Necessidades colectivas (fins do Estado): segurana, cultura, bem-estar, paz, justia

Adm. Pub Em sentido orgnico/subjectivo (organizao administrativa) o

sistema de rgos, agentes e servios do Estado, bem como das demais pessoas
colectivas pblicas que asseguram em nome da colectividade a satisfao regular e
contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar.

Adm. Pub Em sentido material/objectivo (actividade administrativa) actividade
dos servios pblicos e agentes administrativos desenvolvida no interesse geral da
colectividade com vista satisfao regular e contnua das necessidades colectivas,
obtendo para o efeito os recursos mais adequados e utilizando as formas mais
convenientes.

Administrao tem de garantir, embora nos termos da lei e sem ofender a legalidade
vigente, a satisfao regular das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-
estar (social e econmico).


Adm. Pblica vs Privada

- Pelo objecto Necessidades colectivas vs individuais
- Pelo fim prossecuo de um interesse pblico vs fins pessoais/particulares
- Pelos meios que utilizam Utilizao de meios de autoridade que possibilitem s
entidades impor-se aos particulares vs meios jurdicos que se utilizam so
caracterizados pela igualdade entre as partes
Instrumentos: Adm. Privada Contrato
Adm. Pblica Comando unilateral sob a forma de: acto normativo
(Regulamento administrativo) e deciso concreta e individual (Acto administrativo)

Funes do Estado:
Jurdicas Executiva, Judicial, Administrativa
No Jurdicas Tcnica e Politica

Adm. Pblica Actividade tpica dos organismos e indivduos que, sob a direco ou
fiscalizao do poder poltico, desempenham em nome da colectividade a tarefa de
prover satisfao regular e continua das necessidades colectivas nos termos
estabelecidos pela legislao aplicvel e sob o controlo dos tribunais competentes.

Revoluo Liberal Principal reforma introduzida: separao entre a administrao e a
justia.
1- Tarefas executivas Executadas por rgos administrativos
2- Funo jurisdicional confiada aos tribunais

Em PT sucedeu o mesmo
- Decretos n 22 (Justia), 23 (Administrao) e 24 (Fazenda) de 16 de Maio de 1832.
Estas reformas couberam a Mouzinho da Silveira.
Levaram:
- diferenciao das funes administrativa e jurisdicional
- Separao entre rgos administrativos e tribunais
3 Repblica em Portugal (1974 at actualidade):
- Consolidou-se o princpio da separao entre administrao e justia
- Predomnio da adm central sobre a adm municipal
- Forte intervencionismo do Estado (socializao dos principais meios de produo)
*Prof Fausto Quadros S a partir da reviso constitucional de 1989 temos um
verdadeiro Estado democrtico eliminao do principio da irreversibilidade das
nacionalizaes e admisso da poltica das privatizaes.
- Liberalizao do sistema de garantias dos particulares contra os actos da Adm. Pblica


Sistemas administrativos no Dto. Comparado:
3 tipos:
- Tradicional
- Do tipo britnico (ou de administrao judiciria)
- Do tipo francs (ou de administrao executiva)

Tradicional:
- No separao dos poderes executivo e judicial (tudo concentrado no rei)
- No subordinao da AP ao principio da legalidade (e insuficincia das garantias dos
particulares face Adm)

- Panorama alterado com a Rev. Inglesa (1688) e Francesa (1789)

Surgiram os sistemas administrativos modernos Baseados: na separao de poderes e
no Estado de Direito

1- Tipo britnico (adm judiciaria) Importncia do papel exercido pelos tribunais
Caractersticas:
a) Separao de poderes
b) Estado de Direito
c) Descentralizao: existia a adm central e a adm local
d) Sujeio da Adm. Aos tribunais comuns
e) Subordinao da Adm. Ao Direito Comum
f) Execuo judicial das decises administrativas Adm. Pblica no pode
executar as suas decises por autoridade prpria. Decises unilaterais da adm
no tm fora executria prpria, no podendo ser impostas atravs de meios
coactivos sem prvia interveno do poder judicial. Tribunais comuns gozam de
plena jurisdio face Adm. Pblica .
g) Garantias jurdicas dos particulares Tribunais comuns gozam de plena
jurisdio face Adm. Pblica.

