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ASPECTOS GERAIS
DA CONDIO DE
MORADIA NA BAHIA
Governo da Bahia
Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento
Ronald de Arantes Lobato
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Pesquisas
Jos Ribeiro Soares Guimares
Ficha Tcnica
Coordenao de Pesquisas Sociais
Laumar Neves de Souza
Equipe Tcnica
Cludia Monteiro Fernandes
Daniela Franco Cerqueira
Diva Maria Ferlin Lopes
Flvia Santana Rodrigues
Laumar Neves de Souza
Lucas Marinho Lima
Luis Andr de Aguiar Alves
Patricia Chame Dias
Marcelo Santana
Reviso de Linguagem
Vera Brito
Coordenao de Biblioteca e Documentao
Ana Paula Sampaio
NORMALIZAO Raimundo Pereira Santos
Coordenao de Disseminao de Informaes
Mrcia Santos
EDITORIA DE ARTE E ESTILO Elisabete Cristina Barretto
PRODUO EXECUTIVA Anna Sapucaia
PROJETO GRFICO Elisabete Barretto, Julio Vilela
EDITORAO Autor Visual Comp. Grfica
Av. Luiz Viana Filho, 435, 2 andar - CAB CEP 41750-002 Salvador - Bahia
Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-4707 Fax: (71) 3116-1781
www.sei.ba.gov.br sei@sei.ba.gov.br
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia.
Aspectos gerais da condio de moradia na Bahia.-
Salvador: SEI, 2008.
134 p. il. (Srie estudos e pesquisas, 80).
ISBN 978-85-85976-67-5
1. Moradia Bahia. 2. Desenvolvimento social Bahia.
I. Ttulo. II. Srie.

CDU 351.778.5(813.8)
Impresso: EGBA
Tiragem: 800 exemplares
Coordenao Editorial
Patricia Chame Dias
Sistematizao dos Dados
Coordenao de Pesquisas Sociais
SUMRIO
5 APRESENTAO
9 INTRODUO E ELEMENTOS METODOLGICOS
19 PANORAMA SOBRE O DFICIT HABITACIONAL NA BAHIA ENTRE 1991 E 2005
Daniela Franco Cerqueira, Flvia Santana Rodrigues
20 NOVOS APARATOS LEGAL E INSTITUCIONAL DA QUESTO
HABITACIONAL NO BRASIL E NA BAHIA
29 CONSIDERAES SOBRE A METODOLOGIA DE CLCULO DO DFICIT HABITACIONAL
36 CARACTERSITCAS DO DFICT HABITACIONAL NA BAHIA
48 CONSIDERAES FINAIS
52 REFERNCIAS
55 MORADIA NA BAHIA: COMPARAES E REFLEXES
Patricia Chame Dias
56 CONSIDERAES METODOLGICAS PRELIMINARES
59 SOBRE A HABITABILIDADE: A ESTRUTURA DOS DOMICLIOS
60 Material das paredes
62 Tipos de coberturas
66 SOBRE A DISPONIBILIDADE DE SERVIOS: O SANEAMENTO BSICO
67 Abastecimento de gua
72 Esgotamento sanitrio
77 Destino do lixo
81 CONSIDERAES GERAIS SOBRE AS CONDIES DE MORADIA NA BAHIA
86 REFERNCIAS
89 PRESENAS E AUSNCIAS DE BENS DURVEIS: 1995 E 2005
Diva Maria Ferlin Lopes, Lucas Marinho Lima
92 BENS DURVEIS NO NORDESTE, NA BAHIA E NA RMS
94 A TICA DA NO PRESENA
96 OUTROS ELEMENTOS: ILUMINAO ELTRICA E TELEFONE FIXO
98 NMEROS ABSOLUTOS E RELATIVOS E OUTRAS COMPARAES
103 BREVE ESTUDO DA DISTRIBUIO DOS BENS NOS DOMICLIOS
SEGUNDO O RENDIMENTO MENSAL
106 AUSNCIAS CONCOMITANTES, BREVE ABORDAGEM
107 REFERNCIAS
109 CARACTERSTICAS DAS FAMLIAS CONVIVENTES NA BAHIA:
ALGUMAS OBSERVAES COM BASE NOS DADOS DAS PNADS DE 1995 E 2005
Laumar Neves de Souza, Luis Andr de Aguiar Alves, Marcelo Santana
113 MERCADO DE TRABALHO E ASPECTOS DEMOGRFICOS NOS ANOS 1990 E 2000
118 PRESENA E CARACTERSTICAS DAS FAMLIAS CONVIVENTES NA BAHIA
132 REFERNCIAS
5
APRESENTAO
A habitao uma necessidade bsica dos indivduos. Elemento essencial para sua sobrevi-
vncia, representa a possibilidade de abrigo e de individualizao, constituindo-se no local da
intimidade, da famlia, do repouso, onde os sujeitos se organizam para enfrentar os desafos
cotidianos. Inclui-se, portanto, no rol dos elementos bsicos junto educao, renda e sa-
de que possibilitam aos indivduos e aos grupos sociais desenvolverem suas capacidades,
realizarem escolhas e inserirem-se de forma ativa na sociedade. Assim entendida, a habitao
apresenta-se como uma necessidade social. No entanto, mesmo que a partir do ano de 2000
tenha passado a fgurar como um dos direitos de cidadania garantido constitucionalmente
(com a publicao da Emenda Constitucional 26/2000), a moradia, sobretudo aquela que esteja
dentro dos parmetros que a defnem como adequada, permaneceu como algo escasso.
O fato que a habitao se constitui (como h dcadas) em pauta de reivindicao de dife-
rentes grupos sociais, especialmente daqueles que se inserem mais precariamente no mundo
produtivo. Desse modo, embora o Estado brasileiro venha criando alternativas para a populao
de menor renda e sem renda (seja na produo ou na qualifcao de domiclios), bem como,
criando e ampliando as estratgias de fnanciamento para os segmentos baixo, mdio e alto,
esse investimento vem sendo insufciente, e mesmo vem se reduzindo ao longo do tempo,
o que resulta na persistncia da demanda por moradias. Do mesmo modo, permanecem os
problemas referentes falta de saneamento bsico adequado, de infra-estruturas, de servi-
os, de condies de acessibilidade requisitos que contribuem para uma boa condio de
moradia para grande parte da populao brasileira.
Na Bahia, estado localizado na regio Nordeste, que ao longo de sua histria acumulou inme-
ros tipos de dfcits sociais, essa situao tambm vem sendo evidenciada e, especialmente
no que tange cobertura por servios pblicos, apresenta-se de forma mais severa do que
em outras partes do pas. No raro verifcar na mdia, na academia, nos discursos polticos, e
mesmo por simples observao, as precrias e desiguais condies de moradia reinantes nesse
estado. Tais desigualdades, que podem ser associadas classe social dos indivduos, tambm
so decorrentes das diferentes formas e processos de ocupao do solo e de distribuio das
dinmicas socioeconmicas. Contudo, apesar de evidente e urgente, assim como em outras
partes do Brasil, a questo da moradia no tem sido objeto de uma ao governamental mais
efcaz. Do mesmo modo, no tm sido comuns trabalhos que levantem dados, discutam e
articulem informaes sobre diferentes aspectos relacionados moradia, sobretudo, que
tratem das suas condies nas diferentes pores da Bahia.
6
ASPECTOS GERAIS DA
CONDIO DE MORADIA NA BAHIA
Considerando que a habitao um item fundamental ao desenvolvimento social, atentando
para a situao anteriormente referida e no intuito de contribuir para o conhecimento das
condies de moradia na Bahia, a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI), atravs Coordenao de Pesquisas Sociais (COPES), elaborou este estudo.
Composto de quatro textos que versam sobre diferentes temas relacionados moradia, este
trabalho constitui-se um primeiro esforo desta Instituio para a apropriao e sistematiza-
o de dados sobre o tema. Com isso, pretende-se levantar elementos que permitam pensar
sobre a questo da moradia e que, conseqentemente, contribuam para a elaborao de
polticas pblicas que tenham como meta a produo de moradia digna para a populao
da Bahia, sobretudo para aquela parcela de menor renda, que depende essencialmente do
Estado para o provimento de suas necessidades mais elementares.
Por fm, agradecemos a Anderson Gomes de Oliveira, Lucas Marinho Lima e Mariana Gusmo
por terem cedido, gentilmente, fotos de seus acervos, que contriburam para abrilhantar os
textos que integram esta publicao.
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INTRODUO E ELEMENTOS METODOLGICOS
Em um contexto histrico de extrema desigualdade, no qual, reconhecidamente, as aes
do Estado na implantao e melhoria das infra-estruturas e servios pblicos se fzeram con-
centradas social e espacialmente, onde o acesso renda adequada para o provimento das
necessidades bsicas dos indivduos vem sendo cada vez mais restrito, as intervenes do
Poder Pblico se fazem fundamentais para que a sociedade alcance o mnimo de bem-estar
e de segurana social. No entanto, frente incorporao dos pressupostos neoliberais nas
distintas instncias governamentais iderio que tem dentre seus postulados a necessidade de
diminuio do tamanho do Estado , as polticas sociais vm primando por serem focais.
No entendimento de Ivo (2003, p. 7), no contexto poltico, econmico e ideolgico predomi-
nante a partir dos anos 1990, onde as idias de desconcentrao e fexibilizao das polticas
pblicas ganharam fora, as polticas sociais deixaram de ser tratadas como de responsabili-
dade do Estado e converteram-se num compromisso de toda a sociedade. Ento, tais polticas
deixaram de ser tratadas como estratgia para garantir os direitos sociais e assumiram um
carter essencialmente compensatrio. Para a autora, os atendimentos das demandas sociais
vm sendo realizados por programas implantados [...] margem da institucionalidade vi-
gente no campo da proteo social (neste sentido, tm carter fexvel, sem se constiturem
em direitos). Na presente lgica, a focalizao tornou-se um conceito central para formula-
o das novas polticas sociais, na medida em que aparecia como uma ferramenta til para
racionalizar os gastos sociais.
Ainda que, como resultado da Constituio de 1988, uma srie de mecanismos tenha sido
criada para que houvesse maior participao democrtica na defnio das metas para as aes
pblicas, inexistiram polticas que efetivamente garantissem o alcance dos direitos sociais,
que, de fato, promovessem a alterao das estruturas que mantm a intensa desigualdade
social da maioria da populao brasileira.
Quando se pensa em polticas que visem a promover a melhoria da qualidade de vida algo
cada vez mais referido nos planos governamentais e nas agendas dos organismos multilaterais
, a situao apresenta uma outra gama de complexidade. Alm dos direcionamentos que a
questo social vem tomando no mbito das polticas pblicas que so estruturantes, visto
que defnem as formas de interveno , no h um consenso relativo sobre o conceito de
qualidade de vida, o que est associado multiplicidade de facetas sob as quais pode ser
abordada. Fundamentalmente, possvel analis-la a partir de trs dimenses:
10
ASPECTOS GERAIS DA
[...] relacionando-a aos aspectos individuais (modo, condies, estilos de vida,
percepo de bem-estar, espiritualidade, objetivos de vida, relaes sociais),
coletivos (desenvolvimento humano, comunidades saudveis, sustentabili-
dade e ecologia humana) e polticos (democracia, direitos humanos e sociais)
(KEINERT, 2004, p. 4).
Depreende-se, portanto, que tal qualidade resulte de um conjunto de elementos que vo
desde a satisfao das necessidades vitais, s condies que possibilitem ao indivduo uma
participao ativa na sociedade. Sendo assim, habitao alimentao, sade, educao, mas,
tambm, segurana, cultura, lazer e possibilidade de acesso a emprego e renda aparecem
como elementos a serem articulados para compor uma pauta de ao que vise a diminuir a
precariedade das condies de vida de uma populao. Essa situao resulta em difculdade
de construo de polticas que promovam sua melhoria efetiva j que, para isso, seria neces-
srio articular uma srie de instncias e agentes. Sobretudo, a existncia de uma ampla gama
de elementos que podem ser objeto de aes focalizadas inviabiliza a necessria noo de
totalidade no trato dessa problemtica.
Aceitando-se como vlida a idia de que os programas com focos muito bem delimitados,
por mtodos e critrios racionais, permitem tratar dos problemas sociais sem alterar as causas
que os produziram e, que isso, ainda que resulte em melhorias a curto prazo no minimizam
a possibilidade de persistncia de tais problemas, entende-se a necessidade de desenvolver
estudos que, sem perder de vista a dinmica da totalidade, abordem com maior profundidade
determinados aspectos da realidade. Sendo assim, a par de toda discusso sobre o conceito
e sobre as mltiplas possibilidades de tratar da qualidade de vida, o aprofundamento do
estudo de questes sobre habitao considerado um dos itens fundamentais para sua
compreenso.
Essa noo se baseia no pressuposto de que a habitao no se restringe ao plano da casa
(do morar). Alm de ser crucial para a sobrevivncia individual e social do homem afnal
o seu lugar no mundo a moradia resultante de um conjunto de prticas sociais acumula-
das historicamente, e, simultaneamente, um local onde se realizam prticas indispensveis
para a reproduo social. Por isso mesmo, a anlise das condies de moradia envolvem
discusses que versam no apenas sobre sua disponibilidade em termos quantitativos e
qualitativos, mas, igualmente, sua localizao e as possibilidades a ela inerentes de acesso
a equipamentos, aos servios pblicos, s estruturas de lazer e de comrcio e, destaque-se,
ao mercado de trabalho.
No Brasil, duas linhas de discusso norteiam grande parte das anlises sobre a habitao: a
primeira versa sobre a carncia de moradias e a segunda trata das condies dos domiclios.
Cada uma impe inmeras refexes. Pode-se abordar o papel do Estado na produo de
unidades habitacionais para os diferentes segmentos sociais e a crescente importncia do
mercado nesse processo; a localizao do domiclio e a desigualdade de caractersticas a ela
associadas; a disponibilidade de servios de saneamento; as formas de morar e a sociabili-
dade, dentre outros assuntos. Mas, o fato que, se a relao entre habitao e condies de
11
INTRODUO E ELEMENTOS
METODOLGICOS
vida permeia as discusses cientfcas h muito (a exemplo do trabalho escrito por Engels,
em 1845, intitulado A condio da classe trabalhadora na Inglaterra), no Brasil, essa relao
apareceu com destaque a partir do processo de industrializao, ensejado com a Revoluo
de 1930 e aprofundado dcadas seguintes, o que acarretou, dentre outras coisas, uma intensa,
acelerada e desordenada urbanizao.
Assim como nos demais pases latino-americanos, onde a industrializao iniciou-se mais
tardiamente em relao ao que ocorreu em boa parte da Europa, no Brasil esse processo
provocou uma intensa emigrao de moradores de locais empobrecidos, onde o emprego
era escasso e as condies de vida precrias, para outros que estavam se apresentando
como prsperos: as grandes cidades, especialmente as do Sudeste. Esse direcionamento
migratrio, longe de ser casual, decorreu dos intensos investimentos pblicos e privados
realizados nessas reas, voltados implantao da lgica e de estruturas que favorecessem
a expanso da industrializao, circunstncia que, evidentemente, resultou na criao de
um amplo e diversifcado mercado de trabalho. Tal situao, frente estagnao existente
em outras regies, em especial no Nordeste, tornou os grandes centros urbanos em plo
de atrao migratria.
Entende-se, pois, que a urbanizao brasileira (vista aqui como aumento da populao urba-
na, mas tambm, do desenvolvimento de complexas dinmicas que caracterizam as cidades
capitalistas) pode ser considerada como resultante dos interesses das grandes empresas, por
isso mesmo, conforme Santos (1996, p. 96), foi uma urbanizao corporativa, constituda por
[...] uma expanso capitalista devorante de recursos pblicos, uma vez que so [processos]
orientados para os investimentos econmicos, em detrimento dos gastos sociais.
Sob essa lgica, os imigrantes e os no-migrantes das grandes aglomeraes, embora tendo
acesso a um amplo mercado de trabalho, no encontraram polticas pblicas que tivessem
como uma de suas prioridades a promoo de uma condio de vida adequada, o que incluiria
o provimento e a adequao da moradia. Tendo em vista que a submisso da cidade ao capital
se ampliou com o passar do tempo, o que teve como um de seus produtos o aumento da
especulao imobiliria, a terra urbana tornou-se uma mercadoria cara e, portanto, escassa.
Essa situao colaborou para a ampliao do problema da carncia de residncias, obrigando
uma parcela expressiva da populao a buscar alternativas em outros lugares, especialmente
nas periferias das cidades. Assim, ocorreu a expanso urbana no pas; expanso essa que se
refere ao aumento da ocupao espacial j que a estrutura urbana no avanou to rapida-
mente para esses lugares. Nessas condies, no difcil entender porque para tais reas se
deslocaram os mais pobres, aqueles que no tinham como habitar em locais mais centrais
submetidos a uma intensa especulao.
No se pode desconhecer que a estrutura dos lugares e a condio da moradia esto asso-
ciadas classe social dos indivduos que l residem e que a diferena entre os lugares e as
possibilidades de habitar esto associadas ao peso que o mercado imobilirio teve e tem na
12
ASPECTOS GERAIS DA
produo da habitao. Tal como dito por Corra (1989), esse peso se ampliou na medida em
que o Estado, por ser capitalista e ter sua ao perpassada pelos diferentes interesses sociais,
passou a privilegiar aqueles dos segmentos sociais dominantes. Sendo assim, a desigualdade
na distribuio e no funcionamento dos servios pblicos resultante de um tipo de plane-
jamento. Seguindo nessa linha de raciocnio, Rolnik (2006, p. 202) afrmou o planejamento
urbano nas cidades brasileiras, historicamente, [...] esteve mais voltado para a cidade formal,
das classes mdias e dos mdios e grandes empreendedores, do que dialogando com os
mercados e baixa renda. Por isso mesmo, nas reas informais (quase que totalmente ha-
bitada por pessoas de baixa renda) que se encontram os principais problemas referentes
moradia: construes precrias e desordenadas, ausncia de saneamento bsico, inexistncia
de pavimentao adequada, de transporte irregular, dentre outros.
A partir dessas breves consideraes, algumas concluses podem ser aventadas. A primeira
que, de forma geral, quem reside nas reas informais no optou por esse lugar, simples-
mente recorreu a ele por impossibilidade de estar na cidade formal. A segunda, por seu
turno, diz respeito ao fato de que tal impossibilidade decorre de questes associadas
estrutura fundiria, especulao da terra urbana, da ao seletiva dos agentes imobilirios
e do Estado, e desigualdade de renda. A terceira se refere s pores informais das cidades,
desvalorizadas pelo mercado imobilirio, onde esto os cidados que mais precisam da ao
direta dos governos, so aquelas onde os servios pblicos, inclusive o saneamento, esto
mais ausentes. Essa situao se mantm apesar de, nas ltimas dcadas, tais reas terem sido
alvo de inmeros projetos que tinham como meta a melhoria das condies habitacionais.
Contudo, tal como alerta Rolnik (2006, p. 202), de forma geral, tais projetos foram pontuais
(ou focais), sem a preocupao de promover a [...] completa remoo das diferenas fsicas,
urbansticas, administrativas e simblicas que separam esses assentamentos da cidade for-
mal, marcando diferenas de condio e direito nas cidades, que repercutem fortemente na
insero poltica destes moradores.
Na anlise de Maricato (2006, p. 212-213), a produo de moradias na cidade informal, geral-
mente realizada de forma precria, lenta e por meio de autoconstruo, revela um paradigma
tpico do Brasil urbano, que vem aprofundando sua submisso lgica capitalista:
[...] de um lado, a produo de parte da cidade que aloja moradores de baixa
renda mantida por eles prprios; de outro, temos um mercado privado
que tambm no tem uma vocao capitalista strictu sensu: apenas 30%
da populao urbana, quando muito, tm acesso ao produto do mercado.
Ele se dirige a uma elite e oferece um produto que confere distino: um
apartamento com vrios banheiros e equipamentos que correspondem a um
clube em condomnio fechado em localizao tambm plena de simbologia
distinguidora.
A questo da habitao no meio rural mais delicada. Considerado por muitos como lcus
do atraso e da pobreza, de forma geral, no fgura como rea de interesse do mercado. Em
termos de polticas pblicas, ao longo do tempo, foi objeto de propostas e programas pontuais,
normalmente voltados a determinadas localidades ou decorrentes de presso exercida por
13
METODOLGICOS
associao ou movimento organizado de trabalhadores rurais. De forma geral, a habitao
rural marcada pela precariedade na edifcao, em muito produzida por autoconstruo,
destinada prioritariamente moradia de seu construtor portanto, no assume um carter
de mercadoria. Com relao ao acesso aos servios pblicos, em especial os de saneamento,
a prpria organizao do espao rural onde os domiclios so dispersos se constitui num
obstculo e justifcativa para a reduzida expanso das redes de distribuio de gua e para a
implantao de formas adequadas de esgotamento sanitrio. Do mesmo modo, essa mesma
disperso e as restritas possibilidades de circulao, interferem no acesso a servios de sade
e educao, por exemplo.
O fato que ainda que existam projetos de mbito federal (normalmente em parceria com
outras instncias governamentais) que disponibilizavam a habitao e saneamento para os
moradores rurais, inexiste de fato um programa nacional de habitao especfco para essas
reas. Apenas em 2003, o Ministrio das Cidades
1
passou a disponibilizar aos trabalhadores
rurais acesso a recursos para subsidiar a construo de habitaes no meio rural. Em 2006,
foi publicada a lei que estabelece as diretrizes da poltica nacional da agricultura familiar e
empreendimentos familiares rurais, que trata da habitao como um dos elementos a serem
compatibilizados para que se alcancem as metas de tal poltica. No entanto, muito embora o
montante de investimentos disponibilizado para equacionar questes referentes moradia
rural tenha sido crescente nos ltimos anos, frente ao dfcit acumulado historicamente, ainda
insufciente para atender demanda. Alm disso, no contempla adequadamente as espe-
cifcidades do meio rural, assim como no atende s necessidades especfcas de cada regio.
Desse modo, as estratgias de produo da habitao rural ainda esto, em muito, vinculadas
s possibilidades individuais. Ademais, as polticas pblicas voltadas ao seu provimento e qua-
lifcao dos domiclios esto ainda mais defasadas do que o que verifcado no urbano.
Na Bahia, a situao no se apresenta muito distinta. Se muitos emigraram desse estado para o
Sudeste, tambm se observou intenso fuxo de pessoas do interior em direo Salvador, sua
maior cidade e tambm a maior capital nordestina. Tal situao, em funo das especifcidades
locais, ocorreu antes mesmo que o Estado ingressasse efetivamente no processo de industria-
lizao nacional. Santos (1958) apontou que contriburam para esse processo a pobreza das
reas semi-ridas e a decadncia da economia da cana-de-acar praticada no Recncavo.
Nesse contexto, nos anos 1940-1950, em Salvador ocorreu ampliao signifcativa de sua
populao e rea ocupada. Esse processo incidiu sobre o mercado imobilirio: ocorreu inten-
sifcao da procura por novas habitaes, elevao dos aluguis e a implantao de novos
loteamentos. Porm, isso no foi sufciente para responder s especifcidades da demanda
por moradia, que era composta, predominantemente, de pessoas de baixa renda e sem maior
capacidade de insero na economia urbana. Eis que ocorreu a intensifcao das reas de
ocupao espontneas, algumas da quais organizadas de forma coletiva. Tais ocupaes
1
As principais competncias do Ministrio das Cidades so tratar da poltica de desenvolvimento urbano e das polticas
setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito.
14
ASPECTOS GERAIS DA
que, a partir de ento, assumiram a denominao de invaso , aconteceram, sobretudo, nas
periferias da cidade, que no dispunham de infra-estrutura, onde as condies de vida eram
extremamente precrias, o que resultou, nas palavras de Santos (1958), na construo de
bairros inumanos. Essa situao de ampliao das reas ocupadas por moradias rudimentares
no foi particular de Salvador. Nas diversas reas urbanas da Bahia, independente do porte
de populao, com menor ou maior intensidade, essa situao se fez evidente.
Mais recentemente, ainda que tenham sido implementados programas visando melhoria das
condies de vida, alguma das quais voltadas habitao, os antigos problemas no foram
equacionados adequadamente. Anlises mais recentes do conta de que a estruturao das
reas urbana na Bahia continuou refetindo as desigualdades sociais, o que se evidencia nos
contrastes entre a [...] cidade formal caracterizada por reas com boa oferta de infra-estrutura,
reguladas pelo mercado imobilirio e normalmente atendendo legislao urbanstica [...]
e a [...] cidade informal caracterizada pela implantao de loteamentos irregulares e clan-
destinos, bem como por invases de reas pblicas e privadas [...] (PEREIRA; SOUZA, 2006, p.
137). Estas ltimas so ocupadas por pessoas de baixa renda, que no tm possibilidade de
acesso aos produtos oferecidos pelo mercado imobilirio e que no foram contempladas
pelas pouco efetivas polticas de habitao de interesse social.
No meio rural, embora haja polticas estaduais que visem ao combate pobreza, onde um
dos objetivos a ampliao da infra-estrutura e dos servios de saneamento, ainda no se
observam mudanas signifcativas no que se refere s condies de moradia, o que se refete
nas demandas que as organizaes da sociedade civil continuam trazendo ao governo
2
.
Nesse contexto, o estudo dos problemas que envolvem a habitao mantm-se pertinente e
necessrio. Todavia, nos ltimos anos, tm sido escassos os trabalhos que discutam o assunto
de forma ampla ou que tratem das distintas situaes existentes no estado.
Ciente dessa situao e na tentativa de colaborar para o preenchimento dessa lacuna, apre-
senta-se este estudo, cujo objetivo discutir aspectos relevantes para a anlise das condies
de moradia na Bahia. Para isso, adotou-se como principal base de dados a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD), dos anos de 1995 e 2005, e, como unidade de referncia,
foram utilizados os domiclios particulares permanentes
3
. Com isso, cotejando os dados dis-
ponibilizados por essa pesquisa com os obtidos por outras fontes estatsticas (especialmente
os censos demogrfcos), associado ao levantamento terico sobre o tema e elaborao de
um panorama econmico desse perodo, discutiram-se os processos que resultaram na situa-
o encontrada nesse estado. Na tentativa de dar mais consistncia a essa discusso, sempre
que possvel, os dados da Bahia foram confrontados com os de outras unidades geogrfcas.
Em outros termos, tentando verifcar a relevncia dos valores observados, compararam-se
2
De acordo com o relatrio do ltimo PPA Participativo (2008-2011), o desenvolvimento da infra-estrutura, envolvendo
habitao, saneamento e energia, foi o quarto item mais reivindicado.
3
Nas notas metodolgicas da PNAD descrevem-se como domiclios particulares aqueles destinados especifcamente
habitao de uma pessoa ou grupo de pessoas, cujo relacionamento ditado por laos de parentesco, dependncia
domstica ou normas de convivncia. A caracterstica permanente atribuda queles domiclios localizados em casa,
apartamento ou cmodo e destinados moradia, no tendo outros usos como propsito.
15
METODOLGICOS
os dados da Bahia com os do Brasil, do Nordeste, e com os aferidos na Regio Metropolitana
de Salvador (RMS), sua rea mais densa e urbanizada.
Fundamentalmente, neste trabalho as discusses versaram em torno de trs temas.
O primeiro se refere disponibilidade da habitao. A preocupao, neste caso, foi dimensionar
a carncia de unidades habitacionais no estado. Com esse objetivo, tendo como referncia
o levantamento bibliogrfco voltado ao tema, Daniela Franco Cerqueira e Flvia Santana
Rodrigues elaboraram um texto denominado Panorama sobre o dfcit habitacional na Bahia
entre 1991 e 2005, em que o intuito foi demonstrar como esse dfcit se alterou no perodo
referido. Para tanto, diferindo dos demais trabalhos desta publicao, utilizaram predomi-
nantemente os dados e a metodologia da Fundao Joo Pinheiro (FJP). Tal opo decorreu
da ampla aceitao e utilizao que essa metodologia vem tendo tanto na academia quanto
em diferentes esferas de governo, o que possibilita a comparao do presente estudo com
outros que versam sobre o mesmo tema em diferentes contextos.
Cerqueira e Rodrigues organizaram seu trabalho contemplando, inicialmente, uma discusso
sobre a metodologia da FJP e sobre o conceito de dfcit habitacional por ela elaborado
que incorpora como elementos: moradias precrias; domiclios improvisados; e coabitao
familiar. Adotando as propostas da FJP, apresentaram os dfcits total, urbano e rural da Bahia,
comparando-os com o da RMS, do Nordeste e do Brasil. Alm disso, os referidos autores se
preocuparam em averiguar os diferenciais do dfcit habitacional por faixa de renda e sua
taxa de crescimento e tambm em discutir, tendo como base a importncia de cada um dos
componentes do dfcit total, o papel do Estado na manuteno dessa situao.
Observe-se que a linha metodolgica adotada fez com que esse texto seguisse uma escala
temporal distinta da observada nos demais trabalhos desta publicao (1991, 2000 e 2005).
Contudo, consideraram todas as unidades espaciais propostas (Brasil, Nordeste, Bahia e RMS),
diferenciando as informaes para as reas urbana e rural.
A segunda discusso, feita em dois textos, versa sobre o ato de morar. No primeiro, intitulado
Moradia na Bahia: comparaes e refexes, Patricia Chame Dias preocupou-se em verifcar as
condies objetivas de moradia a partir do levantamento das caractersticas dos domiclios.
No segundo, Diva Maria Ferlin Lopes e Lucas Marinho Lima analisaram a presena e a ausncia
de determinados bens durveis nos domiclios, como elementos que implicam condies de
maior conforto e salubridade para os moradores.
Em seu texto, Dias, trabalhou com dois grupos de dados. Baseada em diferentes autores, consi-
derou necessrio, para alcanar o objetivo proposto, levantar informaes sobre as condies
de habitabilidade e sobre a disponibilidade de servios de saneamento bsico.
Para avaliar o primeiro item, condies de habitabilidade, fundamentada principalmente
nos estudos da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre moradia adequada, a au-
tora selecionou indicadores que denotassem as caractersticas fsicas do domiclio que
tm como funo proporcionar salubridade adequada e possibilitar sua distino dos
16
ASPECTOS GERAIS DA
demais: material das paredes e material das coberturas. Como servios de saneamento,
considerando os inmeros trabalhos sobre o tema, mas, principalmente, a Lei n. 11.445,
de 2007, utilizou-se informaes sobre os tipos de abastecimento de gua, as formas de
esgotamento sanitrio e o destino do lixo. Todas essas informaes foram levantadas para
a Bahia e comparadas com as da RMS, do Nordeste e do Brasil, para os meios urbano e
rural, considerando os anos de 1995 e 2005.
Partindo do pressuposto de que a condio de moradia de uma determinada populao est
profundamente associada s polticas pblicas, ao longo do seu texto, Patricia Dias tratou
do papel do Estado na manuteno das diferenas entre as condies de vida existente nos
espaos geogrfcos analisados. Igualmente, discutiu a desigualdade de acesso aos servios
pblicos como algo que limita as possibilidades do exerccio da cidadania.
No trabalho de Lopes e Lima, denominado Presenas e ausncias de bens durveis: 1995 e 2005,
a preocupao foi verifcar o nvel de conforto e bem-estar existente nos domiclios, o que foi
associado presena (ou ausncia) de determinados bens durveis no seu interior. Seguindo a
metodologia da PNAD, consideraram como tais bens os seguintes itens: fogo, fltro de gua,
rdio, televiso, geladeira, freezer e mquina de lavar roupas. Levantaram ainda informaes
sobra a disponibilidade de energia eltrica e de telefone fxo no domiclio.
Para compreender os dados da Bahia, os autores fzeram comparaes com o Nordeste e
com a RMS, em 1995 e em 2005. Acrescente-se que, alm de apresentarem tais dados como
tradicionalmente vem sendo feito, Lopes e Lima aprofundaram seu estudo abordando a tica
da no-presena, ou seja, verifcando quantos, do total de domiclios, no possuam determi-
nado bem. Outra estratgia interessante foi a de desagregar os dados da RMS do conjunto
estadual e os da Bahia da totalidade nordestina.
Na terceira vertente de discusso, o foco recai sobre a forma como as famlias se distribuem
nos domiclios. Especifcamente, Laumar Neves de Souza, Luis Andr de Aguiar Alves e Mar-
celo Santana elaboraram um estudo cujo objetivo foi comparar determinadas caractersticas
socioeconmicas das famlias conviventes
4
da Bahia em dois momentos distintos, em 1995
e em 2005. Tal estudo, intitulado Caractersticas das famlias conviventes na Bahia: algumas
observaes com base nos dados das PNADs de 1995 e de 2005, foi balizado por duas idias
centrais. A primeira a de que frente s alteraes econmicas, socioculturais e demogrfcas
ocorridas principalmente na segunda metade do sculo XX, a famlia vem experimentando
redefnies quanto sua organizao e papel social. A segunda a de que, com a exacer-
bao do modelo neoliberal e seus refexos na precarizao das relaes de trabalho e na
diminuio da quantidade empregos formais, houve declnio da renda familiar com conse-
qente crescimento da difculdade de garantia das condies de sobrevivncia.
4
Famlias conviventes so aquelas que, por diferentes razes, habitam num mesmo domiclio.
17
METODOLGICOS
Aps elaborao dessa discusso, tomando como referncia o conceito de famlia proposto
pelo IBGE, fazendo uso de microdados
5
, os autores trabalharam no intuito de distinguir o
perfl das famlias primrias e secundrias
6
considerando as seguintes caractersticas: distri-
buio etria; taxa de fecundidade; tipo de arranjo familiar; rendimento familiar per capita
e nmero mdio de componentes. Tendo em vista a preocupao com o detalhamento das
informaes levantadas, os autores optaram por trabalhar uma nica unidade geogrfca, a
Bahia, observando as mudanas ocorridas no estado entre 1995 e 2005.
Souza, Alves e Santana, entendendo que as relaes familiares so fundamentais na formao
individual e na prpria reproduo social e, verifcando que as famlias primrias apresen-
taram uma condio socioeconmica superior ao das famlias secundrias, consideraram a
convivncia familiar como uma estratgia adotada para minimizar os efeitos das dinmicas
econmicas que predominaram no pas e na Bahia.
Longe de pretender esgotar cada um dos temas aqui tratados, os autores dos textos que
integram esta publicao entendem ter proporcionado ao leitor um signifcativo conjunto
de dados e discusses que possam contribuir para o entendimento de como se encontram
as condies de moradia na Bahia. Ademais, espera-se que esse entendimento estimule a
abertura para aprofundamentos em torno da temtica e, com isso, favorea a elaborao de
um programa de habitao que produza cada vez melhores condies de moradia.
REFERNCIAS
CORRA, Roberto Lobato. O espao urbano. So Paulo: tica, 1989.
IVO, Anete Leal. Polticas sociais de combate pobreza nos anos 1990: novas teses, novos paradigmas.
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sociais. Salvador: SEI, 2003 (Srie estudos e pesquisas, 63). p. 7-27.
KEINERT, Tnia Margarete Mezzomo. Qualidade de vida e avaliao de polticas pblicas. Boletim do
Instituto de Sade, So Paulo, n. 32, p. 4. abr. 2004. Disponvel em: <http://isaude.emdesenvolvimento.
com.br/media/File/_bis/bis32.pdf.> Acesso em: 22 mar. 2008.
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CARVALHO, Inai M. M.; PEREIRA, Gilberto Corso (Org.). Como anda Salvador. EDUFBA: Salvador, 2006.
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Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, Braslia, n. 12, p.199-210, fev. 2006.
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______. O centro da cidade do Salvador. Estudo de geografa urbana. Salvador: Progresso, 1958.
5
Microdados consistem no menor nvel de agregao dos dados de uma pesquisa, retratados na forma de cdigos
numricos.
6
As famlias primrias so aquelas famlias conviventes qual pertence o responsvel pelo domiclio e as secundrias so
aquelas que coabitam no domiclio com a primria.
19
PANORAMA SOBRE O DFICIT HABITACIONAL
NA BAHIA ENTRE 1991 E 2005
Daniela Franco Cerqueira *
Flvia Santana Rodrigues **
O acesso moradia sempre representou uma demanda de difcil realizao para grande
parte da populao, particularmente para os estratos de menor renda. Mais recentemente,
a flexibilizao do mercado de trabalho, o aumento do desemprego e a diminuio da
renda do trabalho ampliaram o contingente de famlias que ainda no conseguiu concre-
tizar esse objetivo.
Acrescente-se a isso que, na dcada de 1990, as propostas de reduo da interveno do Es-
tado na economia, e mesmo no mbito social, refetiram-se na reduo de polticas pblicas
(nos mbitos estadual e federal) voltadas para o equacionamento da questo habitacional
no Brasil como um todo e, na Bahia, em particular. Em decorrncia dessa situao, a primeira
metade dos anos 2000 foi marcada pelo surgimento de diversos movimentos sociais que
tinham e ainda tm como eixo principal de organizao a reivindicao por moradia os
chamados Sem-teto.
A ampliao do nmero de famlias sem moradia ou em habitaes inadequadas serve como
argumento inconteste das pautas de reivindicao dos movimentos sociais e de agentes da
opinio pblica que tambm pressionam o Estado para encontrar solues para essa questo.
Conseqentemente, o crescimento da presso social sobre a ao governamental nas reas
de planejamento e de infra-estrutura urbana contribui para que haja um redirecionamento
de investimentos e programas pblicos voltados para o tema habitao. Chama-se a ateno
para estes dois movimentos que ocorrem em paralelo e se infuenciam mutuamente: amplia-
o sistemtica de uma massa de pessoas desprovidas de moradia, dentre outros direitos
constitucionais, com inmeras conseqncias sociais adversas, e criao de iniciativas de
intervenes pblicas no setor habitacional. Desse modo, a mensurao do chamado dfcit
habitacional constitui importante balizador dos resultados dessas polticas destinadas
diminuio das carncias habitacionais no estado.
As crescentes difculdades de obteno de um local para morar no pas e, especialmente, em
seus grandes centros urbanos, tomam propores preocupantes para o convvio social. Exem-
plos disso o crescimento das favelas e invases, onde se erguem diferentes tipos de moradias
precrias
1
, que traduzem e reproduzem pssimas condies de sobrevivncia daqueles que
* Economista pela UFBA e Mestre em Economia pela UNICAMP. Tcnica da SEI. danielafranco@sei.ba.gov.br
** Economista pela UFBA e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental pela UNIFACS. Tcnica da SEI.
favia@sei.ba.gov.br
1
Cortios, cabeas de porco, etc.
20
ASPECTOS GERAIS DA
no possuem renda sufciente para residir em domiclios e locais com o mnimo de condies
e infra-estrutura adequadas. Essa precariedade das condies de moradia consiste em um
dos fatores que pode mascarar situaes de dfcit habitacional. Problema que se apresenta
de forma diferente do ponto de vista espacial, sendo mais grave nas reas urbanas e regies
metropolitanas do que no meio rural, devido, dentre outros fatores, s emigraes das pessoas
no sentido do campo para as cidades, em busca de mais oportunidades de trabalho, o que
produz desdobramentos na atual densidade populacional.
