MESTRADO EM CINCIA DA INFORMAO INSTITUTO DE ARTE E COMUNICAO SOCIAL
DAYANA DA SILVA LEMOS RAQUEL SANTOS COSTA
ANLISE DO PLANO NACIONAL DE CULTURA ARA: MUSEUS
NITERI 2013
DAYANA DA SILVA LEMOS RAQUEL SANTOS COSTA
ANLISE DO PLANO NACIONAL DE CULTURA ARA: MUSEUS
Trabalho final apresentado ao Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao -PPGCI/UFF, da Universidade Federal Fluminense, como requisito parcial para avaliao semestral, da disciplina Informao e Ao Cultural.
2. METAS DO PLANO NACIONAL DE CULTURA RELACIONADAS AOS MUSEUS E POSSVEIS AES...............................................................
3. CONSIDERAES FINAIS ......................................................................
REFERNCIAS
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1. INTRODUO
Esse trabalho objetiva discutir e analisar as metas do Plano Nacional de Cultura (PNC) aplicveis aos museus, propor aes que viabilizem a concretizao das mesmas e acompanhar os impactos que o PCN tem provocado na sociedade desde sua criao. Para falar do PNC recorremos a Constituio Federal (CF) de 1988 que no CAPTULO III Da Educao, da Cultura e do Desporto, Seo II Da Cultura, Art. 215, Art. 216 e 216-A tratam acerca do papel do Estado em garantir a todos os cidados o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, bem como apoiar e incentivar a valorizao e difuso das manifestaes culturais; definem o que faz parte do patrimnio cultural brasileiro e estabelecem princpios e diretrizes para que a cultura seja assegurada como um direito e que se valorize a diversidade cultural. No pargrafo 3 do artigo 215, temos a indicao da criao do Plano Nacional de cultura por meio de lei, que conduzir :
I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) II produo, promoo e difuso de bens culturais; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) IV democratizao do acesso aos bens de cultura; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005) V valorizao da diversidade tnica e regional. (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005). (BRASIL. Constituio Federativa de Brasil, 1988.)
No art. 216 que apresenta os tipos de bens de natureza material e imaterial que constituem o patrimnio cultural brasileiro, vemos que os museus fazem parte desse patrimnio, pois no inciso IV est escrito: as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais. O art. 216-A aborda a criao do Sistema Nacional de Cultura (SNC), sua organizao, os princpios que devem reg-lo e sua estrutura. Esse artigo s foi includo na CF decorridos sete anos em que foi criada a Proposta de 5
Emenda Constitucional (PEC) 416/2005 que formalizava a criao e implantao do SNC, o qual deveria ser organizado em regime de colaborao, de forma horizontal, aberta, descentralizada e participativa (ROCHA 2013). O PNC institudo pela Lei 12.343, de 2 de dezembro de 2010, com durao de 10 (dez anos) tem por objetivo o planejamento e implementao de polticas pblicas que visem proteo e promoo da diversidade cultural brasileira. O Plano foi escrito aps ampla discusso com a sociedade, de forma democrtica, para que se definisse qual cultura se quer produzir e vivenciar nesse perodo. O PNC um plano inclusivo, pois visa assegurar o total exerccio dos direitos culturais dos brasileiros, independente de suas situaes econmicas, localizaes, origens tnicas e faixas etrias; alm disso, busca o desenvolvimento do pas atravs da chamada economia da cultura. Atravs do PNC pretende se alcanar o reconhecimento e valorizao da diversidade cultural, tnica e regional brasileira, a proteo e promoo do patrimnio artstico, material e imaterial e promover o direito memria por meio de museus, arquivos e colees. A Lei 12.343/10 tambm prev a criao de um sistema de monitoramento e avaliao do PNC de modo a assegurar a eficcia das metas. O Plano Nacional de Cultura composto por as 53 metas que devem ser cumpridas at 2020 e foram estabelecidas aps ampla discusso da sociedade (cidados, artistas, representantes de culturas tradicionais e populares, produtores e consumidores da cultura) e gestores pblicos municipais, estaduais e do Distrito Federal. O alcance dessas metas depende da participao dos estados e municpios, na elaborao de seus planos de cultura e da sociedade brasileira e dos gestores pblicos acompanhara implementao e o monitoramento do PNC atravs do Sistema Nacional de Informao e Indicadores Culturais (SNIIC)
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2. METAS DO PNC RELACIONADAS AOS MUSEUS E POSSVEIS AES
Os objetivos deste trabalho so: identificar dentre as metas do Plano Nacional de Cultura (PNC) aquelas que, direta ou indiretamente, se referem tambm aos Museus, e propor aes que viabilizem a o alcance dessas metas. Dentre as 53 metas propostas pelo PNC, identificamos X metas so aplicveis aos Museus e aos profissionais envolvidos nesta rea. Para cada meta so apresentadas possveis aes que viabilizam o alcance das mesmas.
