Agenda 21 Global PDF

AGENDA 21
UNCED - Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio

Ambiente e Desenvolvimento (1992), Agenda 21 (global), em
portugus. Mministrio do Meio Ambiente - MMA
http://www.mma.gov.br/port/se/agen21/ag21global/
Agenda 21 - Global 2
Sumrio
1 Prembulo 5
Seo I: DIMENSES SOCIAIS E ECONMICAS
2 Cooperao Internacional para Acelerar o Desenvolvimento Sustentvel dos
Pases em Desenvolvimento e Polticas Internas Correlatadas
7
3 Combate Pobreza 19
4 Mudana dos Padres de Consumo 24
5 Dinmica Demogrfica e Sustentabilidade
29
6 Proteo e Promoo das Condies da Sade Humana 39
7 Promoo do Desenvolvimento Sustentvel dos Assentamentos Humanos 55
8 Integrao entre Meio Ambiente e Desenvolvimento na Tomada de Decises
77
Seo II: CONSERVAO E GESTO DOS RECURSOS PARA O
DESENVOLVIMENTO
9 Proteo da Atmosfera 91
10 Abordagem Integrada do Planejamento e do Gerenciamento dos Recursos
Terrestres
102
11 Combate ao Desflorestamento 108
12 Manejo de Ecossistemas Frgeis: A Luta Contra a Desertificao e a Seca 123
13 Gerenciamento de Ecossistemas Frgeis: Desenvolvimento Sustentvel das
Montanhas
139
14 Promoo do Desenvolvimento Rural e Agrcola Sustentvel 146
15 Conservao da Diversidade Biolgica 173
16 Manejo Ambientalmente Saudvel da Biotecnologia
180
17 Proteo de Oceanos, de Todos os Tipos de Mares, Inclusive Mares
Fechados e Semifechados, e das Zonas Costeiras, e Proteo, Uso Racional e
Desenvolvimento de seus Recursos Vivos
196
18 Proteo da Qualidade e do Abastecimento dos Recursos Hdricos:
Aplicao de Critrios Integrados no Desenvolvimento, Manejo e Uso dos
Recursos Hdricos
227
19 Manejo Ecologicamente Saudvel das Substncias Qumicas Txicas,
Includa a Preveno do Trfico Internacional dos Produtos Txicos e
Perigosos
249
20 Manejo Ambientalmente Saudvel dos Resduos Perigosos, Incluindo a
Preveno do Trfico Internacional Ilcito de Resduos Perigosos
266
21 Manejo Ambientalmente Saudvel dos Resduos Slidos e Questes
Relacionadas com os Esgotos
280
22 Manejo Seguro e Ambientalmente Saudvel dos Resduos Radioativos 294
Seo III: FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS GRUPOS PRINCIPAIS
23 Prembulo
297
24 Ao Mundial pela Mulher, com Vistas a um Desenvolvimento Sustentvel
Eqitativo
298
25 A Infncia e a Juventude no Desenvolvimento Sustentvel
303
26 Reconhecimento e Fortalecimento do Papel das Populaes Indgenas e suas
Comunidades
307
27 Fortalecimento do Papel das Organizaes No-Governamentais: Parceiros
para um Desenvolvimento Sustentvel
311
28 Iniciativas das Autoridades Locais em Apoio Agenda 21
314
29 Fortalecimento do Papel dos Trabalhadores e de seus Sindicatos 316
30 Fortalecimento do Papel do Comrcio e da Indstria 319
31 Comunidade Cientfica e Tecnolgica
324
32 Fortalecimento do Papel dos Agricultores
328
Seo IV: MEIOS DE IMPLEMENTAO
33 Recursos e Mecanismos de Financiamento 332
34 Transferncia de Tecnologia Ambientalmente Saudvel, Cooperao e
Fortalecimento Institucional
337
35 A Cincia para o Desenvolvimento Sustentvel 344
36 Promoo do Ensino, da Conscientizao e do Treinamento 355
37 Mecanismos Nacionais e Cooperao Internacional para Fortalecimento
Institucional nos Pases em Desenvolvimento
365
38 Arranjos Institucionais Internacionais 371
39 Instrumentos e Mecanismos Jurdicos Internacionais 382
40 Informao para a Tomada de Decises 386
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO
Captulo 1
PREMBULO
1.1. A humanidade se encontra em um momento de definio histrica. Defrontamos-nos
com a perpetuao das disparidades existentes entre as naes e no interior delas, o agravamento
da pobreza, da fome, das doenas e do analfabetismo, e com a deteriorao contnua dos
ecossistemas de que depende nosso bem-estar. No obstante, caso se integrem as preocupaes
relativas a meio ambiente e desenvolvimento e a elas se dedique mais ateno, ser possvel
satisfazer s necessidades bsicas, elevar o nvel da vida de todos, obter ecossistemas melhor
protegidos e gerenciados e construir um futuro mais prspero e seguro. So metas que nao
alguma pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos -- em uma associao mundial em prol do
desenvolvimento sustentvel.
1.2. Essa associao mundial deve partir das premissas da resoluo 44/228 da
Assemblia Geral de 22 de dezembro de 1989, adotada quando as naes do mundo convocaram
a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e da aceitao da
necessidade de se adotar uma abordagem equilibrada e integrada das questes relativas a meio
ambiente e desenvolvimento.
1.3. A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o objetivo,
ainda, de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo. Reflete um consenso mundial e
um compromisso poltico no nvel mais alto no que diz respeito a desenvolvimento e cooperao
ambiental. O xito de sua execuo responsabilidade, antes de mais nada, dos Governos. Para
concretiz-la, so cruciais as estratgias, os planos, as polticas e os processos nacionais. A
cooperao internacional dever apoiar e complementar tais esforos nacionais. Nesse contexto, o
sistema das Naes Unidas tem um papel fundamental a desempenhar. Outras organizaes
internacionais, regionais e subregionais tambm so convidadas a contribuir para tal esforo. A
mais ampla participao pblica e o envolvimento ativo das organizaes no-governamentais e
de outros grupos tambm devem ser estimulados.
1.4. O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 acerca de desenvolvimento e meio
ambiente exigir um fluxo substancial de recursos financeiros novos e adicionais para os pases
em desenvolvimento, destinados a cobrir os custos incrementais necessrios s aes que esses
pases devero empreender para fazer frente aos problemas ambientais mundiais e acelerar o
desenvolvimento sustentvel. Alm disso, o fortalecimento da capacidade das instituies
internacionais para a implementao da Agenda 21 tambm exige recursos financeiros. Cada uma
das reas do programa inclui uma estimativa indicadora da ordem de grandeza dos custos. Essa
estimativa dever ser examinada e aperfeioada pelas agncias e organizaes implementadoras.
1.5. Na implementao das reas pertinentes de programas identificadas na Agenda 21,
especial ateno dever ser dedicada s circunstncias especficas com que se defrontam as
economias em transio. necessrio reconhecer, ainda, que tais pases enfrentam dificuldades
sem precedentes na transformao de suas economias, em alguns casos em meio a considervel
tenso social e poltica.
1.6. As reas de programas que constituem a Agenda 21 so descritas em termos de bases
para a ao, objetivos, atividades e meios de implementao. A Agenda 21 um programa
dinmico. Ela ser levada a cabo pelos diversos atores segundo as diferentes situaes,
capacidades e prioridades dos pases e regies e com plena observncia de todos os princpios
contidos na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Com o correr do tempo
e a alterao de necessidades e circunstncias, possvel que a Agenda 21 venha a evoluir. Esse
processo assinala o incio de uma nova associao mundial em prol do desenvolvimento
sustentvel.
SEO I - DIMENSES SOCIAIS E ECONMICAS
Captulo 2
COOPERAO INTERNACIONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO E POLTICAS INTERNAS
CORRELATAS
Introduo
2.1. Para fazer frente aos desafios dos meio ambiente e do desenvolvimento, os Estados
decidiram estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria compromete todos os Estados a
estabelecer um dilogo permanente e construtivo, inspirado na necessidade de atingir uma
economia em nvel mundial mais eficiente e eqitativa, sem perder de vista a interdependncia
crescente da comunidade das naes e o fato de que o desenvolvimento sustentvel deve tornar-
se um item prioritrio na agenda da comunidade internacional. Reconhece-se que, para que essa
nova parceria tenha xito, importante superar os confrontos e promover um clima de
cooperao e solidariedade genunos. igualmente importante fortalecer as polticas nacionais e
internacionais, bem como a cooperao multinacional, para acomodar-se s novas circunstncias.
2.2. Tanto as polticas econmicas dos pases individuais como as relaes econmicas
internacionais tm grande relevncia para o desenvolvimento sustentvel. A reativao e a
acelerao do desenvolvimento exigem um ambiente econmico e internacional ao mesmo tempo
dinmico e propcio, juntamente com polticas firmes no plano nacional. A ausncia de qualquer
dessas exigncias determinar o fracasso do desenvolvimento sustentvel. A existncia de um
ambiente econmico externo propcio fundamental. O processo de desenvolvimento no
adquirir impulso caso a economia mundial carea de dinamismo e estabilidade e esteja cercada
de incertezas. Tampouco haver impulso com os pases em desenvolvimento sobrecarregados
pelo endividamento externo, com financiamento insuficiente para o desenvolvimento, com
obstculos a restringir o acesso aos mercados e com a permanncia dos preos dos produtos
bsicos e dos prazos comerciais dos pases em desenvolvimento em depresso. A dcada de 1980
registrou nmeros essencialmente negativos para todos esses tpicos, fato que preciso inverter.
As polticas e medidas necessrias para criar um ambiente internacional marcadamente propcio
aos esforos de desenvolvimento nacional so, conseqentemente, vitais. A cooperao
internacional nessa rea deve ser concebida para complementar e apoiar -- e no para diminuir ou
subordinar -- polticas econmicas internas saudveis, tanto nos pases desenvolvidos como nos
pases em desenvolvimento, para que possa haver um avano mundial no sentido do
2.3. Cabe economia internacional oferecer um clima internacional propcio realizao
das metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes maneiras:
(a) Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do
comrcio;
(b) Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente;
(c) Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento e
iniciativas concretas diante do problema da dvida internacional;
(d) Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao
desenvolvimento.
2.4. Os Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para relacionar os
elementos do sistema econmico internacional necessidade que tem a humanidade de desfrutar
de um meio ambiente natural seguro e estvel. Em decorrncia, inteno dos Governos
empreender a construo de consenso na interseo das reas ambiental e de comrcio e
desenvolvimento, tanto nos foros internacionais existentes como nas polticas internas de cada
pas.
reas de programas
A. Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio
Base para a ao
2.5. Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-discriminatrio e
previsvel, compatvel com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e que resulte na
distribuio tima da produo mundial, sobre a base da vantagem comparativa, trar benefcios
a todos os parceiros comerciais. Alm disso, a ampliao do acesso aos mercados das
exportaes dos pases em desenvolvimento, associada a polticas macroeconmicas e ambientais
saudveis, ter um impacto positivo sobre o meio ambiente e conseqentemente ser uma
importante contribuio para o desenvolvimento sustentvel.
2.6. A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige
comprometimento com polticas econmicas saudveis e um gerenciamento igualmente saudvel;
uma administrao pblica eficaz e previsvel; integrao das preocupaes ambientais ao
processo de tomada de decises; e avano para um Governo democrtico, luz das situaes
especficas dos pases, com a plena participao de todos os grupos envolvidos. Esses atributos
so essenciais para a realizao das orientaes e objetivos polticos relacionados abaixo.
2.7. O setor dos produtos bsicos domina as economias de muitos pases em
desenvolvimento em termos de produo, emprego e ganhos com a exportao. Uma
caracterstica importante da economia mundial dos produtos bsicos durante a dcada de 1980 foi
o predomnio de preos reais muito baixos e em declnio para a maioria dos produtos bsicos nos
mercados internacionais, com a decorrente contrao substancial dos ganhos com a exportao de
produtos bsicos em muitos pases produtores. possvel que a capacidade desses pases de
mobilizar, por meio do comrcio internacional, os recuros necessrios para financiar os
investimentos exigidos pelo desenvolvimento sustentvel, se veja prejudicada por esse fator e por
impedimentos tarifrios e no-tarifrios -- inclusive escalas tarifrias -- que limitem seu acesso
aos mercados de exportao. indispensvel eliminar as atuais distores do comrcio
internacional. A concretizao desse objetivo exige, em especial, uma reduo substancial e
progressiva do apoio e dos subsdios ao setor agrcola -- sistemas internos, acesso ao mercado e
subsdios para a exportao --, bem como indstria e a outros setores, para evitar que os
produtores mais eficientes sofram perdas considerveis, especialmente nos pases em
desenvolvimento. Em decorrncia, na agricultura, na indstria e em outros setores h espao para
iniciativas voltadas para a liberalizao do comrcio e polticas que tornem a produo mais
sensvel s necessidades do meio ambiente e do desenvolvimento. Em decorrncia, a
liberalizao do comrcio deve ser perseguida em escala mundial em todos os setores da
economia, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel.
2.8. O ambiente do comrcio internacional viu-se afetado por diversos fatores que criaram
novos desafios e oportunidades e tornaram a cooperao econmica multilateral ainda mais
importante. Nos ltimos anos o comrcio mundial continuou crescendo mais depressa que a
produo mundial. No obstante, a expanso do comrcio mundial ocorreu de forma muito
desigual; apenas um nmero limitado de pases em desenvolvimento teve condies de atingir
um crescimento aprecivel em suas exportaes. Presses protecionistas e aes polticas
unilaterais continuam ameaando o funcionamento de um sistema comercial multilateral aberto, o
que afeta, em especial, os interesses dos pases em desenvolvimento na rea da exportao.
