A USP no problema, soluo!

Joo Sette Whitaker

1. Resumindo os atos!
Entre 2010 e 2013, a USP parecia viver momentos de euforia. Alm da
presena j tradicional da universidade no topo da produ!o cient"fica
nacional, um #eitor escol$ido a dedo pelo %overnador &os Serra 'afinal,
era o se(undo colocado da lista tr"plice), o Prof. &o!o %randino #odas,
pun$a em prtica uma (est!o *ue mesclava 'propositalmente+)
irresponsa,ilidade financeira, certo autoritarismo 'na rela!o com o
-onsel$o Universitrio), e doses de populismo, (astava o *ue devia e o *ue
n!o devia em o,ras de (rande visi,ilidade, ,olsas de todos os tipos,
vistosas .em,ai/adas0 da universidade em -in(apura, 1ondres e 2oston, e
al(uns merecidos ,enef"cios a docentes e funcionrios, cujo patamar
salarial sempre foi muito a*um do *ue deveria ser 'conse(uindo assim
acalmar os 3nimos (revistas em sua (est!o).
4erminado seu mandato, o novo #eitor '*ue fa5ia parte da (est!o anterior)
depara6se com o 7,vio8 a (est!o #odas $avia (asto muito alm da conta,
entrando sem parcim9nia nas reservas financeiras da USP e colocando em
risco 'propositalmente+) sua t!o sa(rada autonomia face ao %overno do
Estado. :ada mais previs"vel. Porm, a estrutura de poder da universidade
$oje t!o viciada *ue o ent!o reitor p9de fa5er tudo isso, pasmem, dentro
da le(alidade, amparando6se na condescend;ncia de seu -onsel$o
Universitrio.
<iante da (rave crise, o atual #eitor voltou6se contra seu pr7prio lado.
Es*uecendo6se de *ue ele mesmo professor 'fa5endo parte de
redu5id"ssima elite com salrios ,em (ra=dos), em ve5 de a,rir as opacas
contas da universidade para amplo con$ecimento da sociedade e uma real
apreens!o do *ue $avia sido feito, preferiu colocar a culpa na fol$a de
pa(amento e na massa salarial *ue compromete 10>? do oramento e
.en(essa0 a universidade. Em suma, para o #eitor, s!o os professores e
funcionrios da USP *ue (eram a crise, e n!o a se*u;ncia de (est@es
irresponsveis.
-om isso, provoca dois movimentos *ue parecem ,em planejados8 por um
lado, alimenta uma campan$a perversa e simplista da (rande m"dia contra
os .marajs0 da USP, supostamente responsveis pelo colapso financeiro,
como su(ere, por e/emplo, arti(o do jornalista Alio %aspari atacando os
.doutores da USP0 'leia a*ui). Por outro lado, a,re espao para um
movimento de enfra*uecimento da USP e da universidade p=,lica, *ue
passa a ser vista, tam,m de maneira simplista e perversamente
e*uivocada, como uma m*uina anacr9nica e deficitria *ue necessita de
um .c$o*ue de privati5a!o0. B!o nesse sentido as propostas diversas de
privati5a!o da USP, como as avanadas pelo pr7prio #eitor em arti(os na
m"dia 'su(erindo por e/emplo a redu!o de docentes em dedica!o
e/clusiva), ou o tra(ic9mico arti(o da Col$a de SP su(erindo *ue os alunos
da USP poderiam pa(ar .pe*uenas0 mensalidades de *uase D mil #eaisE
Fue n!o se en(anem os incautos a *uem essas campan$as se destinam. S!o
ar(umenta@es (rosseiras *ue escondem a realidade. Fue Alio %aspari n!o
se preocupe8 os .<outores da USP0 *ue ele ataca (an$am certamente ,em
menos do *ue ele, renomado jornalista do mercado miditico, e s!o ,em
menos responsveis pela crise do *ue parece, como veremos.
". #es$a%endo um primeiro mito! &a $olha de pa'amento (ue
)ompromete 1*+, do oramento da USP a 'rande )ulpada pela
)rise-.
-omecemos, ent!o, por essa *uest!o8 a fol$a de pa(amento da USP
compromete 10>? do seu oramento n!o por*ue os salrios de seus
docentes e funcionrios sejam milionrios, mas por*ue $ anos a
universidade vem sofrendo constante amplia!o sem *ue, ao mesmo tempo,
$aja um aumento correspondente das ver,as para seu sustento.
Para *uem n!o sa,e, as universidades estaduais paulistas vivem, desde
1GHG, do repasse de G,>I? da arrecada!o do J-KS do Estado, ver,a
destinada a seu custeio, o *ue implica, na maior parte, no pa(amento dos
salrios. Alm, claro, de outras fontes de financiamento, estas porm
destinadas L pes*uisa, provindas dos (overnos estadual 'Capesp) e federal
'-apes6-np* e Cinep), assim como de a(;ncias internacionais ou mesmo
de institui@es privadas 'por meio de conv;nios espec"ficos). A al"*uota do
J-KS repassada Ls universidades, nos primeiros anos, sofreu reajustes,
conforme as tr;s universidades cresciam8 de H,D? do J-KS em 1GHG,
passou para G,>I? em 1GG>.
Porm, desde ent!o, con(elou6se. .m (uase "* anos, no hou/e mais
rea0uste, en*uanto *ue a universidade n!o parou de crescer. M oramento
da USP ficou dependente de um repasse varivel conforme aumenta N ou
diminui N a arrecada!o anual do J-KS, para suprir um (asto fi/o com
tend;ncia a aumentar, o da fol$a de pa(amento. Uma conta *ue n!o fec$a,
e *ue $ anos, e muito antes da (est!o #odas, j compromete em mais de
G0? a ver,a de custeio da universidade.
