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Em tempos de internet a comunicao se tornou infinitamente mais fcil. Na mesma medida,
cresce a responsabilidade sobre o que se diz ou encaminha atravs da rede mundial de computadores.
Nessa semana, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, o IPHAN, foi surpreendido por
carta amplamente divulgada em meios digitais, assinada pelo promotor estadual de Minas Gerais, Dr.
Marcos Paulo de Souza Miranda. O ttulo do documento - O fim da arqueologia preventiva- foi
engenhosamente escolhido para causar desconfiana e apreenso, como fazem as manchetes que
pretendem criar verdades, ainda que o contedo da notcia no seja capaz de demonstr-las.

Tambm como comum na internet, a carta restringe-se a pinar, de forma totalmente
descontextualizada, parte de uma minuta de Instruo Normativa (IN) do IPHAN, ainda no assinada.
A futura normativa, superficialmente explorada pelo promotor, busca, segundo seu caput estabelecer
os procedimentos administrativos a serem observados pela instituio nos processos de licenciamento
ambiental dos quais participe.

Causa estranheza o fato de que as principais preocupaes externadas pelo promotor quanto
IN em elaborao, quais sejam, o foco da avaliao na rea de Influncia Direta e no patrimnio
protegido em nvel federal, terem sido repentinamente imputadas fora de setores econmicos,
principalmente os ligados minerao e produo de energia eltrica quando, na verdade, esses
so princpios vigentes h mais de trs anos, ou seja, desde a publicao da Portaria
Interministerial n 419, de 26 de outubro de 2011. Superveniente IN ou a Portaria 419/11, ,
obviamente, a Lei n 3.924/61, com a qual a minuta da IN absolutamente coerente.

Em ateno aos que eventualmente ainda no a conhecem, a Portaria Interministerial n 419/11
regulamentou a atuao dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos no
licenciamento. No que diz respeito ao IPHAN, tal instrumento legal, entre outros, definiu claramente:
1. Os prazos para a manifestao institucional nos processos de licenciamento;
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2. Delimita as reas de incidncia dos estudos requeridos pelo IPHAN no mbito do
Licenciamento;
3. O recorte temtico para avaliao de impacto, ou seja, bens acautelados.

A Portaria determinou tambm, em seu artigo 10, que todos os rgos envolvidos deveriam
ajustar-se s suas disposies. O IPHAN buscou a necessria adequao, sobretudo a partir de 2013,
com vistas urgente padronizao e corencia da atuao de todas as superintndencias e da rea
central.

No entanto, a distoro que , de fato, relevante e que foi equivocadamente favorecida pela
Portaria 419/11 no foi mencionada pelo promotor: - a no previso da preservao dos stios
arqueolgicos in loco, induzindo ao resgate automtico de todos os stios porventura identificados no
contexto da implantao de empreendimentos (ver inciso III do Art. 6).

Antes de adentrarmos os pontos mencionados na carta do promotor, preciso voltar Portaria
IPHAN 230/02. Trata-se de norma infralegal de relevncia inquestionvel para a proteo do
patrimnio arqueolgico, uma vez que foi responsvel pela insero das pesquisas de arqueologia
preventiva em processos de licenciamento ambiental, como tambm pelo desenvolvimento do campo
da arqueologia no Brasil. Basta dizer que a partir da publicao da referida Portaria, em 17 de
dezembro de 2002, o nmero de autorizaes de pesquisa arqueolgica aprovadas pelo Instituto passou
de 201 (2002) para 1.454 (2013), ou seja, um crescimento de 723% em onze anos. Em estreita relao
com este instrumento, est o surgimento de um mercado de trabalho em franco crescimento que, por
sua vez, catapultou a criao de inmeros cursos de arqueologia no pas. Portanto, no faz sentido para
a Instituio que a norma seja revogada por instrumento que no possa conferir, no mnimo, um
aprimoramento dos procedimentos existentes.