Nestes ltimos anos intensificaram-se os processos de integrao econmica; previsvel que
eles venham a conferir dinamismo ao comrcio mundial e intensificar as possibilidades de
progresso e comrcio dos pases em desenvolvimento. Nos ltimos anos muitos outros pases em
desenvolvimento adotaram reformas polticas corajosas que envolviam uma ambiciosa
liberalizao unilateral de seu comrcio, ao passo que os pases da Europa central e do leste
realizam reformas de amplo alcance e profundos processos de reestruturao, que ho de abrir
caminho para sua integrao economia mundial e ao sistema comercial internacional. Ateno
crescente vem sendo dedicada ao fortalecimento do papel das empresas e promoo de
mercados competitivos por meio da adoo de polticas competitivas. O SGP mostrou-se um
instrumento til na poltica de comrcio exterior -- embora seus objetivos ainda no tenham sido
atingidos; ao mesmo tempo, as estratgias de facilitao do comrcio relacionadas ao intercmbio
eletrnico de dados (IED) contriburam eficazmente para melhorar a eficincia comercial dos
setores pblico e privado. As interaes entre as polticas ambientais e as questes comerciais so
inmeras e ainda no foram totalmente avaliadas. Caso se consiga concluir rapidamente a Rodada
Uruguai de negociaes comerciais e multilaterais com resultados equilibrados, abrangentes e
positivos, ser possvel liberalizar e expandir ainda mais o comrcio mundial, reforar o comrcio
e as possibilidades de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento e oferecer maior
segurana e previsibilidade ao sistema comercial internacional.
Objetivos
2.9. Nos anos vindouros e levando em considerao os resultados da Rodada Uruguai de
negociaes comerciais multilaterais, os Governos devem continuar a empenhar-se para alcanar
os seguintes objetivos:
(a) Promover um sistema comercial aberto, no-discriminatrio e eqitativo que
possibilite a todos os pases, em especial aos pases em desenvolvimento, aperfeioar suas
estruturas econmicas e aperfeioar o nvel de vida de suas populaes por meio do
desenvolvimento econmico sustentado.
(b) Aperfeioar o acesso aos mercados das exportaes dos pases em
desenvolvimento;
(c) Aperfeioar o funcionamento dos mercados de produtos bsicos e adotar
polticas saudveis, compatveis e coerentes, nos planos nacional e internacional, com vistas a
otimizar a contribuio do setor dos produtos bsicos ao desenvolvimento sustentvel, levando
em conta consideraes ambientais;
(d) Promover e apoiar polticas internas e internacionais que faam o crescimento
econmico e a proteo ambiental apoiarem-se mutuamente.
Atividades
(a) Cooperao e coordenao internacional e regional Promoo de um sistema de
comrcio internacional que leve em considerao as necessidades dos pases em desenvolvimento
2.10. Por conseguinte, a comunidade internacional deve:
(a) Interromper e fazer retroceder o protecionismo, a fim de ocasionar uma maior
liberalizao e expanso do comrcio mundial, em benefcio de todos os pases, em especial dos
pases em desenvolvimento;
(b) Providenciar um sistema de comrcio internacional eqitativo, seguro, no-
discriminatrio e previsvel;
(c) Facilitar, de forma oportuna, a integrao de todos os pases economia
mundial e ao sistema de comrcio internacional;
(d) Velar para que as polticas ambientais e as polticas comerciais sejam de apoio
mtuo, com vistas a concretizar o desenvolvimento sustentvel;
(e) Fortalecer o sistema de polticas comerciais internacionais procurando atingir,
to depressa quanto possvel, resultados equilibrados, abrangentes e positivos na Rodada Uruguai
de negociaes comerciais multilaterais.
2.11. A comunidade internacional deve dedicar-se a encontrar formas e meios para
estabelecer um melhor funcionamento e uma maior transparncia dos mercados de produtos
bsicos, uma maior diversificao do setor dos produtos bsicos nas economias em
desenvolvimento -- dentro de um quadro macroeconmico que leve em considerao a estrutura
econmica de um pas, seus recursos naturais e suas oportunidades comerciais --, e um melhor
manejo dos recursos naturais, que leve em conta as necessidades do desenvolvimento sustentvel.
2.12. Em decorrncia, todos os pases devem cumprir os compromissos j assumidos no
sentido de interromper e fazer retroceder o protecionismo e expandir o acesso aos mercados,
especialmente nos setores que interessam aos pases em desenvolvimento. Nos pases
desenvolvidos, esse acesso mais fcil aos mercados decorrer de um ajuste estrutural adequado.
Os pases em desenvolvimento devem prosseguir com as reformas de suas polticas comerciais e
o ajuste estrutural empreendido. Portanto, urgente obter um aperfeioamento das condies de
acesso dos produtos bsicos aos mercados, em especial por meio da remoo progressiva dos
obstculos que restringem a importao de produtos bsicos primrios e manufaturados, bem
como da reduo substancial e progressiva dos tipos de apoio que induzem a produo no-
competitiva, tal como os subsdios para a produo e a exportao.
(b) Atividades relacionadas a manejo
Desenvolvimento de polticas internas que maximizem os benefcios da liberalizao do
comrcio para o desenvolvimento sustentvel
2.13. Para beneficiarem-se da liberalizao dos sistemas comerciais, os pases em
desenvolvimento devem implementar as seguintes polticas, conforme adequado:
(a) Criao de um ambiente interno favorvel a um equilbrio timo entre a
produo para o mercado interno e a produo para o mercado de exportao, e eliminar
tendncias contrrias exportao, bem como desestimular a substituio ineficiente das
importaes;
(b) Promoo da estrutura poltica e da infra-estructura necessrias ao
aperfeioamento da eficincia do comrcio de exportao e importao e ao funcionamento dos
mercados internos.
2.14. As seguintes polticas devem ser adotadas pelos pases em desenvolvimento com
respeito a produtos bsicos compatveis com eficincia de mercado:y
(a) Expanso da elaborao e da distribuio e aperfeioamento das prticas de
mercado e da competitividade do setor dos produtos bsicos;
(b) Diversificao, com vistas a reduzir a dependncia das exportaes de
produtos bsicos;
(c) Aplicao do uso eficiente e sustentvel dos fatores da produo na
determinao dos preos dos produtos bsicos, inclusive com a aplicao dos custos ambientais,
sociais e de recursos.
(c) Dados e informaes
Fomento coleta de dados e pesquisa
2.15. O GATT, a UNCTAD e outras instituies competentes devem continuar coletando
dados e informaes pertinentes sobre comrcio. Pede-se ao Secretrio-Geral das Naes Unidas
que fortalea o sistema de informaes sobre medidas de controle do comrcio gerenciado pela
UNCTAD.
Aperfeioamento da cooperao internacional para o comrcio dos produtos bsicos e a
diversificao do setor
2.16. Com respeito ao comrcio de produtos bsicos, os Governos devem, diretamente ou
por meio das organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado:
(a) Buscar um funcionamento timo dos mercados de produtos bsicos, inter alia
por meio de uma maior transparncia do mercado que envolva intercmbio de pontos de vista e
informaes sobre planos de investimento, perspectivas e mercados para os diferentes produtos
bsicos. Devem-se buscar negociaes substantivas entre os produtores e os consumidores com
vistas concretizao de acordos internacionais viveis e mais eficientes que levem em conta as
tendncias -- ou arranjos -- do mercado; ao mesmo tempo, devem ser criados grupos de estudo.
Nesse aspecto, ateno especial deve ser dedicada aos acordos relativos a cacau, caf, acar e
madeiras tropicais. Destaca-se a importncia dos acordos e arranjos internacionais sobre produtos
de base. Questes relativas a sade e segurana do trabalho, transferncia de tecnologia e
servios relacionados produo, comercializao e promoo dos produtos de base, bem como
consideraes ambientais, devem ser tomadas em conta;
(b) Continuar a aplicar mecanismos de compensao dos dficits dos rendimentos
com a exportao de produtos de base dos pases em desenvolvimento, com vistas a estimular os
esforos em prol da diversificao;
(c) Sempre que solicitado, prestar assistncia aos pases em desenvolvimento na
elaborao e implementao de polticas para os produtos de base e na coleta e utilizao de
informaes a respeito dos mercados de produtos de base;
(d) Apoiar as atividades dos pases em desenvolvimento para promover o
estabelecimento da estrutura poltica e da infra-estrutura necessrias para aperfeioar a eficincia
do comrcio de exportao e importao;
(e) Apoiar, nos planos nacional, regional e internacional, as iniciativas dos pases
em desenvolvimento voltadas para a diversificao.
Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
2.17. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $8,8 bilhes de dlares, a
serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os
termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Fortalecimento institucional
2.18. As atividades de cooperao tcnica mencionadas acima tm por objetivo fortalecer
as capacitaes nacionais para a elaborao e aplicao de uma poltica para os produtos bsicos,
o uso e o manejo dos recursos nacionais e a utilizao de informao sobre os mercados de
produtos bsicos.
B. Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente
Base para a ao
2.19. As polticas sobre meio ambiente e as polticas sobre comrcio devem reforar-se
reciprocamente. Um sistema comercial aberto e multilateral possibilita maior eficincia na
alocao e uso dos recursos, contribuindo assim para o aumento da produo e dos lucros e para a
diminuio das presses sobre o meio ambiente. Dessa forma, proporciona recursos adicionais
necessrios para o crescimento econmico e o desenvolvimento e para uma melhor proteo
ambiental. Um meio ambiente saudvel, por outro lado, proporciona os recursos ecolgicos e de
outros tipos necessrios manuteno do crescimento e ao apoio expanso constante do
comrcio. Um sistema comercial aberto, multilateral, que se apie na adoo de polticas
ambientais saudveis, teria um impacto positivo sobre o meio ambiente, contribuindo para o
2.20. A cooperao internacional na rea do meio ambiente est crescendo; em diversos
casos, verificou-se que as disposies sobre comrcio dos acordos multilaterais sobre o meio
ambiente desempenharam um papel nos esforos para fazer frente aos problemas ambientais
mundiais. Conseqentemente, sempre que considerado necessrio, aplicaram-se medidas
comerciais em determinadas instncias especficas para aumentar a eficcia da regulamentao
ambiental destinada proteo do meio ambiente. Essa regulamentao deve estar voltada para
as causas bsicas da degradao ambiental, de modo a evitar a imposio de restries
injustificadas ao comrcio. O desafio consiste em assegurar que as polticas comerciais e as
polticas sobre o meio ambiente sejam compatveis, reforando, ao mesmo tempo, o processo de
desenvolvimento sustentvel. No obstante, ser preciso levar em conta o fato de que os
parmetros ambientais vlidos para os pases desenvolvidos podem significar custos sociais e
econmicos inaceitveis para os pases em desenvolvimento.
Objetivos
2.21. Os Governos devem esforar-se para atingir os seguintes objetivos, por meio de
foros multilaterais pertinentes, como o GATT, a UNCTAD e outras organizaes internacionais:
(a) Fazer com que as polticas de comrcio internacional e as polticas sobre meio
ambiente passem a reforar-se reciprocamente, favorecendo o desenvolvimento sustentvel;
(b) Esclarecer o papel do GATT, da UNCTAD e de outras organizaes
internacionais no que diz respeito s questes relacionadas a comrcio e meio ambiente,
inclusive, quando pertinente, procedimentos de conciliao e ajuste de disputas;
(c) Estimular a produtividade e a competitividade internacionais e estimular um
papel construtivo por parte da indstria ao lidar com questes relativas a meio ambiente e
desenvolvimento.
Atividades
Elaborao de uma agenda sobre o meio ambiente/comrcio e desenvolvimento
2.22. Os Governos devem estimular o GATT, a UNCTAD e outras instituies
econmicas internacionais e regionais pertinentes a examinar, em conformidade com seus
respectivos mandatos e esferas de competncia, os seguintes princpios e propostas:
(a) Elaborar estudos adequados para uma melhor compreenso da relao entre
comrcio e meio ambiente para a promoo do desenvolvimento sustentvel;
(b) Promover um dilogo entre os crculos atuantes nas reas do comrcio, do
desenvolvimento e do meio ambiente;
(c) Nos casos em que se utilizem medidas comerciais relacionadas a meio
ambiente, garantir sua transparncia e compatibilidade com as obrigaes internacionais;
(d) Atentar para as causas bsicas dos problemas relativos a meio ambiente e
desenvolvimento, de modo a evitar a adoo de medidas ambientais que resultem em restries
injustificadas ao comrcio;
(e) Evitar o uso de restries ou distores que incidam sobre o comrcio como
forma de compensar as diferenas de custo decorrentes das diferenas quanto a normas e
regulamentaes ambientais, visto que sua aplicao poderia conduzir a distores comerciais e
aumentar as tendncias protecionistas;
(f) Garantir que as regulamentaes e normas relacionadas a meio ambiente,
inclusive as que dizem respeito a sade e segurana, no constituam uma forma de discriminao
arbitrria ou injustificvel ou uma restrio disfarada ao comrcio;
(g) Garantir que os fatores especiais que afetam as polticas sobre meio ambiente e
comrcio nos pases em desenvolvimento no sejam esquecidos quando da aplicao das normas
ambientais ou de quaisquer medidas comerciais. Convm notar que as normas vlidas na maioria
dos pases desenvolvidos podem ser inadequadas e ter custos sociais inaceitveis para os pases
em desenvolvimento;
(h) Estimular os pases em desenvolvimento a participar dos acordos multilaterais
por meio de mecanismos como normas especiais de transio;
(i) Evitar medidas unilaterais para fazer frente aos problemas ambientais que
fujam jurisdio do pas importador. As medidas ambientais voltadas para problemas
transfronteirios ou mundiais devem, sempre que possvel, basear-se em um consenso
internacional. As medidas internas voltadas para a realizao de certos objetivos ambientais
podem necessitar medidas comerciais que as tornem mais eficazes. Caso se considere necessrio
adotar medidas comerciais para garantir a observncia da poltica ambiental, determinados
princpios e regras devem ser aplicados. Entre eles, por exemplo, podem estar o princpio da no-
discriminao; o princpio de que a medida comercial escolhida deva ser to pouco restritiva ao
comrcio quanto permita a consecuo dos objetivos; o compromisso de garantir transparncia no
uso das medidas comerciais relacionadas ao meio ambiente e de oferecer notificao adequada
das regulamentaes nacionais; e a necessidade de levar em conta as condies especiais e as
exigncias de progresso dos pases em desenvolvimento em seu avano para objetivos ambientais
internacionalmente acordados;
(j) Desenvolver maior preciso, quando necessrio, e esclarecer o relacionamento
entre os dispositivos do GATT e algumas das medidas multilaterais adotadas na esfera do meio
ambiente;
(k)Velar pela participao pblica na formulao, negociao e implementao de
polticas comerciais enquanto meio de originar maior transparncia, luz das condies
especficas de cada pas;
(l) Garantir que as polticas ambientais proporcionem um quadro jurdico-
institucional adequado ao atendimento das novas necessidades de proteo do meio ambiente que
possam decorrer de alteraes no sistema de produo e da especializao comercial.
