art. 2 da Lei n 125/1935, que assim estabelece:
Art. 5 Nenhum edifcio pblico de grande propores, ser construido sem prvio
concurso para escolha do projeto respectivo.
No concurso tomaro parte smente profissionaes habilitados legalmente. (redao
original)
Embora no se registre a revogao expressa do dispositivo legal, verifica-se a sua
perda de eficcia.
O Tribunal de Contas da Unio, nos termos do Acrdo n 2.923/2010-Plenrio,
remeteu a avaliao da regularidade do procedimento analisado ao cumprimento de
requisitos expressos da Lei n 125/1935, especialmente no que concerne aos artigos 1 a
4, indicando a validade da eficcia da norma legal em relao especfica a esses
requisitos, uma vez que no foi lanada norma posterior que versasse sobre o mesmo
assunto.
Todavia, em relao ao contedo material do art. 5 da Lei n 125/1935, verifica-se que
no subsiste mais condio de considerar vlida sua aplicabilidade, notadamente em
razo da edio da Lei n 8.220, de 4 de setembro de 1991, que disciplinou a questo da
exigncia do concurso para a seleo de projeto arquitetnico.
Ou seja, pela interpretao sistemtica do ordenamento, constata-se que o contedo
disposto pelo art. 5 da Lei n 125/1935 foi absorvido pela norma posterior (Lei n
8.220/1991), que conferiu a forma de execuo do concurso de acordo com os ditames
constitucionais decorrentes do advento da Carta Magna de 1988, no mais subsistindo a
validade do comando normativo anterior.
J quanto s novas regras estabelecidas pelo escopo da Lei n 8.220/1991, tambm se
verifica sua inaplicabilidade com a revogao expressa determinada pelo art. 126 da Lei
n 8.666/93, ficando a matria do concurso adstrita s definies constantes do 4 do
art. 22 e do 1 do art. 13, ambos do Estatuto das Licitaes, alm de alguns
dispositivos esparsos na mesma lei.
Dessa forma, a escolha do concurso como modalidade licitatria para seleo dos
objetos aplicveis se reveste da discricionariedade do Administrador, como leciona
Jess Torres Pereira Jnior (2007, p. 183): toda norma instituidora de opo
preferencial para a Administrao abre, ao mesmo tempo, espao para que o preencha a
autoridade com ato de matriz predominantemente discricionrio.
Logo, do ponto de vista legal, conclui-se que no h obrigatoriedade do Administrador
Pblico em adotar a modalidade de concurso para a seleo de projetos de arquitetura
para as obras pblicas.

7. DOS DIREITOS AUTORAIS E RESPONSABILIDADE TCNICA
Outro ponto de argumentao da impossibilidade de ciso do projeto de arquitetura
escolhido mediante concurso refere-se questo dos direitos autorais, previsto pelo inc.
X do art. 7 e pelo art. 26, ambos da Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, e de
responsabilidade tcnica.
Quanto responsabilidade tcnica, as diversas nuanas e particularidades de
normatizao tcnica e utilizao das metodologias adequadas a cada caso permitem a
avaliao pericial objetiva para a caracterizao da responsabilidade sobre determinado
fato ou ao, estando expressamente descrita pela OT-IBR 003/2011, emitida pelo
Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas IBRAOP, da seguinte forma:
4.4 A responsabilidade por defeitos precoces nas obras atinge tambm os projetistas ou
empresas de consultoria, por falhas ou omisses nos projetos, ainda que os mesmos
tenham sido recebidos e aprovados pela Administrao Pblica.
J quanto aos direitos autorais, a situao diferente.
Segundo Magalhes (2013, p. 6), o ato de projetar no se limita concepo, pois atinge
todo o processo de elaborao, adequao, reviso e acompanhamento, at que a obra
seja concluda, ressaltando que:
O que faz a mgica da autoria de um projeto que, ao inici-lo, o projetista tem
disponvel todas as possibilidades de escolher. Ele pode fazer todas as formas, utilizar
todos os materiais, desenhar todos os sonhos.
Mas o projeto consiste, justamente, em abandonar milhes de possibilidades e optar por
apenas uma aquela que a sua sensibilidade, a sua tcnica e o seu conhecimento
concebem.
Projetar escolher. autoral.
