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5. POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO, ASSISTNCIA SOCIAL E PREVIDNCIA SOCIAL PARA


A POPULAO LGBT: "CAMINHOS PARALELOS" OU "ESTRADAS QUE SE CRUZAM"?

Bruna Andrade Irineu
1
, Cecilia Nunes Froemming
2
,
Vinicios Kabral Ribeiro
3
e Luiz Mello
4



Como parte do relatrio dos projetos de pesquisa Polticas pblicas para a
populao LGBT no Brasil: um mapeamento crtico preliminar e Polticas pblicas para a
populao LGBTT: mapeamento de iniciativas exemplares para o estado de Gois, so
reunidas neste texto reflexes acerca das polticas pblicas de assistncia social, previdncia
social e trabalho, em seus trs nveis de atuao: federal, estadual e municipal
5
. O texto
dividido em trs partes: uma primeira mais conceitual; uma segunda onde so apresentadas
aes voltadas promoo da cidadania LGTB
6
e ao combate LGBTfobia
7
, integrantes de

1
Graduada em Servio Social pela Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT). Mestra em Sociologia pela
Universidade Federal de Gois (UFG). Professora Assistente do Curso de Servio Social na Universidade Federal
do Tocantins (UFT) e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Sexualidade, Corporalidades e
Direitos UFT. brunairineu@gmail.com.
2
Graduada e Mestra em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS).
Professora Assistente do Curso de Servio Social na Universidade Federal do Tocantins (UFT) e Coordenadora
do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Sexualidade, Corporalidades e Direitos UFT.
ceciliafroemming@gmail.com.
3
Graduado em Comunicao Social (Publicidade e Propaganda) pela Universidade Federal de Gois (UFG).
Mestrando em Cultura Visual pela mesma instituio e pesquisador do Ser-To, Ncleo de Estudos e Pesquisas
em Gnero e Sexualidade. vrkabral@gmail.com.
4
Professor Associado I, rea sociologia, da Faculdade de Cincias Sociais, e pesquisador do Ser-To UFG.
luizman@gmail.com.
5
Tais projetos foram apoiados financeiramente pela Secretaria de Direitos Humanos, da Presidncia da
Repblica (SDH/PR), e pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Gois (Fapeg), respectivamente. Para
uma apresentao mais detalhada dos objetivos, justificativa, pressupostos terico-metodolgicos e contexto
do trabalho de campo da pesquisa, deve ser consultado o texto Polticas pblicas para populao LGBT no
Brasil: apontamentos gerais de uma pesquisa inacabvel, integrante deste Relatrio.
6
Ao longo deste texto e dos demais que compem o relatrio da pesquisa utilizamos aleatoriamente a ordem
das letras da sigla LGBT, a qual pode assumir a forma TLGB, BTGL, GLTB e muitas outras. Entendemos que os


170
documentos, resolues e programas federais; e uma terceira que traz anlises e inferncias
a partir dos dados coletados
8
.


5.1. Legislaes e normativas para as polticas de assistncia social, trabalho e
previdncia social ps-1988

O texto da Constituio Federal de 1988 (CF/1988) reconheceu, em seu art. 6, o
trabalho, a previdncia social e a assistncia social enquanto direitos sociais, sendo estas
duas ltimas consideradas, nos termos do art. 194, componentes tambm da seguridade
social, juntamente com a sade.

grupos organizados de travestis, transexuais, lsbicas, gays e bissexuais no Brasil passam por um momento de
forte afirmao de suas demandas na arena poltica, ao mesmo tempo em que so aliados em permanente
disputa identitria e de poder, a despeito de se apresentarem e de serem socialmente vistos como um
movimento social unificado. Mais que privilegiar uma ordem fixa e rgida de letras na sigla, o que poderia gerar
o entendimento de que demandas de uns grupos so mais importantes ou prioritrias que de outros,
utilizamos o conjunto de letras B, G, L e T em qualquer sequncia, como marcador identitrio desse coletivo de
grupos sociossexuais, sem que se estabeleam hierarquias ou subordinaes entre eles. No caso de nomes de
eventos, documentos, grupos da sociedade civil ou rgos de governo, a sigla ser sempre apresentada no
formato utilizado pelas instncias responsveis.
7
Ao lnves de homofobla" uLlllzamos ao longo desLe LexLo e dos demals que lnLegram o relaLrlo desLa
pesquisa a expresso LC81fobla" - e suas variantes GLBTfobia, TLBGfobia, BTGLfobia, entre outras. A inteno
explicitar que o preconceito, a discriminao, a intolerncia e o dio que atingem travestis, transexuais,
lsbicas, gays e bissexuais possuem em comum o fato de estes segmentos sociais questionarem a ordem sexual
e de gnero, de maneiras afins, porm diferenciadas. Pretende-se, tambm, reconhecer que a intolerncia
social em relao homossexualidade masculina (ideia implcita noo de homofobia) no da mesma
ordem que a intolerncia que atinge lsbicas (oprimidas por uma lesbofobia que, alm de homofbica,
machista e sexista), nem da intolerncia que atinge travestis e transexuais, cujas identidades questionam mais
diretamente os binarismos macho-fmea, homem-mulher, alm das normas sexuais, sendo vtimas de um
verdadeiro terrorismo de gnero. Optamos por LGBTfobia (e variantes da sigla), ainda, para evitar o uso
conjunto e repetitivo das expresses lesbofobia, transfobia, travestifobia, gayfobia e bifobia. Por fim, resta
dlzer que a adoo do suflxo fobla" para caracLerlzar qualquer modalldade de preconcelLo sexual e de gnero
parece-nos limitada, j que refora um discurso biolgico e patologizante, quando se sabe que os fundamentos
das disputas de poder entre grupos sociais diversos, inclusive sexuais, so claramente de ordem social, poltica,
cultural e econmica. Mas essa discusso est alm dos objetivos que motivaram a produo deste texto.
8
Sempre que possvel, foram inseridos ao longo dos textos que integram o Relatrio hiperlinks que permitem
acesso ao stio institucional de rgos do governo e de organizaes no-governamentais, bem como a
documentos e atos normativos objeto de referncia e anlise.


171
O conceito de seguridade social
9
funda-se nos princpios da universalidade,
equidade, uniformidade, equivalncia, irredutibilidade dos valores dos benefcios, gesto
democrtica, descentralizada e participativa. Tais princpios passaram a orientar as aes,
projetos, programas e planos nas reas da sade, assistncia social e previdncia social
(pormenorizadas atravs de legislaes especficas), entendidas como gesto pblica, de
responsabilidade do Estado, nos nveis federal, estadual e municipal.
Contudo, pode-se perceber uma desigualdade poltica e de ateno oramentria
ao Lrlpe da segurldade", como consldera oLyara erelra (2009), estando a assistncia
social em plano secundrio. Segundo a referida autora, no final da dcada de 1980 e incio
dos anos 1990, a discusso sobre a seguridade social concentrou-se na previdncia social,
pelo alto volume de recursos que movimenta e pelos impactos sociais e econmicos sobre a
vida de aposentadas
10
e pensionistas.
Por outro lado, consideram-se a assistncia e a previdncia social como um
referencial de proteo social (FALEIROS, 1998). A previdncia social caracteriza-se pela
relao de interdependncia com a assistncia social, seus benefcios esto vinculados
cobertura da trabalhadora em situao de adversidade (doena, velhice, morte, etc.),
enquanto na assistncia social os benefcios so vinculados ao risco, vulnerabilidade e a
fragilidades (BOSCHETTI e TEIXEIRA, s/d) intrinsecamente produzidas pelo desemprego.
Neste sentido, destaca-se que quanto mais restritiva a previdncia social maior a
demanda por benefcios assistenciais. Nota-se historicamente as concepes de trabalho
imbricadas em sentidos moralistas, assim como as prticas de assistncia social so
vinculadas esfera religiosa e caridade, tensionado o campo da democracia. Tais
elementos dificultaram o reconhecimento tanto da assistncia social quanto da previdncia
social enquanto direitos sociais (BOCPL11l, 2006). L o camlnho da Lranslo do dever

9
Embora as polticas de assistncia social e previdncia social sejam circunscritas ao campo da seguridade
social, juntamente com a poltica de sade, neste texto no temos esta ltima como foco. Para uma discusso
sobre polticas pblicas para populao LGBT na rea de sade, ver o texto Entre a aids e a integralidade:
travestis, transexuais, bissexuais, lsbicas e gays nas polticas pblicas de sade no Brasil, integrante deste
Relatrio.
10
Optamos, deliberadamente, por alterar a regra gramatical definidora do gnero e nos referimos ao longo do
texto sempre no feminino, independente do gnero do sujeito. Trata-se, pois, de uma escolha terico-
metodolgica e poltica. Uma forma de questionar o androcentrismo lingstico.


172
moral" ao dever legal" no Brasil se iniciou por presso das trabalhadoras nas dcadas de 20
e 30 do sculo XX.
Nesta breve contextualizao, salientamos que, para alm do mundo do trabalho, o
Estado Brasileiro, a partir da Constituio de 1988, passa a institucionalizar e promover
polticas de proteo social mesmo que a cultura ainda vincule estas polticas benesse e ao
mrito, ligando-as ao emprego formal. Na Constituio, as trs polticas aqui tratadas so
definidas como direito social e responsabilidade do Estado. Temos posteriormente a
promulgao de leis complementares e normatizaes que se somam s resolues
aprovadas nas conferncias nacionais de polticas pblicas, objetivando balizar as polticas
de assistncia social, previdncia social e trabalho na composio do cenrio
contemporneo em todo o pas.
A poltica de assistncia social s passa a ser poltica pblica a partir da CF/1988, e
sua regulao se deu tardiamente, apenas em 1993, com a Lei Orgnica da Assistncia Social
- LOAS
11
. A assistncia social, conforme texto da CF/1988, poltica pblica prestada a
quem dela necesslLar", portanto, no contributiva e nem dependente de vnculo com o
mercado de trabalho. Dada a insuficincia da LOAS para a gesto em territrio nacional,
criou-se em 2004 nova regulao atravs da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)
12
,
e o seu mecanismo de gesto, o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS)
13
. Assim, a
poltica de assistncia social recebe o status de sistema, nico a todos os entes da federao
e sob comando federal das aes, como no exemplo da rea da sade, que conta com o
Sistema nico de Sade (SUS).

11
Lel n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dlspe sobre a organlzao da AsslsLncla oclal e d ouLras
provldnclas".
12
Aprovada por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, do Conselho Nacional de Assistncia
Social, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
13
Enquanto definidor de diretrizes da poltica de assistncia social brasileira, o SUAS vem se materializando por
meio dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de Referncia Especializados em
Assistncia Social (CREAS), que so rgos pblicos estatais considerados os principais instrumentos da
Proteo Social Bsica e Especial. Objetivam oferecer servios, programas, projetos e benefcios de proteo
social bsica, relativos segurana de rendimento ou autonomia; acolhida; convvio ou vivncia familiar e
comunitria.


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A poltica de previdncia social tambm sofreu vrias mudanas e alteraes no
campo da regulao, mais especialmente nas formas de contribuio, repartio e
organizao, ao assumir carter de direito social em 1988, a partir da promulgao da nova
Constituio Federal. Contudo, h que considerar as particularidades desta poltica, j que se
organiza a partir da obrigatoriedade de contribuio. Deste modo, concordamos com
Ivanete Boschetti e Sandra Teixeira (s/d) e Vicente Faleiros (1998) quando estas
problematizam a marca contributiva da previdncia estabelecida na Constituio de 1988.
Ambos criticam o carter paradoxal de uma poltica contributiva numa sociedade no-
salarial, implicando o no-reconhecimento destes direitos de maneira universal.
Mrcio Pochmman (2003) contribui ressaltando o curso das polticas pblicas de
emprego no Brasil. O autor afirma que as caractersticas das aes dos anos 80 e 90 foram
delineadas a partir da implementao de polticas neoliberais
14
, que causaram um refluxo no
desenvolvimento econmico, incentivo a importaes em detrimento do estmulo
produo nacional e reforma do Estado, o que Lrouxe o aumenLo do dessalarlamenLo
(decrscimo relativo dos empregos assalariados no total da ocupao) e das ocupaes
precrlas" (POCHMMAN, 2003, p. 26), mesmo em Lempos de reLomada" de cresclmenLo
econmico.
lmporLanLe enfaLlzar que h uma reduo de dlrelLos e posslbllldades prevenLlvas
e de redistribuio das polticas sociais, colocando em curso o trinmio do neoliberalismo
prlvaLlzao, focallzao e descenLrallzao" (8LPlnC, 2008, p 157). Este trinmio se divide
em nfases, como: a) programas de combaLe a pobreza e redes de segurana e proLeo
social para as vtimas do ajuste fiscal inevitvel, tomando como vulnerveis as pessoas em
slLuao de rlsco" (BEHRING, 2008, p. 157), embora a pauperizao esteja centrada na m-
distribuio de renda; b) focalizao na distribuio monetria aos pobres a partir de
transferncia de renda em segmenLos e famllla, c) Apelo a famllla, ao volunLarlado e ao

14
A forma pela qual so projetados os sistemas de proteo social, centrados em um Estado forte e financiador
das polticas sociais, contrria dinmica de estruturao do Estado necessria implantao de polticas
neoliberais. A crtica aos programas sociais que estes estimulariam a dependncia das pessoas, inibindo a
concorrncia no mundo do trabalho e tornando o Estado por elas responsvel. Para a melhor explicitao das
conseqncias do neoliberalismo, entendido aqui como reao terica e poltica ao Welfare State (ou Estado
de Bem-Estar Social), ver Perry Anderson (1995).