C. Oferta de recursos financeiros suficientes aos pases em desenvolvimento
Base para a ao
2.23. O investimento fundamental para que os pases em desenvolvimento tenham
condies de atingir o crescimento econmico necessrio a uma melhora do bem-estar de suas
populaes e ao atendimento de suas necessidades bsicas de maneira sustentvel, sem deteriorar
ou prejudicar a base de recursos que escora o desenvolvimento. O desenvolvimento sustentvel
exige um reforo dos investimentos e isso exige recursos financeiros internos e externos. O
investimento privado externo e o retorno de capital de giro, que dependem de um clima saudvel
de investimentos, so uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos pases em
desenvolvimento experimentaram, durante at uma dcada, uma situao de transferncia lquida
negativa de recursos financeiros, durante a qual suas receitas financeiras eram excedidas pelos
pagamentos que eram obrigados a fazer, particularmente com o servio da dvida. Como
resultado, recursos mobilizados internamente tiveram que ser transferidos para o exterior, em
lugar de serem investidos localmente na promoo do desenvolvimento econmico sustentvel.
2.24. Para muitos pases em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimento s poder
ter lugar a partir de uma soluo durvel para os problemas do endividamento externo, levando-
se em conta que, para muitos pases em desenvolvimento, os encargos da dvida externa so um
problema considervel. Nesses pases o encargo dos pagamentos dos juros da dvida imps
graves restries a sua capacidade de acelerar o crescimento e erradicar a pobreza e ocasionou
uma retrao das importaes, dos investimentos e do consumo. O endividamento externo
emergiu como fator preponderante na estagnao econmica dos pases em desenvolvimento. A
implementao permanente e vigorosa da estratgia internacional da dvida, em constante
evoluo, tem o objetivo de restaurar a viabilidade financeira externa dos pases devedores; a
retomada de seu crescimento e desenvolvimento contribuiria para a obteno de crescimento e
desenvolvimento sustentveis. Nesse contexto, indispensvel contar-se com recursos
financeiros adicionais em favor dos pases em desenvolvimento e utilizarem-se esses recursos de
forma eficiente.
Objetivo
2.25. As exigncias especficas para a implementao dos programas setoriais e
intersetoriais includos na Agenda 21 so examinadas nas reas de programas correspondentes e
no Captulo 33, intitulado "Recursos e Mecanismos de Financiamento".
Atividades
(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o
desenvolvimento
2.26. Como discutido no Captulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e adicionais
em apoio aos programas da Agenda 21.
(b) Anlise da questo da dvida
2.27. No que diz respeito dvida externa assumida junto a bancos comerciais,
reconhecem-se os progressos que vm sendo feitos graas nova estratgia da dvida e estimula-
se uma implementao mais rpida dessa estratgia. Alguns pases j se beneficiaram da
combinao de polticas saudveis de ajuste reduo da dvida contrada junto aos bancos
comerciais, ou medidas equivalentes. A comunidade internacional estimula:
(a) Outros pases com dvidas onerosas junto a bancos a negociar com seus
credores medidas anlogas de reduo de sua dvida junto aos bancos comerciais;
(b) As partes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida
importncia reduo da dvida a mdio prazo e s novas exigncias de recursos do pas
devedor;
(c) As instituies multilaterais ativamente envolvidas na nova estratgia
internacional da dvida a manter seu apoio aos conjuntos de medidas de reduo da dvida
relacionados a dvidas contradas junto a bancos comerciais, com vistas a garantir que a
magnitude de tais financiamentos esteja de acordo com o desdobramento da estratgia da dvida;
(d) Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida;
(e) Polticas reforadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar nveis
insustentveis de endividamento e a promover a volta do capital de giro.
2.28. Com relao dvida contrada junto aos credores oficiais bilaterais, so bem-vindas
as medidas recentemente adotadas pelo Clube de Paris, relativamente a condies mais generosas
de desafogo para com os pases mais pobres e mais endividados. So bem-vindos, igualmente, os
esforos atualmente envidados para implementar essas medidas, advindas das "condies de
Trinidad", de modo compatvel com a possibilidade de pagamento desses pases e de forma a dar
apoio adicional a seus esforos de reforma econmica. especialmente bem-vinda, ademais, a
reduo substancial da dvida bilateral, empreendida por alguns pases credores; outros pases que
tenham condies de fazer o mesmo so estimulados a adotar ao similar.
2.29. So dignas de elogios as aes dos pases de baixa renda com encargos substanciais
da dvida que continuam, com grande dificuldade, a pagar os juros de suas dvidas e a
salvaguardar sua credibilidade enquanto devedores. Ateno especial deve ser dedicada a suas
necessidades de recursos. Outros pases em desenvolvimento afligidos pela dvida e que envidam
grandes esforos para no deixar de pagar os juros de suas dvidas e honrar suas obrigaes
financeiras externas tambm merecem a devida ateno.
2.30. Em relao dvida multilateral, insiste-se que deve ser dedicada sria ateno
continuidade do trabalho em prol de solues voltadas para o crescimento no que diz respeito aos
problemas dos pases em desenvolvimento com graves dificuldades para o pagamento dos juros
da dvida, inclusive aqueles cuja dvida foi contrada basicamente junto a credores oficiais ou
instituies financeiras multilaterais. Particularmente no caso de pases de baixa renda em
processo de reforma econmica, so bem-vindos o apoio das instituies financeiras multilaterais
sob a forma de novos desembolsos, bem como o uso de seus fundos em condies favorveis.
Devem-se continuar utilizando grupos de apoio na proviso de recursos para saldar os atrasos no
pagamento de pases que venham encetando vigorosos programas de reforma econmica
apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. As medidas adotadas pelas instituies financeiras
multilaterais, como o refinanciamento dos juros sobre os emprstimos cedidos em condies
comerciais com reembolsos AID -- a chamada "quinta dimenso" --, so muito bem-vindos.
Financiamento e estimativa de custos*
* Ver Captulo 33 ("Recursos e mecanismos financeiros").
D. Estmulo a polticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
2.31. Devido ao clima internacional desfavorvel que afeta os pases em
desenvolvimento, a mobilizao de recursos internos e a alocao e utilizao eficazes dos
recursos mobilizados internamente tornam-se especialmente importantes no fomento ao
desenvolvimento sustentvel. Em diversos pases so necessrias polticas voltadas para a
correo da m orientao dos gastos pblicos, dos marcados dficits oramentrios e outros
desequilbrios macroeconmicos, das polticas restritivas e distores nas reas das taxas de
cmbio, investimentos e financiamento, bem como dos obstculos atividade empresarial. Nos
pases desenvolvidos as reformas e ajustes constantes das polticas, inclusive com taxas
adequadas de poupana, podem contribuir para gerar recursos que apiem a transio para o
desenvolvimento sustentvel, tanto nesses pases como nos pases em desenvolvimento.
2.32. Um bom gerenciamento, que favorea a associao entre uma administrao pblica
eficaz, eficiente, honesta, eqitativa e confivel e os direitos e oportunidades individuais,
elemento fundamental para um desenvolvimento sustentvel, com base ampla e um desempenho
econmico saudvel em todos os planos do desenvolvimento. Todos os pases devem redobrar
seus esforos para erradicar o gerenciamento inadequado dos negcios pblicos e privados,
inclusive a corrupo, levando em conta os fatores responsveis por esse fenmeno e os agentes
nele envolvidos.
2.33. Muitos pases em desenvolvimento endividados esto passando por programas de
ajuste estrutural relacionados ao reescalonamento da dvida ou a novos emprstimos. Embora tais
programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio entre os oramentos fiscais e as contas da
balana de pagamentos, em alguns casos eles produziram efeitos sociais e ambientais adversos,
como cortes nas verbas destinadas aos setores da sade, do ensino e da proteo ambiental.
importante velar para que os programas de ajuste estrutural no tenham impactos negativos sobre
o meio ambiente e o desenvolvimento social, para que tais programas sejam mais compatveis
com os objetivos do desenvolvimento sustentvel.
Objetivo
2.34. necessrio estabelecer, luz das condies especficas de cada pas, reformas das
polticas econmicas que promovam o planejamento e a utilizao eficientes dos recursos para o
desenvolvimento sustentvel por meio de polticas econmicas e sociais saudveis; que
fomentem a atividade empresarial e a incorporao dos custos sociais e ambientais
determinao do preo dos recursos; e que eliminem as fontes de distoro na esfera do comrcio
e dos investimentos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
Promoo de polticas econmicas saudveis
2.35. Os pases industrializados e outros pases em posio de faz-lo devem intensificar
seus esforos para:
(a) Estimular um ambiente econmico internacional estvel e previsvel,
especialmente no que diz respeito a estabilidade monetria, taxas reais de interesse e flutuao
das taxas de cmbio fundamentais;
(b) Estimular a poupana e reduzir os dficits fiscais;
(c) Assegurar que nos processos de coordenao de polticas sejam levados em
conta os interesses e preocupaes dos pases em desenvolvimento, inclusive a necessidade de
promover medidas positivas para apoiar os esforos dos pases de menor desenvolvimento
relativo para pr fim a sua marginalizao na economia mundial;
(d) Dar incio a polticas nacionais macroeconmicas e estruturais adequadas
promoo de um crescimento no inflacionrio, reduzir seus principais desequilbrios externos e
aumentar a capacidade de ajuste de suas economias.
2.36. Os pases em desenvolvimento devem considerar a possibilidade de intensificar seus
esforos para implementar polticas econmicas saudveis, com o objetivo de:
(a) Manter a disciplina monetria e fiscal necessria promoo da estabilidade
dos preos e do equilbrio externo;
(b) Garantir taxas de cmbio realistas;
(c) Aumentar a poupana e o investimento internos e ao mesmo tempo melhorar a
rentabilidade dos investimentos.
2.37. Mais especificamente, todos os pases devem desenvolver polticas que aumentem a
eficincia na alocao de recursos e aproveitem plenamente as oportunidades oferecidas pelas
mudanas no ambiente econmico mundial. Em especial, sempre que adequado e levando em
conta as estratgias e objetivos nacionais, os pases devem:
(a) Eliminar as barreiras ao progresso decorrentes de ineficincias burocrticas, os
freios administrativos, os controles desnecessrios e o descuido das condies de mercado;
(b) Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises;
(c) Estimular o setor privado e fomentar a atividade empresarial eliminando os
obstculos institucionais criao de empresas e entrada no mercado. O objetivo essencial seria
simplificar ou eliminar as restries, regulamentaes e formalidades que tornam mais
complicado, oneroso e lento criar empresas e coloc-las em funcionamento em vrios pases em
desenvolvimento;
(d) Promover e apoiar os investimentos e a infra-estrutura necessrios ao
crescimento econmico e diversificao sustentveis sobre uma base ambientalmente saudvel
e sustentvel;
(e) Abrir espao para a atuao de instrumentos econmicos adequados, inclusive
mecanismos de mercado, em conformidade com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e
da satisfao das necessidades bsicas;
(f) Promover o funcionamento de sistemas fiscais e setores financeiros eficazes;
(g) Criar oportunidades para que as empresas de pequeno porte, tanto agrcolas
como de outros tipos, bem como os populaes indgenas e as comunidades locais, possam
contribuir plenamente para a conquista do desenvolvimento sustentvel;
(h) Eliminar as atitudes contrrias s exportaes e favorveis substituio
ineficiente de importaes e estabelecer polticas que permitam um pleno aproveitamento dos
fluxos de investimento externo, no quadro dos objetivos nacionais sociais, econmicos e do
desenvolvimento;
(i) Promover a criao de um ambiente econmico interno favorvel a um
equilbrio timo entre a produo para o mercado interno e a produo para a exportao.
(b) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
2.38. Os Governos dos pases desenvolvidos e os Governos de outros pases em condies
de faz-lo, diretamente ou por meio das organizaes internacionais e regionais adequadas e das
instituies financeiras internacionais, devem aumentar seus esforos para oferecer aos pases em
desenvolvimento uma maior assistncia tcnica no seguinte:
(a) Fortalecimento institucional e tcnica no que diz respeito a elaborao e
implementao de polticas econmicas, quando solicitado;
(b) Elaborao e operao de sistemas fiscais, sistemas contbeis e setores
financeiros eficientes;
(c) Promoo da atividade empresarial.
2.39.As instituies financeiras e de desenvolvimento internacionais devem analisar mais
detidamente seus programas e polticas, luz do objetivo do desenvolvimento sustentvel.
2.40. H muito aceitou-se uma cooperao econmica mais intensa entre os pases em
desenvolvimento, considerando-se ser esse um fator importante nos esforos voltados para a
promoo do crescimento econmico e das capacidades tecnolgicas, bem como para a
acelerao do desenvolvimento no mundo em desenvolvimento. Em decorrncia, a comunidade
internacional deve reforar e continuar apoiando os esforos dos pases em desenvolvimento para
promover, entre si, a cooperao econmica.
implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $50 milhes de dlares, a
Fortalecimento institucional
2.42. As alteraes de polticas nos pases em desenvolvimento mencionadas acima
envolvem considerveis esforos nacionais de fortalecimento institucional e tcnica nas reas da
administrao pblica, do sistema bancrio central, da administrao fiscal, das instituies de
poupana e dos mercados financeiros.