A questo assume especial relevncia ao avaliar-se a situao dos direitos autorais do
vencedor do concurso de arquitetura, pois a manuteno, inalienvel e irrenuncivel, do
direito moral sobre a obra configura um espectro de anlise extremamente subjetiva,
que atinge o foro ntimo, personalssimo, do autor, embora o art. 111 da Lei n 8.666/93
seja clara no sentido de que os direitos disponveis (dentre eles o patrimonial)
decorrentes da autoria devem ser cedidos Administrao.
Nesse ponto se verifica que a Resoluo n 67 do Conselho de Arquitetura e Urbanismo
visa estabelecer os parmetros de defesa dos direitos autorais em relao aos projetos de
arquitetura. Embora se possa entender que a norma do Conselho de Arquitetura e
Urbanismo padece de vcio de legalidade, por adentrar em campo que extrapola a
competncia do conselho e pr-determina ao Poder Judicirio os parmetros de violao
do direito autoral e suas consequncias, h necessidade de que o dano moral decorrente
da eventual violao do direito autoral seja apurado no caso concreto e individual, uma
vez que se trata de apurao de ndole subjetiva.
A alternativa seria permitir ao projetista revisor a possibilidade de realizar alteraes
significativas no projeto, desde que tecnicamente justificveis, utilizando-se do disposto
pelo art. 16 da Lei n 12.378, de 31 de dezembro de 2010, que assim estabelece:
Art. 16. Alteraes em trabalho de autoria de arquiteto e urbanista, tanto em projeto
como em obra dele resultante, somente podero ser feitas mediante consentimento por
escrito da pessoa natural titular dos direitos autorais, salvo pactuao em contrrio.
Todavia, permanece a possibilidade de repdio do autor originrio em relao s
alteraes do seu projeto como contedo inafastvel de apreciao pelo Judicirio, mas
que dever ser tratado como caso excepcional, considerando-se o grau de subjetividade
envolvido.
Constata-se, assim, que a proteo dos direitos autorais do projetista original garantida
restritivamente quanto s modificaes de sua obra, oportunidade em que as adequaes
necessrias podero, excepcional e justificadamente, ser contratadas diretamente pela
Administrao, como aponta Bonatto (2012, pp. 82 e 83): Assim, a razo da escolha do
executor, neste caso, fica justificada, posto que no h possibilidade de competio
frente ao direito autoral do profissional que elaborou o projeto inicial.

8. O AMBIENTE DE EXECUO DO CONCURSO
Infelizmente, h necessidade de avaliar-se a questo da utilizao do concurso sob o
prisma da possibilidade e risco do desvio administrativo, notadamente diante do fato
que o concurso excepcionado, pelo 1 do art. 45 da Lei n 8.666/93, do requisito do
julgamento objetivo previsto pelo caput do mesmo dispositivo.
Da mesma forma, justamente esse quesito que influencia grande parte dos
Administradores Pblicos a adotarem excepcionalmente a modalidade de concurso, pois
a margem de contestao acerca de um julgamento subjetivo expressivamente
mitigada, reduzindo a carga de trabalho processual da seleo e contratao de um
projeto para futura obra pblica.
Constata-se, contudo, que h deficincia tcnica na elaborao dos editais de concurso
realizados no Brasil para a seleo de projetos de arquitetura, pois os procedimentos
ficam adstritos a uma etapa inicial, com grande margem discricionria em prejuzo da
avaliao objetiva e tcnica. Essa constatao foi apontada por Veloso (2011, p. 95),
aps amplo estudo dos editais de concurso realizados no Brasil, da seguinte forma:
Assim, nem sempre se fazem presentes as etapas 2 (estabelecimento de critrios) e 3
(atribuio de pesos), que, segundo Bazerman (2006), devem constituir um processo
racional de tomada de deciso.
Todavia, na triste realidade brasileira de ocorrncia de aes de corrupo e desvios, a
adoo de critrios subjetivos e, muitas vezes, injustificveis (vez que representam o
sentimento e a carga tcnico-emocional da banca seletora), reduzem
significativamente os mecanismos de controle e, consequentemente, elevam os riscos da
ao a patamares inaceitveis na Administrao Pblica (segundo metodologia
recomendada pelo Tribunal de Contas da Unio - COSO II, nos termos do Acrdo n
1.062/2014-Primeira Cmara).
