Tipos de demanda, perfil das partes e

formas de administrao dos conflitos

pelos Juizados Especiais Criminais

Marcelo Baumann Burgos
1



[p.159] A exploso dos conflitos no seio das relaes sociais primrias, em
particular no ambiente domstico e nas relaes de vizinhana, talvez seja a
manifestao mais sensvel da crise de confiana e de solidariedade que caracterizam a
sociabilidade das sociedades democrticas. Os ndices alarmantes desse tipo de
violncia j so bastante conhecidos, vitimando sobretudo as mulheres. Relatrio
recente da Organizao Mundial de Sade calcula que no mnimo uma em cada cinco
mulheres em todo o mundo j foi vtima de alguma forma de violncia.
Diferentes respostas institucionais tm sido oferecidas ao problema, entre elas a
criao de tribunais vicinais de mediao, mencionados por Mauro Cappelletti e Bryant
Garth (1988, p. 114) em trabalho realizado em fins dos anos 70, que teriam como tnica
"facilitar acordos sobre querelas locais e [...] restaurar relacionamentos permanentes e a
harmonia na comunidade".
No Brasil, os juizados especiais criminais esto vocacionados para a
administrao desse tipo de conflito; esta a principal indicao extrada da pesquisa que
realizamos em juizados criminais.
Neste trabalho, apresentamos os dados obtidos por uma pesquisa realizada em
dois juizados especiais criminais, localizados em municpios da regio metropolitana do
Rio de J aneiro. Os dados da pesquisa foram colhidos entre abril e junho de 2000, com
base em uma amostra aleatria, correspondente a 1/3 do total de audincias realizadas
em ambos os juizados. A coleta dos dados foi feita por conciliadores, durante as
audincias de conciliao, atravs da aplicao de um questionrio. Essa base de dados
no inclui, portanto, os feitos que foram arquivados antes de chegarem fase de [p.160]
audincias. Esta ltima observao importante, pois sabido ser muito alto o ndice de
desistncia e arquivamento de feitos, ainda na delegacia, em alguns juizados chegando a
representar cerca de 30% do total de processos.

1
Uma primeira verso deste trabalho foi publicada na Revista Cidadania e Justia, da Associao dos
Magistrados Brasileiros, ano 5, n. 10, 1. sem. 2001.

Os dados ora apresentados resultam de um primeiro esforo de sistematizao do
funcionamento dos juizados. importante registrar, tambm, que este trabalho somente
foi possvel graas ao entusiasmo da equipe de profissionais que atuam nos J ECrim de
So Gonalo e de Nova Iguau; agradecimento especial ao J uiz Marcelo Antocles,
titular de So Gonalo, a quem devo o incentivo para realizar este trabalho
2
.

1 As partes e os conflitos
3

Os Juizados Especiais Criminais estudados cuidam, basicamente, dos conflitos
produzidos na sociabilidade primria, que envolve o ambiente familiar - marido e
mulher, amantes, pai e filho, sogra e genro, av e neto, etc - e os conflitos de
vizinhana. Neste ltimo caso, importa notar que, muito freqentemente, trata-se de
uma vizinhana de porta, que se caracteriza por uma relao de proximidade
psicolgica, em muitos casos, de vizinhos que compartilham o cotidiano.
As mulheres aparecem como vtimas privilegiadas nesses conflitos, que tm nos
homens os principais autores do fato, como se pode verificar nos grficos. [p. 161]

2
Gostaria de agradecer, tambm, a Marcos Andr de Carvalho e Endrich Luiz de Souza Bertholini, que
atuam nos cartrios do I e 11J uizado Especial Criminal de Nova Iguau, no apenas pelo apoio logstico
realizao do trabalho, mas, sobretudo, pela generosidade com que compartilharam o conhecimento
acumulado ao longo de sua intensa experincia de juizado criminal.
3
Flavio Marcelo Neubauer, aluno de Sociologia da PUC-Rio, realizou com extrema competncia a
tabulao dos dados e a arte-finalizao dos grficos e tabelas apresentados neste trabalho, cabendo a
Paula Rodrigues Baqueiro, aluna de Direito da UNIG, e bolsista da Faperj, o trabalho de digitao de
dados.