M #eitor insiste em ver nesse fato e no aumento de empre(ados as causas
da crise *ue tem *ue enfrentar8 ale(ando, em carta enviada aos docentes, o
.insustentvel comprometimento com (astos de pessoal0, e apontando a
contrata!o de cerca de 2.D00 funcionrios e D00 docentes entre 2010 e
2013 como causa do aumento incontrolvel desses (astos, a atual (est!o
decidiu con(elar *ual*uer reajuste salarial, ne(ando at a reposi!o das
perdas com a infla!o. Por isso, e compreensivelmente, docentes e
funcionrios da USP, e os alunos em seu apoio, est!o em (reve.
Acima da *uest!o salarial em si, *ue poderia ser ne(ociada, est a atitude
de calar so,re as verdadeiras causas do aperto financeiro8 os (astos
escandalosos da =ltima (est!o, *ue comprometeram o t;nue e*uil",rio de
um oramento j em seu limite $ dcadas. :ada tam,m so,re o uso das
reservas da USP '*ue levaria um poder e/ecutivo su,metido L 1ei da
responsa,ilidade Ciscal 6 o *ue a USP n!o 6 L condena!o certa por
impro,idade administrativa). 4am,m n!o se discute a atua!o individual e
irresponsvel do e/6#eitor da USP em rela!o Ls suas con(;neres paulistas,
de certa forma levando6as a pa(ar um preo por al(o *ue n!o fi5eram. A
Unicamp e a Unesp tam,m cresceram, mais at *ue a USP, e a propor!o
da distri,ui!o do repasse do J-KS nunca foi tampouco discutido.
:ada disso, ao invs de levantar6se todas essas *uest@es, a culpa da fol$a
de pa(amento, .dos doutores da USP0, *ue o Elio %aspari mostra empen$o
em des*ualificar. E ponto final, sem mais discuss@es nem ne(ocia@es. <i5
nosso #eitor8 .afirmar *ue a crise financeira da USP resultado de sua
e/pans!o ou de repasses incorretos feitos pelo %overno n!o nos ajuda a
super6la0.
Pois ,em, valeria a pena ent!o *ue nosso #eitor analisasse com mais
acuidade o anurio estat"stico *ue sua universidade produ5, ano a ano. 1
veria *ue sim, o crescimento da USP desde 1GG>, *uando foi con(elada a
al"*uota, foi si(nificativo, e *ue o pro,lema, nem de lon(e, est nos 2H00
funcionrios e docentes recentemente admitidos. A USP nesse per"odo n!o
s7 criou cursos como incorporou ou fundou novos campi, como os de
1orena, de Santos ou da USP 1este, ampliou seus museus, cresceu em
todas as dimens@es poss"veis. E isto, vale di5er, n!o pelo acaso, mas como
fruto de uma pol"tica oficial 'e louvvel) de e/pans!o por parte do %overno
do Estado. S7 faltou, claro, destinar as ver,as para sustentar tal
crescimento.
Para facilitar o tra,al$o, mostro a se(uir al(uns desses n=meros8 entre
1GG>, ano do =ltimo reajuste da al"*uota, e 2012, a USP passou de 132
cursos oferecidos a 2DG, ou um aumento de 11,2,. :a %radua!o, as
va(as oferecidas no vesti,ular, *ue eram O.G02 em 1GG>, passaram para
10.O02 em 2012, um aumento de +3,2,. Ms alunos matri)ulados
aumentaram em 44,2, no per"odo, passando de 32.H3D para >H.303.
:a p7s6(radua!o, rea em *ue a USP se destaca, sendo responsvel por
2>? da pes*uisa no pa"s, os cursos tiveram um aumento de 35,2,,
passando de DIO em 1GG>, para OD1 em 2012. M *ue levou a um aumento
do n6mero de alunos matri)ulados de 1*",3, no per"odo.
4udo isso com a mesma al"*uota. A USP e suas con(;neres Unicamp e
Unesp s7 n!o *ue,raram por*ue no rico estado de S!o Paulo, o J-KS
desde ent!o feli5mente sempre cresceu, e ,astante. 4al crescimento, porm,
n!o pode ser usado como contra6ar(umento para a n!o corre!o da
al"*uota, mesmo se ele foi na mdia superior L infla!o do per"odo, pois a
conta muito mais comple/a. Ao crescerem e moderni5arem6se,
aperfeioarem6se e comearem a aparecer com desta*ue at no cenrio
internacional, os custos (erais das universidades paulistas crescem e muito
'pois crescem e se sofisticam os e*uipamentos, os custos de pes*uisa, e
assim por diante), de tal forma *ue o custo por aluno tam,m aumenta, e
muito. Sem d=vida, porm, tal conta deve ser feita, e uma das motiva@es
pela transpar;ncia total das finanas da USP.
Por incr"vel *ue parea, o n=mero de empre(ados docentes e
administrativos, ale(adamente o (rande culpado pela crise, tam,m
aumentou, verdade, mas em propor@es KUJ4M KE:M#ES do *ue o
crescimento da universidade mostrado acima. M n=mero de docentes da
USP, entre 1GG> e 2012, passou de >.0>O para >.HO0, ou um aumento
de.....apenas 1>,G?E M n=mero de funcionrios n!o docentes, *ue era de
1>.10> em 1GG>, passou para 1O.H3G, um aumento ainda menor, de 11,>?.
E para a*ueles *ue ac$am *ue a USP vem .inc$ando6se0 de funcionrios
em rela!o ao n=mero de docentes, os dados mostram *ue, pelo contrrio, o
corpo funcional en/u(ou6se nesse per"odo, mesmo *ue discretamente, a
rela!o professor6funcionrio tendo diminu"do de 1 P 2,GH para 1 P 2,HI.