Essas circunstncias colocam em dvida se o procedimento de concurso realmente o
mais indicado para privilegiar a arquitetura, pois h uma inter-relao de influncia
personalssima na escolha do projeto indicado como o vencedor da seleo. A condio
ressaltada por Trostup (1999) e Fialho (2007) citados por Masa Veloso (2011, p. 92)
da seguinte maneira: Nos julgamentos de concursos, o que est em anlise no o
objeto arquitetural, mas sua representao grfica e textual, no raro impregnada de
recursos retricos
[7]
visando o convencimento do jri, concluindo que, assim, o tipo
de concurso e a composio do jri tambm tm rebatimento nos procedimentos de
avaliao.
A questo crtica do examinador no processo de seleo, que muitas vezes no permite a
adequada escolha da proposta que melhor atende ao interesse pblico, no caso de obras
pblicas, tambm enfatizada por Veloso (2011, p. 93) da seguinte forma:
J a crtica da qualidade arquitetnica tem carter mais subjetivo, pois alm de aspectos
tcnicos e funcionais, inclui juzo de valores estticos e socioculturais, sendo fortemente
influenciada pelo contexto social, pela formao (acadmico-profissional) e tambm
pela viso de mundo do avaliador.
A anlise do desenvolvimento de operaes da Polcia Federal em conjunto com o
Ministrio Pblico Federal, envolvendo grandes construtoras como a Incal (Construo
do TRT da 2 Regio Barra Funda) e da Delta Construes (Operao Saqueador),
demonstra o poder de influncia de empreiteiras nas aes executadas pelo Poder
Pblico no tocante s obras realizadas.
Por uma anlise sistemtica de inteligncia, no h necessidade de maior esforo de
exegese para se concluir que h risco considervel de que a interferncia de empreiteiras
atinja a gnese da contratao, representada por todo planejamento e descrita nos
projetos da construo, especialmente em se tratando de futuras obras de grande vulto
(inc. V, art. 6 da Lei n 8.666/93).
Em um cenrio poltico, de interferncia na atuao administrativa, especialmente em
ano eleitoral, no h como desconsiderar a fora das empreiteiras na atividade pblica e
sua vinculao com a atividade poltica, pois a maior parte das campanhas eleitorais
financiada por empresas desse ramo de atividade, conforme noticiou o Estado de So
Paulo (ROSSI; BRAMATTI, 2012). Contudo, essa prtica tende a ser mitigada,
especialmente em razo do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n
4.650-DF pelo Supremo Tribunal Federal, demandando um aperfeioamento dos
mecanismos de controle sobre a questo.
Assim, constata-se que a discusso acerca da utilizao do concurso como modalidade
de seleo de projetos de arquitetura para construo de obra pblica apresenta diversos
prismas relevantes de anlise, no se limitando ao privilgio da defesa da boa
arquitetura.

9. CONCLUSO
Em concluso, constata-se que carece uma adequada regulamentao do concurso para a
seleo de projetos para obras pblicas, corroborando com o entendimento de Sobreira
(2014, p. 136), que assim se manifesta:
Acredita-se que a regulamentao do procedimento, se devidamente detalhada e
fundamentada, reduziria a desconfiana da administrao pblica em relao ao
procedimento e contribuiria para a popularizao dos concursos (e eventualmente sua
obrigatoriedade), como forma de seleo que prioriza a qualidade do projeto esta, vale
salientar, condio fundamental para a economicidade, viabilidade tcnica e
sustentabilidade do empreendimento.
O desenvolvimento da regulamentao do concurso para seleo de projetos de
arquitetura acaba restringindo, sob o aspecto formal, a capacidade intelectual-criativa do
arquiteto concorrente. Todavia esse procedimento gera maior segurana ao ente
promotor, pois se aproxima de uma seleo mais organizada racionalmente, ou, segundo
Perrenoud (1999), citado por Veloso (2011, p.92), se coadunam com uma avaliao
normativa.
Entretanto, o desenvolvimento normativo caminha no sentido contrrio, caracterizado
pela adoo geral do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC, pois o
Substitutivo Medida Provisria n 630, de 24 de dezembro de 2013, apresentado pela
Senadora Gleisi Hoffmann na Comisso Mista do Congresso Nacional, foi aprovado
recentemente e encontra-se trancando a pauta das Casas Legislativas fator que
determina a sua apreciao pelo Plenrio em breve.
Pelo texto aprovado, de m qualidade tcnica e legislativa, a possibilidade de priorizar a
qualidade tcnica da arquitetura ficar limitada adoo da fase tcnica, na licitao por
tcnica e preo admitida pelo RDC, com limitao esttica do projeto arquitetnico
includo no anteprojeto de arquitetura, nos termos do inc. I do 2 do art. 9 da Lei
n 12.462, de 4 de agosto de 2011.
