Como parte do relatrio dos projetos de pesquisa Polticas pblicas para a populao LGBT no Brasil: um mapeamento crtico preliminar e Polticas pblicas para a populao LGBTT: mapeamento de iniciativas exemplares para o estado de Gois, so reunidas neste texto reflexes acerca das polticas pblicas de assistncia social, previdncia social e trabalho, em seus trs nveis de atuao: federal, estadual e municipal 5 . O texto dividido em trs partes: uma primeira mais conceitual; uma segunda onde so apresentadas aes voltadas promoo da cidadania LGTB 6 e ao combate LGBTfobia 7 , integrantes de
1 Graduada em Servio Social pela Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT). Mestra em Sociologia pela Universidade Federal de Gois (UFG). Professora Assistente do Curso de Servio Social na Universidade Federal do Tocantins (UFT) e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Sexualidade, Corporalidades e Direitos UFT. brunairineu@gmail.com. 2 Graduada e Mestra em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS). Professora Assistente do Curso de Servio Social na Universidade Federal do Tocantins (UFT) e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Sexualidade, Corporalidades e Direitos UFT. ceciliafroemming@gmail.com. 3 Graduado em Comunicao Social (Publicidade e Propaganda) pela Universidade Federal de Gois (UFG). Mestrando em Cultura Visual pela mesma instituio e pesquisador do Ser-To, Ncleo de Estudos e Pesquisas em Gnero e Sexualidade. vrkabral@gmail.com. 4 Professor Associado I, rea sociologia, da Faculdade de Cincias Sociais, e pesquisador do Ser-To UFG. luizman@gmail.com. 5 Tais projetos foram apoiados financeiramente pela Secretaria de Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica (SDH/PR), e pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Gois (Fapeg), respectivamente. Para uma apresentao mais detalhada dos objetivos, justificativa, pressupostos terico-metodolgicos e contexto do trabalho de campo da pesquisa, deve ser consultado o texto Polticas pblicas para populao LGBT no Brasil: apontamentos gerais de uma pesquisa inacabvel, integrante deste Relatrio. 6 Ao longo deste texto e dos demais que compem o relatrio da pesquisa utilizamos aleatoriamente a ordem das letras da sigla LGBT, a qual pode assumir a forma TLGB, BTGL, GLTB e muitas outras. Entendemos que os
170 documentos, resolues e programas federais; e uma terceira que traz anlises e inferncias a partir dos dados coletados 8 .
5.1. Legislaes e normativas para as polticas de assistncia social, trabalho e previdncia social ps-1988
O texto da Constituio Federal de 1988 (CF/1988) reconheceu, em seu art. 6, o trabalho, a previdncia social e a assistncia social enquanto direitos sociais, sendo estas duas ltimas consideradas, nos termos do art. 194, componentes tambm da seguridade social, juntamente com a sade.
grupos organizados de travestis, transexuais, lsbicas, gays e bissexuais no Brasil passam por um momento de forte afirmao de suas demandas na arena poltica, ao mesmo tempo em que so aliados em permanente disputa identitria e de poder, a despeito de se apresentarem e de serem socialmente vistos como um movimento social unificado. Mais que privilegiar uma ordem fixa e rgida de letras na sigla, o que poderia gerar o entendimento de que demandas de uns grupos so mais importantes ou prioritrias que de outros, utilizamos o conjunto de letras B, G, L e T em qualquer sequncia, como marcador identitrio desse coletivo de grupos sociossexuais, sem que se estabeleam hierarquias ou subordinaes entre eles. No caso de nomes de eventos, documentos, grupos da sociedade civil ou rgos de governo, a sigla ser sempre apresentada no formato utilizado pelas instncias responsveis. 7 Ao lnves de homofobla" uLlllzamos ao longo desLe LexLo e dos demals que lnLegram o relaLrlo desLa pesquisa a expresso LC81fobla" - e suas variantes GLBTfobia, TLBGfobia, BTGLfobia, entre outras. A inteno explicitar que o preconceito, a discriminao, a intolerncia e o dio que atingem travestis, transexuais, lsbicas, gays e bissexuais possuem em comum o fato de estes segmentos sociais questionarem a ordem sexual e de gnero, de maneiras afins, porm diferenciadas. Pretende-se, tambm, reconhecer que a intolerncia social em relao homossexualidade masculina (ideia implcita noo de homofobia) no da mesma ordem que a intolerncia que atinge lsbicas (oprimidas por uma lesbofobia que, alm de homofbica, machista e sexista), nem da intolerncia que atinge travestis e transexuais, cujas identidades questionam mais diretamente os binarismos macho-fmea, homem-mulher, alm das normas sexuais, sendo vtimas de um verdadeiro terrorismo de gnero. Optamos por LGBTfobia (e variantes da sigla), ainda, para evitar o uso conjunto e repetitivo das expresses lesbofobia, transfobia, travestifobia, gayfobia e bifobia. Por fim, resta dlzer que a adoo do suflxo fobla" para caracLerlzar qualquer modalldade de preconcelLo sexual e de gnero parece-nos limitada, j que refora um discurso biolgico e patologizante, quando se sabe que os fundamentos das disputas de poder entre grupos sociais diversos, inclusive sexuais, so claramente de ordem social, poltica, cultural e econmica. Mas essa discusso est alm dos objetivos que motivaram a produo deste texto. 8 Sempre que possvel, foram inseridos ao longo dos textos que integram o Relatrio hiperlinks que permitem acesso ao stio institucional de rgos do governo e de organizaes no-governamentais, bem como a documentos e atos normativos objeto de referncia e anlise.
171 O conceito de seguridade social 9 funda-se nos princpios da universalidade, equidade, uniformidade, equivalncia, irredutibilidade dos valores dos benefcios, gesto democrtica, descentralizada e participativa. Tais princpios passaram a orientar as aes, projetos, programas e planos nas reas da sade, assistncia social e previdncia social (pormenorizadas atravs de legislaes especficas), entendidas como gesto pblica, de responsabilidade do Estado, nos nveis federal, estadual e municipal. Contudo, pode-se perceber uma desigualdade poltica e de ateno oramentria ao Lrlpe da segurldade", como consldera oLyara erelra (2009), estando a assistncia social em plano secundrio. Segundo a referida autora, no final da dcada de 1980 e incio dos anos 1990, a discusso sobre a seguridade social concentrou-se na previdncia social, pelo alto volume de recursos que movimenta e pelos impactos sociais e econmicos sobre a vida de aposentadas 10 e pensionistas. Por outro lado, consideram-se a assistncia e a previdncia social como um referencial de proteo social (FALEIROS, 1998). A previdncia social caracteriza-se pela relao de interdependncia com a assistncia social, seus benefcios esto vinculados cobertura da trabalhadora em situao de adversidade (doena, velhice, morte, etc.), enquanto na assistncia social os benefcios so vinculados ao risco, vulnerabilidade e a fragilidades (BOSCHETTI e TEIXEIRA, s/d) intrinsecamente produzidas pelo desemprego. Neste sentido, destaca-se que quanto mais restritiva a previdncia social maior a demanda por benefcios assistenciais. Nota-se historicamente as concepes de trabalho imbricadas em sentidos moralistas, assim como as prticas de assistncia social so vinculadas esfera religiosa e caridade, tensionado o campo da democracia. Tais elementos dificultaram o reconhecimento tanto da assistncia social quanto da previdncia social enquanto direitos sociais (BOCPL11l, 2006). L o camlnho da Lranslo do dever
9 Embora as polticas de assistncia social e previdncia social sejam circunscritas ao campo da seguridade social, juntamente com a poltica de sade, neste texto no temos esta ltima como foco. Para uma discusso sobre polticas pblicas para populao LGBT na rea de sade, ver o texto Entre a aids e a integralidade: travestis, transexuais, bissexuais, lsbicas e gays nas polticas pblicas de sade no Brasil, integrante deste Relatrio. 10 Optamos, deliberadamente, por alterar a regra gramatical definidora do gnero e nos referimos ao longo do texto sempre no feminino, independente do gnero do sujeito. Trata-se, pois, de uma escolha terico- metodolgica e poltica. Uma forma de questionar o androcentrismo lingstico.
172 moral" ao dever legal" no Brasil se iniciou por presso das trabalhadoras nas dcadas de 20 e 30 do sculo XX. Nesta breve contextualizao, salientamos que, para alm do mundo do trabalho, o Estado Brasileiro, a partir da Constituio de 1988, passa a institucionalizar e promover polticas de proteo social mesmo que a cultura ainda vincule estas polticas benesse e ao mrito, ligando-as ao emprego formal. Na Constituio, as trs polticas aqui tratadas so definidas como direito social e responsabilidade do Estado. Temos posteriormente a promulgao de leis complementares e normatizaes que se somam s resolues aprovadas nas conferncias nacionais de polticas pblicas, objetivando balizar as polticas de assistncia social, previdncia social e trabalho na composio do cenrio contemporneo em todo o pas. A poltica de assistncia social s passa a ser poltica pblica a partir da CF/1988, e sua regulao se deu tardiamente, apenas em 1993, com a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS 11 . A assistncia social, conforme texto da CF/1988, poltica pblica prestada a quem dela necesslLar", portanto, no contributiva e nem dependente de vnculo com o mercado de trabalho. Dada a insuficincia da LOAS para a gesto em territrio nacional, criou-se em 2004 nova regulao atravs da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) 12 , e o seu mecanismo de gesto, o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) 13 . Assim, a poltica de assistncia social recebe o status de sistema, nico a todos os entes da federao e sob comando federal das aes, como no exemplo da rea da sade, que conta com o Sistema nico de Sade (SUS).
11 Lel n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dlspe sobre a organlzao da AsslsLncla oclal e d ouLras provldnclas". 12 Aprovada por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, do Conselho Nacional de Assistncia Social, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 13 Enquanto definidor de diretrizes da poltica de assistncia social brasileira, o SUAS vem se materializando por meio dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de Referncia Especializados em Assistncia Social (CREAS), que so rgos pblicos estatais considerados os principais instrumentos da Proteo Social Bsica e Especial. Objetivam oferecer servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica, relativos segurana de rendimento ou autonomia; acolhida; convvio ou vivncia familiar e comunitria.
173 A poltica de previdncia social tambm sofreu vrias mudanas e alteraes no campo da regulao, mais especialmente nas formas de contribuio, repartio e organizao, ao assumir carter de direito social em 1988, a partir da promulgao da nova Constituio Federal. Contudo, h que considerar as particularidades desta poltica, j que se organiza a partir da obrigatoriedade de contribuio. Deste modo, concordamos com Ivanete Boschetti e Sandra Teixeira (s/d) e Vicente Faleiros (1998) quando estas problematizam a marca contributiva da previdncia estabelecida na Constituio de 1988. Ambos criticam o carter paradoxal de uma poltica contributiva numa sociedade no- salarial, implicando o no-reconhecimento destes direitos de maneira universal. Mrcio Pochmman (2003) contribui ressaltando o curso das polticas pblicas de emprego no Brasil. O autor afirma que as caractersticas das aes dos anos 80 e 90 foram delineadas a partir da implementao de polticas neoliberais 14 , que causaram um refluxo no desenvolvimento econmico, incentivo a importaes em detrimento do estmulo produo nacional e reforma do Estado, o que Lrouxe o aumenLo do dessalarlamenLo (decrscimo relativo dos empregos assalariados no total da ocupao) e das ocupaes precrlas" (POCHMMAN, 2003, p. 26), mesmo em Lempos de reLomada" de cresclmenLo econmico. lmporLanLe enfaLlzar que h uma reduo de dlrelLos e posslbllldades prevenLlvas e de redistribuio das polticas sociais, colocando em curso o trinmio do neoliberalismo prlvaLlzao, focallzao e descenLrallzao" (8LPlnC, 2008, p 157). Este trinmio se divide em nfases, como: a) programas de combaLe a pobreza e redes de segurana e proLeo social para as vtimas do ajuste fiscal inevitvel, tomando como vulnerveis as pessoas em slLuao de rlsco" (BEHRING, 2008, p. 157), embora a pauperizao esteja centrada na m- distribuio de renda; b) focalizao na distribuio monetria aos pobres a partir de transferncia de renda em segmenLos e famllla, c) Apelo a famllla, ao volunLarlado e ao
14 A forma pela qual so projetados os sistemas de proteo social, centrados em um Estado forte e financiador das polticas sociais, contrria dinmica de estruturao do Estado necessria implantao de polticas neoliberais. A crtica aos programas sociais que estes estimulariam a dependncia das pessoas, inibindo a concorrncia no mundo do trabalho e tornando o Estado por elas responsvel. Para a melhor explicitao das conseqncias do neoliberalismo, entendido aqui como reao terica e poltica ao Welfare State (ou Estado de Bem-Estar Social), ver Perry Anderson (1995).