174
chamado Lercelro seLor" para aLuar nas lacunas que o Estado no preenche (BEHRING, 2008,
p. 138), d) ulvlso dlscrlmlnaLrla enLre os que podem e os que no podem pagar por
servlos soclals" (BEHRING, 2008, p. 158), articulando assistencialismo e livre iniciativa do
mercado.


5.2. Mapeamento das iniciativas nas reas de trabalho, emprego e renda, assistncia
social e previdncia social para populao LTGB no Brasil

Dentre as reas contempladas nesta pesquisa, certamente as polticas pblicas
relativas a Trabalho, Assistncia e Previdncia so as que minoritariamente se destacam no
campo das aes que garantam direitos populao GLBT. Um dado sobre o qual se pode
refletir tambm, no mbito desse mapeamento, que a amostra de gestoras compe-se de
17 representantes da rea de sade (em especial preveno e combate s dst/aids) e
somente duas de rgos da previdncia social e duas de rgos do trabalho, emprego e
renda
15
.
Nos documentos especficos que regem as reas em anlise pode-se destacar a
Instruo Normativa n 50/2001, do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), que
regula a concesso de benefcios previdencirios para companheira/o homossexual
16
.
Todavia, tal instruo normativa teve seus efeitos suspensos por fora de manifestao do
Superior Tribunal de Justia (STJ), que, em 18 de agosto de 2009, sem analisar o mrito da
matria, entendeu que o Ministrio Pblico Federal do Rio Grande do Sul, autor da ao civil
pblica que deu origem ao processo, no teria legitimidade processual para faz-lo. Criou-se,
desde ento, um vazio normativo, onde a possibilidade de requerimento de novas penses
foi suspensa e o Ministrio da Previdncia Social no se manifestou publicamente sobre a

15
Durante a seleo para coleta dos dados por meio de questionrios e entrevistas, houve dificuldade em
localizar os rgos, em mbito estadual e municipal, que trabalhassem questes LGBT para alm das dst/aids.
A maioria das aes voltadas populao LGBT concentram-se nas secretarias estaduais e municipais de sade.
16
Para consultar o levantamento de aes, programas e legislao voltados populao GTBL nas reas de
assistncia social, previdncia social e trabalho, acesse o item Documentos no menu do site que hospeda o
Relatrio da pesquisa.


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deciso do STJ, nem mesmo em relao deciso de suspender ou no o pagamento das
penses j asseguradas desde 2000, quando foi publicada a primeira instruo normativa do
INSS sobre a questo.
Na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), h a presena do termo
ldenLldades esLlgmaLlzadas em Lermos eLnlco, culLural e sexual" na caracLerlzao de
vulnerabilidades das usurias da mesma (BRASIL, 2004b, p. 33). A PNAS/SUAS aponta no
subLlLulo lamllla e lndlvlduos" que o concelLo de famllla" passa por Lransformaes,
citando, porm, somente dados que se referem s mulheres que chefiam o ncleo familiar,
sem incluir as novas configuraes familiares para alm desta, como as formadas por casais
de pessoas do mesmo sexo, com ou sem filhos, biolgicos ou adotivos, alm de familiares
monoparentais, onde a/o me/pai travesti, transexual, gay ou lsbica. Alm disso, entre as
demais populaes citadas na PNAS/SUAS, em nenhum momento faz-se referncia
identidade de gnero ou orientao sexual. Importante salientar que isto refora o
entendimento da categoria gnero" como referida restritamente s mulheres, dificultando
a possibilidade de reconhecimento das configuraes de conjugalidade e parentalidade de
lsbicas, transexuais, gays e travestis. Na rea do trabalho, regulamentado especialmente
pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), no existe qualquer documento legal que
referencie orientao sexual e identidade de gnero.
As lutas e articulaes dos movimentos de travestis, gays, bissexuais, lsbicas e
transexuais e os dilogos/enfrentamentos com o governo federal, estadual e municipal,
culminaram em documentos que apresentam demandas nas reas de previdncia,
assistncia e trabalho, considerando as especificidades dessas populaes. Algumas
questes presentes no roteiro de entrevistas, tanto para gestoras quanto para ativistas,
buscaram traar uma percepo sobre esses programas e documentos. Concentraremos
nossas reflexes sobre o Programa Brasil sem Homofobia BSH (2004), Anais da I
Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para LGBT (2008), Plano Nacional de Promoo
dos Direitos Humanos LGBT
17
(2009), Programa Nacional de Direitos Humanos 3 PNDH 3

17
O Plano LGBT no possui nenhum decreto que o regulamente, porm no ms de maio de 2009 foi lanado
nacionalmente, com distribuio de alguns exemplares ( a partir desta verso que formulamos nossas
anlises).


176
(2009) e o Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional de Promoo da
Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (2010).
No ano de 2004, o governo federal, por meio da Secretaria Especial de Direitos
Humanos (SEDH) hoje Secretaria de Direitos Humanos (SDH) -, no mbito do Programa
Direitos Humanos, Direitos de Todos, props o Programa Brasil Sem Homofobia (BSH), que
tem por ob[eLlvo promover a cldadania GLBT, a partir da equiparao de direitos e do
combate violncia e discriminao homofbicas, respeitando a especificidade de cada
um desses grupos populacionais" (BRASIL, 2004a, p. 11). O Programa se desdobra em
cinqenta e trs (53) aes, divididas em onze (11) elxos, volLadas para apolo a pro[eLos de
forLaleclmenLo" de lnsLlLules que promovam a cldadanla e o combaLe homofobia;
capacitao de representantes do movimento LGBT, dlssemlnao de lnformaes sobre
direitos, de promoo da auto-esLlma homossexual", e lncenLlvo denncia de violao de
direitos LGBT. Mesmo que a criao deste programa tenha tido um grande significado, a
forma como o governo federal conduziu o processo de implantao foi problemtica, com
baixa previso oramentria, pequena quantidade de tcnicos vinculados ao programa e
aes que se alocaram muito mais sob a responsabilidade do movimento social do que do
Poder Executivo.
Dentre as metas estabelecidas pelo BSH, o governo realizou a I Conferncia
Nacional de Polticas Pblicas para Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, em
junho de 2008. Os estados brasileiros, a partir do decreto presidencial, tiveram que
organizar suas conferncias e enviaram no total 569 delegadas (do poder pblico e da
sociedade civil) para Braslia, a fim de discutir propostas relativas cidadania da populao
BTLG, subsidiando a formulao de polticas pblicas.
Os Anais da I Conferncia apresentam 559 deliberaes aprovadas na plenria final,
divididas em 10 eixos temticos, formuladas a partir dos seguintes grupos de trabalho: 1
Direitos Humanos; 2 Sade; 3 Justia e Segurana Pblica; 4 Turismo; 5 Previdncia
Social; 6 Comunicao; 7 Educao; 8 Trabalho e Emprego; 9 Cultura; 10 Cidades.
No que concerne assistncia social, previdncia social e trabalho, perceptvel o
salto quantitativo e qualitativo das quatro proposies contidas no texto do BSH para as 52
aprovadas na Conferncia Nacional LGBT, asslm dlsLrlbuldas: 37 referenLes a 1rabalho e


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Lmprego" (6,6 do LoLal de proposies da Conferncia); 15 concernentes Previdncia
Social (2,6% do total); e 11 relativas assistncia social, o que corresponde a 1,9% do total
(BRASIL, 2008). Antes de adentrar nas nossas anlises, cabe ressaltar que: 1) h um espao
de quatro anos entre a formulao do BSH e a realizao da Conferncia, o que pode
[usLlflcar o engaLlnhar" lnlclal aLe os prlmelros passos quallLaLlvos, 2) h uma dlferena
contextual sui generis entre um documento oficial, ainda que elaborado em parceria com o
movimento social, e um conjunto de propostas aprovadas em plenria, mesmo que reunindo
pessoas do poder pblico e da sociedade civil.
Deve ser destacado, inclusive, que o glossrio da verso impressa do BSH no traz
as siglas MPS (Ministrio da Previdncia Social) e do MDS (Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome), o que tambm pode ser verificado nas comisses de elaborao
do documento, onde h ausncia de gestoras destes dois ministrios. O BSH refere-se
apenas ao direito ao trabalho, porm de forma genrica. Pautando as questes de no-
dlscrlmlnao em amblenLes de Lrabalho, a ao vll Direito ao Trabalho: garantindo uma
poltica de acesso e de promoo da no-dlscrlmlnao por orlenLao sexual" articulada
em torno de quatro diretrizes, versando sobre o combate a GLBTfobias em ambientes de
trabalho e a importncia da qualificao profissional dos grupos discriminados em funo da
orientao sexual e identidade de gnero (BRASIL, 2004, p. 24).
O programa no traz definies precisas sobre como sero efetivadas as iniciativas de
combate discriminao no trabalho, da mesma forma que no trata de questes relativas
asslsLncla soclal, exceLo no elxo ollLlcas para !uvenLude", onde menclona a necessldade
de uma ao para capaclLao de proflsslonals de casas de apolo e abrlgo para jovens em
assunLos llgados a orlenLao sexual e ldenLldade de gnero [...]" (8AlL, a2004, p. 25).
Destarte, no se menciona em qualquer parte do documento que esta ao deveria se
articular com proposies no mbito da poltica de assistncia social, na qual esto inseridos
os servios scio-assistenciais como as referidas casas de apoio e abrigo.
Nos anais da Conferncia LGBT tambm se percebe esta desarticulao entre as
propostas relativas assistncia social j que, em face da inexistncia de um grupo de
trabalho (GT) especfico sobre o tema, as 11 deliberaes aprovadas esto distribudas em
diferentes C1: saude", educao", prevldncla soclal", Lrabalho e emprego" e cldades".



