ISSN 18088449 1

XVII Encontro de Iniciao Pesquisa

Universidade de Fortaleza
17 a 21 de Outubro de 2011
Percepo dos Sindicatos acerca do cenrio atual do Porto do Mucuripe
Tase Arajo Lopes*1 (IC), Rosemary Cavalcante Gonalves2, Marselle Fernandes Fontenele3 (PQ)
1. Universidade de Fortaleza Curso de Psicologia Bolsista do PIBIC Membro do LET (Laboratrio de Estudos do Trabalho)
2. Universidade de Fortaleza Professora do Curso de Psicologia Membro do LET
3. Universidade de Fortaleza - Professora do Curso de Psicologia Membro do LET

Palavras-chave: Modernizao dos portos. Sindicatos. Sade do trabalhador.
Resumo
A reestruturao produtiva decorrente da Lei de Modernizao dos Portos (Lei 8.630/90) acarretou
em mudanas significativas na organizao do trabalho dos portos brasileiros. No caso do Porto do
Mucuripe, em especfico, as transformaes foram bastante intensas, j que este um porto antigo e
possua uma organizao prpria sendo regido pelo poder dos sindicatos. Esse estudo, classificado como
exploratrio, consiste no resultado de entrevistas realizadas com representantes de sindicatos de
trabalhadores porturios do Porto do Mucuripe. O trabalho tem como objetivo descrever e analisar as
percepes dos sindicatos sobre as mudanas ocasionadas pela Lei na organizao do trabalho no porto,
suas influncias na sade do trabalhador e na atuao dos Sindicatos.

Introduo
O porto do Mucuripe, construdo na dcada de 50, passou por intensas transformaes devido ao
movimento de modernizao porturia brasileira, gerado a partir da Lei 8.630/93, conhecida como Lei de
Modernizao dos Portos. Essa Lei foi instaurada frente ao aumento no volume de exportao/importao
gerado pela abertura comercial da economia brasileira e quebra das barreiras alfandegrias no perodo da
dcada de 90, e, tambm, pelos avanos tecnolgicos que modificaram as cargas, o volume e a sofisticao
tecnolgica dos navios, cabendo aos portos brasileiros se reestruturarem para acompanhar essas
transformaes advindas da constante globalizao das relaes comerciais. Assim, a Lei teve como
objetivo reduzir os custos de mo de obra, atravs da reorganizao do trabalho e da insero de tecnologia
porturia.
Costa (2003) relata que nesse perodo, do incio dos anos 90, ocorreram mudanas estruturais na
economia brasileira, que promoveram a abertura comercial, rompendo com a poltica de substituio de
importaes, e iniciando o processo de reestruturao produtiva nas empresas. As conseqncias foram
fechamento de fbricas, enxugamento de plantas, reduo de hierarquias, terceirizao, modernizao
tecnolgica, redefinio organizacional dos processos produtivos, entre outros (p.3). Para o autor, as novas
estratgias empresariais resultaram na demisso em massa, em uma dimenso nunca experienciada na
histria da industrializao do pas.
Nos portos, a reestruturao produtiva imposta pela Lei 8.630/93 promoveu grandes metamorfoses
na organizao e controle do trabalho porturio, afetando diretamente as condies de trabalho daqueles
que vivem dessa atividade. Tal modernizao veio acompanhada de um extenso processo de privatizaes
e de investimentos em novas tecnologias porturias.
Com esse cenrio econmico brasileiro, so formadas novas relaes que regem o trabalhador
porturio e novas formas de realizao do trabalho, ocorrendo diversas implicaes diretas e indiretas