Mu seja, *ue me desculpem o #eitor, a m"dia e *uem mais acreditar no
ar(umento do inc$ao da fol$a salarial, o *ue ocorreu na verdade *ue a
USP ampliou em 11, seus )ursos e em 44, seu n6mero de alunos
mesmo tendo um aumento de do)entes e $un)ion7rios de apenas 1+, e
11,, respe)ti/amente. A verdade *ue, isto sim, nos =ltimos 1I anos, os
empre(ados da USP aumentaram si(nificativamente sua car(a de tra,al$o e
sua efici;nciaE
Se tomarmos, por e/emplo, o critrio do aumento da propor!o de alunos
de (radua!o per capita, aumentou em >3,3? a efici;ncia dos professores e
em >G,D? a dos funcionrios, entre 1GG> e 2012, j *ue a propor!o
alunosPprofessor aumentou de O,DG para G,G>, e a de alunos por
funcionrios, de 2,1I para 3,DO, nesses 1I anos.
E dai, evidentemente, a conta n!o fec$a. Aumentar cursos em *uase G0?
si(nifica aumentar drasticamente os (astos de custeio, e tam,m de
pessoal, por mais *ue se aceite tra,al$ar mais (an$ando pouco. A cria!o
de 2H2 novos cursos de (radua!o e p7s em 1I anos implica em ter novos
professores e novos funcionrios, mesmo *ue isso ten$a sido feito em
propor@es muito menores. Se uma fam"lia cresce, n!o $ sa"da8 deve6se
aumentar o oramento familiar, para sustent6la. A um clculo simples, *ue
*ual*uer estudante do ensino fundamental j sa,eria fa5er8 n!o poss"vel
aumentar6se e/pressivamente o volume de (astos sem ,uscar mais fundos
para custe6los.
Pois ,em, o oramento das universidades paulistas continua fi/ado no
repasse dos mesmos G,>I? da arrecada!o do J-KS, desde 1GG>. E ai est
certamente o maior erro do Sr. #eitor, e o motivo da enorme
incompreens!o da comunidade *ue ele deveria representar. Ao invs de
voltar6se contra seus pares, deveria enfrentar o %overnador do Estado e a
Assem,leia 1e(islativa para defender a ur(ente necessidade de ampliar a
ver,a oramentria da USP.
3. #es$a%endo um se'undo mito! &os pro$essores da USP, Uni)amp e
Unesp so mara07s e 'anham demais-.
Bale ent!o a(ora uma resposta mais precisa ao Sr. %aspari. :!o, estimado
jornalista, os .<outores da USP0 n!o s!o marajs. S!o sim responsveis
por fantstico aumento do alcance da universidade p=,lica paulista, *ue
cresceu muito acima da propor!o em *ue eles mesmos cresceram. Alm
de sustentarem o crescimento de II,>? do n=mero de alunos matriculados,
promoveram um salto de 12I,>? no n=mero de disserta@es e teses
defendidas desde 1GG>. E, para isso, (an$am, na verdade, muito pouco.
Kenos, alis, *ue seus cole(as das universidades federais.
Em um pa"s com discrep3ncias salariais escandalosas, em *ue o salrio
mdio n!o passa dos #Q 2 mil e onde D3? das fam"lias t;m renda mensal
domiciliar menor *ue um salrio m"nimo 'J2%E), falar desses valores
sempre um ta,u, pois parece at perverso. Esse o ar(umento comumente
usado para des*ualificar as reivindica@es de professores, como se a
discuss!o fosse a de nivelar por ,ai/o e n!o a de necessria mudana desse
*uadro escandaloso, com um aumento efetivo da remunera!o salarial
(eral, o *ue alis vem sendo feito pelo (overno federal nos =ltimos anos,
com um aumento consistente e re(ular do salrio m"nimo.
Assim, talve5 por con$ecer muito ,em dura realidade salarial ,rasileira, a
classe docente das universidades paulistas de fato reclama muito pouco e
tra,al$a com ,astante a,ne(a!o, considerando a import3ncia, as
e/i(;ncias e a *uantidade do tra,al$o reali5ado. Alis, *uando o novo
#eitor tomou posse, os professores da USP mostraram6se at a,ertos a a,rir
m!o de reajustes face ao rom,o *ue, sa,ia6se, $avia sido feito na (est!o
passada. Aceitaram cortes de ver,as de pes*uisa, de ,olsas, desde o in"cio
do ano. Porm, o *ue os mo,ili5a $oje, certamente, a postura de jo(ar a
culpa da irresponsa,ilidade de (est!o so,re seus salrios, apenas isso. Pior
ainda, ver ser constru"do na (rande m"dia um discurso de *ue s!o marajs
privile(iados *ue .afundam0 a universidade. Bejamos ent!o os n=meros
mais de perto.
Em,ora seja uma carreira *ue e/ija como ponto de partida anos de estudos,
e o n"vel de <outorado, e seja considerada o pice da trajet7ria acad;mica
tendo em vista a reputa!o e a e/cel;ncia internacional da universidade, um
professor em in"cio de carreira na USP em re(ime inte(ral e dedica!o
e/clusiva 'n!o pode ter outras remunera@es) (an$a $oje, l"*uidos, cerca de
#Q O,> mil, e um livre6docente com *uin5e anos de casa (an$a menos de
de5 mil. Kuito menos, certamente, do *ue os jornalistas *ue se levantam
contra os .doutores da USP0. Enfim, os salrios Rfara9nicosR alardeados
pela m"dia, e *ue ,eneficiam apenas um pe*ueno pun$ado de professores N
inclusive o #eitor N, todos com mais de trinta anos de carreira e
acumulando c$efias e dire@es, s!o da ordem de #Q 22 mil.
Um n=mero si(nificativo de carreiras no funcionalismo p=,lico estadual,
por e/emplo na rea jur"dica, cujos concursos s!o disputad"ssimos, partem
de salrios iniciais e*uivalentes aos desses poucos marajs da USP e tr;s
ve5es maiores do *ue os RdoutoresR. Por e/emplo, concurso de 2011 para
va(as de promotor su,stituto no Kinistrio P=,lico do Estado oferecia
salrio de #Q 20 mil 'cli*ue a*ui). Ms cole(as <aniel 2or(es e Ana
%a,riela 2ra(a, professores de <ireito da U:ESP, e/plicitaram essa
defasa(em em arti(o recente na Col$a de S. Paulo 'cli*ue a*ui). Kuitos
alunos recm6formados, ap7s um par de anos de profiss!o, j rece,em
salrios muito mais altos *ue o dos professores *ue os formaram.