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Tais propostas tratam basicamente da necessidade de capacitao de profissionais da
assistncia social para o atendimento populao TGBL (em abrigos e demais servio scio-
assistenciais); de insero das categorias identidade de gnero e orientao sexual no SUAS e
na PNAS; e da articulao entre a poltica de assistncia social e as demais polticas pblicas.
No mbito dos direitos previdencirios, as propostas formuladas pelo Grupo de
1rabalho revldncla oclal" e aprovadas na plenrla flnal da Conferncia se dividiram entre
a aprovao do reconhecimento da unio civil entre pessoas do mesmo sexo e a necessidade
de atendimento igualitrio e respeitoso populao GLBT que recorre aos servios da
previdncia social. Alm disso, as propostas prevem educao prevldenclrla" para a
populao TGLB e divulgao de seus direitos previdencirios para a sociedade em geral;
capaclLao de proflsslonals da prevldncla soclal para aLendlmenLo dlgno para a populao
LC81"; e garantia de direitos previdencirios para casais de pessoas do mesmo sexo, de
travestis e de transexuais, em nveis municipal, estadual e federal.
J no que diz respeito rea de Trabalho e Emprego, as 37 propostas aprovadas na
Conferncia Nacional LGBT concentram-se nos seguintes temas: a) sensibilizao de tcnicos
do Ministrio do Trabalho e Emprego e demais segmentos sociais em relao aos direitos
laborais da populao LTBG, por meio de aes das Comisses de Igualdade de
Oportunidade de Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincia e de Combate
Discriminao do MTE, em conjunto com organizaes TGLB; b) ateno formao
educacional e profissional da populao BTGL, especialmente travestis e transexuais,
promovendo sua insero e permanncia no mercado de trabalho; c) regulamentao da
profisso de trabalhador/a do sexo; d) combate a todas as formas de discriminao da
populao GBTL no ambiente de trabalho, incluindo garantia de isonomia entre casais de
pessoas do mesmo sexo e de sexos diferentes para fins tributrios; e e) proposies relativas
poltica nacional de assistncia social.
Comparativamente ao que foi proposto no BSH, v-se uma visibilidade maior nas
reas de assistncia, previdncia e trabalho, mas, por outro lado, estas se mostram
secundrias quando comparadas, por exemplo, rea de sade
18
, cujo total de propostas

18
Ressalta-se aqui o nmero de propostas na rea da sade para refletirmos sobre a relao histrica entre o
precursor movimento homossexual e o contemporneo LGBT e os rgos governamentais vinculados ao


179
trs vezes maior que a soma das trs reas aqui tratadas, somando 167 indicaes,
correspondentes a 29,8% das deliberaes da Conferncia.
uma das prlmelras proposles do elxo ArLlculao da ollLlca de romoo dos
ulrelLos de Pomossexuals", do BSH, previa a participao da populao BTGL nas instncias
de controle social que existem no governo federal e, por extenso, o desenvolvimento de
esLraLeglas especlflcas que vlablllzem a crlao e forLaleclmenLo dos Conselhos LsLaduals e
Municipais de Direitos Humanos e dos Fruns GLBT" (BRASIL, 2004a: 19). Em nvel estadual,
este apoio e estmulo incluso de cadeiras especficas do segmento LGBT nos Conselhos de
Direitos Humanos
19
e tambm de Sade e de Segurana Pblica comeam a se
materializar. Contudo, tanto no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) quanto no
Conselho Nacional da Previdncia Social (CNPS), e tambm nos respectivos conselhos em
mbitos estaduais e municipais, esta participao no se estabeleceu da mesma forma. Seria
pertinente a possibilidade de participao de representantes TLGB no CNAS e no CNPS, em
regime de rodzio com representantes de outros segmentos sociais, e, especialmente,
posicionamentos pblicos dos referidos Conselhos em defesa dos direitos scio-assistenciais
e previdencirios da populao LGBT.
Por outro lado, alm de pouco efetivas, as propostas referentes ao direito a
emprego e trabalho, no BSH, ainda se restringem realidade de BTLG que atuam
profissionalmente no campo da formalidade. O programa no problematiza questes, por
exemplo, como a profissionalizao da prostituio. As pessoas GTBL, profissionais do sexo,
no foram contempladas no reconhecimento de suas atividades laborais, neste documento.
H, ento, um fortalecimento da invisibilidade do lugar da prostituio e um reforo ao
entendimento do mercado sexual como marginal e indesejado? J na Conferncia Nacional
LGBT, a proposta de nmero treze (13), do eixo previdncia social, preocupa-se em:
garanLlr o reconheclmenLo, pela revldncla oclal, no cdlgo das/os proflsslonals do sexo

enfrentamento da epidemia de hiv/aids. Nos Anais da I Conferncia Nacional LGBT pode-se destacar a presena
de 41 propostas que referenciam demandas no campo da aids.
19
Podemos citar So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Paran, entre outros estados, no que tange aos
Conselhos de Direitos Humanos (estaduais e municipais).



180
do cdlgo brasllelro de ocupaes no aLo da lnsero do reglme geral da prevldncla soclal"
(BRASIL, 2008b: 40).
Ao final da primeira Conferncia Nacional LGBT foi aprovada, tambm, a Carta de
Braslia
20
, que solicitou:

[...] urgncia na criao do Plano Nacional de Direitos Humanos e Cidadania GLBT;
o cumprimento dos objetivos do Programa Brasil sem Homofobia e a aprovao
dos projetos de lei que criminaliza a homofobia; que reconhece a unio civil de
pessoas do mesmo sexo e que autoriza a mudana do nome civil das travestis e
transexuais pelo seu nome social (BRASIL, 2008, s/p).

Desta forma, em maio de 2009, a partir das deliberaes compiladas da
Conferncia, foi lanado pelo governo federal o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e
Direitos Humanos de LGBT. O documento apresenta 51 diretrizes, que conformam dois eixos
estratgicos, distribudas em 180 aes
21
. Para cada ao /so definido/s o/s
rgos/responsveis por sua execuo, bem como a previso temporal de efetivao, com
68 aes previstas para curto prazo e 112 para mdio prazo
22
.
O Plano Nacional LGBT vislumbra em sua formulao os princpios da
transversalidade e da intersetorialidade. H uma composio interministerial na elaborao,
definio de rgos responsveis pelas aes e prazos de execuo, o que, em tese
23
,
favoreceria a implementao efetiva das propostas aprovadas na Conferncia Nacional, em
2008.
no Llxo LsLraLeglco 1 Promoo e socializao do conhecimento; Formao de
aLores, uefesa e proLeo dos dlrelLos, enslblllzao e moblllzao" h a aLrlbulo de

20
A CarLa de 8rasllla" enfaLlza a moblllzao social como chave para o processo de construo de polticas
pblicas, contribuindo na efetivao da justia social e respeito aos direitos humanos.
21
Aqui deve ser destacado que no Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional LGBT, divulgado
em julho de 2010 pela SDH, faz-se referncia a um total de 166 e no 180 - aes, sob responsabilidade de 16
diferentes ministrios.
22
nos Lermos do prprlo lano naclonal LC81: Curto Prazo - para as propostas cuja execuo esteja prevista
no Oramento de 2009; Mdio Prazo - para as propostas cuja execuo esteja contemplada no Oramento de
2010 e 2011" (8AlL, 2009).
23
Cabe ressaltar que, alm da no existncia de um decreto ou portaria que regulamente o Plano Nacional
LGBT, h tambm o fato de que perodo para a efetivao das aes de curto prazo j se esgotou.


181
quatro aes de curto e cinco de mdio prazo para o Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE). Para o Ministrio da Previdncia Social (MPS), identificam-se trs aes de curto
prazo e para o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) preveem-se
cinco aes de mdio prazo.
no Llxo LsLraLeglco 2 Promoo da Cooperao Federativa; Articulao e
fortalecimento de redes sociais; Articulao com outros poderes; Cooperao internacional;
CesLo da lmplanLao slsLmlca da pollLlca para LC81", esto previstas oito aes de mdio
prazo envolvendo o MDS e uma ao, sob responsabilidade do MTE, e no h aes
previstas para o MPS.
Abaixo temos uma figura que apresenta o total de aes do Plano Nacional LGBT
previstas para os ministrios das reas de trabalho, previdncia e assistncia, tomando como
parmetro comparativo o total de aes e as atribudas rea de sade:

26
42
112
180
Aes de responsabilidade dos ministrios (Sade;
Desenvolvimento Social; Previdncia Social;
Trabalho e Emprego.
MTE, MPS e MDS - 15%
MS - 24%
Demais ministrios e
secretarias - 61%

Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT no Brasil: um mapeamento
crtico preliminar, 2010.

O Plano no apresenta de forma precisa a previso do oramento para o
cumprimento de suas aes e tem-se uma escassez de parcerias intersetoriais e


182
lnLermlnlsLerlals, o que conLrarla seu prprlo ob[eLlvo geral de orientar a construo de
polticas pblicas de incluso social e de combate s desigualdades para a populao LGBT,
primando pela intersetorialidade e transversalidade na proposio e implementao dessas
polticas" (8AlL, 2009a, p. 10).
A maior parte das diretrizes que balizaram a construo das aes conformou-se a
partir das demandas do movimento TGLB, aprovadas na plenria final da Conferncia
Nacional LGBT. As aes relacionadas ao trabalho propem, por exemplo, o CombaLe a
dlscrlmlnao por orlenLao sexual, ldenLldade de gnero e raa no servlo publlco" e
CumprlmenLo das orlenLaes do epertrio de Recomendaes Prticas da OIT
(Organizao Internacional do Trabalho) sobre HIV/AIDS e no discriminao por orientao
sexual e ldenLldade de gnero no mundo do Lrabalho". Mas de que manelra possvel
viabilizar, a curto prazo, seno a erradicao das L18Cfoblas", ao menos sua minimizao
em todas as esferas da vida e, particularmente, no ambiente laboral? Quais dilogos sero
travados e que agentes estaro envolvidos em sua execuo? As aes do Plano Nacional
LGBT, de forma genrica, referem-se mais a incentivos capacitao profissional, com um
enfoque na juventude e nas transexuais e travestis, do que no combate discriminao nas
relaes trabalhistas.
No mbito da assistncia social, o Plano Nacional LGBT prope a ampliao dos
concelLos de famllla, de modo a conLemplar os arran[os famlllares LC81" e tambm uma
perspecLlva de lnLerseco que possa assegurar a lncluso do recorLe de orlenLao sexual
e identidade de gnero, observando a questo tnico-racial, nos programas sociais do
Coverno lederal". A ao 1.1.23, de aLrlbulo ao Mu, por exemplo, busca econhecer
novos arranjos familiares, tais como as unies homoparentais e os pares [sic] homoafetivos,
para flns de apllcao da ollLlca naclonal de AsslsLncla oclal". CuLras aes concentram-
se no combate TGLBfobia em rgos municipais, estaduais e federais de assistncia social e
ainda nas questes relacionadas populao carcerria LGBT.
vale ressalLar a proposLa 2.6.6 sobre CaranLlr, por melo do MlnlsLerlo do
Desenvolvimento Social e do Conselho Nacional de Assistncia Social, a insero do recorte
de orientao sexual e identidade de gnero na Poltica Nacional de Assistncia Social a
parLlr das aes de monlLoramenLo e avallao". 1al ao compreende um esforo em


183
sistematizar, quantificar e avaliar a efetividade do alcance dessas polticas especficas frente
a uma poltica universalista, ainda hoje hegemnica.
Relativamente Previdncia Social, as aes previstas no Plano Nacional LGBT
concentram-se na equiparao de direitos aos cnjuges das TBLG e na ampliao da
cobertura previdenciria, tanto pblica quanto privada, para casais de pessoas do mesmo
sexo. Uma das aes se daria no mbito educativo, quando se prope romover palesLras
em rgos pblicos (Escolas, Universidades, e Unidade de Sade) e privados sobre os
dlrelLos prevldenclrlos da populao LC81, em parcerla com o ln" (1.3.11) e na
divulgao do plano simplificado de previdncia social para as GTLB.
Na diretriz 5.17 prev-se o econheclmenLo do companheiro ou companheira do
mesmo sexo de servidores militares como dependentes, com direitos iguais aos dos militares
heLerossexuals". LnLreLanLo, a ao por meio da qual se pretende cumprir a referida diretriz
est a cargo do Ministrio da Justia, e no h previso de parceria entre o mesmo e o MPS.
Um ponto a se destacar que ainda prevalece um alto grau de LTBGfobia institucional
especialmente nas Foras Armadas brasileiras, o que demonstra a dificuldade de se
implementar algumas das propostas previstas no Plano e em outros documentos do
governo, como o BSH e o PNDH 3.
Aqui deve ser registrado que, em julho de 2010, a Coordenao Geral de Promoo
dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT, integrante da
Subsecretaria Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, da SDH, divulgou o
Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e
Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, por meio do qual se
pretende apresentar a situao de execuo de cada uma das 166 aes previstas no Plano
Nacional LGBT, sob responsabilidade de 16 diferentes ministrios
24
. No mbito do Ministrio
da Previdncia Social, as trs aes previstas no Plano so relativas capacitao de
servidoras do INSS e de outros rgos pblicos e privados, no que diz respeito a direitos

24
Deve ser registrado que o Relatrio traz apenas o nmero da ao prevista para determinado ministrio, mas
no seu texto literal, seguido de comentrio sobre seu estgio de implementao. Tal opo pode s vezes gerar
problemas na anlise do documento, haja vista que algumas aes referidas no Relatrio como de competncia
de determinado Ministrio, no Plano Nacional LGBT (verso divulgada em maio de 2009) so definidas como de
competncia de outro.