dessas transformaes. Dentre as implicaes diretas podemos citar a criao do OGMO rgo Gestor
de Mo de Obra, que passou a ser responsvel pelos Trabalhadores Porturios Avulsos (TPAs) mediando
questes como a negociao da remunerao com os operadores porturios, pagamento dos servios,
escala dos trabalhadores em sistema de rodzio, manuteno da sade e segurana no trabalho,
capacitao dos trabalhadores, entre outras atribuies de acordo com a Instruo Normativa N 31, de
13/07/00 (BRASIL, 2000). Como implicaes conseqncias indiretas (quem disse isso, de onde tirou?
preciso que coloque a referncia), observa-se aumento dos acidentes de trabalho e a influncia na sade
dos trabalhadores, o aumento no estabelecimento de exigncias superiores de produtividade pelos
compradores de servios, e a diminuio do poder dos sindicatos para lutarem pelos trabalhadores. De certo
modo, a modernizao porturia tem significado para os trabalhadores a perda da autonomia diante do seu
fazer, resultado da diminuio da fora dos sindicatos e conseqentemente da capacidade de gerirem a
potencialidade produtiva e os interesses da categoria. (=> me parece que isso um pensamento seu. Se for,
no deveria estar aqui, pois no se trata de uma constatao. Isso pode vir como reflexo dos resultados da
pesquisa.)
Diante desse cenrio atual que perpassa o contexto de trabalho dos TPAs, o referente trabalho
possui como objetivo analisar as percepes de representantes de sindicatos de trabalhadores porturios
sobre as mudanas no mundo do trabalho, especificamente no Porto do Mucuripe, a partir da Lei de
Modernizao dos Portos e suas implicaes para os trabalhadores.

Metodologia
O presente trabalho fruto das entrevistas e discusses iniciais referente ao reconhecimento de
campo na pesquisa intitulada: Reestruturao Produtiva dos Portos e seus Impactos na Sade dos
Trabalhadores: estudo comparativo entre os portos do Mucuripe e do Pecm no Cear desenvolvida pelo
Laboratrio de Estudos do Trabalho LET, da Universidade de Fortaleza. Dessa forma, o artigo constitui as
primeiras reflexes criticas que iro compor os resultados e concluses dessa pesquisa.
Foram realizadas entrevistas abertas, de carter exploratrio, com representantes de sindicatos de
trabalhadores porturios avulsos do Porto do Mucuripe, com a finalidade de compreender a atuao dos
sindicatos na atual organizao do Porto, e como eles se articulam frente s mudanas do contexto atual.
Os sindicatos entrevistados e analisados para esse artigo foram o Sindicato dos Estivadores, Sindicato dos
Arrumadores e Sindicato dos Trabalhadores Porturios. As entrevistas foram realizadas nos sindicatos com
a gravao e transcrio das falas dos representantes entrevistados.
A anlise do material coletado nas entrevistas baseou-se na tcnica de Anlise de Contedo
proposto por Bardin (1979).

Resultados e Discusso
Foram identificadas sete categorias centrais nas entrevistas com os representantes dos
Sindicatos, sendo elas: (1) Conseqncia da lei dos portos, (2) Cenrio atual da situao de trabalho, (3)
Organizao do trabalho, (4) Sade e segurana do trabalho, (5) Funo do sindicato, (6) Dificuldades do
sindicato, e (7) Relaes sindicais.
Em relao categoria Conseqncia da lei dos portos, a percepo dos sindicatos sobre as
mudanas impostas pela lei ora so vistas de forma positiva, ora de forma negativa, mas no geral possuem
a compreenso de que a lei estabeleceu parmetros de equidade e justia nas relaes de trabalho, em que
houve a instituio dos benefcios e garantia dos direitos trabalhistas para os trabalhadores avulsos, mesmo