O processo de converso da citada medida excepcional tem suscitado a manifestao
contrria das entidades de classe
[8]
da arquitetura e urbanismo, conforme noticiado pelo
jornal Correio Brasiliense de 1 de abril de 2014, da seguinte forma:
As instituies que representam os projetistas do pas, alm de entidades estudantis,
promovero manifestao a favor da arquitetura e contra a Medida Provisria 630/13,
que amplia os poderes do Regime Diferenciado de Contratao (RDC). O ato pblico
ser realizado em frente ao Anexo II da Cmara dos Deputados, na prxima quarta-feira
(2/4), a partir das 14h.
Conforme a matria veiculada, o presidente do Conselho de Arquitetura e Urbanismo do
Brasil, Haroldo Pinheiro, declara que a promiscuidade existente quando projeto e obra
ficam por conta das construtoras, pois isso induz baixa qualidade, reajustes,
superfaturamentos e atrasos. Quem projeta obra pblica no deve construir e vice-
versa.
O posicionamento tambm defendido por Magalhes (2013, p. 6), que alerta: Mas
no apenas no mbito do pblico que a prtica ruinosa. Igualmente para a qualidade
das obras no usufruto social dos equipamentos, que as obras erguidas sob o signo da
indefinio e dos sobrepreos tm consequncias nefastas".
Verifica-se, pois, certo paradoxo nas aes adotadas pelos conselhos e entidades
representativas de classe, pois defendem a seleo do projeto por concurso, onde um
profissional da respectiva rea ser selecionado de acordo com os parmetros
estabelecidos pelo promotor da licitao (e no de acordo com os requisitos de
capacidade profissional do candidato) fator que determina, em contraposio, a
negativa de que os profissionais empregados de empreiteiras ou grandes escritrios no
possuem a mesma qualificao tcnica ou superviso de classe dos demais avulsos que
participaro do certame. Olvidam-se, dessa forma, de tutelar os interesses de todos os
profissionais sob sua alada.
Diante das lacunas de regulamentao para o concurso como modalidade licitatria,
incluindo as aes decorrentes da seleo (ps-concurso), constata-se a necessidade de
se fomentar o debate sobre o assunto, como bem enfatiza Sobreira (2014, p. 154):
Deve-se estimular (e no evitar) o debate sobre os potenciais pontos de controvrsia,
uma vez que o debate pblico ser inevitvel e necessrio para que se consiga a
desejada regulamentao dos concursos.
A compatibilizao da boa tcnica e desenvolvimento da arquitetura defendida pelos
profissionais da rea com a realizao de obras pblicas no sistema regulamentar
brasileiro ainda se mostra um horizonte distante, havendo necessidade de mobilizao
no sentido de coadunar os interesses envolvidos em prol do interesse pblico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BAZERMAN, M. H. Judgment in managerial decision making. 6 ed. New York: Wiley,
2006.
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Edital de
Concurso AA n 01/2014-BNDES. BNDES, 18 fev. 2014. Disponvel em
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Hotsites/Concurso_Anexo_BND
ES/Edital/. Acesso em 2 abr. 2014.
BONATTO, Hamilton. Licitaes e Contratos de Obras e Servios de Engenharia. 2. ed.
Belo Horizonte: Frum, 2012.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988.
Braslia: Dirio Oficial da Unio, 1988.
BRASIL. Lei n 125, de 3 de dezembro de 1935. Estabelece regras sobre a construo
de edifcios pblicos. Rio de Janeiro: Dirio Oficial da Unio, 1935.
BRASIL. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Braslia: Dirio Oficial da Unio, 1990.
BRASIL. Lei n 8.220, de 4 de setembro de 1991. Dispe sobre a obrigatoriedade de
abertura de concurso de projetos arquitetnicos para edifcios pblicos do governo
federal e d outras providncias. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 1991.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 1993.
BRASIL. Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998. Altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias. Braslia: Dirio Oficial da
Unio, 1998.
BRASIL. Lei n 12.378, de 31 de dezembro de 2010. Regulamenta o exerccio da
Arquitetura e Urbanismo; cria o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil -
CAU/BR e os Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados e do Distrito Federal
- CAUs; e d outras providncias. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 2010.
BRASIL. Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC (...). Braslia: Dirio Oficial da Unio, 2011.