184
previdencirios da populao LBGT. No Relatrio, tais aes so definidas como em
execuo, com desLaque para a capacitao dos servidores do INSS para o atendimento ao
pbllco LC81 com o ob[eLlvo de aLlnglr 22.000 servldores". no se dlz, porem, onde, como,
quando e quem est realizando esta capacitao e tampouco se apresenta o contedo da
mesma.
J na esfera do Ministrio do Desenvolvimento Social, o Relatrio faz aluso apenas a
seis das 14 aes previstas no Plano Nacional LGBT
25
. A primeira delas a ao 1.1.25
(econhecer novos arran[os famlllares, Lals como as unles homoparenLals e os pares
homoafetivos [sic], para fins de aplicao da Poltica Nacional de Assistncia oclal"), mas
no deixa claro se de fato j implementou o referido reconhecimento, pela via
administrativa, uma vez que reporta a matria (especificamente a conceituao de famlia
no SUAS) para o mbito do Congresso Nacional, onde tramita o Projeto de Lei n 3077/2008,

25
As ouLras aes no menclonadas no elaLrlo so: 1.3.19 (Realizar o monitoramento das crianas e jovens
que vivem nas ruas, manifestando atributos de gnero dissociados do seu sexo biolgico, favorecendo sua
proteo especial nos abrigos mantidos pelas secreLarlas munlclpals de asslsLncla soclal"), 1.3.36 (Assegurar
que a poltica de assistncia social estabelea interface para a populao LGBT, sobretudo em programas de
combaLe a fome e a pobreza", em parcerla com a uP), 1.4.30 (ulscuLlr e enfrentar a homofobia, a
discriminao de gnero e a racial nos programas educativos desenvolvidos pelos rgos municipais, estadual e
distrital de assistncia social, por meio da sensibilizao dos educadores sociais e demais profissionais atuantes
em programas da asslsLncla soclal"), 1.4.31 (CapaclLar os/as proflsslonals das casas de abrlgo e apolo a
pessoa ldosa no que dlz respelLo as quesLes relaclonadas a orlenLao sexual e ldenLldade de gnero"), 2.1.10
(romover, por melo do MlnlsLerlo do uesenvolvimento Social, dos governos estaduais e das secretarias
estaduais de Assistncia e Desenvolvimento Social, a discusso quanto aos direitos dos/das LGBT, junto
construo e implantao do SUAS lsLema nlco de AsslsLncla oclal", em parcerla com a uP); 2.2.7
(LsLabelecer, especlalmenLe para crlanas e [ovens, programas soclals de apolo para o enfrenLamenLo a
vulnerabilidade oriunda da falta de moradia, da excluso social, da violncia domstica e outras formas de
violncia em razo da orientao sexual e identidade de gnero, e implementar planos de apoio e segurana
em redes sociais que fortaleam a participao das organizaes LGBT como protagonistas, abrindo espaos
para debates sobre polticas urbanas e rurais que incorporem o recorte de orientao sexual e identidade de
gnero, dando nfase as pollLlcas volLadas para a Lransformao da realldade das LravesLls"), 2.2.9
(LsLabelecer pollLlcas de lncluso da populao LC81 nos programas de ao e desenvolvlmenLo soclal,
combatendo o estigma e a discrlmlnao a essa populao"), 2.4.3 (eallzar o monlLoramenLo das crlanas e
jovens que vivem nas ruas, manifestando atributos de gnero dissociados do seu sexo biolgico, favorecendo
sua proteo especial nos abrigos mantidos pelas secretarias municipais de asslsLncla soclal"), 2.3.4 (eallzar
estudos e pesquisas na rea dos direitos e da situao socioeconmica e psicossocial dos adolescentes, jovens
e idosos LGBT em situao de rua, em parceria com agncias internacionais de cooperao, universidades e
com a socledade clvll organlzada"), 2.6.6 (CaranLlr, por melo do MlnlsLerlo do uesenvolvlmenLo oclal e do
Conselho Nacional de Assistncia Social, a insero do recorte de orientao sexual e identidade de gnero na
Poltica Nacional de Assistncia Soclal a parLlr das aes de monlLoramenLo e avallao").


185
de auLorla do oder LxecuLlvo, que altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que
dlspe sobre a organlzao da AsslsLncla oclal". no e demals lembrar que este debate na
esfera do Poder Legislativo no se resume ao projeto de lei em questo, o qual, por sua vez,
no apresenta uma caracterizao de famlia explcita o suficiente para contemplar os casais
formados por pessoas do mesmo sexo, com ou sem filhos.
Ainda no mbito do MDS, o Relatrio faz referncia s aes 1.2.33 e 2.2.6 do Plano,
respecLlvamenLe, Crlar um programa de bolsas de esLudo que lncenLlve a quallflcao ou
educao proflsslonal de 1ravesLls e 1ransexuals em dlversas reas"
26
e CaranLlr apolo
pslcossoclal a populao LC81 ldosa". llca claro, no elaLrlo, que Lals aes no foram
realizadas, sequer planejadas, destacando-se, em seu LexLo, que, para o Censo SUAS CREAS
2010, o MDS est inserindo um quesito mais especifico sobre o atendimento pessoas em
situao de risco ou violao por ocorrncia de discriminao devido orientao sexual".
Ademais, note-se a explcita ausncia de referncia a discriminaes relativas identidade
de gnero, que a categoria poltica e terica que contempla travestis e transexuais.
Por fim, ainda no mbito do MDS, o Relatrio reporta-se s aes 1.3.20, 1.4.26,
2.1.8, nos seguintes termos, que apesar de longo deve ser reproduzido:

Em 2010, o MDS formalizou Termo de Cooperao com a Secretaria de Polticas
para as Mulheres (M) e o MlnlsLerlo da !usLla (M!) para a reallzao do Curso
de CapaclLao de CA e CLA no Lema vlolncla conLra a mulher" com enfoque
de gnero e abordando como tema a proteo social e os direitos sexuais e
reprodutivos, que capacitar em nvel nacional 8,5 mil profissionais de CRAS e
CLA. A MaLrlz do referldo curso prev o mdulo roLeo oclal e dlrelLos
sexuals e reproduLlvos, com nfase na vlolncla conLra as mulheres" que Lem como
um dos lLens o Lema vlolncla de gnero e orlenLao sexual" que aborda a
questo da violncia contra mulheres lsbicas e bissexuais.
Em junho de 2010, o MDS realizou uma ao contra homofobia mobilizando
servidores, por meio da SNAS, promovendo panfletagem junto aos seus
funcionrios que trabalham nos Edifcio mega (515 Norte) e no Bloco C da
Esplanada, para sensibilizar o servidor acerca do preconceito contra identidade de
gnero e orientao sexual. Nessa mesma data foi realizada reunio da Secretaria
Executiva do MDS com a SDH para tratar das aes de competncia do MDS no
Plano (BRASIL, 2010).


26
Aqui deve ter havido lapso na composio do Relatrio, j que esta ao apresentada no Plano Nacional
LGBT como de responsabilidade do Ministrio da Educao, e no do Ministrio do Desenovlimento Social.


186
Note-se, ento, que a ao de capacitao contnua, prevista no Plano Nacional
LGBT, para o enfrenLamenLo da dlscrlmlnao de gnero, orlenLao sexual e raclal"
aparece como integrante de aes promovidas em parceria com a SPM e voltadas para
mulheres, mais especificamente para o combate violncia contra a mulher tendncia que
se manifesta tambm em aes de outros ministrios, como o da Educao, conforme o
mesmo Relatrio. J a referncia mencionada panfleLagem" como um indicativo de
realizao de ao prevista no Plano Nacional LGBT parece no mnimo fora de lugar, salvo
melhor juzo. Alm disso, parece ter havido lapso na meno antes referida ao 2.1.8 (que
de competncia da SDH), quando, em verdade, parece que a pretenso era mencionar-se a
ao 2.2.8 (Assegurar na pollLlca de asslsLncla soclal lnLerface para a populao LC81,
sobreLudo em programas de combaLe a fome e a pobreza", esLa slm de compeLncla do
MDS, conforme o Plano), bem como da ao 1.4.26 (romover, a cada dols anos, a
Conferncia Nacional de LGBT, com a perspectiva de avaliar a execuo das aes do Plano
Nacional e propor polticas de enfrentamento GBTLfobia e de promoo da cidadania e
direitos humanos de LC81", que e de compeLncla da uP).
Por fim, no que diz respeito s 10 aes definidas no Plano Nacional LGBT como de
competncia do Ministrio do Trabalho e Emprego, o Relatrio faz referncia a apenas
trs
27
: 1.2.27, 1.2.30 e 1.4.25. Em relao s duas primeiras, o registro do estgio de
implementao restringe-se a C M1L apla pro[eLo de LravesLls no lnLerlor da 8ahla". ! em
relao a Lercelra ao, o documenLo enfaLlza a aLuao da Comlsso de lgualdade de
Oportunidade de Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincia e de Combate
ulscrlmlnao", com capllarldade nas superlnLendnclas esLaduals do M1L desde 2008, mas
no apresenta qualquer informao mais precisa sobre o enfrentamento da discriminao
por orientao sexual e identidade de gnero no mbito das relaes de trabalho
28
.

27
As mencionadas aes 1.2.27 e 1.2.30 correspondem, na verso do Plano Nacional LGBT divulgada em maio
de 2009, as aes 1.2.28 (8uscar lnsLrumenLos para a proflsslonallzao da populao LC81") e 1.2.31 (Apoiar
a capacitao profissional para LC81, com foco para as/os LravesLls e Lransexuals"), respectivamente. J a ao
1.4.23 (lnclulr o recorLe LC81 nas pesqulsas sobre populao de rua"), no e prevlsLa como de compeLncla do
MTE, mas da SDH.
28
As aes previstas como de competncia do MTE no Plano Nacional LGBT e no mencionadas no Relatrio
so: 1.2.29 (LsLlmular a parLlclpao da populao LC81 no rograma da Lconomla olldrla"), 1.2.30
(LsLlmular o acesso de [ovens LC81 de balxa renda nas oferLas de esLglo remunerado"), 1.2.32 (Apolar a


187
A despeito da fragilidade dos dados apresentados no Relatrio de Monitoramento,
no restam dvidas de que o Plano Nacional LGBT e, especialmente, a Conferncia Nacional
LGBT tem lugar de destaque nos debates mais recentes acerca dos direitos da referida
populao. C presldenLe Lula, na apresenLao do LexLo do nuP, relLera que um
momento muito importante de nosso mandato foi a realizao da 1 Conferncia Nacional
de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais, em 2008, marco histrico na
caminhada para construirmos um pas sem qualquer tipo de intolerncia homofbica".
A terceira verso do PNDH 3 lncorpora [...] resolues da 11 Conferncia
Nacional de Direitos Humanos e propostas aprovadas nas mais de cinqenta (50)
confernclas naclonals LemLlcas, promovldas desde 2003" (8AlL, 2009), com uma
estrutura que contempla sels elxos orlenLadores, subdlvldlda em 23 dlreLrlzes, 82 ob[eLlvos
esLraLeglcos e 321 aes programLlcas" - Entre estas, 22 aes so relativas populao
GTBL, conforme Apndice J, e contemplam demandas j presentes nos Anais da
Conferncia e no Plano Nacional LGBT. Destaca-se, aqui, uma atribuio do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto que, em parceira com a SDH, deve reconhecer nos
sistemas de informao da estrutura federal as configuraes familiares constitudas por
pessoas TLGB. Nesta mesma direo, o PNDH 3 prev apoio ao projeto de lei que disponha
sobre a unio civil entre pessoas do mesmo sexo e promoo de aes voltadas garantia
do direito de adoo por casais homoafetivos. O PNDH 3 tambm atribui ao SDH, em
parceria com o IPEA, IBGE e os Ministrios da Justia, da Sade e do Trabalho e Emprego, a
atribuio de traar o perfil da populao BTGL, nos seguintes termos:

Realizar relatrio peridico de acompanhamento das polticas contra discriminao
populao LGBT, que contenha, entre outras, informaes sobre incluso no
mercado de trabalho, assistncia sade integral, nmero de violaes registradas

lncluso da [uvenLude LC81 nos programas governamenLals de capaclLao para o Lrabalho"), 1.3.17 (lnserlr a
representao da populao LGBT nas instncias de formulao e gesto das polticas de combate ao trabalho
escravo ou degradanLe" apresentada nesLes mesmos Lermos como ao 1.3.32), 1.3.18 (CaranLlr a lncluso
da LemLlca orlenLao sexual e ldenLldade de gnero na Comlsso 1rlparLlLe"), 1.4.29 (romover programas
educativos voltados aos gestores do MTE e sua estrutura descentralizada com objetivo de combater a
dlscrlmlnao por orlenLao sexual", em parcerla com a uP), 2.1.3 (lncenLlvar, por melo do MlnlsLerlo do
Trabalho e Emprego (M.T.E.), a insero na relao do pblico-alvo do Programa Nacional de Qualificao
Profissional (PNQ/MTE) da populao LC81"


188
e apuradas, recorrncias de violaes, dados populacionais, de renda e conjugais
(BRASIL, 2009a).