2.43. OS ESFOROS ESPECIAIS QUE VENHAM A SER ENVIDADOS EM PROL
DA IMPLEMENTAO DAS QUATRO REAS DE PROGRAMAS IDENTIFICADAS
NESTE CAPTULO JUSTIFICAM-SE, TENDO EM VISTA A ESPECIAL GRAVIDADE DOS
PROBLEMAS AMBIENTAIS E DO DESENVOLVIMENTO NOS PASES DE MENOR
DESENVOLVIMENTO RELATIVO.
Captulo 3
COMBATE POBREZA
rea de Programas
Capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia sustentveis
Base para a ao
3.1. A pobreza um problema complexo e multidimensional, com origem ao mesmo
tempo na rea nacional e na rea internacional. No possvel encontrar uma soluo uniforme,
com aplicao universal para o combate pobreza. Antes, fundamental para a soluo desse
problema que se desenvolvam programas especficos para cada pas, com atividades
internacionais de apoio s nacionais e com um processo paralelo de criao de um ambiente
internacional de apoio. A erradicao da pobreza e da fome, maior eqidade na distribuio da
renda e desenvolvimento de recursos humanos: esses desafios continuam sendo considerveis em
toda parte. O combate pobreza uma responsabilidade conjunta de todos os pases.
3.2. Uma poltica de meio ambiente voltada sobretudo para a conservao e a proteo
dos recursos deve considerar devidamente aqueles que dependem dos recursos para sua
sobrevivncia, ademais de gerenciar os recursos de forma sustentvel. No sendo assim, tal
poltica poderia ter um impacto adverso tanto sobre o combate pobreza como sobre as
possibilidades de xito a longo prazo da conservao dos recursos e do meio ambiente. Do
mesmo modo, qualquer poltica de desenvolvimento voltada principalmente para o aumento da
produo de bens, caso deixe de levar em conta a sustentabilidade dos recursos sobre os quais se
baseia a produo, mais cedo ou mais tarde haver de defrontar-se com um declnio da
produtividade -- e isso tambm poderia ter um impacto adverso sobre a pobreza. Uma estratgia
voltada especificamente para o combate pobreza, portanto, requisito bsico para a existncia
de desenvolvimento sustentvel. A fim de que uma estratgia possa fazer frente simultaneamente
aos problemas da pobreza, do desenvolvimento e do meio ambiente, necessrio que se comece
por considerar os recursos, a produo e as pessoas, bem como, simultneamente, questes
demogrficas, o aperfeioamento dos cuidados com a sade e a educao, os direitos da mulher,
o papel dos jovens, dos indgenas e das comunidades locais, e, ao mesmo tempo, um processo
democrtico de participao, associado a um aperfeioamento de sua gesto.
3.3. Faz parte dessa ao, juntamente com o apoio internacional, a promoo de um
crescimento econmico nos pases em desenvolvimento -- um crescimento ao mesmo tempo
sustentado e sustentvel, associado a uma ao direta voltada para a erradicao da pobreza por
meio do fortalecimento dos programas de emprego e geradores de renda.
Objetivos
3.4. O objetivo a longo prazo -- de capacitar todas as pessoas a atingir meios sustentveis
de subsistncia -- deve ser um fator de integrao que permita s polticas abordar
simultaneamente questes de desenvolvimento, de manejo sustentvel dos recursos e de
erradicao da pobreza. Os objetivos dessa rea de programas so:
(a) Oferecer urgentemente a todas as pessoas a oportunidade de ganhar a vida de
forma sustentvel;
(b) Implementar polticas e estratgias que promovam nveis adequados de
financiamento e se centrem em polticas integradas de desenvolvimento humano, inclusive
gerao de rendimentos, maior controle local dos recursos, reforo das instituies locais e do
fortalecimento institucional e tcnico, bem como maior envolvimento das organizaes no-
governamentais e das autoridades locais enquanto instncias de implementao;
(c) Desenvolver, para todas as reas atingidas pela pobreza, estratgias e
programas integrados de manejo saudvel e sustentvel do meio ambiente, mobilizao de
recursos, erradicao e mitigao da pobreza, emprego e gerao de rendimentos;
(d) Criar, nos planos de desenvolvimento e nos oramentos nacionais, um ncleo
de investimento no capital humano que inclua polticas e programas especiais dirigidos para as
zonas rurais, os pobres das reas urbanas, mulheres e crianas.
Atividades
3.5. As atividades que iro contribuir para a promoo integrada de meios de subsistncia
sustentveis e para a proteo do meio ambiente incluem diversas intervenes setoriais que
envolvem uma srie de atores -- de locais a globais -- e que so essenciais em todos os planos,
especialmente no nvel da comunidade e no nvel local. Nos planos nacional e internacional sero
necessrias aes habilitadoras que levem plenamente em conta as situaes regionais e sub-
regionais, pois elas iro apoiar uma abordagens em nvel local, adaptada s especificidades de
cada pas. Vistos de modo abrangente, os programas devem:
(a) Centrar-se na atribuio de poder aos grupos locais e comunitrios por meio do
princpio da delegao de autoridade, prestao de contas e alocao de recursos ao plano mais
adequado, garantindo assim que o programa venha a estar adaptado s especificidades
geogrficas e ecolgicas;
(b) Conter medidas imediatas que capacitem esses grupos a mitigar a pobreza e a
desenvolver sustentabilidade;
(c) Conter uma estratgia de longo-prazo voltada para o estabelecimento das
melhores condies possveis para um desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional que
elimine a pobreza e reduza as desigualdades entre os diversos grupos populacionais. Essa
estratgia deve assistir aos grupos que estejam em posio mais desvantajosa -- particularmente,
no interior desses grupos, mulheres, crianas e jovens -- e aos refugiados. Tais grupos devem
incluir os pequenos proprietrios pobres, os pastores, os artesos, as comunidades de pescadores,
os sem-terra, as comunidades autctones, os migrantes e o setor informal urbano.
3.6. O essencial adotar medidas destinadas especificamente a abranger diversos setores,
especialmente nas reas do ensino bsico, do atendimento primrio da sade, do atendimento s
mes e do progresso da mulher.
(a) Delegao de poder s comunidades
3.7. O desenvolvimento sustentvel deve ser atingido em todos os nveis da sociedade. As
organizaes populares, os grupos de mulheres e as organizaes no-governamentais so fontes
importantes de inovao e ao no plano local e tm marcado interesse, bem como capacidade
comprovada, de promover a subsistncia sustentvel. Os Governos, em cooperao com as
organizaes internacionais e no-governamentais adequadas, devem apoiar uma abordagem da
sustentabilidade conduzida pela comunidade, que inclua, inter alia:
(a) Dar autoridade s mulheres por meio de sua participao plena na tomada de
decises;
(b) Respeitar a integridade cultural e os direitos dos indgenas e de suas
comunidades;
(c) Promover ou estabelecer mecanismos populares que possibilitem a troca de
experincia e conhecimento entre as comunidades;
(d) Dar s comunidades ampla medida de participao no manejo sustentvel e na
proteo dos recursos naturais locais, para com isso fortalecer sua capacidade produtiva;
(e) Estabelecer uma rede de centros de ensino baseados na comunidade com o
objetivo de promover o fortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento sustentvel.
(b) Atividades relacionadas a Governos
3.8. Os Governos, com o auxlio e a cooperao das organizaes internacionais, no-
governamentais e comunitrias locais adequadas, devem estabelecer medidas que, direta ou
indiretamente:
(a) Gerem oportunidades de emprego remunerado e de trabalho produtivo
compatveis com os elementos especficos de cada pas, em escala suficiente para absorver os
possveis aumentos da fora de trabalho e cobrir a demanda acumulada;
(b) Com apoio internacional, quando necessrio, desenvolvam uma infraestrutura
adequada, sistemas de comercializao, de tecnologia, de crdito e similares, juntamente com os
recursos humanos necessrios para apoiar as aes enumeradas acima, e oferecer maior nmero
de opes s pessoas com recursos escassos. Deve ser atribuda alta prioridade ao ensino bsico e
ao treinamento profissional;
(c) Provenham aumentos substanciais produtividade dos recursos
economicamente rentveis, e adotem medidas que favoream o beneficiamento adequado das
populaes locais no uso dos recursos;
(d) Confiram condies s organizaes comunitrias e populao em geral de
atingir meios sustentveis de subsistncia;
(e) Criem um sistema eficaz de atendimento primrio da sade e de atendimento
das mes, acessvel para todos;
(f) Considerem a possibilidade de fortalecer ou criar estruturas jurdicas para o
manejo da terra e o acesso aos recursos terrestres e propriedade da terra -- particularmente no
que diz respeito mulher -- e para a proteo dos rendeiros;
(g) Reabilitem, na medida do possvel, os recursos degradados, introduzindo
medidas polticas que promovam o uso sustentvel dos recursos necessrios satisfao das
necessidades humanas bsicas;
(h) Estabeleam novos mecanismos baseados na comunidade e fortaleam
mecanismos j existentes a fim de possibilitar o acesso permanente das comunidades aos recursos
necessrios para que os pobres superem sua pobreza;
(i) Implementem mecanismos de participao popular --particularmente de
pessoas pobres, especialmente de mulheres -- nos grupos comunitrios locais, com o objetivo de
promover o desenvolvimento sustentvel;
(j) Implementem, em carter de urgncia, de acordo com as condies e os
sistemas jurdicos especficos de cada pas, medidas que garantam a mulheres e homens o mesmo
direito de decidir livre e responsavelmente o nmero de filhos que querem ter e o espaamento
entre eles, e tenham acesso informao, educao e aos meios pertinentes que lhes
possibilitem exercer esse direito em conformidade com sua liberdade, dignidade e valores
pessoais, levando em conta fatores ticos e culturais. Os Governos devem tomar medidas
concretas a fim de implementar programas para o estabelecimento e fortalecimento dos servios
preventivos e curativos na rea da sade, que incluam um atendimento seguro e eficaz da sade
reprodutiva centrado na mulher, gerenciado por mulheres, e servios acessveis, baratos,
condizentes com as necessidades, para o planejamento responsvel do tamanho da famlia, em
conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais, levando em conta fatores ticos
e culturais. Os programas devem centrar-se no fornecimento de servios gerais de sade,
inclusive acompanhamento pr-natal, educao e informao sobre sade e paternidade
responsvel, e dar oportunidade a todas as mulheres de amamentar adequadamente seus filhos, ao
menos durante os primeiros quatro meses aps o parto. Os programas devem apoiar plenamente
os papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem como seu bem-estar, com especial ateno para
a necessidade de proporcionar melhores servios de sade a todas as crianas, em condies de
igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco de mortalidade e as enfermidades de mes e
filhos;
(k) Adotem polticas integradas voltadas para a sustentabilidade no manejo dos
centros urbanos;
(l) Empreendam atividades voltadas para a promoo da segurana alimentar e,
quando adequado, da auto-suficincia alimentar no contexto da agricultura sustentvel;
(m) Apiem as pesquisas sobre os mtodos tradicionais de produo que se
tenham demonstrado ambientalmente sustentveis e a integrao desses mtodos;
(n) Procurem ativamente reconhecer e integrar na economia as atividades do setor
informal, com a remoo de regulamentaes e obstculos que discriminem as atividades desse
setor;
(o) Considerem a possibilidade de abrir linhas de crdito e outras facilidades para
o setor informal, bem como de facilitar o acesso terra para os pobres sem-terra, para que estes
possam adquirir meios de produo e obtenham acesso seguro aos recursos naturais. Em muitas
instncias preciso especial ateno com respeito mulher. Esses programas devem ter sua
exeqibilidade rigorosamente avaliada, a fim de que os beneficirios de emprstimos no sofram
crises motivadas pelas dvidas;
(p) Proporcionar aos pobres acesso aos servios de abastecimento de gua potvel
e saneamento;
(q) Proporcionar aos pobres acesso educao primria.
(c) Dados, informao e avaliao
3.9. Os Governos devem aperfeioar a coleta de informaes sobre os grupos-meta e as
reas-meta a fim de facilitar a elaborao dos programas e atividades a eles dirigidos --
compatveis com as necessidades e aspiraes dos grupo-meta. A avaliao desses programas
deve levar em conta a situao da mulher, visto que as mulheres so um grupo especialmente
desfavorecido.
(d) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
3.10. O Sistema das Naes Unidas, por meio de seus rgos e organizaes pertinentes e
em cooperao com os Estados Membros e as organizaes internacionais e no-governamentais
pertinentes, deve atribuir prioridade mxima mitigao da pobreza e deve:
(a) Assistir os Governos, quando solicitado, na formulao e implementao de
programas nacionais de ao voltados para a mitigao da pobreza e o desenvolvimento
sustentvel. A esse respeito, deve-se ver com especial ateno as atividades prticas relacionadas
a esses objetivos, como as de erradicao da pobreza e os projetos e programas suplementados,
quando pertinente, por ajuda alimentar; tambm preciso apoiar especialmente o emprego e a
gerao de rendimentos;
(b) Promover cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento nas
atividades destinadas a erradicar a pobreza;
(c) Fortalecer as estruturas existentes no sistema das Naes Unidas para a
coordenao das medidas relacionadas erradicao da pobreza, inclusive com o estabelecimento
de um centro de coordenao para o intercmbio de informaes e a formulao e implementao
de projetos experimentais reprodutveis de luta contra a pobreza;
(d) No acompanhamento da implementao da Agenda 21, atribuir alta prioridade
avaliao dos progressos realizados na erradicao da pobreza;
(e) Examinar a estrutura econmica internacional, inclusive os fluxos de recursos
e os programas de ajuste estrutural, para certificar-se de que as preocupaes sociais e ambientais
so levadas em considerao e, a esse respeito, fazer uma avaliao da poltica das organizaes,
rgos e agncias internacionais, inclusive das instituies financeiras, para garantir a
continuidade da oferta de servios bsicos aos pobres e necessitados;
(f) Promover a cooperao internacional para atacar as causas essenciais da
pobreza. O processo de desenvolvimento no adquirir impulso enquanto os pases em
desenvolvimento se mantiverem oprimidos pela dvida externa, o financiamento para o
desenvolvimento for insuficiente, houver barreiras restringindo o acesso aos mercados, e os
preos dos produtos bsicos e as condies do comrcio nos pases em desenvolvimento
permanecerem em depresso.
implementao das atividades deste programa em cerca de $30 bilhes de dlares, inclusive cerca
de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revisadas pelos Governos. Estas estimativas coincidem em parte com as estimativas de outros
trechos da Agenda 21. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar
para a implementao.