2- Do tipo francs (adm executiva)
Caractersticas:
a) Separao de poderes Proveniente da Rev. Francesa
b) Estado de Direito Enunciaram-se os direitos subjectivos pblicos invocveis
pelo indivduo contra o Estado (Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado)
c) Centralizao Obra de Napoleo
d) Sujeio da Adm aos tribunais administrativos
e) Subordinao da Adm ao direito administrativo (nasceu assim um conjunto de
normas de direito publico)
f) Privilgio da execuo prvia permite Adm executar as suas decises por
autoridade prpria. As decises unilaterais da Adm tm fora executria prpria
e podem ser impostas por coaco aos particulares sem qualquer interveno
prvia do poder judicial.
g) Garantias jurdicas dos particulares sistema administrativo francs oferece aos
particulares um conjunto de garantias jurdicas contra os abusos e ilegalidades
da Adm Publica. Essas garantias so efectivadas atravs dos tribunais comuns e
no atravs dos tribunais administrativos.
--- O trib adm s pode anular o acto praticado se ele for ilegal.

Pt sistema francs de adm executiva desde 1832

Dicey (britnico) vs Hauriou (francs) Discusso doutrinria

Provedor de Justia instituio de proteco dos particulares face Adm. Pblica

* Significativa aproximao entre os sistemas (na organizao administrativa, no direito
regulador da Adm, no regime de execuo das decises adm e nas garantias jurdicas
dos particulares)

Subordinao da Administrao Pblica ao Direito
A Administrao est subordinada ao Direito. assim em todo o mundo democrtico: a
Administrao aparece vinculada pelo Direito, sujeita a normas jurdicas obrigatrias e
pblicas, que tm como destinatrios todos. o regime da legalidade democrtica.

resulta historicamente dos princpios da Revoluo Francesa, numa dupla perspectiva:
por um lado, ele um corolrio do princpio da separao de poderes; por outro lado,
uma consequncia da concepo na altura nova, da lei como expresso da vontade geral,
donde decorre o carcter subordinado lei da Administrao Pblica.

Art. 266: resulta do mesmo princpio que a actividade administrativa, em si mesma
considerada, assume carcter jurdico: a actividade administrativa uma actividade de
natureza jurdica pq subordinada lei.

Noo de Direito Administrativo
O Direito Administrativo o ramo de Direito Pblico constitudo pelo sistema de
normas jurdicas que regulam a organizao, o funcionamento e o controle da
Administrao Pblica e as relaes que esta, no exerccio da actividade administrativa
de gesto pblica, estabelece com outros sujeitos de Direito.
A caracterstica mais peculiar do Direito Administrativo a procura de permanente
harmonizao entre as exigncias da aco administrativa e as exigncias de garantia
dos particulares.

O Direito Admin. Como Dto Pb.
Critrio Interesse, Poderes Autoridade.
Normas orgnicas (organizao, relevncia externa), funcionais (modo agir especfico
AP), relacionais (relaes admin e sujeitos de dto na actividade admn)



Gesto Pblica e gesto privada
- gesto privada, os que se compreendem numa actividade em que a pessoa colectiva,
despida do poder poltico, se encontra e actua numa posio de paridade com os
particulares a que os actos respeitem e, portanto, nas mesmas condies e no mesmo
regime em que poderia proceder um particular, com submisso s normas de Direito
Privado.
- gesto pblica, os que se compreendem no exerccio de um poder pblico, integrando
eles mesmo a realizao de uma funo pblica da pessoa colectiva, independentemente
envolverem ou no o exerccio de meios de coaco, e independentemente ainda das
regras, tcnicas ou de outra natureza, que na prtica dos actos devam ser observadas.