Levando-se em considerao esses aspectos, pretende-se demonstrar como o dfcit habi-
tacional na Bahia evoluiu entre 1991 e 2005.
Com base na diversidade de procedimentos tcnicos de mensurao do dficit habita-
cional, neste estudo se fez a opo de aplicar a metodologia da Fundao Joo Pinheiro
(FJP), que a mais usual em diferentes trabalhos sobre o tema, sendo adotada oficialmen-
te pelo governo federal (Ministrio das Cidades), pela maioria dos governos estaduais,
por governos municipais, universidades, centros de pesquisas e entidades profissionais.
Nesse sentido, selecionaram-se tabulaes j sistematizadas pela FJP, com base nos Cen-
sos Demogrficos dos anos de 1991 e 2000 e nos microdados da PNAD de 2005, fontes
estatsticas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Esses dados tm essa
periodicidade visando comparabilidade temporal, sendo que 2005 constitui-se no ano
mais recente disponibilizado.
Este texto est estruturado em trs sees. Na primeira apresentam-se os mecanismos legais
e institucionais e a poltica de habitao do pas e da Bahia, criados nas dcadas de 1990 e
2000. Na segunda, debate-se a metodologia para estimar o clculo do dfcit habitacional
realizada pela FJP, explicando os conceitos e limitaes de seus componentes. Na terceira,
so analisados os dados estatsticos de dfcit habitacional da Bahia, comparando-os com
os do Brasil, Nordeste e Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Busca-se ainda, identifcar
as particularidades desse dfcit na Bahia meios urbano e rural. Por fm, apresentam-se as
consideraes fnais.
NOVOS APARATOS LEGAL E INSTITUCIONAL DA QUESTO
HABITACIONAL NO BRASIL E NA BAHIA
A partir do fnal da dcada de 1980, com a Constituio de 1988 e, mais acentuadamente, ao
longo dos anos 1990, foram criados mecanismos administrativos no pas que vm auxiliando a
modifcao das polticas habitacionais, desde a fase de sua concepo at a de execuo.
Durante a dcada de 1990, dois aspectos que caracterizam a interveno governamental na
rea habitacional devem ser destacados, sendo o primeiro o constante reordenamento do
arranjo institucional do setor
2
e o segundo, a aplicao de programas alternativos, executados
2
De acordo com Santos (1999), reformulaes freqentes j vinham acontecendo nos rgos responsveis pelas questes
urbanas e habitacionais, no fnal dos anos 1980, com a transformao do Ministrio do Desenvolvimento Urbano (MDU), criado
em 1985, em Ministrio da Habitao, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MHU), posteriormente em Ministrio
21
majoritariamente com recursos oramentrios e do Sistema Financeiro de Habitao (SFH)
3
,
em particular, do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
Em 1990, por exemplo, no governo Collor foi feita uma reformulao geral da estrutura admi-
nistrativa federal, fcando a Secretaria Nacional de Habitao (SNH)
4
subordinada ao Ministrio
de Ao Social (MAS). Outro rearranjo institucional foi a criao do Conselho curador do FGTS
que, segundo informaes ofciais, serviria para melhorar a distribuio dos recursos oriundos
desse fundo e do Oramento Geral da Unio (OGU) para a populao de baixa renda.
Aps a criao da SNH, lanou-se o Plano de Ao Imediata para Habitao (PAIH). Somente
em 1991 formularam-se as diretrizes da Poltica Nacional de Habitao (PNH). Como exemplos
de programas iniciais desse perodo tm-se: o de Construo e Recuperao de Habitaes e
reas Degradadas, o de Ao Imediata para Habitao e o de Habitao Popular. Entretanto,
as polticas e programas habitacionais do ano 1990 no se mostraram sufcientes para reverter
a tendncia de crescimento do dfcit de moradias, [...] estimado em cerca de 10 milhes de
unidades
5
(Souza, 1992, p. 12).
No fnal de 1992, outra reforma administrativa federal foi realizada, agora j no governo Itamar
Franco, com a criao do Ministrio do Bem-estar Social (MBES) ao qual passou a se vincular
a Secretaria de Habitao. A partir dessa medida, se reorganiza a PNH, reformulam-se pro-
gramas antigos e novos so lanados: Nacional de Habitao Rural; Nacional de Tecnologia
da Habitao; Doao de reas Pblicas para Implementao de Programas Habitacionais;
Urbanizao de reas e Regularizao Fundiria e de Habitao Popular. O MAS ainda continua
responsvel pela coordenao da PNH, mas novamente o objetivo proposto pelos programas
sofre restries na tentativa de diminuir o dfcit habitacional devido:
A permanncia do quadro de recesso econmica atravessado pelo pas com
particular impacto sobre a performance da principal fonte de fnanciamento
da poltica habitacional, o FGTS ao lado de decises de poltica macroe-
conmica, de generalizada restrio dos investimentos pblicos, reduziram
s suas reais dimenses as ambiciosas metas do Ministrio da Ao Social
(SOUZA et al, 1993, p. 11).
Como aponta Santos (1999), entre os anos de 1995 a 1998, a atuao do governo no setor
de habitao nos programas propostos pela nova PNH foi direcionada para tentar remediar
alguns pontos crticos do modelo de interveno pblica baseado no SFH, a saber: defcincia
no aproveitamento lquido das fontes de recursos (FGTS); benefciamento das classes mdia
e mdia alta nos fnanciamentos de moradia, em detrimento dos segmentos de menor renda
(responsveis pela quase totalidade do dfcit habitacional), atravs de subsdios signifca-
da Habitao e Bem-Estar Social (MBES), sendo extinto em 1989 e as suas atribuies passadas ao Ministrio do Interior.
3
O SFH foi institudo pela Lei n. 4.380, em 21 de agosto de 1964, sendo destinado a facilitar e promover a construo e
a aquisio da casa prpria ou moradia.
4
Essa secretaria tinha como atribuies elaborar diretrizes para a poltica nacional de habitao e realizar o monitoramento
e avaliao dos programas e projetos habitacionais.
5
Para obter informaes sobre essa metodologia de clculo consultar Souza (1992). Vale enfatizar que tal estimativa
de dfcit habitacional bastante superior da Fundao Joo Pinheiro, que, em 1991 (um ano depois), era de
aproximadamente cinco milhes e meio de domiclios, ou seja, praticamente a metade desse valor.
22
ASPECTOS GERAIS DA
tivos do oramento da Unio e insufcincia no atendimento das necessidades de moradia
da populao, em face da limitada quantidade de habitaes construdas, correspondendo
a 17,7% do total produzido no pas.
Assim, esse autor faz um acompanhamento dos programas e aes governamentais aplica-
dos durante o perodo 1995-1998, que passaram a ser focalizados em reas habitacionais
degradadas e habitadas por populaes com renda mensal inferior a trs salrios mnimos.
O Pr-moradia e o Habitar Brasil foram os dois principais programas federais, encarregados
da produo de moradias, de urbanizao em geral e de favelas e da promoo de melhoria
habitacional e infra-estrutura. Segundo informaes da Caixa Econmica Federal (agente
fnanceiro, tcnico e operacional e responsvel pela implementao dos dois programas),
os recursos provenientes do Habitar Brasil vieram de um acordo frmado entre a Unio e o
BID, sendo destinados para o programa e operados por essa instituio um volume de US$
390 milhes. J o Pr-moradia foi implementado por meio da concesso de fnanciamentos
com recursos do FGTS.
Tais mudanas avanaram no sentido de tentar dirimir algumas deficincias que as po-
lticas urbanas e de habitao apresentavam e pelas quais eram criticadas. Por um lado,
a crtica se refere ao seu carter tradicionalmente setorializado, sem articulao com as
demais polticas pblicas e, por outro, reporta-se fragmentao e descontinuidade das
aes propostas entre as trs esferas de governo. Ademais, tentou-se organizar melhor
a estrutura institucional do setor habitacional em contraposio aos anos anteriores, su-
prindo a ausncia de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano e a escassez de
recursos oramentrios.
No governo Fernando Henrique Cardoso, o sistema de financiamento cresceu atravs da
ampliao das linhas de crditos para transaes envolvendo os imveis usados. Com isso,
o mercado imobilirio foi aquecido pelo melhor aproveitamento do SFH para os muturios.
Antes dessa gesto, o SFH funcionava atravs de uma agncia central, o Banco Nacional
de Habitao (BNH)
6
e tinha como principal fonte de recursos o Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS). A iniciativa governamental era centralizada, principalmente, na
esfera federal e havia um direcionamento do modelo de financiamento ao mercado de
imveis que tinham sido custeados pelo prprio sistema, no contemplando o segmento
de imveis usados (BAHIA, 2006).
Posteriormente, outras medidas foram tomadas com relao questo habitacional, com a
promoo de mudanas no ambiente institucional, nas legislaes ambiental e sobre o uso
do solo urbano e, por conseguinte, no tipo de poltica voltada a esse setor. Assim sendo,
em 2001, foi criado o Estatuto das Cidades
7
para regulamentar o desenvolvimento urbano
no Brasil. Vale ressaltar tambm que, nesse mesmo ano, algumas resolues foram criadas
6
Criado, juntamente com o SFH, pela Lei n. 4.380, de 21 de agosto de 1964 e extinto pelo Decreto-lei n. 2.291, de 21 de
novembro de 1986. Aps o seu fechamento, as atividades do BNH foram incorporadas pela Caixa Econmica Federal.
7
Tem como princpios o combate especulao imobiliria e a promoo da regularizao fundiria das construes
urbanas. Estabelece aos municpios a apresentao de planos diretores participativos de desenvolvimento urbano.
23
no sentido de propiciar maior controle e interveno administrativos sobre o uso e a posse
da terra urbana. Nesse sentido, regulamentou-se a Lei n. 10.257, em 10 de julho de 2001,
que criava as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)
8
. Alm de dar maior nfase ao aten-
dimento da demanda por moradia para a populao de baixa renda, a dimenso ambiental
tem sido incorporada progressivamente nos programas e polticas urbanas e de habitao,
com a exigncia do rgo ambiental competente de que, quando houver ocupao e uso do
espao fsico, os construtores de novas moradias devem executar Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EIA) e elaborar Relatrios de Impacto Ambiental (RIMA), ambos submetidos
aos princpios e objetivos da Lei Nacional n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e do Cdigo
Estadual do Meio Ambiente.
Em 2003, criou-se o Ministrio das Cidades, durante o primeiro governo de Lus Incio
Lula da Silva. Em 2004, atravs de decreto presidencial, foi instaurado o Conselho das
Cidades. Logo na seqncia, em 2005, com a Lei n. 11.124, foram implantados o Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS)
9
e o seu conselho gestor. O SNHIS tem como objeto a habitao
de interesse social- direcionada para a populao de menor poder aquisitivo, com renda
de at trs salrios mnimos.
Por meio dessas instituies e instrumentos, o governo federal pretendeu conseguir maior
participao da populao
10
, usando consulta nos processos de concepo e implementao
das polticas habitacionais. Com isso, buscava-se conferir maior transparncia e envolvimento
da sociedade no auxlio formulao de diretrizes para a PNH, que integra a Poltica Nacio-
nal de Desenvolvimento Urbano (PNDU). No obstante, a descentralizao da gesto com o
objetivo de incorporar diferentes segmentos da sociedade no planejamento e nas decises
governamentais no tem sido exitosa. Isto porque as parcerias estabelecidas entre associaes
e setor pblico tm limitaes, de um lado, devido natureza e ao modo de funcionamento
dessas associaes, que no conseguem atender a todas as exigncias institucionais em
termos de gesto, e de outro, pela tendncia da coordenao local favorecer os interesses
de grupos fechados (REGINENSI, 2005).
8
De acordo com o trabalho Bahia (2006), as ZEIS constituem-se em reas ocupadas por populaes de baixa renda que
precisam de obras de urbanizao, compreendendo tambm aquelas reas que esto vazias e podem ser encaminhadas
para a habitao de interesse social.
9
Tem como fontes de recursos: o OGU, o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social (FAS), dotaes, recursos de
emprstimos externos e internos, contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, de entidades e organismos de
cooperao nacionais ou internacionais e receitas de operaes realizadas com recursos do FNHIS. Informao disponvel
no site do Ministrio das Cidades: www.cidades.gov.br. Acessado em: 25 abr. 2008.
10
O Estatuto das Cidades prev diversas instncias de participao popular, como: conselhos de desenvolvimento urbano,
fruns regionais, municipais e estaduais e conferncias de desenvolvimento urbano. Alm disso, adotam-se plebiscitos
e referendos como forma de envolver e consultar a populao. Conforme Rolnik (2006), de fato, a participao dos
municpios aumentou no fnanciamento e na administrao dessas polticas, embora algumas ressalvas existam na maior
parte deles, dada a pouca capacidade fnanceira e de gesto para apresentar uma resposta adequada ao tema. Deve-se
pontuar tambm a forte infuncia que as alianas e acordos polticos exercem, muitas vezes impedindo uma efetiva
participao popular e da sociedade organizada no processo de formulao das polticas e programas habitacionais,
devido ao privilgio dado aos interesses e especulao de grandes grupos do setor imobilirio e do setor da indstria
da construo, implicando, assim, em uma correlao desigual de poder e de decises.
24
ASPECTOS GERAIS DA
Destarte, necessrio ressaltar que o novo ambiente institucional e normativo ainda no tem
sido sufciente para reduzir o acentuado dfcit de moradias para grande parte dos brasilei-
ros. Segundo dados da FJP, em 2005, o dfcit habitacional total
11
brasileiro era de 7.902.699
domiclios, representando 14,9% do conjunto global de domiclios particulares
12
.
O Nordeste compe 34,7% desse dfcit e a Bahia o estado dessa regio com o maior re-
sultado, correspondendo a 24,0% da carncia total de moradias nordestina e, em relao ao
total do pas, o dfcit baiano correspondia a 8,3%. Vale observar que a regio Nordeste tem
a segunda colocao no pas no que tange necessidade de construo de novas moradias,
fcando aqum apenas da Sudeste (36,7%).
preciso considerar que, embora alguns avanos tenham sido feitos com os novos espaos de
comunicao criados, no se pode menosprezar que, no campo poltico, a adoo do receiturio
neoliberal gerou insufcincia e a desarticulao dos investimentos pblicos das diferentes
esferas de governo, voltados para o desenvolvimento urbano, provocando desdobramentos
restritivos do ponto de vista da gesto das polticas habitacionais (BAHIA, 2006).
A diminuio da interveno estatal e a contrao dos gastos pblicos em diversas reas,
privilegiando-se como metas perseguir maiores nveis de austeridades fscal e monetria,
tambm se registrou na rea habitacional, sendo que a retrao dos investimentos federais
na maioria dos estados criou a necessidade de rever a conduo das polticas e programas
estatais em curso. Para Pelegrino (2005), o Brasil um pas desprovido de polticas pbli-
cas efetivamente includentes devido a uma conjuntura marcada pelo recuo do Estado no
enfrentamento das questes sociais. Essa autora defende que uma poltica habitacional
conseqente para a populao de baixa renda seria a distribuio de renda e da riqueza
socialmente produzidas.
O relativo encolhimento da ao estatal em determinadas reas sociais, observado em alguns
estudos (GOMES; PELEGRINO, 2005; GUIMARES, 2005), faz com que os programas adota-
dos na rea de habitao assumam um novo padro de focalizao. Tal alterao da forma
de atuao do estado brasileiro se exacerba a partir da dcada de 1990, com a aplicao de
uma srie de mudanas marcantes e estruturais, como: a abertura econmica, via processo de
privatizaes e o aumento dos fuxos fnanceiros na economia; a reduo dos gastos pblicos,
visando obter austeridades fscais e monetrias crescentes; a reestruturao produtiva, atravs
da fexibilizao e precarizao das relaes e condies de trabalho
13
. Com efeito, a opo
11
Tal dfcit foi calculado valendo-se de uma metodologia que considera trs componentes: a coabitao familiar, o nus
excessivo com aluguel e a habitao precria. A explicao sobre essa metodologia ser detalhada no segundo item e
analisada na terceira seo deste estudo.
12
Segundo a PNAD, os 53.095.391 de domiclios particulares no Brasil, em 2005, compreendem as habitaes
improvisadas e as permanentes. Note-se que as moradias improvisadas so consideradas componente no clculo do
dfcit habitacional e as permanentes podem conter situaes (coabitao familiar, nus excessivo com aluguel e material
construtivo rstico) que as colocam entre aquelas que devem ser repostas ou substitudas tambm.
13
Uma das formas de fexibilizao ocorre atravs do processo de terceirizao ou transferncia das relaes e custos
contratuais de trabalho de diversas atividades e funes sendo as mais comuns as de limpeza, segurana e informtica
, de uma empresa para um estabelecimento terceiro ou subcontratado. Outra forma de terceirizao a demisso
de trabalhadores ligados a determinadas atividades na empresa e as suas recontrataes, organizados sob a forma de
cooperativas. O objetivo dessa medida consiste em reduzir os custos fxos das empresas com mo-de-obra e implica
25
por esse modelo de desenvolvimento vem impulsionando a ampliao da concentrao de
renda, da desigualdade e da excluso social para a maioria da populao. Por conseguinte,
cresce a participao do dfcit habitacional urbano no total do dfcit, refetido pelo aumento
de indivduos desprovidos de moradia, demonstrando um dos efeitos das transformaes
econmicas na deteriorao das condies de vida das pessoas.
Desde ento, observa-se que vrias dessas medidas continuam sendo mantidas e neste ce-
nrio que, em 2003, h o surgimento e organizao do Movimento dos Sem-Teto de Salvador
(MSTS), que se estrutura na luta por moradia no espao urbano e, a despeito das propostas do
estado para o setor de habitao, vem crescendo progressivamente. Tal movimento inspirou-
se e nasceu concomitantemente com outros movimentos de sem-tetos, organizados em
So Paulo, Belm e Pernambuco, que emergiram devido ao agravamento das situaes de
misria, excluso e ausncias de direitos de muitos brasileiros. Uma das aes do MSTS pode
ser observada na Foto 1, que revela uma, dentre as inmeras ocupaes do movimento na
cidade, realizada no bairro de Fazenda Coutos.
Foto 1 Ocupao Quilombo da Lagoa, Fazenda Coutos, Salvador RMS 2007
Mesmo em face de uma poltica restritiva no plano macroeconmico, nos anos 1990, a poltica
habitacional do estado da Bahia tem a injeo de recursos federais. De 1994 a 1997, h uma
na fragilizao da capacidade de negociao dos trabalhadores por seus direitos (enfraquecimento das organizaes
sindicais) e os desmobiliza enquanto categoria homognea, em decorrncia da fragmentao interna criada na empresa,
que passa a ter funcionrios que pertencem instituio e outros que so apenas prestadores de servios, sem nenhum
vnculo formal com esta. A fexibilizao uma forma de precarizao do trabalho e, alm dela, h tambm o crescimento
da informalidade (trabalho sem arteira de trabalho assinada, ocupao conta-prpria, trabalho no-remunerado em ajuda
a membro do domiclio, na construo para o prprio uso ou na produo para o prprio consumo) e do desemprego, por
meio, dentre outros motivos, do processo de inovao tecnolgica.
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ampliao das despesas pblicas empenhadas no setor de habitao. A partir de 1998 at 2003,
registra-se uma acentuada diminuio do oramento pblico e de 2004 em diante os gastos
voltam a ser destinados a esse segmento de forma crescente, conforme se pode observar na
Tabela 1. Ainda que, a partir de 2000, os gastos do governo tenham sido reduzidos devido
separao das despesas de urbanismo das de habitao, vale ressaltar a pequena represen-
tatividade que o setor de habitao tem no total geral das despesas do Estado em toda essa
srie temporal e a perda de participao contnua que ocorre entre os anos de 1997 at 2003.
Tabela 1
Despesa empenhada, por funo de governo do setor habitacional e total geral Administrao
direta e indireta Bahia 1994-2007 (em mil R$)
Anos Habitao e urbanismo (A) Total geral (B) A/B
1994 27.122,78 2.051.807,09 1,3
1995 27.653,85 3.994.264,77 0,7
1996 83.329,11 4.647.909,28 1,8
1997 196.919,42 5.362.660,41 3,7
1998 170.548,80 8.267.803,70 2,1
1999 101.871,08 6.122.156,56 1,7
Anos Habitao (A) Total geral (B) A/B
2000 43.960,38 6.365.095,72 0,7
2001 22.137,20 8.464.450,09 0,3
2002 7.388,06 9.632.686,77 0,1
2003 4.521,83 11.178.936,12 0
2004 70.749,08 12.961.886,34 0,5
2005 117.440,00 14.348.143,00 0,8
2006 128.750,00 15.853.588,00 0,8
2007 51.231,00 16.930.379,00 0,3
Fonte: 1) Balano Geral do Estado 1994-2004. Salvador: SEFAZ.
2) SEFAZ/ SAF/ SICOF/ DICOP. 2005-2007.
Nota: Atravs da Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, as funes, que consistem no maior nvel de agregao das diversas reas de
despesas relacionadas ao setor pblico, so atualizadas e a funo habitao e urbanismo se subdivide em habitaoe urbanismo.
Na dcada de 1990, na Bahia, as intervenes governamentais mais relevantes ocorreram
entre 1995 e 1996, quando as aes so impulsionadas atravs do Programa Viver Melhor
14
e
de outras aes realizadas pela Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia
(CONDER), substituta da Habitao e Urbanizao do Estado da Bahia S/A (URBIS).
14
Segundo os autores do trabalho Bahia (2006), o Programa Viver Melhor foi aplicado em Salvador e no interior do estado,
tendo como fontes de recursos na sua primeira etapa: o FGTS; o programa Habitar Brasil BID (HBB), por meio do contrato de
emprstimo celebrado entre a Unio, via recursos do OGU e o BID; o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza (FUNCEP) e
o Programa de Administrao Municipal e Desenvolvimento de Infra-Estrutura Urbana (PRODUR), pelo Governo do estado
da Bahia e o Programa de Subsdio a Habitao de Interesse Social (PSH), com recursos da Secretaria do Tesouro Nacional.
Atualmente, esse programa est na segunda etapa, cujo incio foi em 2005 e est prevista para ser fnalizada em 2010. Os
recursos so provenientes da parceria com o Banco Mundial, emprstimo do BIRD e de contrapartida do governo estadual.
27
O Programa Viver Melhor faz parte de uma estratgia mais ampla de organizao criada
por alguns estados
15
(So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Recife) para conseguir
captar repasses federais, elaborando polticas habitacionais prprias. Essas iniciativas
ocorreram diante das reformulaes institucionais no mbito nacional e da descentraliza-
o do SFH, que serviram de estmulo para a criao dos sistemas estaduais de habitao
autnomos. No obstante, para Azevedo (2007, p. 30), o nico estado que obteve xito
na configurao completa de seu sistema foi So Paulo, porque no estava submetido a
restries como: [...] a dependncia de verbas oramentrias e a inexistncia de fontes
de recursos especficos e constantes [que] pressupem a sujeio dessas iniciativas s
prioridades conjunturais do governo.
O Programa Viver Melhor traz em seus princpios a preocupao com as condies de ha-
bitabilidade da populao, bem como com a elevao de sua qualidade de vida. Para isso,,
incorpora em suas aes elementos que tambm so contemplados em polticas e progra-
mas mais recentes no mbito nacional, tais como: o envolvimento comunitrio, a promoo
social por meio de aes educativas e de gerao de renda. O Programa tem como objetivos
fundamentais
16
: a recuperao de reas degradadas e melhorias habitacionais, atravs da re-
alizao de obras de infra-estrutura urbana (gua, esgoto, energia, drenagem, pavimentao,
contenes e obras complementares de urbanizao); regularizao fundiria; construo de
novas moradias para famlias que sejam remanejadas de reas insalubres e de risco.
Embora um dos produtos fnais (moradia padro), que so resultantes da execuo do
programa Viver Melhor assegure, pelo menos em tese, o atendimento das necessidades m-
nimas de habitabilidade das famlias benefcirias, efetivamente, tais necessidades no so
contempladas. Isso ocorre porque essas residncias, na maioria dos casos, no possuem um
espao interno sufciente culturalmente reconhecido pela nossa sociedade para se morar o
que compromete a circulao e o repouso no interior da casa dos indivduos, especialmente
daqueles que integram famlias numerosas. Alm disso, tal como afrma Oliveira (2007), as
casas-padro produzidas pela CONDER, para o programa Viver Melhor, so entregues sem
qualquer tipo de revestimento interno ou pintura. Como conseqncia dessa situao, fazem-
se necessrias modifcaes nas casas do programa, muitas vezes com uso de materiais de
construo precrios e inadequados, como poder ser percebido na Foto 2 (OLIVEIRA, 2007).
A exemplo do que ocorre no plano nacional, outra iniciativa recente do governo do Estado da
Bahia na rea de desenvolvimento urbano consiste na criao da Poltica Estadual de Habitao
de Interesse Social (PEHIS)
17
. Segundo informaes da Secretaria de Desenvolvimento Urbano
da Bahia (SEDUR), essa poltica se apia na metodologia de clculo da FJP, que formula um
conceito de necessidades habitacionais compreendido por duas dimenses a serem solucio-
15
Segundo Azevedo (2007), ao longo dos anos 1990, a maioria dos estados preferiu aplicar programas nacionais,
mantendo a dependncia dos recursos federais.
16
Informaes disponveis no site da Conder: www.conder.ba.gov.br. Acessado em: 23 out. 2007.
17
Instituda pelo decreto de Lei n. 17.007/2007. Maiores detalhamentos sobre a PEHIS e a proposta de projeto de lei
para a sua criao, ver: BAHIA. Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Bahia. Poltica Estadual de Habitao de Interesse
Social PEHIS. Salvador: SEDUR, 2006. 214 p. Disponvel em: www.sedur.ba.gov.br. Acesso em: 20 set. 2007.
28
ASPECTOS GERAIS DA
nadas (dfcit habitacional e inadequao de moradias) e defne como habitao de interesse
social as moradias que so destinadas s populaes que recebem, formal ou informalmente,
at trs salrios mnimos de rendimentos (BAHIA, 2006).
Foto 2 Expanso da casa embrio, conjunto habitacional Moradas da Lagoa, Valria, Salvador RMS
O processo de elaborao da PEHIS na Bahia aproveitou-se do marco institucional nacional e
do panorama habitacional estadual como diretrizes. Atravs da realizao de eventos e estu-
dos
18
, foi discutida uma srie de questes sobre a PEHIS, que dizem respeito aos seus marcos
conceituais delimitadores e envolvem, basicamente, o pblico-alvo, as fontes de fnanciamento
da poltica e dos benefcirios, a qualifcao das moradias, o modelo de gesto, o planeja-
mento, as necessidades habitacionais, a produo de habitaes do estado, a regularizao
fundiria, o sistema de informaes, a capacitao e a avaliao (BAHIA, 2006).
A partir das indicaes obtidas nos eventos, diversos desafos foram suscitados, que deveriam
ser equacionados na PEHIS, sendo alguns de suma relevncia. Um deles a necessidade de coor-
denao do ambiente institucional e dos diferentes interesses dos atores sociais envolvidos, por
meio de um trabalho conjunto e articulado entre os mltiplos agentes e nveis da administrao
pblica (federal, estadual e municipal), do ponto de vista inter ou intragovernamental. Outros
desafos se referem desburocratizao da gesto dos recursos do Fundo Estadual de Habita-
18
Os eventos constituem-se de dois seminrios, sendo o primeiro de abertura da formulao da PEHIS, em outubro
de 2005, e o segundo de discusso das notas tcnicas da poltica, realizado no fnal do ms de abril de 2006 e cinco
audincias pblicas regionais, para discusso da minuta da lei de criao da PEHIS. O estudo feito para subsidiar a criao
da PEHIS contempla a aplicao de questionrios, atravs de duas sondagens de opinio dos agentes interessados, que
participaram dos seminrios: CONDER, SEDUR, prefeituras, movimentos sociais, organizaes da sociedade civil, etc.
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o de Interesse Social (FEHIS), visto que uma parte desses recursos proveniente do Fundo
de Combate Pobreza que gerido pela Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate
Pobreza (SEDES) e no pela SEDUR e defnio clara de critrios para o subsdio integral
aos estratos de menor rendimento da populao, de forma estvel e assegurada pelos cofres
pblicos, visando a permitir a concesso de moradias dignas a esse contingente de pessoas.
Aplicando-se a lgica atual de ao governamental para o setor de habitao, que d nfase
ao interesse social, a SEDUR, em seu site, est divulgando informaes sobre o seu mais novo
programa, Dias Melhores, que compreende o Programa de Subsdio Habitao de Interesse
Social (PSH)
19
. Assim, na Bahia, atualmente, tem-se a PEHIS, que mais ampla e o PSH, mais
especfco, trazendo como diferencial um outro recorte dos benefcirios, que passa da faixa
de pessoas que ganham at trs salrios mnimos para aquelas que pertencem a estratos de
renda familiar menores, de at um salrio mnimo.
Aps pontuar alguns dos aparatos institucionais criados e vigentes no plano estadual e nacio-
nal mais recente, algumas ressalvas devem ser feitas em relao s polticas habitacionais tais
como so formuladas. Uma importante ressalva que, conforme observa Guimares (2005), a
segregao do espao uma fnalidade, um objetivo que se confgura nas polticas habitacionais,
sendo, dessa forma, propagada por vrias geraes de urbanistas e pensadores da cidade, seus
agentes promotores. Quando se constroem as habitaes de interesse social, novamente se
segmenta o espao e, conseqentemente, a populao que nele reside, nesse caso, as famlias
de baixo poder aquisitivo, do restante da sociedade. Isso acontece porque os locais escolhidos
para abrigar esse tipo de poltica so, normalmente, mais afastados dos lugares em que residem
os indivduos que auferem rendimentos maiores. Desse modo, a discriminao ocorre atravs
da reduo das possibilidades dessa populao realizar trocas e de se relacionar com pessoas
que pertencem a grupos que possuem capacidades econmicas diferentes (GUIMARES, 2005).
Em alguma medida, essa breve caracterizao do cenrio institucional montado para o setor
de habitao til para se conhecer um pouco da nova legislao, das fontes de recursos e
dos espaos criados para regular a questo habitacional no pas e, mais especifcamente, na
Bahia, bem como as suas limitaes. Certamente, esses so elementos importantes para se
tentar criar mecanismos de articulao entre as polticas urbana, fundiria e de saneamento
e, de certo modo, combater o dfcit de moradias e as mazelas sociais que dele decorrem.
CONSIDERAES SOBRE A METODOLOGIA DE CLCULO DO DFICIT HABITACIONAL
O dfcit habitacional bruto calculado confrontando-se o total de domiclios particulares
permanentes (estoque de moradias) e o total de famlias residentes. A dimenso do dfcit
apreendida atravs da insufcincia de moradias frente ao nmero de famlias coabitando
em um mesmo domiclio. Essa a defnio bsica de dfcit de moradias, existindo outros
19
Alm de ser restrito ao segmento da populao de at um salrio mnimo de renda familiar, o PSH destina-se aos moradores
das reas urbana e rural e tem como um de seus critrios de prioridade, que o benefcirio seja mulher chefe de famlia. Outra
informao interessante que uma de suas diretrizes se refere ao local de atendimento, que deve englobar reas sujeitas
a fatores de risco, insalubridade ou degradao ambiental. Mais informaes sobre o PSH consultar: www.sedur.ba.gov.br.
30
ASPECTOS GERAIS DA
conceitos mais elaborados e robustos do ponto de vista dos critrios metodolgicos adotados,
como por exemplo, o que foi desenvolvido pela FJP e que ser detalhado em breve.
A controvrsia na forma de mensurao do dfcit de acesso habitao faz parte da conside-
rvel divergncia que h entre os estudos que buscam mensurar o problema habitacional do
Brasil, visto que alguns adotam uma abordagem estritamente econmica, ao passo que outros
aplicam uma lgica que incorpora as necessidades habitacionais, atravs da observao das
condies de vida da populao
20
. Esses distintos recortes metodolgicos fazem com que os
resultados tenham uma variao enorme. Conforme o relato de Gonalves (1998, p. 1):
As tentativas de estimao do dfcit habitacional ou, de uma forma mais
ampla, das condies gerais de moradia no Brasil, tm se mostrado bastante
discrepantes. As tentativas de dimensionar o acrscimo necessrio ao atual
estoque de domiclios com vistas a superar o dfcit de habitaes tm re-
sultado em nmeros que vo desde 4 milhes at 20 milhes de unidades,
conforme a amplitude do critrio adotado.
Uma discordncia metodolgica existente entre as vrias possibilidades de mensurao do
dfcit habitacional, segundo Gonalves (1998), a discricionariedade excessiva ou quantidade
demasiada de componentes que compromete sua estimao, difcultando o seu mapeamento
e/ou acompanhamento temporal. Alguns estudiosos defendem que a estimao se restrinja
a um conjunto de elementos bsicos, que estejam presentes em qualquer conceito de df-
cit. Apesar de esse mtodo ser conservador tem a vantagem de garantir maior preciso aos
parmetros de mensurao. Como contraponto, tem seus componentes menos sujeitos a
distores associadas s heterogeneidades socioeconmicas.
Com o aumento de concentrao da populao nas cidades maiores e mdias, a demanda por
moradia adequada no se restringe mais, to somente, aos grandes centros metropolitanos.
Isto torna mais importante para os gestores pblicos, responsveis pelo planejamento na rea
de infra-estrutura urbana, a escolha de uma metodologia de clculo do dfcit habitacional
que resulte em um indicador que seja mais prximo da realidade em que se pretende atuar,
por meio de polticas pblicas destinadas reduo da carncia de moradia.
A seleo adequada dos critrios de defnio metodolgica ganha cada vez maior relevncia
quando se incorpora, histrica carncia de moradias, o cenrio de ampliao dos mecanismos
de precarizao e desestruturao do mercado de trabalho, exacerbando a desigualdade e
hierarquizao da sociedade brasileira, com um expressivo contingente de pessoas despro-
vido de renda sufciente para adquirir uma moradia. Diante dessas diferenas sociais to
acentuadas, torna-se inadequado tentar padronizar as necessidades habitacionais atravs,
apenas, dos estratos de renda domiciliar ou da famlia, visto que com essa opo amplia-se
a possibilidade de no se conseguir apreender toda a complexidade social, no que se refere
aos mltiplos interesses internos a cada grupo populacional de rendimento.
20
Deve-se lembrar que a investigao das condies de habitao da populao abrange variveis que demonstram a
necessidade de se repor parte do estoque atual de domiclios, devido precariedade e inadequao de muitas moradias,
redimensionando o dfcit na sua viso incremental de estoque domiciliar.
31
A mensurao adequada do dfcit habitacional tambm se traduz em um relevante parmetro
para o Sistema Financeiro de Habitao. Na dcada de 1990, com a implementao do Plano
Real, mais especifcamente a partir de 1993, foi possvel reordenar os mecanismos de fnan-
ciamento imobilirio. Isto porque, com a estabilizao da economia, os agentes econmicos
conseguiram ampliar seus horizontes de planejamento e, com isso, as tentativas de atualizar
a estimao do dfcit habitacional (com novos critrios que contemplam a evoluo das
necessidades de habitao e qualidade de vida) tiveram novo vigor.
Nesse cenrio, a FJP desenvolveu uma metodologia de dimensionamento do dfcit habita-
cional resultado de uma parceria realizada com o Ministrio das Cidades, o Banco Interame-
ricano de Desenvolvimento (BID) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) com o intuito de permitir um acompanhamento temporal mais atual de indicadores
de habitao para o Brasil e seus subespaos. Essa metodologia serve de referncia nacional,
por conter uma concepo mais ampla das necessidades habitacionais e procura, atravs dos
microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do ano de 1999 e de
dados preliminares do Censo Demogrfco 2000, rever os valores obtidos em trabalho que
realizou anteriormente, chamado Dfcit Habitacional no Brasil, lanado em 1995, com infor-
maes do ano de 1991. Mais recentemente, a FJP, atendendo a uma demanda do Ministrio
das Cidades de aprimoramento dessa metodologia, refez os clculos do dfcit habitacional,
atualizando seus dados para os anos de 2004 e 2005, com base na PNAD.
Para o clculo do dfcit habitacional, a FJP contempla uma perspectiva maior do que a
usada na do dfcit habitacional bruto. A concepo adotada a de que as necessidades
habitacionais envolvem mais do que a existncia de um local para morar, compreendendo
as condies desejveis de habitabilidade, que so investigadas atravs da identifcao
do dfcit habitacional somado s habitaes inadequadas, sendo estas analisadas quando
localizadas somente em reas urbanas e nas regies metropolitanas. A idia contida nesse
tipo de raciocnio a de que os domiclios devem possuir requisitos mnimos de construo
e de conservao para serem considerados habitveis.
O dfcit habitacional
21
, adotado pela FJP, tem como componentes: as moradias precrias,
construdas com materiais de parede e de cobertura no-durveis (domiclios rsticos); os
domiclios improvisados, que so os locais ou recintos usados como moradia na data do
Censo, mas cuja construo no previa fns residenciais
22
; a coabitao familiar
23
, medida
pela soma das famlias conviventes secundrias com as que vivem em cmodos cedidos ou
21
Um dos elementos integrantes do clculo do dfcit habitacional da FJP a depreciao nos domiclios com 50 anos
de vida til e se baseou nos dados dos Censos de 1950 e de 2000 para estimar o estoque degradado por envelhecimento
que precisa ser reposto. Alm disso, foi utilizado o Levantamento do Cadastro de Imveis da Prefeitura de Belo Horizonte,
para agregar informaes sobre a idade e o uso atual das edifcaes desse municpio, o que serviu como parmetro para
o clculo de depreciao nas grandes metrpoles brasileiras. Tal componente foi considerado apenas para o ano 2000,
sendo retirado dos anos 2004 e 2005 devido aos problemas estatsticos associados sua estimao.
22
O IBGE considera como exemplos de moradias adaptadas os seguintes espaos: loja, veculo, sala comercial, prdio em
construo, embaixo de marquises ou pontes, barraca, gruta, embarcao, tenda, vago, bancos de praa e jardins etc.
23
Para a FJP, a incluso dos cmodos cedidos ou alugados na coabitao familiar foi feita porque se acredita que eles mascaram
uma real situao de coabitao em domiclios distintos, pelo menos do ponto de vista formal, j que, para o IBGE, a denominao
atual de cmodo dada ao domiclio que ocupe um ou mais cmodos de uma casa de cmodos, cortio, cabea-de-porco etc.
32
ASPECTOS GERAIS DA
alugados
24
e aqueles domiclios (casas, apartamentos urbanos durveis
25
) que tenham gastos
com aluguel que representem 30% de sua renda familiar
26
, que deve ser, no mximo, de at
trs salrios mnimos.
As Fotos 3 e 4 so exemplos de dois componentes do dficit habitacional, representando,
a primeira delas, os domiclios precrios e a segunda, uma das formas de improvisao
de domiclio.