Meta 1: Sistema Nacional de Cultura institucionalizado e implementado, com 100% das Unidades da Federao (UFs) e 60% dos municpios com sistemas de cultura institucionalizados e implementados
Essa meta se tornou vivel quando se aprovou no Congresso a Emenda Constitucional n 71, de 2012, que cria o Sistema Nacional de Cultura. O objetivo do SNC promover o desenvolvimento humano, social e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais. necessrio que todos os 26 estados, o Distrito Federal e 3.339 cidades assinem e publiquem os acordos e tambm tornem efetivos seus sistemas de cultura.
Possveis aes: 1- Que todos os estados e cidades assinem e publiquem o acordo de Cooperao Federativa; 2- Elaborao dos instrumentos descritos no SNC (plano de cultura, conselho e fundo) por meio de leis estaduais e municipais.
Meta 2) 100% das Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios atualizando o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC)
O SNIIC uma ferramenta que possibilita a formulao, monitoramento, gesto e avaliao de polticas pblicas de cultura. As informaes atualizadas sobre cultura so importantes para o desenvolvimento da poltica cultural no Brasil e contribuem para o acompanhamento do Plano Nacional de Cultura 7
(PNC), por isso importante que as UFs e os municpios atualizem as informaes do SNIIC. O SNIIC tambm tem por objetivo integrar os cadastros nacionais do Sistema Brasileiro de Museus (SBM), Sistema Nacional do Patrimnio Cultural (SNPC), Sistema Nacional de Arquivos (Sinar) e Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas (SNBP). A partir dessas informaes os gestores pblicos de cultura podero planejar melhor as atividades e servios oferecidos sociedade.
Possveis aes: 1- Melhorar os sistemas de coleta de informao e disponibilizao de dados do SNIIC. 2- Que os estados e municpios atualizem as informaes na base de dados do SNIIC.
Meta 3: Cartografia da diversidade das expresses culturais em todo o territrio brasileiro realizada
Meta 4: Poltica nacional de proteo e valorizao dos conhecimentos e expresses das culturas populares e tradicionais implantada
As metas 3 e 4 tratam da vasta e rica diversidade cultural do nosso pas. O poder pblico, com a colaborao da comunidade, deve buscar meios pra promover, proteger e fortalecer as manifestaes culturais tradicionais e locais, que so o patrimnio imaterial formado por mestres da cultura popular.
Possveis aes: 1- Criao de um roteiro turstico envolvendo todos os museus das cidades, com distribuio de material grfico divulgando e valorizando a diversidade das expresses culturais; 2- Aes para o reconhecimento e visibilidade da cultura popular, atravs da promoo da culinria, da gastronomia, das festas, da memria, atravs da exposio e dos registros deste patrimnio material e imaterial. 8
Meta 5: Sistema Nacional de Patrimnio Cultural implantado, com 100% das Unidades da Federao (UFs) e 60% dos municpios com legislao e poltica de patrimnio aprovadas
Espaos culturais so locais de trocas e de disseminao da cultura. Eles contribuem para democratizar a cultura e para integrar populaes, tanto de reas perifricas como centrais, o dilogo entre museus e instituies afins, uma rede de parceiros, contribui para a o desenvolvimento dos museus e valorizao do patrimnio museal.
Possveis aes 1- Implementar um sistema de preservao de patrimnio histrico e cultural. 2- Realizar um plano de revitalizao de museus.
Meta 6: 50% dos povos e comunidades tradicionais e grupos de culturas populares que estiverem cadastrados no Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC) atendidos por aes de promoo da diversidade cultural
De acordo com o Decreto n 6.040 de 2007 so considerados povos e comunidades aqueles que ocupam e usam territrios e recursos naturais para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, vivem de acordo com conhecimentos gerados e transmitidos pela tradio; j os grupos de culturas populares esto presentes em todo pas e esto em constante transformao cultural, por isso tm necessidades especficas, pois suas manifestaes culturais esto sempre em processo de reconfigurao. Nesse contexto, faz-se necessrio garantir que um nmero maior de povos e comunidades tradicionais e grupos de culturas populares sejam atendidos por aes pblicas de promoo da diversidade cultural. Para que isso ocorra de maneira efetiva, a Meta 3 que trata da visa a criao de um Mapa da Diversidade Cultural precisa acontecer de fato. Assim, o poder pblico poder criar aes que atinjam os atores mapeados. 9
Possveis aes: 1- Implantao e modernizao de museus em reas de povos e comunidades tradicionais; 2- Instituio de prmios estaduais e municipais que valorizem a diversidade cultural.