174 chamado Lercelro seLor" para aLuar nas lacunas que o Estado no preenche (BEHRING, 2008, p. 138), d) ulvlso dlscrlmlnaLrla enLre os que podem e os que no podem pagar por servlos soclals" (BEHRING, 2008, p. 158), articulando assistencialismo e livre iniciativa do mercado.
5.2. Mapeamento das iniciativas nas reas de trabalho, emprego e renda, assistncia social e previdncia social para populao LTGB no Brasil
Dentre as reas contempladas nesta pesquisa, certamente as polticas pblicas relativas a Trabalho, Assistncia e Previdncia so as que minoritariamente se destacam no campo das aes que garantam direitos populao GLBT. Um dado sobre o qual se pode refletir tambm, no mbito desse mapeamento, que a amostra de gestoras compe-se de 17 representantes da rea de sade (em especial preveno e combate s dst/aids) e somente duas de rgos da previdncia social e duas de rgos do trabalho, emprego e renda 15 . Nos documentos especficos que regem as reas em anlise pode-se destacar a Instruo Normativa n 50/2001, do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), que regula a concesso de benefcios previdencirios para companheira/o homossexual 16 . Todavia, tal instruo normativa teve seus efeitos suspensos por fora de manifestao do Superior Tribunal de Justia (STJ), que, em 18 de agosto de 2009, sem analisar o mrito da matria, entendeu que o Ministrio Pblico Federal do Rio Grande do Sul, autor da ao civil pblica que deu origem ao processo, no teria legitimidade processual para faz-lo. Criou-se, desde ento, um vazio normativo, onde a possibilidade de requerimento de novas penses foi suspensa e o Ministrio da Previdncia Social no se manifestou publicamente sobre a
15 Durante a seleo para coleta dos dados por meio de questionrios e entrevistas, houve dificuldade em localizar os rgos, em mbito estadual e municipal, que trabalhassem questes LGBT para alm das dst/aids. A maioria das aes voltadas populao LGBT concentram-se nas secretarias estaduais e municipais de sade. 16 Para consultar o levantamento de aes, programas e legislao voltados populao GTBL nas reas de assistncia social, previdncia social e trabalho, acesse o item Documentos no menu do site que hospeda o Relatrio da pesquisa.
175 deciso do STJ, nem mesmo em relao deciso de suspender ou no o pagamento das penses j asseguradas desde 2000, quando foi publicada a primeira instruo normativa do INSS sobre a questo. Na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), h a presena do termo ldenLldades esLlgmaLlzadas em Lermos eLnlco, culLural e sexual" na caracLerlzao de vulnerabilidades das usurias da mesma (BRASIL, 2004b, p. 33). A PNAS/SUAS aponta no subLlLulo lamllla e lndlvlduos" que o concelLo de famllla" passa por Lransformaes, citando, porm, somente dados que se referem s mulheres que chefiam o ncleo familiar, sem incluir as novas configuraes familiares para alm desta, como as formadas por casais de pessoas do mesmo sexo, com ou sem filhos, biolgicos ou adotivos, alm de familiares monoparentais, onde a/o me/pai travesti, transexual, gay ou lsbica. Alm disso, entre as demais populaes citadas na PNAS/SUAS, em nenhum momento faz-se referncia identidade de gnero ou orientao sexual. Importante salientar que isto refora o entendimento da categoria gnero" como referida restritamente s mulheres, dificultando a possibilidade de reconhecimento das configuraes de conjugalidade e parentalidade de lsbicas, transexuais, gays e travestis. Na rea do trabalho, regulamentado especialmente pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), no existe qualquer documento legal que referencie orientao sexual e identidade de gnero. As lutas e articulaes dos movimentos de travestis, gays, bissexuais, lsbicas e transexuais e os dilogos/enfrentamentos com o governo federal, estadual e municipal, culminaram em documentos que apresentam demandas nas reas de previdncia, assistncia e trabalho, considerando as especificidades dessas populaes. Algumas questes presentes no roteiro de entrevistas, tanto para gestoras quanto para ativistas, buscaram traar uma percepo sobre esses programas e documentos. Concentraremos nossas reflexes sobre o Programa Brasil sem Homofobia BSH (2004), Anais da I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para LGBT (2008), Plano Nacional de Promoo dos Direitos Humanos LGBT 17 (2009), Programa Nacional de Direitos Humanos 3 PNDH 3
17 O Plano LGBT no possui nenhum decreto que o regulamente, porm no ms de maio de 2009 foi lanado nacionalmente, com distribuio de alguns exemplares ( a partir desta verso que formulamos nossas anlises).
176 (2009) e o Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (2010). No ano de 2004, o governo federal, por meio da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) hoje Secretaria de Direitos Humanos (SDH) -, no mbito do Programa Direitos Humanos, Direitos de Todos, props o Programa Brasil Sem Homofobia (BSH), que tem por ob[eLlvo promover a cldadania GLBT, a partir da equiparao de direitos e do combate violncia e discriminao homofbicas, respeitando a especificidade de cada um desses grupos populacionais" (BRASIL, 2004a, p. 11). O Programa se desdobra em cinqenta e trs (53) aes, divididas em onze (11) elxos, volLadas para apolo a pro[eLos de forLaleclmenLo" de lnsLlLules que promovam a cldadanla e o combaLe homofobia; capacitao de representantes do movimento LGBT, dlssemlnao de lnformaes sobre direitos, de promoo da auto-esLlma homossexual", e lncenLlvo denncia de violao de direitos LGBT. Mesmo que a criao deste programa tenha tido um grande significado, a forma como o governo federal conduziu o processo de implantao foi problemtica, com baixa previso oramentria, pequena quantidade de tcnicos vinculados ao programa e aes que se alocaram muito mais sob a responsabilidade do movimento social do que do Poder Executivo. Dentre as metas estabelecidas pelo BSH, o governo realizou a I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, em junho de 2008. Os estados brasileiros, a partir do decreto presidencial, tiveram que organizar suas conferncias e enviaram no total 569 delegadas (do poder pblico e da sociedade civil) para Braslia, a fim de discutir propostas relativas cidadania da populao BTLG, subsidiando a formulao de polticas pblicas. Os Anais da I Conferncia apresentam 559 deliberaes aprovadas na plenria final, divididas em 10 eixos temticos, formuladas a partir dos seguintes grupos de trabalho: 1 Direitos Humanos; 2 Sade; 3 Justia e Segurana Pblica; 4 Turismo; 5 Previdncia Social; 6 Comunicao; 7 Educao; 8 Trabalho e Emprego; 9 Cultura; 10 Cidades. No que concerne assistncia social, previdncia social e trabalho, perceptvel o salto quantitativo e qualitativo das quatro proposies contidas no texto do BSH para as 52 aprovadas na Conferncia Nacional LGBT, asslm dlsLrlbuldas: 37 referenLes a 1rabalho e
177 Lmprego" (6,6 do LoLal de proposies da Conferncia); 15 concernentes Previdncia Social (2,6% do total); e 11 relativas assistncia social, o que corresponde a 1,9% do total (BRASIL, 2008). Antes de adentrar nas nossas anlises, cabe ressaltar que: 1) h um espao de quatro anos entre a formulao do BSH e a realizao da Conferncia, o que pode [usLlflcar o engaLlnhar" lnlclal aLe os prlmelros passos quallLaLlvos, 2) h uma dlferena contextual sui generis entre um documento oficial, ainda que elaborado em parceria com o movimento social, e um conjunto de propostas aprovadas em plenria, mesmo que reunindo pessoas do poder pblico e da sociedade civil. Deve ser destacado, inclusive, que o glossrio da verso impressa do BSH no traz as siglas MPS (Ministrio da Previdncia Social) e do MDS (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), o que tambm pode ser verificado nas comisses de elaborao do documento, onde h ausncia de gestoras destes dois ministrios. O BSH refere-se apenas ao direito ao trabalho, porm de forma genrica. Pautando as questes de no- dlscrlmlnao em amblenLes de Lrabalho, a ao vll Direito ao Trabalho: garantindo uma poltica de acesso e de promoo da no-dlscrlmlnao por orlenLao sexual" articulada em torno de quatro diretrizes, versando sobre o combate a GLBTfobias em ambientes de trabalho e a importncia da qualificao profissional dos grupos discriminados em funo da orientao sexual e identidade de gnero (BRASIL, 2004, p. 24). O programa no traz definies precisas sobre como sero efetivadas as iniciativas de combate discriminao no trabalho, da mesma forma que no trata de questes relativas asslsLncla soclal, exceLo no elxo ollLlcas para !uvenLude", onde menclona a necessldade de uma ao para capaclLao de proflsslonals de casas de apolo e abrlgo para jovens em assunLos llgados a orlenLao sexual e ldenLldade de gnero [...]" (8AlL, a2004, p. 25). Destarte, no se menciona em qualquer parte do documento que esta ao deveria se articular com proposies no mbito da poltica de assistncia social, na qual esto inseridos os servios scio-assistenciais como as referidas casas de apoio e abrigo. Nos anais da Conferncia LGBT tambm se percebe esta desarticulao entre as propostas relativas assistncia social j que, em face da inexistncia de um grupo de trabalho (GT) especfico sobre o tema, as 11 deliberaes aprovadas esto distribudas em diferentes C1: saude", educao", prevldncla soclal", Lrabalho e emprego" e cldades".