(b) Fortalecimento Institucional
3.12. Um fortalecimento institucional e tcnico de carter nacional para a implementao
das atividades acima relacionadas fundamental e deve receber tratamento de alta prioridade.
particularmente importante centrar o frotalecimento institucional e tcnico no plano das
comunidades locais, a fim de criar as bases para uma abordagem da sustentabilidade empreendida
pela comunidade, e estabelecer e fortalecer mecanismos que permitam a troca de experincia e
conhecimentos entre os grupos comunitrios, tanto a nvel nacional como internacional. Essas
atividades implicam exigncias considerveis, relacionadas s vrias reas pertinentes da Agenda
21; em decorrncia, preciso contar com o apoio financeiro e tecnolgico internacional.
Captulo 4
MUDANA DOS PADRES DE CONSUMO
4.1. Este captulo contm as seguintes reas de programas:
(a) Exame dos padres insustentveis de produo e consumo;
(b) Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a mudanas
nos padres insustentveis de consumo.
4.2. Por ser muito abrangente, a questo da mudana dos padres de consumo focalizada
em diversos pontos da Agenda 21, em especial nos que tratam de energia, transportes e resduos,
bem como nos captulos dedicados aos instrumentos econmicos e transferncia de tecnologia.
A leitura do presente captulo deve ser associada, ainda, ao captulo 5 (Dinmica e
sustentabilidade demogrfica) da Agenda.
reas de programas
A. Exame dos padres insustentveis de produo e consumo
Base para a ao
4.3. A pobreza e a degradao do meio ambiente esto estreitamente relacionadas.
Enquanto a pobreza tem como resultado determinados tipos de presso ambiental, as principais
causas da deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so os padres insustentveis de
consumo e produo, especialmente nos pases industrializados. Motivo de sria preocupao,
tais padres de consumo e produo provocam o agravamento da pobreza e dos desequilbrios.
4.4. Como parte das medidas a serem adotadas no plano internacional para a proteo e a
melhora do meio ambiente necessrio levar plenamente em conta os atuais desequilbrios nos
padres mundiais de consumo e produo.
4.5. Especial ateno deve ser dedicada demanda de recursos naturais gerada pelo
consumo insustentvel, bem como ao uso eficiente desses recursos, coerentemente com o
objetivo de reduzir ao mnimo o esgotamento desses recursos e de reduzir a poluio. Embora em
determinadas partes do mundo os padres de consumo sejam muito altos, as necessidades bsicas
do consumidor de um amplo segmento da humanidade no esto sendo atendidas. Isso se traduz
em demanda excessiva e estilos de vida insustentveis nos segmentos mais ricos, que exercem
imensas presses sobre o meio ambiente. Enquanto isso os segmentos mais pobres no tm
condies de ser atendidos em suas necessidades de alimentao, sade, moradia e educao. A
mudana dos padres de consumo exigir uma estratgia multifacetada centrada na demanda, no
atendimento das necessidades bsicas dos pobres e na reduo do desperdcio e do uso de
recursos finitos no processo de produo.
4.6. Malgrado o reconhecimento crescente da importncia dos problemas relativos ao
consumo, ainda no houve uma compreenso plena de suas implicaes. Alguns economistas
vm questionando os conceitos tradicionais do crescimento econmico e sublinhando a
importncia de que se persigam objetivos econmicos que levem plenamente em conta o valor
dos recursos naturais. Para que haja condies de formular polticas internacionais e nacionais
coerentes preciso aumentar o conhecimento acerca do papel do consumo relativamente ao
crescimento econmico e dinmica demogrfica.
Objetivos
4.7. preciso adotar medidas que atendam aos seguintes objetivos amplos:
(a) Promover padres de consumo e produo que reduzam as presses ambientais
e atendam s necessidades bsicas da humanidade;
(b) Desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e da forma de se
implementar padres de consumo mais sustentveis.
Atividades
Adoo de uma abordagem internacional para obter padres de consumo sustentveis
4.8. Em princpio, os pases devem orientar-se pelos seguintes objetivos bsicos em seus
esforos para tratar da questo do consumo e dos estilos de vida no contexto de meio ambiente e
desenvolvimento:
(a) Todos os pases devem empenhar-se na promoo de padres sustentveis de
consumo;
(b) Os pases desenvolvidos devem assumir a liderana na obteno de padres
sustentveis de consumo;
(c) Em seu processo de desenvolvimento, os pases em desenvolvimento devem
procurar atingir padres sustentveis de consumo, garantindo o atendimento das necessidades
bsicas dos pobres e, ao mesmo tempo, evitando padres insustentveis, especialmente os dos
pases industrializados, geralmente considerados especialmente nocivos ao meio ambiente,
ineficazes e dispendiosos. Isso exige um reforo do apoio tecnolgico e de outras formas de
assistncia por parte dos pases industrializados.
4.9. No acompanhamento da implementao da Agenda 21, a apreciao do progresso
feito na obteno de padres sustentveis de consumo deve receber alta prioridade.
(b) Dados e informaes
Execuo de pesquisas sobre o consumo
4.10. A fim de apoiar essa estratgia ampla os Governos e/ou institutos privados de
pesquisa responsveis pala formulao de polticas, com o auxlio das organizaes regionais e
internacionais que tratam de economia e meio ambiente, devem fazer um esforo conjunto para:
(a) Expandir ou promover bancos de dados sobre a produo e o consumo e
desenvolver metodologias para analis-los;
(b) Avaliar as conexes entre produo e consumo, meio ambiente, adaptao e
inovao tecnolgicas, crescimento econmico e desenvolvimento, e fatores demogrficos;
(c) Examinar o impacto das alteraes em curso sobre a estrutura das economias
industriais modernas que venham abandonando o crescimento econmico com elevado emprego
de matrias-primas;
(d) Considerar de que modo as economias podem crescer e prosperar e, ao mesmo
tempo, reduzir o uso de energia e matria-prima e a produo de materiais nocivos;
(e) Identificar, em nvel global, padres equilibrados de consumo que a Terra
tenha condies de suportar a longo prazo;
Desenvolvimento de novos conceitos de crescimento econmico sustentvel e
prosperidade
4.11. Convm ainda considerar os atuais conceitos de crescimento econmico e a
necessidade de que se criem novos conceitos de riqueza e prosperidade, capazes de permitir
melhoria nos nveis de vida por meio de modificaes nos estilos de vida que sejam menos
dependentes dos recursos finitos da Terra e mais harmnicos com sua capacidade produtiva. Isso
deve refletir-se na elaborao de novos sistemas de contabilidade nacional e em outros
indicadores do desenvolvimento sustentvel.
(c) Cooperao e coordenao internacionais
4.12. Conquanto existam processos internacionais de anlise dos fatores econmicos,
demogrficos e de desenvolvimento, necessrio dedicar mais ateno s questes relacionadas
aos padres de consumo e produo, ao meio ambiente e aos estilos de vida sustentveis.
4.13. No acompanhamento da implementao da Agenda 21 deve ser atribuda alta
prioridade ao exame do papel e do impacto dos padres insustentveis de produo e consumo,
bem como de suas relaes com o desenvolvimento sustentvel.
Financiamento e estimativa de custos
4.14. O Secretariado da Conferncia estimou que a implementao deste programa
provavelmente no ir exigir novos recursos finaceiros significativos.
B. Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para estimular mudanas nos
padres insustentveis de consumo
Base para a ao
4.15. A fim de que se atinjam os objetivos de qualidade ambiental e desenvolvimento
sustentvel ser necessrio eficincia na produo e mudanas nos padres de consumo para dar
prioridade ao uso timo dos recursos e reduo do desperdcio ao mnimo. Em muitos casos,
isso ir exigir uma reorientao dos atuais padres de produo e consumo, desenvolvidos pelas
sociedades industriais e por sua vez imitados em boa parte do mundo.
4.16. possvel progredir reforando as tendncias e orientaes positivas que vm
emergindo como parte integrante de um processo voltado para a concretizao de mudanas
significativas nos padres de consumo de indstrias, Governos, famlias e indivduos.
4.17. Nos anos vindouros os Governos, trabalhando em colaborao com as instituies
adequadas, devem procurar atender aos seguintes objetivos amplos:
(a) Promover a eficincia dos processos de produo e reduzir o consumo
perdulrio no processo de crescimento econmico, levando em conta as necessidades de
desenvolvimento dos pases em desenvolvimento;
(b) Desenvolver uma estrutura poltica interna que estimule a adoo de padres
de produo e consumo mais sustentveis;
(c) Reforar, de um lado, valores que estimulem padres de produo e consumo
sustentveis; de outro, polticas que estimulem a transferncia de tecnologias ambientalmente
saudveis para os pases em desenvolvimento.
Atividades
(a) Estmulo a uma maior eficincia no uso da energia e dos recursos
4.18. A reduo do volume de energia e dos materiais utilizados por unidade na produo
de bens e servios pode contribuir simultaneamente para a mitigao da presso ambiental e o
aumento da produtividade e competitividade econmica e industrial. Em decorrncia, os
Governos, em cooperao com a indstria, devem intensificar os esforos para utilizar a energia e
os recursos de modo economicamente eficaz e ambientalmente saudvel, como se segue:
(a) Com o estmulo difuso das tecnologias ambientalmente saudveis j
existentes;
(b) Com a promoo da pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias
ambientalmente saudveis;
(c) Com o auxlio aos pases em desenvolvimento na utilizao eficiente dessas
tecnologias e no desenvolvimento de tecnologias apropriadas a suas circunstncias especficas;
(d) Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel das fontes de energia novas e
renovveis;
(e) Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel e renovvel dos recursos
naturais renovveis.
(b) Reduo ao mnimo da gerao de resduos
4.19. Ao mesmo tempo, a sociedade precisa desenvolver formas eficazes de lidar com o
problema da eliminao de um volume cada vez maior de resduos. Os Governos, juntamente
com a indstria, as famlias e o pblico em geral, devem envidar um esforo conjunto para
reduzir a gerao de resduos e de produtos descartados, das seguintes maneiras:
(a) Por meio do estmulo reciclagem no nvel dos processos industriais e do
produto consumido;
(b) Por meio da reduo do desperdcio na embalagem dos produtos;
(c) Por meio do estmulo introduo de novos produtos ambientalmente
saudveis.
(c) Auxlio a indivduos e famlias na tomada de decises ambientalmente saudveis de
compra
4.20. O recente surgimento, em muitos pases, de um pblico consumidor mais consciente
do ponto de vista ecolgico, associado a um maior interesse, por parte de algumas indstrias, em
fornecer bens de consumo mais saudveis ambientalmente, constitui acontecimento significativo
que deve ser estimulado. Os Governos e as organizaes internacionais, juntamente com o setor
privado, devem desenvolver critrios e metodologias de avaliao dos impactos sobre o meio
ambiente e das exigncias de recursos durante a totalidade dos processos e ao longo de todo o
ciclo de vida dos produtos. Os resultados de tal avaliao devem ser transformados em
indicadores claros para informao dos consumidores e das pessoas em posio de tomar
decises.
4.21. Os Governos, em cooperao com a indstria e outros grupos pertinentes, devem
estimular a expanso da rotulagem com indicaes ecolgicas e outros programas de informao
sobre produtos relacionados ao meio ambiente, a fim de auxiliar os consumidores a fazer opes
informadas.
4.22. Alm disso, os Governos tambm devem estimular o surgimento de um pblico
consumidor informado e auxiliar indivduos e famlias a fazer opes ambientalmente informadas
das seguintes maneiras:
(a) Com a oferta de informaes sobre as conseqncias das opes e
comportamentos de consumo, de modo a estimular a demanda e o uso de produtos
(b) Com a conscientizao dos consumidores acerca do impacto dos produtos
sobre a sade e o meio ambiente por meio de uma legislao que proteja o consumidor e de uma
rotulagem com indicaes ecolgicas;
(c) Com o estmulo a determinados programas expressamente voltados para os
interesses do consumidor, como a reciclagem e sistemas de depsito/restituio.
(d) Exerccio da liderana por meio das aquisies pelos Governos
4.23. Os prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente
nos pases onde o setor pblico ocupa uma posio preponderante na economia, podendo exercer
considervel influncia tanto sobre as decises empresariais como sobre as opinies do pblico.
Conseqentemente, esses Governos devem examinar as polticas de aquisio de suas agncias e
departamentos de modo a aperfeioar, sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas polticas
de aquisio, sem prejuzo dos princpios do comrcio internacional.
(e) Desenvolvimento de uma poltica de preos ambientalmente saudvel
4.24. Sem o estmulo dos preos e de indicaes do mercado que deixem claro para
produtores e consumidores os custos ambientais do consumo de energia, de matrias-primas e de
recursos naturais, bem como da gerao de resduos, parece improvvel que, num futuro
prximo, ocorram mudanas significativas nos padres de consumo e produo.
4.25. Com a utilizao de instrumentos econmicos adequados, comeou-se a influir
sobre o comportamento do consumidor. Esses instrumentos incluem encargos e impostos
ambientais, sistemas de depsito/restituio, etc. Tal processo deve ser estimulado, luz das
condies especficas de cada pas.
(f) Reforo dos valores que apiem o consumo sustentvel
4.26. Os Governos e as organizaes do setor privado devem promover a adoo de
atitudes mais positivas em relao ao consumo sustentvel por meio da educao, de programas
de esclarecimento do pblico e outros meios, como publicidade positiva de produtos e servios
que utilizem tecnologias ambientalmente saudveis ou estmulo a padres sustentveis de
produo e consumo. No exame da implementao da Agenda 21 deve-se atribuir a devida
considerao apreciao do progresso feito no desenvolvimento dessas polticas e estratgias
nacionais.