que sem a carteira assinada. Como afirma um representante de sindicato: Eles pagam o INSS, a diferena
deles porque eles no tem carteira assinada, mas eles trabalham, tem descontos na folha de pagamento,
INSS, eles tem direito ao dcimo, eles tem direito a frias e s no tem a carteira assinada (Entrevistado 1).
Outro entrevistado considera que com a lei muitas coisas se ajeitaram... problemas de fundo de garantia,
dcimo, essas coisas, muita coisa foi ajeitada pela Lei (Entrevistado 2).
Na questo sobre o salrio relataram que houve certa perda salarial, entretanto este fato melhor
avaliado quando levam em considerao os ganhos dos direitos trabalhistas. Antes da Lei, o pagamento dos
trabalhadores era negociado entre os sindicatos e os donos das cargas, assim, o ganho era considerado
mais elevado. Atualmente a Lei regula esta transao, sendo o OGMO o rgo responsvel. Contudo, para
um representante do Sindicato de Arrumadores, quanto remunerao no houve mudana em seus
rendimentos devido ao fato que eles no trabalham por produo:
Antes do OGMO, o salrio do porturio sempre foi diferenciado, talvez fosse at
melhor, porque a gente negociava direto com o dono da carga, s vezes com o
dono do navio. Depois do OGMO, de 1996 para c, que foi quando se instalou
oficialmente (...) tem havido uma reduo do salrio. O nosso no, o do arrumador
no, porque o arrumador sempre foi uma das atividades que no tem assim uma
produo. Porque quem tem melhor quem trabalha direto na descarga do navio, a
gente no trabalha na descarga do navio, a gente trabalha no suporte da descarga.
O estivador e o conferente sempre foram aqueles melhor remunerados.
(Entrevistado 3).
Costa (2003) elabora sobre os pontos positivos da reestruturao produtiva no mbito nacional, em
que o estabelecimento de uma ordem nas relaes trabalhistas proporcionou que os trabalhadores no
ficassem submisso s imposies dos sindicatos e relaes de interesses como ocorriam no contexto
porturio anterior, no qual as relaes eram envolvidas por questes pessoais entre os trabalhadores e os
sindicatos.
Na fala dos entrevistados antigamente o critrio de admisso para os trabalhadores porturios era
por indicao e baseada em relaes familiares e de amizade. Atualmente, o critrio de admisso no Porto
por concurso pblico, e a negociao de admisso de novos trabalhadores depende da Conveno Coletiva
de Trabalho e da quantidade de pessoas que se aposentaram. A conseqncia da lei foi a formao de duas
categorias de trabalhadores no porto, a dos registrados e a dos cadastrados O trabalhador registrado
possui preferncia sobre o cadastrado, pois estes so os mais antigos e foram beneficiados por j terem
registro na Capitania dos Portos.
Com relao categoria Cenrio atual da situao de trabalho constata-se que a instalao do
Porto do Pecm vem gradativamente gerando escassez de trabalho, j que um importante fator, percebido
nas entrevistas, mostra que os representantes atribuem como a maior causa da perda salarial a instalao
do Porto do Pecm. Relatam que com a instalao do Porto do Pecm houve uma diminuio na oferta do
trabalho para eles, pois o Pecm proporciona para os investidores condies econmicas e estruturais (
isso?) mais atrativas. Alm disso, a falta de investimentos e polticas publicas que valorizem o porto do
Mucuripe constituem-se em uma grande ameaa sua sobrevivncia na viso dos trabalhadores.
O porto do Mucuripe, construdo na dcada de 50, possua um espao satisfatrio para a poca,
entretanto, no comporta mais os navios de grande porte da atualidade e, tambm, no possui o espao
necessrio para a sua ampliao, limitando a sua possibilidade de crescimento. Por conseqncia, a atual
gerao de trabalhadores porturios convive, tanto com as mudanas na organizao do trabalho impostas
pela necessidade de modernizao, quanto com a incerteza no que se refere manuteno
economicamente vivel do Porto.
Outro fato que respalda esse argumento sobre o futuro do Porto do Mucuripe a questo da
estagnao de contratao de novos trabalhadores porturios. O nmero de trabalhadores porturios