178 Tais propostas tratam basicamente da necessidade de capacitao de profissionais da assistncia social para o atendimento populao TGBL (em abrigos e demais servio scio- assistenciais); de insero das categorias identidade de gnero e orientao sexual no SUAS e na PNAS; e da articulao entre a poltica de assistncia social e as demais polticas pblicas. No mbito dos direitos previdencirios, as propostas formuladas pelo Grupo de 1rabalho revldncla oclal" e aprovadas na plenrla flnal da Conferncia se dividiram entre a aprovao do reconhecimento da unio civil entre pessoas do mesmo sexo e a necessidade de atendimento igualitrio e respeitoso populao GLBT que recorre aos servios da previdncia social. Alm disso, as propostas prevem educao prevldenclrla" para a populao TGLB e divulgao de seus direitos previdencirios para a sociedade em geral; capaclLao de proflsslonals da prevldncla soclal para aLendlmenLo dlgno para a populao LC81"; e garantia de direitos previdencirios para casais de pessoas do mesmo sexo, de travestis e de transexuais, em nveis municipal, estadual e federal. J no que diz respeito rea de Trabalho e Emprego, as 37 propostas aprovadas na Conferncia Nacional LGBT concentram-se nos seguintes temas: a) sensibilizao de tcnicos do Ministrio do Trabalho e Emprego e demais segmentos sociais em relao aos direitos laborais da populao LTBG, por meio de aes das Comisses de Igualdade de Oportunidade de Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincia e de Combate Discriminao do MTE, em conjunto com organizaes TGLB; b) ateno formao educacional e profissional da populao BTGL, especialmente travestis e transexuais, promovendo sua insero e permanncia no mercado de trabalho; c) regulamentao da profisso de trabalhador/a do sexo; d) combate a todas as formas de discriminao da populao GBTL no ambiente de trabalho, incluindo garantia de isonomia entre casais de pessoas do mesmo sexo e de sexos diferentes para fins tributrios; e e) proposies relativas poltica nacional de assistncia social. Comparativamente ao que foi proposto no BSH, v-se uma visibilidade maior nas reas de assistncia, previdncia e trabalho, mas, por outro lado, estas se mostram secundrias quando comparadas, por exemplo, rea de sade 18 , cujo total de propostas
18 Ressalta-se aqui o nmero de propostas na rea da sade para refletirmos sobre a relao histrica entre o precursor movimento homossexual e o contemporneo LGBT e os rgos governamentais vinculados ao
179 trs vezes maior que a soma das trs reas aqui tratadas, somando 167 indicaes, correspondentes a 29,8% das deliberaes da Conferncia. uma das prlmelras proposles do elxo ArLlculao da ollLlca de romoo dos ulrelLos de Pomossexuals", do BSH, previa a participao da populao BTGL nas instncias de controle social que existem no governo federal e, por extenso, o desenvolvimento de esLraLeglas especlflcas que vlablllzem a crlao e forLaleclmenLo dos Conselhos LsLaduals e Municipais de Direitos Humanos e dos Fruns GLBT" (BRASIL, 2004a: 19). Em nvel estadual, este apoio e estmulo incluso de cadeiras especficas do segmento LGBT nos Conselhos de Direitos Humanos 19 e tambm de Sade e de Segurana Pblica comeam a se materializar. Contudo, tanto no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) quanto no Conselho Nacional da Previdncia Social (CNPS), e tambm nos respectivos conselhos em mbitos estaduais e municipais, esta participao no se estabeleceu da mesma forma. Seria pertinente a possibilidade de participao de representantes TLGB no CNAS e no CNPS, em regime de rodzio com representantes de outros segmentos sociais, e, especialmente, posicionamentos pblicos dos referidos Conselhos em defesa dos direitos scio-assistenciais e previdencirios da populao LGBT. Por outro lado, alm de pouco efetivas, as propostas referentes ao direito a emprego e trabalho, no BSH, ainda se restringem realidade de BTLG que atuam profissionalmente no campo da formalidade. O programa no problematiza questes, por exemplo, como a profissionalizao da prostituio. As pessoas GTBL, profissionais do sexo, no foram contempladas no reconhecimento de suas atividades laborais, neste documento. H, ento, um fortalecimento da invisibilidade do lugar da prostituio e um reforo ao entendimento do mercado sexual como marginal e indesejado? J na Conferncia Nacional LGBT, a proposta de nmero treze (13), do eixo previdncia social, preocupa-se em: garanLlr o reconheclmenLo, pela revldncla oclal, no cdlgo das/os proflsslonals do sexo
enfrentamento da epidemia de hiv/aids. Nos Anais da I Conferncia Nacional LGBT pode-se destacar a presena de 41 propostas que referenciam demandas no campo da aids. 19 Podemos citar So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Paran, entre outros estados, no que tange aos Conselhos de Direitos Humanos (estaduais e municipais).
180 do cdlgo brasllelro de ocupaes no aLo da lnsero do reglme geral da prevldncla soclal" (BRASIL, 2008b: 40). Ao final da primeira Conferncia Nacional LGBT foi aprovada, tambm, a Carta de Braslia 20 , que solicitou:
[...] urgncia na criao do Plano Nacional de Direitos Humanos e Cidadania GLBT; o cumprimento dos objetivos do Programa Brasil sem Homofobia e a aprovao dos projetos de lei que criminaliza a homofobia; que reconhece a unio civil de pessoas do mesmo sexo e que autoriza a mudana do nome civil das travestis e transexuais pelo seu nome social (BRASIL, 2008, s/p).
Desta forma, em maio de 2009, a partir das deliberaes compiladas da Conferncia, foi lanado pelo governo federal o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT. O documento apresenta 51 diretrizes, que conformam dois eixos estratgicos, distribudas em 180 aes 21 . Para cada ao /so definido/s o/s rgos/responsveis por sua execuo, bem como a previso temporal de efetivao, com 68 aes previstas para curto prazo e 112 para mdio prazo 22 . O Plano Nacional LGBT vislumbra em sua formulao os princpios da transversalidade e da intersetorialidade. H uma composio interministerial na elaborao, definio de rgos responsveis pelas aes e prazos de execuo, o que, em tese 23 , favoreceria a implementao efetiva das propostas aprovadas na Conferncia Nacional, em 2008. no Llxo LsLraLeglco 1 Promoo e socializao do conhecimento; Formao de aLores, uefesa e proLeo dos dlrelLos, enslblllzao e moblllzao" h a aLrlbulo de
20 A CarLa de 8rasllla" enfaLlza a moblllzao social como chave para o processo de construo de polticas pblicas, contribuindo na efetivao da justia social e respeito aos direitos humanos. 21 Aqui deve ser destacado que no Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional LGBT, divulgado em julho de 2010 pela SDH, faz-se referncia a um total de 166 e no 180 - aes, sob responsabilidade de 16 diferentes ministrios. 22 nos Lermos do prprlo lano naclonal LC81: Curto Prazo - para as propostas cuja execuo esteja prevista no Oramento de 2009; Mdio Prazo - para as propostas cuja execuo esteja contemplada no Oramento de 2010 e 2011" (8AlL, 2009). 23 Cabe ressaltar que, alm da no existncia de um decreto ou portaria que regulamente o Plano Nacional LGBT, h tambm o fato de que perodo para a efetivao das aes de curto prazo j se esgotou.
181 quatro aes de curto e cinco de mdio prazo para o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Para o Ministrio da Previdncia Social (MPS), identificam-se trs aes de curto prazo e para o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) preveem-se cinco aes de mdio prazo. no Llxo LsLraLeglco 2 Promoo da Cooperao Federativa; Articulao e fortalecimento de redes sociais; Articulao com outros poderes; Cooperao internacional; CesLo da lmplanLao slsLmlca da pollLlca para LC81", esto previstas oito aes de mdio prazo envolvendo o MDS e uma ao, sob responsabilidade do MTE, e no h aes previstas para o MPS. Abaixo temos uma figura que apresenta o total de aes do Plano Nacional LGBT previstas para os ministrios das reas de trabalho, previdncia e assistncia, tomando como parmetro comparativo o total de aes e as atribudas rea de sade:
26 42 112 180 Aes de responsabilidade dos ministrios (Sade; Desenvolvimento Social; Previdncia Social; Trabalho e Emprego. MTE, MPS e MDS - 15% MS - 24% Demais ministrios e secretarias - 61%
Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT no Brasil: um mapeamento crtico preliminar, 2010.
O Plano no apresenta de forma precisa a previso do oramento para o cumprimento de suas aes e tem-se uma escassez de parcerias intersetoriais e
182 lnLermlnlsLerlals, o que conLrarla seu prprlo ob[eLlvo geral de orientar a construo de polticas pblicas de incluso social e de combate s desigualdades para a populao LGBT, primando pela intersetorialidade e transversalidade na proposio e implementao dessas polticas" (8AlL, 2009a, p. 10). A maior parte das diretrizes que balizaram a construo das aes conformou-se a partir das demandas do movimento TGLB, aprovadas na plenria final da Conferncia Nacional LGBT. As aes relacionadas ao trabalho propem, por exemplo, o CombaLe a dlscrlmlnao por orlenLao sexual, ldenLldade de gnero e raa no servlo publlco" e CumprlmenLo das orlenLaes do epertrio de Recomendaes Prticas da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) sobre HIV/AIDS e no discriminao por orientao sexual e ldenLldade de gnero no mundo do Lrabalho". Mas de que manelra possvel viabilizar, a curto prazo, seno a erradicao das L18Cfoblas", ao menos sua minimizao em todas as esferas da vida e, particularmente, no ambiente laboral? Quais dilogos sero travados e que agentes estaro envolvidos em sua execuo? As aes do Plano Nacional LGBT, de forma genrica, referem-se mais a incentivos capacitao profissional, com um enfoque na juventude e nas transexuais e travestis, do que no combate discriminao nas relaes trabalhistas. No mbito da assistncia social, o Plano Nacional LGBT prope a ampliao dos concelLos de famllla, de modo a conLemplar os arran[os famlllares LC81" e tambm uma perspecLlva de lnLerseco que possa assegurar a lncluso do recorLe de orlenLao sexual e identidade de gnero, observando a questo tnico-racial, nos programas sociais do Coverno lederal". A ao 1.1.23, de aLrlbulo ao Mu, por exemplo, busca econhecer novos arranjos familiares, tais como as unies homoparentais e os pares [sic] homoafetivos, para flns de apllcao da ollLlca naclonal de AsslsLncla oclal". CuLras aes concentram- se no combate TGLBfobia em rgos municipais, estaduais e federais de assistncia social e ainda nas questes relacionadas populao carcerria LGBT. vale ressalLar a proposLa 2.6.6 sobre CaranLlr, por melo do MlnlsLerlo do Desenvolvimento Social e do Conselho Nacional de Assistncia Social, a insero do recorte de orientao sexual e identidade de gnero na Poltica Nacional de Assistncia Social a parLlr das aes de monlLoramenLo e avallao". 1al ao compreende um esforo em
183 sistematizar, quantificar e avaliar a efetividade do alcance dessas polticas especficas frente a uma poltica universalista, ainda hoje hegemnica. Relativamente Previdncia Social, as aes previstas no Plano Nacional LGBT concentram-se na equiparao de direitos aos cnjuges das TBLG e na ampliao da cobertura previdenciria, tanto pblica quanto privada, para casais de pessoas do mesmo sexo. Uma das aes se daria no mbito educativo, quando se prope romover palesLras em rgos pblicos (Escolas, Universidades, e Unidade de Sade) e privados sobre os dlrelLos prevldenclrlos da populao LC81, em parcerla com o ln" (1.3.11) e na divulgao do plano simplificado de previdncia social para as GTLB. Na diretriz 5.17 prev-se o econheclmenLo do companheiro ou companheira do mesmo sexo de servidores militares como dependentes, com direitos iguais aos dos militares heLerossexuals". LnLreLanLo, a ao por meio da qual se pretende cumprir a referida diretriz est a cargo do Ministrio da Justia, e no h previso de parceria entre o mesmo e o MPS. Um ponto a se destacar que ainda prevalece um alto grau de LTBGfobia institucional especialmente nas Foras Armadas brasileiras, o que demonstra a dificuldade de se implementar algumas das propostas previstas no Plano e em outros documentos do governo, como o BSH e o PNDH 3. Aqui deve ser registrado que, em julho de 2010, a Coordenao Geral de Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT, integrante da Subsecretaria Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, da SDH, divulgou o Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, por meio do qual se pretende apresentar a situao de execuo de cada uma das 166 aes previstas no Plano Nacional LGBT, sob responsabilidade de 16 diferentes ministrios 24 . No mbito do Ministrio da Previdncia Social, as trs aes previstas no Plano so relativas capacitao de servidoras do INSS e de outros rgos pblicos e privados, no que diz respeito a direitos
24 Deve ser registrado que o Relatrio traz apenas o nmero da ao prevista para determinado ministrio, mas no seu texto literal, seguido de comentrio sobre seu estgio de implementao. Tal opo pode s vezes gerar problemas na anlise do documento, haja vista que algumas aes referidas no Relatrio como de competncia de determinado Ministrio, no Plano Nacional LGBT (verso divulgada em maio de 2009) so definidas como de competncia de outro.