4.27. Este programa ocupa-se antes de mais nada das mudanas nos padres
insustentveis de consumo e produo e dos valores que estimulam padres de consumo e estilos
de vida sustentveis. Requer os esforos conjuntos de Governos, consumidores e produtores.
Especial ateno deve ser dedicada ao papel significativo desempenhado pelas mulheres e
famlias enquanto consumidores, bem como aos impactos potenciais de seu poder aquisitivo
combinado sobre a economia.
Captulo 5
DINMICA DEMOGRFICA E SUSTENTABILIDADE
5.1. Este captulo contm as seguintes reas de programas:
(a) Desenvolvimento e difuso de conhecimentos sobre os vnculos entre
tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel;
(b) Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e
desenvolvimento, levando em conta tendncias e fatores demogrficos;
(c) Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento
no plano local, levando em conta tendncias e fatores demogrficos;
reas de programas
A. Aumento e difuso de conhecimentos sobre os vnculos entre tendncias e fatores
demogrficos e desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
5.2. Tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel tm uma relao
sinrgica.
5.3. O crescimento da populao mundial e da produo, associado a padres no
sustentveis de consumo, aplica uma presso cada vez mais intensa sobre as condies que tem
nosso planeta de sustentar a vida. Esses processos interativos afetam o uso da terra, a gua, o ar, a
energia e outros recursos. As cidades em rpido crescimento, caso mal administradas, deparam-se
com problemas ambientais gravssimos. O aumento do nmero e da dimenso das cidades exige
maior ateno para questes de Governo local e gerenciamento municipal. Os fatores humanos
so elementos fundamentais a considerar nesse intricado conjunto de vnculos; eles devem ser
adequadamente levados em considerao na formulao de polticas abrangentes para o
desenvolvimento sustentvel. Tais polticas devem atentar para os elos existentes entre as
tendncias e os fatores demogrficos, a utilizao dos recursos, a difuso de tecnologias
adequadas e o desenvolvimento. As polticas de controle demogrfico tambm devem reconhecer
o papel desempenhado pelos seres humanos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento.
necessrio acentuar a percepo dessa questo entre as pessoas em posio de tomar decises em
todos os nveis e oferecer, de um lado, melhores informaes sobre as quais apoiar as polticas
nacionais e internacionais e, de outro, uma estrutura conceitual para a interpretao dessas
informaes.
5.4. H a necessidade de desenvolver estratgias para mitigar tanto o impacto adverso das
atividades humanas sobre o meio ambiente como o impacto adverso das mudanas ambientais
sobre as populaes humanas. Prev-se que em 2020 a populao mundial j tenha ultrapassado
os 8 bilhes de habitantes. Sessenta por cento da populao mundial j vivem em reas litorneas,
enquanto 65 por cento das cidades com populaes de mais de 2,5 milhes de habitantes esto
localizadas ao longo dos litorais do mundo; vrias delas j esto no atual nvel do mar -- ou
abaixo do atual nvel do mar.
Objetivos
5.5. Os seguintes objetivos devem ser atingidos to depressa quanto for praticvel:
(a) Incoporao de tendncias e fatores demogrficos anlise mundial das
questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento;
(b) Desenvolvimento de uma melhor compreenso dos vnculos entre dinmica
demogrfica, tecnologia, comportamento cultural, recursos naturais e sistemas de sustento da
vida;
(c) Avaliao da vulnerabilidade humana em reas ecologicamente sensveis e
centros populacionais, para determinar as prioridades para a ao em todos os nveis, levando
plenamente em conta as necessidades definidas pela comunidade.
Atividades
Pesquisa sobre a interao entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento
sustentvel
5.6. As instituies internacionais, regionais e nacionais pertinentes devem considerar a
hiptese de empreender as seguintes atividades:
(a) Identificao das interaes entre processos demogrficos, recursos naturais e
sistemas de sustento da vida, tendo em mente as variaes regionais e sub-regionais resultantes,
inter alia, dos distintos nveis de desenvolvimento;
(b) Integrao de tendncias e fatores demogrficos ao estudo atualmente em
curso sobre as mudanas do meio ambiente, utilizando os conhecimentos especializados das redes
internacionais, regionais e nacionais de pesquisa, bem como das comunidades locais,
primeiramente para estudar as dimenses humanas das mudanas do meio ambiente e, em
segundo lugar, para identificar reas vulnerveis;
(c) Identificao de reas prioritrias para a ao e desenvolvimento de estratgias
e programas para mitigar o impacto adverso das mudanas do meio ambiente sobre as populaes
humanas e vice-versa.
(a) Financiamento e avaliao de custos
implementao das atividades deste programa em cerca de $10 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
termos financeiros financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Fortalecimento do programas de pesquisa que integrem populao, meio ambiente e
desenvolvimento.
5.8. Para poder integrar a anlise demogrfica a uma perspectiva mais ampla de meio
ambiente e desenvolvimento baseada nas cincias sociais, a pesquisa interdisciplinar deve ser
reforada. As instituies e redes de especialistas internacionais devem intensificar sua
capacidade cientfica levando plenamente em conta a experincia e os conhecimentos das
comunidades, e disseminar a experincia adquirida em abordagens multidisciplinares e na
associao da teoria ao.
5.9. Devem ser desenvolvidos melhores mtodos para a estruturao de modelos, que
apontem para o alcance dos possveis resultados das atuais atividades humanas, sobretudo o
impacto inter-relacionado das tendncias e fatores demogrficos, da utilizao per capita dos
recursos e da distribuio da riqueza, bem como das principais correntes migratrias previsveis
diante de acontecimentos climticos cada vez mais freqentes e de mudanas do meio ambiente
cumulativas que talvez venham a destruir os meios locais de subsistncia.
(c) Desenvolvimento da informao e da ateno do pblico
5.10. Devem ser desenvolvidas informaes scio-demogrficas em formato apropriado
para o estabelecimento de interfaces com dados fsicos, biolgicos e scio-econmicos. Convm
ainda desenvolver escalas espaciais e temporais compatveis, informaes geogrficas e
cronolgicas e indicadores comportamentais globais, mediante a coleta de informaes acerca
das percepes e comportamentos das comunidades locais.
5.11. O pblico deve ser mais sensibilizado, em todos os nveis, quanto necessidade de
otimizar o uso sustentvel dos recursos por meio de um manejo eficiente desses recursos, sempre
levando em conta as necessidades de desenvolvimento das populaes dos pases em
desenvolvimento.
5.12. O pblico deve ser melhor informado sobre os vnculos fundamentais existentes
entre melhorar a condio da
mulher e a dinmica demogrfica, especialmente por meio do acesso da mulher educao e a
programas de atendimento bsico de sade e de atendimento mdico da reproduo,
independncia econmica e participao efetiva e eqitativa em todos os nveis do processo de
tomada de decises.
5.13. Os resultados das pesquisas voltadas para questes relativas a desenvolvimento
sustentvel devem ser disseminadas por meio de relatos tcnicos, publicaes cientficas,
imprensa, cursos prticos, congressos e outros meios, a fim de que as informaes possam ser
utilizadas pelas pessoas em posio de tomar decises em todos os nveis e aumentar o
conhecimento do pblico a respeito.
(d) Desenvolvimento e/ou intensificao do fortalecimento e da colaborao institucional
5.14. Deve haver maior colaborao e troca de informaes entre as instituies de
pesquisa e as agncias internacionais, regionais e nacionais, bem como com todos os demais
setores (inclusive o setor privado, as comunidades locais, as organizaes no-governamentais e
as instituies cientficas), tanto dos pases industrializados como dos pases em
desenvolvimento, conforme as necessidades.
5.15. Devem ser intensificados os esforos para aumentar a capacidade dos Governos
nacionais e locais, do setor privado e das organizaes no-governamentais dos pases em
desenvolvimento, para atender necessidade crescente de um gerenciamento mais aperfeioado
das reas urbanas em rpido crescimento.
B. Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e desenvolvimento,
levando em conta tendncias e fatores demogrficos
Base para a ao
5.16. De modo geral, os planos existentes de apoio ao desenvolvimento sustentvel
reconhecem tendncias e fatores demogrficos como elementos que exercem uma influncia
crtica sobre os padres de consumo, a produo, os estilos de vida e a sustentabilidade a longo
prazo. No futuro, porm, ser necessrio dedicar mais ateno a essas questes por ocasio da
formulao da poltica geral e da elaborao dos planos de desenvolvimento. Para faz-lo, todos
os pases tero de aperfeioar suas prprias condies de avaliar as implicaes de suas
tendncias e fatores demogrficos no que diz respeito a meio ambiente e desenvolvimento. Alm
disso, conforme apropriado, esses pases tambm tero de formular e implementar polticas e
programas de ao. Essas polticas devem ser estruturadas de forma a avaliar as conseqncias do
crescimento populacional inerente tendncia demogrfica e, ao mesmo tempo, idealizar
medidas que ensejem uma transio demogrfica. Devem associar preocupaes ambientais a
questes populacionais no mbito de uma viso holstica do desenvolvimento, cujos objetivos
primeiros incluam: mitigao da pobreza; garantia dos meios de subsistncia; boa sade;
qualidade de vida; melhoria da condio e dos rendimentos da mulher e seu acesso instruo e
ao treinamento profissional, bem como a realizao de suas aspiraes pessoais; e
reconhecimento dos direitos de indivduos e das comunidades. Reconhecendo que nos pases em
desenvolvimento iro ocorrer aumentos de monta na dimenso e no nmero das cidades dentro de
qualquer cenrio populacional provvel, deve ser dedicada maior ateno preparao para o
atendimento da necessidade, especialmente das mulheres e crianas, por melhores administraes
municipais e Governos locais.
Objetivo
5.17. Deve ter prosseguimento a total incorporao das preocupaes com o controle
demogrfico aos processos de planejamento, formulao de polticas e tomadas de deciso no
plano nacional. Deve ser considerada a possibilidade de se adotarem polticas e programas de
controle demogrfico que reconheam plenamente os direitos da mulher.
Atividades
5.18. Os Governos e outros atores pertinentes podem, inter alia, empreender as seguintes
atividades, com apoio adequado por parte das agncias de auxlio, e apresentar relatrios sobre o
andamento de sua implementao Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento a ser celebrada em 1994, em especial para seu comit de populao e meio
ambiente:
(a) Avaliao das implicaes de tendncias e fatores demogrficos nacionais
5.19. As relaes entre as tendncias e os fatores demogrficos e a mudana do meio
ambiente e entre a deteriorao do meio ambiente e os componentes da alterao demogrfica
devem ser analisadas.
5.20. Devem ser desenvolvidas pesquisas sobre a maneira como fatores ambientais e
fatores scio-econmicos interagem, provocando migraes.
5.21. Os grupos populacionais vulnerveis (por exemplo trabalhadores rurais sem terra,
minorias tnicas, refugiados, migrantes, pessoas deslocadas, mulheres chefes de famlia) cujas
alteraes na estrutura demogrfica possam resultar em impactos especficos sobre o
desenvolvimento sustentvel devem ser identificados.
5.22. Deve ser feita uma avaliao das implicaes da estrutura etria da populao sobre
a demanda de recursos e os encargos de dependncia, incluindo desde o custo da educao para
os jovens at o atendimento sanitrio e o auxlio para os idosos, e sobre a gerao de rendimentos
no mbito da famlia.
5.23. Tambm deve ser feita uma avaliao do contingente populacional compatvel, por
pas, com a satisfao das necessidades humanas e do desenvolvimento sustentvel, com especial
ateno dedicada a recursos crticos, como a gua e a terra, e a fatores ambientais, como sade do
ecossistema e diversidade biolgica.
5.24. Deve ser estudado o impacto de tendncias e fatores demogrficos nacionais sobre
os meios tradicionais de subsistncia dos grupos indgenas e comunidades locais, inclusive as
alteraes no uso tradicional da terra resultantes de presses populacionais internas.
(b) Criao e fortalecimento de uma base nacional de informaes
5.25. Devem ser criados e/ou fortalecidos centros nacionais de informaes sobre
tendncias e fatores demogrficos e relativos a meio ambiente, discriminando os dados por regio
ecolgica (critrio baseado no ecossistema), e traados perfis que relacionem populao e meio
ambiente, por regio.
5.26. Devem ser desenvolvidos metodologias e instrumentos que permitam identificar as
reas onde a sustentabilidade est, ou pode vir a estar, ameaada pelos efeitos ambientais de
tendncias e fatores demogrficos, utilizando ao mesmo tempo dados demogrficos atuais e
projees que digam respeito a processos ambientais naturais.
5.27. Devem ser desenvolvidos estudos de caso das reaes, no plano local, dos diferentes
grupos dinmica demogrfica, especialmente nas reas sujeitas a presso ambiental e nos
centros urbanos em processo de deteriorao.
5.28. Os dados populacionais devem discriminar, inter alia, sexo e idade, levando em
conta desse modo as implicaes da diviso do trabalho por gnero no uso e manejo dos recursos
naturais.
(c) Incluso, nas polticas e nos planos, das caractersticas demogrficas
5.29. Na formulao de polticas de assentamento humano devem ser levados em conta os
recursos necessrios, a gerao de resduos e a sade dos ecossistemas.
5.30. Os efeitos diretos e induzidos das alteraes demogrficas sobre os programas
relativos a meio ambiente e desenvolvimento devem, quando necessrio, ser integrados, e o
impacto sobre o perfil demogrfico avaliado.
5.31. No mbito de uma poltica nacional de controle demogrfico, devem ser definidos e
implementados metas e programas compatveis com os planos nacionais para o meio ambiente e
o desenvolvimento sustentvel e em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores
pessoais dos indivduos.
5.32. Devem ser desenvolvidas, tanto no plano familiar como no de sistemas de apoio
estatais, polticas scio-econmicas adequadas para os jovens e os idosos.
5.33. A fim de lidar com os diversos tipos de migrao resultantes de perturbaes
ambientais -- ou que as induzem --, devem ser desenvolvidos polticas e programas, com especial
ateno para a mulher e os grupos vulnerveis.