avulsos est constantemente diminuindo com a sada dos trabalhadores, quer por aposentadoria, quer por
afastamento devido a doenas ocupacionais, acidentes de trabalho ou outros motivos. Contudo, desde a
instituio da Lei nenhum concurso para admisso de novos trabalhadores foi realizado, tal como prev a
legislao. Como no se detecta aumento de oferta de trabalho, deduz-se que houve a diminuio na
quantidade de navios aportados e, por conseguinte, de trabalho ofertado.
Eu no sei o que ser feito daqui a cinco anos, o que ser feito desse Sindicato. S
esse ano eu j bati dez aposentadorias, de janeiro pra c, t s esperando vir
alguma coisa do INSS para eles... vai descontando nosso quadro... a como que
vai ficar? (Entrevistado 3)
Sobre a Organizao do trabalho, o Porto do Mucuripe divide os trabalhadores em suas funes
no porto, sendo elas: o Estivador, que trabalha dentro do navio retirando a carga dele; o Conferente,
controlando e anotando toda a carga que entra ou sai do porto; o Trabalhador Porturio, que recebe a carga
do estivador para colocar em terra; e, o Arrumador, que trabalha enchendo os containers com as
mercadorias.
O OGMO responsvel pelo rodzio entre os trabalhadores em cada categoria, a fim de que todos
tenham direitos iguais para a oferta de servios. A chamada para o servio ocorre uma hora antes e o
trabalhador deve estar presente para passar o seu carto e confirmar a presena no trabalho. Os
trabalhadores so independentes para irem ou no s chamadas e aceitarem o servio, tendo um prazo de
at 180 dias para afastamento sem perder o registro.
No relato dos entrevistados, foi identificado que a lei permite a multifuncionalidade de algumas
atividades, em que trabalhadores que exercem uma funo especfica, mas possuem treinamento em outra
atividade, podem exercer a funo, caso no haja pessoal suficiente para o servio. Essa estratgia evita a
necessidade de contrataes de novos trabalhadores, mantendo o quadro estagnado.
Na questo da remunerao dos trabalhadores, existem muitas variveis que implicam no
rendimento, tais como o tipo de carga, a produo, o tipo de operao, o tempo de espera para que o navio
venha a operar, entre outras. Os arrumadores fazem a diferenciao de carga boa e carga ruim, e os
trabalhadores porturios podem optar pela ovao, que tido como servio ruim (por ex., varrer, encher
container), ou podem optar pela carga oficial, que receber os containers que vm do navio. Essas
constataes influenciam na opo de pegar ou no o trabalho, pois o tipo de servio bom resulta numa
melhor remunerao. Pode-se inferir a ansiedade e incertezas ocasionadas por essa forma de trabalho, em
que no h muita previsibilidade quanto ao tipo de trabalho e remunerao.
Na categoria de Sade e segurana do trabalho (SST), as discusses giraram em torno da
responsabilidade do OGMO e da sua gesto nesse tema. O OGMO faz o controle dos registros de acidentes
de trabalho atravs das CATs Comunicao dos Acidentes de Trabalho; fornece e controla os EPIs
Equipamentos de Proteo Individual; e, promove cursos e treinamentos de segurana do trabalhador no
Porto.
De forma geral, os sindicatos vem positivamente o papel do OGMO de cuidar da segurana do
trabalhador, contudo no se percebem como co-responsveis nessa funo. Nos relatos dos representantes
constata-se que houve reduo dos acidentes de trabalho com as aes de SST desenvolvidas pelo OGMO
e, em parte, pela tecnologia dos novos equipamentos, entretanto reconhecem que o ndice de acidentes no
Porto do Mucuripe ainda alto. O discurso que explica esse fato de culpabilizao do trabalhador pelos
acidentes, que por falta de ateno se acidentam trabalhando no porto.
O trabalhador porturio exposto a riscos como rudo, intempries, exposio a produtos
qumicos, entre outros. Percebe-se tambm a incerteza quanto ao contedo dos containers, que podem

oferecer risco segurana do trabalhador no manuseio destes. Os trabalhadores possuem o adicional de
insalubridade que fixo e pago em 20% do salrio, contudo, em uma das entrevistas foi comentado que o
OGMO na fornece o PPP (Perfil de Profissionalidade Previdencirio). Na percepo dos trabalhadores, isso
revela que o rgo no reconhece a gravidade dos riscos ocupacionais a que esto expostos, e o
profissional prejudicado quando se aposenta.
...de acordo com o OGMO, se eles derem um aparelho aqui pro seu ouvido, ento no
mais perigoso... se o cara t ali do mesmo jeito. (...) eles acham assim, que s
porque deu um capacete, ai passou o perigo! (Entrevistado 1).
Em relao Funo dos sindicatos, estes se apresentam atualmente com uma funo de cunho
mais social que poltico. As funes apresentadas pelos entrevistados foram: defender os trabalhadores do
porto, orientar os trabalhadores dependentes de drogas, assistir aos aposentados, oferecer assistncia
sade dos associados, promover atividades esportivas, e manter ponto de apoio para os trabalhadores
ficarem enquanto aguardam o servio.
Na categoria Dificuldades dos sindicatos, os representantes reconhecem que h uma diminuio
de trabalhadores associados aos sindicatos, contudo apresentam vrias explicaes sem que se impliquem
nesta causa. Na fala dos entrevistados, temos que os trabalhadores no se associam ao sindicato porque
no obrigatrio, em outro momento dizem que a diminuio de associados devido s aposentadorias, em
outro se culpa os trabalhadores por no saberem se organizar politicamente, e a explicao mais recorrente
a de que a criao do OGMO resultou na reduo das atividades e da fora sindical.
Sobre as Relaes Sindicais os entrevistados relataram que os sindicatos atuam separadamente,
em que cada um possui pensamento e organizao diferente, permanecendo cada um na sua rea de
atuao sem interferir na do outro. Um fato que comprova isso que as taxas sindicais so diferentes,
cabendo ao sindicato estipular a sua taxa. As relaes entre os sindicatos so boas e eles se unem na
poca da Conveno Coletiva para lutar pelos trabalhadores, entretanto comentaram que no possuem
poder sobre as decises j que o OGMO quem define as negociaes, visando os interesses polticos do
governo ao invs de melhores condies de trabalho para os trabalhadores porturios.

