O Signicado Scio-histrico dos

Direitos Humanos, Questo Social

e Democracia no Brasil
setembro/2013
Silene de Moraes Freire
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Silene de Moraes Freire

Professora Associada da Faculdade de Servio Social da UERJ,
coordenadora adjunta do Programa de Ps-Graduao Strictu
Sensu da FSS da UERJ, Coordenadora do Programa de Estudos de
Amrica Latina e Caribe (PROEALC) e do Observatrio de Direitos
Humanos do CCS /UERJ. Procientista da UERJ e Pesquisadora
do CNPq. Membro do Conselho de Direitos Humanos do Rio de
Janeiro.
AUTORA
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O Significado Scio-histrico dos Direitos Humanos,
Questo Social e Democracia no Brasil
Inicialmente, devemos compreender que o tema dos direitos
humanos constitui hoje relevante e disseminada matria de
pesquisa. Inmeros estudiosos das mais variadas correntes de
pensamento e fliaes polticas tm se debruado sobre o assunto.
Tal movimento tem difcultado ao leitor leigo distinguir, no debate
acerca dos direitos humanos, argumentos analticos de abordagens
distintas e at antagnicas, bem como as possibilidades reais que
os mesmos engendram em nosso pas.
Passado mais de 60 anos da Declarao Universal dos Direitos
Humanos
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, importante marco universalizador que coroou a
militncia dos direitos humanos do ps-Segunda Guerra Mundial,
a disputa poltica do tema parece longe de ser encerrada. No por
acaso, Trindade (2006) ao resgatar a Histria social dos direitos
humanos indagou o motivo da expresso Direitos Humanos ter se
tornado to malevel, complacente e moldvel pelos mais inesperados
personagens. Para o autor essa indagao deve ser constante na
atualidade. Segundo Trindade, o uso diferente por Canalhas e
Anjos estaria exatamente a indicar a complexidade deste tema.

1 - Cabe registrar que a luta pela afrmao dos direitos humanos bem
anterior destacada seo da Assembleia Geral das Naes Unidas,
realizada em 10 de dezembro de 1948. Conforme observou Trindade (2006),
a Revoluo Francesa a partir da Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado foi a referncia histrica que possibilitou os sujeitos de uma
poca a iniciar um processo de construo da ideia de direitos humanos a
ponto de exercer uma infuncia signifcativa mundialmente.
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Para ele, o fato de que diferentes fguras polticas se apropriaram
da linguagem dos direitos humanos para respaldarem esquemas
de ordem social, at mesmo com um carter ditatorial, colabora
para aumentar a complexidade que envolve o debate. Um exemplo
verdico foi a trajetria do nazismo na sociedade Germnica,
tendo como cone a pessoa de Hitler.
importante registrar que Marx foi um ferrenho crtico aos
limites dos Direitos Humanos na sociedade burguesa. A questo
dos direitos no capitalismo sempre preocupou o autor. Em seus
escritos iniciais Marx tem como temtica a questo do direito,
da flosofa e da histria. Segundo Weffort precisamente esse
conjunto de refexes datadas entre 1841-1843 que fornece o
roteiro que vai do direito e da flosofa economia. O mesmo,
diz ele, pode ser entendido tambm como uma chave do mtodo
de Marx e como um critrio para localizarmos o sentido que ele
atribui poltica (Weffort, 1996,p.229).
Os Direitos Humanos de liberdade, fraternidade e
igualdade so para Marx, como observa Mszros (1993,p.207),
problemticos no por si prprios, mas em funo do contexto
em que se originam, enquanto postulados ideais abstratos e
irrealizveis, contrapostos realidade desconcertante da sociedade
de indivduos egostas. Melhor dizendo, para Marx, lembra
Mszros (idem), extremamente complicado acreditar que
uma sociedade regida pelas formas desumanas da competio
antagnica e do ganho implacvel, aliados concentrao de
riquezas e poder em um nmero cada vez menor de mos, possa
defender os direitos humanos.
Se a realidade no plano internacional evidencia as difculdades
de se perceber a efetivao dos Direitos Humanos, no Brasil esse
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limite ainda mais expressivo, sendo um tema ainda relegado a
um segundo plano.
No Brasil a problematizao do debate acerca dos Direitos
Humanos ainda muito incipiente, apesar de nos ltimos anos ser
um tema bastante abordado nas agendas dos movimentos sociais
e dos governos do sculo XXI.