Embora no traga nenhuma ao especificamente voltada para a populao TLGB,
nas reas de assistncia social e trabalho, o PNDH 3 pode ser visto como um avano, quando
comparado ao Plano Nacional LGBT, no que concerne s articulaes interministeriais e ao
debate que tem provocado na sociedade em geral. Afinal, fora da esfera restrita do Governo
Federal e especialmente da SDH parece reinar um silncio ensurdecedor em relao ao
Plano Nacional LGBT, o qual ainda no se materializou como documento que possui
existncia sequer administrativa, enquanto portaria ou resoluo, por exemplo. Sabe-se que
este no fator determinante para que um plano ou programa venha a ser implementado
pelo governo, mas digno de registro que o PNDH 3 foi editado por meio do Decreto n
7.037, em 21 de dezembro de 2009, o que atribui maior materialidade a suas aes e
alimenta a crena, a fantasia e o desejo de que no venha a ser sumariamente esquecido a
curto prazo.


5.3. Interlocues: como foi e est sendo feito?

Das 95 pessoas que participaram da pesquisa, 30 entrevistadas (9 gestoras e 21
ativistas) abordaram os temas assistncia social e previdncia social, o que corresponde a
aproximadamente 31% do total
29
. O tema trabalho, por sua vez, foi tratado em 37
entrevistas (14 com gestoras e 23 com ativistas), o que equivale a aproximadamente 39%
das pessoas ouvidas. Observe-se, em ambos os casos, que as gestoras que se manifestaram
sobre esses temas no esto necessariamente vinculadas a rgos governamentais
especficos das reas de assistncia social, previdncia social e trabalho.

29
No Apndice A esto disponibilizadas todas as 45 tabelas construdas a partir da tabulao dos questionrios
respondidos por gestoras para a pesquisa. Os nmeros indicados nas tabelas correspondem freqncia com
que cada alternativa foi assinalada pelo conjunto das respondentes da pesquisa. Notes-se que o nmero de
gestoras que respondeu questionrios no corresponde, necessariamente, ao nmero de rgos, j que em
alguns casos mais de uma gestora por rgo respondeu questionrio..



189
Do ponto de vista das identidades de gnero, verifica-se diferena na proporo de
homens, mulheres e travestis, tanto no conjunto das pessoas ouvidas nesta pesquisa quanto
nos grupos de entrevistadas que atuam como gestoras ou ativistas. Tambm h diferena
quando se observa a categoria identidade de gnero, comparando as pessoas no conjunto
de assuntos tratados na pesquisa em confronto com o recorte daquelas que abordaram os
temas assistncia/previdncia social e trabalho, como ilustram, respectivamente, os grficos
1 e 2, abaixo:

Grfico 1. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram dos
temas previdncia social/assistncia social (9 gestoras e 21 ativistas), por identidade de
gnero.


Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.





190
Grfico 2. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram do
tema trabalho (14 gestoras e 23 ativistas), por identidade de gnero.

Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.


Os grficos acima permitem duas constataes principais: a) entre as pessoas
entrevistadas que abordaram os temas assistncia social/previdncia social e trabalho,
prevalece uma voz masculina, mesmo quando se observa que, no conjunto geral dos temas
tratados, 54% das gestoras ouvidas so mulheres; b) apesar do reduzido nmero de travestis
e transexuais entrevistadas, quando o tema em questo trabalho, sua participao se
mostra muito mais expressiva no conjunto de entrevistas.
Por outro lado, no que diz respeito orientao sexual das entrevistadas, o que se
observa nos Grficos 3 e 4, a seguir, que na amostra prevalecem pessoas homossexuais
(40% gays e 17% lsbicas). Todavia, quando se observa o grupo especfico das gestoras,
constata-se que 56% das entrevistadas se auto-definem como heterossexuais e
correspondem a 22% das falas que tratam dos temas assistncia/previdncia social e a 43%
das que abordam o tema trabalho. Note-se, tambm, como, entre o grupo das ativistas, a


191
participao das falas de entrevistados homens, tanto em relao aos temas
assistncia/previdncia social quanto em relao ao tema trabalho, mais expressiva do que
o percentual que representam entre as entrevistadas originrias do movimento social.

Grfico 3. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram dos
temas previdncia social/assistncia social (9 gestoras e 21 ativistas), por orientao sexual.


Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.










192
Grfico 4. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram do
tema trabalho (14 gestoras e 23 ativistas), por orientao sexual.


Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.

Neste contexto, as gestoras e ativistas entrevistadas em nossa pesquisa so atrizes
centrais na construo, formulao, execuo e avaliao de polticas pblicas, bem como na
mediao de contextos que vo desde a demanda inicial a sua efetivao concreta.
Ressaltamos que, em suas ponderaes e avaliaes sobre as polticas de
assistncia, previdncia e trabalho no Brasil, as entrevistadas descreveram contextos de
mbito municipal e estadual onde se situavam, mas tambm federal. As questes de mbito
municipal e estadual puderam ser observadas basicamente a partir das falas de ativistas,
considerando que trs das quatro gestoras entrevistadas so vinculadas a rgos do governo
federal.
Neste sentido, destaca-se que as poucas aes voltadas populao LGBT nestas
trs polticas se localizam mais em nvel federal que estadual e municipal, a despeito da
fragilidade generalizada das aes, como sinalizado anteriormente. Tambm, trazemos
algumas inferncias sobre a relao da sociedade civil no dilogo com o Estado para a


193
formulao destas polticas, que so unanlmemenLe conslderadas um paradoxo: unlversals"
e no generallzanLes". endo asslm, desLacamos Lrechos de enLrevlsLas sob o mesmo
prisma das anlises documentais que trouxemos no item anterior.
As provocaes dos movimentos sociais so centrais para a implementao de
polticas pblicas, sejam elas processualizadas pelo Estado ou pelo prprio movimento
social. A possibilidade do Poder Executivo federal formular e implementar polticas pblicas,
ainda que no reconhecidas como polticas de Estado, foi destacada nas entrevistas, muito
mais pelo significado poltico que possuem do que por sua efetividade em si, j que, quando
as diretrizes gerais vm do governo federal, isto contribui para que outras aes sejam
formuladas nas esferas estadual e municipal.
A dependncia de uma legislao federal, bem como a existncia de legislaes
estaduais e municipais no mbito destas polticas, principalmente no que se refere poltica
de previdncia social e os reconhecimentos de direito penso, so temas recorrentemente
mencionados por um grande nmero de entrevistadas
30
.
Algumas aes no mbito das polticas de assistncia social e trabalho vm
ocorrendo nos estados pesquisados. Entretanto, necessrio frisar que no se configuram
em programas destinados especificamente populao BLTG. O que se tem feito
provocar" a Lransversalldade de orlenLao sexual e ldenLldade de gnero nos programas [
existentes.
Em So Paulo, por exemplo, o Programa Operao de Trabalho (POT)
31
criado em
2001 em mbito municipal concede, desde 2009, bolsas" para a populao 1LC8. Verifica-

30
No mbito dos estados contemplados na pesquisa, o Distrito Federal e os estados do Paran, Rio de Janeiro
e So Paulo possuem leis que asseguram a suas servidoras pblicas efetivas paridade de tratamento entre
casais formados por pessoas do mesmo sexo e de sexos diferentes (quando no legalmente casadas), enquanto
o estado do Piau possui decreto que assegura o mesmo direito penso. Fortaleza , Rio de Janeiro e Teresina
so capitais de estados objeto da pesquisa que possuem leis dispondo sobre a matria, ou seja, direitos
previdencirios para as servidoras pblicas municipais, enquanto Porto Alegre possui lei e decreto.
31
Programa institudo pela Lei n. 13.178, de 17 de setembro de 2001, com nova redao dada pela Lei n
13.689, de 19 de dezembro de 2003, gerenciado pela Superviso Geral de Qualificao da Secretaria Municipal
de Desenvolvimento Econmico e do Trabalho (SEMDET), cujo objetivo atender pessoas acima de 18 anos,
em estado de desemprego, estimulando sua reinsero no mercado de trabalho. O POT tem como critrios de
insero: estar desempregado h mais de quatro meses e no receber Seguro Desemprego; ter renda familiar
de at salrio mnimo per capta (por pessoa); e residir no municpio de So Paulo h mais de um ano. O


194
se, nos municpios cuja insero da populao GLTB ocorreu em programas de capacitao
profissional pr-existentes, que esta muito recente e que, em grande medida, s foi
possvel a partir da mediao de um rgo administrativo LGBT (coordenadoria/ secretaria/
coordenao), estadual e/ou municipal, como, no caso do municpio de So Paulo, a
Coordenadoria de Assuntos de Diversidade Sexual(CADS).
Nos estados e municpios onde no h estes rgos, a articulao para esta
transversalizao est praticamente a cargo de dilogos provocados pelo movimento social.
Percebe-se tambm que as aes desenvolvidas e/ou em desenvolvimento, em mbito
estadual e municipal, mesmo que com recursos pblicos, ainda esto em grande medida sob
responsabilidade e so executadas por representantes do movimento social.
Numericamente, as aes cuja responsabilidade oramentria e de execuo est
totalmente a cargo de rgos pblicos ainda so muito pouco expressivas.
Observa-se que quando as aes e diretrizes so originrias do governo federal h
uma aparenLe melhor recepo" dos esLados e munlclplos. Como exemplo, citamos o relato
de uma ativista entrevistada, que trata da criao do grupo de trabalho sobre gnero,
raa/etnia e outras discriminaes nas Delegacias Regionais de Trabalho e Emprego
(DRTE
32
): [...] Lm um grupo de Lrabalho aqul [...] pra dlscuLlr a quesLo da diversidade,
incluindo a diversidade sexual nas relaes de trabalho [...] mas a gente precisa avanar
muito pra trabalhar polticas de incluso, principalmente de travestis no mercado de
Lrabalho". Uma abertura mais concreta para a formulao de aes e programas no
significa, necessariamente, porm, sua imediata implementao, como se observou a partir
das informaes apresentadas no Relatrio de Monitoramento do Plano Nacional LGBT.
Ainda tendo como foco a poltica de trabalho e emprego, h o Programa Astral TOP
(Trabalho, Oportunidades e Previdncia) e o Plano Setorial de Qualificao voltado para a
populao LGBT (PLANSEQ - LGBT), ambos em nvel federal. O primeiro foi criado a partir do
protagonismo da Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais

benefcio varia de R$357,00 mensais a R$535,50, dependendo da carga horria de atividade (20/30 horas) -
valores de agosto de 2010.
32
O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em 7 de maio de 2008, aprovou a Portaria n 219, d, que cria a
Comisso de Igualdade de Oportunidades de Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincias e de
CombaLe a ulscrlmlnao e d ouLras provldnclas".


195
(ABGLT) e da Articulao Nacional de Travestis, Transexuais e Transgneros (Antra), que
realizaram parceria com o MTE. Em junho de 2009, foi realizado, em Braslia, o I Seminrio
de Polticas Pblicas de Trabalho, Oportunidades e Previdncia para Travestis e Transexuais,
primeira ao do Astral Top. De l para c, no se tem mais notcias sobre a implementao
do programa e o prprio MTE no fez referncia a ele quando do registro de suas aes no
Relatrio de Monitoramente do Plano Nacional LGBT.
J o PLANSEQ LGBT relaciona-se diretamente ao 2.1.5 do Plano Nacional LGBT:
Incentivar, por meio do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a insero na relao do
pblico-alvo do Programa Nacional de Qualificao Profissional (PNQ/MTE) da populao
LC81". Conforme recentes entendimentos entre o MTE, a SDH e de representantes do
movimento LGBT, o Astral Top seria agregado ao PLANSEQ, embora este no se restrinja a
travestis e transexuais. Apesar de esLar mals no campo da lnLeno" do que no campo da
ao", existem muitas expectativas quanto a estes programas. Todavia, perduram
dificuldades de implementao das aes, como narrado por uma gestora entrevistada:

[...] ento, ns temos um total de quatro mil vagas para capacitao, isso
Amazonas, Bahia, Cear, Distrito. So um, dois, trs, quatro, cinco, seis, sete... so
onze estados, onze no total de quatro mil vagas, que so esses convnios de
empreendedor [...] Ento, essa nossa hoje principal poltica pblica, esse, esse,
desenvolver esse plano de capacitao. [...] O que falta pra ser implementado? Isso
a depende muito das parcerias de Governo Estadual e Municipal


A dificuldade de implementao de tais programas particularmente dramtica
quando se observa que a no correspondncia aos parmetros da matriz heterossexual e
dos marcadores de gnero acarreta graves entraves no processo de insero no mercado de
trabalho, como apontado por uma ativista, que associa a isso falta de efetividade da
articulao entre Estado e sociedade civil no equacionamento das demandas da populao
GTLB na esfera laboral:

[...] ento, se o gay for muito feminino, vai ter uma dificuldade maior; se uma
travesti, a gente no sabe onde encaixa, se encaixa na vaga do feminino ou do
masculino, n? E a discusso parece que tambm no tem sido muito feita, no,
no... a gente no tem conseguido nem a nvel de movimento e nem a nvel de
governo ainda).