No entanto, preciso tambm reconhecer que a Portaria 230/02 possui lacunas que, se no
impossibilitam, dificultam a atuao do IPHAN, favorecendo exatamente o que o promotor chama de
conflituosidade e insegurana jurdica para a atuao de tcnicos, gestores e arquelogos. Seu texto
de apenas seis artigos, por no discorrer sobre todo o procedimento, favoreceu o entendimento (do qual
obviamente discordamos), de que as pesquisas arqueolgicas, no mbito de licenciamento, s devam
ser exigidas naqueles empreendimentos em que necessria a elaborao de EIA/RIMA.
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Alm disto, ao contrrio do ocorrido na rea ambiental, que aprimorou e detalhou seus
instrumentos normativos de acordo com a especificidade das diversas tipologias de empreendimentos,
o IPHAN possui, at hoje, apenas a Portaria 230/02, complementada pela Portaria 28/03, que trata da
renovao de licena ambiental de empreendimentos hidreltricos. As normas vigentes estabelecem os
mesmos requisitos metodolgicos e o mesmo procedimento, seja para licenciar uma grande
hidreltrica, seja para a construo de uma rede de esgotamento sanitrio em um ncleo urbano. Tanto
do ponto de vista da gesto, quanto do ponto de vista da arqueologia, inegvel a necessidade de
aprimoramento, favorecendo abordagens distintas entre empreendimentos que diferem radicalmente
quanto ao potencial de impacto ao patrimnio arqueolgico, quanto dinmica de execuo de obras e,
principalmente, em termos de possibilidades de pesquisa.

Aspecto vital a ser enfrentado no mais reduzir a avaliao de impacto ao patrimnio em
processo de licenciamento ambiental a um sinnimo de pesquisa arqueolgica pura e simples,
relegando-se as demais categorias de bens a um segundo plano ou a plano nenhum. No por outro
motivo, embora estejamos tratando aqui de um documento normativo que contempla tambm os bens
tombados, registrados e valorados, alm dos arqueolgicos, a carta do promotor foi, intencionalmente,
remetida aos arquelogos, fato realado pelo ttulo alarmista, o que tambm nos impe dirigir a esse
segmento grande parte de nossa resposta.

Desnecessrio argumentar quanto necessidade de uma normativa que contemple a avaliao
de impacto a todos os bens acautelados sob proteo do IPHAN, sequer mencionados na Portaria
230/02. A IN proposta passar a obrigar todo o IPHAN a considerar, quando em processo de
licenciamento ambiental, todas as naturezas de bens acautelados, materiais ou imateriais, quando
potencialmente impactados. Trata-se de um avano inquestionvel. No que se refere ao patrimnio
arqueolgico, o objetivo priorizar a preservao e gesto dos stios e acervos. Para tanto, a IN
proposta absorveu, consolidou e ampliou o contedo das Portarias existentes.

A construo dessa Normativa no novidade, seus princpios e critrios vm sendo
apresentados e discutidos em diversos fruns. Destacamos a importante apresentao no Congresso da
Sociedade de Arqueologia Brasileira SAB, realizado em Aracaju, em agosto de 2013, quando foi
disponibilizado endereo eletrnico para o envio de comentrios e sugestes para o melhor
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aperfeioamento da norma. O IPHAN recebeu um total de dezessete correspondncias, algumas
assinadas por grupos de profissionais que, visando colaborar, se organizaram para enviar suas
consideraes, muitas delas incorporadas ao documento ora criticado pelo promotor. Na sequncia
desse evento, seguimos aprimorando o documento, detalhando-o conforme os nveis de complexidade
das intervenes, fixando mais claramente responsabilidades, contedos de Termos de Referncia,
cuidados com colees e reservas tcnicas, ou seja, tudo o que a Portaria 230/02 no contempla e que a
experincia vem nos mostrando ser inadivel.

Feita essa contextualizao, vamos diretamente aos tpicos levantados pelo promotor, por vezes
devolvendo-lhe algumas perguntas que possibilitaro refletir mais detidamente sobre o instrumento
proposto e constatar que ele em nada restringe ou diminui a perspectiva de insero do IPHAN e, como
decorrncia, dos arquelogos no mbito do Licenciamento. Ao contrrio, reforar o compromisso da
Instituio com a necessidade da presena constante destes profissionais no processo de identificao e,
sobretudo, proteo patrimnio arqueolgico brasileiro.

Vejamos, por ordem de apario das afirmaes do promotor:

(...) Certamente se trata de um retrocesso protetivo
Como pode ser considerado um retrocesso a substituio de um documento que se concentra em
um tipo de abordagem e que prev apenas a avaliao de impacto aos bens arqueolgicos, por outro
que pretende dar conta da avaliao de impactos de todos os bens acautelados em mbito federal?

(...) A norma, recentemente divulgada aos servidores do IPHAN, em encontro em Braslia,
revoga a Portaria IPHAN 230/2002 (que trata da arqueologia preventiva nos licenciamentos
ambientais) e a Portaria IPHAN 28/2003 (que exige o licenciamento arqueolgico das usinas
hidreltricas implantadas sem a realizao dos estudos arqueolgicos prvios) (art. 59).
Conforme j explicitado nas consideraes iniciais, a IN proposta consolida, detalha e amplia o
previsto nas portarias mencionadas.