Fual*uer professor das universidades p=,licas estaduais *ue *uisesse atuar
no mercado, com seu curr"culo e con$ecimentos espec"ficos na sua rea,
rece,eria sem d=vida remunera!o duas ou tr;s ve5es mais alta do *ue seu
salrio na universidade. Ainda assim, em (eral esses professores optam por
ficar na universidade. <in$eiro importante, mas n!o o o,jetivo central8
a profiss!o de professor e pes*uisador , antes de tudo, uma op!o de vida
e dedica!o ao ensino e L produ!o do con$ecimento.
.Professor, alm de dar aula, o Sr. tam,m tra,al$a+0. Essa fre*uente
per(unta feita aos docentes da USP mostra o *uanto a profiss!o e seu papel
s!o mal compreendidos. Um professor das universidades p=,licas paulistas
tem uma car(a de tra,al$o fenomenal, o *ue amplia ainda mais a injustia
da sua remunera!o8 alm de dar aulas em sala de classe, deve reali5ar
pes*uisas, produ5ir livros, cap"tulos de livros e arti(os acad;micos,
,uscando incessantemente meios de financiamento para essas pes*uisas e
revistas para suas pu,lica@es, ela,orando e apresentando projetos,
candidatando6se a seminrios e confer;ncias, e assim por diante. Um =nico
professor deve tam,m orientar de5enas de estudantes em seus tra,al$os de
(radua!o, inicia@es cient"ficas, mestrados e doutorados, um tra,al$o
rduo e individuali5ado, alm de participar re(ularmente de ,ancas finais e
de *ualifica!o 'de (radua!o, mestrado e doutorado), o *ue o leva a ter
uma car(a de leitura semanal 6 e/tra $orrio de tra,al$o 6 ,astante
si(nificativa. Alm de tudo isso, n!o s!o poucos os professores *ue se
dedicam tam,m a atividades de e/tens!o, em *ue o con$ecimento *ue
produ5em se confronta e contri,ui em situa@es reais de partil$a com a
sociedade. M fato *ue, em resumo, um professor das estaduais paulistas
tra,al$a muito, reclama pouco pois (osta do *ue fa5, rece,e menos do *ue
deveria e, so,retudo, dorme pouco.
5. #es$a%endo um ter)eiro mito! &os alunos da USP representam
apenas uma elite pri/ile'iada e poderiam pa'ar pelos seus estudos-
Mutro mito amplamente divul(ado *ue as universidades estaduais
paulistas, enca,eadas pela USP, s!o espaos *ue privile(iam os setores de
alta renda, seus alunos sendo todos de elite. Essa falsa ideia ajuda a
alimentar o ar(umento de *ue a USP e suas con(;neres s!o injustas,
favorecem *uem tem din$eiro en*uanto s!o financiadas por toda a
sociedade, so,retudo a classe mdia, *ue a*uece o comrcio e portanto a
arrecada!o de J-KS.
M discurso n!o de todo inveross"mil, e so,retudo nasce certamente de um
fato real8 a USP foi criada, na dcada de 30, como um claro projeto da
,ur(uesia e para a ,ur(uesia do Estado, em seu o,jetivo de (an$ar a
$e(emonia pol"tica e econ9mica no 2rasil. As primeiras aulas eram dadas
em franc;s, um claro indicativo de sua eliti5a!o.
Porm, ao lon(o do tempo, essa situa!o mudou. A claro *ue o
sucateamento *ue nosso sistema econ9mico concentrador da renda causou
no servio p=,lico de educa!o ,sica levou a uma $ist7rica e perversa
invers!o, *ue at $oje persiste8 os mais ricos *ue podem pa(ar escolas
particulares caras saem mais preparados para os vesti,ulares mais dif"ceis e
entram na universidade p=,lica (ratuita, o *ue n!o conse(uem os mais
po,res, *ue tiveram de estudar na escola p=,lica sucateada, e para *uem se
destinam os cursos superiores pa(os. Uma invers!o tremendamente injusta,
mas *ue vem, feli5mente mudando.
Pois por isso *ue s!o imprescind"veis sistemas de acesso *ue deem a
oportunidade do ensino superior (ratuito aos menos favorecidos, como as
cotas, raciais e sociais, a reserva de va(as para oriundos do ensino p=,lico,
como v;m adotando as universidades federais e, infeli5mente de maneira
demasiadamente t"mida, as estaduais paulistas 'leia a*ui). A por isso *ue
importante a pro(ressiva su,stitui!o do vesti,ular por um e/ame =nico, o
E:EK, *ue i(uala um pouco as oportunidades e permite um mel$or
manejo da destina!o das va(as. E por isso *ue fundamental a constante
e/pans!o das universidades p=,licas, desde *ue, claro, aumentem
tam,m os recursos para financi6la.