BRASIL. Medida Provisria n 630, de 24 de dezembro de 2013. Altera a Lei n 12.462,
de 4 de agosto de 2011, que institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas -
RDC e d outras providncias. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 2013.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.650
Distrito Federal. Relator: Ministro Luiz Fux. Braslia, DF, em julgamento. Disponvel
em:
http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?base=ADIN&s1=4650
&processo=4650. Acesso em 3 abr. 2014.
BRASIL. Tribunal Regional Federal. REOMS n 90.03.16214-0/10673-MS, Relator:
Desembargador Federal Silveira Bueno. So Paulo, SP, 26 jun. 1991. Dirio Oficial de
Justia, 12 ago. 1991. p. 93.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 2.923/2010. Plenrio. Relator:
Ministro Walton Alencar Rodrigues. Sesso de 3 nov. 2010. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 09 nov. 2010.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 3.361/2011. Segunda Cmara.
Relator: Ministro Raimundo Carreiro. Sesso de 24 mai. 2011. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 30 mai. 2011.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 3.468/2012. Plenrio. Relatora:
Ministra Ana Arraes. Sesso de 10 dez. 2012. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 17
dez. 2012.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n 1.062/2014. Primeira Cmara.
Relator: Ministro Jos Mcio Monteiro. Sesso de 27 mar. 2014. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 31 mar. 2014.
CABRAL, Analcia Mota Vianna. Estudo de Modelo de Eficcia da gesto de Obras
Pblicas Municipais. In VII Simpsio Nacional de Auditoria de Obras Pblicas. 25 a 29
de novembro de 2002. Anais Braslia: Tribunal de Contas da Unio, Secob, 2002.
CAU/BR Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil. Resoluo n 67, de 5 de
dezembro de 2013. Dispe sobre os Direitos Autorais na Arquitetura e Urbanismo,
estabelece normas e condies para o registro de obras intelectuais no Conselho de
Arquitetura e Urbanismo (CAU), e d outras providncias. Braslia. Dirio Oficial da
Unio, 11 dez. 2013.
CRETELLA JNIOR, Jos. Das Licitaes Pblicas. 18. ed. rev. atual. So Paulo:
Forense, 2006.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao direta sem licitao, Belo Horizonte:
Editora Frum, 2008.
FIALHO, Valria Cssia dos Santos. Arquitetura, texto e imagem: a retrica da
representao nos concursos de arquitetura. So Paulo, Tese de Doutorado, FAU/USP,
2007.
FOLHA ONLINE. Batizada de Saqueador, operao da PF mira dono da Delta. Folha
de S. Paulo. So Paulo, 1 out. 2010. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/10/1350024-batizada-de-saqueador-operacao-
da-pf-mira-dono-da-delta.shtml. Acesso em 2 abr. 2014.
_________________. Entenda o escndalo das obras do TRT-SP. Folha de S. Paulo.
So Paulo, 28 jun. 2002. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u34077.shtml. Acesso em 2 abr. 2014.
FRANA. Cdigo de Obras Pblicas da Frana (Code des marchs publics). 2006.
Original em Francs. Disponvel em:
http://www.legifrance.org/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000005627819&dateTe
xte=20080520. Acesso em 2 abr. 2014.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. 5. ed. rev.
atual. ampl. Belo Horizonte: Frum, 2013.
GREGOTTI, Vitrio. Territrio da Arquitetura. So Paulo: Perspectiva, USP, 1975.
IAB/DN Instituto dos Arquitetos do Brasil Departamento Nacional. Presidentes das
entidades de arquitetura criticam concurso do BNDES. IAB/DN, 12 mar. 2014.
Disponvel em: http://www.iab.org.br/noticias/presidentes-das-entidades-de-arquitetura-
criticam-concurso-do-bndes. Acesso em 2 abr. 2014.
IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas. OT-IBR 003/2011.
Estabelece parmetros para o monitoramento da qualidade das obras pblicas, durante o
seu perodo de garantia, bem como para acionamento dos responsveis pela reparao
dos defeitos. IBRAOP, 2011. Disponvel em: http://www.ibraop.org.br/docs/OT-IBR-
003-2011.pdf. Acesso em 2 abr. 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos.
12. ed. So Saulo: Dialtica, 2008.
LUGAR CERTO. Arquitetos e engenheiros vo promover ato pblico contra medida
provisria. Correio Brasiliense. Braslia, 1 abr. 2014. Disponvel em:
http://correiobraziliense.lugarcerto.com.br/app/noticia/ultimas/2014/04/01/interna_ultim
as,48148/arquitetos-e-engenheiros-vao-promover-ato-publico-contra-medida-
provis.shtml. Acesso em 2 abr. 2014.