184 previdencirios da populao LBGT. No Relatrio, tais aes so definidas como em execuo, com desLaque para a capacitao dos servidores do INSS para o atendimento ao pbllco LC81 com o ob[eLlvo de aLlnglr 22.000 servldores". no se dlz, porem, onde, como, quando e quem est realizando esta capacitao e tampouco se apresenta o contedo da mesma. J na esfera do Ministrio do Desenvolvimento Social, o Relatrio faz aluso apenas a seis das 14 aes previstas no Plano Nacional LGBT 25 . A primeira delas a ao 1.1.25 (econhecer novos arran[os famlllares, Lals como as unles homoparenLals e os pares homoafetivos [sic], para fins de aplicao da Poltica Nacional de Assistncia oclal"), mas no deixa claro se de fato j implementou o referido reconhecimento, pela via administrativa, uma vez que reporta a matria (especificamente a conceituao de famlia no SUAS) para o mbito do Congresso Nacional, onde tramita o Projeto de Lei n 3077/2008,
25 As ouLras aes no menclonadas no elaLrlo so: 1.3.19 (Realizar o monitoramento das crianas e jovens que vivem nas ruas, manifestando atributos de gnero dissociados do seu sexo biolgico, favorecendo sua proteo especial nos abrigos mantidos pelas secreLarlas munlclpals de asslsLncla soclal"), 1.3.36 (Assegurar que a poltica de assistncia social estabelea interface para a populao LGBT, sobretudo em programas de combaLe a fome e a pobreza", em parcerla com a uP), 1.4.30 (ulscuLlr e enfrentar a homofobia, a discriminao de gnero e a racial nos programas educativos desenvolvidos pelos rgos municipais, estadual e distrital de assistncia social, por meio da sensibilizao dos educadores sociais e demais profissionais atuantes em programas da asslsLncla soclal"), 1.4.31 (CapaclLar os/as proflsslonals das casas de abrlgo e apolo a pessoa ldosa no que dlz respelLo as quesLes relaclonadas a orlenLao sexual e ldenLldade de gnero"), 2.1.10 (romover, por melo do MlnlsLerlo do uesenvolvimento Social, dos governos estaduais e das secretarias estaduais de Assistncia e Desenvolvimento Social, a discusso quanto aos direitos dos/das LGBT, junto construo e implantao do SUAS lsLema nlco de AsslsLncla oclal", em parcerla com a uP); 2.2.7 (LsLabelecer, especlalmenLe para crlanas e [ovens, programas soclals de apolo para o enfrenLamenLo a vulnerabilidade oriunda da falta de moradia, da excluso social, da violncia domstica e outras formas de violncia em razo da orientao sexual e identidade de gnero, e implementar planos de apoio e segurana em redes sociais que fortaleam a participao das organizaes LGBT como protagonistas, abrindo espaos para debates sobre polticas urbanas e rurais que incorporem o recorte de orientao sexual e identidade de gnero, dando nfase as pollLlcas volLadas para a Lransformao da realldade das LravesLls"), 2.2.9 (LsLabelecer pollLlcas de lncluso da populao LC81 nos programas de ao e desenvolvlmenLo soclal, combatendo o estigma e a discrlmlnao a essa populao"), 2.4.3 (eallzar o monlLoramenLo das crlanas e jovens que vivem nas ruas, manifestando atributos de gnero dissociados do seu sexo biolgico, favorecendo sua proteo especial nos abrigos mantidos pelas secretarias municipais de asslsLncla soclal"), 2.3.4 (eallzar estudos e pesquisas na rea dos direitos e da situao socioeconmica e psicossocial dos adolescentes, jovens e idosos LGBT em situao de rua, em parceria com agncias internacionais de cooperao, universidades e com a socledade clvll organlzada"), 2.6.6 (CaranLlr, por melo do MlnlsLerlo do uesenvolvlmenLo oclal e do Conselho Nacional de Assistncia Social, a insero do recorte de orientao sexual e identidade de gnero na Poltica Nacional de Assistncia Soclal a parLlr das aes de monlLoramenLo e avallao").
185 de auLorla do oder LxecuLlvo, que altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dlspe sobre a organlzao da AsslsLncla oclal". no e demals lembrar que este debate na esfera do Poder Legislativo no se resume ao projeto de lei em questo, o qual, por sua vez, no apresenta uma caracterizao de famlia explcita o suficiente para contemplar os casais formados por pessoas do mesmo sexo, com ou sem filhos. Ainda no mbito do MDS, o Relatrio faz referncia s aes 1.2.33 e 2.2.6 do Plano, respecLlvamenLe, Crlar um programa de bolsas de esLudo que lncenLlve a quallflcao ou educao proflsslonal de 1ravesLls e 1ransexuals em dlversas reas" 26 e CaranLlr apolo pslcossoclal a populao LC81 ldosa". llca claro, no elaLrlo, que Lals aes no foram realizadas, sequer planejadas, destacando-se, em seu LexLo, que, para o Censo SUAS CREAS 2010, o MDS est inserindo um quesito mais especifico sobre o atendimento pessoas em situao de risco ou violao por ocorrncia de discriminao devido orientao sexual". Ademais, note-se a explcita ausncia de referncia a discriminaes relativas identidade de gnero, que a categoria poltica e terica que contempla travestis e transexuais. Por fim, ainda no mbito do MDS, o Relatrio reporta-se s aes 1.3.20, 1.4.26, 2.1.8, nos seguintes termos, que apesar de longo deve ser reproduzido:
Em 2010, o MDS formalizou Termo de Cooperao com a Secretaria de Polticas para as Mulheres (M) e o MlnlsLerlo da !usLla (M!) para a reallzao do Curso de CapaclLao de CA e CLA no Lema vlolncla conLra a mulher" com enfoque de gnero e abordando como tema a proteo social e os direitos sexuais e reprodutivos, que capacitar em nvel nacional 8,5 mil profissionais de CRAS e CLA. A MaLrlz do referldo curso prev o mdulo roLeo oclal e dlrelLos sexuals e reproduLlvos, com nfase na vlolncla conLra as mulheres" que Lem como um dos lLens o Lema vlolncla de gnero e orlenLao sexual" que aborda a questo da violncia contra mulheres lsbicas e bissexuais. Em junho de 2010, o MDS realizou uma ao contra homofobia mobilizando servidores, por meio da SNAS, promovendo panfletagem junto aos seus funcionrios que trabalham nos Edifcio mega (515 Norte) e no Bloco C da Esplanada, para sensibilizar o servidor acerca do preconceito contra identidade de gnero e orientao sexual. Nessa mesma data foi realizada reunio da Secretaria Executiva do MDS com a SDH para tratar das aes de competncia do MDS no Plano (BRASIL, 2010).
26 Aqui deve ter havido lapso na composio do Relatrio, j que esta ao apresentada no Plano Nacional LGBT como de responsabilidade do Ministrio da Educao, e no do Ministrio do Desenovlimento Social.
186 Note-se, ento, que a ao de capacitao contnua, prevista no Plano Nacional LGBT, para o enfrenLamenLo da dlscrlmlnao de gnero, orlenLao sexual e raclal" aparece como integrante de aes promovidas em parceria com a SPM e voltadas para mulheres, mais especificamente para o combate violncia contra a mulher tendncia que se manifesta tambm em aes de outros ministrios, como o da Educao, conforme o mesmo Relatrio. J a referncia mencionada panfleLagem" como um indicativo de realizao de ao prevista no Plano Nacional LGBT parece no mnimo fora de lugar, salvo melhor juzo. Alm disso, parece ter havido lapso na meno antes referida ao 2.1.8 (que de competncia da SDH), quando, em verdade, parece que a pretenso era mencionar-se a ao 2.2.8 (Assegurar na pollLlca de asslsLncla soclal lnLerface para a populao LC81, sobreLudo em programas de combaLe a fome e a pobreza", esLa slm de compeLncla do MDS, conforme o Plano), bem como da ao 1.4.26 (romover, a cada dols anos, a Conferncia Nacional de LGBT, com a perspectiva de avaliar a execuo das aes do Plano Nacional e propor polticas de enfrentamento GBTLfobia e de promoo da cidadania e direitos humanos de LC81", que e de compeLncla da uP). Por fim, no que diz respeito s 10 aes definidas no Plano Nacional LGBT como de competncia do Ministrio do Trabalho e Emprego, o Relatrio faz referncia a apenas trs 27 : 1.2.27, 1.2.30 e 1.4.25. Em relao s duas primeiras, o registro do estgio de implementao restringe-se a C M1L apla pro[eLo de LravesLls no lnLerlor da 8ahla". ! em relao a Lercelra ao, o documenLo enfaLlza a aLuao da Comlsso de lgualdade de Oportunidade de Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincia e de Combate ulscrlmlnao", com capllarldade nas superlnLendnclas esLaduals do M1L desde 2008, mas no apresenta qualquer informao mais precisa sobre o enfrentamento da discriminao por orientao sexual e identidade de gnero no mbito das relaes de trabalho 28 .
27 As mencionadas aes 1.2.27 e 1.2.30 correspondem, na verso do Plano Nacional LGBT divulgada em maio de 2009, as aes 1.2.28 (8uscar lnsLrumenLos para a proflsslonallzao da populao LC81") e 1.2.31 (Apoiar a capacitao profissional para LC81, com foco para as/os LravesLls e Lransexuals"), respectivamente. J a ao 1.4.23 (lnclulr o recorLe LC81 nas pesqulsas sobre populao de rua"), no e prevlsLa como de compeLncla do MTE, mas da SDH. 28 As aes previstas como de competncia do MTE no Plano Nacional LGBT e no mencionadas no Relatrio so: 1.2.29 (LsLlmular a parLlclpao da populao LC81 no rograma da Lconomla olldrla"), 1.2.30 (LsLlmular o acesso de [ovens LC81 de balxa renda nas oferLas de esLglo remunerado"), 1.2.32 (Apolar a
187 A despeito da fragilidade dos dados apresentados no Relatrio de Monitoramento, no restam dvidas de que o Plano Nacional LGBT e, especialmente, a Conferncia Nacional LGBT tem lugar de destaque nos debates mais recentes acerca dos direitos da referida populao. C presldenLe Lula, na apresenLao do LexLo do nuP, relLera que um momento muito importante de nosso mandato foi a realizao da 1 Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais, em 2008, marco histrico na caminhada para construirmos um pas sem qualquer tipo de intolerncia homofbica". A terceira verso do PNDH 3 lncorpora [...] resolues da 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos e propostas aprovadas nas mais de cinqenta (50) confernclas naclonals LemLlcas, promovldas desde 2003" (8AlL, 2009), com uma estrutura que contempla sels elxos orlenLadores, subdlvldlda em 23 dlreLrlzes, 82 ob[eLlvos esLraLeglcos e 321 aes programLlcas" - Entre estas, 22 aes so relativas populao GTBL, conforme Apndice J, e contemplam demandas j presentes nos Anais da Conferncia e no Plano Nacional LGBT. Destaca-se, aqui, uma atribuio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que, em parceira com a SDH, deve reconhecer nos sistemas de informao da estrutura federal as configuraes familiares constitudas por pessoas TLGB. Nesta mesma direo, o PNDH 3 prev apoio ao projeto de lei que disponha sobre a unio civil entre pessoas do mesmo sexo e promoo de aes voltadas garantia do direito de adoo por casais homoafetivos. O PNDH 3 tambm atribui ao SDH, em parceria com o IPEA, IBGE e os Ministrios da Justia, da Sade e do Trabalho e Emprego, a atribuio de traar o perfil da populao BTGL, nos seguintes termos:
Realizar relatrio peridico de acompanhamento das polticas contra discriminao populao LGBT, que contenha, entre outras, informaes sobre incluso no mercado de trabalho, assistncia sade integral, nmero de violaes registradas
lncluso da [uvenLude LC81 nos programas governamenLals de capaclLao para o Lrabalho"), 1.3.17 (lnserlr a representao da populao LGBT nas instncias de formulao e gesto das polticas de combate ao trabalho escravo ou degradanLe" apresentada nesLes mesmos Lermos como ao 1.3.32), 1.3.18 (CaranLlr a lncluso da LemLlca orlenLao sexual e ldenLldade de gnero na Comlsso 1rlparLlLe"), 1.4.29 (romover programas educativos voltados aos gestores do MTE e sua estrutura descentralizada com objetivo de combater a dlscrlmlnao por orlenLao sexual", em parcerla com a uP), 2.1.3 (lncenLlvar, por melo do MlnlsLerlo do Trabalho e Emprego (M.T.E.), a insero na relao do pblico-alvo do Programa Nacional de Qualificao Profissional (PNQ/MTE) da populao LC81"
188 e apuradas, recorrncias de violaes, dados populacionais, de renda e conjugais (BRASIL, 2009a).