Meta 10) Aumento em 15% do impacto dos aspectos culturais na mdia nacional de competitividade dos destinos tursticos brasileiros
As caractersticas culturais de uma cidade ou regio so fundamentais para o desenvolvimento do turismo local. Por isso, os aspectos culturais das cidades tm ganhado fora como atrao nos principais destinos tursticos brasileiros. O Ministrio do Turismo estabeleceu um ndice de Competitividade para avaliar os 65 principais destinos tursticos do Brasil, de 2010 (55,9%) at 2013 (58,2%) houve um aumento de quase 4% na mdia nacional relacionada aos aspectos culturais, mas o que se espera atingir em 2020 a mdia nacional de 64,3% neste quesito. Essa meta diz respeito tambm aos museus, uma vez que, A dimenso dos aspectos culturais abrange a produo cultural do destino associada ao turismo, a preservao do patrimnio histrico e cultural e a estrutura municipal para o apoio cultura.
Possveis aes: 1- Aumentar as atividades culturais, educativas e sociais que projetam os museus nas suas cidades e no pas como espaos dinmicos e participativos; 2- Promover e divulgar a Semana de Museus, que celebra o Dia Internacional de Museus (18 de maio) atravs de: exposies, seminrios, oficinas, debates, visitas mediadas, exibio de filmes, espetculos de teatro, dana e msica; 3- Criar leis de incentivo a cultura.
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Meta 12) 100% das escolas pblicas de educao bsica com a disciplina de Arte no currculo escolar regular com nfase em cultura brasileira, linguagens artsticas e patrimnio cultural
Uma melhor divulgao e sinalizao dos bens patrimoniais tombados tambm uma necessidade, bem como, maior abrangncia das aes de educao patrimonial, podendo ser estabelecidas por lei e por meio de parcerias com escolas e universidades.
Possveis aes 1- Inserir o patrimnio cultural na pauta do ensino formal, apropriando-se dos bens culturais nos processos de formao cidad, estimulando novas prticas educativas; 2- Criao de uma agenda cultural, distribuda principalmente nas escolas, divulgando as atividades desenvolvidas pelos segmentos de patrimnio histrico e cultural.
Meta 16) Aumento em 200% de vagas de graduao e ps-graduao nas reas do conhecimento relacionadas s linguagens artsticas, patrimnio cultural e demais reas da cultura, com aumento proporcional do nmero de bolsas Meta 18) Aumento em 100% no total de pessoas qualificadas anualmente em cursos, oficinas, fruns e seminrios com contedo de gesto cultural, linguagens artsticas, patrimnio cultural e demais reas da cultura Estas metas, 16 e 18, tratam da necessidade de qualificao do profissional que trabalha com o patrimnio histrico e cultural, quer sejam gestores, artistas, organizadores.
Possveis aes 1- Fortalecimento e incentivo criao de programas de graduao e ps- graduao voltados preservao da memria artstica e cultural, com estgios remunerados, no desenvolvimento de atividades culturais nos museus. 11
2- Capacitar tcnicos para fazer gesto, junto a rgos pblicos e privados para que melhor trabalhem com a valorizao do patrimnio artstico e cultural.
Meta 25) Aumento em 70% nas atividades de difuso cultural em intercmbio nacional e internacional Meta 28) Aumento em 60% no nmero de pessoas que frequentam museu, centro cultural, cinema, espetculos de teatro, circo, dana e msica Meta 29) 100% de bibliotecas pblicas, museus, cinemas, teatros, arquivos pblicos e centros culturais atendendo aos requisitos legais de acessibilidade e desenvolvendo aes de promoo da fruio cultural por parte das pessoas com deficincia As metas 25 e 28 e 29 mostram que precisam ser criados e promovidos mecanismos que garantam a divulgao e o acesso s atividades culturais para a populao.
Possveis aes:
1- Organizar, incentivar e dar suporte a iniciativas culturais por meio de festivais, feiras, encontros, seminrios, programas, festas e apresentaes, destinados difuso cultural. 2- Ampliar o acesso fruio cultural, por meio de programas voltados a crianas, jovens, idosos e pessoas com decincia, articulando iniciativas como a oferta de transporte, descontos e ingressos gratuitos para que tenham maior acesso s atividades culturais.