-om tudo isso, mas tam,m pelo alto n"vel de dedica!o aos estudos dos
adolescentes de menor renda, e como resultado de uma educa!o ,sica
*ue vem lentamente mel$orando, o acesso L USP se democrati5ou, como
foi apontado por Bladimir Safatle em sua e/celente aula inau(ural do
movimento de (reve, e muito menos eliti5ado do *ue se pensa8 um rpido
levantamento 'feito por meu cole(a Artur #o5estraten) na ,ase de dados da
Cuvest mostra *ue, em de5em,ro de 2013, I>,G ? ou 3PD dos alunos da
USP tin$a renda familiar 'ou seja, somando os salrios de pai e m!e) de at
#Q O.IH0,00 S 3G,D? deles cursaram todo o Ensino Kdio 'ou a maior parte
dele) em Escolas P=,licasS DH,I? dos alunos v;m de fam"lias cujo maior
(rau de instru!o o Ensino Kdio -ompleto. S!o, em ,oa parte, os
primeiros na fam"lia a terem acesso ao Ensino Superior, e I0,1? deles
pretende tra,al$ar ou contar com al(uma ,olsa ou crdito educativo para se
manterem durante o curso. Kesmo *ue n!o sejam oriundos dos estratos de
renda mais ,ai/a, e mesmo se a USP ainda a,ri(ue tam,m uma ,oa
parcela de alunos de maior n"vel econ9mico, n!o se pode mais di5er *ue ela
seja uma universidade de elite. :a verdade, ela $oje uma universidade
*ue atende majoritariamente L classe mdia.
-om esses dados, vale uma resposta mais precisa L reporta(em da Col$a de
SP, *ue su(ere *ue O0? dos alunos da USP poderiam pa(ar mensalidades,
como forma de .tirar a USP da crise0 '*uando j vimos *ue trata6se na
verdade de um falso pro,lema). M jornal apresenta clculos do *uanto
custaria uma mensalidade na USP, de forma a su,stituir inte(ralmente o
atual financiamento oriundo do J-KS8 #Q 3,G mil. <e onde o jornal tirou
tal conclus!o eu n!o sei, mas sei *ue faltou e/plicar como O0? dos alunos
de uma universidade em *ue IO? deles vem de fam"lias com renda
de at #Q O.IH0,00 poderiam comprometer >I,>? dessa renda na
mensalidade de apenas um =nico fil$o.
Em 1GGG, *uando a USP ainda tin$a reitorias *ue defendiam a universidade
p=,lica, o ent!o reitor &ac*ues Karcovic$ solicitou ao JEA 6 Jnstituto de
Estudos Avanados um estudo, coordenado por um dos nossos mais
,ril$antes intelectuais e professor da casa, Alfredo 2osi, *ue res(atasse o
papel e a import3ncia da universidade p=,lica. <entre os in=meros
ar(umentos do e/celente te/to, intitulado .A presena da universidade
p=,lica0 'te/to leia a*ui o te/to completo), vale o *ue se(ue so,re a
co,rana de mensalidades8 .De mais a mais, como o custo da universidade
pblica j cobrado da sociedade atravs dos impostos, cobrar tambm
dos alunos significaria cobrar duas vezes pelo mesmo servio, sem que
essa contradio trouxesse alvio oramentrio significativo ! "omisso
#arlamentar $ista de %nqurito que investigou problemas da universidade
brasileira &'((')'((*+, ap,s ouvir especialistas, concluiu que a eventual
cobrana de mensalidades nas universidades pblicas a preo equivalente
ao que se pratica nas particulares, cobriria apenas entre -. a '/. do
oramento #aulo de 0ena $artins, em seu artigo 1! 2niversidade
#blica e 3ratuita e 0eus %nimigos4, cita tr5s outros clculos feitos de
maneira independente que apontam valores equivalentes ou menores
6ecorde)se, ainda que a eventual cobrana de mensalidades implicaria
mais burocracia e custos adicionais, reduzindo o que sobrasse a termos
irris,rios0.
Alm disso, vale lem,rar *ue a co,rana de mensalidade, em,ora seja
desejada pela Col$a de S!o Paulo, proi,ida pelo art. 20O, JB, da
-onstitui!o Cederal, *ue prev; a (ratuidade do ensino p=,lico em
esta,elecimentos oficiais. Kas se*uer essa a *uest!o mais importante. M
mais srio est no fato de *ue a defesa da co,rana de mensalidade
representa tam,m a defesa do fim do carter p=,lico da universidade, e
mostra descon$ecimento so,re o *ue realmente caro no ensino superior8 a
pes*uisa.
+. 8ltimo 9e mais 'ra/e: mito! &a uni/ersidade p6bli)a ine$i)a%, a
so)iedade no de/eria )ontinuar sustentando;a e ela de/eria ser
substitu<da pelo ensino superior pri/ado-.
Fuando aparecem na m"dia internacional os tais .ranTin(s0 de
universidades, os jornal@es ,rasileiros t;m rea@es variadas8 *uando a USP
se destaca 'o *ue sempre o caso), o feito e/altado com al(um 'e
rid"culo) or(ul$o patri7tico. Kas *uando a not"cia .ne(ativa0, ou seja, de
*ue a USP, mesmo *ue ainda liderando com fol(a entre *ual*uer outra
universidade do pa"s e at da Amrica 1atina, cai al(umas posi@es em
al(um ranTin(, sur(e um coro un"ssono apontando para a .fal;ncia0 da
mesma. #apidamente, sur(em tam,m arti(os e anlises apontando seu
suposto anacronismo e a necessidade de sua privati5a!o.
#anTin(s universitrios, deve6se di5er, n!o medem nada. Mu mel$or,
medem coisas demais. M *ue se entende por .*ualidade universitria0+ M
*ue convier a cada um, e esses ranTin(s apontam para o *ue mais l$es
interessa, o *ue nos tempos atuais em (eral a .efici;ncia de mercado0 de
uma universidade .de resultados0, o *ue n!o forosamente o mel$or
critrio para avaliar a *ualidade de um curso superior.
:!o o,stante, tome6se o ranTin( *ue se *uiser, a USP e as universidades
p=,licas lideram todos eles, na produ!o de con$ecimento8 n=mero de
doutorados conclu"dos, de patentes re(istradas, de pes*uisas desenvolvidas,
de arti(os cient"ficos pu,licados, de alunos (raduados, etc. -omo coloca o
estudo do JEA j citado8 .7o 8 maneira imune a crticas de se classificar
universidades ou cursos por ordem de qualidade 9ais e tantas so as
variveis em jogo que sempre se pode discordar do peso atribudo a cada
uma delas 2ma coisa certa, no entanto: todos os critrios sugeridos at
8oje apontam para a superioridade esmagadora da universidade pblica0.