Foto 3 Domiclio precrio, ocupao Quilombo da Lagoa, Fazenda Coutos, bairro de Salvador RMS 2007
Na referida metodologia da FJP, a demanda demogrfca no um componente do clculo
do dfcit habitacional, ou seja, a quantidade de moradias que precisam ser construdas pro-
porcionalmente ao crescimento populacional em um dado perodo de tempo.
24
A convivncia familiar um tema investigado em outro artigo desta publicao e o seu conceito difere da coabitao
familiar defnida pela FJP (adotada nesse trabalho como componente do dfcit habitacional), por limitar a defnio de
famlia apenas ao critrio de grau de parentesco, para, ento, selecionar as famlias secundrias e primrias.
25
De acordo com o IBGE, na metodologia da PNAD, investiga-se a caracterstica de durabilidade do material usado na
construo das paredes externas do prdio e da cobertura em que se situa o domiclio particular permanente. Tal tipo de
domiclio considerado durvel para o primeiro item quando as suas paredes externas forem construdas principalmente
de alvenaria (tijolo, adobe, pedra, concreto pr-moldado ou aparente), taipa revestida, madeira aparelhada ou recobertas
de mrmore, metal, vidro ou lambris e, para o segundo, quando a cobertura do domiclio fosse predominantemente de
telha de barro cozido, cimento-amianto, alumnio-madeira, plstico, acrlico ou similares, laje de concreto ou madeira
aparelhada. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acesso em: 1 abr. 2008.
26
Para domiclios em que existam famlias convivendo, mede-se o nus excessivo com aluguel, levando-se em
considerao apenas a renda da famlia principal. Esse procedimento feito para evitar duplicidade de contagem das
famlias secundrias, j computadas no subitem da coabitao familiar.
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Foto 4 Domiclio improvisado, Rio Vermelho, bairro de Salvador RMS 2008
As inadequaes dos domiclios so investigadas atravs de um conceito de habitaes com
as seguintes caractersticas: moradias com carncia na oferta de servios de infra-estrutura
domiciliar bsica (abastecimento de gua, energia eltrica, esgotamento sanitrio e destino
do lixo); residncias que so desprovidas de unidade sanitria domiciliar interna, ou seja,
sem banheiro de uso exclusivo do domiclio; inadequao fundiria urbana
27
; residncias
com adensamento interno excessivo, confgurado pela existncia de mais de trs moradores
por dormitrio
28
e aqueles inadequados em funo da depreciao, que requerem reformas.
Essa metodologia da FJP faz um refinamento qualitativo da questo habitacional no pas,
visto que incorpora critrios relacionados a melhorias das condies de vida. Com o intuito
de atualizar a metodologia anterior, j mencionada, alguns itens foram incorporados ao
novo clculo do dficit habitacional por essa fundao, para o ano de 2000, o que foi feito
tomando por base as mudanas das condies de vida da sociedade brasileira e a discus-
so sobre as melhorias na qualidade de moradia das pessoas, como pode ser observado
no quadro a seguir:
27
Corresponde aos domiclios ilegais no que se refere ao acesso terra. Procura-se investigar, com esse item, o problema
de posse da terra em reas de ocupao popular, como: favelas, vilas etc. Essa irregularidade identifcada na PNAD,
atravs da informao de domiclios durveis prprios cujos moradores declararam no ter a propriedade do terreno,
somente responsabilizando-se pela construo da moradia.
28
Seleciona-se apenas o nmero de pessoas da famlia principal em relao ao nmero de dormitrios (cmodo usado
permanentemente com essa fnalidade por morador do domiclio), excluindo-se as famlias secundrias para o clculo do
adensamento excessivo no interior do domiclio. Entende-se por famlias secundrias, aquelas formadas por, no mnimo,
duas pessoas, que convivem em um mesmo domiclio com outra, denominada de principal. Esse fenmeno observado
em casas, apartamentos e cmodos prprios urbanos, deixando de fora os cmodos alugados ou cedidos para evitar a
dupla contagem, uma vez que eles j so usados para dimensionar a coabitao disfarada.
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ASPECTOS GERAIS DA
Quadro 1
Principais componentes e ajustes metodolgicos da metodologia de necessidades
habitacionais da FJP
Necessidades habitacionais
Dfcit habitacional
1991 2000 2005
Renda mdia domiciliar Renda mdia familiar Renda mdia familiar
A. Reposio do estoque
a Domiclios rsticos
a.1 Domiclios rsticos
a.2 Depreciao
a Domiclios rsticos
B. Incremento do estoque
b.1 Domiclios improvisados
b.2 Coabitao familiar
b.2.1 Famlias conviventes secundrias
b.2.2 Cmodos alugados e cedidos
(coabitao disfarada)
b.3 nus excessivo com aluguel
b.3 nus excessivo com aluguel
Inadequao dos domiclios
1991 2000 2004 e 2005
Renda mdia domiciliar Renda mdia familiar Renda mdia familiar
Densidade excessiva de moradores por
dormitrio
nus excessivo com aluguel
Inadequao da infra-estrutura
- Carncia de infra-estrutura
- Infra-estrutura inadequada
- Qualidade da infra-estrutura fsica
dormitrio
dormitrio
Carncia de servios de infra-estrutura
(energia eltrica, abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e coleta de lixo)
Inadequao fundiria urbana
Inadequados em funo da depreciao
Inexistncia de unidade sanitria domiciliar
interna
Carncia de servios de infra-estrutura
(energia eltrica, abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e coleta de lixo)
Inadequao fundiria urbana
Inadequados em funo da depreciao
Inexistncia de unidade sanitria domiciliar
interna
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2006.
Uma vez detalhados os componentes pertinentes metodologia de necessidades habita-
cionais da FJP, pode-se perceber como esta vem evoluindo e sendo atualizada ao longo do
tempo. Alm dessa Fundao, outros autores reconhecem que existem diferentes critrios
que podem ser relevantes para dimensionar o dfcit habitacional, embora alguns tenham
a sua mensurao impossibilitada atravs das fontes estatsticas ofciais. Alves e Cavenaghi
(2006) chamam a ateno para algumas limitaes encontradas na metodologia da FJP. A
primeira restrio observada que, embora se reconhea no Censo Demogrfco a fonte
mais ampla de informao das unidades habitacionais de um pas, enfatiza-se o seu limite
referente s informaes domiciliares. No obstante o IBGE contabilize as informaes dos
domiclios particulares ou coletivos, permanentes ou improvisados e no-ocupados (vagos,
35
de uso ocasional ou fechados)
29
, s investiga as caractersticas dos particulares permanentes
ocupados. Sobre os coletivos, improvisados
30
e no-ocupados h apenas os quantitativos
totais, inexistindo, portanto, informaes que compreendem as suas caractersticas externas
da construo e internas de moradia.
Essa discusso sobre as restries impostas pelas fontes estatsticas disponveis indica a
necessidade da incluso de novos questionamentos s pesquisas que busquem detalhar as
informaes relativas aos quantitativos dos domiclios coletivos, no-ocupados e improvi-
sados no Brasil e nos seus diversos subespaos geogrfcos. Essa medida poderia revelar a
urgncia no atendimento de demandas habitacionais, que atualmente esto vindo tona
sem uma preciso adequada de seu dimensionamento, como no caso da superlotao de
alguns domiclios coletivos (presdios e cadeias). H tambm o reconhecimento de que,
caso fossem maiores as informaes a respeito da causa dos domiclios no-ocupados, seria
possvel destinar parte deles minimizao do dfcit habitacional. Quanto aos domiclios
improvisados, a baixa representatividade deles decorre da forma como so pesquisados, im-
plicando na subestimao e na dissimulao do grave quadro de um contingente expressivo
de pessoas residindo em unidades inapropriadas moradia, que deveriam integrar o cmputo
da estimativa do dfcit habitacional.
Outra difculdade que afeta o dimensionamento do dfcit habitacional se refere ao conceito
do IBGE sobre famlias. Tal escolha metodolgica vai interferir diretamente nas informaes
de coabitao familiar e, por conseguinte, no quantitativo do dfcit de moradias. A def-
nio de famlia desse Instituto compreende, alm dos arranjos domiciliares de parentes
(em concordncia com as recomendaes da ONU), todas as pessoas que vivem sozinhas e
os arranjos domiciliares de no-parentes. Ademais, fracionam-se as famlias que possuem
mais de uma gerao de parentes, residindo em um mesmo domiclio. Com isso, os dados
de famlia do IBGE no permitem a realizao de estudos comparativos desse componente
do dfcit habitacional devido falta de padronizao dos dados do Brasil com os de outros
pases (ALVES; CAVENAGHI, 2006).
Seguindo nessa linha de anlise, o IBGE considera que em todo domiclio existe pelo menos
uma famlia, o que para a ONU, por exemplo, representa um superdimensionamento do
quantitativo de famlias do pas. Alves e Cavenaghi (2006) acreditam estar na coabitao a
principal crtica metodologia do dfcit habitacional da FJP, pois, ao incorporar no clculo
todas as famlias conviventes, pode-se estar imputando uma falsa expectativa s pessoas que
convivem em um mesmo domiclio de adquirir sua prpria moradia, visto que nem todos que
residem juntos tm interesse em se separar.
29
A informao dos domiclios no-ocupados pode ser de suma relevncia para a implementao de polticas de
combate ao dfcit habitacional brasileiro, visto que uma vez contabilizados essa capacidade ociosa poderia ser revertida
na diminuio da carncia de moradias, sem que se precisasse incrementar o estoque domiciliar existente.
30
A condio para que estes domiclios sejam contabilizados pelo pesquisador censitrio que na data da pesquisa
eles estejam ocupados, com fns de moradia. Os domiclios coletivos possuem moradores cujas regras de convivncia
se restringem subordinao de ordem administrativa e ao cumprimento de normas de convivncia, servindo como
exemplos: hotis, presdios, manicmios, penses, conventos, asilos, quartis etc.
36
ASPECTOS GERAIS DA
A FJP admite essa superestimao, entretanto, no h uma forma mais detalhada de in-
vestigar as informaes sobre coabitao familiar atravs das fontes de dados disponveis.
Para essa Fundao, isso constitui um componente fundamental para o reconhecimento da
demanda por novas moradias, pelo fato de se acreditar que parte substancial das famlias
conviventes tenha inteno de obter outro domiclio (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2006).
De fato, essa parcela de suma importncia para se tentar estimar as carncias habita-
cionais no pas e se ter, em parte, noo das condies de vida a que esto submetidas
determinadas famlias brasileiras.
A lacuna existente na metodologia de clculo do dfcit habitacional da FJP, provocada pela
desconsiderao da demanda por moradias, decorrente do crescimento populacional tam-
bm deve ser ressaltada, pois o crescimento demogrfco um critrio que, normalmente,
integra as polticas habitacionais, sendo tambm relevante na formulao de programas de
concesso de fnanciamentos para a obteno de moradia.
CARACTERSTICAS DO DFICIT HABITACIONAL NA BAHIA
As estimativas do dfcit habitacional utilizadas neste tpico foram elaboradas pela FJP,
conforme metodologia descrita anteriormente. Na Tabela 2, pode-se observar o dfcit em
nmeros absolutos em todos os espaos geogrfcos aqui considerados, entre os anos de
1991 e 2000. Quanto ao intervalo de tempo entre os anos de 2000 e 2005, apenas o Brasil
e a Regio Metropolitana de Salvador mantiveram a tendncia de crescimento da carncia
habitacional.
No que se refere proporo do dfcit habitacional em relao ao total de domiclios perma-
nentes, os espaos geogrfcos abordados neste estudo mostram tambm, um comportamento
diferenciado. Entre 1991 e 2000, o Brasil, o Nordeste e a Bahia apresentaram um aumento
percentual do dfcit habitacional em relao ao nmero total de domiclios permanentes.
Entre 2000 e 2005, apenas na RMS essa proporo se manteve praticamente estvel, passando
de 17,5% para 17,9%. Nos outros espaos geogrfcos observou-se uma queda na proporo
do dfcit em relao aos domiclios particulares.
Destacamos, a seguir, alguns dos fatores que contriburam para que o dfcit habitacional
crescesse a uma taxa inferior entre os anos de 2000 e 2005 e at diminusse em relao ao
total de domiclios particulares permanentes quando comparamos com o observado entre
os anos de 1991 e 2000. Cabe ressaltar que, apesar disso, o dfcit habitacional de 2005, em
termos absolutos, bastante superior ao verifcado em 1991.
Uns dos fatores se relacionam s estratgias familiares de ocupao de terrenos vazios
nas cidades brasileiras para construo de casas. Mesmo com parcos recursos, [...] sem
fnanciamento pblico (ou ignorado pelas polticas pblicas) e sem recursos tcnicos
(conhecimento tcnico de engenharia e arquitetura) (MARICATO, 2002, p. 177), a estratgia
de autoconstruo empreendida pelas famlias brasileiras contribuiu para o menor ritmo de
crescimento do dfcit habitacional. Nesse aspecto cabe mencionar que a queda da infao
37
e a ausncia de crises fnanceiras entre os anos de 2000 e 2005 favoreceram a implementao
de tais iniciativas.
Tabela 2
Dfcit habitacional total e percentual em relao ao total de domiclios particulares
permanentes Brasil, Nordeste, Bahia e RMS 1991/2005
Espao geogrfco
Ano Tx. crescimento (%)
1991 2000 2005 1990 - 2000 2000 - 2005
Dfcit habitacional total
Brasil 5.374.380 7.222.645 7.902.699 34,4 9,4
Nordeste 2.314.933 2.851.197 2.743.147 23,2 -3,8
Bahia 474.338 683.775 657.555 44,2 -3,8
RMS 99.743 139.511 170.102 39,9 21,9
Percentual em relao ao total de domiclios
Brasil 15,4 16,1 14,9 4,5 -7,5
Nordeste 25,7 25,0 20,6 -2,7 -17,6
Bahia 18,9 21,6 17,8 14,3 -17,6
RMS 17,5 17,5 17,9 0,0 2,3
Alm disso, a emergncia de vrios movimentos sociais urbanos relacionados questo
habitacional, pressionando as autoridades pblicas, contribuiu para manter os progra-
mas habitacionais, mesmo que o volume de recursos e a extenso desses programas
no consigam equacionar de forma definitiva o problema, contribuem para arrefecer o
crescimento do dficit.
Acrescente-se, ainda, a dinmica demogrfca caracterizada pela reduo do ritmo de cresci-
mento da populao no pas. Isto , embora a populao brasileira tenha crescido em termos
absolutos, entre os anos de 1991 e 2000, o ritmo desse crescimento apresentou diminuio
em relao dcada anterior. O censo demogrfco mostra que a taxa mdia de crescimento
geomtrico do Brasil, que foi de 1,93%, entre os anos de 1980 -1991, diminuiu para 1,63%, no
perodo 1991-2000 (LOPES, 2003).
No caso da Bahia, cabe mencionar que este , ainda, um estado de emigrao lquida, ou seja,
a sada de pessoas superior ao ingresso, embora, nas ltimas dcadas, o nmero daqueles
que se desloquem para fora das fronteiras estaduais tenha diminudo. por isso que, mesmo
apresentando um crescimento vegetativo em torno de 1,35% a. a., entre 1991 e 2000, o estado
cresceu, no mesmo perodo, 1,08% a.a, abaixo do Brasil e do Nordeste, que tiveram taxas de,
respectivamente, 1,63% a.a. e 1,30% a.a. Cabe ressaltar que as taxas de crescimento vegetativo
mencionadas tambm expressam a diminuio do ritmo de crescimento da populao, uma
vez que, de acordo com os dados do censo demogrfco, essa taxa fcou em torno de 2,48%
a.a., entre 1970-1980, passou para cerca de 2,20% a.a., entre 1980 e 1991 ambas superiores
ao verifcado entre os anos de 1991 e 2000.
38
ASPECTOS GERAIS DA
Note-se que o crescimento populacional da Bahia verifcado na ltima dcada esteve abaixo
daquele verifcado nos vinte anos anteriores, que foi de 2,35% a.a., entre 1970-1980, e 2,09%
a.a., entre 1980-91.
Desse modo, a sada de pessoas para outras unidades da federao e o arrefecimento do
crescimento populacional do estado contribuiu para a diminuio do nmero de famlias
que no possuam um domiclio para morar.
Conforme se pode ver na Tabela 3, o decrscimo do dfcit habitacional em nmeros ab-
solutos para o Brasil e para o Nordeste e como proporo dos domiclios particulares para o
Brasil, o Nordeste e a Bahia esteve concentrado no meio rural, uma vez que a participao
do dfcit urbano aumentou, entre 1991 e 2005, em quase todos os espaos geogrfcos,
exceo da RMS. O dfcit habitacional rural era mais expressivo no Nordeste e na Bahia,
onde a defcincia de moradias no campo representava, em 2005, cerca de 1/3 do problema
da regio e do estado.
Cabe ressaltar que, de acordo com a metodologia da FJP, o componente nus excessivo com
aluguel no computado como dfcit no meio rural. Desse modo, o dfcit rural se refere
coabitao e habitao precria que, em 2005, representavam, respectivamente, 55,4% e
44,6%
31
. No que se refere habitao precria, ela composta, principalmente, pelos domi-
clios rsticos, isto , aqueles com material de parede e cobertura no durveis.
Tabela 3
Evoluo do dfcit habitacional segundo a situao do domiclio Brasil, Nordeste, Bahia e
RMS 1991/2005
Espao geogrfco
Dfcit de domiclios particulares permanentes segundo a situao do domiclio
1991 2000 2005
Participao do dfcit urbano (%)
Brasil 69,7 75,7 81,2
Nordeste 50,4 63,5 67,2
Bahia 56,7 65,1 69,5
RMS 98,4 98,4
Participao do dfcit rural (%)
Brasil 30,3 24,3 18,8
Nordeste 49,6 36,5 32,8
Bahia 43,3 34,9 30,5
RMS ... 1,6 1,6
A diminuio do dfcit rural est associada ao processo de urbanizao que ainda est em
curso no Brasil e, principalmente, na Bahia, uma das unidades da federao menos urbani-
31
Ver Fundao Joo Pinheiro (2006)
39
zadas do pas
32
. Acrescente-se, ainda, que o fortalecimento de movimentos sociais ligados
questo da terra, durante os anos de 1990, pode ter contribudo para a diminuio desse
dfcit, na medida em que a poltica agrria reivindicada no se restringe aquisio das
terras, propondo-se, tambm, um conjunto de outras polticas que visam a dar condies de
acesso educao, ao fnanciamento da produo e infra-estrutura social, como energia,
saneamento e moradia.
Ainda assim, o dfcit habitacional na rea rural nordestina e baiana continuava expressivo
em 2005, quando comparado com os percentuais observados para o Brasil, situao rela-
cionada elevada participao da populao rural entre os residentes desses dois espaos
geogrfcos (Nordeste e Bahia) quando comparado com o percentual observado para o
Brasil. Alm disso, as condies socioeconmicas prevalecentes no meio rural do estado da
Bahia contribuem para manter uma elevada demanda por moradia. Nesse aspecto, cabe
mencionar a estrutura fundiria, o padro de expanso agrcola e as relaes de trabalho no
campo, que contribuem para manter a renda da maior parte da populao rural baiana em
nveis extremamente baixos.
No que se refere estrutura fundiria do estado, pode-se observar, na Tabela 4, que o ndice
de Gini apurado para a Bahia (0,802) no ano de 1970 j demonstrava uma elevada concen-
trao de terras, na medida em que o valor estava bastante prximo a 1(um), nmero que
expressa a mxima concentrao possvel. No perodo de 1970 a 1985, houve um aumento
dessa concentrao em quase todas as microrregies baianas, aparecendo como excees
o Serto de Canudos e a Interiorana do Extremo Sul. Pode-se observar ainda que mesmo as
microrregies que teriam menor concentrao de terras, como a Serra Geral da Bahia (0,701)
e a Cacaueira (0,705), ainda apresentam valores elevados, demonstrando um padro de
ocupao da terra com base nas grandes propriedades.
A histria conta que, no Brasil, o aumento do tamanho de propriedades se fez com a expul-
so dos pequenos proprietrios e at de comunidades inteiras que detinham a posse de um
imvel. A grilagem da terra com documentos falsos e o uso da violncia com a contratao
de pistoleiros foram os expedientes usados com tal fnalidade.
Como conseqncia, houve a diminuio do tamanho dos minifndios, a transformao
do pequeno proprietrio em trabalhador rural ou a migrao. Nos dois primeiros casos,
conformou-se uma populao incapaz de auferir uma renda sufciente para cobrir os itens
bsicos de subsistncia, dentre as quais se inclui a habitao.
Mesmo sem analisar as informaes referentes ao Censo Agropecurio de 1996, o padro de
desenvolvimento das atividades agropecurias do estado permite afrmar que permanecem
as tendncias de concentrao da propriedade, isto porque vrias regies tm experimentado
ciclos de modernizao com base no modelo de produo caracterizado [...] pela busca do
aumento dos rendimentos fsicos por hectare com menores custos, baseando-se na utilizao
32
De acordo com a PNAD (2005), os residentes nas reas urbanas representavam 82,8% da populao do Brasil. Para o
Nordeste e a Bahia, esses valores eram de, respectivamente, 70,7% e 66,5%.
40
ASPECTOS GERAIS DA
intensiva de insumos qumicos, mquinas e equipamentos, na monocultura e na produo
em grande escala de commodities (COUTO FILHO, 2004, p. 835).
Cabe ressaltar que a monocultura avana expulsando os pequenos produtores. Acrescente-se,
ainda, que a produo de commodities para o mercado externo se pauta na competitividade
que tem no fator disponibilidade de terras um elemento fundamental. As plantaes de
eucalipto no Extremo Sul so um caso exemplar:
O aumento da concentrao fundiria verifcada no perodo de implantao
do segmento de papel e celulose como principal atividade produtiva da regio
constitui-se numa tendncia de longo prazo, presente tambm na expanso
recente do setor, na medida que as empresas incorporam periodicamente terras
ao seu patrimnio antes mesmo da necessidade de sua utilizao. Isso porque
a concorrncia e a oscilao nos preos de exportao so enfrentados, no
segmento, com a reduo dos custos de produo da madeira tanto atravs
de melhoramentos genticos, quanto por meio de ganhos de escala o que
signifca novas aquisies de terras (CERQUEIRA, 2007, p.102).
A ampliao das reas destinadas soja no Oeste e da fruticultura irrigada no Baixo Mdio
So Francisco so outros exemplos da expanso agrcola com base no aumento do tamanho
das propriedades. O crescimento da concentrao fundiria contribuiu para a manuteno
de um elevado dfcit habitacional rural, uma vez que a moradia construda na propriedade
familiar e, desse modo, a perda da terra signifca tambm a falta de um terreno onde possa
vir a ser construda a casa.
O decrscimo da renda dos ocupados nas atividades agropecurias
33
se constituiu, tambm,
um fator que contribuiu para o elevado dfcit habitacional no meio rural, na medida em que
signifcou uma difculdade maior de acesso aos materiais necessrios edifcao, mantendo-
se um padro de construo sem utilizao de muito dinheiro, sendo realizada com materiais
retirados do prprio meio, como barro, madeira, fbras ou cip, fato que explica a signifcativa
quantidade de domiclios rsticos.
A diminuio da renda rural
34
, principalmente daqueles trabalhadores ligados s culturas
agrcolas tradicionais, resultou no surgimento da pluriatividade dos ocupados na agro-
pecuria. Isso implica dizer que uma parte dos trabalhadores rurais exerce atividades
no-agrcolas em tempo parcial fora dos minifndios, com vistas a complementar a renda
familiar. Isto , as famlias rurais baianas tm lanado mo da diversificao das [...] ativida-
des, inclusive no-agrcolas. [...] recorrendo a uma verdadeira estratgia de sobrevivncia,
da qual fazem parte as migraes temporrias, bem como a polivalncia das ocupaes
33
De acordo com os dados da PNAD, em 1992, 9,6% dos ocupados na agricultura ganhavam entre um e dois salrios
mnimos (s.m.) - em 2005, esse percentual era de 8,5%. As faixas de renda de dois a cinco s.m. e de cinco a dez s.m. tambm
registraram decrscimos. Em 1992, representavam, respectivamente, 2,8% e 0,6% dos ocupados, em 2005, passaram a
responder por, respectivamente, 1,5% e 0,4% dos trabalhadores.
34
O decrscimo da renda dos pequenos proprietrios refexo da diminuio dos preos de mercado das culturas
tradicionais e da diminuio da produtividade da terra. Nesse caso, a utilizao ininterrupta, ao longo de vrios anos,
sem nenhum tratamento de correo ou de recomposio do solo, so os fatores responsveis pelo esgotamento dos
minifndios.
41
que essas lhe impem (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA
BAHIA, 1999, p. 10)
35
.
Tabela 4
ndice de Gini referente a desigualdade da distribuio da posse da terra Estado da Bahia e
suas microrregies homogneas 1970/1985
Microrregies homogneas
ndice de Gini
1970 1975 1980 1985
Bahia 0,802 0,812 0,826 0,841
Chapades do Alto Rio Grande 0,856 0,881 0,913 0,918
Chapades do Rio Corrente 0,718 0,757 0,819 0,862
Baixo Mdio So Francisco 0,914 0,900 0,899 0,904
Mdio So Francisco 0,811 0,873 0,820 0,847
Chapada Diamantina Setentrional 0,721 0,750 0,789 0,810
Chapada Diamantina Meridional 0,824 0,810 0,793 0,834
Serra Geral da Bahia 0,651 0,657 0,679 0,701
Senhor do Bonfm 0,798 0,807 0,806 0,819
Corredeiras do So Francisco 0,744 0,810 0,788 0,829
Piemonte da Diamantina 0,766 0,765 0,794 0,808
Serto de Canudos 0,802 0,805 0,804 0,803
Serrinha 0,736 0,736 0,758 0,763
Feira de Santana 0,812 0,813 0,818 0,830
Jequi 0,787 0,774 0,791 0,807
Planalto de Conquista 0,659 0,653 0,690 0,733
Pastoril de Itapetinga 0,697 0,696 0,706 0,736
Serto de Paulo Afonso 0,804 0,790 0,813 0,828
Agreste de Alagoinhas 0,754 0,763 0,789 0,810
Litoral Norte Baiano 0,858 0,847 0,875 0,887
Recncavo Baiano 0,821 0,806 0,829 0,831
Salvador 0,861 0,892 0,891 0,894
Tabuleiros de Valena 0,696 0,696 0,703 0,723
Encosta do Planalto de Conquista 0,749 0,750 0,821 0,834
Cacaueira 0,672 0,655 0,701 0,705
Interiorana do Extremo Sul da Bahia 0,623 0,634 0,728 0,716
Litornea do Extremo Sul da Bahia 0,640 0,684 0,764 0,786
Fonte: IBGE. Censos Agropecurios de 1970,1975, 1980 e 1985 apud Silva e Mendes 1998.
35
Cabe ressaltar que tal fenmeno apresenta diferenas regionais signifcativas, uma vez que o conjunto de ocupaes
onde os trabalhadores podem se inserir depende da diversifcao da economia da regio. Desse modo, as funes
desempenhadas, assim como a oportunidade de trabalhar numa ocupao no-agrcola com vistas a complementar a
renda agrcola iro depender do perfl econmico e desenvolvimento do meio rural do municpio ou regio na qual o
trabalhador vive.
42
ASPECTOS GERAIS DA
Os trabalhos auxiliares desenvolvidos normalmente so atividades menos rentveis e de baixa
qualifcao, alm de precrias, no que diz respeito s condies de trabalho e ao cumpri-
mento da legislao trabalhista (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS
DA BAHIA, 1999, p. 18), o que signifca que mesmo a insero ocupacional no-agrcola tem
pouca capacidade de reverter a situao de pobreza desses ocupados.
Quanto s relaes de trabalho no meio rural baiano, dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) de 2005, demonstram que cerca de 47,0% dos ocupados baianos que
desenvolvem atividade agrcola tm um rendimento mensal de at um salrio mnimo (sm).
No Brasil, essa proporo cai para 34,4%. Acrescente-se, ainda, que dentre os empregados
agrcolas baianos, aproximadamente, 82,0% no possuem carteira assinada, o que signifca
no ter acesso a direitos trabalhistas, como frias remuneradas e dcimo terceiro salrio. No
Brasil, essa proporo era de cerca de 68,0%.
Observa-se, portanto, que a renda auferida pela maioria dos ocupados na agropecuria aque-
les inseridos nas atividades de subsistncia ou os empregados nas reas modernas impede
a melhoria das condies de vida da populao rural do estado, contribuindo para o elevado
tamanho do dfcit habitacional.
No que se refere ao dfcit habitacional urbano assim como no meio rural pode-se afrmar
que est em profunda relao com a renda. Conforme os dados da Tabela 5, foi nas famlias
com at trs sm que se concentrou a maior parte daqueles que no tinham acesso moradia.
Note-se que, ainda de acordo com as informaes presentes na referida tabela, houve um
aumento da demanda por esse bem entre as famlias de menor renda em todos os espaos
geogrfcos aqui considerados.
No Nordeste, na Bahia e na RMS o estrato de renda de at trs sm passou a responder por cerca
de 95% do dfcit habitacional urbano em 2005. Nos outros dois estratos de renda considera-
dos mais de trs a cinco sm e mais de cinco sm houve a diminuio das famlias que no
tinham lugar onde morar
36
, sendo que na Bahia se encontra o menor percentual (1,7%).
Tabela 5
Dfcit habitacional urbano por faixas de renda mdia familiar mensal Brasil, Nordeste, Bahia e
RMS 1991/2005
Espao
geogrfco
2000 2005
at 3 sm mais de 3 a 5 sm mais de 5 sm at 3 sm mais de 3 a 5 sm mais de 5 sm
Brasil 82,5 9,4 8,1 90,3 6,0 3,7
Nordeste 91,3 5,5 3,2 94,7 3,3 2,0
Bahia 89,7 6,9 3,4 95,1 3,2 1,7
RMS 88,0 6,6 5,4 94,7 3,1 2,2
36
De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), em 2005, 53,3% das famlias
residentes no Brasil tinham um rendimento mdio mensal familiar de at trs sm. Para o Nordeste, a Bahia e a RMS tais
propores foram, respectivamente: 72,7%; 71,8% e 58,7%. Desse modo, a participao das famlias com at trs sm no
dfcit habitacional superior proporo dessas famlias que residem nos espaos geogrfcos aqui considerados.
43
O perfl da distribuio de renda e o modelo de desenvolvimento econmico de um pas ou
regio esto intimamente ligados. Para que se tenha uma melhor distribuio de renda neces-
srio que o avano na acumulao capitalista engendre modifcaes nas estruturas arcaicas.
Isto , que o modo de produo capitalista penetre nas formas de organizao pr-capitalistas
promovendo alteraes nos processos de trabalho e nas relaes sociais. Esse processo deve
criar a escassez relativa de mo-de-obra, abrindo espao para o aumento dos salrios reais e
modifcando a distribuio de renda e a destinao do excedente (FURTADO, 1984).
No processo de industrializao da Bahia, o uso de tecnologia e os processos de trabalho uti-
lizados eram incompatveis com a gerao de empregos para um conjunto amplo da fora de
trabalho. Por isso, os investimentos fcaram circunscritos aos locais onde foram realizados e no
engendram efeitos multiplicadores capazes de modifcar as estruturas arcaicas existentes.
Isso ocorreu porque a industrializao da Bahia foi direcionada, dentro do processo geral de
industrializao do pas, para a substituio de importaes de bens intermedirios, visando
resolver os desequilbrios da conta de Transaes Correntes do Balano de Pagamentos.
Procurou-se construir no estado, dada disponibilidade das matrias-primas, um sistema
produtivo auxiliar ao j existente e especializado na produo dos insumos usados pelas
empresas situadas no sudeste do pas. Organizou-se, assim, uma indstria com estrutura
complementar quela situada na Regio Sudeste, especialmente, em So Paulo. Um dos
resultados do processo de integrao produtiva que a estrutura industrial que se instala no
Nordeste (e na Bahia) no apresenta vnculos com a demanda interna e nem com as indstrias
tradicionais. Nas palavras de Guimares Neto,
a nova indstria nordestina estabelece de fato uma rede de relaes que
passa a privilegiar as ligaes com fornecedores extra-regionais de insumos,
vinculando-se, por vezes, muito mais com atividades econmicas de fora
da regio do que com a estrutura produtiva nordestina (GUIMARES NETO,
1989, p. 169).
Esse padro de organizao impediu a difuso, para o conjunto do estado, dos efeitos do pro-
cesso de industrializao em termos de gerao de emprego e renda. Mesmo na RMS, onde se
concentrou a indstria baiana, os baixos encadeamentos produtivos locais e a intensividade
em capital signifcaram poucas opes de emprego.
Os efeitos da gerao de postos de trabalho se fzerem sentir mais no Comrcio e nos Servios,
com a estruturao dos rgos e empresas pblicas nos mbitos federal, estadual e municipal
e com a organizao dos servios auxiliares produo industrial. Entretanto, a quantidade
de vagas abertas no foi sufciente para contemplar toda a Populao Economicamente Ativa
(PEA) tanto a oriunda da RMS quanto a que chegava de outras partes da Bahia , manten-
do uma parte dos trabalhadores desempregados, o que contribuiu para que os salrios se
mantivessem inferiores mdia nacional.
Acrescente-se ainda que parte expressiva das ocupaes nos Servios e no Comrcio est
voltada para o atendimento de uma populao de baixo poder aquisitivo. Isso signifca que
44
ASPECTOS GERAIS DA
tais atividades esto caracterizadas pela informalidade e pelo baixo nvel de qualifcao
exigido, o que implica rendimentos quase ao nvel de subsistncia, o que mantm a mora-
dia como um bem inacessvel para boa parte da populao, mesmo considerando a renda
familiar e no a individual.
Entre os anos de 1994 e 2005, houve um declnio ainda maior da renda do trabalho por causa
do modelo de desenvolvimento adotado no Brasil desde ento, centrado na maior interna-
cionalizao produtiva via insero na globalizao
37
.
De acordo com Laplane e Sarti (1997), um dos rebatimentos desse modelo sobre a indstria
foi a diminuio dos encadeamentos produtivos com aumento do coefciente de importa-
es, ou seja, as empresas instaladas no Brasil, de origem nacional ou estrangeira, elevaram
a participao de insumos estrangeiros na composio de seus produtos fnais, desverti-
calizando a produo. Como resultado, obteve-se a [...] fragilizao dos encadeamentos
produtivos e tecnolgicos [...] [que signifcou] perda do poder multiplicador e indutor da
indstria, cuja taxa de crescimento tem sido inferior dos demais setores de atividade
(LAPLANE; SARTI, 1997, p.151).
No que se refere ao setor de servios, do ponto de vista da ocupao, observam-se dois pro-
cessos distintos: de um lado, a perda de postos de trabalho devido reestruturao produtiva,
particularmente no setor fnanceiro e nos segmentos privatizados com a implantao dos
Programas de Demisso Voluntria (PDVs)
38
, como o de telecomunicaes (Empresa Telef-
nica do Estado da Bahia Telebahia) e da distribuio de energia (Companhia de Eletricidade
do Estado da Bahia Coelba).
De outro lado, o setor convive com o aumento da ocupao a partir da externalizao de
atividades anteriormente desenvolvidas na indstria atravs das subcontratao de traba-
lhadores autnomos e de empresas fornecedoras
39
e a partir do surgimento dos chamados
servios empresariais. O fato que a expanso da ocupao no setor no foi capaz de absorver
a mo-de-obra demitida da indstria.
Tal processo de reestruturao produtiva teve refexos negativos sobre o mercado de traba-
lho, confgurando uma situao de desemprego estrutural que, em um cenrio de perda de
poder dos sindicatos, resultou na queda do valor dos salrios recebidos pelos trabalhadores
apesar do aumento da produtividade da economia do pas. Desse modo, a partir de 1994,
37
Embora o governo Collor tivesse promovido a abertura comercial da economia brasileira, somente com o Plano Real
veio um projeto que redefnia o papel do mercado interno no crescimento econmico. De acordo com os formuladores do
referido plano, o crescimento brasileiro deveria estar ancorado na dinmica da economia externa, uma vez que os capitais
internacionais seriam os responsveis pela reestruturao produtiva do pas com base nas novas tecnologias. A partir
desse pressuposto, promoveu-se a abertura comercial e fnanceira do Brasil com vistas a integrar o pas na economia
mundial. Para maiores detalhes sobre esse projeto, ver Franco (1998).
38
Entre 1994 e 1998, perodo em que aconteceram as principais modifcaes no setor rumo desregulamentao,
foram eliminados mais de 3.000 postos de trabalho no setor, cerca de 44,12% do total existente em 1994 (SIMES et al,
2003, p. 149).
39
Diversas modalidades de terceirizao, dentre as quais [...] destacam-se as cooperativas [...] a empresa flhote
(empresas administradas por ex-funcionrios, que preferem montar seu prprio negcio) [...] empresa manufaturadora
[...] integrador [...] sistemistas (DRUCK; BORGES, 2002, p.117-118).
45
inicia-se um perodo marcado pelo aumento da difculdade das famlias em comprometerem
parte da renda com aquisio ou aluguel de um imvel.
Alm do componente renda, outros fatores tambm interferem no dfcit habitacional
urbano, cabendo mencionar a estrutura fundiria
40
, os interesses dos agentes do mercado
imobilirio, as defnies dos usos do solo e o papel e as aes que o Estado desempenha
no mercado imobilirio.
No que se refere evoluo da estrutura fundiria
41
na Bahia, a transio de um regime
baseado na enfteuse
42
para relaes propriamente capitalistas foi realizada, mantendo-se
a concentrao da propriedade. Decorrente dessa forma de controle de terra, ocorreu um
amplo processo especulativo, o que produziu um acesso restrito ao solo, especialmente, para
as pessoas dos estratos de renda inferiores.
No que se refere ao papel do Estado, observa-se a inadequao das polticas habitacionais
no Brasil para as famlias que se situam nos menores estratos de rendimento. De acordo com
Cardoso (2002), a poltica habitacional implementada via BNH, na medida em que se pautava
por critrios econmicos, tal como a correo real dos dbitos, inviabilizava a participao
dos setores de baixa renda, posto que os mecanismos de correo dos seus rendimentos
no permitia a recomposio total das perdas salariais. Para aqueles inseridos no segmento
informal da economia, a variao dos rendimentos o maior entrave para cumprir os com-
promissos fnanceiros assumidos, em especial aqueles ligados habitao que representam
uma proporo elevada da renda familiar.
Tambm de acordo com Cardoso (2002), os programas alternativos ao fnanciamento da
habitao atravs do BNH, editados ainda nos anos de 1970, como a autoconstruo e re-
moo de favelas, no foram bem sucedidos no objetivo de resolver ou minimizar o dfcit
habitacional entre os estratos de menor renda. Tal fracasso esteve associado questo da
acessibilidade, isto , vrias famlias, ao terem deslocado seu local de habitao para reas
distantes do seu trabalho e de sua rede de subsistncia, importante na complementao da
renda familiar, aumentaram seus custos (de tempo e fnanceiro) de deslocamento, inviabili-
zando sua migrao (CARDOSO, 2002).