No que se refere ao tipo de relao entre as partes, h uma ligeira variao entre
os juizados, como se pode constatar nos grficos 3 e 4. Em ambos, contudo, prevalecem
os conflitos domsticos, envolvendo cnjuges e afins, e parentes. A diferena maior
entre os juizados refere-se presena dos conflitos de vizinhana, que no juizado Y
chega a 22,2%, contra 15,8% do juizado X.
Para alm dessas pequenas diferenas, os dados indicam com muita nfase que
os juizados esto basicamente colonizados por conflitos originados nas relaes sociais
primrias, sintoma da crise das instituies bsicas de socializao e de reproduo
cultural, a comear pela famlia. [p. 162]

Quando se cruza o sexo das partes pelo tipo de relao, observa-se que entre os
autores do fato do sexo masculino 61,4% esto envolvidos em conflitos conjugais e
afins, ndice correspondente encontrado para as vtimas de sexo feminino. O pequeno
contingente de vtimas de sexo masculino est mais envolvido em conflitos com
estranhos, j entre as autoras do fato do sexo feminino predominam os conflitos de
vizinhana. Assim que, embora a mulher seja a vtima privilegiada em todos os
conflitos oriundos de relaes primrias [p. 163] (sua presena como vtima s no
majoritria no conflito entre estranhos), so sobretudo os conflitos desenvolvidos no
ambiente domstico que as tm feito procurar o Socorro da delegacia e dali a tutela
judicial.

Ainda sobre a natureza dos conflitos que esto chegando aos juizados estudados,
nossos dados indicam que eles ocorrem em ambientes [p. 164] marcadamente
populares. Os juizados estudados esto lidando, basicamente, com problemas de
relacionamento no interior de famlias pobres, o que torna ainda mais evidente o lugar
estratgico que os juizados podem ocupar no contexto das polticas pblicas para a
pacificao social.
Os grficos 7 e 8 informam que autores do fato e vtimas esto majoritariamente
concentrados nas faixas de renda inferiores: cerca de 80% de ambas as partes tm renda
individual de at 3 salrios mnimos, sendo que 31 ,8% das vtimas e 19% dos autores
do fato tm renda de at 1 salrio mnimo.

[p. 165] Quanto ao nvel de instruo, os grficos 9 e 10 demonstram que cerca
de um tero de autores do fato e de vtimas tm at quatro anos de estudo, e outro tero
tem no mximo oito anos de estudo.
O baixo nvel de educao formal das partes que esto chegando aos juizados
estudados deve ser objeto de ateno particular dos juzes, pois impem dificuldades de
comunicao e de entendimento entre o rnicrossistema e as partes, dificuldades essas
que podem ser ainda mais importantes exatamente porque a nfase na busca de solues
informais para os conflitos supe indivduos melhor equipados do que os que ali tm
chegado.

[p.166] Os grficos 11 e 12 trazem algumas informaes importantes sobre o
universo das ocupaes das partes. Considerando a escala de prestgio social das
ocupaes no Brasil, construmos uma faixa superior, composta de profissionais de
nvel superior e de micros e pequenos empresrios. Entre os autores do fato essa faixa
no chega a representar 8% do total, e entre as vtimas no chega a 9%. Abaixo dela, as
demais faixas trazem o elenco j conhecido de ocupaes populares. Entre as vtimas,
que como vimos corresponde a um universo basicamente feminino, alm da categoria
servios em geral, que agrega diferentes atividades como a de comerciria, caixa de
supermercado, empacotadora, entre outras, tambm se destacam as mulheres do lar
(25,5%) e as empregadas domsticas (23,6%). Entre os autores do fato, um universo
predominantemente masculino, alm da faixa "servios em geral", destacam-se os
trabalhadores da construo civil e os envolvidos em atividades de segurana. Esta
ltima, chama particular ateno por apresentar um ndice muito superior ao encontrado
na populao ocupada do Estado do Rio de J aneiro que, em 1999, era de 3,3%. Em um
dos juizados estudados, inclusive, o ndice de autores do fato ocupados em atividades
relacionadas segurana chega a alcanar cerca de 12% do total dos autores do fato.