Natureza Dto Admn
-Direito Excepcional: conjunto de excepes ao Direito Privado. O Direito Privado
nomeadamente o Direito Civil era a regra geral, que se aplicaria sempre que no
houvesse uma norma excepcional de Direito Administrativo aplicvel.
-Direito comum da AP: concepo subjectivista ou estatutria do Direito
Administrativo, defendida por Garcia de Enterra e Ramon Fernandez, e perfilhada entre
ns por Srvulo Correia. Enterra, h duas espcies de Direitos (objectivos): os Direitos
gerais e os Direitos estatutrios. Os primeiros so os que regulam actos ou actividades,
quaisquer que sejam os sujeitos que os pratiquem ou exeram; os segundos so os que
se aplicam a uma certa classe de sujeitos. O Direito Administrativo um Direito
estatutrio, porque estabelece a regulamentao jurdica de uma categoria singular de
sujeitos as Admin Pub.
-Direito comum funo admn: no por ser estatutrio que o Direito Administrativo
Direito Pblico. H normas de Direito Privado que so especficas da Administrao
Pblica. O Direito Administrativo no , por conseguinte, o nico ramo de Direito
aplicvel Administrao Pblica. Direito Administrativo, no um Direito estatutrio:
ele no se define em funo do sujeito, mas sim em funo do objecto.

Funes
funo do Direito Administrativo conferir poderes de autenticidade Administrao
Pblica, de modo a que ela possa fazer sobrepor o interesse colectivo aos interesses
privados (green light theories);
ou a funo do Direito Administrativo reconhecer direitos e estabelecer garantias em
favor dos particulares frente ao Estado, de modo a limitar juridicamente os abusos do
poder executivo, e a proteger os cidados contra os excessos da autoridade do Estado (
red light theories).

Traos especficos
1) Juventude: dto jovem, nasceu com a revoluo francesa. Reformas Mouzinho
2) Inf. Jurisprudencial: nenhuma regra legislativa vale apenas por si prpria. As normas
jurdicas tm o sentido que os Tribunais lhe atribuem, atravs da interpretao que elas
fizerem. Em segundo lugar, acontece frequentemente que h casos omissos. E quem vai
preencher as lacunas so os Tribunais Administrativos. Em Portugal, a jurisprudncia e
a prtica no esto autorizadas a contrariar a vontade do legislador.
3) Autonomia: ramo autnomo de Direito diferente dos demais pelo seu objecto e pelo seu
mtodo, pelo esprito que domina as suas normas, pelos princpios gerais que as
enformam.
4) Codificao parcial: cdigo: um diploma que rene, de forma sinttica, cientfica e
sistemtica, as normas de um ramo de Direito ou, pelo menos, de um sector importante
de um ramo de Direito.

Principio Separao Poderes: dupla distino: a distino das funes do Estado, e a poltica
dos rgos que devem desempenhar tais funes entendendo-se que para cada funo deve
existir um rgo prprio, diferente dos demais, ou um conjunto de rgos prprios.
No campo do Direito Administrativo, o princpio da separao de poderes visou retirar aos
Tribunais a funo administrativa, uma vez que at a, havia confuso entre as duas funes e os
respectivos rgos.

Prossecuo Interesse pblico: art. 266/1 CRP, e o art. 5 CPA.
O interesse pblico o interesse colectivo, o interesse geral de uma dada comunidade. Bem-
comum. Exigncia satisfao necessidades colectivas.

Excepes princpio legalidade:
-Teoria do Estado de Necessidade, diz q em circunstncias excepcionais, em verdadeira
situao de necessidade pblica, a Administrao Pblica, se tanto for exigido pela situao,
fica dispensada de seguir o processo legal estabelecido para circunstncias normais e pode agir
sem forma de processo, mesmo que isso implique o sacrifcio de direitos ou interesses dos
particulares. [Fausto Quadros s admite esta]
-Teoria dos Actos Polticos, ela no em rigor uma excepo ao princpio da legalidade.
Segundo ela, os actos de contedo essencialmente poltico, os actos materialmente
correspondentes ao exerccio da funo poltica, no so susceptveis de recurso contencioso
perante os Tribunais Administrativos.
- O Poder Discricionrio da Administrao, no constitui, de modo nenhum, uma excepo ao
princpio da legalidade, mas um modo especial de configurao da legalidade administrativa.
Com efeito, s h poderes discricionrios a onde a lei os confere como tais. E, neles, h sempre
pelo menos dois elementos vinculativos por lei a competncia e o fim.


