196
Especificamente em relao s travestis, uma das ativistas entrevistadas destaca as
dificuldades enfrentadas pelas que so profissionais do sexo:

[...] um dos grandes problemas para a comunidade de travestis, que o pessoal
que... em torno e, a, segundo os dados da prpria ANTRA, 90% trabalham com a
questo do... so trabalhadoras do sexo, so prostitutas. E, ... no tm a questo...
no pagam a previdncia e isso um grande problema, por isso ns temos uma
total ausncia de polticas pblicas .

Neste sentido, pode-se identificar que esta demanda invisibilizada nos
documentos elaborados pelo Governo Federal (BSH, Plano Nacional LGBT e PNDH 3),
embora aparea, como sinalizado anteriormente, como proposta aprovada na plenria final
da Conferncia Nacional LGBT, o que pode significar uma tentativa de hlglenlzao" das
sexualldades conslderadas ms" quando vivenciadas fora de uma relao heterossexual,
com objetivo de reproduo, nos termos apontados por Rubin (1989).
Entre as gestoras e representantes da sociedade civil entrevistadas, quando tratam
dos problemas enfrentados pela populao TGLB no mbito trabalho, prevalece a percepo
da urgncia de incluir as travestis, que em sua maioria atuam como profissionais do sexo, em
aes e programas voltados para a insero no mercado de trabalho, levando-se em
considerao que a maior parte delas tambm possui baixo nvel de escolarizao formal,
como aponta uma ativista:

[...] Por exemplo, a gente, por exemplo, queria garantir o sistema de cota, 100
bolsas pra um pblico de travestis. A gente queria garantir, e a gente t brigando,
mas muito difcil, muito difcil porque a maioria dessas pessoas elas no tem
endereo fixo. Tu vive no estado da legalidade, n? [...] Porque, a populao LGBT
que no que t dentro dessa classificao de travestis, n, ela consegue ter um
acesso ao mercado de trabalho melhor, porque ela estuda mais, n?

Os raros programas da poltica de trabalho indicados pelas gestoras para a populao
BTGL, especialmente travestis e transexuais, so para capacitao, de maneira a promover
posterior insero no mercado de trabalho e gerao de renda. Dois questionamentos
quanto aos programas neste formato aparecem nas entrevistas com ativistas. O primeiro
refere-se ao entendimento de que a insero no mercado de trabalho s possa ser feita a


197
partir de capacitao em algum ofcio, enquanto o outro diz respeito s crticas quanto
forma das capaclLaes". Nas palavras de uma ativista entrevistada:

Eu conheo centros que fazem assim: vamos dar curso pras travestis arrumar
emprego. um grande equvoco isso, entendeu? Ai d curso pra travesti sair da
rua, entendeu? J uma poltica, assim, higienista e preconceituosa. Limitada
ideolgica... limitada, n? A discusso do que a prostituio e tal tambm, que
uma discusso que as pessoas tem medo de discutir, n? E quando discute nesse
vis, n? Ai no tenho que fazer na vida, teve problema, virou prostituta, n? Ou a
travesti vai pra rua porque no tem... foi discriminada. Foi discriminada, mas no
vai pra rua porque foi discriminada. Vai pra rua porque gosta de ir pra rua. Porque
gosta de mostrar a bunda entendeu?

A flacia que pode mascarar polticas de gerao de emprego e renda citada por
uma ativista, quando lndlca que: [...] no senLldo de no s apresenLar alLernaLlvas de difcil
insero no mercado, do ponto de vista da sustentabilidade, como, por exemplo, curso de
Lrlc, LravesLls, ne?". A empregabllldade no poderia ser pensada como possvel a partir
somente de cursos de capacitao.
As performances que escapam s normativas de gnero so elencadas por ativistas
como principais vetores da no-insero no mercado de trabalho, como explicitado por
outra entrevistada [...] a genLe Lem problemas com a lncluso no mercado de Lrabalho e a
capacitao, principalmente pra travestis e transexuais ou gays afeminados ou lsbicas
masculinizadas. Ainda existe bastante preconceito". A no insero no mercado de trabalho
justificada pelas entrevistadas principalmente as ativistas como decorrente de um
alijamento na formao profissional iniciado na escola, conseqncia da LGBTfobia ainda
prevalencente nos espaos educacionais.
A despeito das limitaes apontadas, em grande medida, nos nveis estadual e
municipal, o que mais se realizou nas reas de assistncia social e trabalho/emprego foram
capaclLaes", envolvendo agenLes do movlmenLo soclal e funcionrias das secretarias
estaduais e/ou municipais. Uma ativista avalia a importncia destas aes junto a conselhos
tutelares, mencionando a necessidade de subsidiar com informaes e conhecimentos
quem esL Lrabalhando na ponLa". no nlvel federal, as aes reallzadas Lambem so, em
sua maioria, semlnrlos", capaclLaes" e, no caso da rea Trabalho/Emprego, h uma


198
recente discusso sobre a criao de grupo de trabalho (GT) dentro do MTE para o
encaminhamento das demandas da populao BLGT.
No mbito da previdncia social, h apenas uma ao (de mbito federal) que se
refere ao programa Educao Previdenciria, realizado nas paradas de orgulho LGBT (de So
Paulo, Rio de Janeiro e Juiz de Fora), que registramos como desenvolvida a partir da fala de
uma gestora. Nota-se ausncia de polticas de previdncia social em nvel estadual e
municipal, exceto em locais onde os institutos de seguridade social municipal e/ou estadual
reconhecem direitos a casais de pessoas do mesmo sexo, como sinalizado anteriormente. No
mbito federal, instaurou-se um impasse desde o processo que culminou com a suspenso,
em agosto de 2009, da Instruo Normativa n 50/2001, do INSS, que assegurava o
reconhecimento da parceria homossexual para fins previdencirios, no mbito da iniciativa
privada. Uma gestora indica a participao do MPS na elaborao do parecer da Advocacia
Geral da Unio (AGU), recomendando ao Supremo Tribunal Federal (STF) o entendimento
extensivo de que os dispositivos legais que fazem meno unio estvel contemplem
tambm a unio estvel entre pessoas do mesmo sexo. Nos termos da entrevistada:

Isso uma das misses que a gente tem, sair desse governo [...] no s com a
instruo normativa, mas com um decreto real, que as pessoas merecem. Os
casais LGBT [sic] merecem a garantia da previdncia, nesse sentido do INSS garantir
e no s eles, mas com o Ministrio do Trabalho e outros.

A negao, at o momento, destes direitos apontado na fala da mesma
entrevistada como sendo uma quesLo das relaes lnsLlLuclonals e [da] BTLGfobia
institucional, que segura mulLo dos avanos LC81, pra populao LC81". Tal entendimento
Lambem e correnLe enLre aLlvlsLas enLrevlsLadas, como se observa na segulnLe fala: [...]
pode ser feito um decreto agora com a Previdncia Social pra pessoas do mesmo sexo... pra
mesmo sexo e o governo no est fazendo".
No cerne do debate sobre direitos previdencirios para casais de pessoas do mesmo
sexo, no mbito do Poder Judicirio, podemos destacar duas aes importantes: I) a Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 4277, proposta pela Procuradoria-Geral da
Repblica, em 2006; e II) a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF n
132), ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, em 2009.


199
Ambas se referem a problemLlca do reconheclmenLo das relaes homoafeLlvas"
e esto na iminncia de serem apreciadas pelo STF. Quanto ao mrito da matria,
partilhamos da compreenso de Medeiros (2010: 02), quando aflrma que, a lnLerpreLao
que reconhece as relaes homoafetivas e as equipara unio estvel no rompe com o
LexLo consLlLuclonal nem parLe da ldela de normas consLlLuclonals lnconsLlLuclonals". C
autor afirma que reconhecer a unio homossexual garantir direitos j existentes no plano
constitucional, o que no caracterizaria inconstitucionalidade.
A poltica de previdncia social em si est distante do conjunto de demandas do
movimento BLTG organizado, como observado na ausncia de propostas referentes a ela no
BSH e na pequena participao de delegadas no GT especfico da Conferncia Nacional.
Contudo, no h dvida de que direitos previdencirios so uma das demandas
estruturantes da luta pelo reconhecimento de direitos civis para casais de pessoas do
mesmo sexo, tema que ocupa um lugar central na agenda do movimento LGBT desde pelo
menos a apresentao do Projeto de Lei n 1.151/95, pela ento deputada Marta Suplicy,
que dispe sobre a unio civil entre pessoas do mesmo sexo.
Em face da resistncia do Congresso Nacional em aprovar esta ou outra proposio
legislativa similar, a busca de garantia de direitos previdencirios capilarizou-se pelos
diversos municpios e estados e mesmo no mbito do Poder Executivo federal, os quais tm
produzido solues de alcance limitado. A definio de uma poltica previdenciria que no
discrimine gays e lsbicas s ocorrer quando o Congresso Nacional ou o Poder Judicirio
aprovarem uma normatizao de carter abrangente, para as trabalhadoras da iniciativa
pblica ou privada, em todo o territrio nacional. A necessidade de alterao da legislao
est expressa nas falas de algumas gestoras entrevistadas, que apontam a lacuna legal como
o maior entrave garantia de direitos, o que independeria da gesto da previdncia, como
se observa no trecho abaixo:

[...] a nossa atuao restrita, porque ns temos que cumprir uma legislao. Eu
acho que um grande anseio da populao LGBT seria o reconhecimento da
dependncia, o direito penso etc., dos direitos sociais ... e no depende da
Previdncia, depende da legislao, tem que haver uma mudana.




200
A universalidade da poltica de previdncia deveria ser vista como um dos
fundamentos da garantia de direitos a todas, incluindo casais de pessoas do mesmo sexo.
Ao se referir ao Programa de Educao Previdenciria, uma gestora entrevistada afirma que
o mesmo fala a qualquer um". Cabe ressalLar que uma das proposLas aprovadas na
Conferncia LGBT referia-se a este programa, no sentido de ampliar sua atuao. A gestora
relLera: Em todas as Paradas ns temos um quiosque [...] Em quase todas as Paradas, em
quase todas as cidades ocorre isso, acho que Juiz de Fora, , So Paulo, Rio de Janeiro,
sempre tem. Em todos os eventos a Previdncia est dlsLrlbulndo lnformao".
Levando em considerao que, alm da previdncia social, a assistncia social
tambm garantida constitucionalmente enquanto um direito social, os programas
existentes, ainda que operem na lgica da meritocracia e da focalizao, deveriam
reconhecer as relaes no-heterossexuais enquanto entidade familiar. Tanto em nvel
estadual quanto municipal as entrevistadas referenciam a ausncia de uma legislao
especfica que reconhea companheiras homossexuais como dependentes, o que inviabiliza
sua incluso nos programas scio-assistenciais. Por outro lado, a TGLBfobia institucional
dificulta a proteo dos direitos sociais de lsbicas, travestis, gays, transexuais e bissexuais,
quando necessitam, por exemplo, de amparo na velhice, quando vivem nas ruas ou quando
cumprem pena ou medida scio-educativa. Esta realidade explicitamente reconhecida por
uma das gestoras entrevistadas:

Ento, os abrigos, tambm, eles precisam ser capacitados, formados, pra que eles
atendam melhor com qualidade esse pblico, n? A gente sabe que existe
discriminao dentro dos abrigos, n, ... principalmente, por exemplo, questo
populao idosa, n? Muitas vezes o idoso que seja de um segmento LGBT, ele tem
dificuldade de se inserir dentro de um abrigo, n, quanto sua orientao. Existem
incidncias tambm de crianas e adolescentes que esto em situao de rua e que
precisam, num momento, naquele momento da vida, de um abrigamento por essa
incidncia tambm da questo da orientao sexual.