A execuo de polticas habitacionais voltadas para a populao de baixa renda, conforme
citado anteriormente, tem esbarrado na poltica macroeconmica nacional e na lgica de
ajuste fscal implementada nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal). Nesse
caso, as crescentes redues dos gastos sociais, comprometendo parte cada vez mais expres-
siva do oramento com o pagamento da dvida pblica, signifcam restrio aos programas
40
De acordo com Maricato (2002), os dados sobre a estrutura fundiria das cidades brasileiras carecem de rigor nos seus
levantamentos. Mesmo o processo de confgurao dessas estruturas ainda est por ser mais detalhado. Por isso, far-se-,
aqui, apenas algumas consideraes mais gerais.
41
Refere-se estrutura jurdica de propriedade, posse e arrendamento das terras.
42
Esse instrumento jurdico de parcelamento da terra, institudo no Brasil no perodo colonial, consiste no direito real
por parte do enfteuta de cultivar e utilizar amplamente, em perptuo, o imvel alheio (domnio til), mediante uma
penso, sem destruir-lhe a substncia (domnio pleno ou direto) que permanece com o titular. (SOUZA, 1990, p. 17).
46
ASPECTOS GERAIS DA
habitacionais voltados para os segmentos sociais de menor renda, baseados na concesso
de subsdios governamentais.
No que se refere composio do dfcit habitacional, a Tabela 6 demonstra o peso de cada
um dos itens considerados pela metodologia da FJP. De acordo com tais informaes, o com-
ponente habitao precria diminuiu sua participao na conformao do dfcit habitacional
ao longo dos anos que cobrem o perodo de 1991 a 2005. Em sentido contrrio, no mesmo
perodo, o componente nus excessivo com aluguel aumentou sua participao no dfcit
habitacional em todos os espaos geogrfcos aqui considerados. No caso da coabitao,
observou-se um aumento da proporo desse item na composio do dfcit no Nordeste e
na Bahia e um decrscimo no Brasil e na RMS, entre os anos de 1991 e 2005.
A habitao precria, conforme defnida na metodologia da PNAD, um tipo de construo
bastante caracterstico do meio rural brasileiro. por isso, inclusive, que a RMS apresentava,
em 2005, a menor participao desse componente no dfcit, cerca de 8,2%. provvel que
o processo de urbanizao que teve lugar no pas tenha contribudo para a diminuio da
proporo de domiclios rsticos ou improvisados, entre 1991 e 2005 e, portanto, da partici-
pao daquele item no dfcit habitacional.
Pela Tabela 6, pode-se verifcar que a Coabitao respondia, em 2005, por mais da metade do
dfcit habitacional em todos os espaos aqui considerados, sendo que, na Bahia e na RMS,
essa participao era maior, superando 60% das suas carncias totais de moradia.
A explicao para essa participao se encontra no papel que a famlia desempenha num
contexto de crise econmica. De acordo com Carvalho (2005), a famlia um espao de
proteo social e de solidariedade entre seus membros. O recurso ao trabalho de diversos
dos seus integrantes se encaixa nas estratgias de sobrevivncia que buscam compensar a
diminuio dos rendimentos [...] atravs de uma srie de prticas, [onde] vrias rendas so
obtidas, reunidas em oramento comum, e despendidas segundo critrios estabelecidos pela
unidade familiar (CARVALHO, 2005, p. 22).
Cabe destacar o crescente obstculo para se colocar em prtica as estratgias de sobrevivncia
familiares, na medida em que as difculdades de insero ocupacional so maiores. A estratgia
de promover uma maior ligao entre a economia brasileira e a economia internacional signif-
cou um descasamento entre crescimento do PIB e o aumento do emprego. Isso quer dizer que
as fases de crescimento da economia no correspondem a um aumento na mesma proporo
de empregos, fato que se refete nas altas taxas de desemprego vigentes no pas.
Nesse papel da famlia de amortecedora da ausncia de polticas sociais e das difculdades
fnanceiras dos seus integrantes que se insere a Coabitao. A elevada participao desse
componente no dfcit habitacional refete a presena dos flhos desempregados, que j tendo
constitudo novas famlias, retornaram casa dos pais. Ou ainda, expressa o crescimento dos
domiclios chefados por mulheres, que, em geral, apresentam uma insero mais precria
no mercado de trabalho, no conseguindo, portanto, arcar sozinhas com as despesas de
manuteno da moradia e, por isso, permanecem na casa dos familiares.
47
Tabela 6
Componentes do dfcit habitacional Brasil, Nordeste, Bahia e RMS 1991/2005
Componentes do dfcit
habitacional
Brasil Nordeste Bahia RMS
1991 2000 2005 1991 2000 2005 1991 2000 2005 1991 2000 2005
Coabitao 58,2 57,1 56,8 40,1 47,1 56,1 52,9 52,1 62,6 65,7 70,1 63,6
nus excessivo com aluguel 7,2 18,5 23,5 3,7 11,9 13,8 5 11,8 14,5 10,3 22,1 28,2
Habitao precria 34,6 24,4 9,7 56,2 41 30,1 42,1 36,1 22,9 23,9 7,8 8,2
Pela Tabela 6, pode-se perceber que o componente nus excessivo com aluguel aumentou em
todos os espaos geogrfcos considerados entre 1991 e 2005. Dois elementos contriburam
para o aumento da participao da despesa com moradia no oramento familiar: um se refere
ao comportamento dos aluguis residenciais e o outro queda da renda dos trabalhadores.
Conforme a Tabela 7, durante a segunda metade dos anos de 1990, a variao percentual
dos preos dos alugueis residenciais, no Brasil e na RMS, foi superior variao de preos
registrada para a economia como um todo. Somente a partir de 1999 essa tendncia se re-
verteu. Entretanto, em 2005, o reajuste no valor dos aluguis na RMS foi prximo infao
registrada no perodo. Observa-se, portanto, que o mercado de aluguis apresentou uma
capacidade maior de recomposio das perdas infacionrias do que o verifcado no mercado
de trabalho. Cabe ressaltar que, a queda da renda dos ocupados deve ter se constitudo como
um empecilho para aumentos superiores nos valores dos aluguis dos imveis, na medida
em que tais acrscimos poderiam resultar em aumento da inadimplncia.
Tabela 7
ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) acumulado no ano por geral, grupo, subgrupo,
item e subitem Brasil e Regio Metropolitana de Salvador 1995/2005
Brasil e Regio Metropolitana
Geral, grupo, subgrupo,
item e subitem
INPC Percentual acumulado no ano
12/95 12/97 12/99 12/01 12/03 12/05
Brasil
ndice geral 22,0 4,3 8,4 9,4 10,4 5,1
Habitao 66,3 8,5 6,2 12,6 12,6 6,7
Encargos e manuteno 72,7 7,9 1,9 5,8 10,4 6,7
Aluguel e taxas 86,8 8,6 0,2 5,0 9,4 7,0
Aluguel residencial 95,8 8,5 -2,6 1,2 3,9 2,8
RMS
ndice geral 20,2 2,4 7,3 11,6 11,9 5,6
Habitao 53,4 5,0 5,9 13,1 11,8 7,5
Encargos e manuteno 59,6 3,6 1,4 7,3 10,0 5,8
Aluguel e taxas 72,1 4,1 -0,4 5,1 7,5 6,8
Aluguel residencial 87,8 3,1 -2,2 3,3 5,1 4,9
Fonte: IBGE. ndice Nacional de Preos ao Consumidor.
Nota: Com a atualizao das Estruturas de Ponderao, obtidas a partir da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) 1995-1996,
foram introduzidos aperfeioamentos na classifcao dos produtos e servios que compem as estruturas. Com isso foram
criadas novas tabelas, a partir de agosto de 1999, contendo os dados com as estruturas atualizadas. Os dados anteriores esto
contidos em outras tabelas.
48
ASPECTOS GERAIS DA
CONSIDERAES FINAIS
Uma das atribuies dos Estados Nacionais modernos a promoo da distribuio de ren-
da e do acesso aos bens e servios bsicos e essenciais realizao de uma vida digna e do
pleno exerccio da cidadania. O reconhecimento dessa funo deriva da lgica que orienta o
funcionamento dos mercados, baseado nos critrios de lucratividade, na prtica da compe-
tio, da seleo e da segmentao, o que impede o atendimento das necessidades de toda
a populao. De acordo com Boron (1999, p.24)
o mercado opera sobre a base da competio e da sobrevivncia dos
mais aptos, e no est em seus planos promover o acesso universal da
populao a todos os bens que so trocados em seu mbito. O mercado
, na realidade, um mbito de confrontaes impiedosas [...] na qual h
ganhadores, que so fortemente recompensados, e perdedores, que so
correspondentemente castigados.
No que se refere ao Estado brasileiro, a interveno na rea habitacional foi direcionada para
resolver os obstculos expanso do setor, a saber: criao e centralizao de capital com
vistas a fnanciar a construo das moradias, bem como a constituio de uma demanda sol-
vente. A poltica federal de habitao ligada criao do BNH procurou organizar uma massa
de capitais, utilizando os recursos do FGTS, destinados a fnanciar a construo de moradias,
alm de constituir mecanismos de fnanciamento de longo prazo, criando um mercado con-
sumidor com condies de pagar os fnanciamentos habitacionais.
Acrescente-se, ainda, que a atuao do Estado garantiu um acesso restrito posse e pro-
priedade do solo, ao mesmo tempo em que destruiu o regime de propriedade da terra que
impedia a acumulao de terrenos nas mos do segmento imobilirio. Nesse aspecto cabe
mencionar a experincia de Salvador, onde, de acordo com Borges (1982, p. 155), houve a
promulgao da lei da reforma urbana que
criou as condies necessrias valorizao do solo urbano e ao seu uso
pelo capital, medida que, ao transferir para a propriedade privada grande
parte do patrimnio fundirio do municpio, possibilitou a transformao
destas glebas de terra em mercadoria que entrou no circuito de valorizao
do capital imobilirio.
provvel que esse tipo de interveno tenha sido particularmente importante em cidades
como Salvador que, por estarem fora do centro dinmico da economia brasileira que se
deslocara para o Sudeste mantiveram relaes de propriedade da terra baseada no estatuto
jurdico promulgado ainda no perodo colonial, o qual instituiu um regime de parcelamento
da terra com base na enfteuse.
Observa-se, portanto, que a interveno estatal no segmento habitacional deixou de
lado as medidas necessrias universalizao do bem moradia, destinadas a atender aos
segmentos de menor renda dentro da sociedade, que se relacionavam com uma atuao
no sentido de promover a desconcentrao fundiria urbana e instituir programas de
fnanciamentos destinados a esse segmento da populao brasileira, que no estivessem
49
assentados nos critrios econmicos de efcincia e de lucratividade, mas sim baseados no
interesse e bem estar social.
Quando se verifcam os diversos perodos polticos e administraes, que caracterizaram os
tipos de polticas e programas habitacionais e defniram a lgica de funcionamento do BNH
e do antigo SFH, percebe-se que, mais recentemente, eles foram substitudos por uma nova
atuao poltica, baseada na redemocratizao do pas, com base na nova Constituio Fede-
ral. Segundo a Constituio de 1988, a responsabilidade da poltica habitacional passa a ser
dividida entre a Unio, estados e municpios. Devido mudana ideolgica e de interesses
dos sucessivos governos a partir dos anos 1980, a poltica de habitao repensada e passa
por diversos rearranjos institucionais, com diferentes atribuies nas trs esferas de governo.
Como resultado desse processo a CEF assume o papel do BNH, aps a sua extino, e passa
a ser a instituio central do novo sistema fnanceiro de habitao.
No mbito estadual e municipal h uma tentativa de compatibilizar e integrar a gesto
das polticas e programas habitacionais com o plano federal. De fato, a sustentabilidade
econmica e fnanceira dos projetos guarda uma forte dependncia dos recursos da Unio,
apesar de receber auxlio monetrio de acordos com organismos ou bancos multilaterais.
Contudo, necessrio ressalvar que a sustentabilidade do sistema de fnanciamento da
moradia, na maioria dos estados e municpios onde os nveis de rendimentos so baixos,
devido precariedade e informalidade presentes no mercado de trabalho, continua sendo
um desafo para os formuladores da poltica pblica de habitao. Essa questo se torna
mais relevante ainda no atual cenrio, em que feita uma focalizao dos benefcirios
da poltica, em um segmento que possui rendimentos de at trs salrios mnimos, o que
amplia a necessidade de um forte subsdio governamental para que essas pessoas consigam
ter acesso moradia, sem precisar assumir prestaes mensais que impliquem em uma
inadimplncia que possa ameaar as instituies fnanciadoras, comprometendo o prprio
SFH, mas no tocam no problema central que so os sucessivos cortes oramentrios de
verbas destinadas a tais programas.
No que concerne especifcamente aos municpios, a responsabilidade pelos programas
habitacionais deve considerar a existncia de diferentes nveis de desenvolvimento insti-
tucional, de capacitao do corpo tcnico e os diversos graus de articulao entre os atores
sociais existentes.
No entanto, a reestruturao da atuao governamental na rea habitacional produziu
diversos efeitos que vm difcultando o combate ao dfcit de moradias, que atinge gran-
de parte da populao em todo o pas, a saber: [...] disperso das polticas de habitao e
saneamento, atravs de programas habitacionais de curta durao [...], desarticulao da
poltica habitacional, que se torna subordinada a vrios ministrios, alteraes na distribui-
o das competncias dos agentes promotores do FGTS, com a transferncia da funo de
agente gestor da CEF para o MAS, em 1990, fcando a Caixa apenas como um dos agentes
fnanceiros e operador do Fundo (COELHO, 2002, p. 26). Acrescente-se que as modifcaes
50
ASPECTOS GERAIS DA
na distribuio das competncias foram e permanecem freqentes em todos os governos
mais recentes, com criaes de ministrios, secretarias e outros rgos aos quais atribuda
a responsabilidade pela execuo, acompanhamento, avaliao e operao das polticas
habitacionais. Assim, a lgica passa a ser a descentralizao e desarticulao dos mecanis-
mos de funcionamento do SNH.
Outra difculdade para a diminuio do dfcit de moradias encontra-se no fato de que a maio-
ria dos programas existentes era destinada populao que pertencia s faixas de renda de
maior poder aquisitivo, pouco representativas no dfcit. Isso continuava a acontecer, embora
o tipo de poltica habitacional tenha sido renovado pelo processo de mudanas praticado
no pas durante o ps-regime militar. Mesmo com algumas modifcaes, as polticas habi-
tacionais do governo FHC foram pouco efcientes em minimizar o dfcit. Como exemplos,
podem ser citadas: a substituio das polticas de remoo da populao de assentamentos
pela permanncia em suas residncias e urbanizao das suas casas e da rea do entorno
e a destinao de fnanciamento direto ao muturio fnal em oposio aos programas de
fnanciamento voltados para a produo.
A crtica poltica federal de habitao e aos seus programas voltados mais para a classe
mdia incorporada pelo governo Lula e este privilegia o segmento da populao que possui
os menores rendimentos, atravs da poltica de habitao de interesse social. No obstante,
esta poltica ainda no conseguiu ter impactos signifcativos na efetiva reduo do dfcit de
moradias que, entretanto, vem registrando um arrefecimento de seu crescimento tanto em
nmeros absolutos quanto uma queda em relao ao total dos domiclios particulares per-
manentes. Sem dvida, o ajuste fscal que afeta as trs esferas da administrao pblica e os
constantes cortes das verbas destinadas poltica habitacional tm difcultado a consecuo
dos objetivos frmados nos programas pblicos.
Passando-se aos desdobramentos quantitativos do dfcit habitacional, considerando o que
foi exposto a respeito da descentralizao e desarticulao das polticas pblicas relacio-
nadas rea de habitao durante as duas ltimas dcadas do sculo XX e da ausncia de
recursos destinados a habitao, conclui-se que estes so dois dos elementos que justifcam
o crescimento do dfcit habitacional absoluto e o aumento da participao do dfcit, em
relao ao total dos domiclios particulares permanentes verifcados entre os anos de 1991
e 2000, para todos os espaos geogrfcos considerados neste estudo. Conforme mostraram
os dados da FJP, a Bahia e a RMS apresentaram a maior taxa de crescimento no perodo com,
respectivamente, 44,2% e 39,9%.
Quanto aos anos entre 2000 e 2005, os dados da FJP demonstraram o arrefecimento da taxa de
crescimento do dfcit habitacional em nmeros absolutos e a queda de sua participao em
relao ao total dos domiclios particulares permanentes em todos os espaos geogrfcos aqui
considerados. Cabe ressaltar que, de acordo com tais informaes, a RMS apresentou a maior taxa
de crescimento do dfcit de moradias em nmero de domiclios, cerca de 22,0%, e foi a nica a
apresentar uma variao positiva de 2,3% na sua participao em relao ao total de domiclios.
51
A tendncia de diminuio do ritmo de crescimento da carncia de moradias est relacio-
nada, tambm, diminuio do crescimento populacional verificado em todo territrio
nacional. Alm disso, a queda da inflao e a ausncia de crises financeiras que foram
recorrentes ao longo da segunda metade dos anos de 1990 entre 2000 e 2005 permi-
tiram a continuidade do processo de autoconstruo das famlias. Acrescente-se, ainda,
a emergncia de diversos movimentos sociais urbanos pressionando os governos para
investirem na construo de moradias.
Por sua vez, a diminuio do dficit habitacional rural est associada ao processo de urba-
nizao ainda em curso no Brasil e em muitas das unidades da federao com particular
destaque para a Bahia. Desse modo, a emigrao para as cidades da populao que vive na
zona rural foi o principal fator que contribuiu para a diminuio da carncia de moradias
do meio rural.
Segundo Coelho (2002), o problema do dfcit habitacional de difcil resoluo, j que a
demanda no solvvel, isto , o contingente de pessoas que no tem capacidade de endividar-
se para conseguir uma moradia, inerente economia de mercado. Concomitantemente,
sempre existir uma demanda monetria, dotada de solvabilidade e um nmero compatvel
de habitaes ofertadas para atend-la, posto que o funcionamento do setor de habitao
est subordinado ao processo de acumulao e explorao capitalista. Visto sob esse ponto
de vista, o dfcit de moradias um conceito artifcial, criado para mascarar uma produo
contnua de pessoas desprovidas de um nvel de renda sufciente para adquirir uma moradia
no mercado, porque o problema do dfcit poder desaparecer se essas pessoas alcanarem
as condies para comprar a moradia..
As informaes da FJP confrmam a ntima relao entre o dfcit habitacional e a renda da
populao e demonstram que no perodo entre 2000 e 2005 houve um aumento na participa-
o das famlias com rendimentos de at trs sm no dfcit de moradia em todos os espaos
geogrfcos considerados. Em 2000, essa proporo era de 82,5%, no Brasil, e atingia 91,3%,
no Nordeste; em 2005, essa participao atinge 90,3%,no Brasil, e 95,1% na Bahia.
As maiores difculdades que as famlias com renda mdia mensal de at trs sm enfrentam
para terem acesso ao bem moradia justifcam-se pela queda geral do rendimento dos
ocupados. No meio rural, o decrscimo da renda do trabalho se expressa pelo aumento da
concentrao fundiria, pelo esgotamento dos minifndios, pela diminuio dos preos
dos produtos tradicionais. Alm disso, as relaes de trabalho assalariado do meio rural so
caracterizadas pela ausncia do vnculo formal de trabalho e por rendimentos situados em
torno do salrio mnimo vigente, o que impede plena satisfao das necessidades bsicas,
dentre as quais est a habitao.
No que se refere aos trabalhadores urbanos, o crescimento do desemprego, da informalidade
e a queda dos rendimentos caracterizam uma situao de instabilidade e de precariedade
da insero ocupacional que impede o comprometimento da famlia com as despesas rela-
cionadas manuteno da moradia.
52
ASPECTOS GERAIS DA
Dentre os componentes do dfcit habitacional, a coabitao foi aquele que se manteve como
a principal causa do dfcit entre 1991 e 2005. Em 1991, a RMS e o Brasil apresentaram as
maiores participaes com, respectivamente, 65,7% e 58,2%. Em 2005, esses valores eram de
63,6% e 56,8%, sendo que a RMS apresentava o maior percentual desse componente quando
comparada com o Brasil, o Nordeste e a Bahia.
A importncia de tal componente est associada ao papel de proteo social que a famlia
desempenha, particularmente em pases como o Brasil, que vivem prolongados perodos de
crise ou que possuem uma pequena rede de proteo estatal com a qual as pessoas possam
contar nos momentos de difculdade.
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ASPECTOS GERAIS DA
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55
MORADIA NA BAHIA: COMPARAES E REFLEXES
Patricia Chame Dias *
A moradia requisito bsico de sobrevivncia, produo e de reproduo social. Inserindo-
se no imaginrio e nas prticas cotidianas como o lugar do homem no mundo, a moradia
um direito bsico de cidadania e, no Brasil, tambm, um direito social garantido constitu-
cionalmente. Sendo assim, o provimento e a adequao das condies da habitao so de
responsabilidade do Estado, a quem compete, ainda, estabelecer toda a estrutura legal e fsica
que possibilita e determina as condies de implantao dos empreendimentos residenciais,
sejam de origem pblica ou produto do mercado privado. Depreende-se que, se papel do
Estado conceder licenas, instalar e manter vias de deslocamento, infra-estruturas e servios
pblicos, a qualidade da moradia profundamente articulada lgica que rege as polticas
pblicas (MARCUSE, 2004) e, no capitalismo, tal lgica tem um sentido defnido, sobretudo,
a partir dos interesses dos agentes dominantes. Por isso mesmo, a tendncia que os inves-
timentos pblicos sejam direcionados para locais j apropriados e valorizados pela elite que,
com isso, mantm-se em posio vantajosa frente aos demais. Ao seguir essa propenso, o
Estado atua de forma distinta nas vrias pores do espao, o que refete e contribui para
perpetuar a assimetria das estruturas espaciais, criando, por essa via, mais uma condio para
a reproduo das desigualdades sociais (CORRA, 1998; SANTOS, 2002).
Entende-se, desse modo, que a moradia um produto social cujo valor e qualidade ou
melhor, a qualidade que pode proporcionar vida de seus moradores depende tanto das
suas caractersticas quanto da estrutura
1
do lugar onde se situa. Em outros termos, se fato
que os aspectos do imvel contribuem para a sensao de bem-estar e para possibilitar uma
vida mais saudvel, a qualidade da moradia defnida no s por sua funo de habitao, do
abrigo das intempries, mas tambm, pelo conjunto de equipamentos, servios e amenidades
que a partir dela se pode ter acesso (CARDOSO, 2007). nesse sentido que se considera que
a condio da moradia est profundamente associada s intervenes pblicas. Portanto, ao
analisar essa condio, em ltima instncia, o que se focaliza so as polticas pblicas tan-
to as especifcamente voltadas questo da habitao, quanto aquelas que indiretamente
interferem na qualidade da moradia.
* Mestre em Geografa pela UFBA. Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Governo do Estado da
Bahia. Trabalha na Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia. patriciadias@sei.ba.gov.br
1
O termo estrutura aqui se refere categoria analtica proposta por Santos (1988, p. 17 e 50). Para esse estudioso, a
estrutura espacial algo assim: uma combinao de uma estrutura demogrfca especfca, de uma estrutura de produo
especfca, de uma estrutura de renda especfca, de uma estrutura de consumo especfca e de um arranjo especfco de
tcnicas produtivas e organizadas utilizadas por aquelas estruturas e que defnem as relaes e os recursos presentes.
Complementa afrmando que a estrutura implica a inter-relao de todas as partes com o todo; o modo de organizao
ou construo.
ASPECTOS GERAIS DA
56
Com base nesse entendimento, neste trabalho pretende-se discutir as condies objetivas
de moradia na Bahia. Para isso, foram utilizadas informaes sobre as caractersticas fsicas
dos domiclios e sobre a presena de servios de saneamento bsico. Selecionados, consi-
derando-se o mnimo de funes que uma habitao deve cumprir, tais aspectos integram
o conjunto dos chamados elementos objetivos aferveis por meio de indicadores
2
que
possibilitam a avaliao da qualidade da moradia. Para discutir tais questes, trabalhou-se
com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), dos anos de 1995 e de 2005.
Acrescenta-se que os dados levantados para a Bahia foram comparados com os do Nordeste,
do Brasil e com os da sua Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Desse modo, procurou-
se verifcar as alteraes ocorridas nas condies de moradia da Bahia ao longo da referida
dcada, como tambm comparar a situao vivenciada nesse estado com a experimentada
em outras escalas geogrfcas.
CONSIDERAES METODOLGICAS PRELIMINARES
Antes de adentrar no levantamento e discusso dos dados, julgou-se necessrio tecer algumas
consideraes visando a justifcar as opes metodolgicas e as refexes elaboradas neste texto:
1. A noo de qualidade de moradia varivel conforme o local e o tempo em que seja
construda. Por se tratar de um juzo de valor, seu estabelecimento pressupe comparaes e
vises de mundo. Desse modo, a noo de melhor ou de pior qualidade da moradia se altera
no tempo, no espao, de acordo com as ideologias preponderantes num dado momento,
conforme a idade e a posio socioeconmica daquele que a avalia. Assim, ainda que se possa
quantifcar uma srie de aspectos que contribuem para que uma moradia seja considerada
adequada, a percepo de sua qualidade depende, tambm, de elementos subjetivos, tais
como a histria de vida, as expectativas dos sujeitos frente sociedade e a forma como o
conjunto social valora seu lugar.
Todavia, partindo-se da convico de que a habitao deve cumprir, ao menos, a funo de
isolamento dos meios natural e social, proporcionando segurana, privacidade, comodidade
e bem-estar a seus ocupantes, h alguns elementos que so consensuais na construo da
idia de qualidade de moradia. Podem ser citados como exemplo disso: a posse do imvel a
preos compatveis com a renda
3
, as condies mnimas de habitabilidade (associada qua-
lidade estrutural do imvel), a presena de servios de saneamento bsico e infra-estruturas
e boa localizao, entendida como acessibilidade aos locais de trabalho e aos servios e
equipamentos pblicos (IPEA, 2005).
2
Entende-se que os indicadores sociais constituem-se em [...] uma medida em geral quantitativa dotada de signifcado
social substantivo, usado para substituir, quantifcar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico
(para pesquisa acadmica) ou programtico (para a formulao de polticas). um recurso metodolgico, empiricamente
referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma
(JANNUZZI, 2002, p. 54).
3
Note-se que, para Santos (2002), o direito de morar vem sendo confundido com o direito propriedade. Essa situao,
conforme o autor, contribuiu para consolidar uma viso imobiliria e segregacionista da questo. Os mais pobres, por
conta da valorizao do solo das reas centrais, vo sendo levados para as reas perifricas e precrias e cuja acessibilidade
aos servios pblicos e mercado de trabalho restrita.
57
A Organizao das Naes Unidas (ONU) trabalha com a idia de que para uma moradia ser
considerada adequada deve, ao menos, preservar o direito de viver com segurana, paz e
dignidade. Esse organismo adotou o conceito de Direito Moradia Adequada, estabelecido
a partir de sete componentes essenciais:
Segurana jurdica da posse para garantir a moradia contra despejos e des-
locamentos forados e outros tipos de ameaas posse;
Disponibilidade de servios e infra-estrutura a moradia ser sempre mais ade-
quada, quanto mais fcil seja o acesso gua potvel, energia, saneamento
bsico e tratamento de resduos, transporte e iluminao pblica;
Custo acessvel da moradia a moradia ser sempre mais adequada, quanto
mais os gastos com a moradia sejam proporcionais renda, asseguradas as
demais exigncias para uma Moradia Adequada;
Habitabilidade a moradia ser sempre mais adequada, quanto mais oferea
condies fsicas e de salubridade adequadas;
Acessibilidade as polticas habitacionais visaro sempre mais Moradia Ade-
quada para todos, quanto mais contemplem os grupos mais vulnerveis;
Localizao a moradia ser sempre mais adequada, quanto mais adequada-
mente esteja inserida na cidade, com acesso adequado s opes de emprego,
transporte pblico efciente, servios de sade, escolas, cultura e lazer;
Adequao cultural a moradia ser sempre mais adequada, quanto mais
respeite a diversidade cultural e os padres habitacionais oriundos dos usos
e costumes das comunidades e grupos sociais (SALES JNIOR; CARDOSO,
2005, p. 22).
Dado o escopo deste trabalho, na tentativa de estudar as condies de moradia na Bahia,
optou-se por abordar, dentre os componentes apresentados pela ONU, aqueles que repre-
sentassem os requisitos mnimos fundamentais para a garantia de condies de abrigo,
proteo e de bem-estar
4
: disponibilidade de servios e infra-estruturas e habitabilidade.
Morais, Guia e Paula (2006) consideraram que a disponibilidade de servios, equipamentos
e infra-estruturas poderia ser mensurada aferindo-se o tipo de fogo a gs ou eltrico ,
o acesso iluminao eltrica
5
e a servios de saneamento bsico. Quanto s condies de
habitabilidade, conforme esses autores, seriam verifcveis pela anlise do adensamento
excessivo, dos tipos de materiais utilizados nas paredes e tetos e da existncia de banheiro
de uso exclusivo no domiclio.
Para a realizao deste texto, dado o objetivo proposto e os estudos anteriormente menciona-
dos, selecionaram-se como indicadores o material das paredes e do teto, itens que contribuem
para avaliar a condio de habitabilidade, e o acesso a servios de saneamento bsico.
4
Obviamente que o direito de acesso moradia, em tese, uma condio que antecede s demais. Todavia, o fato que,
especialmente nas grandes cidades, esse direito negado a uma parcela signifcativa da populao, o que no a impede
de ter um lugar para morar: fala-se, ento, das reas de ocupao irregular ou informais, de moradias precrias, dos
domiclios improvisados. Para os que residem em tais locais, contudo, mesmo que reconheam suas defcincias, trata-se
do lugar de sua casa, o lugar a partir do qual se relacionam com o mundo.
5
Ver texto de Lopes e Lima, presente nesta publicao.
ASPECTOS GERAIS DA
58
2. Os dados da PNAD no permitem inferncias sobre o estado de conservao do domic-
lio, nem sobre a qualidade na prestao de servios de saneamento. Desse modo, por essa
pesquisa possvel saber o nmero de residncias em que se empregou um ou outro tipo
de material na sua edifcao, assim como a quantidade daquelas que possuem saneamento
bsico, mas, no h questes que investiguem de forma direta a qualidade desses materiais
ou da prestao desses servios. Para isso, em estudos que enfocam escalas espaciais mais
amplas, tm-se adotado diferentes metodologias, em que se combinam microdados da PNAD
ou do Censo, ou ainda se utilizam informaes obtidas por outras fontes, como a Pesquisa
de Oramento Familiar (POF)
6
.
3. A anlise das condies de moradia se insere na pauta dos estudos feitos para as maiores
aglomeraes urbanas, j que nessas reas que os problemas decorrentes da ausncia de
sua adequao, em especial referentes ao saneamento, repercutem mais intensamente no
dia-a-dia de seus moradores e da maioria da sociedade. Por isso mesmo, seus habitantes
tendem a pressionar de forma mais sistemtica as autoridades com o objetivo de suprir as
carncias desses servios.
No se pode desconsiderar, contudo, que embora o contingente das reas urbanas venha
se ampliando de forma acelerada nas mais diferentes partes do pas, inclusive na Bahia, per-
manece elevada a quantidade de pessoas que residem no meio rural
7
, tal como se verifca
na Tabela 1. Ainda que tenha havido reduo da proporo de domiclios e de pessoas nas
reas rurais nas unidades geogrfcas em foco desde 1995, na PNAD levantaram-se infor-
maes apenas para as reas urbanas da RMS , no rural estavam ainda 31,1% das moradias
e 33,5% do total de moradores da Bahia em 2005
8
. Esse percentual foi superior ao registrado
no Nordeste (26,9% das residncias e 29,3% de seus habitantes) e o dobro do registrado no
pas (15,5% domiclios e 17,2% dos moradores).
Comparando-se os dados de 1995 e de 2005, observa-se que as propores referentes s
reas rurais diminuram, contudo, permaneceram signifcativas, especialmente quando se
considera o conjunto baiano.
Acrescente-se que, de forma geral, as condies de moradia do meio rural, em especial no
que tange ao acesso aos servios pblicos, so reconhecidamente bastante precrias e,
mesmo assim, relativamente pouco estudadas. Nesse sentido, ao optar-se por desagregar as
informaes levantadas por situao de domiclio (urbano e rural) pretendeu-se verifcar a
intensidade das diferenas na prestao dos servios de saneamento entre essas reas. Sabe-
6
Na ltima POF, realizada em 2002-2003, encontram-se informaes qualitativas sobre as condies de moradia. Tais
dados correspondem avaliao que os indivduos fazem das condies do seu domiclio e da qualidade dos servios
pblicos, dentre outros que se referem condio de vida.
7
Sem perder de vista a discusso existente sobre a difculdade e, em alguns casos, a impossibilidade de diferenciar
o urbano do rural, as especifcidades do processo de urbanizao da Bahia e, sobretudo, as intensas alteraes de
limites entre urbano e rural ocorridas nos anos 1990 nesse estado (LOPES; DIAS, 2003), para a questo do saneamento
pertinente identifcar as diferenas entre essas duas reas. Essa pertinncia est associada ao fato de que as polticas
voltadas a esse servio privilegiam, historicamente, o meio urbano dada a densidade de pessoas e de domiclios, o que
gera maior demanda e facilita a distribuio (relao custo/benefcio) desse servio.
8
Em 2005, havia mais de 4.627 mil pessoas morando nas reas rurais, em um total de 1.148 mil domiclios.
59
se que as conseqncias da inexistncia e/ou da m qualidade da prestao desses servios
no cotidiano da populao que vive no meio rural so menos evidentes do que o observado
nas reas urbanas. Entretanto, sabe-se tambm que sejam moradores do meio rural ou do
urbano, todos tm direito a esses servios que, sendo adequados, tornam-se importantes
elementos de preveno de uma srie de enfermidades.
Tabela 1
Total relativo de domiclios particulares permanentes e de moradores de domiclios particulares
permanentes urbanos e rurais Brasil, Nordeste, Bahia e RMS 1995/2005
Unidade
geogrfca
Total de domiclios Total de moradores
Total Urbanos Rurais Total Urbanos Rurais
1995
Brasil 100,0 80,8 19,2 100,0 78,9 21,1
Nordeste 100,0 64,6 35,4 100,0 62,8 37,2
Bahia 100,0 62,9 37,1 100,0 61,9 38,1
RMS 100,0 100,0 - 100,0 100,0 -
2005
Brasil 100,0 84,5 15,5 100,0 82,8 17,2
Nordeste 100,0 73,1 26,9 100,0 70,7 29,3
Bahia 100,0 68,9 31,1 100,0 66,5 33,5
RMS 100,0 100,0 - 100,0 100,0 -
Fonte: IBGE. PNADs de 1995 e 2005.
SOBRE A HABITABILIDADE: A ESTRUTURA DOS DOMICLIOS
Para a anlise das condies de habitabilidade, optou-se por verifcar o material da parede e
da cobertura, requisitos fundamentais para que o domiclio cumpra a funo de abrigo e para
que se tenha noo da delimitao do espao de moradia, permitindo que os moradores se
isolem do seu entorno. Sabe-se, porm, que devido precariedade da renda de uma grande
parcela da populao brasileira (e a baiana no foge a essa regra), uma ampla variedade de
materiais alguns dos quais incapazes de oferecer a segurana e higiene mnimas aos resi-
dentes vm sendo empregados na construo dos domiclios. Por isso, alm de levantar o
tipo de material aplicado, observou-se sua adequao. Sendo assim, concordando com outros
autores, a exemplo de Oliveira e Saboia, 2007; Fundao Joo Pinheiro, 2006, considerou-se
como aceitvel/adequado para a estrutura das paredes, o uso de alvenaria e madeira apare-
lhada, enquanto que para a cobertura essa condio foi atribuda telha (de barro, de cimento
ou de amianto), laje e madeira aparelhada
9
.
Deve-se acrescentar que paredes de taipa, palha, assim como coberturas de zinco, madeira
aproveitada, palha ou qualquer de outro material que no esteja no grupo dos adequados,
9
Madeira aparelhada aquela aplainada, preparada para uma obra.
ASPECTOS GERAIS DA
60
indicam domiclios rsticos
10
tipo de habitao caracterizada pela precariedade. Ademais,
teoricamente considera-se que a presena de um material inadequado, seja na parede ou
na cobertura, repercute em desconforto para os moradores dos domiclios e apresenta risco
para as condies de segurana e sade (FUNDAO JOO PINHEIRO (MG), 2006).
Material das paredes
Em mais de 90% do total das residncias urbanas da Bahia, do Nordeste, do Brasil e da RMS
fazia-se uso de materiais adequados nas paredes dos domiclios, tanto em 1995 e quanto
em 2005, com predominncia para a alvenaria. Em 1995, os valores dos que tinham esse tipo
de revestimento oscilaram entre 87,9% (no Brasil) e 95,7% (na RMS). No ano de 2005, 92,0%
dos domiclios urbanos do Brasil, 97,0% dos do Nordeste, 97,3% dos da Bahia e 98,2% das
residncias da RMS possuam alvenaria nas paredes (Tabela 2).
Entre 1995 e 2005, portanto, o uso da alvenaria aumentou em todas as escalas analisadas,
diminuindo, conseqentemente, a proporo dos domiclios que apresentavam madeira
aparelhada ou tipos inadequados de revestimentos (taipa, madeira aproveitada e palha).
Tabela 2
Total relativo de domiclios particulares permanentes urbanos por material das paredes
Brasil, Nordeste, Bahia e RMS 1995/2005
Unidade
geogrfca
Material predominante na parede dos domiclios urbanos
Adequado Inadequado
Total
Total
Alvenaria
Madeira
apare-
lhada
Total
Taipa no
revestida
Madeira
aprovei-
tada
Palha
Outro
material
1995
Brasil 97,6 87,9 9,7 2,4 1,4 0,9 0,0 0,0 100,0
Nordeste 93,6 92,0 1,6 6,4 5,3 0,9 0,1 0,1 100,0
Bahia 95,7 91,8 3,9 4,3 2,6 1,4 0,0 0,2 100,0
RMS 96,7 95,7 1,0 3,3 2,0 1,2 0,0 0,1 100,0
2005
Brasil 98,8 92,0 6,8 1,2 0,5 0,6 0,0 0,1 100,0
Nordeste 97,5 97,0 0,5 2,4 1,9 0,5 0,0 0,1 100,0
Bahia 98,2 97,3 0,9 1,8 0,5 1,3 0,0 0,1 100,0
RMS 98,7 98,2 0,5 1,3 0,5 0,7 0,0 0,1 100,0
Deve-se observar que nos dois anos em enfoque, registrou-se, no Nordeste, maior propor-
o de moradias urbanas onde foram usados materiais inadequados nas paredes (6,4% do
total,em 1995, e 2,4%, em 2005). Vale acrescentar que, embora o valor relativo seja pouco
signifcativo, a taipa no revestida (mistura de barro e cascalho) constituiu-se, no perodo, no
segundo material mais utilizado nessa regio.
10
Para maiores esclarecimentos, ver o texto de Cerqueira e Rodrigues, nesta publicao.