Pessoas Colectivas Pblicas: Entes colectivos criados por iniciativa pblica para
assegurar a prossecuo necessria de interesses pblicos, dispondo de poderes polticos
e estando submetidos a deveres pblicos.
-Nascem sempre de uma deciso pblica, tomada pela colectividade nacional, ou por
comunidades regionais ou locais autnomas, ou proveniente de uma ou mais pessoas
colectivas pblicas j existentes.
-Titulares, em nome prprio, de poderes e deveres pblicos. A referncia titularidade
em nome prprio serve para distinguir as pessoas colectivas pblicas das pessoas
colectivas privadas.

rgos
A estes cabe tomar decises em nome da pessoa colectiva ou, noutra terminologia,
manifestar a vontade imputvel pessoa colectiva (art. 2/2 CPA). So centros de
imputao de poderes funcionais.

Marcello Caetano, considera que os rgos so instituies, e no indivduos.
Afonso Queir e Marques Guedes, considera que os rgos so os indivduos, e no as
instituies.
Perspectiva organizao administrativa: natureza de um rgo, a sua composio, o seu
funcionamento, o estatuto desses titulares, os poderes funcionais atribudos a cada
rgo, etc.
Perspectiva actividade administrativa: quem decide, quem delibera, so os indivduos,
no so centros institucionalizados de poderes funcionais.

Atribuies fins. Competncia conjunto poderes funcionais que a lei da para seguir
atribuies.
Os actos praticados fora das atribuies so actos nulos, os praticados apenas fora
da competncia do rgo que os pratica so actos anulveis.

Princpio legalidade competncia. 29 CPA (no se presume, imodificvel, irrenuncivel
e inalienvel)

Delimitao competncia (razo matria, tempo, hierarquia e territrio critrios
cumulveis) incompetncia.

Relaes Inter-orgnicas e Relaes Intersubjectivas
Relaes inter-orgnicas so as que se estabelecem no mbito de uma pessoa colectiva
pblica (entre rgos de uma mesma pessoa colectiva); relaes intersubjectivas so as
que ligam (rgos de) duas pessoas colectivas pblicas.

Conflitos
conflito positivo quando dois ou mais rgos da Administrao reivindicam para si a
prossecuo da mesma competncia; e que h conflito negativo quando dois ou mais
rgos consideram simultaneamente que lhes faltam as atribuies ou a competncia
para decidir um dado caso concreto.
Por outro lado, entende-se por conflito de competncia aquele que se traduz numa
disputa acerca da existncia ou do exerccio de um determinado poder funcional; e por
conflito de atribuies aquele em que a disputa versa sobre a existncia ou a
prossecuo de um determinado interesse pblico.

Servios Pblicos: organizaes humanas criadas no seio de cada pessoa colectiva
pblica com o fim de desempenhar as atribuies desta, sob a direco dos respectivos
rgos.

Hierarquia Administrativa
modelo de organizao administrativa vertical, constitudo por dois ou mais rgos e
agentes com atribuies comuns, ligados por um vnculo jurdico que confere ao
superior o poder de direco e impe ao subalterno o dever de obedincia.

- Hierarquia interna, um modelo de organizao da Administrao que tem por mbito
natural o servio pblico. Consiste a hierarquia interna num modelo em que se toma a
estrutura vertical como directriz, para estabelecer o ordenamento das actividades em que
o servio se traduz: a hierarquia interna uma hierarquia de agentes.
No est em causa, directamente, o exerccio da competncia de uma pessoa colectiva
pblica, mas o desempenho regular das tarefas de um servio pblico: prossecuo de
actividades, portanto, e no prtica de actos jurdicos.
- Hierarquia externa, toma a estrutura vertical como directriz, mas para estabelecer o
ordenamento dos poderes jurdicos em que a competncia consiste: a hierarquia externa
uma hierarquia de rgos. Os vnculos de superioridade e subordinao estabelecem-
se entre rgos da Administrao. J no est em causa a diviso do trabalho entre
agentes, mas a repartio das competncias entre aqueles a quem est confiado o poder
de tomar decises em nome da pessoa colectiva.

Poder de direco: faculdade de o superior dar ordens e instrues, em matria de
servio, ao subalterno. As ordens traduzem-se em comandos individuais e concretos:
conduta especfica. Instrues so comandos gerais e abstractos: adopo para o futuro
de certas condutas.

Poder de superviso: faculdade de o superior revogar ou suspender os actos
administrativos praticados pelo subalterno.
Poder disciplinar: punir o subalterno, mediante sanes.