Embora no traga nenhuma ao especificamente voltada para a populao TLGB, nas reas de assistncia social e trabalho, o PNDH 3 pode ser visto como um avano, quando comparado ao Plano Nacional LGBT, no que concerne s articulaes interministeriais e ao debate que tem provocado na sociedade em geral. Afinal, fora da esfera restrita do Governo Federal e especialmente da SDH parece reinar um silncio ensurdecedor em relao ao Plano Nacional LGBT, o qual ainda no se materializou como documento que possui existncia sequer administrativa, enquanto portaria ou resoluo, por exemplo. Sabe-se que este no fator determinante para que um plano ou programa venha a ser implementado pelo governo, mas digno de registro que o PNDH 3 foi editado por meio do Decreto n 7.037, em 21 de dezembro de 2009, o que atribui maior materialidade a suas aes e alimenta a crena, a fantasia e o desejo de que no venha a ser sumariamente esquecido a curto prazo.
5.3. Interlocues: como foi e est sendo feito?
Das 95 pessoas que participaram da pesquisa, 30 entrevistadas (9 gestoras e 21 ativistas) abordaram os temas assistncia social e previdncia social, o que corresponde a aproximadamente 31% do total 29 . O tema trabalho, por sua vez, foi tratado em 37 entrevistas (14 com gestoras e 23 com ativistas), o que equivale a aproximadamente 39% das pessoas ouvidas. Observe-se, em ambos os casos, que as gestoras que se manifestaram sobre esses temas no esto necessariamente vinculadas a rgos governamentais especficos das reas de assistncia social, previdncia social e trabalho.
29 No Apndice A esto disponibilizadas todas as 45 tabelas construdas a partir da tabulao dos questionrios respondidos por gestoras para a pesquisa. Os nmeros indicados nas tabelas correspondem freqncia com que cada alternativa foi assinalada pelo conjunto das respondentes da pesquisa. Notes-se que o nmero de gestoras que respondeu questionrios no corresponde, necessariamente, ao nmero de rgos, j que em alguns casos mais de uma gestora por rgo respondeu questionrio..
189 Do ponto de vista das identidades de gnero, verifica-se diferena na proporo de homens, mulheres e travestis, tanto no conjunto das pessoas ouvidas nesta pesquisa quanto nos grupos de entrevistadas que atuam como gestoras ou ativistas. Tambm h diferena quando se observa a categoria identidade de gnero, comparando as pessoas no conjunto de assuntos tratados na pesquisa em confronto com o recorte daquelas que abordaram os temas assistncia/previdncia social e trabalho, como ilustram, respectivamente, os grficos 1 e 2, abaixo:
Grfico 1. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram dos temas previdncia social/assistncia social (9 gestoras e 21 ativistas), por identidade de gnero.
Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.
190 Grfico 2. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram do tema trabalho (14 gestoras e 23 ativistas), por identidade de gnero.
Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.
Os grficos acima permitem duas constataes principais: a) entre as pessoas entrevistadas que abordaram os temas assistncia social/previdncia social e trabalho, prevalece uma voz masculina, mesmo quando se observa que, no conjunto geral dos temas tratados, 54% das gestoras ouvidas so mulheres; b) apesar do reduzido nmero de travestis e transexuais entrevistadas, quando o tema em questo trabalho, sua participao se mostra muito mais expressiva no conjunto de entrevistas. Por outro lado, no que diz respeito orientao sexual das entrevistadas, o que se observa nos Grficos 3 e 4, a seguir, que na amostra prevalecem pessoas homossexuais (40% gays e 17% lsbicas). Todavia, quando se observa o grupo especfico das gestoras, constata-se que 56% das entrevistadas se auto-definem como heterossexuais e correspondem a 22% das falas que tratam dos temas assistncia/previdncia social e a 43% das que abordam o tema trabalho. Note-se, tambm, como, entre o grupo das ativistas, a
191 participao das falas de entrevistados homens, tanto em relao aos temas assistncia/previdncia social quanto em relao ao tema trabalho, mais expressiva do que o percentual que representam entre as entrevistadas originrias do movimento social.
Grfico 3. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram dos temas previdncia social/assistncia social (9 gestoras e 21 ativistas), por orientao sexual.
Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.
192 Grfico 4. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram do tema trabalho (14 gestoras e 23 ativistas), por orientao sexual.
Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.
Neste contexto, as gestoras e ativistas entrevistadas em nossa pesquisa so atrizes centrais na construo, formulao, execuo e avaliao de polticas pblicas, bem como na mediao de contextos que vo desde a demanda inicial a sua efetivao concreta. Ressaltamos que, em suas ponderaes e avaliaes sobre as polticas de assistncia, previdncia e trabalho no Brasil, as entrevistadas descreveram contextos de mbito municipal e estadual onde se situavam, mas tambm federal. As questes de mbito municipal e estadual puderam ser observadas basicamente a partir das falas de ativistas, considerando que trs das quatro gestoras entrevistadas so vinculadas a rgos do governo federal. Neste sentido, destaca-se que as poucas aes voltadas populao LGBT nestas trs polticas se localizam mais em nvel federal que estadual e municipal, a despeito da fragilidade generalizada das aes, como sinalizado anteriormente. Tambm, trazemos algumas inferncias sobre a relao da sociedade civil no dilogo com o Estado para a
193 formulao destas polticas, que so unanlmemenLe conslderadas um paradoxo: unlversals" e no generallzanLes". endo asslm, desLacamos Lrechos de enLrevlsLas sob o mesmo prisma das anlises documentais que trouxemos no item anterior. As provocaes dos movimentos sociais so centrais para a implementao de polticas pblicas, sejam elas processualizadas pelo Estado ou pelo prprio movimento social. A possibilidade do Poder Executivo federal formular e implementar polticas pblicas, ainda que no reconhecidas como polticas de Estado, foi destacada nas entrevistas, muito mais pelo significado poltico que possuem do que por sua efetividade em si, j que, quando as diretrizes gerais vm do governo federal, isto contribui para que outras aes sejam formuladas nas esferas estadual e municipal. A dependncia de uma legislao federal, bem como a existncia de legislaes estaduais e municipais no mbito destas polticas, principalmente no que se refere poltica de previdncia social e os reconhecimentos de direito penso, so temas recorrentemente mencionados por um grande nmero de entrevistadas 30 . Algumas aes no mbito das polticas de assistncia social e trabalho vm ocorrendo nos estados pesquisados. Entretanto, necessrio frisar que no se configuram em programas destinados especificamente populao BLTG. O que se tem feito provocar" a Lransversalldade de orlenLao sexual e ldenLldade de gnero nos programas [ existentes. Em So Paulo, por exemplo, o Programa Operao de Trabalho (POT) 31 criado em 2001 em mbito municipal concede, desde 2009, bolsas" para a populao 1LC8. Verifica-
30 No mbito dos estados contemplados na pesquisa, o Distrito Federal e os estados do Paran, Rio de Janeiro e So Paulo possuem leis que asseguram a suas servidoras pblicas efetivas paridade de tratamento entre casais formados por pessoas do mesmo sexo e de sexos diferentes (quando no legalmente casadas), enquanto o estado do Piau possui decreto que assegura o mesmo direito penso. Fortaleza , Rio de Janeiro e Teresina so capitais de estados objeto da pesquisa que possuem leis dispondo sobre a matria, ou seja, direitos previdencirios para as servidoras pblicas municipais, enquanto Porto Alegre possui lei e decreto. 31 Programa institudo pela Lei n. 13.178, de 17 de setembro de 2001, com nova redao dada pela Lei n 13.689, de 19 de dezembro de 2003, gerenciado pela Superviso Geral de Qualificao da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e do Trabalho (SEMDET), cujo objetivo atender pessoas acima de 18 anos, em estado de desemprego, estimulando sua reinsero no mercado de trabalho. O POT tem como critrios de insero: estar desempregado h mais de quatro meses e no receber Seguro Desemprego; ter renda familiar de at salrio mnimo per capta (por pessoa); e residir no municpio de So Paulo h mais de um ano. O
194 se, nos municpios cuja insero da populao GLTB ocorreu em programas de capacitao profissional pr-existentes, que esta muito recente e que, em grande medida, s foi possvel a partir da mediao de um rgo administrativo LGBT (coordenadoria/ secretaria/ coordenao), estadual e/ou municipal, como, no caso do municpio de So Paulo, a Coordenadoria de Assuntos de Diversidade Sexual(CADS). Nos estados e municpios onde no h estes rgos, a articulao para esta transversalizao est praticamente a cargo de dilogos provocados pelo movimento social. Percebe-se tambm que as aes desenvolvidas e/ou em desenvolvimento, em mbito estadual e municipal, mesmo que com recursos pblicos, ainda esto em grande medida sob responsabilidade e so executadas por representantes do movimento social. Numericamente, as aes cuja responsabilidade oramentria e de execuo est totalmente a cargo de rgos pblicos ainda so muito pouco expressivas. Observa-se que quando as aes e diretrizes so originrias do governo federal h uma aparenLe melhor recepo" dos esLados e munlclplos. Como exemplo, citamos o relato de uma ativista entrevistada, que trata da criao do grupo de trabalho sobre gnero, raa/etnia e outras discriminaes nas Delegacias Regionais de Trabalho e Emprego (DRTE 32 ): [...] Lm um grupo de Lrabalho aqul [...] pra dlscuLlr a quesLo da diversidade, incluindo a diversidade sexual nas relaes de trabalho [...] mas a gente precisa avanar muito pra trabalhar polticas de incluso, principalmente de travestis no mercado de Lrabalho". Uma abertura mais concreta para a formulao de aes e programas no significa, necessariamente, porm, sua imediata implementao, como se observou a partir das informaes apresentadas no Relatrio de Monitoramento do Plano Nacional LGBT. Ainda tendo como foco a poltica de trabalho e emprego, h o Programa Astral TOP (Trabalho, Oportunidades e Previdncia) e o Plano Setorial de Qualificao voltado para a populao LGBT (PLANSEQ - LGBT), ambos em nvel federal. O primeiro foi criado a partir do protagonismo da Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais
benefcio varia de R$357,00 mensais a R$535,50, dependendo da carga horria de atividade (20/30 horas) - valores de agosto de 2010. 32 O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em 7 de maio de 2008, aprovou a Portaria n 219, d, que cria a Comisso de Igualdade de Oportunidades de Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincias e de CombaLe a ulscrlmlnao e d ouLras provldnclas".
195 (ABGLT) e da Articulao Nacional de Travestis, Transexuais e Transgneros (Antra), que realizaram parceria com o MTE. Em junho de 2009, foi realizado, em Braslia, o I Seminrio de Polticas Pblicas de Trabalho, Oportunidades e Previdncia para Travestis e Transexuais, primeira ao do Astral Top. De l para c, no se tem mais notcias sobre a implementao do programa e o prprio MTE no fez referncia a ele quando do registro de suas aes no Relatrio de Monitoramente do Plano Nacional LGBT. J o PLANSEQ LGBT relaciona-se diretamente ao 2.1.5 do Plano Nacional LGBT: Incentivar, por meio do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a insero na relao do pblico-alvo do Programa Nacional de Qualificao Profissional (PNQ/MTE) da populao LC81". Conforme recentes entendimentos entre o MTE, a SDH e de representantes do movimento LGBT, o Astral Top seria agregado ao PLANSEQ, embora este no se restrinja a travestis e transexuais. Apesar de esLar mals no campo da lnLeno" do que no campo da ao", existem muitas expectativas quanto a estes programas. Todavia, perduram dificuldades de implementao das aes, como narrado por uma gestora entrevistada:
[...] ento, ns temos um total de quatro mil vagas para capacitao, isso Amazonas, Bahia, Cear, Distrito. So um, dois, trs, quatro, cinco, seis, sete... so onze estados, onze no total de quatro mil vagas, que so esses convnios de empreendedor [...] Ento, essa nossa hoje principal poltica pblica, esse, esse, desenvolver esse plano de capacitao. [...] O que falta pra ser implementado? Isso a depende muito das parcerias de Governo Estadual e Municipal
A dificuldade de implementao de tais programas particularmente dramtica quando se observa que a no correspondncia aos parmetros da matriz heterossexual e dos marcadores de gnero acarreta graves entraves no processo de insero no mercado de trabalho, como apontado por uma ativista, que associa a isso falta de efetividade da articulao entre Estado e sociedade civil no equacionamento das demandas da populao GTLB na esfera laboral:
[...] ento, se o gay for muito feminino, vai ter uma dificuldade maior; se uma travesti, a gente no sabe onde encaixa, se encaixa na vaga do feminino ou do masculino, n? E a discusso parece que tambm no tem sido muito feita, no, no... a gente no tem conseguido nem a nvel de movimento e nem a nvel de governo ainda).