61
No meio rural, o percentual de moradias onde havia revestimento adequado era um pouco
inferior ao registrado no meio urbano. Ainda assim, em 1995, na grande maioria dos domi-
clios existentes nas reas rurais da Bahia (88,5%), do Nordeste (75,2%) e do Brasil (85,6%)
encontraram-se paredes compostas por materiais adequados, prevalecendo, dentre esses,
assim como no urbano, a alvenaria, que aparecia em 83,6% das residncias baianas, valor que
superou o aferido no Nordeste (73,2%) e o obtido no Brasil (69,5%). A madeira aparelhada
ocupava o segundo lugar no Brasil (16,1%), enquanto que no Nordeste e na Bahia, a taipa no
revestida (revestimento considerado inadequado) ocupou essa posio (com 23,0% e 10,8%
do total rural, respectivamente). Nesse mesmo ano, 1995, a taipa encontrada em 12,8% dos
domiclios existentes no Brasil (Tabela 3)
11
.
Desse modo, nas trs unidades geogrfcas, ainda era signifcativa a proporo de residncias
rurais onde a parede era composta de barro-ambiente propcio, por exemplo, proliferao
do barbeiro, hospedeiro do transmissor da Doena de Chagas.
Tabela 3
Total relativo de domiclios particulares permanentes rurais por material das paredes
Brasil, Nordeste, Bahia 1995/2005
Unidade
geogrfca
Material predominante na parede dos domiclios rurais
Total
Adequado Inadequado
Total Alvenaria
Madeira
apare-
lhada
Total
Taipa no
revestida
Madeira
aprovei-
tada
Palha
Outro
material
1995
Brasil 85,6 69,5 16,1 14,4 12,8 0,6 0,8 0,2 100,0
Nordeste 75,2 73,2 2,0 24,8 23,0 0,4 1,4 - 100,0
Bahia 88,5 83,6 4,8 11,5 10,8 0,7 - - 100,0
2005
Brasil 91,0 73,0 18,1 9,0 6,6 1,4 0,6 0,3 100,0
Nordeste 85,8 85,1 0,7 14,2 12,4 0,7 1,0 0,1 100,0
Bahia 93,4 92,7 0,7 6,6 4,9 1,7 - 0,0 100,0
Uma dcada depois, em 2005, no Brasil e na Bahia, em mais de 90% das moradias rurais as
paredes eram compostas por materiais adequados (Tabela 3). No Nordeste, essa proporo
se revelou um pouco abaixo das obtidas nas demais escalas (85,8%). Alm disso, ainda que
os valores estivessem bem abaixo dos verifcados em 1995, nas reas rurais nordestinas e
baianas, a taipa no revestida continuava a ser o segundo tipo de revestimento mais pre-
sente (12,4% e 4,9%, respectivamente). No Brasil, a madeira aparelhada permaneceu como
a segunda opo.
11
Ressalta-se que nas PNADs de 1995 e de 2005, para a RMS foram levantados dados apenas para o meio urbano , o que
justifca no haver informaes sobre o meio rural.
ASPECTOS GERAIS DA
62
Para os anos de 1995 e de 2005, a comparao dos dados sobre o tipo de parede das mora-
dias urbanas e rurais da Bahia no revelou diferenas mais signifcativas. Houve um grande
predomnio do uso de materiais adequados, particularmente da alvenaria.
Tipos de coberturas
No meio urbano, no ano de 1995, em cerca de 98% dos domiclios havia materiais adequados
nas coberturas, com a telha sendo utilizada em 76,6% das moradias do Brasil, em 86,4% das
do Nordeste, em 79,1% das da Bahia, e em 53,9% das residncias urbanas da RMS. Em se-
gundo lugar, nas quatro escalas espaciais, estava a laje de concreto (Tabela 4). interessante
observar que, na RMS, o percentual de moradias com telha foi o menor dentre as unidades
geogrfcas estudadas, o que foi compensando pela elevada quantidade daquelas onde havia
laje (44,5%), valor que, em muito, superava o registrado nas demais reas.
Tabela 4
Total relativo de domiclios particulares permanentes urbanos por material da cobertura
Unidade
geogrfca
Material predominante na cobertura dos domiclios urbanos
Total
Adequado Inadequado
Total Telha
Laje de
concreto
Madeira
apare-
lhada
Total Zinco
Madeira
aprovei-
tada
Palha
Outro
material
1995
Brasil 98,0 76,6 21,2 0,2 2,0 1,2 0,1 0,6 0,1 100,0
Nordeste 97,7 86,4 11,2 0,1 2,3 0,4 0,1 1,7 0,0 100,0
Bahia 98,6 79,1 19,4 0,1 1,4 1,1 0,1 0,0 0,2 100,0
RMS 98,6 53,9 44,5 0,2 1,4 1,0 0,2 0,0 0,2 100,0
2005
Brasil 99,0 74,3 24,4 0,3 1,0 0,8 0,0 0,1 0,1 100,0
Nordeste 99,0 85,5 13,5 0,1 1,0 0,4 0,0 0,5 0,1 100,0
Bahia 98,9 74,8 24,0 0,1 1,1 0,9 0,1 - 0,1 100,0
RMS 98,6 45,3 53,0 0,3 1,4 1,1 0,1 0,0 0,2 100,0
Esse padro repetiu-se em 2005. Entretanto, em todas as unidades geogrfcas ocorreu uma
pequena reduo do nmero relativo de residncias onde havia algum tipo de telha, tendo
aumentado a proporo daquelas com laje de concreto tipo de cobertura considerada
mais adequada pela segurana e conforto que proporciona aos moradores do domiclio, ,
tambm, o mais oneroso dentre os pesquisados. Na Bahia, em 24,0% dos domiclios havia
laje (enquanto que em 74,8% usava-se algum tipo de telha), valores bastante semelhantes
ao registrado no Brasil (24,4% com laje; 74,3% com telha). O Nordeste, comparado aos dois
63
espaos, possua maior percentual de domiclios com cobertura de telha (85,5%), e 13,5%,
tinham laje de concreto.
Na RMS, diferindo do observado nos demais espaos, em 2005, a quantidade de residncias
com laje de concreto (53,0%) superava a daquelas onde a cobertura era feita por algum tipo
de telha (45,3%). Ressalta-se, ainda, que a proporo de moradias dessa rea em que havia
laje, mais uma vez, estava bem acima do registrado para o Brasil, Nordeste e Bahia.
Nas reas rurais, assim como nas urbanas, a telha (de barro, cimento ou amianto) era o tipo de
cobertura dominante, sendo adotada em, pouco menos que 90% das moradias nordestinas e
brasileiras no ano de 1995. Nesse mesmo ano, a laje de concreto era empregada em somente
2,0% das residncias rurais do pas e em 0,5% das nordestinas. Na Bahia, o percentual das
habitaes que tinham cobertura de telha era de 97,6%, em apenas 0,3% dos domiclios havia
laje de concreto (Tabela 5).
Considerando as reas rurais dos trs espaos analisados, em 1995, no Nordeste se registrava
o maior percentual de moradias onde havia tipos inadequados de cobertura (11,3% do total,
sendo que, em 10,5%, usava-se palha). De todo modo, nesse ano, no meio rural, a proporo
de moradias com tipos de cobertura considerados adequados j se apresentava amplamente
superior a daquelas com uso de materiais inadequados.
Tabela 5
Total relativo de domiclios particulares permanentes rurais por material da cobertura
Brasil, Nordeste e Bahia 1995/2000
Unidade
geogrfca
Material predominante na cobertura dos domiclios rurais
Total
Adequado Inadequado
Total Telha
Laje de
concreto
Madeira
apare-
lhada
Total Zinco
Madeira
aprovei-
tada
Palha
Outro
material
1995
Brasil 91,7 89,3 2,0 0,4 8,3 1,2 0,2 6,7 0,2 100,0
Nordeste 88,7 87,9 0,5 0,3 11,3 0,4 0,3 10,5 0,1 100,0
Bahia 98,0 97,6 0,3 0,1 2,0 0,9 0,0 0,8 0,2 100,0
2005
Brasil 93,9 90,3 2,7 1,0 6,1 1,9 0,1 3,9 0,1 100,0
Nordeste 94,0 93,4 0,3 0,3 6,0 0,2 0,0 5,6 0,1 100,0
Bahia 99,3 99,0 0,3 0,1 0,7 0,3 0,1 0,3 0,0 100,0
No ano de 2005, em praticamente todos os domiclios rurais da Bahia existia algum tipo de
telha (99,0%). No Brasil e no Nordeste, os percentuais eram um pouco menores, mas, do
mesmo modo elevados (90,3% e 93,4%, respectivamente). A quantidade relativa dos que
ASPECTOS GERAIS DA
64
apresentavam laje e madeira aparelhada era diminuta, portanto, a alta proporo de com
tipos adequados de cobertura se devia, essencialmente, ao grande percentual das moradias
que contavam com algum tipo de telha (Tabela 5).
Observa-se que, no meio rural das trs escalas em enfoque, o percentual de moradias com
tipos de cobertura inadequados diminuiu entre 1995 e 2005. Nesse ltimo ano, em 6,0% das
residncias do pas e do Nordeste e em apenas em 0,7% das da Bahia adotava-se algum dos
materiais que compem esse conjunto.
Conforme os dados das Tabelas 4 e 5, portanto, pode-se afrmar que os tipos de coberturas
considerados adequados eram amplamente dominantes no Brasil, no Nordeste e na Bahia,
tanto no meio urbano quanto no rural.
importante observar que a existncia de materiais defnidos como adequados no indica,
necessariamente, que estejam em bom estado de conservao, implicando em boas condi-
es de habitabilidade. Assim, as distintas possibilidades de edifcao e conservao dos
domiclios (Fotos 1, 2 e 3) proporcionam nveis diferenciados de conforto e salubridade aos
seus moradores.
Foto 1 Boca do Rio, Salvador RMS 2008
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o
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e
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a

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65
Foto 2 Sede de Novo Triunfo, Nordeste da Bahia 2005
Foto 3 Stella Mares, Salvador RMS 2008
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2
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0
5
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2
0
0
8
ASPECTOS GERAIS DA
66
SOBRE A DISPONIBILIDADE DE SERVIOS: O SANEAMENTO BSICO
O saneamento se constitui em um dos determinantes da condio de moradia, na medida
em que sua ausncia tem refexos diretos no cotidiano, implicando maior vulnerabilidade
da populao (especialmente de crianas e idosos) a determinadas doenas, poluio e
degradao ambiental (IPEA, 2005). Ademais, como observou Moura (1990), [...] a dispo-
nibilidade de servios bsicos de saneamento uma das premissas universais de natureza
socioeconmica para o exerccio da cidadania plena. Trata-se, assim, de um servio estratgico
para os governos visto que sua ausncia, alm de incidir na qualidade de vida dos cidados,
representa uma limitao ao exerccio pleno de direitos sociais e polticos fundamentais.
importante acrescentar que, em janeiro de 2007, com a Lei n 11.445, fcaram estabelecidas as
diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento. Nesse
documento, defniu-se como saneamento bsico o conjunto de servios, infra-estruturas e
instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas
e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a
captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e
instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio fnal
adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lan-
amento fnal no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades,
infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino fnal do lixo domstico e do lixo originrio da varrio
e limpeza de logradouros e vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades,
infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas
pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de
vazes de cheias, tratamento e disposio fnal das guas pluviais drenadas
nas reas urbanas [...] (BRASIL, 2007).
Para as refexes pretendidas neste trabalho, cabe destacar que o primeiro princpio fundamental
da Lei n 11.445 refere-se universalizao do acesso aos servios de saneamento. Ressalta-se
ainda tal lei estabeleceu que esses servios devem ser prestados em articulao com outras
polticas pblicas, em especial, as que so voltadas ao desenvolvimento urbano e regional,
habitao, ao combate e erradicao da pobreza, proteo ambiental e promoo da sade.
Entendendo-se que saneamento bsico o conjunto de servios essenciais a uma sociedade,
cujo estudo denota o acesso da populao a servios pblicos fundamentais, e consideran-
do o disposto na atual lei que defne as diretrizes para a poltica de saneamento e os dados
disponibilizados pela PNAD
12
, neste texto tratou-se das formas de abastecimento de gua,
dos tipos de esgotamento sanitrio, das formas de coleta de lixo.
12
Nas PNADs dos anos em referncia no havia perguntas sobre drenagem.
67
Abastecimento de gua
O estudo sobre as formas de abastecimento de gua deve ser feito sob duas perspectivas:
quanto procedncia e quanto forma de sua distribuio no domiclio
13
. Com relao
procedncia, sua importncia decorre do fato de que a gua oriunda da rede geral, por ser
tratada, torna-se mais apropriada para o consumo humano. Sobre a forma de distribuio
no domiclio, a relevncia de verifcar a presena ou ausncia de canalizao interna est
associada ao fato de que a existncia de, ao menos, um ponto de distribuio de gua no
interior da moradia possibilita melhores condies de higiene pessoal, domiciliar e no trato
dos alimentos. Ambos os aspectos, portanto, contribuem para que a populao tenha uma
vida saudvel.
Procedncia da gua
A maioria absoluta dos domiclios das reas urbanas das unidades geogrficas estudadas,
desde 1995, obtinha gua da rede geral. Na Bahia, 85,7% apresentava essa condio,
situao prxima do Nordeste (83,5%) e pouco inferior verificada no Brasil (90,4%)
e na RMS (91,4%). Evidenciou-se que o acesso gua tratada foi ampliado ao longo do
tempo e alcanava, em 2005, os moradores de mais de 90% do total de domiclios urba-
nos, nas quatro reas em anlise, sendo que na RMS evidenciou-se a maior cobertura:
98% do total (Grficos 1 e 2).
Fonte: IBGE, PNAD de 1995.
Grfco 1 Total relativo de domiclios particulares permanentes urbanos por forma de procedncia da gua
Brasil, Nordeste, Bahia e RMS 1995
13
Na PNAD, os dados sobre formas de abastecimento de gua so organizados quanto existncia de canalizao,
classifcando-se os domiclios em com canalizao interna (para aqueles que tivessem canalizao em, pelo menos,
um dos cmodos) e sem canalizao interna (quando no houvesse canalizao de gua em nenhum dos cmodos do
domiclio). Quanto provenincia, os resultados da pesquisa foram classifcados em rede geral (quando o domiclio era
servido de gua proveniente de uma rede geral de distribuio, tendo ou no canalizao interna) e outra forma (quando
a gua que abastece o domiclio provinha de poo ou nascente, reservatrio, carro-pipa, coleta de chuva ou outra no
descrita anteriormente).
ASPECTOS GERAIS DA
68
Grfco 2 Total relativo de domiclios particulares permanentes urbanos por forma de procedncia da gua
Brasil, Nordeste, Bahia e RMS 2005
No meio rural, a rede de distribuio de gua atendia a uma proporo de domiclios bem
abaixo da que foi aferida no urbano: com acesso gua tratada, no estavam sequer 20%
do total das moradias de nenhuma das trs unidades geogrfcas analisadas
14
(Grfco 3).
Na Bahia, em 18,7% das residncias rurais tinha-se acesso gua procedente da rede geral,
situao ligeiramente melhor do que a identifcada no Brasil e no Nordeste (em ambos, a
rede abrangia cerca de 17% do total rural). Assim, em 1995, na grande maioria dos domiclios
rurais da Bahia, do Nordeste e do Brasil utilizava-se gua proveniente de poo ou nascente,
reservatrio, chuva, carro-pipa etc.
Entre 1995 e 2005, houve um crescimento relevante da proporo de domiclios rurais com
acesso gua tratada, superior a 10 pontos percentuais nas trs unidades geogrfcas. Toda-
via, como o nmero relativo daqueles atendidos em 1995 era bastante restrito, mesmo com
esse crescimento, a rede geral estava acessvel a 31,6% das moradias rurais da Bahia em 2005
(Grfco 4). Esse percentual era um pouco maior do que o registrado no Nordeste (29% do
total) e no pas (26,9%).
Em outros termos, nos trs espaos estudados, para, aproximadamente, 70% das residncias
do meio rural, a gua era procedente de outra fonte que no a rede geral em 2005. Nesse ano,
nas reas urbanas, esse problema atingia a uma pequena proporo de moradias em todas
as unidades geogrfcas pesquisadas.
14
Ressalta-se, novamente, que nas PNADs de 1995 e 2005, os dados da RMS referem-se apenas ao urbano.
69
Grfco 3 Total relativo de domiclios particulares permanentes rurais por forma de procedncia da gua
Brasil, Nordeste, Bahia 1995
Grfco 4 Total relativo de domiclios particulares permanentes rurais por forma de procedncia da gua
Brasil, Nordeste, Bahia 2005
Formas de distribuio da gua
Em 1995, havia canalizao interna (isto , ao menos um ponto de distribuio de gua no
interior das habitaes) na maioria das residncias que estavam situadas no meio urbano das
quatro unidades geogrfcas. O Brasil e a RMS registraram as mais elevadas propores de do-
miclios nessa condio (89,6% e 85,8%, respectivamente), a maior parte das quais com acesso
gua proveniente da rede geral. Em apenas, 4,1% das residncias brasileiras com canalizao
recebia-se gua de outra fonte, o que acontecia em 1,3% das moradias situadas na regio me-
tropolitana baiana (Tabela 6). Ainda em 1995, no Brasil, 10,4% das moradias urbanas estavam
ASPECTOS GERAIS DA
70
sem canalizao interna 4,9% com gua oriunda da rede geral e 5,5% com gua proveniente
de outras fontes. Na RMS, em 14,2% dos domiclios no se dispunha de canalizao interna,
dos quais 7,3% registravam abastecimento por fontes outras que no a rede geral.
Ainda em 1995, na Bahia e no Nordeste, havia, ao menos, um ponto de distribuio de
gua em mais de 78,5% e em 75,8% dos domiclios urbanos, respectivamente. Em aproxi-
madamente 2% das moradias dessas reas, a gua disponvel no procedia da rede geral.
Note-se que em 24,2% do total urbano do Nordeste e em 21,5% do total da Bahia, no havia
canalizao interna. Acrescente-se que, dessas, em 14,6% das moradias nordestinas e em
12,2% das baianas, a gua era oriunda de poos, nascentes, carro-pipa, chuva etc, mas no
da rede geral (Tabela 6).
Tabela 6
Total relativo de domiclios particulares permanentes urbanos por formas de abastecimento de
gua Brasil, Nordeste, Bahia e RMS 1995/2005
Unidade
geogrfca
Formas de abastecimento de gua nos domiclios urbanos
Total
Com canalizao interna Sem canalizao interna
Total
Com rede
geral
Com outra
forma
Total
Com rede
geral
Com outra
forma
1995
Brasil 89,6 85,4 4,1 10,4 4,9 5,5 100,0
Nordeste 75,8 73,9 1,9 24,2 9,6 14,6 100,0
Bahia 78,5 76,3 2,1 21,5 9,4 12,2 100,0
RMS 85,8 84,5 1,3 14,2 6,9 7,3 100,0
2005
Brasil 95,7 90,5 5,2 4,3 2,0 2,4 100,0
Nordeste 88,7 85,0 3,7 11,3 5,3 6,0 100,0
Bahia 91,6 89,9 1,7 8,4 4,7 3,7 100,0
RMS 96,1 95,7 0,4 3,9 2,3 1,6 100,0
Entre 1995 e 2005, houve aumento da quantidade relativa de domiclios que dispunham de
canalizao interna. Nesse ltimo ano, a Bahia apresentou uma alta proporo de moradias
urbanas com essa condio (91,6%), valor acima do obtido no Nordeste (88,7%) e um pouco
abaixo do registrado no Brasil (95,7%) e ao da RMS (96,1%). Na Tabela 6 evidencia-se que, em
2005, embora nas quatro unidades geogrfcas prevalecessem domiclios com canalizao
interna, no Brasil e no Nordeste houve uma pequena elevao do percentual daqueles sem
acesso gua tratada. Pode-se inferir, por esses dados, que houve melhoria com relao
forma de distribuio de gua no interior das habitaes, o que no foi acompanhado na
mesma velocidade pela ampliao da rede de abastecimento.
Os dados indicam ainda que, em 2005, assim como em 1995, foi no Nordeste onde se re-
gistrou a maior proporo de moradias sem canalizao interna (11,3 %). Igualmente, essa
71
regio foi a que apresentou o maior percentual de moradias com a condio mais precria
de acesso gua combinao de ausncia canalizao interna com gua procedente de
outra fonte que no a rede geral 6,0% do total.
Nas reas rurais, no ano de 1995, apenas 15,0% das residncias baianas e 13,8% das nordestinas
possuam ao menos um ponto de distribuio de gua em seu interior percentuais muito
aqum da mdia nacional, 41,7% (Tabela 7). Contudo, dentre os domiclios com canalizao
interna na Bahia, no Nordeste e no Brasil, as propores dos que tinham acesso gua da
rede geral eram similares, girando em torno de 10%. Dessa forma, embora a quantidade
dos que possuam canalizao interna no Brasil fosse muito maior do que a registrada no
Nordeste e na Bahia, esse valor era em muito associado quantidade de domiclios em que
a gua disponvel provinha de outras fontes (30,1% do total).
No ano de 1995, 58,3% das moradias do pas estavam sem canalizao interna, frente a
85,0% das baianas e 86,2% das nordestinas. A maioria absoluta das que ostentavam essa
condio, nas trs unidades geogrfcas, tambm no tinham acesso gua devidamente
tratada. Nessa situao estavam 76,1% do total de domiclios rurais da Bahia, o que colocava
o estado numa posio um pouco melhor do que a apresentada pelo Nordeste (79,2%). No
Brasil, evidenciou-se uma quantidade relativa menor ainda que elevada de moradias
com essa insatisfatria condio de acesso gua (53,2%).
Decorridos dez anos, ou seja, em 2005, o percentual dos domiclios que possuam cana-
lizao interna elevou-se consideravelmente, sobretudo na Bahia e no Nordeste nessa
regio os valores mais que dobraram, passando de 13,8% para 33,7% e na Bahia de 15,0%
passou-se para 38,7%.
Entretanto, a maioria dos domiclios das reas rurais desses dois espaos permaneceu sem
canalizao interna (66,3% do total nordestino e 61,3% do conjunto rural baiano). Alm disso,
em 57,6% das moradias do Nordeste e em 52,8% das da Bahia persistia a forma mais precria
de acesso gua: sem canalizao interna e cuja fonte era outra que no a rede geral. Isso
signifca dizer que, embora o nmero relativo de domiclios com canalizao interna tenha
aumentado, essa situao sequer alcanava a metade deles nessas duas escalas.
No Brasil, em 2005, eram 59,4% das moradias rurais que no dispunham de canalizao
interna. Desse ltimo total, 21,6% recebiam gua da rede geral de abastecimento.
possvel pensar que a ampliao do contingente de residncias com pontos internos de
distribuio de gua sinaliza para a possibilidade de melhoria na condio da higiene familiar,
o que incide nas condies de sade. Todavia, necessrio chamar a ateno para o fato
de que, dentre as residncias rurais que dispunham de canalizao interna em 2005, ainda
era considervel o percentual das que no recebiam gua oriunda da rede geral: 37,8% no
Brasil, 13,3% no Nordeste e 15,5% na Bahia.
ASPECTOS GERAIS DA
72
Tabela 7
Total relativo de domiclios particulares permanentes rurais por formas de abastecimento de
gua Brasil, Nordeste e Bahia 1995/2005
Unidade
geogrfca
Formas de abastecimento de gua nos domiclios rurais
Total
Com canalizao interna Sem canalizao interna
Total
Com rede
geral
Com outra
forma
Total
Com rede
geral
Com outra
forma
1995
Brasil 41,7 11,6 30,1 58,3 5,1 53,2 100,0
Nordeste 13,8 9,8 4,0 86,2 7,0 79,2 100,0
Bahia 15,0 9,9 5,1 85,0 8,9 76,1 100,0
2005
Brasil 59,4 21,6 37,8 40,6 5,3 35,3 100,0
Nordeste 33,7 20,3 13,4 66,3 8,7 57,6 100,0
Bahia 38,7 23,2 15,5 61,3 8,4 52,9 100,0
No ltimo ano analisado, portanto, no meio urbano da Bahia prevaleciam domiclios onde
havia distribuio interna de gua procedente da rede geral cerca de 90% possuam a
condio considerada a mais adequada de acesso gua. No meio rural, apenas em 23,2%
das residncias havia essa condio. Em mais da metade das residncias rurais da Bahia,
registrou-se a forma mais precria de acesso gua: sem canalizao e com gua obtida com
outra forma. Considerando-se o elevado contingente que l residia cerca de 4 milhes de
pessoas em 2005 , esse problema se revela ainda mais signifcativo.
Esgotamento sanitrio
O estudo do esgotamento sanitrio outro item fundamental para a composio da anlise
das condies de saneamento bsico. Embora seja evidente que os tipos inadequados de
escoamento de dejetos interfram nas condies de higiene e sade de uma populao e
que causem danos ao meio ambiente, essencial ressaltar que a falta de esgotamento altera
tambm a qualidade da gua, visto que contribui para contaminao dos mananciais. Lobo
(2003, p. 32) ressaltou que, por ser um bem essencial vida, dos componentes do saneamen-
to, a gua foi o que obteve maior ateno por parte dos poderes pblicos. Por outro lado,
conforme o autor, com o aumento de sua proviso, ampliou-se o volume de esgoto, mas no
a cobertura pela rede coletora. Restou populao encontrar estratgias para resolver esse
problema a rua, os terrenos e os veios dgua tornaram-se, ento, o caminho para os dejetos.
Assim, com o passar do tempo, essas solues se tornam inviveis porque, ao aumentarem
as concentraes humanas, o volume de esgoto aumentado proporcionalmente e j no
desaparece facilmente.
73
Nesse contexto, devido alta proporo de moradias com esgotamento sanitrio (Tabela
8), poder-se-ia pensar que nas reas urbanas da Bahia, semelhana do que acontecia no
Nordeste, a questo de sua destinao estava relativamente bem equacionada em 1995: em,
aproximadamente, 88% dos domiclios dessas duas unidades geogrfcas contava-se com
alguma forma de esgotamento sanitrio. Entretanto, em relao aos dois tipos considerados
adequados, rede coletora e fossa sptica, os valores no eram to altos 29,5% das residncias
do estado da Bahia tinham ligao rede coletora, enquanto que, no Nordeste, eram 20,7%
do total das moradias urbanas. Com fossa sptica, foram classifcadas 21,4% dos domiclios
baianos e 26,0% dos nordestinos
15
.
Tabela 8
Total relativo de domiclios particulares permanentes urbanos por forma de esgotamento
sanitrio Brasil, Nordeste, Bahia e RMS 1995/2005
Unidade
geogrfca
Formas de esgotamento sanitrio dos domiclios urbanos
Total
Com esgotamento sanitrio
Sem
esgotamento
sanitrio
Total Rede coletora Fossa sptica Outra forma
1995
Brasil 95,6 48,2 22,7 24,7 4,4 100,0
Nordeste 87,7 20,7 26,0 41,0 12,3 100,0
Bahia 87,5 29,5 21,4 36,6 12,5 100,0
RMS 92,5 41,9 24,4 26,2 7,5 100,0
2005
Brasil 98,3 56,3 22,5 19,5 1,7 100,0
Nordeste 94,8 36,2 24,2 34,5 5,2 100,0
Bahia 95,4 55,8 8,8 30,9 4,6 100,0
RMS 97,1 75,6 11,0 10,5 2,9 100,0
Nessas duas unidades geogrfcas, ainda em 1995, havia menor proporo de domiclios
conectados rede coletora e com fossa sptica do que o identifcado no Brasil e na RMS.
No Brasil, no ano de 1995, das 95,6% residncias com esgotamento sanitrio, a maior parte estava
ligada rede coletora (48,2%). Na RMS, em 92,5% das moradias contava-se com algum tipo de
esgotamento, e, assim como em relao ao pas, na maioria dessas o escoamento dos dejetos
ocorria por rede coletora (41,9%). Em 22,7% do total de residncias brasileiras, havia fossa sp-
tica, proporo um pouco abaixo da observada na RMS, onde 24,4% das moradias a possuam.
15
De acordo com as notas metodolgicas da PNAD, fala-se de rede coletora [...] quando a canalizao das guas servidas
e dos dejetos estivesse ligada a um sistema de coleta que os conduzisse para um desaguadouro geral da rea, regio ou
municpio, mesmo que o sistema no dispusesse de estao de tratamento da matria esgotada; considerada fossa
sptica aquela onde as guas servidas e os dejetos passam por um processo de tratamento ou decantao, [...] sendo
a parte lquida absorvida no prprio terreno ou canalizada para um desaguadouro geral da rea, regio ou municpio;
como outra forma, classifcaram-se fossas rudimentares (fossa negra, poo, buraco, etc.), nas quais as guas servidas e
dejetos so conduzidos [...] diretamente para uma vala, rio, lago ou mar, ou quando o escoadouro no se enquadrasse
em quaisquer dos tipos descritos anteriormente (IBGE, 2007).
ASPECTOS GERAIS DA
74
Mas, dentre os domiclios com algum tipo de esgotamento, foi na categoria outra forma ou
seja, aquela que engloba a alternativa de destinar as guas servidas e o esgoto de buracos ou
fossa negra para rios, lagos, valas, por exemplo , que se encontraram os maiores percentuais
de domiclios do Nordeste e da Bahia, em 1995. Nessa regio brasileira, eram 41%; na Bahia,
essa proporo era de 36,6%. Tal situao foi identifcada em 26,2% das moradias metropo-
litanas e em 24,7% das brasileiras.
Ao mesmo tempo, em cerca de 12% dos domiclios da Bahia e do Nordeste no havia qualquer
tipo de esgotamento sanitrio (no Brasil, esse valor era de 4,4% e na RMS, de 7,5%).
Em 2005, no Brasil, no Nordeste, na Bahia e na RMS, os percentuais de moradias urbanas
com algum tipo de esgotamento sanitrio foram bastante elevados, todos acima de 90%.
Comparando-se os dois anos estudados, evidencia-se tambm a ampliao da proporo de
domiclios com ligao rede coletora em todos esses espaos, o que foi acompanhado de
diminuio dos percentuais de moradia que possuam fossa sptica, ou outra forma escoa-
mento e que no registraram qualquer tipo de esgotamento (Tabela 8).
Na RMS ocorreu a mais acentuada reduo do percentual de domiclios com formas de esco-
amento tidas como inadequadas: em 1995, eram 26,9% e, em 2005, 10,5%. Nesse ltimo ano,
no Brasil, 19,5% dos domiclios estavam nessa categoria. O Nordeste e a Bahia permaneceram
como os espaos com as maiores propores de moradias com formas de esgotamento sa-
nitrio inadequadas, 34,5% e 30,9%, respectivamente.
Considerando os tipos adequados, na Bahia havia uma situao semelhante a do pas, no que
tange aos domiclios ligados rede coletora, aproximadamente, 56% do total urbano. Con-
tudo, a quantidade relativa dos que contavam com fossa sptica na Bahia (8,8%) era inferior
metade da mdia nacional (22,5%). Os moradores da RMS encontravam, relativamente,
melhores condies no que se refere a esse item da moradia, visto que em 75,6% dos domi-
clios os dejetos eram jogados diretamente na rede coletora. A posio vantajosa dessa regio
metropolitana provavelmente foi decorrente da intensifcao das aes de saneamento e
preservao do meio ambiente, destacando-se aquelas voltadas ao esgotamento sanitrio
e ao abastecimento de gua, em Salvador e nos demais municpios localizados no entorno
da Baa de Todos os Santos. Tais aes fazem parte do programa Bahia Azul, implementado
pelo governo estadual a partir de 1995.
No Nordeste, apenas em 36,2% das habitaes urbanas contava-se com acesso rede coletora.
Para Lobo (2003), a presena to intensa de formas inadequadas de esgotamento nas reas
urbanas , em muito, decorrente do crescimento acelerado de sua populao, observado
nas mais diferentes pores do pas, sobretudo entre os anos 1940 e 1980. Essa situao
levou ao aumento das demandas por servios de saneamento de forma geral, sendo que
o abastecimento de gua se apresentou como uma questo mais urgente. Com relao
ao esgotamento, a cultura rural dos migrantes contribuiu para que, frente ausncia de
um atendimento adequado pelos governos, a populao buscasse alternativas que, em
princpio e aparentemente, no comprometessem sua qualidade de vida. Obteve-se, assim,
75
o escoamento feito por valas e canalizaes para a rua, terrenos baldios, para crregos e
rios, ou, ainda, para o sistema de drenagem (a exemplo do que se verifica na Foto 4). De
acordo com esse autor,
[...] as pessoas que vieram do campo para a cidade no consideravam
os rejeitos como um problema porque as solues que praticavam no
campo no causavam qualquer impacto, principalmente pela distncia
que separava as pequenas comunidades ou mesmo cada domiclio. Essa
percepo cultural gera um comportamento de quase indiferena em
relao ao esgoto, mesmo quando j no podem mais dar um jeito
(LOBO, 2003, p. 33).
Foto 4 Fazenda Coutos, Salvador RMS 2007
Se nas reas urbanas, onde o impacto pela ausncia de esgotamento adequado mais evi-
dente, ainda existia uma signifcativa proporo de domiclios sem ligao rede coletora e
com fossa sptica, no meio rural a presena de formas adequadas de escoamento ainda era
mais restrita. Em 1995, um elevado percentual de moradias rurais no possua nenhum tipo
de esgotamento no Brasil (40,9%), no Nordeste (63,8%) e na Bahia (63,7%). Portanto, apenas
a unidade geogrfca pas registrou presena de esgotamento sanitrio em mais da metade
dos domiclios rurais (em 59,1% do total). J na Bahia e no Nordeste, o percentual registrado
foi de 36%, aproximadamente (Tabela 9).
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ASPECTOS GERAIS DA
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Acrescente-se que, apenas para o conjunto rural do pas, a rede coletora e a fossa sptica
formas adequadas de esgotamento , somadas, alcanavam mais do que 10% das moradias
em 1995 (Tabela 9). No Nordeste, 6,7%, e na Bahia, 6,1%, das habitaes contavam com algum
dos tipos de esgotamento adequado (rede coletora e fossa sptica). Em outras palavras, em
1995, nos trs espaos rurais enfocados, a principal forma de esgotamento sanitrio era a
fossa rudimentar (categoria outra forma).
Em 2005, o total relativo de residncias com esgotamento sanitrio aumentou de forma ex-
pressiva, alcanando mais da metade do total rural das trs unidades geogrfcas: 75,2% no
Brasil, 56,9% no Nordeste e 60,8% na Bahia. Todavia, isso decorreu essencialmente da elevao
acentuada das propores de domiclios com outra forma de esgotamento. Melhor dizendo,
em aproximadamente metade das residncias rurais do Brasil, do Nordeste e da Bahia, o esco-
amento sanitrio era realizado por meio de fossas rudimentares. Faz-se importante observar
que 43,1% das residncias do Nordeste no apresentavam qualquer tipo de esgotamento, o
que se verifcou em 24,8% das do Brasil em 2005. A Bahia encontrava-se em uma posio re-
lativamente intermediria, com 39,2% das moradias sem esgotamento sanitrio (Tabela 9).
Tabela 9
Total relativo de domiclios particulares permanentes rurais por forma de esgotamento sanitrio
Unidade
geogrfca
Formas de esgotamento sanitrio dos domiclios rurais
Total
Com esgotamento sanitrio Sem
esgotamento
sanitrio
Total Rede coletora Fossa sptica Outra forma
1995
Brasil 59,1 3,2 10,6 45,3 40,9 100,0
Nordeste 36,2 2,1 4,6 29,5 63,8 100,0
Bahia 36,3 1,9 4,2 30,1 63,7 100,0
2005
Brasil 75,2 4,2 15,6 55,5 24,8 100,0
Nordeste 56,9 1,8 6,7 48,4 43,1 100,0
Bahia 60,8 1,6 4,8 54,3 39,2 100,0
Como era de se esperar, em funo da baixa densidade demogrfca das reas rurais, da
distncia entre os domiclios e dos custos que essa situao impe para a ampliao da
rede formal de coleta, de 1995 a 2005, a participao daqueles com ligao rede pouco
aumentou no Brasil (passando de 3,2% para 4,2%, respectivamente). No Nordeste e na
Bahia, a quantidade relativa de moradias rurais ligadas rede coletora, que j era irrisria
em 1995, diminuiu em 2005: no Nordeste, em 1995, atendia-se a 2,1% dos domiclios, em
2005, a 1,8% do total. Na Bahia, tais valores foram de 1,9% e 1,6%, respectivamente para
primeiro e segundo ano em estudo.
77
A fossa sptica alternativa vivel nas reas rurais, que pode ser decorrente de aes individuais,
mas, tambm de polticas pblicas foi mais encontrada no Brasil do que no Nordeste e na
Bahia. No ano de 1995, em 10,6% domiclios rurais do pas, em 4,6% nordestinos e em 4,2%
baianos encontrava-se esse tipo de escoamento. No ano de 2005, em 15,6% das residncias
brasileiras utilizava-se fossa sptica, uma proporo que, mesmo sendo baixa, superava a
registrada no Nordeste (6,7%) e na Bahia (4,8%).
importante assinalar que, em 2005, a proporo de domiclios com formas inadequadas
de esgotamento ainda se fazia signifcativa na Bahia, sobretudo no meio rural. Embora se
saiba que os problemas associados falta de destinao adequada dos dejetos, devido s
caractersticas da estruturao desse tipo de espao, tenham impactos muito mais acentu-
ados no meio urbano, importante observar que nas reas rurais da Bahia, considerando-se
as categorias outras formas de esgotamento e sem esgotamento, encontravam-se 93,5%
dos domiclios.
Destino do lixo
Desde 1995, a maior parte das residncias urbanas brasileiras, nordestinas, baianas e da RMS
contava com coleta de lixo, sendo que na RMS e no Brasil a cobertura era mais ampla do
que nas demais escalas (em ambas, com cerca de 87%). Observando-se os dados por tipo
de coleta, nota-se que a proporo de domiclios do pas com coleta direta superava a das
demais unidades geogrfcas estudadas (79,3%) em 13,3% deles o lixo tinha outros des-
tinos
16
. Na RMS, havia um relativo equilbrio entre a quantidade de domiclios com coleta
direta (41,3%) e com coleta indireta (45,4%), com pequena predominncia dessa ltima
forma. Tambm nessa regio metropolitana, assim como foi observado para o Brasil, em
13,2% das residncias o lixo no era recolhido. Conforme se evidencia na Tabela 10, essas
duas unidades foram as que apresentaram as menores propores de residncias sem coleta
de lixo (outros destinos).
A Bahia revelou uma posio vantajosa em relao ao Nordeste, no que se refere ao total de
domiclios com coleta de lixo, em 1995 (77,2% e 73,7%, respectivamente), preponderando,
nessas duas unidades geogrfcas, a coleta direta (realizada em 51,1% das moradias baianas
e em 57,8% das do Nordeste). Destaca-se que, no ano de 1995, em 22,8% das residncias
baianas o destino do lixo era o meio ambiente (outros destinos), montante superado apenas
pelo registrado no Nordeste (26,3%).