Dever de obedincia: consiste na obrigao de o subalterno cumprir as ordens e
instrues dos seus legtimos superiores hierrquicos, dadas em objecto de servio e sob
a forma legal.
Para a corrente hierrquica, existe, sempre o dever de obedincia, no assistindo ao
subalterno o direito de interpretar ou questionar a legalidade das determinaes do
superior. Para a corrente legalista, no existe dever de obedincia em relao a ordens
julgadas ilegais.
Numa outra opinio intermdia, o dever de obedincia cessa se a ordem for patente e
inequivocamente ilegal, por ser contrria letra ou ao esprito da lei: consequentemente,
h que obedecer se houver mera divergncia de entendimento ou interpretao quanto
formulao legal do comando. Por fim, uma terceira formulao, ampliativa, advoga
que no devida obedincia ordem ilegal, seja qual for o motivo da ilegalidade: acima
do superior est a lei, e entre o cumprimento da ordem e o cumprimento da lei o
subalterno deve optar pelo respeito segunda. O sistema que prevalece um sistema
legalista mitigado 271 crp.



Casos em que no h dever de obedincia:
- No h dever de obedincia seno em relao s ordens ou instrues emanadas
do legtimo superior hierrquico, em objecto de servio e com a forma legal (art. 271/2
CRP e art. 3/7 Estatuto);
- No h dever de obedincia sempre que o cumprimento das ordens ou instrues
implique a prtica de qualquer crime (art. 271/3 CRP) ou quando as ordens ou
instrues provenham de acto nulo (art. 134/1 CPA).

Concentrao e desconcentrao: organizao admin. de uma PC. A concentrao ou
desconcentrao tm como pano de fundo a organizao vertical dos servios pblicos,
consistindo basicamente na ausncia ou na existncia de distribuio vertical de
competncia entre os diversos graus ou escales da hierarquia. A desconcentrao
traduz-se num processo de descongestionamento de competncias. 267/2

desconcentrao originria e desconcentrao derivada: a primeira a que decorre
imediatamente da lei, que desde logo reparte a competncia entre o superior e os
subalternos; a segunda, carecendo embora de permisso legal expressa, s se efectiva
mediante um acto especfico praticado para o efeito pelo superior. A desconcentrao
derivada, portanto, traduz-se na delegao de poderes.

Delegao de Poderes:
Do ponto de vista da cincia da administrao, a delegao de poderes um instrumento
de difuso do poder de deciso numa organizao pblica que repousa na iniciativa dos
rgos superiores desta. Do ponto de vista do Direito Administrativo, a delegao de
competncias o acto pelo qual um rgo da Administrao, normalmente competente
para decidir em determinada matria, permite de acordo com a lei, que outro rgo ou
agente pratiquem actos administrativos sobre a mesma matria.

Requisitos:
- lei de habilitao: Porque a competncia irrenuncivel e inalienvel, s pode haver
delegao de poderes com base na lei (art. 111/2 CRP). Mas o art. 29 CPA, acentua
bem que os princpios da irrenunciabilidade e da inalienabilidade da competncia no
impedem a figura da delegao de poderes (n. 1 e 2);
- delegante + delegado
- acto de delegao propriamente dito: concretiza a delegao dos seus poderes no
delegado, permitindo-lhe a prtica de certos actos na matria sobre a qual
normalmente competente.

actos de administrao ordinria todos os actos no definitivos, bem como os actos
definitivos que sejam vinculados ou cuja a discricionariedade no tenha significado ou
alcance inovador na orientao geral da entidade pblica a que pertence o rgo; se se
tratar de definir orientaes gerais e novas, ou de alterar as existentes, estaremos perante
uma administrao extraordinria.