Concluso
Os trabalhadores do Porto do Mucuripe passam por ameaas constantes devido reduo das
atividades do Porto, conseqncia da instalao do Porto do Pecm. Alm disso, a falta de polticas
governamentais votadas para a desenvolvimento do Porto uma ameaa sua sobrevivncia e,
conseqentemente, impacta sobre a reduo da oferta de trabalho.
A Lei dos Portos trouxe benefcios, pois organizou e regularizou as relaes de trabalho, com
ganhos para o trabalhador, que passou a ter seus direitos trabalhistas assegurados. Porm, os sindicatos
perderam poder, pois antes, alm de possurem fora e autonomia para negociao com os empresrios,
tambm utilizavam de forma abusiva o poder com os prprios associados. A perda de poder refletiu na
incapacidade de cumprir sua funo de lutar pelos direitos da categoria, de defender os trabalhadores frente
aos empregadores, arrefecendo sua capacidade de negociao e reivindicao. Dessa forma, s restou a
condio de submisso aos ditames do capital, na tentativa de estabelecer bom relacionamento com os
empregadores. Isso no impede que haja dificuldades no relacionamento com o OGMO, que vista como
contrria aos interesses dos trabalhadores, e detentora de um poder que antes era cabido aos sindicatos.

Alm disso, a Lei dos Portos, com a regulamentao para novas contrataes, vem levando
gradual diminuio dos trabalhadores registrados. Porm, isso no percebido como problema devido
diminuio da movimentao no Porto do Mucuripe.
O sindicato atualmente limita sua atuao ao desenvolvimento de aes assistencialistas. Tambm
no so conscientes do papel sobre a SST, e v isso como responsabilidade do OGMO. Apesar da
existncia de inmeros riscos e agravos sade do trabalhador, esse fato no parece preocupar o
Sindicato. Por fim, a perda de poder de negociao agravada pela diviso dos trabalhadores porturios em
seus respectivos sindicatos, que no buscam articulao. A evidente fragilidade sindical reduo de greves
e dessindicalizao - reflete a dominao da ideologia do capital.


Referncias
Brasil. (1993). Lei no 8630, de 25 de fevereiro de 1993. Dispe sobre o regime jurdico da explorao dos
portos organizados e das instituies porturias e das outras providncias. Dirio Oficial da Unio, DF,
PP.2351.
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COSTA, Mrcia da Silva. Reestruturao produtiva, sindicatos e a flexibilizao relaes de trabalho no
Brasil. RAE-eletrnica, v. 2, n. 2, jul-dez/2003. Disponvel em: <
http://www.rae.com.br/eletronica/index.cfm?FuseAction=Artigo&ID=1527&Secao=RECURSOS&Volume=2&
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Bourguignon, D.R; Borges, L.H. (2006) A reestruturao produtiva nos portos e suas implicaes sobre
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Sallorenzo, Mrio Srgio Fernandes. A fora dos sindicatos trabalhistas nos portos do Brasil e da Argentina.
Disponvel em:< http://repositorio.bce.unb.br/handle/10482/2970>. Acesso em: 12 junho 2010.
Espnola, Rodolfo. Caravelas, jangadas e navios: uma histria porturia. Fortaleza:OMNI, 2007.

Agradecimentos
Agradeo ao Laboratrio de Estudos sobre o Trabalho (LET) e ao programa de bolsa de pesquisa
PROBIC por me proporcionar a experincia de participar da pesquisa referida no artigo, e ter a oportunidade
de produzir conhecimento na rea de psicologia da sade do trabalhador. Agradeo, tambm, em especfico
s professoras Marselle Fernandes e Rosemary Cavalcante que me orientaram e auxiliaram na produo
deste artigo.