16
Conforme as notas metodolgicas da PNAD, o destino do lixo foi classifcado como: coletado e outros destinos. A coleta
pode ser direta - quando o lixo domiciliar fosse coletado pela empresa (pblica ou privada) responsvel servio que
atendia ao logradouro em que se situava o domiclio; ou indireta quando cabe ao morador depositar em caamba, tanque
ou depsito de servio ou empresa de limpeza, pblica ou privada, para que posteriormente fosse recolhido; ou outro
destino - quando o lixo domiciliar for queimado ou enterrado na propriedade, jogado em terreno baldio, logradouro, rio,
lago ou mar, ou tivesse outro destino que no se enquadrasse nos anteriormente descritos.
ASPECTOS GERAIS DA
78
Tabela 10
Total relativo de domiclios particulares permanentes urbanos por destinao de lixo
Unidade geogrfca
Destino do lixo dos domiclios urbanos
Total
Coletado
Outros destinos
Total
Coletado
diretamente
Coletado
indiretamente
1995
Brasil 86,7 79,3 7,4 13,3 100,0
Nordeste 73,7 57,8 15,9 26,3 100,0
Bahia 77,2 51,1 26,1 22,8 100,0
RMS 86,8 41,3 45,4 13,2 100,0
2005
Brasil 97,0 89,8 7,3 3,0 100,0
Nordeste 92,8 79,5 13,3 7,2 100,0
Bahia 95,6 76,4 19,2 4,4 100,0
RMS 96,7 59,3 37,4 3,3 100,0
Entre 1995 e 2005, houve aumento da quantidade de domiclios urbanos onde a coleta
era realizada, com registro de mais de 90% , nas quatro unidades geogrficas, em 2005.
Nesse ano, a mdia baiana (95,6%), manteve-se um pouco abaixo da registrada para o
Brasil (97,0%) e para a RMS (96,7%), mas, acima da nordestina (92,8%). Em relao coleta
direta, a situao era um pouco distinta: a Bahia (com 76,4% dos domiclios com esse tipo
de coleta) apresentava uma cobertura proporcionalmente menor do que a existente no
urbano nordestino (79,5%) e no brasileiro (89,8%). Todavia, a proporo de moradias com
coleta direta no estado superava a registrada para a RMS (59,3%). O fato que, frente s
demais unidades geogrficas estudadas, essa regio metropolitana revelou, nos dois anos
em foco, a maior proporo de domiclios onde se realizava coleta indireta 45,4%, em
1995, e 37,4%, em 2005 , tipo de coleta em que cabe aos moradores depositarem o lixo
em local indicado para que possa, posteriormente, ser apanhado pela empresa respon-
svel (Foto 5
17
e 6).
17
Tal como se observa na foto referida, o local escolhido para a colocao do lixo nem sempre conta com container.
79
Foto 6 Fazenda Coutos, Salvador RMS 2007
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Foto 5 Itinga, Lauro de Freitas
RMS 2006
ASPECTOS GERAIS DA
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Observando-se a Tabela 10, fica evidente a reduo da quantidade de moradias urbanas
sem coleta de lixo no perodo. No ano de 2005, o lixo tinha outros destinos no Brasil e
na RMS em, aproximadamente, 3% das residncias; no Nordeste, em 7,2% e, na Bahia,
em 4,4%.
Em relao s reas rurais, na Bahia, assim como no Nordeste e no Brasil, havia, no ano de
1995, uma reduzidssima percentagem de domiclios com coleta. No estado, o recolhimento
do lixo era realizado em 5,1% das moradias de forma direta (em 3,6% das residncias),
ou indireta (em 1,5%). Desse modo, em contraposio ao que foi identificado para o
meio urbano, a cobertura por esse servio na Bahia se revelou menor at mesmo que a
registrada para o conjunto nordestino, onde havia coleta de lixo em 7,5% das moradias
(direta em 6,5% e indireta em 1,1% do total) e para o Brasil. Neste, o lixo era coletado em
10,4% dos domiclios rurais, na maioria dos casos de forma direta (9,0%). Desse modo, em
aproximadamente 90% das moradias rurais brasileiras, baianas e nordestinas o lixo tinha
outros destinos (Tabela 11).
Embora a coleta de lixo no meio rural tenha aumentado no perodo estudado, em 2005,
abarcava somente 24,0% do total das moradias rurais do pas, situao que se revelava ainda
mais problemtica na Bahia (com 17,4% do total) e no Nordeste (com 15,0%). De todo modo,
mesmo sabendo que a cobertura permaneceu restrita, importante verifcar que houve
aumento do percentual de moradias onde o recolhimento do lixo era realizado de forma
direta (feito pela empresa de limpeza responsvel) mais que dobrou na Bahia, passando a
contemplar 13,8% dos domiclios rurais. No Brasil, esse tipo de coleta era praticado em 18,5%
das moradias e, no Nordeste, em 12,4%.
Tabela 11
Total relativo de domiclios particulares permanentes rurais por destino do lixo
Unidade geogrfca
Destino do lixo dos domiclios rurais
Total
Coletado
Outros destinos
Total
Coletado
diretamente
Coletado
indiretamente
1995
Brasil 10,4 9,0 1,4 89,6 100,0
Nordeste 7,5 6,5 1,1 92,5 100,0
Bahia 5,1 3,6 1,5 94,9 100,0
2005
Brasil 24,0 18,5 5,5 76,0 100,0
Nordeste 15,0 12,4 2,6 85,0 100,0
Bahia 17,4 13,8 3,6 82,6 100,0
81
Nota-se que, em 2005, na grande maioria dos domiclios rurais das trs unidades geogrf-
cas, o lixo permanecia sendo despejado principalmente no meio ambiente. Na Bahia, essa
situao ocorria em 82,6% das moradias Tal conjuntura, portanto, foi completamente distinta
da verifcada no meio urbano, onde, em menos de 5% das residncias baianas, no existia
nenhum tipo de coleta de lixo.
CONSIDERAES GERAIS SOBRE AS CONDIES DE MORADIA NA BAHIA
Requisito essencial para se verifcar as condies de vida de uma populao, a condio de
moradia pode ser indicada pelo estudo dos elementos objetivos do domiclio. Para avaliar
as condies de moradia na Bahia, utilizaram-se dados da PNAD de 1995 e de 2005, que
permitiram levantar aspectos referentes condio de habitabilidade e a disponibilidade de
servios e infra-estruturas pblicas.
Com relao ao primeiro quesito condio de habitabilidade , trabalhando-se informaes
sobre a estrutura dos domiclios da Bahia, evidenciou-se que a maioria absoluta deles era
construda com materiais considerados adequados, tanto na parede quanto na cobertura,
nos dois anos estudados. Tal situao foi registrada no meio urbano e no rural. Em 2005, em
ambas as reas, esses materiais constavam em mais de 90% das residncias existentes no
estado. Nesse quesito, os dados encontrados eram bastante semelhantes o perfl da Bahia
revelou-se bastante similar ao identifcado para o Brasil e o Nordeste.
Especifcamente com relao ao tipo de parede, destaca-se que o total relativo de moradias
edifcadas com materiais apropriados no meio rural baiano superava o registrado no meio
rural brasileiro e no nordestino.
Verifcou-se tambm que havia alguma diferena entre os tipos de cobertura mais adotados
no meio urbano e no rural. Embora materiais adequados prevalecessem nesses dois espaos,
a proporo de domiclios com laje no meio urbano foi largamente superior que foi encon-
trada no meio rural, situao similar apurada para o Nordeste e o Brasil. A RMS, o espao
mais urbanizado dentre os estudados, foi onde mais se registrou a presena de moradias
com esse tipo de cobertura.
Nesse ponto, faz-se necessrio relembrar que os dados da PNAD no permitem assegurar o
estado de conservao das residncias, o que, aliado informao sobre o tipo de material
utilizado, possibilitaria melhor avaliar a qualidade da estrutura dos domiclios e, conseqente-
mente, o bem-estar que proporcionado aos seus moradores. No entanto, o maior registro da laje
no meio urbano em relao ao rural, indica que nessa rea h melhores condies de moradia,
uma vez que esse tipo de cobertura, reconhecidamente, aumenta o conforto, a segurana e
o valor das residncias. Do mesmo modo, sabidamente, o mais oneroso dentre os tipos de
cobertura pesquisados pela PNAD. Acrescente-se que, por meio de observao estruturada,
possvel verifcar que no meio rural assim como nos locais onde residem as pessoas mais
pobres das reas urbanas , a conservao das habitaes relativamente mais precria.
ASPECTOS GERAIS DA
82
Nessa mesma linha, salienta-se que a estrutura dos domiclios, de forma geral, est diretamente
associada renda familiar quanto maior a renda, maior a propenso de usufruir melhores
condies da moradia. Porm, a qualidade da habitao entendida de forma ampla, como
o domiclio e a estrutura do local em que se situa uma decorrncia direta de polticas
pblicas voltadas ao seu provimento, j que se constitui em um direito social. Para analisar a
questo da condio da moradia, no se pode desconsiderar que, embora sendo um direito
e uma necessidade social, no Brasil, o Estado no se encarregou de prover adequadamente
(seja em termos qualitativos ou quantitativos) a habitao.
Da mesma forma, o Estado no proveu nem distribuiu eqitativamente as infra-estruturas
necessrias a uma habitao digna. Por essa via, progressivamente, tem cabido ao mercado
produzi-la o direito social reduziu-se, ento, na possibilidade de acesso a uma mercadoria.
Nessas circunstncias, pode-se dizer que a condio da moradia tornou-se efeito indireto das
aes dos Governos em outros setores, especifcamente daquelas voltadas ampliao de
vagas no mercado de trabalho e gerao de renda. Em outros termos, na medida em que
os poderes pblicos no cumprem sua funo, e a iniciativa privada toma o seu lugar, a
renda que vai defnir a estrutura do domiclio. E para os mais pobres, independentemente de
residirem no meio urbano ou no meio rural, a forma de erguer ou adquirir e conservar sua
moradia tende a ser mais precria (ainda que usem materiais tidos como adequados) e mais
lenta quando comparada ao que acontece com outros segmentos sociais.
A observao dos itens que compem o saneamento bsico aponta para anlises semelhantes.
Para compreender os dados anteriormente citados, um primeiro ponto a lembrar que na
PNAD no se investiga a freqncia com que tais servios so prestados, nem se atendem,
em termos qualitativos, s necessidades dos moradores. Um segundo ponto diz respeito
s refexes postas na introduo deste texto: o Estado atua de forma desigual no espao,
tendendo a investir mais justamente nas reas mais privilegiadas, geralmente aquelas onde
residem pessoas dos grupos sociais mais abastados. Uma terceira considerao necessria
que, no Brasil, de forma geral, h um passivo histrico no atendimento demanda por
servios de infra-estrutura pblica, especialmente nas reas mais pobres das cidades e nos
locais mais distantes dos grandes centros.
Sobre esse ltimo ponto, pertinente realizar uma digresso. O histrico dfcit de servios
de saneamento no pas est associado ao acelerado ao crescimento de sua populao urbana
(crescimento esse decorrente da forma e das circunstancias histrico-espaciais em que ocorreu
a industrializao brasileira), o que se processou sem um planejamento adequado e sem a
devida ateno dos poderes pblicos no que tange, dentre outras coisas, s necessidades de
moradia dos migrantes que se deslocaram de diferentes pores do pas em direo a locais
que lhes pareceram mais promissores. Esses novos moradores das cidades, especialmente das
maiores, eram predominantemente pessoas com pouco poder aquisitivo, com hbitos e valores
associados ao mundo rural, que se fxaram, preponderantemente nas periferias e em terrenos
desprezados pelo mercado imobilirio formal, locais com pouca ou nenhuma infra-estrutura
urbana, que se estruturaram e densifcaram sem maior interveno dos Governos.
83
Como se sabe, os servios de saneamento, at o incio dos anos 1960, eram de responsabilidade
dos municpios, no havendo integrao entre as aes das diferentes esferas de governo,
nem preocupao com a universalizao do acesso. No fnal dessa dcada, frente necessi-
dade de discutir a questo do saneamento de forma mais abrangente, foi elaborado o Plano
Nacional de Saneamento, o Planasa, atravs do qual se pretendia suprir as defcincias tcnicas
identifcadas nos rgos municipais e a questo da centralizao de recursos (LOBO, 2003).
Para a implementao do Planasa, foram criadas as Companhias Estaduais de Saneamento. A
meta desse Plano era ampliar o acesso gua e o sistema de esgotamento sanitrio nas reas
urbanas. Todavia, a grande prioridade foi expandir a rede de abastecimento nas cidades.
Essa opo justifcada pela maior difculdade das populaes em resolver tal problema em
referncia questo do escoamento dos dejetos revelou uma noo desarticulada do sis-
tema de saneamento, ocasionando um desequilbrio no conjunto das aes. Em decorrncia,
o nmero de domiclios com ligao rede geral de abastecimento passou a ser, em muito,
superior ao dos que possuam ligao rede de esgoto; como conseqncia, frente ao aumento
da quantidade e maior proximidade das moradias urbanas, os problemas scio-ambientais
relacionados destinao inadequada dos dejetos foram ampliados.
A questo que o maior acesso gua infuencia no aumento da produo de esgoto, que
no tendo escoamento por meio de rede coletora, tornou-se objeto de ao e de solues
particulares. Em funo das caractersticas socioeconmicas da parcela dos cidados que mais
demandava esse servio, normalmente, tais solues eram precrias e baseadas na preocu-
pao de esconder os dejetos, o que foi feito, principalmente, por meio de manilhamento
ou seja, o esgoto, despejado em manilhas, era transferido para um ponto mais frente, para
outro lugar (LOBO, 2003). Contudo, o problema continuava a existir.
Outro elemento que deve ser destacado que as polticas regidas pelo Planasa se revelaram
discriminatrias, em termos regionais (priorizando o Sudeste em relao s demais regies
brasileiras e excluindo as reas rurais), demogrfcos (os investimentos no eram realizados
tendo como referncia o volume populacional) ou sociais (SOUSA, 2008).
De todo modo, no perodo em que o Planasa vigorou (esse plano foi extinto em meado dos
anos 1980), houve aumento da cobertura dos servios de saneamento, especialmente no que
tange ao acesso gua. Entretanto, uma ampla parcela da populao, sobretudo moradoras
das partes mais pobres das cidades e das reas rurais, permanecia sem saneamento bsico.
Com a redemocratizao do pas, ocorrida nos anos 1980, essa questo foi colocada na pauta das
reivindicaes populares e a necessidade de expanso dos servios pblicos ao conjunto dos
cidados emergiu como algo urgente. Ao mesmo tempo, vivia-se um momento de estagnao
econmica, de infao e de escassez de recursos. Nesse contexto, houve necessidade de descen-
tralizao da gesto das polticas de saneamento. Diante dessa situao, foi promulgada a Cons-
tituio de 1988 que estabeleceu como competncia dos municpios organizar e prestar servios
pblicos de interesse local e que possussem carter essencial. Entretanto, poucos municpios
tinham e tm condies fnanceiras e tcnicas de, sozinhos, implantar e prestar tais servios.
ASPECTOS GERAIS DA
84
No incio dos anos 1990, aes do governo federal indicaram a tendncia privatizao das
atividades voltadas ao saneamento, com retrao dos investimentos e de fnanciamentos
pblicos e restrio de apoio tcnico para as operadoras estaduais e municipais. Esse contexto
contribuiu para a degradao dos servios e para a privatizao de algumas companhias de
gua e saneamento. A situao que se apresentava era a da converso do direito em objeto
de consumo. Como afrmou Sousa (2008, p. 12):
[...] na raiz da crise vivida pelo saneamento ambiental nos dias de hoje est a
proposio neoliberal de transformar sua natureza: de servio pblico de carter
social para atividade econmica que visasse o lucro; de direito social e coletivo
para a de mercadoria, que se adquire (ou no) segundo a lgica do mercado.
O fato que a poltica de expanso dos servios de saneamento, ocorrida na segunda meta-
de do sculo XX no Brasil, no primou por buscar a universalizao nem uma espacializao
relativamente equilibrada das redes de gua e de esgoto. Ademais, o setor de saneamento
encontrava-se estagnado: [...] nos ltimos vinte anos, no houve uma poltica bem defnida
para superao da crise em que o setor mergulhou aps o esgotamento do Planasa (SOUSA,
2008, p. 5). Constata-se que, extinto esse Plano, no se estabeleceu uma poltica nacional
de saneamento que articulasse os mltiplos projetos desenvolvidos pelos diversos agentes
pblicos atuantes no setor (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA
BAHIA, 1997). Apenas recentemente, em 5 janeiro de 2007, foi promulgada a Lei n 11.445,
estabelecendo as diretrizes nacionais para o saneamento bsico.
Tendo em vista as consideraes postas, no se estranha que a Bahia, integrante da Regio
Nordeste, considerando-se tanto o meio urbano quanto o rural, se encontrasse numa posio
desvantajosa em relao mdia nacional. Isso porque, tal mdia infuenciada tambm
pelos dados de regies onde os investimentos em saneamento foram mais signifcativos ao
longo das ltimas dcadas. Essa situao, como se sabe, no especfca desse setor, visto
que o Sudeste o centro da economia nacional, concentrando, h muito, a maior parcela dos
investimentos e infra-estruturas do pas.
Igualmente, a maior amplitude da cobertura desses servios pblicos no meio urbano em
relao ao rural refete, por um lado, o maior custo de sua expanso, frente quantidade
de benefcirios atendidos nas reas rurais; por outro, conseqncia da prioridade que foi
dada ao meio urbano entre os anos 60 e 80. O fato que as formas adequadas de acesso
gua, ao uso de tipos de esgotamento sanitrio adequados e a presena de coleta de lixo
revelaram-se sempre (e muito) predominantes no meio urbano. No rural, ainda que esteja
havendo uma diminuio absoluta de domiclios e moradores nessa rea, essas alternativas
permaneceram, como antes, relativamente pouco acessveis, mesmo em 2005. Tal como os
dados indicaram, essa situao no foi especfca da Bahia, sendo evidenciada tambm no
Nordeste e no Brasil.
Com relao aos diferenciais de atendimento por servios de saneamento entre as moradias
urbanas e rurais da Bahia, algumas consideraes adicionais podem ser tecidas. oportuno
relembrar que o saneamento bsico um servio cuja responsabilidade , eminentemente,
85
do poder pblico. Quando o Estado se exime de cumprir sua funo (seja de forma direta
ou por meio de concesso), cabe aos cidados resolverem a questo do acesso gua, do
esgotamento sanitrio e da coleta de lixo, o que feito, normalmente, de forma precria
18
.
A Bahia um estado com uma vasta poro territorial inserida no semi-rido, com carncia
de gua, sobretudo, potvel. Sendo assim, a restrita cobertura dos servios de saneamento,
especialmente no que se refere ao acesso gua tratada no meio rural, vem colaborando para
reproduzir a precariedade das condies de vida e de produo dos que ali residem. Nesse
sentido, concordando com a noo anteriormente apresentada de que a disponibilidade de
servios de saneamento um direito e sabendo-se da intensa disparidade de cobertura por
servios da rede de distribuio de gua, de esgotamento sanitrio adequado e de coleta de lixo,
considera-se que os moradores das reas rurais desse estado a exemplo do que foi verifcado
em relao s demais unidades geogrfcas analisadas tm uma possibilidade de exerccio de
cidadania mais restrita do que os que vivem no urbano. Tal como afrmou Santos (2002, p. 29),
[...] o homem do campo menos tributrio de direitos que a maioria dos homens da cidade
j que os servios pblicos essenciais lhes so negados [...]. Desse modo, o homem ligado ao
mundo rural na Bahia, alm de todas as adversidades que sua atividade produtiva enfrenta em
decorrncia das condies naturais
19
e da modernizao/industrializao de parte das ativida-
des vinculadas ao mundo agrcola, tem que se defrontar com a dilapidao dos seus direitos.
Acrescente-se que, de forma geral, as reas mais urbanizadas so aquelas onde, proporcio-
nalmente, h mais domiclios atendidos pelos servios de saneamento. Sendo assim, no se
estranha o fato de que, dentre as unidades geogrfcas estudadas, na RMS que contava
com nveis de urbanizao superiores aos da Bahia, do Nordeste e do Brasil, em 1995 e em
2005 tenha se encontrado a maior proporo de moradias com formas de abastecimento
de gua, de esgotamento sanitrio e de coleta de lixo mais adequados. Em outras palavras,
nessa regio metropolitana evidenciaram-se resultados sempre superiores aos da Bahia,
sendo mais prximos aos obtidos pelo Brasil.
Para tratar dessa situao, necessrio pontuar a importncia da RMS na histria da Bahia.
Embora territorialmente pequena (ocupa 0,41% do territrio baiano, sendo composta por
10
20
dos seus 417 municpios), a RMS detinha mais de 20% da populao e dos domiclios
baianos, conforme os dados da PNAD. Alm disso, reconhecidamente, essa regio concentrou,
ao longo das ltimas dcadas, a maior quantidade de capitais e de investimentos pblicos
e privados do estado. Com relao sua importncia na economia da Bahia, de 1999 a 2004
representou sempre mais que 50% do PIB estadual
21
.
18
As raras excees so os condomnios fechados destinados a atender s elites. Em alguns deles so oferecidos aos
moradores servios de tratamento dos dejetos e de coleta de lixo.
19
No meio rural da Bahia, a maior parte das pessoas em idade ativa ocupava-se da agricultura. Nas reas semi-ridas,
prevalecia uma combinao da agricultura de subsistncia e de pecuria extensiva.
20
Em janeiro de 2008, dois novos municpios passaram a compor a RMS. Portanto, atualmente, essa regio composta
por 12 unidades municipais.
21
Conforme dados da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), disponvel em http://www.sei.
ba.gov.br/pib/index_pib_municipal.php.
ASPECTOS GERAIS DA
86
Embora esses investimentos e o PIB no se concentrem especifcamente em Salvador,
inegvel que as estruturas e processos ocorridos no seu entorno esto relacionados sua
importncia frente aos demais municpios da Bahia, o que decorre de sua condio de capital,
sede do poder estadual. Ademais, em torno dessa cidade se instalaram as principais indstrias
baianas, motor da economia estadual na segunda metade do sculo XX. Com relao a essa
ltima situao, vale observar que a prpria implantao das indstrias fora da capital exigiu
a ampliao, em termos qualitativos e espaciais, de sua infra-estrutura e dos servios, dentre
os quais, se pode apontar a expanso das redes de distribuio de gua e de energia eltrica.
Alm disso, entre os anos 70 e 80 foram instalados loteamentos e conjuntos habitacionais
na orla ocenica e no miolo de Salvador e nos seus municpios vizinhos. Do mesmo modo,
estabeleceram-se reas de ocupao irregular (as ditas invases) em diferentes pores da
capital, e nas proximidades dos novos equipamentos industriais. Assim, com maior ou com
menor velocidade, por conta de planejamento governamental prvio ou de presso popular,
houve a expanso dos servios de saneamento. Esses processos colaboraram para que a RMS
especialmente Salvador se consolidasse como um espao com infra-estrutura pblica
diferenciada em relao ao restante da Bahia.
Fundamentalmente, pode-se verifcar que, no que tange ao acesso aos servios de sanea-
mento, os dados da Bahia indicam que o Estado vem priorizando o atendimento de reas
historicamente j privilegiadas, situao que no lhe especfca e nem se restringem
questo do saneamento.
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89
PRESENAS E AUSNCIAS DE BENS DURVEIS: 1995 E 2005
Diva Maria Ferlin Lopes *
Lucas Marinho Lima **
Este artigo
1
, integrante de um projeto mais amplo de anlises sobre os diferentes aspectos
das condies de moradia na Bahia, tem como objetivo observar as perspectivas referentes
presena ou ausncia de bens durveis nos domiclios, os quais implicam condies de
conforto e salubridade para os moradores.
O padro de distribuio de renda no Brasil tido como um dos piores do mundo (IPEA, 2005).
Apesar das muitas medidas econmicas j adotadas, como as polticas de transferncias de
renda benefcios previdencirios, Bolsa Escola, Bolsa Famlia, Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI), etc. , ainda evidente a precariedade econmica e social da maioria
da populao, marcada por uma situao em que os 10% mais ricos se apropriavam de quase
46% da renda nacional, enquanto os 40% mais pobres fcavam com menos de 11% dela (GUI-
MARES, 2003). Evidentemente, o problema das desigualdades sociais no exclusividade do
Brasil e, como em outros pases, tm razes histricas. Justamente por isso, aliado ausncia
de mudanas estruturais na sociedade, mesmo o desenvolvimento de tecnologias avanadas
nos mais diversos campos de conhecimento e o crescimento econmico nos ltimos anos
no contriburam para minimizar os fortes desnveis sociais. At porque tal crescimento no
foi igual para todas as camadas e setores sociais e econmicos.
A desigualdade acima descrita se revela de maneira inconteste, inclusive na confgurao
espacial das cidades brasileiras, nas quais se observam reas onde as residncias apresentam
extrema precariedade de construo e do espao habitvel, ao lado de outras, ocupadas por
edifcaes de alto padro construtivo. Tais desigualdades, expressas pelas moradias entre si,
podem ser identifcadas tambm pela presena, ou ausncia, de bens durveis, assim como
na possibilidade de usufruto de bens e servios.
Considerando o recorte temporal proposto pelo projeto em que se insere este texto analisar
os anos de 1995 e 2005 faz-se necessrio salientar que 1995 foi, na prtica, o primeiro ano
de experincia do Plano Real: um plano econmico de longo prazo que no tinha como
objetivo diminuir as desigualdades brasileiras, mas sim combater a infao , implantado
entre 1993 e 1994, assentado basicamente sobre um ajuste cambial que fxou a paridade
* Sociloga. Mestre em Geografa pela UFBA. Tcnica da SEI. divaferlin@sei.ba.gov.br
** Economista. Tcnica da SEI. lucaslima@sei.ba.gov.br
1
Os autores agradecem aos colegas Marcelo Veiga Santana e Patricia Chame Dias pelas crticas e contribuies ao texto.
Quaisquer inconsistncias so de nossa responsabilidade.
ASPECTOS GERAIS DA
90
de R$ 1,00 para US$ 1,00, com mudana de padro monetrio. A estabilidade alcanada
pelo Plano trouxe, entre outras conseqncias, o crescimento do consumo e o aumento
da produo e do emprego. Especificamente, o fim do imposto inflacionrio produziu, de
imediato, elevao do poder aquisitivo da populao de baixa renda.
Segundo Filgueiras (2000), alguns fatores contriburam para intensificar o ritmo da ati-
vidade econmica nesse perodo, e que, logo em seguida, foi abrandado. Um desses
fatores foi o crescimento das compras a prazo, possibilitado pelo aumento do nmero
de prestaes e, evidentemente, em funo da elevada propenso ao consumo do povo
brasileiro, que vinha, de longa data, com sua demanda reprimida. O aumento do poder
de compra associado queda abrupta da inflao implicou aumento da renda real, que
foi imediatamente encaminhada para o consumo. Outros fatores que contriburam para
a movimentao econmica foram a maior abertura brasileira aos mercados externos e
a supervalorizao do cmbio, que reduziu o preo dos bens importados tornando-os
atrativos para o consumidor brasileiro.
preciso salientar que no objetivo desse trabalho avaliar o Plano Real ou outras medidas
que tiveram como meta a estabilizao econmica e que, de alguma forma, repercutiram
na vida socioeconmica da populao. A questo, aqui, lembrar que, em 1994, e nos
primeiros anos que se seguiram, as mudanas introduzidas na economia por conta do
Plano Real alteraram o perfil do consumidor nacional, permitindo aos mais pobres adquirir,
sobretudo via mecanismos de crdito, produtos que, at ento, dificilmente lhes seriam
acessveis. Desse modo, lcito supor que tal processo tenha contribudo para aumentar
o volume de bens durveis existentes nas residncias.
O ano de 1995 o marco inicial deste estudo, que, como mencionado, objetiva tratar da
presena, ou no, nos domiclios, de certos bens durveis e de servios de iluminao eltrica
e telefonia fixa. Para tanto, os domiclios baianos foram tratados em comparao com os da
Regio Metropolitana de Salvador (RMS) e da Regio Nordeste do pas. Os dados levantados
so os da PNAD, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, de 1995, cotejadas com
os de 2005, de modo a se verificar se houve mudana significativa, de um ano em relao
ao outro. Relativamente Bahia, a anlise incluiu a distribuio dos domiclios estudados
conforme a renda mensal, ainda que seja amplamente conhecido o fato de que a posse
de bens durveis funo da renda disponvel: quanto maior a renda, maior sua presena.
Pode-se observar que no foram possveis as comparaes do tipo antes e depois do Plano
Real, desde que seus efeitos iniciais j estavam em andamento em 1995. Contudo, no se
invalidam as comparaes entre as extremidades de uma dcada, que se iniciou sob to
forte influncia. importante mencionar ainda que a maioria dos estudos que discutem
a questo da existncia desses bens nos domiclios, o faz como complemento de outros
enfoques, no sendo comum vir como tema central. Desse modo, a proposta deste texto
no comum, apesar de no indita.
91
PRESENAS E AUSNCIAS DE BENS
DURVEIS: 1995 E 2005
A metodologia adotada na PNAD de 1995 classifica como bens durveis os seguintes
itens: fogo, filtro de gua, rdio, televiso, geladeira, freezer e mquina de lavar, os quais,
como elementos internos s residncias, contribuem, com sua presena, para melhores
possibilidades de conservao da sade e conforto dos moradores. Na anlise aqui pro-
posta incluiu-se o quesito iluminao eltrica porque a maior parte dos itens citados
depende do fornecimento de eletricidade, ainda que vrios deles contenham modelos
que aceitem outro tipo de alimentao energtica, como gs, bateria ou pilhas. A insero
do item telefone fixo se fez para manter alguma comparabilidade com os trabalhos de
outros autores, a exemplo do de Henriques (2001). Alm disso, o telefone que, por muito
tempo, em funo dos custos e dificuldades de aquisio, foi tido como bem durvel, hoje
considerado apenas como importante meio de comunicao que possibilita contatos
com grande agilidade e facilidade. Contudo, alm do custo de manuteno do servio, o
usurio depende de uma rede de cobertura, nem sempre existente, apesar da expanso
registrada, especialmente a partir dos anos 1990, com os processos de privatizao das
empresas de telefonia.
certo que, alm do telefone fixo, a PNAD passou tambm a investigar, nas ltimas edi-
es, a presena de telefone mvel e micro-computador, com e sem acesso Internet,
embora no mais na categoria de bens durveis. Apesar da grande penetrao dos celu-
lares, optou-se por no tratar desse item neste estudo, visto serem instrumentos de uso
pessoal, ainda que isso no impea seu uso domiciliar. Tais elementos tm sido includos
em algumas anlises socioeconmicas que utilizam pesquisas domiciliares, como a do
j mencionado Henriques (2001), assim como nos trabalhos de Vieira (1999), Figueiredo,
Torres e Bichir (2006). Entretanto, diferentemente do estudo aqui proposto, esses autores
fizeram uso da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), tambm do IBGE, que investiga
a presena por aquisio ou consumo de inmeros outros bens, desde ferro eltrico a
automvel, passando por liquidificador, batedeira de bolo, ventilador, secadora de roupas,
vdeo cassete, DVD etc.
Para compreender a linha de anlise seguida neste texto, deve-se observar que, na PNAD,
se pergunta apenas pela presena do bem, no havendo indagaes sobre a forma como
foram obtidos. Assim, por exemplo, uma TV pode estar em determinada residncia porque foi
comprada, mas tambm por doao, emprstimo, ou diversas outras situaes. Do mesmo
modo, ficam fora da pesquisa as caractersticas fsicas e funcionais dos bens, ou seja, tanto
pode ser o mais novo e moderno modelo existente no mercado, quanto pode ser muito
antigo e nem estar funcionando. O que essa pesquisa levanta apenas a presena do bem
no domiclio, no importando se houve compra, ou se est em uso, pois tais aspectos no
so questionados pela pesquisa. Pela presena, pressupe-se uso, mas isso pode no ser
verdadeiro em alguns casos. A Foto 1 a seguir, evidencia tal situao.
ASPECTOS GERAIS DA
92
Foto 1 Presena de fogo sem condio de uso adequado, Quilombo da Lagoa, Fazenda Coutos, Salvador RMS
2007
BENS DURVEIS NO NORDESTE, NA BAHIA E NA RMS
Inicialmente, preciso ressaltar aqui que as comparaes so de cada item per si, porque
a pesquisa no divulga o total de domiclios com fogo e rdio e geladeira e televiso etc.
concomitantemente. Desse modo, no se sabe, por via direta, qual a proporo de domiclios
que dispe de vrios desses itens ao mesmo tempo, o que proporcionaria maior compreenso
sobre o conforto geral dos moradores. Essa informao s pode ser obtida pelo acesso aos
microdados
2
da pesquisa que sero, sucintamente, abordados adiante.
A primeira constatao quanto proporo de domiclios em com bens durveis que
a Bahia registrou-lhes a presena em propores muito prximas s do Nordeste. Isso se
deu tanto para o ano de 1995, quanto para 2005, com uma nica exceo (filtro de gua,
em 2005). Por outro lado, comparativamente Bahia e ao Nordeste, a RMS observou as
mais altas propores de presena de todos os bens durveis investigados (Tabelas 1 e
2). Isso nem poderia ser diferente considerando-se que essa rea metropolitana detm a
maior concentrao de pessoas e riquezas da Bahia. Tal fato ajuda a explicar essa maior
quantidade relativa de domiclios com bens durveis, pois comum que, na eventua-
2
Microdados so as informaes obtidas diretamente dos questionrios aplicados no campo, os quais so acessveis
apenas a pesquisadores qualifcados, de modo a proteger os informantes, dada a proibio de sua identifcao.
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0
7
93
lidade de adquirir, por exemplo, uma geladeira nova, muitas famlias vendam a antiga
a preos irrisrios ou, simplesmente, a passem adiante, at como doao, a pessoas de
menores recursos.
Comparativamente a 1995, os dados da PNAD revelaram melhor distribuio geral dos bens
durveis investigados em 2005. Nesse ltimo ano, televiso e geladeira foram os itens de
maior presena relativa nas trs reas observadas. Tanto o Nordeste quanto a Bahia regis-
traram 21,7 pontos percentuais de diferena, a mais, no quesito televiso (Tabelas 1 e 2). No
item geladeira, a Bahia apresentou mais 22,5 pontos percentuais na proporo de domiclios
que o registrado em 1995, enquanto que a diferena para o Nordeste foi de mais 24,0 pontos
percentuais. Diante de tais dados, aparentemente, houve alguma melhoria das condies de
vida nas reas em foco, no limite do que signifca a presena desses bens, cuja qualidade e
condies de conservao e uso no so conhecidas. Contudo, necessrio lembrar que se
est em face de um lapso de tempo de 10 anos.
Tabela 1
Nmero e proporo de domiclios particulares permanentes, segundo a existncia de alguns
bens durveis no domiclio Regio Nordeste, Bahia, RMS 1995
Bens durveis
existentes no
domiclio (*)
Domiclios particulares permanentes
Nmeros absolutos em 1000 domiclios %
Nordeste Bahia RMS Nordeste Bahia RMS
Total 10.392 3.020 691 100,0 100,0 100,0
Fogo 9.388 2.715 671 90,3 89,9 97,1
Filtro de gua 5.772 1.916 479 55,5 63,4 69,4
Rdio 8.303 2.429 628 79,9 80,4 91,0
Televiso 6.405 1.780 602 61,6 58,9 87,2
Geladeira 4.966 1.397 560 47,8 46,2 81,0
Freezer 530 166 96 5,1 5,5 13,8
Mq. lavar roupa 595 185 122 5,7 6,1 17,7
Fonte: IBGE. PNAD de 1995.
(*) No houve no declarao para o quesito bens.
As diferenas, tambm em termos de pontos percentuais, registradas na RMS, entre os dois
anos observados, foram bem menores para TV (6,9) e para geladeira (9,3) do que as verifca-
das na Bahia e Nordeste. Deve-se notar, porm, que, em 1995, a presena desses bens nos
domiclios da RMS j era superior a 80%, enquanto nas demais reas estavam bem abaixo
desse patamar. Portanto, os aumentos nessas propores, no caso da RMS, seriam necessa-
riamente mais lentos.
ASPECTOS GERAIS DA
94
Tabela 2
Nmero e proporo de domiclios particulares permanentes, segundo a existncia de alguns
bens durveis no domiclio Regio Nordeste, Bahia, RMS 2005
Bens durveis
existentes no
domiclio (*)
Total 13.346 3.688 952 100,0 100,0 100,0
Fogo 12.482 3.489 933 93,5 94,6 97,9
Filtro de gua 6.581 2.345 523 49,3 63,6 54,9
Rdio 10.824 3.023 834 81,1 82,0 87,6
Televiso 11.111 2.973 897 83,3 80,6 94,1
Geladeira 9.579 2.532 860 71,8 68,7 90,3
Freezer 865 255 140 6,5 6,9 14,7
Mq. lavar roupa 1.417 398 235 10,6 10,8 24,7
A TICA DA NO PRESENA
Ao observar que, em 2005, mais de 90% dos domiclios das reas estudadas registraram a
existncia de fogo, tende-se a esquecer daqueles que no registraram a presena desse bem.
quase inimaginvel um domiclio sem fogo e, surpreendentemente, foram encontrados
alguns milhares deles no Nordeste, na Bahia e mesmo na RMS (Tabelas 3 e 4).
Tabela 3
Nmero e proporo de domiclios particulares permanentes, segundo a no existncia de
alguns bens durveis no domiclio Regio Nordeste, Bahia, RMS 1995
Bens durveis
no existentes no
domiclio (*)
Total 10.392 3.020 691 100,0 100,0 100,0
Fogo 1.003 305 20 9,7 10,1 2,9
Filtro de gua 4.619 1.104 211 44,5 36,6 30,6
Rdio 2.088 591 62 20,1 19,6 9,0
Televiso 3.987 1.240 89 38,4 41,1 12,8
Geladeira 5.425 1.623 131 52,2 53,8 18,9
Freezer 9.861 2.854 595 94,9 94,5 86,2
Mq. lavar roupa 9.795 2.835 569 94,3 93,9 82,3
95
verdade que, em 2005, a proporo dos domiclios sem fogo, na Bahia e no Nordeste,
diminuiu de modo sensvel, em relao a 1995. Na RMS, essa queda no foi to importante,
dado que o percentual j era menor que 3,0% no primeiro ano estudado.