Se ampliarmos os horizontes de nossas refexes veremos que a base
da construo da agenda dos direitos humanos no Brasil tardia e
remete diretamente ao terrorismo de Estado do fnal do sculo XX
relacionado a questo da ditadura militar que dizimou e encarcerou
centenas de vidas (dos sujeitos de distintos projetos societrios que
lutavam por um pas democrtico) nos duros e longos 21 anos em
que vigorou. Vale lembrar que o tema da violao dos Direitos
Humanos foi um dos pontos mais importantes da agenda poltica
no perodo de transio para democracia em diferentes pases da
Amrica Latina. Entretanto, esta importncia foi diferenciada de
pas para pas. No Brasil, por exemplo, a questo das violaes
e a descoberta de uma nova postura na valorizao dos direitos
humanos no encontrou a mesma fora que em outros pases
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.
2 - No um tema especfco da Amrica Latina a questo dos direitos humanos
e o tratamento dos confitos posteriores liberalizao e democratizao dos
regimes autoritrios. A mesma situao apresentou-se em pases como Espanha,
Portugal e Grcia, quando do fnal de perodos de autoritarismo que, no caso
portugus e espanhol, duraram mais de trs dcadas. Tambm evidenciam essa
questo diversos pases do leste europeu, anteriormente sob a esfera de infuncia
da Unio Sovitica, nos quais novos governos colocam em discusso os atos dos
governantes dos regimes preexistentes, inclusive levando julgamento antigas
autoridades. (a esse respeito ver: ODONNELL, Guillermo, SCHIMITTER,
Philippe C., WHITEHEAD, Laurence, (Eds). Transies do regime autoritrio
- Sul da Europa, So Paulo, Vrtice. 1988
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A partir da transio brasileira os movimentos de defesa de Direitos
Humanos buscam estender sua atuao, aos presos comuns.
Segundo Caldeira, o discurso articulado em torno do preso como
cidado. Este discurso encontra difculdades de ser aceito. Para os
opositores, o preso poltico geralmente um inocente preso por suas
idias, j o preso comum um criminoso que teria motivos para
estar l. Criou-se uma imagem que defender os Direitos Humanos
defender bandidos. (Caldeira, 1991). Essa imagem foi construda
com a ajuda incondicional da mdia que, no Brasil, uma das
maiores responsveis pela criminalizao dos direitos humanos.
Apesar dos inegveis avanos promovidos pela Lei da Anistia, os
impasses permanecem at os dias atuais. A transio da ditadura
militar brasileira para a democracia parece inconclusa. Na realidade,
como observou Almeida (idem, p.45), no se trata de um problema
intrnseco lei, mas de uma blindagem das elites s possibilidades de
reconstruo e desvendamento de um passado que pulsa insepulto,
que, por meio de um pacto pelo alto, negociam a histria e clamam
pelo seu esquecimento.
mister mencionarmos que apesar dos limites da anistia no Brasil,
que fez parte do universo da transio inconclusa, inegvel que em
toda a Amrica Latina, o tema, que parecia relegado a um segundo
plano, aps a estruturao dos novos regimes e a realizao de
sucessivas eleies presidenciais, foi novamente trazido ordem
do dia
3
.
3 - A abertura de processo contra o General Pinochet e a investigao da Caravana
da Morte, no Chile, o processo contra o General Videla, entre outros ofciais,
por desaparecimento e trfco de crianas no perodo ditatorial, na Argentina, a
investigao da Operao Condor, o reconhecimento da morte de militantes polticos
desaparecidos e indenizao de suas famlias, no Brasil so uma ilustrao.
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A ditadura militar brasileira ao aprofundar a cultura poltica do
autoritarismo no Brasil ampliou o leque da negao dos direitos
humanos no pas. Negados pelas elites os mesmos emergem
para o sculo XXI atravs de lutas que revelam os limites
da democracia no Brasil. Sem jogar luzes sobre a tortura do
passado, seguiremos longe da tarefa de banir, de vez, a tortura
das prticas dos agentes estatais brasileiros e de conquistar,
fnalmente, a democracia em nosso pas.
Desta forma, os limites da nossa democracia nos ajudam a
entender tambm os limites da efetivao dos Direitos Humanos
nesta latitude chamada Brasil.
Cabe lembrar que at os dias atuais vivemos num pas que tem
apenas lapsos democrticos, pois ainda no superou os fortes
vieses autoritrios, marcas de experincias de uma cultura
poltica autoritria
4
. De certa forma, a mdia protagonista
da gerao de uma subjetividade de truculncia, que tem
uma permanncia histrica no Brasil, um pas de cultura
colonizada, onde mais de 500 anos de histria expressaram
400 anos de escravido. Houve uma sequncia do capitalismo
autoritrio nas ondas da modernizao conservadora brasileira,
conforme mencionou Wernekc Vianna (2009). Para esse autor,
vivenciamos hoje, no por acaso, uma poltica social sem
poltica, a quem se convida para um festim do consumo, a gala
do mercado consumidor.