Requisitos acto delegao:
- Quanto ao contedo, art. 37/1 CPA. atravs desta especificao dos poderes delegados
que se fica a saber se a delegao ampla ou restrita, e genrica ou especfica;
- Quanto publicao, art. 37/2 CPA;
- Falta de algum requisito exigido por lei: os requisitos quanto ao contedo so requisitos
de validade, pelo que a falta de qualquer deles torna o acto de delegao invlido; os requisitos
quanto publicao so requisitos de eficcia, donde se segue que a falta de qualquer deles
torna o acto de delegao ineficaz.

delegante tem a faculdade de avocao de casos concretos compreendidos no mbito da
delegao conferida (art. 39/2 CPA): se avocar, e apenas quando o fizer, o delegado deixa de
poder resolver esses casos, que passam de novo para a competncia do delegante. Mas em cada
momento h um nico rgo competente. Alm do poder de avocao, o delegante tem ainda o
poder de dar ordens, directivas ou instrues ao delegado, sobre o modo como devero ser
exercidos os poderes delegados (art. 39/1 CPA). O delegante pode revogar qualquer acto
praticado pelo delegado ao abrigo da delegao quer por o considerar ilegal, quer sobretudo
por o considerar inconveniente (art. 39/2 CPA). Algumas leis especiais do ao delegante o
direito de ser informado.

regra geral de que os actos do delegado so definitivos e executrios nos mesmos termos em
que o seriam se tivessem sido praticados pelo delegante. Esta regra decorre, para a
administrao central, do disposto no art. 15/1 LOSTA; e para a administrao local do art.
52/7 LAL

delegao hierrquica, dos actos praticados pelo subalterno delegado cabe sempre recurso
hierrquico para o superior-delegante: se os actos do delegado forem definitivos ser
facultativo; se no forem, ser necessrio.
Tratando-se de uma delegao no hierrquica, uma vez que no h hierarquia no pode haver
recurso hierrquico; mas a lei pode admitir um recurso hierrquico imprprio. Se a lei for
omissa, entendemos que, nos casos em que o delegante puder revogar os actos do delegado, o
particular pode sempre interpor recurso hierrquico imprprio; mas tal recurso ser meramente
facultativo quando os actos sejam definitivos.

Extino: revogao e caducidade

Tese alienao. Tese autorizao. Tese da transferncia de exerccio.
a competncia do delegado s existe por fora do acto de delegao; e o exerccio dos poderes
delegados o exerccio de uma competncia alheia, no o exerccio de uma competncia
prpria. no transfere para o delegado o exerccio de toda a sua competncia.

Centralizao e descentralizao: vrias PCs. centralizado, o sistema em que todas as
atribuies administrativas de um dado pas so por lei conferidas ao Estado. centralizao, sob
o ponto de vista poltico-administrativo, quando os rgos das autarquias locais sejam
livremente nomeados ou demitidos pelos rgos do Estado, quando devam obedincia ao
Governo, ou quando se encontrem sujeitos a formas particularmente intensas de tutela
administrativa, designadamente a uma ampla tutela de mrito.

Tutela Administrativa: conjunto dos poderes de interveno de uma pessoa colectiva pblica
na gesto de outra pessoa colectiva, a fim de assegurar a legalidade ou o mrito da sua actuao.

Quanto ao fim, quando averiguamos da legalidade de uma deciso, ns estamos a apurar se essa
deciso ou no conforme lei. Quando averiguamos do mrito de uma deciso, estamos a
indagar se essa deciso, independentemente de ser legal ou no, uma deciso conveniente ou
inconveniente.

a tutela administrativa no se presume, pelo que s existe quando a lei expressamente a prev e
nos precisos termos em que a lei estabelecer. A tutela administrativa sobre as autarquias locais
hoje uma simples tutela de legalidade, pois j no h tutela de mrito sobre as autarquias locais
(art. 242/1 CRP e Lei 27/96).
A entidade tutelada tem legitimidade para impugnar, quer administrativa quer
contenciosamente, os actos pelos quais a entidade tutelar exera os seus poderes de tutela.
Tese analogia com tutela civil. Tese hierarquia enfraquecida. Tese poder de controle.
no tem analogia relevante com a tutela civil, nem com a hierarquia enfraquecida, e constitui
uma figura sui generis. correspondendo ideia de um poder de controle exercido por um rgo
da administrao sobre certas pessoas colectivas sujeitas sua interveno, para assegurar o
respeito de determinados valores considerados essenciais.

devoluo de poderes o sistema em que alguns interesses pblicos do Estado, ou de pessoas
colectivas de populao e territrio, so postos por lei a cargo de pessoas colectivas pblicas de
fins singulares.