Identificamos aes pontuais de insero da populao LGBT na assistncia social
tambm a partir da existncia de Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social
(CREAS) LGBT. Esta demanda foi aprovada como proposta da I Conferncia Nacional LGBT, e
dentre os estados contemplados na pesquisa, destaca-se a experincia pioneira do CREAS
LGBT de Campinas SP. De uma maneira geral, as ativistas entrevistadas sinalizam que tm


201
sido crescentes as possibilidades de dilogo entre o movimento LGBT e as secretarias de
assistncia social, com vistas ao aLendlmenLo quallflcado" de suas demandas nos CREAS,
incluindo a criao de CREAS especficos para a populao LGBT. Mas ainda so experincias
incipientes e isoladas, como destaca uma gestora entrevistada:

So Paulo tm algumas, tm registros de CREAS que j atendem a populao LGBT,
n? Eles j esto bem frente nesse processo, independente dessa construo, de
formao que a gente vem trabalhando. Ento tem algumas realidades que j
avanaram e isso poltica pblica, n, isso um exemplo de poltica pblica. Mas
ela precisa ter um carter mais universal, que a gente trabalhe isso na realidade
nacional, no seja uma experincia isolada de poltica pblica.

A pollLlca de asslsLncla soclal fol conslderada llmlLada" por mulLas gestoras e
ativistas, no s para o atendimento de pessoas cuja orientao sexual e/ou identidade de
gnero no se enquadram nas normas e valores associados heterossexualidade, tendendo
a ser definido como catico o atendimento para a populao em geral. Claramente, isso
parece conseqncia de um momento ainda de transio, onde no s as polticas de
assistncia social precisam superar problemas estruturais, comuns a outras reas de atuao
dos governos, mas tambm devem ser pensadas numa perspectiva transversalizada e
intersetorial, como destaca uma ativista entrevistada:

Eu acho que a assistncia ainda fica muito no assistencialismo de apenas dar, n?
Ento, eu te dou alguma coisa e a tudo bem, como se fosse um cala a boca mesmo,
n? (...) Pensar na assistncia, tem que pensar tambm conjuntamente com a
educao, ele, ele anda conjuntamente tambm com a segurana, ele anda com
trabalho e emprego. Se no fizer esse trabalho, n, esse dilogo, esse trabalho de
rede, acaba no funcionando.

O carter universalista das aes e programas do MDS tambm foi mencionado
como um dos fatores que dificultam o reconhecimento das demandas da populao TLGB
em nvel federal. Nas palavras de uma das ativistas entrevistadas: [...] dentro do Ministrio
da Assistncia Social, sempre que a gente vai com as especificidades nossas, de pedir, eles
falam: 'No', que todos os programas de assistncia social so para todos". O carter
unlversallzanLe da asslsLncla soclal, locallzado na resposLa so para Lodos" do Mu as
demandas LGBT, tambm recorrente justificativa para o no acolhimento especializado
desta populao nos servios scio-asslsLenclals e para o consLanLe dlscurso da


202
lncapacldade da equlpe" em aLuar com o segmenLo.
Todavia, ampliando as normativas de atendimento descritas na PNAS/ SUAS, a
Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009, do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CnA), que aprova a 1lplflcao naclonal de ervlos ocloasslsLenclals", aponta na
descrio de dois servios (mdia complexidade e alta complexidade) o atendimento de
famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos em decorrncia de discriminao
por orientao sexual. Porm, mesmo gestoras entrevistadas apontam como necessria a
discusso do conceito de famlia que orienta a atuao dos servios da poltica de Assistncia
Social. Como sinaliza uma delas: [...] o conceito de famlia que est posto hoje dentro da
Assistncia, independente do mrito eu no vou entrar nessa questo , que... ele no
adqua... assim, a populao LC81 no se ldenLlflca com esse concelLo".
Deve ser tambm registrada uma realidade cruel que atinge a populao BLGT: a
situao de indigncia e de abandono de muitos jovens, adultos e idosos est associada no
s ao preconceito e discriminao social, mas tambm BLTGfobia familiar, que muitas
vezes as expulsa de casa ou torna sua permanncia no ncleo domstico de origem
insustentvel, como j de conhecimento pblico e explicitado na falta de uma ativista
entrevistada:
[...] muitos gays [e lsbicas, travestis e transexuais, acrescentamos] em situao de
miserabilidade muito grande, n, vivendo nas ruas porque foram expulsos pelas
famlias, algumas, ou porque saram do interior e vieram pra capital por causa da
questo, n, de que difcil viver a sua sexualidade num, numa cidade to
pequena, n?

Por outro lado, as polticas pblicas, de atendimento universal, tm dificuldade de
acolher as pessoas que no se enquadram nas normas sexuais e de gnero vigentes. A
questo central que o sujeito universal a que se destinam deve ter um sexo, uma
identidade de gnero e uma orientao sexual pr-estabelecidas, que so as socialmente
aceitas, mas que no correspondem vivncia de nmero expressivo de pessoas, que
abandonaram os estudos e tiveram dificuldades de insero no mercado de trabalho
exatamente pelo agravamento de sua situao social de pobreza a partir de outros
marcadores sociais, como raa, gnero e sexualidade. Isso se expressa em trecho de
entrevista realizada com uma ativista:


203

[...] por exemplo, o Pr-Jovem
33
, a bicha entrou no Pr-Jovem, mas entra meio
trucada, ela entra com outros jovens em situao de risco, mas, assim, quase que
exigido dela uma anulao daquilo que ela . E a tu no v, dentro dos servios
assistenciais do municpio, uma travesti.

A necessidade de enfrentamento da GBTLfobia e de atendimento das demandas da
populao BGTL, nas reas de trabalho, previdncia e assistncia social, tema recorrente
na argumentao do movimento social em defesa da existncia de polticas especficas.
Asslm, para alem de como esLo sendo feitas" as pollLlcas exlsLenLes, fundamental refletir
sobre quem faz" esLas aes e para quem so felLas", Lendo em vlsLa a incontestvel
insuficincia das trs polticas no atendimento a esta populao.


5.4. Lntre "temos mu|to que avanar" e "conqu|stamos mu|tos avanos": em busca de
efetividade para as polticas pblicas

No mbito do Governo Federal, foi a partir da criao do programa Brasil sem
Homofobia que um conjunto inicial de oito ministrios, incluindo o do Trabalho e Emprego
(MTE), comeou a inserir algumas demandas da populao LGBT entre suas aes e
programas. Mas, como j mencionado anteriormente, no caso dos Ministrios do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e o da Previdncia Social (MPS) a
realizao da I Conferncia Nacional LGBT foi o marco histrico e poltico que delineou um
princpio de articulao.
A constatao de que a agenda do movimento BLTG no priorizou inicialmente
demandas no mbito da assistncia social talvez explicite a priorizao atribuda ao
reconhecimento de direitos civis, aqui includos, entre outros, os previdencirios e de

33
O ProJovem Urbano destina-se a promover a incluso social dos jovens brasileiros de 18 a 29 anos que,
apesar de alfabetizados, no concluram o ensino fundamental, buscando sua re-insero na escola e no
mundo do trabalho, de modo a propiciar-lhes oportunidades de desenvolvimento humano e exerccio efetivo
da cldadanla". ulsponlvel em:
http://www.projovemurbano.gov.br/site/interna.php?p=material&tipo=Conteudos&cod=13. Acesso: 21 ago
2010.


204
garantia de no discriminao no trabalho, ao invs de direitos sociais, evidenciando um vis
classe medla" das relvlndlcaes mais valorizadas. Esta hierarquizao construda pelo
movlmenLo soclal, cu[as deflnles do que e mals lmporLanLe agora" e asslm se Lornar
bandelra" preferenclal, se mosLra a parLlr de suas demandas levadas ao LsLado,
independentemente de serem acolhidas ou no.
Estas amarras para a insero das demandas LGBT nas polticas pblicas podem ser
verificados tambm na questo da intersetorialidade, mencionada indiretamente em vrias
entrevistas, tanto com gestoras quanto com ativistas, as quais apontam a necessidade de
dilogo entre formuladoras e executoras de polticas pblicas em reas diversas,
priorizando-se o trabalho em rede, o qual deve articular o conjunto das organizaes
governamentais, no governamentais e informais, comunidades, profissionais, servios,
programas sociais, setor privado, bem como as redes setoriais, priorizando o atendimento
integral s necessidades dos segmentos vulnerabilizados socialmente (CARVALHO, 1995).
A intersetorialidade se efetiva nas aes coletivas, de forma processual, com
necessrio envolvimento e articulao de distintos setores sociais. Com a possibilidade de
interveno na realidade social, estas interlocues entre instituies e pessoas podem
integrar e articular saberes e experincias, estabelecendo relaes e culminando numa rede
(JUNQUEIRA, 1999). Esta necessidade de atuao em rede inscreve-se no processo de
democratizao e descentralizao poltica brasileira, que vem obrigando municpios que
tm uma aLuao morna" na gesLo de pollLlcas publlcas a abandonar a prtica de atender
apenas a urgncias sociais prximas da calamidade pblica. Simultaneamente, muitos
municpios comeam a agregar a suas aes e programas uma perspectiva que contemple
atendimento tambm s demandas de grupos vulnerveis por atributos identitrios ligados
a gerao, diversidade tnico-racial, deficincia e, mais recentemente, gnero e sexualidade.
Neste contexto, como j dito anteriormente, as aes e programas voltados para a
populao LGBT ainda so muito mais descontnuos, isolados e fragmentados do que
intersetoriais e integrantes de polticas de Estado. Entre as ativistas entrevistadas,
recorrentemente aponta-se a falta de um aparato jurdico de nvel federal como um dos
principais entraves ao efetivo atendimento de demandas da populao BTGL, como se
observa no trecho abaixo reproduzido:


205

[...] fica clara a falta de uma postura firme do Governo Federal. Por exemplo, em
sugerir, o que seria facilmente factvel, tomar iniciativa de uma mudana legislativa
de uma vez por todas, resolver essa situao [relativa a direitos previdencirios]. E
eu acho que a se nota essa falta, eu diria assim, de comprometimento, n?

Outro problema apontado diz respeito dificuldade de interiorizao das aes e
programas para alm do mbito das capitais de estados e grandes cidades, onde h uma
militncia que pressiona o governo local. Tal realidade apontada por um ativista
entrevistada, especificamente quando se reporta ao mbito da poltica de trabalho:

[...] a gente t tendo uma melhora na questo da incluso do trabalho; a gente no
conseguiu fechar nenhum tipo de programa ou projeto especfico pra LGBT em
questo de capacitao e incluso, mas uma meta que a gente j t articulando.
Porm , a gente consegue por ser capital, as capitais tm essa tendncia de, de
uma aceitao no mercado de trabalho mais amplo, mas em nvel de estado bem
precrio a questo de incluso de trabalho.