4 - A esse respeito ver: FREIRE, Silene de M. Cultura Poltica, questo
social e Ditadura Militar no Brasil: o simulacro do pensamento poltico de
militares e tecnocratas no ps-1964, RJ, Ed. Gramma, 2011.
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como se a histria do Brasil estivesse se completando diante dos
nossos olhos, num processo de pacifcao fnal, onde a questo
social enfrentada com estratgias derivadas das estratgias
militares.
A questo social passou a ser tratada em termos polticos militares
e no na sua capacidade de criar sujeitos de direitos. Nessa
direo Wernekc Vianna (2009), pede licena para sair do senso
comum e advertir para os perigos da penalizao da repblica,
que vem fazendo com que o cdigo penal ameace se tornar uns
dos instrumentos principais da vida republicana brasileira. Para o
autor, esse entendimento responsvel inclusive, pela converso
da arena poltica, numa enorme arena judiciria (2009, p.52).
Segundo Wernekc, a mdia a principal protagonista nessa questo.
A mdia , a Polcia Federal e o Ministrio Pblico hoje atuam juntos
e signifcam uma presena explosiva na vida republicana brasileira
(2009, p.53), diz o autor. No pouco frequente que a percepo
de alguns casos mais evidentes e que mais mobilizam a opinio
pblica decorram da articulao dos trs: Mdia, Polcia Federal
e Ministrio Pblico. Ou seja, a centralidade da mdia ganha um
impulso na contemporaneidade que precisa ser analisado.
Como observou Zaffaroni (2011), a discursividade vendida pela
mdia tem um modelo disseminado que aparece como discurso
naturalizado. Para ele, uma das tcnicas do poder o monoplio da
informao, que impede a comunicao entre as margens, por isso
o isolamento intramarginal. Por que incorporamos acriticamente
a barbrie vivenciada nos dias de hoje? Ainda segundo Zaffaroni
(idem), a produo miditica daquilo que Chomski chamou de
aquiescncia passiva, manufatura do consentimento, realizada
milimetricamente, palavras so escolhidas e a elite sempre
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colocada como vtima. Para o autor, os especialistas usados pela
mdia so sempre os mesmos para referendar essa manufatura do
consentimento, verdadeira colonizao das almas. Colonizao
esta, como mencionou Vera Malaguti (2011, p.9), que fez com que
passssemos da crtica da truculncia e da militarizao da segurana
pblica sua naturalizao e agora ao aplauso, adeso subjetiva a
barbrie. Triunfalismo exorbitante da Tropa da Mdia (idem).
Nesta direo, importante mencionar que os rumos do enfrentamento
da questo social em nossos, onde diversas expresses da barbrie se
tornaram lugar comum em pleno sculo XXI.
Como Menegat (2006, pp. 33-34) menciona, a barbrie ganha
funcionalidade no atual estgio de desenvolvimento do capitalismo.
Desde 1929, busca-se driblar os momentos de forte crise econmica,
diluindo seus efeitos de destruio no tempo. As crises agora
se operam de maneira constante e em vrias direes, elevando a
sobrevivncia ideal de cidadania. O desemprego estrutural a
face mais visvel desse processo, na medida em que priva milhes
de pessoas do mercado de trabalho, sem perspectiva de retorno. O
aumento do trabalho morto em razo do progresso tecnolgico das
indstrias faz com que outras formas de violncia, para alm da
destruio das foras produtivas, sejam executadas. A administrao
do crescente exrcito industrial de reserva, cada vez com menor
aspirao de integrar o mundo do trabalho, depende da ampliao
do sistema punitivo.
importante mencionar que o paradigma blico para a Segurana
Publica um artefato, uma construo poltica atravs da qual o
capitalismo contemporneo controla os excessos reais e imaginrios
dos contingentes humanos que no esto no fulcro do poder do
capital fnanceiro.
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O Estado neoliberal tem como fundamento a atrofa dos
mecanismos de mediao dos confitos entre o capital e o trabalho,
em detrimento do ltimo. O mundo do trabalho deixa de ser
orientado pela poltica do pleno emprego, restando ao proletrio
disputar os postos de trabalho que no foram extintos pela
automao tecnolgica. Em vez de segurana social, alicerada
por uma rede pblica de assistncia e previdncia sociais,
engajada na universalizao de direitos, mergulhamos em uma
poca disposta a transferir para o indivduo a responsabilidade
por sua sade, educao, aposentadoria, emprego, etc.