A devoluo de poderes feita sempre por lei.
Os poderes transferidos so exercidos em nome prprio pela pessoa colectiva pblica criada
para o efeito. Mas so exercidos no interesse da pessoa colectiva que os transferiu, e sob a
orientao dos respectivos rgos. As pessoas colectivas pblicas que recebem devoluo de
poderes so entes auxiliares ou instrumentais, ao servio da pessoa colectiva de fins mltiplos
que as criou.

A superintendncia o poder conferido ao Estado, ou a outra pessoa colectiva de fins
mltiplos, de definir os objectivos e guiar a actuao das pessoas colectivas pblicas singulares
colocadas por lei na sua dependncia.

a) A administrao directa do Estado: o Governo est em relao a ela na posio de
superior hierrquico, dispondo nomeadamente do poder de direco;
b) A administrao indirecta do Estado: ao Governo cabe sobre ela a responsabilidade da
superintendncia, possuindo designadamente o poder de orientao;
c) A administrao autnoma: pertence ao Governo desempenhar quanto a ela a funo de
tutela administrativa, competindo-lhe exercer em especial um conjunto de poderes de controle.

superintendncia um poder mais forte do que a tutela administrativa, porque o poder de
definir a orientao da conduta alheia, enquanto a tutela administrativa apenas o poder de
controlar a regularidade ou a adequao do funcionamento de certa entidade: a tutela controla, a
superintendncia orienta.
menos forte do que ele, porque o poder de direco do superior hierrquico consiste na
faculdade de dar ordens ou instrues, a que corresponde o dever de obedincia a uma e a
outras, enquanto a superintendncia se traduz apenas numa faculdade de emitir directivas ou
recomendaes.

Superintendncia como tutela reforada. Como hierarquia enfraquecida. Como poder de
orientao.
considerar que a superintendncia no uma espcie de tutela nem uma espcie de hierarquia,
mas um tipo autnomo, sui generis, situado a meio caminho entre uma e outra, e com uma
natureza prpria. A superintendncia tambm no se presume.













Instituies particulares de interesse pblico: PCs privadas que por prosseguirem fins de
interesse pb, tm o dever de cooperar com a Administrao Pub e ficam sujeitas, em parte, a
um regime especial de Dto Admn.

Exerccio privado de funes pblicas, controlo pblico de actividades privadas, coexistncia
colaborante entre actividades pblicas e privadas.

Sociedades de interesse colectivo: empresas privadas de fim lucrativo, q por exercerem poderes
pblicos ou estarem submetidas a uma fiscalizao especial da AP, ficam sujeitas a um regime
jurdico especifico. Ex: concessionarias, empresas de eco mista, sociedades participadas pelo
Estado. Importancia politica de privatizao de empresas publicas, RC 1989.
Isenoes fiscais, requerer Estado expropriao por utilidade publica de terrenos. Deveres e
encargos especiai.

Tese clssica. Como so privadas, no pertencem AP.

PCs de Utilidade Pblica: associaes e fundaes de dto privado que prossigam funs no
lucrativos de interesse geral, cooperando com a Admn central ou local, em termos de
merecerem declarao de utilidade pb. Exs, associaes de bombeiros voluntrios, lares,
creches, fundao Calouste Gulbenkian.

Tese tradicional. Marcello Caetano. PCs de Dto Privado. Queir diz serem de Dto Pub.

Municpio: autarquia local que visa a prossecuo de interesses prprios da populao residente
na circunscrio concelhia, mediante rgos representativos por ela eleitos. PC pb, populao e
territrio.

Sistema misto: lei faz enumerao exemplificativa das principais atribuies, completando
elenco com clusula geral. Municpio rgo deliberativo: Assembleia Municipal, executivo:
CM e PCM.

AM pode destituir CM. AM (251 crp). 49 e 53 LAL.
Camara Municipal: rgo colegial de tipo executivo a quem est atribuda a gesto permanente
dos assuntos municipais. Directa/ eleito pela populao do territrio. 57 LAL. Competncia 64
LAL: preparatria e executiva, consultiva, gesto, fomento, deciso. Forma de exerccio
colectivo.
-Presidente da Camara: rgo municipal. Competncia prpria e delegada 65 e 68 LAL. Funo
presidencial, executiva, decisria, interlocutria.
- servios municipais: servios do municpio que no dispem de autonomia, so directamente
geridos pelos rgos principais do municpio, vg CM. Vg, secretaria da camara, servio policia
municipal.
- servios municipalizados: a lei permite conferir organizao autonoma na admin. municipal e
cuja gesto entregue a um conselho de administrao privativo. Vg, distribuio de energia
elctrica.