Tabela 4
alguns bens durveis no domiclio Regio Nordeste, Bahia, RMS 2005
Bens durveis
no existentes no
domiclio (*)
Total 13.346 3.688 952 100,0 100,0 100,0
Fogo 864 199 20 6,5 5,4 2,1
Filtro de gua 6.765 1.343 429 50,7 36,4 45,1
Rdio 2.522 665 118 18,9 18,0 12,4
Televiso 2.233 714 56 16,7 19,4 5,9
Geladeira 3.767 1.156 92 28,2 31,3 9,7
Freezer 12.481 3.433 813 93,5 93,1 85,3
Mq lavar roupa 11.929 3.290 717 89,4 89,2 75,3
Uma observao interessante que, por sua maior acessibilidade em termos de preo, ou por
interesse ou motivao pessoal dos indivduos, em 2005, foram menores as propores de
domiclios sem televiso que sem geladeira a Foto 2 mostra a presena de TV e aparelho de
som, em habitao feita base de materiais improvisados, em subrbio de Salvador. Ainda
assim, mais de 19% dos domiclios baianos (714.382) no tinham aparelhos de televiso e
em 31,3% (1.156.040) no havia geladeira. No Nordeste, essas propores foram inferiores:
16,7% (televiso) e 28,2% (geladeira).
Os dados apurados revelam que, no ano de 1995, o bem fltro de gua no aparecia em 30,6%
dos domiclios da RMS, 36,6% dos da Bahia e 44,5% dos do Nordeste. Surpreendentemente,
com exceo da Bahia que se manteve relativamente estvel , tanto a RMS quanto o Nor-
deste aumentaram signifcativamente tais propores de ausncia em 2005. Possivelmente
isso se explique pelo aumento do consumo de gua mineral industrializada.
A RMS foi a nica rea que, alm do fltro de gua, registrou aumento na proporo dos domic-
lios sem rdio, em 2005. Para esse ltimo item, ainda no se formularam hipteses explicativas,
pois a pesquisa indaga sobre sua presena, inclusive quando acoplado a outros equipamentos.
Se o registro da presena de geladeira foi menor que o de televiso, o freezer foi o bem mais
ausente, tanto na RMS onde no foi encontrado em mais de 85% dos lares, nos dois anos
observados , quanto na Bahia e no Nordeste, onde, em 1995, no foi apareceu em cerca de
95% das residncias e em mais de 93% em 2005.
ASPECTOS GERAIS DA
96
Foto 2 Presena de TV e aparelho de som em habitao subnormal. Quilombo da Lagoa, Fazenda Coutos,
Salvador RMS 2007
A mquina de lavar roupa foi o segundo bem mais ausente nos domiclios das trs reas, e,
claramente, seu custo de aquisio contribuiu para essa situao. Entretanto, entre 1995 e
2005, no Nordeste, Bahia e RMS, diminuiu a proporo de residncias sem lavadora de roupas,
que era muito prxima da registrada pelo freezer, tornando-se um pouco menos ausente dos
lares. Isso evidencia, logicamente, sua melhor aceitao, pela utilidade, e economia de tem-
po e de trabalho que proporciona. A mencionada popularizao do crdito ao consumidor,
subseqente ao Plano Real, e o surgimento no mercado de modelos mais simples e acessveis
contriburam tambm para esse resultado.
OUTROS ELEMENTOS: ILUMINAO ELTRICA E TELEFONE FIXO
Observam-se, agora, dois quesitos iluminao eltrica e telefone fxo que se constituem
em servios essenciais da vida moderna, apesar de o ltimo ter sido considerado, por algum
tempo, um bem durvel, por causa dos custos de implantao e, por essa via, de aquisio.
Na PNAD, a presena de iluminao eltrica nos domiclios investigada no importando
a origem, seja ela fornecida por uma concessionria em rede geral, seja originada de trans-
formador solar, ou outra situao, inclusive clandestina, como a situao revelada na Foto 3.
Cabe destacar que, com exceo do fornecimento atravs de rede geral, os outros meios de
obteno de iluminao eltrica normalmente no permitem distribuio de energia para
outros artefatos alm de lmpadas. Claro que isso depende da capacidade instalada, que,
quanto maior, mais cara. Assim, os domiclios com iluminao eltrica podem ter, como podem
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no ter, energia para alimentar, por exemplo, um rdio, uma geladeira, televiso ou demais
aparelhos domsticos que dela necessitem.
Foto 3 Rede irregular de energia eltrica. Quilombo da Lagoa, Fazenda Coutos, Salvador RMS 2007
Verifcou-se, comparando as informaes dos dois anos estudados, que houve signifcativa re-
duo da proporo de domiclios sem iluminao eltrica, ou sem telefone, tanto no Nordeste,
quanto na Bahia ou na RMS (Tabela 5). Nessa ltima rea, em 2005, inexistiam domiclios sem
iluminao e muito provavelmente sem energia eltrica para outras fnalidades domsticas.
Tabela 5
iluminao eltrica e telefone no domiclio Regio Nordeste, Bahia, RMS 1995/2005
Bens durveis
no existentes no
domiclio (*)
1995
Total 10.392 3.020 691 100,0 100,0 100,0
Iluminao eltrica 2.169 727 6 20,9 24,1 0,8
Telefone 9.196 2.651 484 88,5 87,8 70,1
2005
Total 13.359 3.691 938 100,0 100,0 100,0
Iluminao eltrica 869 323 0 6,5 8,8 0
Telefone 6.742 1 987 167 50,5 53,8 17,8
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ASPECTOS GERAIS DA
98
Apesar da importante reduo das propores obtidas de 1995 a 2005, mais de 50% dos lares
baianos e dos nordestinos no contavam com telefone fxo no ltimo ano estudado. J na
RMS, essa proporo alcanou 17,8%, demonstrando, mais uma vez, suas melhores condies
de habitabilidade em relao aos demais espaos.
NMEROS ABSOLUTOS E RELATIVOS E OUTRAS COMPARAES
Na anlise das Tabelas 1 e 2 observou-se que, em 2005, o nmero de domiclios era maior
que o de 1995. Do mesmo modo, aumentou o nmero daqueles que registraram presena
de cada um dos bens e servios pesquisados. Considerando que a presena desses bens
no funo direta do nmero de domiclios, indagou-se qual dos dois elementos teria
aumentado mais. Qual teria se elevado com maior velocidade, e/ou com ritmo de cres-
cimento mais intenso: o nmero de domiclios ou a presena dos bens? Haveria algum
bem cujo aumento fosse, de modo significativo, relativamente superior (ou inferior) ao
dos domiclios?
Essas questes demonstraram que, a no ser com o uso de mtodos estatsticos mais ref-
nados, e que fogem ao escopo deste trabalho
3
, no se pode saber qual o signifcado real da
aparente melhoria das condies de vida da populao. Em outras palavras, no se sabe se
o ritmo e a velocidade de crescimento do nmero de domiclios dessas reas foi igual, su-
perior, ou inferior ao ritmo e velocidade do aumento da presena de cada um desses bens
nas residncias. Pode-se apenas supor que tenha havido alguma melhoria, mas no se pode
precisar sua real dimenso.
Entretanto, em funo da aparente melhora nas condies de habitao intradomiciliares,
sero apresentadas a seguir duas outras tabelas (Tabelas 6 e 7), nas quais, tenta-se uma res-
posta, ao menos por suposio, para a seguinte pergunta: se houve uma aparente melhoria
quanto presena desses bens nos domiclios dessas reas, no ano de 2005 relativamente a
1995, onde estariam os maiores ganhos? Na Bahia ou no restante do Nordeste? Na RMS ou
no restante da Bahia?
Para responder s questes apresentadas, foram retirados do Nordeste os quantitativos da
Bahia, formando uma rea que ser identifcada a partir de agora como Nordeste sem Bahia
ou NeS/B (Tabelas 6 e 7). Com isso, busca-se verifcar qual das duas reas apresentou melho-
res ganhos nos anos em foco. Tendo em vista que a amostra do Nordeste composta pela
soma das amostras dos Estados que o integram, entende-se no haver problema em retirar
a Bahia desse conjunto.
3
Para isso, seria necessrio usar o Teste de Hiptese, que no caso seria aplicado a cada item da lista, nas trs reas
observadas.
99
Tabela 6
Domiclios particulares permanentes do Nordeste, da Bahia, da RMS, do Nordeste sem a Bahia e
da Bahia sem a RMS, segundo a no existncia de alguns bens durveis no domiclio 1995
Bens durveis no existentes
no domiclio (*)
Domiclios particulares permanentes (em mil)
Nordeste (A) Bahia (B) RMS (C)
Nordeste sem
Bahia (A-B)
Bahia sem RMS
(B-C)
Total 10.392 3.020 691 7.372 2.330
Fogo 1.003 305 20 698 285
Filtro de gua 4.619 1.104 211 3.515 893
Rdio 2.088 591 62 1.497 529
Televiso 3.987 1.240 89 2.746 1.152
Geladeira 5.425 1.623 131 3.801 1.493
Freezer 9.861 2.854 595 7.008 2.259
Mq. lavar roupa 9.795 2.835 569 6.960 2.267
Tabela 7
Proporo de domiclios particulares permanentes do Nordeste, da Bahia, da RMS, do
Nordeste sem a Bahia e da Bahia sem a RMS, segundo a no existncia de alguns bens
durveis no domiclio 1995
no domiclio (*)
Nordeste Bahia RMS
Nordeste sem
Bahia
Bahia sem RMS
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fogo 9,7 10,1 2,9 9,5 12,2
Filtro de gua 44,5 36,6 30,6 47,7 38,3
Rdio 20,1 19,6 9,0 20,3 22,7
Televiso 38,4 41,1 12,8 37,3 49,4
Geladeira 52,2 53,8 18,9 51,6 64,1
Freezer 94,9 94,5 86,2 95,1 97,0
Mq. lavar roupa 94,3 93,9 82,3 94,4 97,3
Do mesmo modo, uma vez que a amostra da RMS compe a do estado e, como o objetivo
era observar especificamente seu interior, foram retirados dos quantitativos da Bahia, os
da RMS. Retirar a regio metropolitana do conjunto estadual um artifcio para observar
o espao formado pelos municpios no - metropolitanos o interior do estado. Ainda
assim, oportuno lembrar que, a rigor, os dados dessas tabelas so apenas sugestivos das
condies apresentadas.
ASPECTOS GERAIS DA
100
conveniente recordar tambm que as comparaes so de cada item isoladamente, ou seja,
pelos dados divulgados no possvel levantar, conforme j mencionado anteriormente, a
exata quantidade de domiclios que no tm, ao mesmo tempo fogo, rdio, geladeira, tele-
viso etc., informao disponvel apenas atravs dos microdados da pesquisa.
Em 1995, como foi mencionado, a Bahia e o Nordeste apresentaram, entre si, pouca diferena
nas propores de domiclios nos quais os bens pesquisados estavam ausentes, sendo que
na Bahia eram maiores as propores dos lares sem fogo, sem televiso e sem geladeira.
Introduzindo-se nessa comparao os dados do NeS/Ba, no se notaram diferenas sig-
nifcativas entre tais reas (Tabela 7). J as propores de ausncias registradas na Bahia
no-metropolitana, comparadas com as demais, se mostraram substancialmente maiores
(Tabela 7). No ter fogo, ainda que temporariamente, uma realidade ainda concreta na
vida pessoas ou famlias de certos grupos sociais, como o demonstra a Foto 4, a seguir, em
que um fogareiro foi improvisado no cho, com pedaos de pau, lata, lenha e tijolos, no
exterior da habitao.
Foto 4 Ausncia de fogo, Quilombo da Lagoa, Fazenda Coutos, Salvador RMS 2007
Em 2005, como mostrado antes, tanto os nmeros quantitativos e as propores revelaram
queda em relao a 1995, com exceo de fltro de gua no Nordeste e RMS e rdio, na RMS
, sendo que a Bahia manteve maiores propores de domiclios sem TV e sem geladeira, seja
em comparao com o Nordeste, seja com o Ne/SBa (Tabelas 8 e 9). Do mesmo modo, a Bahia
no-metropolitana registrou os indicadores mais elevados de ausncia, quando comparada
com qualquer das outras reas, em praticamente todos os itens.
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Tabela 8
Domiclios particulares permanentes do Nordeste, da Bahia, da RMS, do Nordeste sem a Bahia e
da Bahia sem a RMS, segundo a no existncia de alguns bens durveis no domiclio 2005
no domiclio (*)
Nordeste sem
Bahia (A-B)
Bahia sem RMS
(B-C)
Total 13.346 3.688 952 9.658 2.735
Fogo 864 199 20 665 179
Filtro de gua 6.765 1.343 429 5.422 914
Rdio 2.522 665 118 1.857 547
Televiso 2.233 714 56 1.519 659
Geladeira 3.767 1.156 92 2.611 1.064
Freezer 12.481 3.433 813 9.048 2.620
Mq. lavar roupa 11.929 3.290 717 8.639 2.573
Tabela 9
Proporo de domiclios particulares permanentes do Nordeste, da Bahia, da RMS, do Nordeste
sem a Bahia e da Bahia sem a RMS, segundo a no existncia de alguns bens durveis no
domiclio 2005
no domiclio (*)
Nordeste Bahia RMS
Nordeste sem
Bahia
Bahia sem RMS
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fogo 6,5 5,4 2,1 6,9 6,5
Filtro de gua 50,7 36,4 45,1 56,1 33,4
Rdio 18,9 18,0 12,4 19,2 20,0
Televiso 16,7 19,4 5,9 15,7 24,1
Geladeira 28,2 31,3 9,7 27,0 38,9
Freezer 93,5 93,1 85,3 93,7 95,8
Mq. lavar roupa 89,4 89,2 75,3 89,4 94,1
Relativamente aos itens iluminao eltrica e telefone fxo (Tabelas 10 e 11), em 1995, observou-
se que as propores de moradias sem iluminao eltrica eram maiores na Bahia (24,1%),
que no Ne/SBa (19,6%), embora menores que na Bahia no-metropolitana (31,0%). Entretanto,
em 2005, a cobertura por iluminao eltrica se mostrou maior no resto do Nordeste do que
na Bahia. No Nordeste a quantidade relativa de lares sem iluminao caiu de 19,6% para
5,6%. Apesar dos ganhos, a Bahia ainda registrou 8,8% de residncias sem luz eltrica e, com
certeza, todas na rea no-metropolitana, j que na RMS no se registraram domiclios sem
ASPECTOS GERAIS DA
102
esse conforto. O interior da Bahia (Bahia-sem-RMS) apresentou a maior proporo de lares
sem iluminao eltrica que quaisquer das reas observadas.
Tabela 10
Domiclios particulares permanentes do Nordeste, da Bahia, da RMS, do Nordeste sem a Bahia e da
Bahia sem a RMS, segundo a no existncia de iluminao eltrica e telefone no domiclio 1995/2005
Bens durveis no
existentes no domiclio (*)
Nordeste sem
Bahia (A-B)
Bahia sem RMS
(B-C)
1995
Total 10.392 3.020 691 7.372 2.330
Iluminao eltrica 2.169 727 6 1.442 721
Telefone 9.196 2.651 484 6.545 2.167
2005
Total 13.359 3.691 938 9.668 2.753
Iluminao eltrica 869 323 0 546 323
Telefone 6.742 1.987 167 4.755 1.820
Fonte: IBGE, PNAD de 1995 e 2005.
Do mesmo modo, tanto em 1995, quanto em 2005, a Bahia no-metropolitana, foi o espao
que apresentou a maior proporo de residncias sem telefone.
Tabela 11
Proporo de domiclios particulares permanentes do Nordeste, da Bahia, da RMS, do Nordeste
sem a Bahia e da Bahia sem a RMS, segundo a no existncia de iluminao eltrica e telefone
no domiclio 1995/2005
no domiclio (*)
Nordeste Bahia RMS
Nordeste sem
Bahia
Bahia sem RMS
1995
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Iluminao eltrica 20,9 24,1 0,8 19,6 31,0
Telefone 88,5 87,8 70,1 88,8 93,0
2005
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Iluminao eltrica 6,5 8,8 0,0 5,6 11,7
Telefone 50,5 53,8 17,8 49,2 66,1
Fonte: IBGE, PNADs de 1995 e 2005.
Comparando-se a Bahia ao Ne/SBa, aparentemente, os ganhos de cobertura telefnica pare-
cem ter sido maiores nessa ltima rea (Tabela 11). Isto porque, se em 1995, as propores
de lares sem telefone fxo dessa regio eram discretamente maiores que as da Bahia (88,8%
103
a 87,8%), em 2005, se tornaram, ligeiramente menores (49,2% e 53,8%). De todo modo, em
ambas as reas evidenciou-se um ganho signifcativo quanto a esse servio.
BREVE ESTUDO DA DISTRIBUIO DOS BENS NOS DOMICLIOS
SEGUNDO O RENDIMENTO MENSAL
A renda um dos principais elementos determinantes da presena ou no dos bens durveis
em referncia e, como mencionado antes, quanto maior a renda auferida em um domiclio,
maiores sero as possibilidades de obteno de bens de qualquer natureza. Contudo, vale
acrescentar que faz parte de nossa cultura doar uma variedade de objetos usados, inclusive
eletrodomsticos, na medida em que tm seu uso considerado insatisfatrio, ou que surgem
no mercado modelos mais novos. Nas reas de maior dinamismo econmico, esse trao cultural
promove maior, mais livre e rpida circulao de bens, que, ao serem substitudos, mudam de
mos e vo ocupar lugar em outras residncias. Essa tradio contribui para maior acesso
a todo tipo de objeto, desde uma pea de vesturio, a um aparelho de rdio, TV, geladeira
ou outros. Isso tambm contribui decisivamente para a melhoria da qualidade de vida das
camadas mais frgeis da populao, permitindo-lhes o acesso a bens aos quais, de outro
modo, difcilmente teriam. A partir desse ponto, portanto, observam-se as distribuies dos
bens pelos domiclios da Bahia ou melhor, como no se distriburam , segundo as classes
de renda mensal, em 1995 e em 2005.
Nas Tabelas 12 e 13, confirmou-se que, para cada item analisado, a proporo de ausncia
nos domiclios diminua medida que aumentava a classe de rendimento mensal. Verificou-
se, tambm, que, de modo geral, em todas as faixas de renda foram encontradas menores
propores de domiclios em que os itens pesquisados estavam ausentes em 2005, quando
comparado ao que se identificou em 1995. Para os itens televiso e geladeira registraram-
se, em 2005, valores proporcionais que representaram uma diferena de quase a metade
dos registrados em 1995, inclusive nas faixas de rendimento mais baixas (at 1 salrio
mnimo sm e mais de 1 a 2 sm). J a ausncia de freezer e mquina de lavar roupa
diminuiu significativamente nas faixas de rendimento subseqentes, a partir, por exemplo,
de mais de 3 a 5 sm.
Existiram algumas excees tendncia geral de maiores rendimentos menores propores
de ausncia de bens durveis. Rdio foi um dos itens que estava mais ausente em 2005, do
que em 1995. Essa ausncia, j mencionada, aconteceu, porm, somente nas duas mais altas
faixas de renda estudadas (mais de 10 a 20 sm e mais de 20 sm). Considerando-se que a
PNAD indaga sobre a presena de rdio, mesmo como parte integrante de outro aparelho
como rdio-gravador, toca-fta, micro ou mini-system , essa ausncia, especialmente nas
classes de maior rendimento , no mnimo, estranha. Supe-se que o uso do aparelho de
rdio, por pessoas dos grupos sociais de maior renda, esteja sendo substitudo por artigos
como disc-man ou assemelhados, que tambm acumulam funes de rdio. Contudo, a
ASPECTOS GERAIS DA
104
existncia de tais objetos, de uso individual, no investigada pela PNAD, que se preocupa
com caractersticas e usos domiciliares.
Tabela 12
Proporo de domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento mensal
domiciliar, segundo alguns bens durveis no existentes no domiclio Bahia 1995
Bens durveis
no existentes no
domiclio (*)
Total
Classes de rendimento mensal domiciliar (salrio mnimo)
At 1
Mais de
1 a 2
Mais de
2 a 3
Mais de
3 a 5
Mais de
5 a 10
Mais de
10 a 20
Mais de
20
Sem ren-
dimento
Sem de-
clarao
Total 100,0 17,6 25,1 17,0 14,9 11,2 4,9 3,0 2,1 4,0
Fogo 10,1 21,5 12,2 8,8 3,6 1,2 1,3 1,1 22,0 12,4
Filtro de gua 36,6 52,2 45,3 37,7 25,5 21,2 11,8 3,9 58,8 35,1
Rdio 19,6 34,1 23,5 17,8 10,9 8,9 2,4 2,2 45,8 21,2
Televiso 41,1 64,3 55,0 39,6 26,0 11,8 5,0 0,9 61,1 60,1
Geladeira 53,8 79,6 70,6 58,6 35,5 18,0 6,3 0,9 76,1 68,1
Freezer 94,5 99,6 99,2 98,5 96,4 90,2 73,4 44,3 99,7 91,3
Mq lavar roupa 93,9 99,5 99,6 98,7 95,1 88,8 66,5 41,8 98,8 92,3
A proporo dos domiclios sem fltro de gua, como mencionado antes, tambm se elevou
em 2005. Esse item registrou uma distribuio na contramo de quanto maior o rendimento
maior a presena, pois, no caso, a presena diminuiu. Tais dados permitem afrmar, agora com
maior certeza, a gradativa substituio do uso do fltro pelo fornecimento de gua mineral.
Tabela 13
Proporo de domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento mensal
domiciliar, segundo alguns bens durveis no existentes no domiclio Bahia 2005
Bens durveis
no existentes no
domiclio (*)
Total
Classes de rendimento mensal domiciliar (salrio mnimo)
At 1
Mais de
1 a 2
Mais de
2 a 3
Mais de
3 a 5
Mais de
5 a 10
Mais de
10 a 20
Mais de
20
Sem ren-
dimento
Sem de-
clarao
Total 100,0 24,3 29,5 16,6 13,8 8,4 3,4 1,3 1,4 1,2
Fogo 5,4 11,3 4,9 3,3 1,4 0,2 0,0 1,0 19,2 14,0
Filtro de gua 36,4 45,4 37,5 34,3 29,3 27,1 26,4 21,1 49,7 34,2
Rdio 18,0 28,1 18,9 14,7 12,3 7,0 4,4 3,9 36,3 16,5
Televiso 19,4 35,3 22,2 13,2 8,0 2,7 0,2 0,0 34,5 20,3
Geladeira 31,3 55,2 36,4 24,5 13,2 4,1 0,0 0,0 46,4 27,8
Freezer 93,1 98,9 97,6 94,9 90,7 82,2 60,8 37,4 99,2 90,5
Mq lavar roupa 89,2 98,9 96,3 93,2 84,0 68,2 40,3 19,2 98,3 80,1
105
Entretanto, chega a ser absurdo que, em 1995, 82,9% dos domiclios baianos onde os rendi-
mentos eram inferiores a dois (2) salrios mnimos e, em 2005, em 97,5% deles no houvesse
fltro de gua. A pobreza ou falta de recursos econmicos no se mostram sufcientes para
explicar to altos valores proporcionais de ausncia de um item bastante conhecido, de re-
lativo baixo custo de aquisio e manuteno, e que tem ao considervel na conservao
da sade humana. Torna-se difcil avaliar se se trata de um caso de desconhecimento dos
benefcios de seu uso, ou de uma questo de valor cultural.
Outro dado que, apesar de pouco importante, chamou a ateno pelo inusitado, foi a ausncia
de fogo nos domiclios de mais de 20 sm. Nesse caso, pode-se supor que esteja em curso
sua substituio por outros aparelhos, tais como forno microondas. Uma outra suposio
seria essa informao fazer parte do chamado erro amostral.
Uma ltima considerao a respeito das Tabelas 12 e 13 e do Grfco 1, construdo a partir
delas, trata da distribuio do total dos domiclios, segundo as faixas de rendimento mensal.
Evidencia-se, na comparao entre ambas as tabelas e na observao do grfco, que, entre
os anos de 1995 e 2005, aumentou a proporo dos domiclios nas duas classes inferiores de
rendimento, porm, nas demais houve diminuio dos valores relativos.
Grfco 1 Distribuio proporcional dos domiclios particulares permanentes, segundo as classes de
rendimento mensal domiciliar Bahia 1995/2005
Os dados no permitem supor que tenha havido melhor distribuio de renda no pero-
do, e sim que tenha aumentado a proporo de domiclios baianos nos quais se auferiam
menores rendimentos (no mximo dois salrios mnimos). Em outros termos: mais gente
ganhando menos.
ASPECTOS GERAIS DA
106
AUSNCIAS CONCOMITANTES, BREVE ABORDAGEM
Os dados divulgados pela PNAD correspondem expanso dos resultados obtidos atravs
da amostra de campo. O modo de apresentao desses dados condiciona a anlise e induz
a interpretao em certa direo. Nesse sentido, a escolha feita neste estudo, de enfatizar
as informaes pelo vis da no existncia dos bens, apenas permitiu saber a proporo
de domiclios onde cada um dos itens pesquisados no foi encontrado, mas no permi-
tiu conhecer a proporo de lares nos quais dois ou mais deles no foram encontrados,
concomitantemente.
Para se obter alguma informao desse tipo, lanou-se mo dos j citados microdados, de
modo a responder seguinte questo: teria sido encontrado, na amostra, algum domiclio
que no dispusesse de qualquer dos bens levantados
4
? A resposta a essa pergunta, em relao
Bahia, tornou possvel verifcar que existiam, em 1995, dois domiclios urbanos, com um e
dois moradores respectivamente, onde no havia quaisquer dos itens citados. Em 2005, na
mesma condio, foi encontrada uma habitao rural, com oito moradores. Considerando-se
que a amostra da PNAD aleatria, o mero achado desses domiclios, nas duas amostras, se
tornou, por si s, de enorme signifcado, embora, os casos encontrados no permitam nenhum
tipo de inferncia estatstica, no sentido de estimar o nmero total de domiclios na mesma
situao no estado. Deve-se salientar, ainda assim, que uma situao como essa, ainda que
apenas em um domiclio, incompatvel com a modernidade e com o dito desenvolvimento
que caracteriza boa parte da Bahia e do Brasil, pois representa um nvel de carncia material
e desconforto quase impensvel.
Deve-se lembrar que a PNAD pesquisa to somente os domiclios particulares permanentes.
Isso signifca que, se o levantamento inclusse as moradias improvisadas, certamente o mon-
tante seria muito maior.
CONSIDERAES FINAIS
O conjunto de informaes e tabelas aqui examinado mostra que, entre 1995 e 2005, aumentou
a proporo de domiclios que registraram presena dos itens pesquisados na PNAD. Entre-
tanto, como mencionado, a difculdade de verifcar a velocidade e o ritmo de crescimento dos
domiclios, comparativamente da presena desses bens, impede melhor qualifcao dessa
informao. No se sabe se o crescimento da quantidade dos bens nos domiclios supera, ou
no, o ritmo de crescimento desses.
O estabelecimento das datas 1995 e 2005, como limites deste estudo e a implantao do
Plano Real em 1994, sugeriu a possibilidade de se verifcar possveis impactos positivos na
presena de bens durveis nos domiclios. Todavia, os refexos sobre o consumo desses bens
ainda que o consumo no seja medido pela PNAD, como explanado antes , no puderam
4
Os autores agradecem ao colega Lus Andr Aguiar Alves pela extrao dessas informaes, sem cuja colaborao
no poderiam, ao menos, fazer qualquer suposio sobre a ocorrncia ou no de lares absolutamente destitudos de
quaisquer bens.
107
ser avaliados dessa forma, dado que, alm dos processos de estancamento da espiral infa-
cionria e de aumento do crdito ao consumidor, entre outros, houve, em 1995, um aumento
real do salrio mnimo. Todos esses fatores, com certeza, alteraram os padres de consumo,
impedindo, como se pensou, uma avaliao dos impactos da estabilizao econmica, rela-
tivamente aos bens durveis.
O observado aparente aumento dessas propores, de todo modo, diludo por esses dez anos
e, apesar da realmente bem vinda relativa estabilizao econmica ocorrida nesse perodo,
ainda assim, difcilmente pode ser considerado signifcativo.
Segundo o artigo de Souza, Alves e Santana (2008), nesta publicao, houve concomitante-
mente, um considervel aumento do nmero de famlias conviventes. Isto posto, se no mesmo
domiclio vivem duas ou mais famlias, mais difcil fca afrmar que houve uma melhora na
condio geral de vida, relativamente aos lares baianos (metropolitanos ou no) e nordestinos,
quanto presena de bens durveis.
No momento em que se termina este trabalho, tomou-se conhecimento, atravs da pgina
de Internet, Conversa Afada, que Ccero Pricles de Carvalho, professor de Economia da Uni-
versidade Federal de Alagoas publicou recentemente um estudo na revista The Economist,
onde, entre outras coisas, mostrou que os recursos do programa Bolsa Famlia geraram uma
exploso no consumo das famlias alagoanas, sobretudo no que diz respeito ao consumo de
bens durveis, como eletrodomsticos e mveis. Fica o registro para que novos estudos e
abordagens aprofundem esse tema.
REFERNCIAS
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ASPECTOS GERAIS DA
108
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109
CARACTERSTICAS DAS FAMLIAS CONVIVENTES NA BAHIA: ALGUMAS
OBSERVAES COM BASE NOS DADOS DAS PNADS DE 1995 E 2005
Laumar Neves de Souza *
Luis Andr de Aguiar Alves **
Marcelo Santana ***
O estudo das transformaes por que passa a famlia na contemporaneidade no se constitui
exerccio dos mais triviais. Isso porque, tal instituio mantm uma complexa teia de interaes
com os outros aspectos da vida em sociedade. Efetivamente, s a partir do momento em que
se tem isso como pressuposto que se comea a ter a exata dimenso, e o signifcado preciso,
do que ter a famlia como tema de anlise e investigao.
De uma forma geral, pode-se afrmar, com base na linha de argumentao desenvolvida por
Carvalho (2002), que a famlia tem lugar a partir das relaes de parentesco cultural que,
desde sempre, so historicamente determinadas. Segundo essa autora, muitos estudiosos,
acertadamente, entendem a famlia como uma instituio nuclear e fundamental na sociedade,
posto que se encarrega de desempenhar um papel importantssimo em termos
[...] da reproduo demogrfca e social, da sobrevivncia, proteo e socia-
lizao dos seus componentes, da transmisso do capital cultural, do capital
econmico e da propriedade do grupo, assim como das relaes de gnero e
de solidariedade entre geraes. Representando a forma tradicional de viver
e uma instncia mediadora entre o indivduo e a sociedade, a famlia opera
como espao de produo e transmisso de pautas e prticas culturais e
como organizao responsvel pela reproduo cotidiana dos seus integran-
tes, produzindo, reunindo e distribuindo recursos para a satisfao de suas
necessidades bsicas (CARVALHO, 2003, p. 117).
Diante disso, considerando as transformaes que a sociedade brasileira vem passando nas
ltimas dcadas, aquelas processadas no mbito da famlia se revestem de fundamental
importncia posto que derivam de fatores econmicos, socioculturais e demogrfcos.
Por certo, no atual formato de famlia, as relaes hierarquizadas, que predominavam no
passado, cederam lugar a relaes mais igualitrias. Sendo assim, na tentativa de se adaptar
a esse novo modelo, tido como mais adequado, a famlia trava uma luta interna que cheia
de entraves, de idas e vindas em que procura romper com os seus valores tradicionais e
patriarcais e passa a valorizar as opes e a vida pessoal de seus integrantes, assim como tudo
o que ocorre no campo do privado e do subjetivo (CIOFFI, 1998).
*
Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Tcnico da SEI. laumar@sei.ba.gov.br
**
Mestre em Economia pela UFBA. Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Governo do Estado da
Bahia. Tcnico da SEI. luisandre@sei.ba.gov.br
***
Economista e Tcnico da SEI. marcelosantana@sei.ba.gov.br
110
ASPECTOS GERAIS DA
Essa luta, segundo o ponto de vista defendido por alguns estudiosos, a exemplo de Giddens
(1993), parece ser a grande questo estrutural da famlia moderna. De acordo com os argu-
mentos levantados por esse autor, ocorre nessa instituio como em nenhuma outra poca
e cada vez mais claramente a tentativa de afrmao da individualidade, movimento que
leva ao rompimento dos valores impostos pela tradio, ocasionando, por conseguinte, uma
verdadeira transformao da intimidade. Todavia, isso no signifca, tal como afrma Sarti
(1996), uma completa ruptura e abandono das obrigaes e das responsabilidades caracte-
rsticas dos vnculos familiares.
Diante desse contexto, no se pode enveredar por um caminho interpretativo que entenda
essas profundas mudanas que ocorrem na famlia como sendo o resultado de uma es-
pcie de padro evolutivo, em que se passa de um estgio, por assim dizer, inferior, para
um outro mais avanado. Com isso, o mais correto ter em mente que nos dias atuais a
famlia capaz de, a um s tempo, abarcar relaes ditas modernas e outras vistas como
tradicionais.
As famlias em outras partes do mundo tambm enfrentam situaes semelhantes as que
ocorrem no Brasil. E como no poderia deixar de ser, a percepo desse fato acaba criando
uma espcie de unanimidade quanto ao reconhecimento de que essa instituio passa por
uma redefnio em nvel global.
Com efeito, desde h muito tempo, vrios esforos tm sido encampados no sentido de
captar e compreender de que forma as ocorrncias dos fatores econmicos, socioculturais e
demogrfcos, efetivamente, esto infuenciando as relaes que se estabelecem no interior
das famlias. Isso se deve ao fato de que, tal como aponta Teruya (2000, p. 1),
[...] a famlia tem sido abordada sob diferentes enfoques e defnies, e
suscitado muitas discusses em torno do seu referencial terico e mtodos
de anlise. As vrias tendncias sobre a famlia coexistem e se alimentam
reciprocamente atravs de dilogos ora amistosos, ora antagnicos, posicio-
nando os pesquisadores em debates que confrontam teoria/empiria, anlises
econmicas/anlises culturais, estudos diacrnicos/estudos sincrnicos e
abordagens quantitativas/abordagens qualitativas.
Em termos didticos, reconhece-se que existem duas interpretaes, opostas, sobre a famlia
contempornea. A primeira capitaneada por um grupo de estudiosos que, ao realizarem suas
anlises, adotam uma viso pessimista em relao famlia. Na perspectiva dessas pessoas,
as mudanas processadas na famlia esto associadas idia de perdas em geral. A rigor,
possvel afrmar que os partidrios dessa percepo negativa em relao famlia, como
forma de validar e reforar sua posio, no se furtam a recorrer aos elementos que apontam
para uma degradao das condies de vida, bem como para as estatsticas recentes que
indicam aumento da violncia, do trfco de crianas, do nmero de menores abandonados
e dos crimes passionais etc., apoiando-se, na mdia televisiva que, a todo instante, faz questo
de mostrar o amplo leque de estilos alternativos de vida, que so muito diferentes do padro
familiar tradicional (GOLDANI, 1993).
111
CARACTERSTICAS DAS FAMLIAS CONVIVENTES NA BAHIA:
ALGUMAS OBSERVAES COM BASE NOS DADOS
DAS PNADS DE 1995 E 2005
Outros estudiosos rejeitam essa postura negativa e ponderam que a alardeada desestruturao
no passa de um mito. Suas interpretaes se baseiam na anlise de alguns acontecimentos
que numa lgica simplista utilizada, extensamente, pelo grupo anterior parecem indicar
a fragilizao dos laos familiares, mas quando submetidos observao mais cuidadosa,
indicam, exatamente, a confgurao de uma situao contrria a essa, ou seja, de fortaleci-
mento desses laos.
Diante dessas colocaes, o que se pode concluir que a famlia brasileira
1
vive, na atualidade,
um processo de redefnio profunda dos seus valores e estrutura. Tal instituio passa por
um constante processo de crise de identidade, no qual vai, aos poucos, se redescobrindo
e se redefnindo medida que um novo leque de possibilidades de arranjos familiares se
apresenta disponvel.
Considerando essas mudanas, o tema de investigao deste estudo a expanso da propor-
o de famlias conviventes, tomadas aqui como aquelas famlias que, por diversas razes,
coabitam o mesmo domiclio. Ao se explicitar isso, chama-se a ateno para o fato de que tal
fenmeno, certamente, espelha os mais variados acontecimentos em curso na sociedade.
Esse entendimento no signifca, em absoluto, considerar a famlia como uma instituio
puramente refexiva dos diferentes acontecimentos que marcam o cotidiano da sociedade. Ao
invs disso, opta-se neste estudo pensar a famlia a partir de uma perspectiva que a entenda
como sendo capaz de interferir e gerar transformaes de toda ordem, as quais infuenciam
e so infuenciadas por outras esferas e instituies presentes na sociedade.
Demarcadas, de modo sinttico, algumas das questes gerais que fazem parte, obrigatoria-
mente, da pauta de discusso quando a temtica a famlia, cabe evidenciar que o objetivo
principal deste artigo comparar, em dois momentos do tempo, 1995 e 2005, determinadas
caractersticas socioeconmicas das famlias conviventes na Bahia.
Para isso, sero utilizados, prioritariamente, os microdados disponibilizados pela Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD
2
), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografa
e Estatstica (IBGE). Em virtude desse encaminhamento, e visando compreenso das idias
contidas neste trabalho, indispensvel que se explicite o conceito de famlia adotado pela
PNAD. Segundo consta no documento que trata da sua metodologia dessa pesquisa, a famlia
compreendida como um conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco ou dependncia
1
Nesse ponto, cabe precisar que essa famlia, que nos dias atuais constantemente pressionada, exatamente aquela
que, como informa Goldani (1993), desde os tempos de outrora, sempre foi estimulada pela sociedade e reforada pela
Igreja Catlica, tendo suas bases de sustentao aliceradas na idia do patriarcado, em que a fgura do pai exerce um
papel de destaque na hierarquia familiar, manifestandose, sobretudo, na autoridade que desempenha em relao
esposa e aos flhos. Dito em outros termos, ele (o pai) o detentor legtimo da autoridade, ao passo que mulher e
flhos ocupam a posio de subordinados. Alm dessa caracterstica, esse modelo de famlia apia-se em algumas outras
noes fundamentais, dentre as quais se destacam: a monogamia (estado conjugal em que o marido s pode estar ligado
a uma mulher e vice-versa); a indissolubilidade das unies (fortemente infuenciada pelo catolicismo, onde se defende a
idia de que o que Deus uniu o homem no pode desunir) e a legitimidade da prole. Uma ltima caracterstica da famlia
patriarcal a presena de parentes residindo no mesmo lar onde moram pai, me e flhos.
2
A razo de se recorrer a essa fonte de informao deve-se ao fato de ela ser, juntamente com os Censos Demogrfcos,
tambm produzidos pelo IBGE, a maior e mais completa fonte de dados secundrios existente no pas sobre a estrutura
das famlias.
112
ASPECTOS GERAIS DA
domstica, que vivem no mesmo domiclio, ou pessoa que vive s, em domiclio particular,
ou ainda um conjunto de, no mximo, cinco pessoas, que vivem em domiclio particular, sem
estarem ligadas por laos de parentesco ou dependncia domstica.
Desse modo, verifca-se que o conceito de famlia adotado pelo IBGE no guarda equivalncia
plena com a concepo tradicionalmente utilizada na Sociologia ou na Antropologia, em que
considerada famlia um grupo de pessoas que mantm vnculos de parentesco derivados
de laos de consanginidade ou de adoo.
Para o IBGE, a defnio de famlia equivale, to-somente, ao de unidade domstica residencial.