5.34. As consideraes demogrficas, inclusive as que dizem respeito a migrantes e
pessoas deslocadas por razes ambientais, devem ser incorporadas aos programas das instituies
internacionais e regionais pertinentes em favor do desenvolvimento sustentvel.
5.35. Devem ser realizadas verificaes de mbito nacional, mediante o monitoramento
no pas todo da integrao das polticas de controle demogrfico s estratgias nacionais relativas
a desenvolvimento e meio ambiente.
(b) Maior conscincia a respeito das interaes entre demografia e desenvolvimento
sustentvel
5.37. Deve haver uma maior compreenso, em todos os segmentos da sociedade, das
interaes entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel. Devem-se
exigir iniciativas prticas nos planos local e nacional. O ensino, tanto formal como no-formal,
deve passar a incluir em seu currculo, tanto de forma coordenada como integrada, as questes
relativas a demografia e desenvolvimento sustentvel. Especial ateno deve ser atribuda aos
programas de ensino sobre questes de controle demogrfico, sobretudo para as mulheres. Deve
ser especialmente salientado o elo existente entre esses programas, a conservao do meio
ambiente e a existncia de atendimento e servios primrios de sade.
(c) Fortalecimento institucional
5.38. Deve-se aumentar a capacidade das estruturas nacionais, regionais e locais de
dedicar-se a questes relativas a tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento
sustentvel. Para tanto, seria necessrio fortalecer os rgos competentes responsveis por
questes populacionais, capacitando-os, assim, a elaborar polticas condizentes com as
expectativas nacionais de desenvolvimento sustentvel. Concomitantemente, deve ser
intensificada a cooperao entre o Governo, as instituies nacionais de pesquisa, as
organizaes no-governamentais e as comunidades locais na considerao dos problemas e na
avaliao das polticas.
5.39. Deve-se aumentar, conforme necessrio, a capacidade dos rgos, organizaes e
grupos competentes das Naes Unidas, dos organismos intergovernamentais internacionais e
regionais, das organizaes no-governamentais e das comunidades locais a fim de ajudar os
pases que o solicitem a adotar polticas de desenvolvimento sustentvel e, quando for o caso,
oferecer auxlio aos migrantes e pessoas deslocadas por razes ambientais.
5.40. O apoio inter-agncias s polticas e programas nacionais de desenvolvimento
sustentvel deve ser aperfeioado por meio de melhor coordenao entre as atividades ambientais
e de controle demogrfico.
(d) Estmulo ao desenvolvimento dos recursos humanos
5.41. As instituies cientficas internacionais e regionais devem ajudar os Governos,
quando solicitadas, a incluir nos programas de formao de demgrafos e especialistas em
populao e meio ambiente tpicos relativos s interaes populao/meio ambiente nos planos
global, de ecossistemas e local. Essa formao deve incluir pesquisas sobre os vnculos entre
populao e meio ambiente e maneiras de estruturar estratgias integradas.
C. Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento no plano
local, levando em conta tendncias e fatores demogrficos
Base para a ao
5.42. Os programas de controle demogrfico so mais eficazes quando implementados
juntamente com polticas trans-setoriais adequadas. Para obter sustentabilidade no plano local,
necessria uma nova estrutura que integre tendncias e fatores demogrficos com fatores tais
como sade do ecossistema, tecnologia e estabelecimentos humanos, e, ao mesmo tempo, com as
estruturas scio-econmicas e o acesso aos recursos. Os programas de controle demogrfico
devem coadunar-se ao planejamento scio-econmico e ambiental. Os programas integrados em
favor do desenvolvimento sustentvel devem associar estreitamente as atividades relativas a
tendncias e fatores demogrficos quelas voltadas para o manejo de recursos, bem como a metas
de desenvolvimento que atendam s necessidades das pessoas envolvidas.
Objetivo
5.43. Os programas de controle demogrfico devem ser implementados paralelamente aos
programas de mbito local voltados para o manejo dos recursos naturais e o desenvolvimento:
isso garantir o uso sustentvel dos recursos naturais, melhorar a qualidade de vida das pessoas,
bem como do meio ambiente.
Atividades
5.44. Os Governos e as comunidades locais, inclusive as organizaes de mulheres
baseadas na comunidade e as organizaes no-governamentais nacionais, em conformidade com
planos, objetivos, estratgias e prioridades nacionais, podem, inter alia, empreender as atividades
enumeradas abaixo, com o auxlio e a cooperao de organizaes internacionais, conforme
apropriado. Os Governos podem partilhar suas experincias na implementao da Agenda 21 por
ocasio da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento a ser realizada em
1994, particularmente no mbito de seu comit sobre populao e meio ambiente.
(a) Desenvolvimento de uma estrutura para a ao
5.45. Deve ser estabelecido e implementado um processo consultivo eficaz envolvendo os
grupos pertinentes da sociedade, tornando a formulao e a tomada de decises, em todos os
segmentos dos programas, um processo consultivo de mbito nacional com base em reunies
comunitrias, grupos de trabalho regionais e seminrios nacionais, conforme apropriado. Esse
processo ir garantir que os pontos de vista de mulheres e homens acerca de suas necessidades,
perspectivas e limitaes estejam devidamente representados na formulao dos programas, e que
as solues resultem de experincias concretas. No processo, os grupos de pobres e
desfavorecidos devem ter participao prioritria.
5.46. Devem ser implementadas polticas formuladas nacionalmente de programas
integrados e multifacetados, que dediquem especial ateno s mulheres, aos habitantes mais
pobres das reas crticas e a outros grupos vulnerveis, e que permitam a participao, enquanto
agentes da mudana e do desenvolvimento sustentvel, dos grupos com maior potencial. Os
programas que atingem objetivos mltiplos, mediante o estimulo ao desenvolvimento econmico
sustentvel, o atenuao dos impactos adversos das tendncias e fatores demogrficos e a
supresso de danos ambientais a longo prazo, devem receber nfase especial. Entre outros, de
acordo com as necessidades, devem ser includos tpicos como segurana alimentar, acesso
posse segura da terra, condies mnimas de habitao, bem como infra-estrutura, educao,
bem-estar familiar, sade reprodutiva da mulher, planos de crdito familiar, programas de
reflorestamento, conservao do meio ambiente e emprego feminino.
5.47. Deve-se desenvolver uma estrutura analtica que permita identificar os elementos
complementares a uma poltica de desenvolvimento sustentvel, bem como mecanismos
nacionais que permitam monitorar e avaliar os efeitos dessa poltica sobre a dinmica
populacional.
5.48. Especial ateno deve ser dedicada ao papel fundamental da mulher nos programas
voltados para questes de controle demogrfico e de meio ambiente e na obteno de um
desenvolvimento sustentvel. Os projetos devem valer-se das eventuais oportunidades de associar
benefcios sociais, econmicos e ambientais para as mulheres e suas famlias. O avano da
mulher essencial e deve ser assegurado por meio da educao, do treinamento e da formulao
de polticas voltadas para o reconhecimento e a promoo do direito e do acesso da mulher aos
bens, aos direitos humanos e civis, a medidas que resultem em diminuio de jornada de trabalho,
a oportunidades de emprego e participao no processo de tomada de decises. Os programas
de controle demogrfico/ambientais devem capacitar a mulher a mobilizar-se para ter seus
encargos diminudos e adquirir mais condies de participar, e beneficiar-se, do desenvolvimento
scio-econmico. Devem ser adotadas medidas concretas para eliminar o atual desnvel entre o
ndice de analfabetismo de mulheres e homens.
(b) Apoio aos programas que promovam mudanas nas tendncias e fatores demogrficos
e que busquem a sustentabilidade
5.49. Os programas mdicos e sanitrios da rea reprodutiva devem, conforme
apropriado, ser desenvolvidos e reforados com o objetivo de reduzir a mortalidade maternal e
infantil resultante de todas as causas e de capacitar mulheres e homens a satisfazer suas
aspiraes pessoais em termos de dimenso familiar, respeitados sua liberdade, dignidade e
valores pessoais.
5.50. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de
urgncia, de acordo com as condies especficas de cada pas e seus sistemas jurdicos, medidas
que garantam direitos iguais para homens e mulheres de decidir livre e responsavelmente acerca
do nmero de filhos que desejam ter e do espaamento entre eles, bem como o acesso a
informao, educao e condies, conforme as necessidades, que lhes permitam exercer esse
direito, respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais e levando em conta aspectos
ticos e culturais.
5.51. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e
fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos que incluam um atendimento sade
reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e eficaz, e servios baratos e
acessveis, condizentes com as necessidades, para o planejamento responsvel do tamanho da
famlia, respeitados a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta aspectos
ticos e culturais. Os programas devem estar centrados na prestao de servios gerais e
sanitrios que incluam atendimento pr-natal, educao e informao sobre questes de sade e
sobre paternidade responsvel, e devem oferecer a todas as mulheres a oportunidade de
amamentar integralmente seus filhos, pelo menos durante os primeiros quatro meses depois do
parto. Os programas devem dar total apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem
como a seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de oferecer melhor atendimento
sanitrio a todas as crianas, em condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco
de mortalidade e enfermidade maternal e infantil.
5.52. Em conformidade com as prioridades nacionais, devem ser desenvolvidos
programas informativos e educacionais com base cultural que transmitam a homens e mulheres
mensagems facilmente compreensveis que digam respeito sade reprodutiva.
(c) Criao de condies institucionais adequadas
5.53. Devem ser promovidos, conforme apropriado, foros e condies institucionais que
facilitem a implementao de atividades de controle demogrfico. Isso exige o apoio e o
comprometimento das autoridades polticas locais, religiosas e tradicionais, bem como do setor
privado e das comunidades cientficas nacionais. Ao desenvolver essas condies institucionais
adequadas, os pases devem envolver ativamente as agremiaes de mulheres de mbito nacional.
5.54. A assistncia relativa a questes de controle demogrfico deve ser desenvolvida
com o concurso de doadores bilaterais e multilaterais para que as necessidades e exigncias
populacionais de todos os pases em desenvolvimento sejam levadas em considerao,
respeitando plenamente a atribuio soberana de coordenao e as opes e estratgias dos pases
receptores.
5.55. A coordenao no plano local e internacional deve ser aperfeioada. Os mtodos de
trabalho devem ser melhorados no sentido de se otimizar o uso dos recursos, de aproveitar as
contribuies da experincia coletiva e de aperfeioar a implementao dos programas. O
FNUAP e outras agncias pertinentes devem fortalecer a coordenao das atividades de
cooperao internacional com os pases receptores e os doadores, com o objetivo de assegurar a
disponibilidade dos recursos adequados s necessidades crescentes.
5.56. Devem ser formuladas propostas de programas locais, nacionais e internacionais de
controle demogrfico/ ambientais condizentes com as necessidades concretas e que tenham o
objetivo de atingir a sustentabilidade. Conforme apropriado, devem-se implementar mudanas
institucionais a fim de que a segurana na velhice no dependa inteiramente da contribuio dos
membros da famlia.
de $3,5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional, em termos
concessionais ou de doao. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
para a implementao.
(b) Pesquisa
5.58. Devem ser empreendidas atividades de pesquisa voltadas para o desenvolvimento de
programas concretos de ao; ser necessrio estabelecer prioridades entre as reas de pesquisa
propostas.
5.59. Devem ser conduzidas pesquisas scio-demogrficas sobre a forma como as
populaes reagem a um meio ambiente em mutao.
5.60. Deve ser aprofundada a anlise dos fatores scio-culturais e polticos capazes de
influir positivamente na aceitao dos instrumentos pertinentes a uma poltica de controle
demogrfico.
5.61. Devem ser empreendidas pesquisas de campo sobre as alteraes das necessidades
de servios relacionados a um planejamento responsvel do tamanho da famlia; essas pesquisas
devem refletir as variaes entre os diferentes grupos scio-econmicos e as variaes entre as
diferentes regies geogrficas.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e fortalecimento institucional
5.62. As reas de desenvolvimento de recursos humanos e do fortalecimento institucional,
com especial ateno para a educao e o treinamento da mulher, so reas de fundamental
importncia e tm altssima prioridade na implementao dos programas de controle
demogrfico.
5.63. Grupos de trabalho devem reunir-se para ajudar os gerenciadores de programas e
projetos a associar os programas de controle demogrfico a outras metas de desenvolvimento e
proteo do meio ambiente.
5.64. Deve ser criado material didtico, inclusive guias e manuais, para uso de
planejadores, pessoas em posio de tomar decises e outros participantes dos programas de
controle demogrfico/meio ambiente/desenvolvimento.
5.65. Os Governos, instituies cientficas e organizaes no-governamentais de
determinada regio, juntamente com as instituies similares de outras regies, devem
estabelecer entre si programas de cooperao. Deve-se ainda fomentar a cooperao com as
organizaes locais com o objetivo de aumentar o nvel de conscincia das pessoas, empreender
projetos demonstrativos e relatar a experincia adquirida.
5.66. As recomendaes contidas neste captulo no devem de modo algum prejudicar as
discusses da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, a ser realizada em
1994, que ser o foro apropriado para a discusso das questes relativas a populao e
desenvolvimento, levando em conta as recomendaes da Conferncia Internacional sobre
Populao realizada na Cidade do Mxico em 1984(1), e as Estratgias Voltadas para o Futuro
para o Avano da Mulher(2) adotadas pela Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das
Realizaes da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz,
realizada em Nairbi em 1985.
1. Relatrio da Conferncia Internacional sobre Populao, Cidade do Mxico, 6-14 de
agosto de 1984 (publicao das Naes Unidas, nmero de venda: E.84.XIII.8), cap. I.
2. RELATRIO da Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da
Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, Nairbi, 15-26 de
julho de 1985 (publicao das Naes Unidas, nmero de venda: E.84.IV.10), cap. I, seo A.