(...) A aberrao restringe a anlise dos impactos arqueolgicos somente s reas de influncia
direta (art. 1.) e somente bens protegidos em nvel federal sero objeto de considerao (art. 2,
pargrafo nico).
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Conforme j explicitado, trata-se de principio vigente desde 2011 e, somente agora, no atual
contexto, descoberto pelo promotor e atribudo a foras de setores econmicos, estranhas aos interesses
da preservao. No Art. 3 inciso III da Portaria 419/11, o recorte para a realizao das avaliaes
relacionadas aos bens acautelados e, por decorrncia, aos bens arqueolgicos, est dado: rea de
influncia direta.

(...) se no houver provocao do rgo ambiental licenciador, o IPHAN dever simplesmente
se omitir. Simples, no?
No cenrio atual, qual garantia a Portaria 230/02 oferece de que o IPHAN ser consultado pelos
rgos licenciadores em processos de licenciamento? Resposta simples: Nenhuma. Ao contrrio do que
faz parecer a carta do promotor, mesmo na regra atual, no existe nenhuma vinculao explicita. No
existe porque uma Portaria do IPHAN no instrumento legalmente apto a estabelecer
responsabilidades administrativas para qualquer outro rgo que no seja o prprio IPHAN. O que a IN
faz to somente estabelecer, de forma clara, as regras e procedimentos para o IPHAN a partir da
formalizao do rgo ambiental. Essa remisso ao IPHAN se d, e continuar se dando, em carter
preventivo e por fora de instrumentos legais que so supervenientes a uma Portaria administrativa da
autarquia.

Porm, nos casos em que o IPHAN no for instado a se manifestar pelo rgo ambiental, ao
contrrio da Portaria 230/02 que nada diz a este respeito, a minuta da IN contem artigo que orienta a
atitude a ser adotada pelos gestores da Instituio. Curiosamente, este artigo no foi considerado pelo
promotor. Obviamente que, mesmo nos casos em que o IPHAN no tiver sido instado a se manifestar,
no deixam de vigorar as leis de acautelamento em nvel federal, especialmente a Lei 3.924/61.

(...) O rgo nacional de proteo ao patrimnio relegado condio de rgo federal, que
deixa de zelar por "meros" interesses estaduais ou municipais, como se o patrimnio cultural pudesse
ser rotulado em escalas.
Para alcanar toda a abrangncia de bens protegidos, assim como a efetiva criao de um
sistema nacional de patrimnio e, ainda, considerando o exemplo do compartilhamento de atribuies
que diversos segmentos da administrao pblica j praticam, cabe estimular que rgos estaduais
sejam ouvidos quando bens culturais protegidos por eles forem impactados. Estados como Minas
Gerais, onde o rgo estadual estruturado e dotado de poltica de proteo abrangente, seriam um
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excelente ambiente para essa nova prtica. No caso do patrimnio arqueolgico, em virtude da Lei
3.924/61, a atribuio permanece integralmente concentrada no rgo federal. Alm disso, o IPHAN
no deixar de atuar oferecendo sua experincia, seus instrumentos normativos e outras formas de
cooperao com estados e municpios visando proteo do patrimnio cultural.

(...) Na Avaliao de impacto aos bens culturais tombados, valorados e registrados (art.
13), no existe qualquer obrigao de socializao do conhecimento auferido por meio de publicaes
ou musealizao, o que torna a destruio dos bens culturais um bom negcio.
Perguntamos: onde, na Portaria 230/02, est prevista a solicitao de avaliao de impacto aos
bens culturais tombados, valorados e registrados? Resposta: em lugar nenhum. Desta forma, no
conseguimos compreender quais so os parmetros utilizados para a alegao de que a nova IN do
IPHAN tornaria a destruio dos bens culturais um bom negcio.

(...) No bastasse, o procedimento de licenciamento arqueolgico corretivo simplesmente
extirpado paras as UHEs e quaisquer outros empreendimentos. Carta branca para a perpetuao dos
danos em detrimento do nosso patrimnio arqueolgico.
O procedimento corretivo foi incorporado nova IN: Anexo II, itens 25 e 26 que,
respectivamente, tratam da manuteno de empreendimentos no licenciados faixa de depleo de
UHE, AHE e PCHs - e da manuteno de empreendimentos j licenciados, correspondendo a mais um
avano da futura da IN. No h necessidade de manuteno de duas normativas Portaria 28 e nova IN
- para a mesma finalidade.