[p. 167]

Na tabela 1, cruzamos a ocupao do autor pelo tipo de relao entre as partes, e
algumas correlaes so significativas. Como se pode notar, os conflitos domsticos
(conjugal e parentesco) aparecem como mais importantes para quase todas as faixas de
ocupao, exceo dos autores do fato "do lar", composto basicamente de mulheres, e
daqueles que atuam na rea de segurana, que para 28,6% dos casos esto envolvidos
em conflitos de vizinhana, e para outros 25% em conflito com estranhos. A propsito,
esse dado aponta para a necessidade de se estudar melhor o papel que os indivduos que
exercem atividades de segurana tm desempenhado no seio de suas comunidades, at
porque, como atesta a sua alta representao no universo estudado, eles demonstram
particular propenso a protagonizar conflitos.
Um outro aspecto importante revelado pela tabela 1 relaciona-se aos
"desempregados", para os quais 71,4% dos conflitos so de tipo conjugal e outros 9,5%
envolvem relaes de parentesco. Portanto, apesar da presena dos que se declararam
desempregados ser relativamente pequena (apenas 8%) nos juizados estudados, os
dados confirmam a impresso que seus profissionais tm quanto ao efeito
potencializador do desemprego na produo da violncia domstica. [p.168]


O perfil socioeconrnico e o tipo de relao entre as partes que esto chegando
aos juizados estudados autorizam afirmar que os juizados crirninais esto lidando com
os dramas pessoais das famlias pobres da regio metropolitana do Rio de Janeiro. E se
essa constatao local puder ser generalizada, confirma-se a hiptese, formulada em "A
Judicializao da Poltica e das Relaes Sociais no Brasil", de que os juizados
criminais estariam vocacionados para atuarem como "pronto-socorro", tratando no
tanto das [p.169] causas da anomia, mas de seus sintomas mais perversos (VIANNA;
CARVALHO; CUNHA; BURGOS, 1999, pt. 2).
Ainda sobre a natureza dos conflitos que tm chegado aos juizados estudados,
nossa pesquisa identificou uma clara predominncia dos artigos 147 e do caput do 129
do Cdigo Penal, respectivamente, ameaa e leso corporal leve; como se verifica no
grfico 13, nada menos que 85% dos conflitos foram tipificados em um desses dois
artigos.

[p.170] O grande nmero de conflitos juridicamente tipificados como "ameaa"
talvez seja o melhor sintoma da crise da sociabilidade primria. Afinal, o que define
uma situao de ameaa, seno a falta de confiana nos limites do outro? Quando as
expectativas no so recprocas prevalece um ambiente de incerteza, risco e medo
4
.
O levantamento de dados globais realizado em "J udicializao da Poltica e das
Relaes Sociais no Brasil" identificou que para a totalidade dos juizados do Rio de
J aneiro, ameaa e leso corporal leve totalizavam cerca de 40%, ndice bem menos
expressivo, portanto, do que o encontrado nos juizados da regio metropolitana ora
analisados. O restante dos fatos encontrados pela pesquisa com dados globais distribui-
se em um amplo leque de tipos de delitos, entre os quais a contraveno penal, que
responde por 24,4% (VIANNA; CARVALHO; CUNHA; BURGOS, 1999, p. 212).
Essa diferena na natureza dos conflitos sugere, mais uma vez, que existem
variaes importantes entre os juizados, relacionadas s caractersticas da sua rea de
atuao, sugerindo sua vocao para atuar como "justia de bairro". por isso que saber
qual a natureza local dos conflitos que chegam aos juizados, assume extrema
importncia para o aperfeioamento da organizao e da capacidade de atuao do
juizado.