196 Especificamente em relao s travestis, uma das ativistas entrevistadas destaca as dificuldades enfrentadas pelas que so profissionais do sexo:
[...] um dos grandes problemas para a comunidade de travestis, que o pessoal que... em torno e, a, segundo os dados da prpria ANTRA, 90% trabalham com a questo do... so trabalhadoras do sexo, so prostitutas. E, ... no tm a questo... no pagam a previdncia e isso um grande problema, por isso ns temos uma total ausncia de polticas pblicas .
Neste sentido, pode-se identificar que esta demanda invisibilizada nos documentos elaborados pelo Governo Federal (BSH, Plano Nacional LGBT e PNDH 3), embora aparea, como sinalizado anteriormente, como proposta aprovada na plenria final da Conferncia Nacional LGBT, o que pode significar uma tentativa de hlglenlzao" das sexualldades conslderadas ms" quando vivenciadas fora de uma relao heterossexual, com objetivo de reproduo, nos termos apontados por Rubin (1989). Entre as gestoras e representantes da sociedade civil entrevistadas, quando tratam dos problemas enfrentados pela populao TGLB no mbito trabalho, prevalece a percepo da urgncia de incluir as travestis, que em sua maioria atuam como profissionais do sexo, em aes e programas voltados para a insero no mercado de trabalho, levando-se em considerao que a maior parte delas tambm possui baixo nvel de escolarizao formal, como aponta uma ativista:
[...] Por exemplo, a gente, por exemplo, queria garantir o sistema de cota, 100 bolsas pra um pblico de travestis. A gente queria garantir, e a gente t brigando, mas muito difcil, muito difcil porque a maioria dessas pessoas elas no tem endereo fixo. Tu vive no estado da legalidade, n? [...] Porque, a populao LGBT que no que t dentro dessa classificao de travestis, n, ela consegue ter um acesso ao mercado de trabalho melhor, porque ela estuda mais, n?
Os raros programas da poltica de trabalho indicados pelas gestoras para a populao BTGL, especialmente travestis e transexuais, so para capacitao, de maneira a promover posterior insero no mercado de trabalho e gerao de renda. Dois questionamentos quanto aos programas neste formato aparecem nas entrevistas com ativistas. O primeiro refere-se ao entendimento de que a insero no mercado de trabalho s possa ser feita a
197 partir de capacitao em algum ofcio, enquanto o outro diz respeito s crticas quanto forma das capaclLaes". Nas palavras de uma ativista entrevistada:
Eu conheo centros que fazem assim: vamos dar curso pras travestis arrumar emprego. um grande equvoco isso, entendeu? Ai d curso pra travesti sair da rua, entendeu? J uma poltica, assim, higienista e preconceituosa. Limitada ideolgica... limitada, n? A discusso do que a prostituio e tal tambm, que uma discusso que as pessoas tem medo de discutir, n? E quando discute nesse vis, n? Ai no tenho que fazer na vida, teve problema, virou prostituta, n? Ou a travesti vai pra rua porque no tem... foi discriminada. Foi discriminada, mas no vai pra rua porque foi discriminada. Vai pra rua porque gosta de ir pra rua. Porque gosta de mostrar a bunda entendeu?
A flacia que pode mascarar polticas de gerao de emprego e renda citada por uma ativista, quando lndlca que: [...] no senLldo de no s apresenLar alLernaLlvas de difcil insero no mercado, do ponto de vista da sustentabilidade, como, por exemplo, curso de Lrlc, LravesLls, ne?". A empregabllldade no poderia ser pensada como possvel a partir somente de cursos de capacitao. As performances que escapam s normativas de gnero so elencadas por ativistas como principais vetores da no-insero no mercado de trabalho, como explicitado por outra entrevistada [...] a genLe Lem problemas com a lncluso no mercado de Lrabalho e a capacitao, principalmente pra travestis e transexuais ou gays afeminados ou lsbicas masculinizadas. Ainda existe bastante preconceito". A no insero no mercado de trabalho justificada pelas entrevistadas principalmente as ativistas como decorrente de um alijamento na formao profissional iniciado na escola, conseqncia da LGBTfobia ainda prevalencente nos espaos educacionais. A despeito das limitaes apontadas, em grande medida, nos nveis estadual e municipal, o que mais se realizou nas reas de assistncia social e trabalho/emprego foram capaclLaes", envolvendo agenLes do movlmenLo soclal e funcionrias das secretarias estaduais e/ou municipais. Uma ativista avalia a importncia destas aes junto a conselhos tutelares, mencionando a necessidade de subsidiar com informaes e conhecimentos quem esL Lrabalhando na ponLa". no nlvel federal, as aes reallzadas Lambem so, em sua maioria, semlnrlos", capaclLaes" e, no caso da rea Trabalho/Emprego, h uma
198 recente discusso sobre a criao de grupo de trabalho (GT) dentro do MTE para o encaminhamento das demandas da populao BLGT. No mbito da previdncia social, h apenas uma ao (de mbito federal) que se refere ao programa Educao Previdenciria, realizado nas paradas de orgulho LGBT (de So Paulo, Rio de Janeiro e Juiz de Fora), que registramos como desenvolvida a partir da fala de uma gestora. Nota-se ausncia de polticas de previdncia social em nvel estadual e municipal, exceto em locais onde os institutos de seguridade social municipal e/ou estadual reconhecem direitos a casais de pessoas do mesmo sexo, como sinalizado anteriormente. No mbito federal, instaurou-se um impasse desde o processo que culminou com a suspenso, em agosto de 2009, da Instruo Normativa n 50/2001, do INSS, que assegurava o reconhecimento da parceria homossexual para fins previdencirios, no mbito da iniciativa privada. Uma gestora indica a participao do MPS na elaborao do parecer da Advocacia Geral da Unio (AGU), recomendando ao Supremo Tribunal Federal (STF) o entendimento extensivo de que os dispositivos legais que fazem meno unio estvel contemplem tambm a unio estvel entre pessoas do mesmo sexo. Nos termos da entrevistada:
Isso uma das misses que a gente tem, sair desse governo [...] no s com a instruo normativa, mas com um decreto real, que as pessoas merecem. Os casais LGBT [sic] merecem a garantia da previdncia, nesse sentido do INSS garantir e no s eles, mas com o Ministrio do Trabalho e outros.
A negao, at o momento, destes direitos apontado na fala da mesma entrevistada como sendo uma quesLo das relaes lnsLlLuclonals e [da] BTLGfobia institucional, que segura mulLo dos avanos LC81, pra populao LC81". Tal entendimento Lambem e correnLe enLre aLlvlsLas enLrevlsLadas, como se observa na segulnLe fala: [...] pode ser feito um decreto agora com a Previdncia Social pra pessoas do mesmo sexo... pra mesmo sexo e o governo no est fazendo". No cerne do debate sobre direitos previdencirios para casais de pessoas do mesmo sexo, no mbito do Poder Judicirio, podemos destacar duas aes importantes: I) a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 4277, proposta pela Procuradoria-Geral da Repblica, em 2006; e II) a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF n 132), ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, em 2009.
199 Ambas se referem a problemLlca do reconheclmenLo das relaes homoafeLlvas" e esto na iminncia de serem apreciadas pelo STF. Quanto ao mrito da matria, partilhamos da compreenso de Medeiros (2010: 02), quando aflrma que, a lnLerpreLao que reconhece as relaes homoafetivas e as equipara unio estvel no rompe com o LexLo consLlLuclonal nem parLe da ldela de normas consLlLuclonals lnconsLlLuclonals". C autor afirma que reconhecer a unio homossexual garantir direitos j existentes no plano constitucional, o que no caracterizaria inconstitucionalidade. A poltica de previdncia social em si est distante do conjunto de demandas do movimento BLTG organizado, como observado na ausncia de propostas referentes a ela no BSH e na pequena participao de delegadas no GT especfico da Conferncia Nacional. Contudo, no h dvida de que direitos previdencirios so uma das demandas estruturantes da luta pelo reconhecimento de direitos civis para casais de pessoas do mesmo sexo, tema que ocupa um lugar central na agenda do movimento LGBT desde pelo menos a apresentao do Projeto de Lei n 1.151/95, pela ento deputada Marta Suplicy, que dispe sobre a unio civil entre pessoas do mesmo sexo. Em face da resistncia do Congresso Nacional em aprovar esta ou outra proposio legislativa similar, a busca de garantia de direitos previdencirios capilarizou-se pelos diversos municpios e estados e mesmo no mbito do Poder Executivo federal, os quais tm produzido solues de alcance limitado. A definio de uma poltica previdenciria que no discrimine gays e lsbicas s ocorrer quando o Congresso Nacional ou o Poder Judicirio aprovarem uma normatizao de carter abrangente, para as trabalhadoras da iniciativa pblica ou privada, em todo o territrio nacional. A necessidade de alterao da legislao est expressa nas falas de algumas gestoras entrevistadas, que apontam a lacuna legal como o maior entrave garantia de direitos, o que independeria da gesto da previdncia, como se observa no trecho abaixo:
[...] a nossa atuao restrita, porque ns temos que cumprir uma legislao. Eu acho que um grande anseio da populao LGBT seria o reconhecimento da dependncia, o direito penso etc., dos direitos sociais ... e no depende da Previdncia, depende da legislao, tem que haver uma mudana.
200 A universalidade da poltica de previdncia deveria ser vista como um dos fundamentos da garantia de direitos a todas, incluindo casais de pessoas do mesmo sexo. Ao se referir ao Programa de Educao Previdenciria, uma gestora entrevistada afirma que o mesmo fala a qualquer um". Cabe ressalLar que uma das proposLas aprovadas na Conferncia LGBT referia-se a este programa, no sentido de ampliar sua atuao. A gestora relLera: Em todas as Paradas ns temos um quiosque [...] Em quase todas as Paradas, em quase todas as cidades ocorre isso, acho que Juiz de Fora, , So Paulo, Rio de Janeiro, sempre tem. Em todos os eventos a Previdncia est dlsLrlbulndo lnformao". Levando em considerao que, alm da previdncia social, a assistncia social tambm garantida constitucionalmente enquanto um direito social, os programas existentes, ainda que operem na lgica da meritocracia e da focalizao, deveriam reconhecer as relaes no-heterossexuais enquanto entidade familiar. Tanto em nvel estadual quanto municipal as entrevistadas referenciam a ausncia de uma legislao especfica que reconhea companheiras homossexuais como dependentes, o que inviabiliza sua incluso nos programas scio-assistenciais. Por outro lado, a TGLBfobia institucional dificulta a proteo dos direitos sociais de lsbicas, travestis, gays, transexuais e bissexuais, quando necessitam, por exemplo, de amparo na velhice, quando vivem nas ruas ou quando cumprem pena ou medida scio-educativa. Esta realidade explicitamente reconhecida por uma das gestoras entrevistadas:
Ento, os abrigos, tambm, eles precisam ser capacitados, formados, pra que eles atendam melhor com qualidade esse pblico, n? A gente sabe que existe discriminao dentro dos abrigos, n, ... principalmente, por exemplo, questo populao idosa, n? Muitas vezes o idoso que seja de um segmento LGBT, ele tem dificuldade de se inserir dentro de um abrigo, n, quanto sua orientao. Existem incidncias tambm de crianas e adolescentes que esto em situao de rua e que precisam, num momento, naquele momento da vida, de um abrigamento por essa incidncia tambm da questo da orientao sexual.