Meta 31) Municpios brasileiros com algum tipo de instituio ou equipamento cultural, entre museu, teatro ou sala de espetculo, arquivo pblico ou centro de documentao, cinema e centro cultural, na seguinte distribuio: 35% dos municpios com at 10 mil habitantes com pelo menos um tipo; 20% dos municpios entre 10 mil e 20 mil habitantes com pelo menos dois tipos; 20% dos municpios entre 20 mil e 50 mil 12
habitantes com pelo menos trs tipos; 55% dos municpios entre 50 mil e 100 mil habitantes com pelo menos trs tipos; 60% dos municpios entre 100 mil e 500 mil habitantes com pelo menos quatro tipos; 100% dos municpios com mais de 500 mil habitantes com pelo menos quatro tipos: Meta 33) 1.000 espaos culturais integrados a esporte e lazer em funcionamento Essa meta pode ser alcanada se aumentar o nmero de cidades com espaos culturais, dentre eles, os museus. Eles contribuem para democratizar a cultura e para integrar populaes, tanto de reas perifricas como centrais, pois oferecem aos cidados acesso a bens e servios culturais.
Possveis aes: 1- Registrar os museus; 2- Fazer uso do Decreto 8.124/13, que regulamenta o Estatuto de Museus, para desenvolver melhor as atividades museolgicas; 3- Aumentar a oferta de equipamentos, servios e bens culturais em todas as cidades, de todas as regies do pas.
Meta 34) 50% de bibliotecas pblicas e museus modernizados
Meta 35) Gestores capacitados em 100% das instituies e equipamentos culturais apoiados pelo Ministrio da Cultura
Meta 40) Disponibilizao na internet dos seguintes contedos, que estejam em domnio pblico ou licenciados: 100% das obras audiovisuais do Centro Tcnico do Audiovisual (CTAv) e da Cinemateca Brasileira; 100% do acervo da Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB); 100% dos inventrios e das aes de reconhecimento realizadas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan); 100% das obras de autores brasileiros do acervo da Fundao Biblioteca Nacional (FBN); 100% do acervo iconogrfico, sonoro e audiovisual do Centro de Documentao da Fundao Nacional das Artes (Cedoc/Funarte)
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Meta 41) 100% de bibliotecas pblicas e 70% de museus e arquivos disponibilizando informaes sobre seu acervo no SNIIC
1. CONSIDERAES FINAIS
Sociedade, cultura, informao so conceitos-chave que esto presentes na comunidade intelectual e tambm no quotidiano da populao. Dentre as instituies que preservam e compartilham a cultura, o Museu uma instituio muito importante, pois o encontro, a vivncia com um objeto ou obra de arte pode tornar-se significativa para o visitante, alm de contribuir para o conhecimento das produes culturais, incentivar o reconhecimento da diversidade cultural e artstica, seja em uma regio, ou em uma comunidade nacional, internacional. Alm disso, o museu tambm deve usar de meios para despertar o interesse do pblico pelas obras, pelos criadores, procurar educar o pblico no sentido de melhor usufruir a visita, assim como, as dependncias do museu. A construo coletiva do PNC foi um grande avano o segmento cultural, atravs desse documento pode se pensar estrategicamente iniciativas de natureza especficas para todos os setores culturais. Essa construo democrtica e participativa que serviu de base para o desenvolvimento do PNC possibilitou a participao dos representantes da rea museal. Os gestores pblicos que atuam em Museus podem contribuir para o diagnstico de demandas da regio na qual est inserido, para a avaliao de prioridades, como tambm, para que se estabelea uma agenda para o setor de museus. O que se espera que as polticas pblicas culturais para museus estabelea um elo entre os interesses do Estado com as dinmicas sociais.
REFERNCIA
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1988. Artigos 215 e 216. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituio.htm>. Acesso em: 10 dez. 2013. 14
BRASIL. MINISTRIO DA CULTURA. Secretaria de Polticas Culturais. As metas do Plano Nacional de Cultura. 2012. Braslia: Minc, 2012. Disponvel em: < http://www.fundacaocultural.ba.gov.br/colegiadossetoriais/As-Metas-do- Plano-Nacional-de-Cultura.pdf>. Acesso em: 10 dez. 2013.
BRASIL. Lei n.12.343, de 2 de dezembro de 2010. Institui o Plano Nacional de Cultura-PNC, cria o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais SNIIC e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12343.htm>. Acesso em: 16 dez. 2013.
BRASIL. Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007. Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007- 2010/2007/Decreto/D6040.htm>. Acesso em: 16 dez. 2013.
ROCHA, Sophia Cardoso. Consideraes sobre o sistema nacional de cultura e polticas de descentralizao. In: SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS, 4, 2013. Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 16-18 out. 2013.