MAGALHES, Srgio. As Ruas e o Projeto Completo. Revista do TCMRJ. Rio de
Janeiro: Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, n. 55, Ano XXX, jun-ago.
2013.
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo.15. ed. atual por Jos
Emmanuel Burle Filho et al. So Paulo: Malheiros, 2010.
NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitao pblica e contrato administrativo. Curitiba:
Znite, 2008.
PEREIRA JNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da
Administrao Pblica. 7. ed. rev. atual. ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2007.
ROSSI, Amanda; BRAMATTI, Daniel. Empreiteiras lideram ranking de doaes
privadas. O Estado de S. Paulo. So Paulo, 15 set. 2012. Disponvel em:
http://www.estadao.com.br/noticias/politica,empreiteiras-lideram-ranking-de-doacao-
privada,930787,0.htm. Acesso em 2 abr. 2014.
SOBREIRA, Fabiano Jos Arcadio. Concursos de projeto e conflitos de interesse na
gesto do espao pblico. Outubro 2009. Artigo publicado no IV Seminrio Nacional
sobre Ensino e Pesquisa em Projeto de Arquitetura - PROJETAR 2009 - So Paulo/SP.
FAU-PPGAU-UPM/SP. Disponvel em: http://hdl.handle.net/123456789/1517. Acesso
em 2 abr. 2014.
______________. Concursos de projeto: instrumentos para a qualidade e a
sustentabilidade da arquitetura e dos espaos pblicos, In Qualidade e sustentabilidade
do ambiente construdo: legislao, gesto pblica e projetos. Braslia: Cmara dos
Deputados, Edies Cmara, 2014.
TOSTRUP, E. Architecture and Rhetoric: Text and Design in Architectural
Competitions. London: Andreas Papadakis Publisher, 1999.
ZAMPIER, Dbora. Chefe da CGU atribui irregularidades em obras pblicas m
qualidade de projetos de engenharia. Agncia Brasil. Braslia, 21 fev. 2011. Disponvel
em: http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2011-02-21/chefe-da-cgu-atribui-
irregularidades-em-obras-publicas-ma-qualidade-de-projetos-de-engenharia. Acesso em
2 abr. 2014.

notas
[1]
Em matria veiculada pela Agncia Brasil, de autoria de Dbora Zampier.
[2]
Rol de interpretao restritiva, conforme FERNANDES (2009, p. 694).
[3]
Smula 157 TCU: A elaborao de projeto de engenharia e arquitetura est sujeita,
em princpio, ao concurso ou ao procedimento licitatrio adequado e obediente a
critrio seletivo de melhor qualidade ou de melhor tcnica, que o escopo do
julgamento, independentemente da considerao de preo, que h de vir balizado no
Edital.
[4]
Fatos Relevantes - Edital de Concurso AA n 01/2014-BNDES, Disponvel em
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Hotsites/Concurso_Anexo_BND
ES/Edital/. Acesso em 2 abr. 2014.
[5]
Lei n 8666/93, Art. 2. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
[6]
Acrdo n 3.361/2011 Plenrio.
[7]
Nota da autora: Retrica aqui definida como arte do convencimento atravs de
expresses orais, textuais ou grficas/ imagticas.
[8]
Alm do CAU/BR e do IAB, assinam o documento: Conselho de Engenharia e
Agronomia (Confea), Federao Nacional de Arquitetos e Urbanistas (FNA),
Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura (Abea), Associao Brasileira de
Escritrios de Arquitetura (AsBEA), Associao Brasileira de Arquitetos Paisagistas
(Abap), Associao Nacional dos Servidores Pblicos Engenheiros, Arquitetos e
Agrnomos do Poder Executivo Federal (ANSEAF), Federao Brasileira de
Associaes de Engenheiros (FEBRAE), Associao dos Arquitetos,Agrnomos e
Engenheiros Pblicos de So Paulo (AEP.SP) e a Federao dos Estudantes de
Arquitetura (FeNEA).

Abstract: This article seeks to develop a critical analysis of the applicability of bidding
modality of public tender for the selection of architectural and engineering projects,
comparing the concepts and guidelines established by Brazilian law and practice
performed by public managers and the applicable case law.
Keywords: Bidding, Administrative Contract; Public Concourse; Architecture Project.