Identificamos aes pontuais de insero da populao LGBT na assistncia social tambm a partir da existncia de Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS) LGBT. Esta demanda foi aprovada como proposta da I Conferncia Nacional LGBT, e dentre os estados contemplados na pesquisa, destaca-se a experincia pioneira do CREAS LGBT de Campinas SP. De uma maneira geral, as ativistas entrevistadas sinalizam que tm
201 sido crescentes as possibilidades de dilogo entre o movimento LGBT e as secretarias de assistncia social, com vistas ao aLendlmenLo quallflcado" de suas demandas nos CREAS, incluindo a criao de CREAS especficos para a populao LGBT. Mas ainda so experincias incipientes e isoladas, como destaca uma gestora entrevistada:
So Paulo tm algumas, tm registros de CREAS que j atendem a populao LGBT, n? Eles j esto bem frente nesse processo, independente dessa construo, de formao que a gente vem trabalhando. Ento tem algumas realidades que j avanaram e isso poltica pblica, n, isso um exemplo de poltica pblica. Mas ela precisa ter um carter mais universal, que a gente trabalhe isso na realidade nacional, no seja uma experincia isolada de poltica pblica.
A pollLlca de asslsLncla soclal fol conslderada llmlLada" por mulLas gestoras e ativistas, no s para o atendimento de pessoas cuja orientao sexual e/ou identidade de gnero no se enquadram nas normas e valores associados heterossexualidade, tendendo a ser definido como catico o atendimento para a populao em geral. Claramente, isso parece conseqncia de um momento ainda de transio, onde no s as polticas de assistncia social precisam superar problemas estruturais, comuns a outras reas de atuao dos governos, mas tambm devem ser pensadas numa perspectiva transversalizada e intersetorial, como destaca uma ativista entrevistada:
Eu acho que a assistncia ainda fica muito no assistencialismo de apenas dar, n? Ento, eu te dou alguma coisa e a tudo bem, como se fosse um cala a boca mesmo, n? (...) Pensar na assistncia, tem que pensar tambm conjuntamente com a educao, ele, ele anda conjuntamente tambm com a segurana, ele anda com trabalho e emprego. Se no fizer esse trabalho, n, esse dilogo, esse trabalho de rede, acaba no funcionando.
O carter universalista das aes e programas do MDS tambm foi mencionado como um dos fatores que dificultam o reconhecimento das demandas da populao TLGB em nvel federal. Nas palavras de uma das ativistas entrevistadas: [...] dentro do Ministrio da Assistncia Social, sempre que a gente vai com as especificidades nossas, de pedir, eles falam: 'No', que todos os programas de assistncia social so para todos". O carter unlversallzanLe da asslsLncla soclal, locallzado na resposLa so para Lodos" do Mu as demandas LGBT, tambm recorrente justificativa para o no acolhimento especializado desta populao nos servios scio-asslsLenclals e para o consLanLe dlscurso da
202 lncapacldade da equlpe" em aLuar com o segmenLo. Todavia, ampliando as normativas de atendimento descritas na PNAS/ SUAS, a Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009, do Conselho Nacional de Assistncia Social (CnA), que aprova a 1lplflcao naclonal de ervlos ocloasslsLenclals", aponta na descrio de dois servios (mdia complexidade e alta complexidade) o atendimento de famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos em decorrncia de discriminao por orientao sexual. Porm, mesmo gestoras entrevistadas apontam como necessria a discusso do conceito de famlia que orienta a atuao dos servios da poltica de Assistncia Social. Como sinaliza uma delas: [...] o conceito de famlia que est posto hoje dentro da Assistncia, independente do mrito eu no vou entrar nessa questo , que... ele no adqua... assim, a populao LC81 no se ldenLlflca com esse concelLo". Deve ser tambm registrada uma realidade cruel que atinge a populao BLGT: a situao de indigncia e de abandono de muitos jovens, adultos e idosos est associada no s ao preconceito e discriminao social, mas tambm BLTGfobia familiar, que muitas vezes as expulsa de casa ou torna sua permanncia no ncleo domstico de origem insustentvel, como j de conhecimento pblico e explicitado na falta de uma ativista entrevistada: [...] muitos gays [e lsbicas, travestis e transexuais, acrescentamos] em situao de miserabilidade muito grande, n, vivendo nas ruas porque foram expulsos pelas famlias, algumas, ou porque saram do interior e vieram pra capital por causa da questo, n, de que difcil viver a sua sexualidade num, numa cidade to pequena, n?
Por outro lado, as polticas pblicas, de atendimento universal, tm dificuldade de acolher as pessoas que no se enquadram nas normas sexuais e de gnero vigentes. A questo central que o sujeito universal a que se destinam deve ter um sexo, uma identidade de gnero e uma orientao sexual pr-estabelecidas, que so as socialmente aceitas, mas que no correspondem vivncia de nmero expressivo de pessoas, que abandonaram os estudos e tiveram dificuldades de insero no mercado de trabalho exatamente pelo agravamento de sua situao social de pobreza a partir de outros marcadores sociais, como raa, gnero e sexualidade. Isso se expressa em trecho de entrevista realizada com uma ativista:
203
[...] por exemplo, o Pr-Jovem 33 , a bicha entrou no Pr-Jovem, mas entra meio trucada, ela entra com outros jovens em situao de risco, mas, assim, quase que exigido dela uma anulao daquilo que ela . E a tu no v, dentro dos servios assistenciais do municpio, uma travesti.
A necessidade de enfrentamento da GBTLfobia e de atendimento das demandas da populao BGTL, nas reas de trabalho, previdncia e assistncia social, tema recorrente na argumentao do movimento social em defesa da existncia de polticas especficas. Asslm, para alem de como esLo sendo feitas" as pollLlcas exlsLenLes, fundamental refletir sobre quem faz" esLas aes e para quem so felLas", Lendo em vlsLa a incontestvel insuficincia das trs polticas no atendimento a esta populao.
5.4. Lntre "temos mu|to que avanar" e "conqu|stamos mu|tos avanos": em busca de efetividade para as polticas pblicas
No mbito do Governo Federal, foi a partir da criao do programa Brasil sem Homofobia que um conjunto inicial de oito ministrios, incluindo o do Trabalho e Emprego (MTE), comeou a inserir algumas demandas da populao LGBT entre suas aes e programas. Mas, como j mencionado anteriormente, no caso dos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e o da Previdncia Social (MPS) a realizao da I Conferncia Nacional LGBT foi o marco histrico e poltico que delineou um princpio de articulao. A constatao de que a agenda do movimento BLTG no priorizou inicialmente demandas no mbito da assistncia social talvez explicite a priorizao atribuda ao reconhecimento de direitos civis, aqui includos, entre outros, os previdencirios e de
33 O ProJovem Urbano destina-se a promover a incluso social dos jovens brasileiros de 18 a 29 anos que, apesar de alfabetizados, no concluram o ensino fundamental, buscando sua re-insero na escola e no mundo do trabalho, de modo a propiciar-lhes oportunidades de desenvolvimento humano e exerccio efetivo da cldadanla". ulsponlvel em: http://www.projovemurbano.gov.br/site/interna.php?p=material&tipo=Conteudos&cod=13. Acesso: 21 ago 2010.
204 garantia de no discriminao no trabalho, ao invs de direitos sociais, evidenciando um vis classe medla" das relvlndlcaes mais valorizadas. Esta hierarquizao construda pelo movlmenLo soclal, cu[as deflnles do que e mals lmporLanLe agora" e asslm se Lornar bandelra" preferenclal, se mosLra a parLlr de suas demandas levadas ao LsLado, independentemente de serem acolhidas ou no. Estas amarras para a insero das demandas LGBT nas polticas pblicas podem ser verificados tambm na questo da intersetorialidade, mencionada indiretamente em vrias entrevistas, tanto com gestoras quanto com ativistas, as quais apontam a necessidade de dilogo entre formuladoras e executoras de polticas pblicas em reas diversas, priorizando-se o trabalho em rede, o qual deve articular o conjunto das organizaes governamentais, no governamentais e informais, comunidades, profissionais, servios, programas sociais, setor privado, bem como as redes setoriais, priorizando o atendimento integral s necessidades dos segmentos vulnerabilizados socialmente (CARVALHO, 1995). A intersetorialidade se efetiva nas aes coletivas, de forma processual, com necessrio envolvimento e articulao de distintos setores sociais. Com a possibilidade de interveno na realidade social, estas interlocues entre instituies e pessoas podem integrar e articular saberes e experincias, estabelecendo relaes e culminando numa rede (JUNQUEIRA, 1999). Esta necessidade de atuao em rede inscreve-se no processo de democratizao e descentralizao poltica brasileira, que vem obrigando municpios que tm uma aLuao morna" na gesLo de pollLlcas publlcas a abandonar a prtica de atender apenas a urgncias sociais prximas da calamidade pblica. Simultaneamente, muitos municpios comeam a agregar a suas aes e programas uma perspectiva que contemple atendimento tambm s demandas de grupos vulnerveis por atributos identitrios ligados a gerao, diversidade tnico-racial, deficincia e, mais recentemente, gnero e sexualidade. Neste contexto, como j dito anteriormente, as aes e programas voltados para a populao LGBT ainda so muito mais descontnuos, isolados e fragmentados do que intersetoriais e integrantes de polticas de Estado. Entre as ativistas entrevistadas, recorrentemente aponta-se a falta de um aparato jurdico de nvel federal como um dos principais entraves ao efetivo atendimento de demandas da populao BTGL, como se observa no trecho abaixo reproduzido:
205
[...] fica clara a falta de uma postura firme do Governo Federal. Por exemplo, em sugerir, o que seria facilmente factvel, tomar iniciativa de uma mudana legislativa de uma vez por todas, resolver essa situao [relativa a direitos previdencirios]. E eu acho que a se nota essa falta, eu diria assim, de comprometimento, n?
Outro problema apontado diz respeito dificuldade de interiorizao das aes e programas para alm do mbito das capitais de estados e grandes cidades, onde h uma militncia que pressiona o governo local. Tal realidade apontada por um ativista entrevistada, especificamente quando se reporta ao mbito da poltica de trabalho:
[...] a gente t tendo uma melhora na questo da incluso do trabalho; a gente no conseguiu fechar nenhum tipo de programa ou projeto especfico pra LGBT em questo de capacitao e incluso, mas uma meta que a gente j t articulando. Porm , a gente consegue por ser capital, as capitais tm essa tendncia de, de uma aceitao no mercado de trabalho mais amplo, mas em nvel de estado bem precrio a questo de incluso de trabalho.