-associaes de municpios: agrupamentos de municpios para a realizao conjugada de
interesses especficos comuns. Podem ter personalidade jurdica ou no. Segundo a LCI so
verdadeiras PCs Pub. Composta por asssembleia intermunicipal (deliberativo) e conselho
directivo (executivo).

Estado no municpio tutela de legalidade 242 crp.

Freguesias: autarquias locais que dentro do territrio municipal visam a prossecuo de
interesses prprios da populao residente em cada circunscrio paroquial. Assembleia de F +
Junta de F (eleio ind)
Assembleia de F- funo eleitoral, fiscalizao, orientao geral, decisria.
Junta de F funo executiva, estudo e proposta, gesto, fomento, colaborao.

Autarquia local 235crp pessoas colectivas publicas de populao e territrio,
correspondentes aos agregados residentes em diversas circunscries do territrio nacional, e
que asseguram a prossecuo dos interesses comuns resultantes da vizinhana mediante rgos
prprios representativos dos respectivos habitantes.

Administrao autnoma aquela que prossegue interesses pblicos prprios das pessoas que a
constituem e por isso se dirige a si mesma, definindo com independncia a orientao das suas
actividades, sem sujeio a hierarquia ou a superintendncia do Gov. S h poder de TUTELA
199d, 229/4.

Associaes Pb pessoas colectivas pblicas, de tipo associativo, destinadas a assegurar
autonomamente a prossecuo de determinados interesses pblicos pertencentes a um grupo de
pessoas que se organizam com esse fim.
Associaes de entidades pblicas associao entidades pub menores, vg associao
de freguesias, reas metropolitanas, regies turismo.
Associaes pb de entidades privadas ordens profissionais (funo representao
profisso face ao exterior, apoio aos seus membros, regulao da profisso, funes
administrativas acessrias ou instrumentais), academias cientficas e culturais
Associaes pb caracter misto centros protocolares

Tese da admin. indirecta Rogrio Soares. Tese admin. autonomia Jorge Miranda, Gomes
Canotilho, manifestao de auto-admin. pub de interesses sociais especficos.

Administrao Estadual Indirecta actividade admin do Estado realizada para a prossecuo
dos fins deste, por entidades pblicas dotadas de personalidade jurdica prpria e de autonomia
administrativa ou admin e financeira (objectivo). Conjunto das entidades publicas que
desenvolvem, com personalidade jurdica prpria, autonomia admin ou admin e financeira, uma
actividade destinada realizao fins do Estado (subjectivo).

Institutos Pblicos pessoa colectiva pblica de tipo institucional criada para assegurar o
desempenho de determinadas funes administrativas de caracter no empresarial, pertencentes
ao Estado ou a outra pessoa colectiva pub.

Servios personalizados servios pblicos de caracter administrativo a que a lei atribui
personalidade jurdica e autonomia administrativa ou admn e financeira. Vg, Laboratrio
Nacional de Engenharia Civil
Fundaes pblicas patrimnios afectos prossecuo de fins pub especiais.
Estabelecimentos pblicos institutos pblicos de carcter cultural ou social,
organizados como servios aberto ao publico, e destinados a efectuar prestaes individuais
generalidade dos cidados que delas caream. Vg, Universidades tm caracter cultural,
organizadas como servios abertos ao publico e destinam-se a fazer prestaes individuais
ministrar o ensino.

Empresas Pblicas organizaes econmicas de fim lucrativo, criadas e controladas por
entidades jurdicas pblicas.
Sob forma pblica; Sob forma privada. Maioria de capitais pblicos, direitos especiais.
Superintendncia e tutela do Gov. Gesto privada.

Administrao perifrica conjunto de rgos e servios de pessoas colectivas pblicas que
dispem de competncia limitada a uma rea territorial restrita, e funcionam sob a direco dos
correspondentes rgos centrais.