Obviamente, existem muitas resistncias a este movimento,
mas h difculdade de se indicar uma alternativa e talvez menos
vontade poltica do que a necessria para a contraposio deste
quadro. Os desafos pessoais progressivamente se sobrepem
aos coletivos com a assimilao de uma cultura consumista, na
qual a vida corre por conta e risco de cada um. A mdia neste
contexto um instrumento fundamental para tal assimilao.
A ascenso do Estado de segurana pessoal foi localizada de
forma detalhada nos trabalhos de Loc Wacquant (2003,2006).
Analisando principalmente a realidade norte-americana, chega-
se concluso de que o Estado penal a outra face do Estado
neoliberal. uma meia verdade dizer que o livre mercado
presume a existncia de um Estado mnimo, pois seu nanismo no
se verifca em todas as dimenses do poder pblico. Enquanto a
interveno estatal tende a ser mnima no campo da efetivao dos
direitos sociais, inclusive revogando ou fexibilizando conquistas
histricas da classe trabalhadora, sua atuao tende a ser mxima
no campo do controle social e da moral. Desde que se intensifcou
assustadoramente a intolerncia pobreza, medidas foram
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tomadas para controlar as resistncias das fraes excedentes da
classe operria. Para o autor:
A atualidade da barbrie est exatamente na combinao de um
exrcito industrial de reserva permanente com a necessidade
de se legitimar o Estado por meio de polticas de segurana
pessoal. Temos, portanto, a faca e os legumes. Segundo Bauman
(2003,p.33), a modernidade produz como nunca refugo humano,
um quantitativo de pessoas indesejadas pelo capitalismo, por no
serem mais aproveitveis pelos mercados de trabalho e consumo.
Refugo a sobra, a redundncia, o lixo, que precisa ser
isolado. Mais uma vez a mdia torna-se fundamental na manufatura
deste consenso que dar legitimidade as polticas de segurana
pessoal acionadas por esse Estado. Polticas que administram a
pobreza aprofundando/naturalizando a barbrie.
As formas de enfrentamento das novas manifestaes da (velha)
questo social (MONTAO, 2002) pelos aparelhos coercitivos
[...] na era ps-keynesiana do emprego
inseguro, a renovada utilidade do aparelho
penal apresenta-se de trs formas: ela se dedica
a dobrar as fraes da classe operria que
reabem disciplina do novo e fragmentado
assalariamento dos servios, ao aumentar o
custo das estratgias de fuga na economia
informal da rua; neutraliza e armazena seus
elementos mais desagregadores ou tornados
totalmente suprfuos pela recomposio da
demanda de fora de trabalho; e reafrma a
autoridade do Estado na vida cotidiana, no
domnio restrito ao qual tem acesso a partir de
ento (WACQUANT,2003,p.33).
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do Estado buscam o controle social das classes subalternas,
atravs de polticas de segurana pblica que conformam medidas
de represso, encarceramento em massa e o verdadeiro extermnio
dos sobrantes do capital. Neste sentido, a barbrie encontra-
se dentro da lgica do capital como mecanismo necessrio e
decorrente do seu processo de acumulao (MENEGAT, 2009) e,
desta forma, funcional manuteno da ordem vigente.
Chegamos ento em mais uma das caractersticas de enfrentamento
da questo social na atualidade: o gerencimanto da pobreza. Aos
pobres bons, as polticas para a pobreza. Afnal, para pobres,
polticas pobres. Pra os pobres suspeitos, sobrantes, o crcere.
Desta forma, existe na sociedade o parecer de que a morte
de criminosos ou supostos criminosos benfca para a
sociedade, assegurando e atestando a necessidade da violncia e
naturalizando, portanto, a letalidade policial. H uma banalizao
da violncia, do comportamento violento e, principalmente, da
violao dos direitos humanos das classes subalternas. Como nos
indica Mione Apolinrio Sales,
No novo paradigma da sociabilidade pautado na violncia
das relaes sociais, a eliminao do Outro torna-se um
imperativo para o bem de toda a sociedade fazendo com que
tais discursos/aes que pregam o uso da fora, de tratamentos
o severo controle penal e exterminador
dos pobres e outros marginalizados ainda
dominante, expresso do clamor punitivo
que grassa na sociedade brasileira por maior
represso, mais prises e penas mais rigorosas
(2004, p. 53).