Para *uem ainda difunde a ideia *ue por causa da atual crise a USP est Rna
lamaR, termo recorrente na m"dia, vale uma not"cia recente 'para os *ue
acreditam em ranTin(s universitrios)8 no #anTin( Acad;mico Kundial de
Universidades, pu,licado no dia 1> de a(osto, e ela,orado anualmente pela
Universidade &iao 4on(, de Uan(ai, a USP a primeira entre as
universidades ,rasileiras, no 1DDV lu(ar, e a =nica institui!o da Amrica
1atina entre as 1>0 mel$ores do mundo 'leia a*ui).
M interessante *ue a pr7pria Col$a de SP, *ue su(ere a co,rana de
mensalidades na USP, fa5 o seu ranTin( 'o .#anTin( Universitrio Col$a0).
E o utili5a para su(erir uma e*uipara!o entre a mensalidade proposta para
a USP e a da PU-6#&, a .mel$or universidade privada do pa"s0. -urioso
constatar *ue o jornalismo apressado 'para di5er o m"nimo) da Col$a dei/a
de o,servar um fato de ra5ovel import3ncia8 a .mel$or universidade
privada do pa"s0 aparece apenas em 1>V lu(ar de seu ranTin(, precedida
apenas por....universidades p=,licas, dentre as *uais, em primeiro, *uinto e
se/to lu(ares, respectivamente, a USP, a Unicamp e a UnespE
:!o ac$em *ue, a partir do 1>V, sur(e ent!o uma lista infindvel de
institui@es privadas. :!o, se(uem ainda mais e mais universidades
p=,licas, e/ceto em 1GV e 2OV lu(ares, ocupados pela PU-6#S e pelo
KacTen5ie, respectivamente. E assim vai, encadeando6se institui@es
p=,licas umas atrs das outras at o 33V lu(ar, com a PU-6P#, de tal forma
*ue, das cin*uenta .mel$ores0 universidades do pa"s, se(undo os critrios
da Col$a 'para *uem *uiser acreditar neles), temos apenas sete institui@es
privadas. As outras D3 s!o, todas, p=,licas....e (ratuitas.
Kesmo *ue se resolva analisar as cem mel$ores institui@es do ranTin(, a
presena de universidades privadas mel$ora um pouco a partir do O0V lu(ar,
mas, ainda assim, temos apenas 31 institui@es no total. Mu seja, das cem
mel$ores universidades apontadas pelas Col$a, 31? apenas s!o institui@es
privadas e pa(as, e OG? s!o p=,licas.
4rata6se de uma $e(emonia a,soluta, por *ual*uer ranTin( ou critrio *ue
se *ueira adotar, das universidades p=,licas. E, vale di5er, todas as
.privadas0 *ue aparecem nos >0 primeiros lu(ares n!o s!o propriamente
privadas, mas confessionais, ou seja li(adas a al(uma ordem reli(iosa
'PU-s, KacTen5ie, por e/emplo) e declaradamente sem fins lucrativos. As
.(randes0 universidades privadas, Uninove e Unip, aparecem,
respectivamente no I0V e IOV lu(ares. Um jornalismo srio, em ve5 de ficar
montando simula@es sem sentido so,re poss"veis mensalidades para a
USP, deveria talve5 per(untar6se por *ue, afinal, a universidade (ratuita
t!o superior, em *ualidade, L universidade pa(a e privada.
:os resultados mais recentes do E:A<E, DI? das institui@es p=,licas
o,tiveram nota D ou > '2G,H? e 1I?, respectivamente) as mais altas
poss"veis, um resultado ,em superior aos 21? das universidades
particulares *ue conse(uiram i(ual desempen$o '1I,3? notas D e apenas
3,>? notas >).
Bale o,servar, porm, como su,lin$a o estudo do JEA de 1GGG, *ue
.defender a universidade pblica no significa desqualificar o ensino
superior particular, mesmo porque so complementares e sua conviv5ncia
no ;rasil j tem se mostrado mutuamente proveitosa 7ote)se, por
exemplo, que a universidade pblica o grande viveiro de onde saem os
mestres e doutores que formam o corpo docente do ensino particular Dos
<*// mestres e doutores formados pela 20# em '((-, mais de (/.
encontraram lugar em outros estabelecimentos de ensino superior = que
nos leva a concluir > e aqui sim com propriedade > que dar apoio ?
universidade pblica uma excelente maneira de se apoiar, tambm, a
universidade privada0.
Entretanto, ainda fica no ar o por*u; de taman$a discrep3ncia no
desempen$o das p=,licas e das particulares. A resposta se contrap@e ao
ar(umento simplista de *ue co,rar mensalidades um meio efica5 e
suficiente para manter uma institui!o de ensino superior. :!o , e por uma
simples ra5!o8 o *ue sustenta uma produ!o de con$ecimento de alto n"vel
n!o s!o propriamente as aulas oferecidas, mas sim a capacidade de reali5ar
pes*uisa. :en$uma universidade alcanar um alto padr!o de *ualidade
en*uanto se mantiver apenas como .oferecedora de cursos0 e n!o sustentar
uma intensa atividade de pes*uisa, *ue retroalimente em perman;ncia seu
*uadro docente e alavan*ue a produ!o cient"fica.
Mcorre *ue, como aponta mais uma ve5 o estudo do JEA, .em sua ess5ncia,
a pesquisa uma atividade cara, de retorno seguro a longo prazo, mas
incerto no 8orizonte imediato e, por isso mesmo, pouco atrativa para a
iniciativa privada0. <e tal forma *ue, em todo mundo, a pes*uisa N e
estamos falando a*ui em valores infinitamente superiores ao da simples
atividade didtica N financiada por fundos p=,licos, mesmo *ue possa ser
tam,m complementada por aportes privados. :o 2rasil, *ue nin(um se
en(ane8 as universidades particulares *ue fa5em pes*uisa N justamente
a*uelas confessionais *ue t;m desta*ue nos ranTin(s N rece,em
financiamento p=,lico das diferentes a(;ncias de fomento (overnamentais,
tais como a Capesp, -np*, -apes e Cinep.