Essa postura metodolgica implica, entre outras coisas, que uma mesma famlia, defnida pelo
conceito antropolgico, que ocupe dois domiclios, seja contabilizada como duas, situao
que acresce o nmero de famlias existentes no pas.
Tal como destacam Sabia e Cobo (2003), a concepo de unidade familiar desenvolvida por
essa instituio parte de uma viso estatstica que no abarca as mltiplas dimenses do
conceito sociolgico de famlia, at porque este
[...] um conceito extremamente complexo e no pode ser visto como uma
categoria universal que se aplique a todos os casos, uma vez que se especifca
diferenciadamente de acordo com condicionamentos econmicos, sociais e
culturais. Sua abordagem atravs de dados quantitativos signifca, portanto,
apenas uma aproximao, que deve ser relativizada pelas limitaes inerentes
operacionalizao do conceito de famlia, realizada pelo Censo (INDICADORES
SOCIAIS: relatrio 1979 apud SABIA; COBO, 2003, p. 2).
Todavia, apesar de questionvel do ponto de vista social e antropolgico, a metodologia adotada
pelo IBGE, tem a vantagem de permitir um levantamento mais minucioso da forma como as
famlias se organizam em unidades domiciliares, garantindo informaes mais detalhadas.
Tendo em vista que o propsito principal deste trabalho examinar a relao de convivn-
cia entre famlias que guardam entre si um grau de parentesco e que residem no mesmo
domiclio, excluram-se da base de dados das PNADs de 1995 e 2005 todas as informaes
referentes s pessoas que so classifcadas dentro da famlia como agregado, pensionista,
empregado domstico e parente do empregado domstico. A razo de se levar adiante essa
estratgia metodolgica fazer com que o conceito de famlia utilizado neste trabalho se
aproxime intimamente do conceito de famlia nuclear ou famlia conjugal, pois como citado
por Medeiros, Osrio e Varella (2002, p. 9).
O conceito de famlias na PNAD, quando aplicado a parentes, aproxima-se
muito da idia de famlia nuclear ou de famlia conjugal. Como a maioria dos
arranjos domiciliares no Brasil constituda por uma nica famlia nuclear,
as famlias nas PNAD coincidem no s com os domiclios, mas tambm com
outras defnies correntes de famlias. Uma famlia na PNAD constituda
por um adulto, que a pessoa de referncia da famlia (anteriormente, chefe
da famlia), seu cnjuge quando for o caso, ou pessoas que podem estar a ele
vinculadas como parentes ou no parentes, desde que estas no atendam
aos critrios para formao de novas famlias.
113
No obstante essas proposies, Medeiros, Osrio e Varella (2002) apontaram que a
relao existente entre os membros dos domiclios estabelecida no questionrio da
PNAD a partir da definio da pessoa de referncia no domiclio. Em um exerccio bem
ilustrativo, os autores demonstram que, a depender da pessoa de referncia eleita pelo
entrevistado, a estrutura familiar pode mudar substancialmente. No entanto, afirmaram
que a estrutura familiar definida na pesquisa, apesar de ser extremamente relativa, possui
uma grande confiabilidade, visto que a determinao da pessoa de referncia no domiclio
e, por conseqncia, as demais posies das pessoas no domiclio, depende quase que
totalmente de consideraes subjetivas do morador respondente (MEDEIROS; OSRIO;
VARELLA, 2002, p 6).
Aps esses esclarecimentos, deve-se salientar que, em termos de estruturao, este texto
est dividido em quatro sees, contemplando esta introduo e as consideraes fnais. Na
segunda seo, buscou-se identifcar alguns dos fatores que concorreram para intensifcar
a expanso da proporo de famlias conviventes. Nesse intento, procurou-se analisar basi-
camente duas questes: as alteraes experimentadas pelo mercado de trabalho baiano no
contexto dos anos 1990 e 2000; e as modifcaes por que passou o padro demogrfco do
estado da Bahia.
Na terceira, so exploradas as interconexes entre os elementos de origem demogrfca e
a questo da coabitao, observando, por exemplo, de que maneira a distribuio etria da
populao baiana pde infuenciar no crescimento desse fenmeno. Do mesmo modo, nesse
segmento do texto, focalizam-se as inter-relaes existentes entre os aspectos de natureza
econmica e a temtica da coabitao.
MERCADO DE TRABALHO E ASPECTOS DEMOGRFICOS NOS ANOS 1990 E 2000
Na dcada de 1990, aumentou a diversifcao das atividades econmicas na Bahia, tendo em
vista que, a partir desse perodo, esse estado passou a ser palco de inmeros investimentos
privados em reas e atividades at ento inexploradas. Entretanto, esse processo no foi
capaz de alterar a realidade social, que permaneceu a espelhar as vicissitudes originadas
pelo padro de desenvolvimento econmico anteriormente adotado. Padro que embora
tenha trazido mudanas inequvocas em termos dos ganhos econmicos, permitindo, inclu-
sive, a constituio de uma nova composio do PIB baiano, conservou intocada a excessiva
concentrao nos setores de bens intermedirios, intensivos em tecnologia e com reduzida
capacidade de absoro de mo-de-obra.
Em 1992, segundo os dados da PNAD, o setor agrcola respondia por 47,6% do total da mo-
de-obra ocupada na Bahia. Em 1999, a despeito desse setor ter perdido espao, tanto no que
se refere capacidade de agregar valor ao PIB estadual, quanto no aspecto relativo gerao
de postos de trabalho, a agricultura continuava sendo o que mais ocupava a Populao em
Idade Ativa (PIA) no estado. Na percepo de Santana (2003, p. 47), essa posio destacada
do setor agrcola na ocupao estadual decorrente
114
ASPECTOS GERAIS DA
[...] de uma estrutura agrria na qual ainda se mantm uma proporo elevada
de pequenas propriedades rurais, nas quais a produo para a subsistncia
envolve parcela signifcativa dos indivduos que nelas vivem, o que contribui de
maneira evidente para infar o contingente de pessoas ocupadas em atividades
agrcolas (embora margem do circuito econmico propriamente dito)
3
.
Entretanto, a conformao desse quadro ocorreu devido ao fato de que a insero no mercado
de trabalho baiano de uma parte signifcativa dos ocupados se d por vias bastante precrias,
exercendo, por exemplo, atividades no remuneradas em ajuda a membros dos domiclios e
na produo para o prprio consumo.
Assim como observado em outras partes do pas, o mercado de trabalho baiano sofreu as con-
seqncias dos ajustes macroeconmicos ocorridos na ltima dcada no plano nacional. Como
se sabe, esse perodo se constitu numa espcie de divisor de guas, no que tange a insero do
Brasil no plano internacional, bem como em relao ao modo que o Estado brasileiro passou
a se relacionar com a sociedade. Esse momento, na realidade, acaba por encerrar um certo
descompasso na conduo das possibilidades futuras do pas, pois a partir de ento a economia
brasileira, a exemplo de outras economias latino-americanas, busca se reinserir na economia
internacional, atravs da rbita fnanceira e de um processo de abertura externa abrangente.
Desde ento se implementou um conjunto de reformas que se destinaram a realar o raio
de ao do mercado e a frear o do governo. Todas elas, evidentemente, estiveram e/ou esto
em perfeita conformidade com os seguintes elementos chaves: a privatizao, a desregula-
mentao, a liberalizao comercial e liberalizao fnanceira.
O problema que muitas dessas reformas tinham o efeito previsvel de aumentar o risco
para os trabalhadores e os domiclios, pois como no aumentar a insegurana econmica
em face de processos como os de liberalizao comercial, privatizao e desregulao, visto
que implicavam em uma reestruturao da economia, o que, por conseguinte, conduzia, pelo
menos no curto prazo, a um maior risco de perda de ocupao para os trabalhadores?
Nessa medida, ao invs de resolver os problemas do mercado de trabalho brasileiro a implan-
tao das reformas econmicas acabou por conduzir para uma situao de agravamento dos
problemas enfrentados pelo conjunto da sua fora de trabalho, a exemplo da elevao dos
nveis de desemprego, da ampliao das formas de contratao da fora de trabalho que se
afastavam, cada vez mais, daquele tpico e tradicional assalariamento com carteira de trabalho
assinada, dentre outras coisas prejudiciais prpria lgica de funcionamento do mercado
de trabalho nacional. Enfm, com a adoo das referidas reformas ocorreu uma piora e/ou
deteriorao nas condies do mercado de trabalho.
Conforme j indicado, a Bahia, inserida nessa realidade, tambm sofreu os refexos por conta dos
ajustes macroeconmicos ocorridos no perodo: foi observado o crescimento do desemprego,
a diminuio dos postos de trabalho e o aumento da precarizao e da informalidade. Situao
que ocorreu em um estado que j apresentava um mercado trabalho tradicionalmente defnido
por relaes precrias. Em virtude disso, os trabalhadores baianos e, portanto, suas respectivas
3
Essa realidade prevalece, sobretudo, na regio semi-rida do estado. Assim, nessa regio, a unidade produtiva geralmente
destinada ao autoconsumo enquanto que as demais necessidades so supridas com outras atividades, normalmente precrias
e de baixa qualifcao tcnica (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2003, p. 12-13).
115
famlias, passaram, muito possivelmente, durante o perodo em foco, por grandes difculdades
no sentido de garantir a manuteno do seu padro de vida. Como evidencia Borges (2006, p. 8)
[...] o nus do desemprego e da ocupao precria no so suportados exclusiva-
mente pelos indivduos que os vivenciam. Pelo contrrio, esses processos afetam
um nmero bem maior de pessoas do que as vtimas normalmente contabiliza-
das nas estatsticas, porque os desempregados e os trabalhadores precarizados
integram famlias que sero mais ou menos afetadas pelas experincias viven-
ciadas por seus membros no mercado de trabalho, em funo da sua composi-
o, da posio que o trabalhador atingido ocupa na famlia e dos recursos que
essas dispem para enfrentar as desventuras de um ou mais dos seus membros.
Efetivamente, no transcorrer dos anos 1990, a maior parte das famlias baianas enfrentou
difculdades para garantir a satifao das suas condies sociais mnimas de sobrevivncia.
Na Tabela 1 observa-se que, de forma geral, entre os anos de 1995 a 2005, caiu a participao
das famlias sem rendimentos no conjunto estadual, bem como daquelas que auferiam ren-
dimentos que ultrapassavam 2(dois) salrios mnimos (sm). Para compensar esses descensos,
observou-se o crescimento da participao das famlias que ganhavam at 1(um) sm e da-
quelas com rendimento entre 1(um) e 2(dois) sm, categorias de renda em que estavam mais
da metade das famlias residentes na Bahia, em 2005.
Tabela 1
Famlias segundo classes de rendimento familiar per capita Bahia 1995/2005
Classes de rendimento (em salrios mnimos) 1995 2005
Famlias (em mil) 3.258 4090
Distribuio (%)
Sem rendimentos 4,4 4,0
At 1 18,7 27,0
Mais de 1 a 2 25,4 29,6
Mais de 2 a 5 30,3 27,0
Mais de 5 a 10 10,4 7,1
Mais de 10 a 20 4,4 3,0
Mais de 20 2,8 1,2
Sem declarao 3,7 1,1
No mesmo perodo, independentemente das polticas econmicas e sociais adotadas, o cres-
cimento da populao brasileira seguiu o curso j indicado nas dcadas anteriores, consoli-
dando o processo de transio demogrfca
4
. Na Bahia no foi diferente, embora o processo
no estado tenha ocorrido de forma mais lenta que o observado no territrio nacional.
4
De acordo com Souza e Muricy (2001), esse processo comeou nas primeiras dcadas do sculo XX e caracterizou-
se por uma acentuada queda da mortalidade e por uma elevao dos nveis mdios de fecundidade. A combinao
desses dois fatores resultou em um aumento do crescimento vegetativo, que chegou a 3% a.a., durante os anos 60,
provocando um processo de rejuvenescimento da populao. O segundo, mais recente, iniciou-se em meados da dcada
de 60, caracterizando-se pela continuidade da queda da mortalidade, s que, dessa vez, acompanhado de um declnio
acentuado na fecundidade. A combinao dessas duas tendncias implicou em um acentuado declnio das taxas de
crescimento vegetativo, gerando um processo de envelhecimento da populao, com reduo contnua da participao
dos segmentos mais jovens e aumento da longevidade.
116
ASPECTOS GERAIS DA
Com a transio demogrfca, verifca-se o aumento da proporo de jovens na populao,
de forma que esse grupo etrio passou a ser preponderante na populao total baiana, tal
como revela a comparao entre as pirmides etria do ano de 1991 e 2000 (Figuras 1 e 2).
Fonte: IBGE, Censo Demogrfco 1991.
Figura 1 Pirmide etria Bahia 1991 -
Fonte: IBGE, Censo Demogrfco 2000.
Figura 2 Pirmide etria Bahia 2000
Em 2000, o maior percentual da populao encontrava-se nas faixa etrias de 10 a 14, 15
a 19 e 20 a 24 anos. Logicamente que a alterao do perfil etrio brasileiro e baiano, e
117
as novas demandas geradas em decorrncia, exigiram algumas mudanas nas polticas
pblicas, o que, contudo, no ocorreu no tempo e na intensidade necessrias. Pelo con-
trrio, as necessidades de emprego, sade e moradia, principalmente, para os jovens, no
foram priorizadas pelos governos, deixando a populao merc dos ajustes impostos
pelo mercado.
A falta de polticas mais adequadas s necessidades da populao, em um cenrio econmico
desfavorvel, dentre outras causas, pode ter contribuido para a reorientao dos arranjos fa-
miliares. Nesse contexto, a convivncia entre famlias no mesmo domiclio se ampliou, o que
pode ter sido uma imposio decorrente das adversidades econmicas e sociais aguadas
na dcada de 1990.
A Tabela 2 mostra o crescimento do nmero de famlias e de domiclios da Bahia en-
tre 1995 e 2005. Nessa mesma tabela tambm observado o agravamento do dficit
habitacional
5
, que apresentou uma taxa de crescimento anual de 5,31%, por conta do
aumento, mais que proporcional, do nmero de famlias em relao ao nmero de
domiclios.
Tabela 2
Nmero de domiclios, nmero de famlias, dfcit habitacional bruto e taxas de crescimento
anuais Bahia 1995/2005
Variveis 1995 2005
Taxa de crescimento
anual (%)
N de domiclios 2.977.215 3.654.194 1,88
N de famlias 3.200.282 4.048.106 2,16
Dfcit habitacional bruto 223.067 393.912 5,31
Fonte: IBGE. PNADs de 1995 e 2005. Clculos Coordenao de Pesquisas Sociais (COPES)/SEI.
J na Tabela 3, observa-se que boa parte do crescimento da populao do estado da
Bahia, no perodo em questo, concentrou-se sob a forma de coabitao das famlias.
Enquanto a poro dos que viviam fora do regime de coabitao familiar (famlias no
conviventes) cresceu a uma taxa mdia de 0,75% ao ano, a proporo daqueles perten-
centes a famlias que coabitavam (famlias conviventes) ampliou-se a uma taxa mdia
de 4,53% ao ano, o que aumentou significativamente a sua participao na populao
do estado durante o perodo.
5
O conceito de dfcit habitacional usado nesse trabalho o de dfcit habitacional bruto que a diferena existente
entre nmero de famlias e o nmero de domiclios. Existem outros conceitos mais refnados, tal como se verifca no texto
de Franco e Rodrigues que consta desta publicao.
118
ASPECTOS GERAIS DA
Tabela 3
Populao total e relativa segundo o tipo de famlia e taxas de crescimento anual Bahia 1995/2005
Habitantes segundo a
organizao familiar
1995 2005 Taxa de
crescimento anual
(%)
Populao % Populao %
No conviventes 10.443.421 88,4 11.333.679 83,6 0,75
Conviventes 1.368.328 11,6 2.227.455 16,4 4,53
Total 11.811.749 100,0 13.561.134 100,0 1,26
Fonte: IBGE. PNADs de 1995 e 2005. Clculos COPES/SEI.
Provavelmente, a ampliao da populao que reside sob a forma de convivncia familiar,
deve ter ocorrido concomitantemente com a degradao das condies de vida, pois,
na maioria das vezes, a coabitao uma forma improvisada de garantir uma habitao,
ou um lar, para as pessoas que, por motivos diversos, no possuem condies de ter
acesso moradia.
PRESENA E CARACTERSTICAS DAS FAMLIAS CONVIVENTES NA BAHIA
O estudo do fenmeno da convivncia familiar requer ainda alguns esclarecimentos. Por se
tratar de um arranjo domiciliar, preciso identifcar as famlias primrias ou principais, ou seja,
aquela famlia a que pertence a pessoa responsvel pelo domiclio, e as famlias secundrias,
aquelas que coabitam o domiclio com a famlia primria.
Uma primeira avaliao demogrfca sobre o assunto pode ser feita por meio das pirmides
etrias para a populao convivente na Bahia, nos anos de 1995 e 2005 (Figuras 3 e 4). Como
j foi mencionado, o perfl etrio da populao baiana se modifcou substancialmente, nos
ltimos anos, devido consolidao do processo de transio demogrfca, o que tambm
se constatou em relao populao convivente. Porm, embora tenha havido um processo
de envelhecimento entre aqueles que compem esse grupo, verifcou-se certa estabilidade
na distribuio etria, pois os padres das pirmides no se alteraram signifcativamente,
apesar do alto crescimento da coabitao ocorrido no estado. A exceo foi o segmento das
crianas de 0(zero) a 4(quatro) anos, que apresentou uma reduo signifcativa da proporo
devido diminuio dos nveis de fecundidade.
A estabilidade da distribuio etria demonstra que, apesar de sofrer os efeitos da transio
demogrfca, a coabitao familiar se propaga com certa regularidade em determinados grupos
etrios, nitidamente concentrada entre as pessoas com menos de 30 anos. Alm disso, em
2005, em torno de 12% da populao convivente era constituda por crianas na faixa etria
de 0(zero) a 4(quatro) anos. Portanto, pessoas em idades bastante vulnerveis, que precisavam
de maior assistncia no s da famlia, como tambm da prpria sociedade.
119
Fonte: IBGE. PNAD de 1995. Clculos COPES/SEI.
Figura 3 Pirmide etria da populao convivente Bahia 1995
Fonte: IBGE. PNAD de 2005. Clculos COPES/SEI.
Figura 4 Pirmide etria da populao convivente Bahia 2005
120
ASPECTOS GERAIS DA
Conforme as Figuras 5 e 6, observa-se que dentro do arranjo domiciliar de coabitao, as
famlias primrias possuam um perfil bem mais envelhecido do que as famlias secund-
rias. Nelas a existncia de crianas de 0 a 4 anos era bastante reduzida. Alm disso, essas
famlias apresentam-se de forma bastante masculinizada, principalmente entre os 15 e
os 24 anos de idade.
1995
2005
Figura 5 Distribuio etria das famlias primrias Bahia 1995/2005
121
1995
2005
Figura 6 Distribuio etria das famlias secundrias Bahia 1995/2005
Contrastando com essa realidade, a distribuio etria das famlias secundrias mostrou-
se bastante rejuvenescida, pois embora tenha se reduzido a proporo das crianas de
0 (zero) a 4 (quatro) anos, esse grupo etrio apresentava um peso significativo tanto em
1995 quanto em 2005. A distribuio etria de tais famlias revela uma predominncia
muito grande das mulheres entre os 15 e 24 anos de idade, faixa de idade que se tornou
122
ASPECTOS GERAIS DA
mais freqente em 2005. Tal tendncia pode estar associada aos altos ndices de gravidez
na adolescncia e s mulheres que engravidaram ainda jovens, sem possuir condies
suficientes para manter um domiclio.
A baixa presena relativa de homens na distribuio etria das famlias secundrias indica
que, na maioria das vezes, essas novas mes no vivem no mesmo domiclio com os cnju-
ges, e, s vezes, nem os tm. Essa caracterstica associada predominncia signifcativa de
crianas, principalmente na idade de 0 (zero) a 4 (quatro) anos, tornam tais famlias bastante
vulnerveis do ponto de vista socioeconmico.
Os Grfcos 1 e 2 mostram as taxas de fecundidade especfca do grupamento de mulheres
entre 15 e 49, para os anos de 1995 e 2005, segundo a famlia a que pertence, primria ou
secundria, respectivamente. No Grfco 1, observa-se que o comportamento da taxa espec-
fca de fecundidade decrescente para todos os grupos etrios, exceto entre as adolescentes,
mulheres de 15 a 19 anos, grupo em que a taxa se mostrou crescente. Destaca-se um declnio
signifcativo dos nveis de fecundidade das mulheres com idades variando entre 20

a 24 e de
25 a 29 anos de idade.
Grfco 1 Taxa de fecundidade especfca das mulheres pertencentes s famlias primrias*, segundo o
grupo etrio Bahia 1995/2005
(*) Incluem-se tambm as famlias que no coabitam.
Entre as mulheres pertencentes s famlias secundrias, a taxa especfca de fecundidade di-
minui em todos os segmentos etrios. Entretanto, o ritmo dessa queda foi substancialmente
menor em relao observada para as mulheres vinculadas s famlias primrias. Nas famlias
secundrias houve uma diminuio signifcativa da fecundidade entre as mulheres de 15 a
19 (adolescentes), cuja taxa situou-se em 0,365, em 1995, e em 0,302, em 2005, sendo esses
os maiores padres de fecundidade do perodo. As mulheres de 25 a 29 anos tambm apre-
sentaram uma reduo signifcativa da taxa de fecundidade especfca.
123
Grfco 2 Taxa de fecundidade especfca das mulheres pertencentes s famlias secundrias, segundo o
grupo etrio Bahia 1995/2005
Embora as taxas de fecundidade tenham cado de forma generalizada, devido ao processo
de transio demogrfica ocorrido no Brasil, na Bahia observou-se um crescimento na
taxa de fecundidade especfica entre as adolescentes. interessante notar que o nvel de
fecundidade apontado nesse grupo etrio extremamente elevado entre as mulheres per-
tencentes s famlias secundrias, reforando que a gravidez na adolescncia constitui-se
em um dos fatores associados ao aumento da coabitao familiar. Na realidade, as taxas
de fecundidade especficas se mostraram mais elevadas para todos os grupos etrios de
mulheres pertencentes s famlias secundrias, quando comparadas aos mesmos grupos
das famlias primrias.
Outra situao a ser considerada so os arranjos familiares vigentes nas famlias secundrias.
No Grfico 3, verifica-se que, em 2005, 49,6% das famlias secundrias eram constitudas
por mes com filhos menores de 14 anos, tipo de arranjo familiar que, conforme consta na
literatura, mais propenso a enfrentar situaes de vulnerabilidade social. Em 2005, o outro
arranjo familiar mais freqente entre as famlias secundrias era o caracterizado por casal
com filhos menores de 14 anos, representando cerca de 22,7% do total. Grupos familiares
compostos somente por casais correspondiam a 10% das famlias secundrias.
As demais formas de arranjos familiares (casal com todos os filhos de 14 anos ou mais, casal
com filhos menores de 14 anos e 14 anos ou mais, me com todos os filhos de 14 anos ou
mais e me com filhos menores de 14 anos e 14 anos ou mais) se mostraram crescentes
no perodo. Porm, em 2005, essas propores eram pouco significativas. Os outros tipos
de famlias dobraram sua participao entre 1995 e 2005, passando de 3,8% para 7,7%.
124
ASPECTOS GERAIS DA
Grfco 3 Distribuio relativa das famlias secundrias segundo o arranjo familiar Bahia 1995/2005
O Grfco 4 evidencia a forma como as famlias primrias ou principais se distribuam segundo os
tipos de arranjos familiares. Nesse grupo, o arranjo predominante era o formado por casais. Desta-
cavam-se, neste caso, as famlias formadas por casais com todos os flhos menores de 14 anos, que
representavam, em 2005, 25,6% das famlias. Embora esse arranjo possusse uma participao sig-
nifcativa, ela se mostrou declinante entre 1995 e 2005. Os arranjos formados por casais sem flhos
apresentaram uma participao crescente, representando, em 2005, 13,3% dos arranjos familiares.
Grfco 4 Distribuio relativa das famlias primarias* segundo o arranjo familiar Bahia 1995/2005
(*) Incluem-se tambm as famlias que no coabitam.
125
Paralelamente, pde-se observar que os arranjos formados pelos casais com filhos de 14
anos ou mais apresentou um aumento de 10,4%, em 1995, para 16,0%, em 2005. Houve
tambm um aumento na proporo das famlias formadas por me com todos os filhos
de 14 anos ou mais. A proporo dos arranjos formados por outros tipos de famlia foi
significativa o segundo mais importante em ambos os anos em enfoque e permaneceu
praticamente constante, representando 18,8% das famlias primrias em 2005.
O estudo dos arranjos das famlias primrias e secundrias permitiu observar que esses
dois tipos de famlias possuam estruturas diferenciadas. Enquanto nas famlias primrias
predominavam aquelas baseadas no casamento e, por conseguinte, na vida conjugal,
nas secundrias destacavam-se os arranjos do tipo me com todos os filhos menores de
14 anos. Os motivos para essa diferenciao no perfil da distribuio dos arranjos fami-
liares entre as famlias primrias e secundrias so, por certo, muito complexos. Todavia,
a existncia de perfis to distintos j permite perceber que a coabitao entre famlias
aceita mediante algumas condies. Uma hiptese plausvel que o veto presena do
cnjuge possa ser uma delas.
Deve-se ressaltar que outros aspectos tambm podem contribuir significativamente
para tal fenmeno. Nesse sentido, a prpria renda das pessoas que pertencem s famlias
secundrias deve ser considerada como fator que influencia na coabitao, visto que a
mesma pode ser insuficiente para comprar, construir ou alugar uma moradia digna para
a famlia. Ao tocar nessa questo, deve-se fazer referncia a dois processos que esto
intimamente interligados.
O primeiro relaciona-se ao fato de que muitas dessas famlias utilizam a autoconstruo
como uma estratgia para driblar essas adversidades (Foto 1)
6
. O segundo, por sua vez,
diz respeito a um fenmeno muito interessante que vem sendo observado, h algum
tempo, nas maiores cidades brasileiras e as da Bahia no fogem essa regra , qual seja,
a verticalizao/ampliao das moradias, sobretudo, aquelas onde residem pessoas de
baixa renda (tal como expresso na Foto 2). Esse , por certo, um outro meio adotado pelas
famlias no sentido de abrigar aqueles que esto na condio de filhos, netos e outros
parentes, que constituram uma nova famlia, mas que no detm recursos financeiros
que lhes permitam ter uma moradia independente.
6
Com efeito, tal estratgia levada adiante, freqentemente, nos horrios em que os moradores esto afastados das
suas atividades laborais, seja noite, ou ento nos fnais de semana. Nessas oportunidades, pode-se contar com a mo-
de-obra de amigos ou parentes prximos, situao que caracteriza a existncia de [...] redes de trabalho, atravs das
quais os autoconstrutores estabelecem compromissos entre si, confgurando-se um pacto de ajuda recproca que pode
estender-se por muito tempo (VALADARES; FIGUEIREDO, 1981 apud OLIVEIRA, 2007).
126
ASPECTOS GERAIS DA
Foto 2 Domiclios verticalizados, Itinga, Lauro de Freitas RMS 2005
F
o
n
t
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:

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7
Foto 1 Processo de autoconstruo,
Vila Canria, Salvador RMS 2006
127
Nos Grfcos 5 e 6 so observadas as formas de distribuio das famlias conviventes por
classe de rendimento familiar per capita para os anos de 1995 e 2005. Constata-se que em
1995, 45,4% das famlias secundrias possuam rendimento familiar per capita de at 1/4 do
salrio mnimo, e 86,8% tinham renda de at um salrio mnimo familiar per capita. Entre as
famlias primrias apenas 15,0% possuam rendimentos de at 1/4 do salrio mnimo e 67,2%
dessas famlias recebiam at um salrio mnimo familiar per capita.
Essa distribuio dos rendimentos demonstra que, em 1995, as famlias conviventes possu-
am rendimentos, geralmente, muito baixos. As famlias primrias tinham um rendimento
familiar per capita que era 117,9% superior ao rendimento familiar per capita das famlias
secundrias. Mesmo tendo, em mdia, mais que o dobro dos rendimentos familiar per capita
das famlias secundrias, o rendimento familiar per capita mdio das famlias primrias ainda
era substancialmente baixo, com valor nominal de R$ 111,70.
Fonte: IBGE. PNAD de 1995. Clculos COPES/ SEI.
Grfco 5 Proporo de famlias conviventes primrias e secundrias, por classe de rendimento familiar per
capita em salrio mnimo Bahia 1995
Em 2005, em termos de rendimentos a situao piorou. O Grfco 6 aponta para um aumento
na proporo das famlias secundrias que tinham rendimento familiar per capita de at 1/4
do salrio mnimo, com 52,1% nessa situao. Alm disso, 93,6% das famlias secundrias, em
2005, viviam com rendimento familiar per capita de at um salrio mnimo.
Deve-se salientar que uma proporo signifcativa das famlias secundrias no possua ne-
nhum tipo de rendimento, visto que, em 1995, 31,0% dessas famlias estavam nessa condio.
Em 2005, houve uma reduo dessa proporo para 27,6%.
A deteriorao dos rendimentos tambm foi observada entre as famlias primrias, cujas
perdas ocorreram, substancialmente, entre as famlias que tinham rendimento familiar per
capita superior a um salrio mnimo. Nesse caso especifco, a proporo diminuiu de 32,8%,
em 1995, para 23,6%, em 2005.
128
ASPECTOS GERAIS DA
Fonte: IBGE. PNAD de 2005. Clculos COPES/ SEI.
Grfco 6 Proporo de famlias conviventes primrias e secundrias, por classe de rendimento familiar
per capita em salrio mnimo Bahia 2005
Pode-se inferir com isso que a convivncia familiar influenciada pelos baixos rendi-
mentos, ou seja, em um cenrio onde os rendimentos so reduzidos e as perspectivas
de aumento no so otimistas, a convivncia entre as famlias permite suprimir ou
ratear uma srie de custos que boa parte dessas famlias no teria como arcar isolada-
mente. Um bom exemplo dessa situao a falta de condies para pagar uma creche
ou uma bab para tomar conta das crianas, grupo etrio muito comum nas famlias
secundrias. Nessa situao, a convivncia entre famlias supriria essa carncia, criando
maior liberdade para os adultos freqentarem o mercado de trabalho. Em casos como
esse, torna-se comum que as crianas fiquem sob a guarda de um parente mais velho,
a exemplo do que ocorre com a famlia mostrada na Foto 3. No domiclio em foco, co-
abitam trs geraes diferentes, av, filhos e netos, ficando a primeira responsvel por
cuidar das crianas, enquanto os demais adultos pressionam o mercado de trabalho
(DIAS, 2006).
Desse modo, o nus financeiro para a manuteno das famlias conviventes, na maioria
das vezes, recai sobre as famlias primrias. Em 2005, as primrias apresentavam ren-
dimento familiar per capita de R$ 251,19, o que equivalia a 83,7% do salrio mnimo
vigente na poca e era 137% maior que o rendimento familiar per capita mdio das
famlias secundrias. Outro dado relevante que entre as famlias primrias, em 2005,
apenas 1,3% no possua nenhum tipo de rendimento.
129
Foto 3 Famlia convivente, Araqui, Lauro de Freitas RMS 2005
O Grfco 7 mostra que, durante o perodo estudado, o tamanho mdio das famlias, primrias
e secundrias, se reduziu, o que pode ser entendido como mais um efeito atribudo ao pro-
cesso de transio demogrfca. Nesse contexto, a diminuio ocorrida no nmero mdio de
componentes das famlias primrias foi mais signifcativa, visto que, em 1995, essas famlias
tinham em mdia 3,92 componentes, e, em 2005, essa mdia foi de 3,43. As famlias secun-
drias, que em 1995 j possuam um nmero mdio de componentes bastante reduzidos
(2,74), apresentaram, em 2005, uma pequena queda (2,65 indivduos).
Grfco 7 Nmero mdio de componentes das famlias primrias e das famlias secundrias
Bahia 1995/2005
F
o
n
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e
:

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2
0
0
6
130
ASPECTOS GERAIS DA
O Grfco 8 mostra que o adensamento domiciliar seguiu a mesma tendncia apresentada
pelas famlias. Tanto os domiclios com famlias conviventes quanto aqueles em que residem
famlias no-conviventes apresentaram reduo no nmero mdio de moradores. No entan-
to, deve-se destacar que os domiclios com famlias conviventes tm, em mdia, o dobro do
nmero mdio de pessoas que residem em domiclios no-conviventes, e que embora, no
perodo, tenha ocorrido uma diminuio dessas mdias, essa relao permaneceu pratica-
mente constante.
Grfco 8 Nmero mdio de pessoas residentes nos domiclios com famlias conviventes e no-conviventes
Bahia 1995/2005
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo principal deste artigo foi comparar, em dois momentos precisos, 1995 e 2005, de-
terminadas caractersticas socioeconmicas das famlias conviventes na Bahia. No entanto, no
se pode fnaliz-lo sem fazer referncia ao fato de que o mesmo guarda correlao com a linha
de pesquisa conhecida como os estudos sobre estratgias familiares desenvolvidos na Amrica
Latina. Isso porque, tal linha de pesquisa tem se pautado, desde o seu incio, em privilegiar
a anlise das diversas atividades levadas a cabo pelos diferentes membros da famlia para
tornar possvel sua reproduo cotidiana e geracional em sua interao com a estrutura social.
Uma parte importante dessa linha de investigao composta pelos estudos que se originaram
a partir da necessidade de se conhecer de que modo a crise econmica e social que se abateu
sobre os pases dessa regio, no alvorecer dos anos 1980, implicava em alteraes nas estratgias
familiares notadamente adotadas pelas famlias que compunham os estratos sociais de menor
poder aquisitivo. Nos primeiros anos da dcada de 1990 o interesse por esses estudos ganhou
novo flego em decorrncia de um processo de reestruturao econmica que agravou, ainda
mais, as condies de funcionamento do mercado de trabalho provocando, entre outras coisas,
a elevao dos nveis de desemprego e a diminuio generalizada dos rendimentos do trabalho.
131
Efetivamente, as condies que imperaram na sociedade brasileira nesses dois perodos
reduo das atividades econmicas, desemprego, infao
7
e inexistncia de polticas sociais
compensatrias impuseram a deteriorao das condies de vida para extensas parcelas
das famlias brasileiras, o que trouxe severas restries sua reproduo (MONTALI, 1990).
Tal como resume Acosta (2003), os estudos que tratam da temtica das estratgias familiares
procuram revelar que o trabalho domstico e extradomstico, a produo de bens para o
mercado e para o autoconsumo, a migrao, a construo e manuteno das redes familiares
e sociais de apoio constituem os principais componentes disponveis para que os domiclios
de baixos rendimentos tornem possvel sua reproduo cotidiana e geracional.
A idia de estratgia constitui um conceito extremamente til quando o que se quer como foi
o caso neste estudo entender a dinmica de organizao interna das unidades domsticas,
e como essas unidades reagem em face dos diferentes processos econmicos e sociais. Nessa
perspectiva, preciso compreender o fenmeno de ampliao da convivncia nas famlias
baianas como estratgias criadas para fazer frente tanto s difculdades derivadas do campo
econmico, quanto s mudanas que se operaram no plano demogrfco.
Dessa forma, o exame dos dados referentes s famlias conviventes, em 1995 e 2005, de-
monstrou que a convivncia entre as famlias, no mbito demogrfco, se reproduz de forma
regular. Ou seja, ela incide de forma consistente sobre os mesmos grupos etrios, indepen-
dentemente do ano examinado. No entanto, essa regularidade tambm sofreu as infuncias
do processo de transio demogrfca, que provocou a reduo da fecundidade, diminuindo
a proporo das crianas e, conseqentemente, o envelhecimento da populao.
As taxas de fecundidades especfcas se mostraram mais elevadas entre as mulheres perten-
centes s famlias secundrias, com um pequeno destaque para as adolescentes, mulheres de
15 a 19 anos. Contudo, no se deve associar, simplesmente, a coabitao entre as famlias com
a gravidez na adolescncia, pois, as taxas de fecundidade especfcas das mulheres jovens e
adultas, pertencentes s famlias secundarias, so signifcativamente altas quando comparadas
com as taxas apresentadas pelas mulheres pertencentes s famlias primrias.
As famlias secundrias apresentam uma quantidade signifcativa de crianas, o que pode re-
presentar uma situao de vulnerabilidade. Nesse sentido, a coabitao pode ser considerada
como uma forma de amenizar tal condio, uma vez que sempre haver um ou mais adultos
que se responsabilizaro pelos cuidados e ateno exigidos cotidianamente pelas crianas. As
altas taxas de fecundidade encontradas entre as mulheres pertencentes s famlias secundrias
tambm levam a acreditar que a coabitao possui uma estreita relao com a gravidez no
planejada. Contudo, deve-se ressaltar que por trs da coabitao familiar existe uma srie de
relaes sociais que uma simples correlao estatstica no pode mensurar.
Em relao aos arranjos familiares, a predominncia daqueles formados por mes com todos
os flhos menores de 14 anos, entre as famlias secundrias, se ope ao arranjo tradicional de
7
Depois da implantao do Plano Real, o fenmeno infacionrio passou a estar sob controle, deixando, portanto, de
acarretar srios nus para a vida das famlias brasileiras.
132
ASPECTOS GERAIS DA
famlia, casais com flhos, majoritrio entre as famlias primrias e no conviventes. A falta do
cnjuge, nesse caso, no pode ser interpretada como um dos motivos diretos que levam
convivncia e vulnerabilidade dessas famlias, visto que, boa parte das mulheres responsveis
pelas famlias secundrias pode, no necessariamente, ser solteira, pois, por qualquer outro
motivo, os arranjos domiciliares de convivncia podem vetar a presena do cnjuge.
A anlise do rendimento familiar per capita demonstrou que as famlias secundrias possu-
am, em mdia, rendimentos bem inferiores aos obtidos pelas famlias primrias. Alm disso,
possuam um percentual maior de famlias sem nenhum tipo de rendimento. Porm, apesar de
maiores, o rendimento familiar per capita das famlias primrias no eram muito signifcativos,
quando comparados com os valores do salrio mnimo corrente. Dessa forma, a convivncia
geralmente se estrutura entre famlias de baixo rendimento familiar per capita.
Por fm, os domiclios onde residem mais de uma famlia so mais adensados que aqueles
onde no h convivncia familiar, sendo que, no perodo examinado, o nmero mdio de
residentes em ambos os tipos de domiclios se reduziu. Nos domiclios com famlias convi-
ventes, a reduo concentrou-se mais nas famlias primrias, visto que o nmero mdio dos
componentes das famlias secundrias esteve abaixo de trs indivduos.
No mbito geral, a convivncia entre as famlias demonstrou ter um carter temporrio,
hiptese reforada pela estabilidade da distribuio etria das famlias secundrias nos dois
anos analisados. Os baixos rendimentos mdios familiar per capita das famlias primrias e,
principalmente, das famlias secundrias, demonstraram que a coabitao familiar forte-
mente infuenciada por questes fnanceira.
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