(...) Ao contrrio do que ocorria at ento, somente alguns empreendimentos estaro
obrigados adoo de trabalhos arqueolgicos prvios, ficando a maioria deles sujeitos apenas
presena de arquelogo em campo responsvel pela gesto do patrimnio arqueolgico eventualmente
identificado durante a execuo do empreendimento (art. 16).
Qual mineradora paralisar suas retroescavadeiras para se evitar a destruio dos vestgios de
um acampamento pr-histrico em homenagem nova legislao, que, inclusive, contraria
frontalmente a Lei 3.924/61?
Ao elaborar a proposta de IN, o IPHAN fez um levantamento exaustivo de todas as tipologias
de empreendimentos at ento analisados. Aproximadamente 70% esto atrelados ao setor de energia e
a grandes empreendimentos de infraestrutura. Para todos estes empreendimentos, no que diz respeito ao
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patrimnio arqueolgico, a futura IN prev !"#$#%!&$! ( )*! # +(,$#,-# ./010. exige atualmente, com
requisies ainda maiores quanto apresentao de resultados de pesquisa, guarda de acervo e
educao patrimonial.

Apenas para empreendimentos de pequeno e mdio porte, cujas caractersticas e dimenses
sejam compatveis com adoo de ajustes ou medidas preventivas em campo, estabelecemos
procedimentos diferenciados. Salientamos que tais procedimentos tambm foram concebidos a partir
das prticas j adotadas entre IPHAN e arquelogos que, ao receberem uma portaria de autorizao de
pesquisa, longa manus, tornam-se corresponsveis pela gesto do patrimnio arqueolgico. O chamado
monitoramento arqueolgico, amplamente utilizado e citado na literatura especializada, passa figurar
claramente como uma das possibilidades de gesto do patrimnio arqueolgico.

Dos 150 empreendimentos previstos na futura IN, grande parte apresenta elevado potencial de
dano ao patrimnio arqueolgico e, portanto, continuar obedecendo s mesmas exigncias da Portaria
230/02, acrescidas de outras j apontadas, inclusive com relao instituies de guarda e pesquisa,
prazos de manifestao do IPHAN, bem como avaliao de impacto aos bens tombados, valorados e
registrados.

Nos empreendimentos de menor potencial de impacto (caractersticas compatveis com a
adoo de ajustes ou medidas preventivas em campo ou coincidente com reas j impactadas) existe a
previso de procedimentos diferenciados, muito prximo daquilo que atualmente j realizado e
amplamente conhecido como monitoramento arqueolgico. Obviamente que a minerao,
preocupao mencionada pelo promotor, sempre classificada no nvel de maior exigncia,
impossibilitando, portanto, o cenrio catastrfico por ele cogitado.

Lamentamos profundamente esse episdio que gerou desconfiana e, sobretudo, desinformao,
a ponto de muitos profissionais se mostrarem receosos quanto ao futuro de suas atividades, levando,
inclusive, a uma manifestao da Sociedade de Arqueologia Brasileira - SAB.

Reafirmamos as caractersticas estruturantes da minuta de Instruo Normativa:
1. Aborda o patrimnio cultural em suas dimenses material e imaterial;
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2. Delimita as reas de incidncia dos estudos requeridos pelo IPHAN no mbito do
Licenciamento;
3. Considera, para fins de Licenciamento, os bens acautelados pelo IPHAN, conforme suas
especificidades;
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5. Qualifica Projetos Integrados de Educao Patrimonial.
6. Estabelece procedimentos de avaliao de impacto aos bens acautelados, diferenciados
conforme as tipologias dos empreendimentos;
7. Estabelece, com clareza, a rede de responsabilidade entre os atores envolvidos;
8. Organiza hierarquias e fluxos, define atores e prazos para manifestaes;
9. Busca dar segurana jurdica para a tomada de decises imprescindveis para o bom andamento
dos processos de licenciamento ambiental;

Temos cincia dos impactos que as normativas do IPHAN tradicionalmente causam em um
campo que temos a felicidade de ter ajudado a construir. Do ponto de vista da Arqueologia, estamos
seguros de que a normativa proposta ser a mais abrangente elaborada pelo IPHAN desde a vigncia da
Lei n 3.924/61.

E o futuro? O futuro nos reserva o campo da Arqueologia Preventiva mais organizado e o
IPHAN capacitado para buscar a ampliao dos estudos preventivos no mbito do licenciamento a todo
o pas, para, de forma equnime, termos todo o patrimnio cultural brasileiro representado na sua
riqueza e diversidade.


Jurema Machado - Presidente do IPHAN
Andrey Schlee - Diretor DEPAM
Clia Corsino - Diretora DPI
Luiz Philippe Torelly - Diretor DAF
Rosana Najjar - Diretora CNA
Roberto Stanchi - Coordenador CNA
Danilo Curado - Coordenador CNA
Srgio Carreira - Coordenador CNA