Outro vetor importante e recorrente nas entrevistas refere-se noo de transversalidade. Vale ressalLar que o prprlo concelLo de Lransversalldade" nasce com os movlmenLos femlnlsLas na Conferncla de 8el[lng (1993), sob denomlnao de gender mainstreaming". Lourdes 8andelra (2003) ponLua que o reconhecimento da necessidade de aes e programas marcados pela Lransversalldade de gnero" em 8el[lng slgnlflcou um passo adiante, em nvel mundial, na formulao de polticas que promovam a melhoria do sLaLus das mulheres em Lodas as dlmenses da socledade" (Bandeira, 2005: 10), incluindo as esferas jurdica e administrativa. Contudo, a autora reitera que uma pergunta chave sempre ressurge: modificar as condies de vida das mulheres implica melhorar sua condio de empoderamento. O Brasil tambm signatrio da Conferncia de Beijing, que completou, em 2010, 15 anos. Neste perodo, o cenrio das polticas pblicas para mulheres se tornou menos arenoso, em comparao ao das polticas para a populao TLGB. Tem-se um rgo especfico para tratar de suas demandas com carter de ministrio e oramento anual, alm de leis especficas referentes igualdade de gnero e proteo da mulher. Mesmo assim,
206 h entraves no debate sobre a efetiva igualdade de gnero, com dificuldades ainda impressionantes para o debate de temas como o aborto (pauta feminista desde os anos 1970 no Brasil) e para a superao da violncia cotidiana e do machismo que atingem as mulheres. As aes da Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM) com vistas efetiva implementao da transversalidade de gnero em todas as polticas pblicas no Brasil tm contribudo de maneira substantiva para o incipiente processo de transversalizao das demandas relativas identidade de gnero e orientao sexual na agenda de trabalho de variados rgos, das trs esferas de governo. As polticas transversais, todavia, no podem ser vistas como uma panacia. Ao contrrio, muitas vezes inviabilizam a implementao de aes e programas, especialmente considerando que os rgos responsveis por sua formulao no so os mesmos a quem compete a execuo e que a previso oramentria tende a ser concentrada em rgos setoriais, que tratam de questes especficas, sem que muitas vezes estejam previstas interlocuo intra(inter)governamental e execuo conjunta de aes e programas. Para Ilse Scherer-Warren (1996), a partir do ps-70, os movimentos sociais emergiram com o ob[eLlvo de consLrulr um novo equlllbrlo" na correlao de foras enLre Estado e sociedade civil. A Constituio de 1988 estabelece uma nova responsabilidade para a sociedade civil: o controle social, por meio da participao da populao na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas sociais. C conLrole soclal" Lem se dado por meio da participao de representantes da sociedade civil nos Conselhos Gestores, que se constituem nos municpios, nos estados e em mbito nacional, e so instncias com representao paritria do governo e da sociedade civil. O controle social reforado em seu papel tambm por meio da participao de representantes da sociedade civil nas conferncias, que, especialmente no Governo Lula, tem se constitudo enquanto instncias deliberativas e espao democrtico de debate e avaliao das polticas sociais, por oportunizar a participao dos usurios destas polticas na sua elaborao e avaliao. Contudo, verifica-se tambm que a existncia destes dois espaos no garante por si s o processo de democracia. As leis que possibilitariam amplo controle social das funes do Estado se chocam com a cultura poltica dominante, tambm reprodutoras da lgica
207 neoliberal, do sexismo e da GBLTfobia. Especificamente no mbito das demandas da populao LTGB, nas trs reas que envolvem nossas reflexes, houve poucos avanos no sentido da participao de representantes da sociedade civil em seus conselhos gestores. Como se observa no trecho de entrevista com ativista abaixo, a interlocuo com o governo tem ocorrido mais pela insistncia do que pela criao de espaos efetivos de dilogo que contemplem a existncia de sujeitos TLGB.
[...] a previdncia continua sendo um problema ainda. A gente no conseguiu ter alguma coisa, efetivo, mas a gente sempre bate na mesma tecla de ficar fomentando discusso e literalmente, assim, enchendo o saco dos gestores, secretrios e tomadores de deciso, pra mostrar a eles a demanda.
Em um nmero crescente de situaes, a atuao do movimento BTLG tem sido a responsvel direta por conquistas pontuais, que em diferentes municpios e estados tem viabilizado a implementao de iniciativas que visam a coibir as discriminaes fundadas em orientao sexual e identidade de gnero, como no caso relatado por uma ativista:
Outra questo que extremamente interessante, que a gente conseguiu, e que foi um grande avano do governo do estado, foi o Decreto 42012, [... que] institui um certificado em gesto de sade e segurana estadual, para as empresas que querem concorrer, e isso d uma nova marca, uma nova lgica relao de trabalho para essas empresas que querem concorrer e buscar essa certificao, que melhora o seu negcio, a incluso de populaes vulnerveis, aonde a gente elenca, tambm, as populaes LC81's [ 34 ]. .
Podemos verificar tambm que a formulao e implementao de aes voltadas populao GTLB no se restringem esfera governamental, havendo parcerias, ainda que pontuais, entre governos, organizaes da sociedade civil e organismos internacionais, como a materializada no Centro de Referncia da Diversidade 35 , do municpio de So Paulo, mencionada por uma gestora entrevistada:
34 Trata-se do uecreLo n 42.012, de 2009, do esLado do lo de !anelro, que dlspe sobre o CerLlflcado de Gesto InLegrada em saude, segurana e amblenLe do Lrabalho". 35 O CRD integra o Projeto Incluso Social Urbana - Ns do Centro, uma iniciativa das ong Grupo Pela Vida e Ns do Centro, em parceria com a Prefeitura de So Paulo e a Unio Europia.
208 Na questo da assistncia social, ns temos dentro da assistncia social o Centro de Referncia da Diversidade, que um Centro, ahn... da cooperao tcnica que a Prefeitura tem com a Unio Europia, que trabalha com profissionais do sexo, homens e mulheres, e travestis e transexuais em vulnerabilidade, que um centro focado na questo de, ... capacitao pra trabalho e renda, um centro, ahn... voltado pra atendimento tambm psicosocial, ento tem essas questes.
Conforme Ivanete Boschetti e Sandra Teixeira (s/d: 3) , o controle social passa a ser orientado pela intencionalidade e ao de mudana na direo da construo de uma socledade mals democrLlca e menos deslgual". As autoras, ao avaliarem a atuao dos conselhos de assistncia social, afirmam que os Conselhos Llveram aLuao Llmlda no trabalho de moblllzao da populao", o que dlflculLa malor parLlclpao dos usurios nos Conselhos e nas Conferncias. Se e Llmlda" a aLuao dos conselhos no mblLo da pollLlca dita universal, mais ainda o quando o que est em questo so os direitos e a cidadania de uma populao tida como abjeta, para usar uma expresso prpria a Judith Butler (2003). Ou seja, especificamente no caso das demandas da populao GLTB e da participao de suas representantes nos Conselhos e Conferncias de Assistncia Social e tambm de Previdncia Social, est-se ainda muito distante de uma situao de reconhecimento da igualdade na esfera pblica entre todas as cidads, independentemente de suas identidades de gnero e orientaes sexuais.
Consideraes provisrias
possvel avaliar o Programa Brasil sem Homofobia como um marco histrico, em si mesmo e por seus desdobramentos na convocao da I Conferncia Nacional LGBT, na divulgao do Plano Nacional LGBT, na criao da Coordenao de Promoo da Cidadania e Direitos LGBT e na aprovao do Programa Nacional de Direitos Humanos 3. Mas para garantir que estas aes tenham continuidade, preciso assegurar sua efetivao enquanto uma poltica de Estado e no apenas de governo. No mbito das polticas de assistncia social, previdncia social e trabalho, o MTE foi o nico a ter aes previstas no Programa Brasil sem Homofobia, em 2004, enquanto aes sob responsabilidade do MDS e do MPS s passaram a ser previstas como atribuio do
209 Governo Federal a partir da realizao da I Conferncia Nacional LGBT, em meados de 2008. Quando da divulgao do Plano Nacional LGBT, em maio de 2009, os trs ministrios referidos passaram a ser responsveis por um conjunto de aes significativo, mas ainda pouco expressivo quando comparado a outras pastas ministeriais, como sade e educao. Ainda assim, nos termos do Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, divulgado em julho de 2010, as aes das reas de trabalho, previdncia social e assistncia social ainda esto em um estgio embrionrio de implementao. Nas entrevistas realizadas com ativistas so explicitadas as dificuldades de dilogo com as gestoras vinculadas a rgos destas trs reas, especialmente em funo da resistncia ao reconhecimento da necessidade de polticas pblicas para segmentos especficos, incluindo LGBT, quando a gesto governamental tende a priorizar a dimenso universalizante das polticas de trabalho, assistncia e previdncia social. So vrias as representantes da sociedade civil que apontam as porLas fechadas" para arLlculao com a assistncia social, previdncia social e o trabalho e emprego, materializada na justificativa de gestoras de que ns fazemos pollLlcas para Lodos!", incluindo, em tese, LTGB. A dificuldade de acolhimento das demandas TBLG nestas trs reas fortemente decorrente de uma concepo de poltica pblica universalista, incapaz de abarcar grupos vulnerveis no definidos a partir da categoria classe social" ou no excludo socialmente apenas em funo de seu nvel de renda. No apenas h dificuldade e resistncia para reconhecer demandas fundadas na excluso por orientao sexual, mas por raa/etnia e gerao, estejam estas categorias de produo de identidades sociais vistas isoladamente ou intersecionadas entre si (uma lsbica-idosa-negra, por exemplo). E quando se alcana questes de gnero, acabam por centr-las na mulher blolglca", geralmente excluindo, na prtica, grupos fortemente estigmatizados e oprimidos, como travestis e transexuais. A prioridade construda pelo movimento LGBT na definio do que e mals lmporLanLe demandar agora" Lambem sinaliza o motivo da insuficincia das aes e programas nestas trs reas. Como afirmamos anteriormente, a prioridade do movimento organizado pelos direitos civis restringe significativamente as possibilidades de dilogo para alm da esfera do Poder Legislativo. De acordo com Correa e Viana (2007: 11-12), a
210 dedicao s demandas por direitos civis torna a ao poltica mulLo dependenLe de aLores", o que gera disputas internas, alm de dificultar a luta por questes mais amplas, como a unlversallzao dos dlrelLos soclals". Por outro lado, como sinalizado em vrias entrevistas, talvez seja o momento de se refletir sobre as estratgias de ao do movimento BTLG, ou seja, se faz sentido continuar a canalizar as energias de ativistas para a execuo de aes que so de competncia do governo o qual no possui servidoras de carreira capacitadas e em nmero suficiente para tal -, ou se a prioridade deveria ser o aprofundamento do controle social e das aes de advocacy com vistas a pressionar o Estado a reconhecer incondicionalmente que lsbicas, travestis, transexuais, bissexuais e gays no so cidads de segunda categoria e que devem usufruir dos mesmos direitos assegurados s pessoas que vivem nos limites da norma heterossexual. A formulao e implementao de aes e programas que contemplem a especificidade da populao BTGL no contexto de universalidade que deve caracterizar as polticas pblicas pressupe um compromisso tcito com o combate ao machismo, ao racismo e TGBLfobia. Os interditos ao usufruto de direitos que atingem a populao GBLT e outras, como negras, deficientes e mulheres, por exemplo, justificativa mais que suficiente, urgente, para um debate de grande alcance sobre a aparente contradio que sustenta a tenso entre universalidade e especificidade. No tematizar a LTBGfobia reinante no servio pblico federal, estadual e municipal contribuir para a continuidade de uma srie de violncias contra os sujeitos noheterossexuais e para o no enfrentamento dos ataques sistemticos ao carter laico do Estado brasileiro, feitos por grupos religiosos fundamentalistas, que elegeram a negao dos direitos sexuais e reprodutivos de LGBT e mulheres como o motor fundamental de sua intolerncia em relao a tudo que no seja convergente com seu totalitarismo doutrinrio. Resta-nos o desejo de que consigamos ampliar, por meio da ao poltica cotidiana, as margens de liberdade, dignidade e autonomia para todas as pessoas, independentemente de orientao sexual e identidade de gnero, num trabalho realizado por ativismos de vrias frentes, materializado em atuaes individuais e coletivas, no movimento GBLT, no movimento feminista, nas universidades, nos meios de comunicao de massa, nos partidos
211 polticos, na gesto pblica, nos poderes Legislativo e Judicirio, entre outras. Somente assim ser possvel pensarmos numa sociedade que no despreze suas cidads em funo de supostas incoerncias de gnero inscritas em seus corpos ou de aparentes incongruncias entre suas vivncias amorosas e sexuais e as da maioria. A guiar as escolhas individuais no campo do gnero e da sexualidade, o parmetro seria uma tica fundada na liberdade de pessoas adultas para escolherem como querem materializar as possibilidades do gnero em seus corpos e quais parcerias e prticas afetivo-sexuais lhes proporcionam prazer e felicidade. As polticas pblicas, neste cenrio, sejam elas das esferas do trabalho, da assistncia social, da previdncia social ou qualquer outra, seriam apenas mecanismos disponibilizados pelo Estado para favorecer, quando necessrio, que as pessoas se sintam livres, seguras e conscientes no exerccio de seus direitos e, tambm, deveres.
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