Outro vetor importante e recorrente nas entrevistas refere-se noo de
transversalidade. Vale ressalLar que o prprlo concelLo de Lransversalldade" nasce com os
movlmenLos femlnlsLas na Conferncla de 8el[lng (1993), sob denomlnao de gender
mainstreaming". Lourdes 8andelra (2003) ponLua que o reconhecimento da necessidade de
aes e programas marcados pela Lransversalldade de gnero" em 8el[lng slgnlflcou um
passo adiante, em nvel mundial, na formulao de polticas que promovam a melhoria do
sLaLus das mulheres em Lodas as dlmenses da socledade" (Bandeira, 2005: 10), incluindo as
esferas jurdica e administrativa. Contudo, a autora reitera que uma pergunta chave sempre
ressurge: modificar as condies de vida das mulheres implica melhorar sua condio de
empoderamento.
O Brasil tambm signatrio da Conferncia de Beijing, que completou, em 2010,
15 anos. Neste perodo, o cenrio das polticas pblicas para mulheres se tornou menos
arenoso, em comparao ao das polticas para a populao TLGB. Tem-se um rgo
especfico para tratar de suas demandas com carter de ministrio e oramento anual, alm
de leis especficas referentes igualdade de gnero e proteo da mulher. Mesmo assim,


206
h entraves no debate sobre a efetiva igualdade de gnero, com dificuldades ainda
impressionantes para o debate de temas como o aborto (pauta feminista desde os anos
1970 no Brasil) e para a superao da violncia cotidiana e do machismo que atingem as
mulheres.
As aes da Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM) com vistas efetiva
implementao da transversalidade de gnero em todas as polticas pblicas no Brasil tm
contribudo de maneira substantiva para o incipiente processo de transversalizao das
demandas relativas identidade de gnero e orientao sexual na agenda de trabalho de
variados rgos, das trs esferas de governo. As polticas transversais, todavia, no podem
ser vistas como uma panacia. Ao contrrio, muitas vezes inviabilizam a implementao de
aes e programas, especialmente considerando que os rgos responsveis por sua
formulao no so os mesmos a quem compete a execuo e que a previso oramentria
tende a ser concentrada em rgos setoriais, que tratam de questes especficas, sem que
muitas vezes estejam previstas interlocuo intra(inter)governamental e execuo conjunta
de aes e programas.
Para Ilse Scherer-Warren (1996), a partir do ps-70, os movimentos sociais
emergiram com o ob[eLlvo de consLrulr um novo equlllbrlo" na correlao de foras enLre
Estado e sociedade civil. A Constituio de 1988 estabelece uma nova responsabilidade para
a sociedade civil: o controle social, por meio da participao da populao na elaborao,
implementao e fiscalizao das polticas sociais. C conLrole soclal" Lem se dado por meio
da participao de representantes da sociedade civil nos Conselhos Gestores, que se
constituem nos municpios, nos estados e em mbito nacional, e so instncias com
representao paritria do governo e da sociedade civil. O controle social reforado em
seu papel tambm por meio da participao de representantes da sociedade civil nas
conferncias, que, especialmente no Governo Lula, tem se constitudo enquanto instncias
deliberativas e espao democrtico de debate e avaliao das polticas sociais, por
oportunizar a participao dos usurios destas polticas na sua elaborao e avaliao.
Contudo, verifica-se tambm que a existncia destes dois espaos no garante por
si s o processo de democracia. As leis que possibilitariam amplo controle social das funes
do Estado se chocam com a cultura poltica dominante, tambm reprodutoras da lgica


207
neoliberal, do sexismo e da GBLTfobia. Especificamente no mbito das demandas da
populao LTGB, nas trs reas que envolvem nossas reflexes, houve poucos avanos no
sentido da participao de representantes da sociedade civil em seus conselhos gestores.
Como se observa no trecho de entrevista com ativista abaixo, a interlocuo com o governo
tem ocorrido mais pela insistncia do que pela criao de espaos efetivos de dilogo que
contemplem a existncia de sujeitos TLGB.

[...] a previdncia continua sendo um problema ainda. A gente no conseguiu ter
alguma coisa, efetivo, mas a gente sempre bate na mesma tecla de ficar
fomentando discusso e literalmente, assim, enchendo o saco dos gestores,
secretrios e tomadores de deciso, pra mostrar a eles a demanda.

Em um nmero crescente de situaes, a atuao do movimento BTLG tem sido a
responsvel direta por conquistas pontuais, que em diferentes municpios e estados tem
viabilizado a implementao de iniciativas que visam a coibir as discriminaes fundadas em
orientao sexual e identidade de gnero, como no caso relatado por uma ativista:

Outra questo que extremamente interessante, que a gente conseguiu, e que foi
um grande avano do governo do estado, foi o Decreto 42012, [... que] institui um
certificado em gesto de sade e segurana estadual, para as empresas que
querem concorrer, e isso d uma nova marca, uma nova lgica relao de
trabalho para essas empresas que querem concorrer e buscar essa certificao, que
melhora o seu negcio, a incluso de populaes vulnerveis, aonde a gente
elenca, tambm, as populaes LC81's [
34
]. .

Podemos verificar tambm que a formulao e implementao de aes voltadas
populao GTLB no se restringem esfera governamental, havendo parcerias, ainda que
pontuais, entre governos, organizaes da sociedade civil e organismos internacionais, como
a materializada no Centro de Referncia da Diversidade
35
, do municpio de So Paulo,
mencionada por uma gestora entrevistada:


34
Trata-se do uecreLo n 42.012, de 2009, do esLado do lo de !anelro, que dlspe sobre o CerLlflcado de
Gesto InLegrada em saude, segurana e amblenLe do Lrabalho".
35
O CRD integra o Projeto Incluso Social Urbana - Ns do Centro, uma iniciativa das ong Grupo Pela Vida e Ns
do Centro, em parceria com a Prefeitura de So Paulo e a Unio Europia.


208
Na questo da assistncia social, ns temos dentro da assistncia social o Centro de
Referncia da Diversidade, que um Centro, ahn... da cooperao tcnica que a
Prefeitura tem com a Unio Europia, que trabalha com profissionais do sexo,
homens e mulheres, e travestis e transexuais em vulnerabilidade, que um centro
focado na questo de, ... capacitao pra trabalho e renda, um centro, ahn...
voltado pra atendimento tambm psicosocial, ento tem essas questes.

Conforme Ivanete Boschetti e Sandra Teixeira (s/d: 3) , o controle social passa a ser
orientado pela intencionalidade e ao de mudana na direo da construo de uma
socledade mals democrLlca e menos deslgual". As autoras, ao avaliarem a atuao dos
conselhos de assistncia social, afirmam que os Conselhos Llveram aLuao Llmlda no
trabalho de moblllzao da populao", o que dlflculLa malor parLlclpao dos usurios nos
Conselhos e nas Conferncias. Se e Llmlda" a aLuao dos conselhos no mblLo da pollLlca
dita universal, mais ainda o quando o que est em questo so os direitos e a cidadania de
uma populao tida como abjeta, para usar uma expresso prpria a Judith Butler (2003).
Ou seja, especificamente no caso das demandas da populao GLTB e da participao de
suas representantes nos Conselhos e Conferncias de Assistncia Social e tambm de
Previdncia Social, est-se ainda muito distante de uma situao de reconhecimento da
igualdade na esfera pblica entre todas as cidads, independentemente de suas identidades
de gnero e orientaes sexuais.


Consideraes provisrias


possvel avaliar o Programa Brasil sem Homofobia como um marco histrico, em si
mesmo e por seus desdobramentos na convocao da I Conferncia Nacional LGBT, na
divulgao do Plano Nacional LGBT, na criao da Coordenao de Promoo da Cidadania e
Direitos LGBT e na aprovao do Programa Nacional de Direitos Humanos 3. Mas para
garantir que estas aes tenham continuidade, preciso assegurar sua efetivao enquanto
uma poltica de Estado e no apenas de governo.
No mbito das polticas de assistncia social, previdncia social e trabalho, o MTE foi
o nico a ter aes previstas no Programa Brasil sem Homofobia, em 2004, enquanto aes
sob responsabilidade do MDS e do MPS s passaram a ser previstas como atribuio do


209
Governo Federal a partir da realizao da I Conferncia Nacional LGBT, em meados de 2008.
Quando da divulgao do Plano Nacional LGBT, em maio de 2009, os trs ministrios
referidos passaram a ser responsveis por um conjunto de aes significativo, mas ainda
pouco expressivo quando comparado a outras pastas ministeriais, como sade e educao.
Ainda assim, nos termos do Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional de
Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais, divulgado em julho de 2010, as aes das reas de trabalho, previdncia social
e assistncia social ainda esto em um estgio embrionrio de implementao.
Nas entrevistas realizadas com ativistas so explicitadas as dificuldades de dilogo
com as gestoras vinculadas a rgos destas trs reas, especialmente em funo da
resistncia ao reconhecimento da necessidade de polticas pblicas para segmentos
especficos, incluindo LGBT, quando a gesto governamental tende a priorizar a dimenso
universalizante das polticas de trabalho, assistncia e previdncia social. So vrias as
representantes da sociedade civil que apontam as porLas fechadas" para arLlculao com a
assistncia social, previdncia social e o trabalho e emprego, materializada na justificativa de
gestoras de que ns fazemos pollLlcas para Lodos!", incluindo, em tese, LTGB.
A dificuldade de acolhimento das demandas TBLG nestas trs reas fortemente
decorrente de uma concepo de poltica pblica universalista, incapaz de abarcar grupos
vulnerveis no definidos a partir da categoria classe social" ou no excludo socialmente
apenas em funo de seu nvel de renda. No apenas h dificuldade e resistncia para
reconhecer demandas fundadas na excluso por orientao sexual, mas por raa/etnia e
gerao, estejam estas categorias de produo de identidades sociais vistas isoladamente ou
intersecionadas entre si (uma lsbica-idosa-negra, por exemplo). E quando se alcana
questes de gnero, acabam por centr-las na mulher blolglca", geralmente excluindo, na
prtica, grupos fortemente estigmatizados e oprimidos, como travestis e transexuais.
A prioridade construda pelo movimento LGBT na definio do que e mals
lmporLanLe demandar agora" Lambem sinaliza o motivo da insuficincia das aes e
programas nestas trs reas. Como afirmamos anteriormente, a prioridade do movimento
organizado pelos direitos civis restringe significativamente as possibilidades de dilogo para
alm da esfera do Poder Legislativo. De acordo com Correa e Viana (2007: 11-12), a


210
dedicao s demandas por direitos civis torna a ao poltica mulLo dependenLe de
aLores", o que gera disputas internas, alm de dificultar a luta por questes mais amplas,
como a unlversallzao dos dlrelLos soclals".
Por outro lado, como sinalizado em vrias entrevistas, talvez seja o momento de se
refletir sobre as estratgias de ao do movimento BTLG, ou seja, se faz sentido continuar a
canalizar as energias de ativistas para a execuo de aes que so de competncia do
governo o qual no possui servidoras de carreira capacitadas e em nmero suficiente para
tal -, ou se a prioridade deveria ser o aprofundamento do controle social e das aes de
advocacy com vistas a pressionar o Estado a reconhecer incondicionalmente que lsbicas,
travestis, transexuais, bissexuais e gays no so cidads de segunda categoria e que devem
usufruir dos mesmos direitos assegurados s pessoas que vivem nos limites da norma
heterossexual.
A formulao e implementao de aes e programas que contemplem a
especificidade da populao BTGL no contexto de universalidade que deve caracterizar as
polticas pblicas pressupe um compromisso tcito com o combate ao machismo, ao
racismo e TGBLfobia. Os interditos ao usufruto de direitos que atingem a populao GBLT e
outras, como negras, deficientes e mulheres, por exemplo, justificativa mais que suficiente,
urgente, para um debate de grande alcance sobre a aparente contradio que sustenta a
tenso entre universalidade e especificidade. No tematizar a LTBGfobia reinante no servio
pblico federal, estadual e municipal contribuir para a continuidade de uma srie de
violncias contra os sujeitos noheterossexuais e para o no enfrentamento dos ataques
sistemticos ao carter laico do Estado brasileiro, feitos por grupos religiosos
fundamentalistas, que elegeram a negao dos direitos sexuais e reprodutivos de LGBT e
mulheres como o motor fundamental de sua intolerncia em relao a tudo que no seja
convergente com seu totalitarismo doutrinrio.
Resta-nos o desejo de que consigamos ampliar, por meio da ao poltica cotidiana,
as margens de liberdade, dignidade e autonomia para todas as pessoas, independentemente
de orientao sexual e identidade de gnero, num trabalho realizado por ativismos de vrias
frentes, materializado em atuaes individuais e coletivas, no movimento GBLT, no
movimento feminista, nas universidades, nos meios de comunicao de massa, nos partidos


211
polticos, na gesto pblica, nos poderes Legislativo e Judicirio, entre outras. Somente
assim ser possvel pensarmos numa sociedade que no despreze suas cidads em funo
de supostas incoerncias de gnero inscritas em seus corpos ou de aparentes incongruncias
entre suas vivncias amorosas e sexuais e as da maioria. A guiar as escolhas individuais no
campo do gnero e da sexualidade, o parmetro seria uma tica fundada na liberdade de
pessoas adultas para escolherem como querem materializar as possibilidades do gnero em
seus corpos e quais parcerias e prticas afetivo-sexuais lhes proporcionam prazer e
felicidade. As polticas pblicas, neste cenrio, sejam elas das esferas do trabalho, da
assistncia social, da previdncia social ou qualquer outra, seriam apenas mecanismos
disponibilizados pelo Estado para favorecer, quando necessrio, que as pessoas se sintam
livres, seguras e conscientes no exerccio de seus direitos e, tambm, deveres.


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