4
Caracterizando a manifestao desse fenmeno na realidade francesa, Antoine Garapon (1996, p. 109)
observa que na sua base estaria presente um individualismo defensivo, mais preocupado com a proteo
do que com a privacidade. A ruptura dos laos primrios de solidariedade fazendo com que "a figura
ameaadora do outro se aloje de maneira indita num rosto familiar".
2 A forma de administrao dos conflitos
Nossos dados indicam que o conciliador tem sido o principal personagem da
administrao do conflito realizada pelo juizado, seja promovendo a desistncia, seja
realizando a composio cvel. Neste caso, contudo, a varivel juizado importa,
demarcando diferenas notveis na forma de desfecho.
Conforme se observa nos grficos 14 e 15, cerca de 81,8% dos conflitos
estudados no juizado Y, e 61,3% no juizado X foram resolvidos atravs de uma das
duas formas. No juizado X, 56,5% dos conflitos tiveram como [p.171] desfecho a
desistncia, e apenas 4,8% a composio civil, perfil quase inverso foi observado no
juizado Y, onde a composio civil representa 56% do total, ficando a desistncia com
apenas 25,8%. Considerando que estamos diante, em ambos os juizados, de uma
populao com perfil homogno, que experimenta conflitos de natureza semelhante, as
diferenas encontradas no desfecho levam a crer que derivam da orientao que se d
aos conciliadores, a qual, em ltima instncia, depende do entendimento que o juiz tem
do rito da Lei n 9.099. As pesquisas qualitativas que temos realizado indicam que a
desistncia em alguns casos esconde acordos cveis que "no podem ser reduzidos a
termo"; o que no deixa de ser uma forma de composio civil. Na maior parte dos
casos, no entanto, o que tem ocorrido a desistncia pura e simples, mediada por um
conciliador que se percebe como um conselheiro, capaz de reconciliar as partes, pondo
fim ao conflito. O ndice de transao penal tambm varia em cada juizado, sendo bem
mais importante no juizado X. Finalmente, o desfecho atravs da Audincia de
Instruo e Julgamento - AIJ, no passa de 5% em ambos os juizados. Esse dado indica
que, nos juizados criminais, o papel do juiz bastante diverso daquele desempenhado
nas varas.

[p. 172]


3 Concluses
O retrato extrado dos dois juizados analisados neste trabalho no deixam
dvidas de que estamos diante de uma instituio estratgica para o tratamento de uma
patologia que aflige boa parte das sociedades modernas neste incio de sculo, e que se
exprime sobretudo na violncia cotidiana. J uridicamente, a mulher aparece como vtima
preferencial desses conflitos, de uma perspectiva sociopsicolgica, entretanto, o homem
igualmente vtima, uma vez que a forma recorrentemente agressiva com que manifesta
seu mal-estar atinge fundamentalmente seus laos de sociabilidade primria, destruindo
seu ltimo dique de proteo em face do isolamento social.
Diante do exposto, sustentamos que os juizados podem representar uma
importante porta no quadro institucional brasileiro de acesso a essas vtimas annimas
de uma sociabilidade esgarada, que expe os indivduos a conflitos com "menor
potencial ofensivo", mas com repercusses freqentemente dramticas para quem o
experimenta.
No bvio, contudo, que os juizados j estejam desempenhando esse papel
para o qual estariam vocacionados. Nossas pesquisas tm identificado problemas
importantes em seu funcionamento, que, no limite, cancelam a prpria potencialidade
do microssistema. Problemas envolvendo as instituies jurdicas, como a promotoria e
a delegacia so importantes: nem sempre essas instituies tm compreendido o sentido
da Lei n 9.099, e nossas [p. 173] pesquisas qualitativas tm constatado que esses
operadores do direito no raramente percebem o juizado como um competidor frente a
outras formas de resoluo de conflito mais punitivas, que, de algum modo, lhes
conferiam mais poderes. No caso especfico dos promotores, tambm sabido que no
existem quadros em nmero suficiente na maior parte dos juizados, obrigando os
conciliadores, de modo informal, a conduzirem a transao penal, o que traz uma srie
de inconvenientes.
Quanto Defensoria, notrio que a instituio no est aparelhada para atender
o volume de demanda dos juizados, tanto cveis quanto criminais. Os dados
apresentados neste trabalho, no entanto, deixam bastante evidente que os juizados
criminais devem ser vistos como prioridade pela Defensoria Pblica, visto se tratar de
uma porta de acesso justia para a populao pobre brasileira.
Os grficos 16 e 17 indicam que as vtimas muitas vezes chegam s audincias
preliminares sem a assistncia jurdica, o que estabelece relaes de assimetria frente ao
autor do fato, necessariamente acompanhado de um advogado ou defensor. A falta de
assistncia jurdica na audincia pode ser particularmente importante quando se
considera que as vtimas tm baixo nvel de educao formal.