W um outro fator *ue ajuda nessa diferena, tam,m relacionado L
pes*uisa8 todas as universidades p=,licas, federais e estaduais, oferecem
contrato de tra,al$o a seus docentes em *ue uma car(a $orria si(nificativa
'2D $s semanais, (eralmente) deve ser o,ri(atoriamente dedicada L
pes*uisa. Um professor de universidade p=,lica deve dar, contratualmente,
em torno de H a 12 $oras semanais de doc;ncia em sala de aula, um pouco
acima, mas n!o muito, do *ue se pede, por e/emplo, nas universidades
p=,licas francesas. -laro *ue muitos docentes, por dedica!o e por*ue a
universidade cresceu mais do *ue se contrataram professores, oferece mais
$oras do *ue isso, por iniciativa pr7pria. Ainda assim, o,ri(ado a
responder pelas $oras de pes*uisa e a mostrar sua produ!o em relat7rios
re(ulares.
A maioria das universidades particulares, entretanto, n!o funciona assim.
Ao contrrio, (randes universidades particulares contratam seus docentes
'*uase sempre de muito ,om n"vel e p7s6(raduados na universidade
p=,lica) por $ora6aula, sem a devida reserva de tempo para a pes*uisa. A
comum ver professores de particulares, cujos salrios tam,m est!o lon(e
de serem de marajs, terem *ue dar 30 $oras de aula por semana em sala. E
por cima disso ainda sofrem a e/i(;ncia de produ5ir pes*uisa 'com
financiamento dos 7r(!os de fomento). Pode6se di5er, sem errar, *ue os
professores das particulares formam um ,atal$!o de profissionais *ue
tam,m tra,al$am muito, (an$am menos *ue merecem, e n!o t;m
condi@es $umanas de produ5ir pes*uisa com *ualidade.
Essa condi!o peculiar de tra,al$o fa5 toda a diferena, em,ora seja
fre*uentemente vista como Rprivil(ioR 'por *uem n!o tem a apreens!o da
import3ncia da pes*uisa na universidade e da imprescindi,ilidade de
destinar $oras6tra,al$o a ela). E est ai tam,m a ra5!o pela *ual as ditas
RconfessionaisR se destacam nos ranTin(s, imiscuindo6se Ls p=,licas8 pois
muitas delas fa5em contratos docentes *ue permitem 6 mesmo *ue em
menor *uantidade do *ue nas p=,licas 6 a pes*uisa.
Mutro ar(umento recorrente dos paladinos do fim da universidade p=,lica
o suposto e/emplo norte6americano. 1, di5em eles, o mercado privado
sustenta a universidade, com o pa(amento de mensalidades e doa@es
milionrias dos e/6estudantes. M *ue, definitivamente, n!o verdade.
<i5 o estudo do JEA8 1-*,@. dos estudantes norte)
americanos frequentam universidades pblicas e apenas *A,B., as
universidades privadas Cm ambos os casos so cobradas mensalidades
cujo total, ? primeira vista, custeia boa parte das atividades 7as pblicas,
essa participao de 'A. na mdia, enquanto nas privadas sobe a
@',*. $as o que no se diz que essas prov5m na sua imensa maioria,
parcial ou totalmente, de bolsas oferecidas pelo pr,prio governo ou
fundaDes de carter benemrito =u seja, o aluno paga, mas paga com o
din8eiro da sociedade ! imagem idlica do rapaz que financia seus
estudos em Earvard lavando pratos nas 8oras vagas fica muito bem no
cinema mas cabe mal na realidade 7a verdade, ele faz pouco mais do que
entregar com a mo direita na tesouraria da escola o din8eiro que
recebeu, sob a forma de bolsa de estudos, com a mo esquerda da
comunidade4
Esse *uadro reflete a situa!o de outras na@es desenvolvidas, *ue $
sculos entenderam a import3ncia e o papel do ensino superior (ratuito e
universali5ado. :a Crana e no #eino Unido, no in"cio dos anos 2000,
G2,0H? e GG,G? das matr"culas em cursos superiores eram em
universidades p=,licas, e esse n=mero pouco se alterou at $oje.
Ms EUA, o pa"s mais poderoso na produ!o de pes*uisas cient"ficas no
mundo, reserva o e*uivalente a *uase 0,G? do seu PJ2 fenomenal para o
fomento p=,lico L pes*uisa, superado apenas pela -oria do Sul, *ue
investe 1? do seu PJ2, porm em valores totais ,em mais modestos. M
2rasil fi(ura em ,oa posi!o, destinando 0,O? de seu PJ2 em
investimentos p=,licos L pes*uisa, valor e*uivalente, por e/emplo, ao
-anad 'vejaa*ui).
-ita6se muito tam,m o papel das doa@es de e/6alunos nos EUA, *ue se
,eneficiam para isso de descontos no imposto de renda *ue n!o e/item
a*ui. M e/emplo ,astante citado por*ue as universidades muito
presti(iosas de fato conse(uem fundos si(nificativos, como o caso de
WarXard, *ue ostenta reservas pr7prias de cerca de UQ 1> ,il$@es. Porm,
ainda se(undo o estudo do JEA, .na mdia e, ao contrrio do que se
imagina, essa fonte de recursos no ultrapassa F. &dados do
Departamento de Cducao dos C2!+0. Mu seja, fica clara a
incompati,ilidade da compara!o com o 2rasil, e desfa56se a impress!o de
*ue na*uele pa"s o ensino superior seja financiado pelo setor privado. :!o
.