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degradantes e cruis, da pena de morte e de linchamentos para os
perigosos tornem-se naturais no cotidiano dos centros urbanos
(COIMBRA, 2001, p. 126).
Entretanto, como vimos, a pobreza tem sido associada no
apenas violncia e ao crime, mas tambm desordem,
sujeira, s doenas. Destarte, as aes voltadas para a ordem
pblica e a limpeza da cidade focam apenas os pobres, seus
lares e suas estratgias de sobrevivncia. Este quadro agravado
pelas polticas e aes urbanas desenvolvidas tendo em vista a
realizao dos mega-eventos nos prximos anos.
Trata-se da adeso subjetiva barbrie (BATISTA, 2012).
Se for para garantir a ordem e a segurana da populao de bem,
a barbrie contra os pobres necessria e, portanto, natural. Esta
concepo tem sido um dos eixos para a implementao das
polticas de segurana pblica no Rio de Janeiro desde a dcada
de 90 at a atualidade, como se pode evidenciar pelo histrico de
incurses policiais e militares s favelas da cidade, vistas como
fbrica de produzir marginal.
A barbrie do Rio conjuga o grande encarceramento (tendncia
mundial do neoliberalismo), os altos nveis de letalidade
policial (que se expressam especialmente pelos autos de
resistncia) e a pacifcao das favelas, como nova forma de
policiamento que atualiza a criminalizao e conteno dos
pobres. Na atualidade, assistimos ao que Zaffaroni denominou
massacre a conta-gotas (apud BATISTA, 2011b, p. 5), que
necessita da construo de discursos legitimantes, tornando
possvel o que Malaguti Batista denominou de adeso
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subjetiva barbrie (2012), que se expressa pela passagem
da crtica truculncia e militarizao da segurana pblica.
Pelo exemplo mais acabado que o Rio de Janeiro nos fornece
nos dias atuais, podemos desvendar os rumos da questo social
no Brasil. Termino com a certeza que apresentei breves traos
de um debate que clama por aprofundamento. Afnal, ningum
transforma aquilo que no conhece.
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CONSELHO REGIONAL DE SERVIO SOCIAL - CRESS 6 REGIO
Presidente: Leonardo David Rosa Reis
Vice-Presidente: Mara da Cunha Pinto Colares
Primeira Secretria: Daisy Dias Lopes
Segundo Secretrio: Gustavo Henrique Teixeira
Primeira Tesoureira: Marisaura dos Santos Cardoso
Segundo Tesoureiro: Marcelo Armando Rodrigues
Conselho Fiscal
Cristiano Costa de Carvalho
Darklane Rodrigues Dias
Suplentes
Alexandre Alves Ribeiros
Fabrcia Cristina de Castro Maciel
Helena Teixeira Magalhes Soares
Janaina Andrade dos Santos
Maria de Ftima Santos Gottschalg
Maria de Lourdes dos Santos Borges
Maura Rodrigues de Miranda
Wagner Maciel Silva
Waldeir Eustquio dos Santos
Seccional Juiz de Fora
Coordenadora: Ana Maria Arreguy Mouro
Secretria: Raquel Mota Dias Gaio
Tesoureira: Helyene Rose Cruz Silva
Primeira Suplente: Patrcia Teixeira Groppo de Oliveira
Segunda Suplente: Antoniana Dias Defilippo Bigogno
Terceira Suplente: Beatriz Damasceno Touma
Seccional Montes Claros
Coordenadora: Rosilene Aparecida Tavares
Tesoureira: Larissa Mnica Seplveda
Secretria: Sarah Edneli Leite Ferreira
Suplente: Carla Alexandra Pereira
Seccional Uberlndia
Coordenadora: Flvia Maria da Silva Santana
Secretria: Vanda Aparecida Frameo Macedo
Tesoureira: Luana Gonalves de Oliveira Souza
Primeira Suplente: Carmem Guardenho Maywald
Segundo Suplente: Renato Mateus de Santana
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DOCUMENTOS ESPECIAIS
A srie de Documentos Especiais do CRESS-MG tem como
objetivo oferecer informaes relevantes sobre Servio Social,
exerccio profissional e polticas pblicas sociais. Esses contribuem,
sobretudo, com a direo social e crtica do Conjunto CFESS/CRESS
em um cenrio de profundas mudanas na sociedade brasileira e
nos seus rebatimentos nas polticas pblicas.

nesse contexto que esperamos que esses materiais sejam
importantes elementos de difuso dos contedos tericos,
polticos, ticos e tcnicos que fundamentam o nosso projeto
tico-poltico.