[p.174]

Por seu turno, os juzes tampouco tm um entendimento consolidado quanto
vocao dos juizados criminais. Em estudo anteriormente realizado, identificamos, com
base em questionrio respondido por 55 juzes de juizados cveis e criminais do Estado
do Rio de J aneiro, que enquanto os que atuam em juizados cveis tm em geral uma
leitura bastante positiva, percebendo os juizados como uma instituio que "simboliza
um novo tempo na justia do pas", entre os que atuam nos juizados criminais as
opinies so muito divergentes, e a maior parte traz uma sinalizao negativa, como a
que entende que os juizados criminais favorecem "a banalizao dos delitos menos
graves", e que demandam do juiz "um trabalho pouco estimulante intelectualmente".
Poucos foram os juzes, entre os 18 que atuavam em juizados criminais e que
responderam pesquisa, que "chamaram a ateno para a importncia do juiz criminal
em conflitos de vizinhana e familiares, na defesa das mulheres e na realizao de
campanhas preventivas contra as contravenes penais, o uso de drogas e o porte de
armas". Nossa concluso, naquele estudo, foi a de que os magistrados que procuram
desbravar essas novas fronteiras so tambm aqueles que valorizam a positividade dos
juizados, identificando-se com a imagem de pacificadores da vida social (VIANNA;
CARVALHO; CUNHA; BURGOS, 1999, p. 252, 253).
Alm disso, existem problemas operacionais srios que afetam a capacidade do
microssistema de atuar sobre os conflitos. Conforme se pode verificar no grfico 18, o
tempo mdio de espera entre a notificao da ocorrncia na delegacia e a sua chegada
ao juizado varia entre um ms e meio, em um juizado, [p.175] e quase cinco meses no
outro; para as partes chegarem primeira audincia, no juizado com melhor
desempenho, so necessrios quase quatro meses. Mesmo no considerando o tempo
mdio de cerca de onze meses entre o fato e a primeira audincia, verificado no juizado
Y,podemos indagar se o tempo mdio de 135 dias (4,5 meses) contados no juizado X
no excessivo, sobretudo se levamos em conta que o tipo de conflito com que o
juizado lida refere-se s relaes primrias, o que significa que as partes em conflito
tendem a continuar convivendo, mesmo aps a denncia na delegacia.

Um ltimo aspecto diz respeito forma pela qual os juizados vm
desempenhando sua funo. Em uma leitura estrita do microssistema, o processo se
encerra com o arquivamento do feito; em uma leitura mais abrangente, contudo, talvez
ele comece exatamente nesse momento. claro que, a partir de ento, o juiz no pode
ser o responsvel pela conduo do processo, mas ele tambm no pode ficar fora dele.
Para isso, contudo, seria necessrio que se construssem redes de proteo social, na
fronteira entre o sistema judicial e a sociabilidade.

[p.176]

Referncias
CAPPELLETII, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988.
GARAPON, Antoine. O juiz e a democracia: o guardio de promessas. Rio de Janeiro:
Revan, 1996.
VIANNA. Luiz Werneck; CARVALHO, Maria Alice Rezende de; CUNHA, Manuel
Palcios; BURGOS, Marcelo Baumann. A judicializao da poltica e das condies
sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999.





Como citar esta obra:
BURGOS, Marcelo B. Tipos de demanda, perfil das partes e formas de administrao
dos conflitos pelos Juizados Especiais Criminais. In: AMORIM, Maria Stella de; KANT
DE LIMA, Roberto; BURGOS, Marcelo B. (orgs). Juizados Especiais Criminais,
Sistema Judicial e Sociedade no Brasil: ensaios interdisciplinares. Niteri: Intertexto,
2003.