A ideia de al(uns de *ue a USP poderia ent!o ree*uili,rar6se
financeiramente apelando para (an$os diretos tais como a venda ou alu(uel
de parte do seu campus, a co,rana de estacionamentos ou de licenas para
o comrcio em seu interior simplista. Por mais *ue seja verdade *ue a
universidade poderia de fato arrecadar al(um din$eiro com um mel$or
proveito dos servios prestados ao setor privado, a co,rana de suas
patentes, etc., ainda assim tratam6se de valores irris7rios face ao ,il$@es
necessrios para sustentar o ensino e a pes*uisa. E, alm do mais, dei/emos
em pa5 uma das =ltimas (randes reas p=,licas e prote(idas da a!o do
mercado imo,ilirio na cidade, o -ampus do 2utant! *ue, alis, devia ser
,em mais a,erto L cidade. B l sa,er, por e/emplo, por *ue os ,ril$antes
diri(entes da USP, de um lado, e do Ketr9, de outro, recusaram6se a
implantar a esta!o de metr9 do ,airro na entrada da universidade. Se a
USP p=,lica, falta a seus diri(entes, verdade, uma vis!o tam,m
p=,lica.
Alm de seus custos fenomenais, *ue ensejam o,ri(atoriamente o fomento
estatal, $ outra ra5!o pela *ual a pes*uisa N ou parte si(nificativa dela N
deve manter6se so, tutela p=,lica8 a sua independ;ncia e autonomia.
W evidentemente al(uns setores em *ue as temticas de pes*uisa at
podem casar com os interesses do mercado, e nesses casos, o setor privado
mostrar interesse em contri,uir financeiramente, o *ue pode ser muito
positivo. Porm, a pes*uisa n!o pode e nem deve depender dessa rela!o.
Pois $ um momento em *ue os interesses n!o com,inam mais, e a
universidade deve poder continuar a pes*uisar. <a" a import3ncia
fundamental do financiamento p=,lico, do *ual nen$um pa"s, nem mesmo
o mais li,eral, a,re m!o. Em lin$as (erais, o *ue alimenta e fa5 viver o
mercado a ,usca pelo lucro. Pes*uisas *ue l$e interessem ser!o, em
=ltima inst3ncia, a*uelas *ue, a curto ou mdio pra5o 'sen!o tornam6se
desinteressantes financeiramente), avancem nesse camin$o. A universidade
p=,lica, em compensa!o, tem por o,jetivo contri,uir para o
desenvolvimento do pa"s e a mel$oria social em (eral, mesmo *ue em
al(uns casos isso possa passar muito lon(e da perspectiva do lucro privado.
Ao contrrio, comum *ue se contrapon$a a ele.
Bejamos, por e/emplo, a rea do ur,anismo *ue estuda a precariedade
ur,ana e ,usca de solu@es para a manuten!o da popula!o mais po,re em
suas comunidades, mesmo *ue estas estejam situadas em reas .no,res0 de
forte interesse do mercado. :!o o setor imo,ilirio *ue financiar
pes*uisas so,re o tema, e esse um assunto t"pico, voltado para a *uest!o
social e de (rande import3ncia em um pa"s *ue tem cerca de 20 mil$@es de
pessoas sem moradia di(na, *ue n!o encontra financiamento em lu(ar
nen$um *ue n!o seja de 7r(!os p=,licos de fomento.
Ms e/emplos s!o infinitos. Bladimir Safatle em sua aula inau(ural deu o
e/emplo de pes*uisas na rea ,iomdica *ue possam contrariar os
interesses da ind=stria farmac;utica. Mu de anlises econ9micas *ue se
confrontem aos interesses do mercado financeiro e dos ,ancos, e assim por
diante. A autonomia na pes*uisa a (arantia de um pa"s de produ5ir
con$ecimento para o enfrentamento de (randes pro,lemas, *ue n!o passem
pelo aspecto comercial, nem pressupon$am interesse para o setor privado.
A import3ncia da pes*uisa, sua autonomia e a aten!o *ue a USP e as
universidades p=,licas paulistas l$e destinam a ra5!o pela *ual elas se
destacam tanto na produ!o cient"fica ,rasileira. S7 a USP, como lem,ra
Bladimir Safatle em arti(o na Col$a de SP 'leia a*ui), produ5 2>? de toda
a pes*uisa no 2rasil. A universidade formou em 2012, O.01O mestres e
doutores, um n=mero *ue cresceu 2OH? desde 1GHG, *uando formou 1.O3D
p7s6(raduandos.
Em suma, a contri,ui!o da universidade p=,lica, e especialmente da USP
e suas con(;neres estaduais, para o desenvolvimento do pa"s, fenomenal.
A USP vem cumprindo com louvor seu papel ao lon(o dos =ltimos I0 anos,
mantendo6se em desta*ue no 3m,ito nacional, mas tam,m internacional.
A a =nica universidade da Amrica 1atina a aparecer consistentemente em
desta*ue nas mais diversas classifica@es internacionais, e e/pande6se de
forma re(ular e consistente. M (i(antismo da sua fol$a de pa(amentos
decorrente do seu crescimento e de seus ,ons resultados, e n!o o contrrio.
Ao invs do *ue se difunde, a massa salarial da USP, mesmo com a
participa!o por sua conta de seus 'ilustres) aposentados, se en/u(ou nos
=ltimos anos se comparada ao aumento dos estudantes *ue ela ,eneficia e
do volume sempre crescente de seus resultados acad;micos e cient"ficos.
4ermino com uma frase feli5 do documento coordenado pelo Professor
Alfredo 2osi em 1GGG8 .G indispensvel lembrar, ainda e sobretudo, que a
universidade pblica brasileira no uma utopia, mas uma realidade
duramente construda com o trabal8o de geraDes de brasileiros, um
imenso patrimHnio da nao a ser preservado com o devido cuidado 2ma
verdadeira universidade demora dcadas para ser construda, uma
reforma mal conduzida pode destru)la em muito pouco tempo0.