Captulo 6
PROTEO E PROMOO DAS CONDIES DA SADE HUMANA
Introduo
6.1. A sade e o desenvolvimento esto intimamente relacionados. Tanto um
desenvolvimento insuficiente que conduza pobreza como um desenvolvimento inadequado que
resulte em consumo excessivo, associados a uma populao mundial em expanso, podem
resultar em srios problemas para a sade relacionados ao meio ambiente, tanto nos pases em
desenvolvimento como nos desenvolvidos. Os tpicos de ao da Agenda 21 devem estar
voltados para as necessidades de atendimento primrio da sade da populao mundial, visto que
so parte integrante da concretizao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel e da
conservao primria do meio ambiente. Os vnculos existentes entre sade e melhorias
ambientais e scio-econmicas exigem esforos intersetoriais. Tais esforos, que abrangem
educao, habitao, obras pblicas e grupos comunitrios, inclusive empresas, escolas e
universidades e organizaes religiosas, cvicas e culturais, esto voltados para a capacitao das
pessoas em suas comunidades a assegurar o desenvolvimento sustentvel. Especialmente
relevante a incluso de programas preventivos, que no se limitem a medidas destinadas a
remediar e tratar. Os pases devem desenvolver planos para as aes que considerem prioritrias
nas reas compreendidas neste captulo; esses planos devem basear-se no planejamento
cooperativo realizado pelos diversos nveis de Governo, organizaes no-governamentais e
comunidades locais. Uma organizao internacional adequada, como a OMS, deveria coordenar
essas atividades.
eas de programas
6.2. As seguintes reas de programas esto contidas neste captulo:
(a) Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente
nas zonas rurais;
(b) Controle das molstias contagiosas;
(c) Proteo dos grupos vulnerveis;
(d) O desafio da sade urbana;
(e) Reduo dos riscos para a sade decorrentes da poluio e dos perigos
ambientais
eas de programas
A. Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas zonas
rurais
Bases para a ao
6.3. A sade depende, em ltima instncia, da capacidade de gerenciar eficazmente a
interao entre os meios fsico, espiritual, biolgico e econmico/social. impossvel haver
desenvolvimento saudvel sem uma populao saudvel; no obstante, quase todas as atividades
voltadas para o desenvolvimento afetam o meio ambiente em maior ou menor grau e isso, por sua
vez, ocasiona ou acirra muitos problemas de sade. Por outro lado, justamente a ausncia de
desenvolvimento tem uma ao daninha sobre a sade de muitas pessoas, fato que apenas o
desenvolvimento tem condies de mitigar. Por si prpria, a rea da sade no tem como
satisfazer suas necessidades e atender seus objetivos; ela depende do desenvolvimento social,
econmico e espiritual, ao mesmo tempo que contribui diretamente para tal desenvolvimento. A
rea da sade tambm depende de um meio ambiente saudvel, inclusive da existncia de um
abastecimento seguro de gua, de servios de saneamento e da disponibilidade de um
abastecimento seguro de alimentos e de nutrio adequada. Ateno especial deve ser dedicada
segurana dos alimentos, dando-se prioridade eliminao da contaminao alimentar; a
polticas abrangentes e sustentveis de abastecimento de gua, que garantam gua potvel segura
e um saneamento que impea tanto a contaminao microbiana como qumica; e promoo de
educao sanitria, imunizao e abastecimento dos medicamentos essenciais. A educao e
servios adequados no que diz respeito ao planejamento responsvel do tamanho da famlia,
respeitados os aspectos culturais, religiosos e sociais, em conformidade com a liberdade, a
dignidade e os valores pessoais e levando em conta fatores ticos e culturais, tambm contribuem
para essas atividades intersetoriais.
Objetivos
6.4. Dentro da estratgia geral de obter sade para todos at o ano 2000, os objetivos so:
satisfazer as necessidades sanitrias bsicas das populaes rurais, periferias urbanas e urbanas;
proporcionar os servios especializados necessrios de sade ambiental; e coordenar a
participao dos cidados, da rea da sade, das reas relacionadas sade e dos setores
pertinentes externos rea da sade (instituies empresariais, sociais, educacionais e religiosas)
das solues para os problemas da sade. Como questo prioritria, deve ser obtida cobertura de
servios sanitrios para os grupos populacionais mais necessitados, particularmente os que vivem
nas zonas rurais.
Atividades
6.5. Os Governos nacionais e as autoridades locais, com o apoio das organizaes no-
governamentais e internacionais pertinentes e luz das condies especficas e necessidades dos
pases, devem fortalecer seus programas da rea da sade, com especial ateno para as
necessidades das reas rurais, para:
(a) Criar infra-estruturas sanitrias bsicas, bem como sistemas de planejamento e
acompanhamento:
(i) Desenvolver e fortalecer sistemas de atendimento primrio da sade que
se caracterizem por serem prticos, baseados na comunidade, cientificamente confiveis,
socialmente aceitveis e adequados a suas necessidades, e que ao mesmo tempo atendam s
necessidades bsicas de gua limpa, alimentos seguros e saneamento;
(ii) Apoiar o uso e o fortalecimento de mecanismos que aperfeioem a
coordenao entre a rea da sade e as reas a ela relacionadas, em todos os planos adequados do
Governo e nas comunidades e organizaes pertinentes;
(iii) Desenvolver e implementar abordagens racionais e viveis do ponto
de vista do custo para estabelecer e manter instalaes que prestem servios sanitrios;
(iv) Assegurar e, quando indicado, aumentar o apoio prestao de
servios sociais;
(v) Desenvolver estratgias, inclusive indicadores de sade confiveis, que
permitam acompanhar o avano e avaliar a eficcia dos programas sanitrios;
(vi) Estudar maneiras de financiar o sistema de sade baseadas na
avaliao dos recursos necessrios e identificar as diversas alternativas de financiamento;
(vii) Promover a educao sanitria nas escolas, o intercmbio de
informaes, o apoio tcnico e o treinamento;
(viii) Apoiar iniciativas que propiciem o auto-gerenciamento dos servios
pelos grupos vulnerveis;
(ix) Integrar os conhecimentos e as experincias tradicionais aos sistemas
nacionais de sade, quando indicado;
(x) Promover os meios para os servios logsticos necessrios para as
atividades de extenso, sobretudo nas zonas rurais;
(xi) Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na
comunidade para os deficientes das zonas rurais;
(b) Apoiar o desenvolvimento da pesquisa e a criao de metodologias:
(i) Estabelecer mecanismos que propiciem a contnua participao da
comunidade nas atividades de sade ambiental, inclusive da otimizao do uso adequado dos
recursos financeiros e humanos da comunidade;
(ii) Realizar pesquisas sobre sade ambiental, inclusive pesquisas de
comportamento e pesquisas sobre maneiras de aumentar a cobertura dos servios sanitrios e
garantir uma maior utilizao desses servios por parte das populaes perifricas, mal atendidas
e vulnerveis, quando indicado para o estabelecimento de bons servios preventivos e de
atendimento sanitrio;
(iii) Realizar pesquisas nas reas do conhecimento tradicional sobre
prticas preventivas e curativas da rea da sade;
implementao das atividades deste programa em cerca de $40 bilheses de dlares, inclusive
cerca de $5 bilheses a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero,
inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
6.7. Devem ser testadas novas modalidades de planejamento e gerenciamento dos
sistemas e instalaes de atendimento sanitrio e apoiadas pesquisas sobre maneiras de integrar
as tecnologias adequadas s infra-estruturas sanitrias. O desenvolvimento de uma tecnologia
sanitria cientificamente confivel deve reforar as condies de adaptabilidade s necessidades
locais e a possibilidade de sua manuteno atravs dos recursos da comunidade, inclusive a
manuteno e reparo dos equipamentos usados no atendimento sanitrio. Devem ser
desenvolvidos programas destinados a facilitar a transferncia e a partilha de informaes e
competncia, inclusive de mtodos de comunicao e de materiais educativos.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
6.8. Devem ser reforadas as abordagens intersetoriais para a reforma dos sistemas de
formao do pessoal da rea da sade para assim garantir sua adequao s estratgias do projeto
"Sade para Todos". Devem ser apoiados os esforos para aperfeioar a competncia gerencial
no plano distrital, com o objetivo de garantir o desenvolvimento sistemtico e o funcionamento
eficiente do sistema bsico de sade. Devem ser desenvolvidos programas de treinamento que
sejam prticos, curtos e intensivos, com nfase em capacitao para comunicaes eficazes,
organizao da comunidade e facilitao de mudanas de comportamento: esses programas
teriam o objetivo de preparar o pessoal local de todos os setores envolvidos no desenvolvimento
social para o desempenho de seus respectivos papis. Conjuntamente com a rea educacional,
devem ser desenvolvidos programas especiais de educao sanitria focalizando principalmente o
papel da mulher no sistema de atendimento sanitrio.
(d) Capacitao
6.9. Os Governos devem considerar a possibilidade de adotar estratgias capacitadoras e
facilitadoras que promovam a participao das comunidades nas aes destinadas a atender suas
prprias necessidades, em acrscimo proviso de apoio direto ao fornecimento de servios de
atendimento sanitrio. Um dos pontos principais deve ser a capacitao de pessoal baseado na
comunidade para a rea da sade e para as reas a ela relacionadas, para que esse pessoal tenha
condies de assumir um papel ativo na educao sanitria da comunidade, com nfase no
trabalho de equipe, na mobilizao social e no apoio aos demais trabalhadores dedicados ao
desenvolvimento. Os programas nacionais devem abranger os sistemas sanitrios distritais nas
zonas urbanas, periferias urbanas e rurais, a elaborao de programas sanitrios para o plano
distrital, e o desenvolvimento de servios de consulta, bem como o apoio a esses servios.
B. Controle das molstias contagiosas
Bases para a ao
6.10. Os avanos no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioterpicos possibilitaram
o controle de muitas molstias contagiosas. Persistem, no entanto, muitas molstias contagiosas
importantes; essas molstias requerem medidas de controle ambiental, sobretudo no campo do
abastecimento de gua e do saneamento. Elas incluem o clera, as molstias diarricas, a
leishmaniose, a malria e a esquistossomose. Em todos esses casos as medidas saneadoras
ambientais, seja como parte integrante do atendimento primrio da sade, seja empreendidas
externamente rea da sade, so um componente indispensvel das estratgias de controle total
da molstia, juntamente com a educao sanitria. s vezes essas medidas so o nico
componente de tais estratgias.
6.11. Com a previso de que no ano 2000 o ndice de contaminao com o vrus da
imunodeficincia humana ter atingido de 30 a 40 milheses de pessoas, espera-se um impacto
scio-econmico devastador da pandemia sobre todos os pases, e em nveis cada vez mais
intensos para mulheres e crianas. Embora nesse momento os custos sanitrios diretos devam ser
substanciais, eles sero nfimos diante dos custos indiretos da pandemia -- sobretudo os custos
associados perda de rendimento e decrscimo da produtividade da fora de trabalho. A
pandemia impedir o crescimento dos setores industrial e de servios e aumentar
significativamente os custos do aumento da capacitao institucional e tcnica humana e de
retreinamento profissional. O setor agrcola ser particularmente afetado sempre que a produo
se apoiar em um sistema de mo-de-obra intensiva.
Objetivos
6.12. Diversas metas foram formuladas atravs de consultas extensivas em vrios foros
internacionais a que compareceram quase todos os Governos, as organizaes pertinentes das
Naes Unidas (inclusive a OMS, a UNICEF, o FNUAP, a UNESCO, o PNUD e o Banco
Mundial) e diversas organizaes no-governamentais. Recomenda-se a implementao dessas
metas (inclusive, mas no apenas, as enumeradas abaixo) por todos os pases, sempre que
aplicveis, com adaptaes adequadas situao especfica de cada pas em termos de
escalonamento, normas, prioridades e disponibilidade de recursos, respeitados os aspectos
culturais, religiosos e sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores
pessoais e levando em conta consideraes ticas. Metas adicionais, especialmente relevantes
para a situao especfica de cada pas, devem ser acrescentadas no plano nacional de ao do
pas (Plano de Ao para a Implementao da Declarao Mundial sobre Sobrevivncia, Proteo
e Desenvolvimento da Criana na dcada de 1990). Esses planos de ao de mbito nacional
devem ser coordenados e acompanhados pela rea da sade pblica. Seguem-se algumas das
metas mais importantes:
(a) At o ano 2000, eliminar a dracunculose (doena da filria de Medina);
(b) At o ano 2000, erradicar a poliomielite;
(c) At o ano 2000, controlar eficazmente a oncocercase (cegueira dos rios) e a
lepra;
(d) At 1995, reduzir a mortalidade por sarampo em 95 por cento e reduzir a
ocorrncia de sarampo em 90 por cento em relao incidncia anterior imunizao;
(e) Mediante esforos continuados, oferecer educao sanitria e garantir acesso
universal a gua potvel segura e a medidas sanitrias de eliminao das guas cloacais,
reduzindo assim, acentuadamente, as molstias transmitidas pela gua, como o clera e a
esquistossomose, e reduzindo:
(i) At o ano 2000, o nmero de mortes por diarria infantil nos pases em
desenvolvimento em entre 50 e 70 por cento;
(ii) At o ano 2000, a incidncia de diarria infantil nos pases em
desenvolvimento em entre pelo menos 25 a 50 por cento;
(f) At o ano 2000, dar incio a programas abrangentes com o objetivo de reduzir
em pelo menos um tero a mortalidade resultante de infeces respiratrias agudas em crianas
com menos de cinco anos de idade, especialmente nos pases com ndice de mortalidade infantil
alto;
(g) At o ano 2000, oferecer acesso a atendimento adequado para infeces
respiratrias agudas a 95 por cento da populao infantil do mundo, no mbito da comunidade e
no primeiro nvel de consulta;
(h) At o ano 2000, instituir programas anti-malria em todos os pases onde a
malria represente um problema sanitrio significativo e manter a condio das reas onde no
exista malria endmica;
(i) At o ano 2000, implementar programas de controle nos pases onde se
verifiquem, de forma endmica, infestaes parasitrias humanas significativas e realizar uma
reduo global da incidncia de esquistossomose e outras infestaes por trematdeos em 40 por
cento e em 25 por cento respectivamente, a partir de nmeros de 1984, bem como uma reduo
acentuada da incidncia, prevalncia e intensidade das infestaes por filrias;
(j) Mobilizar e unificar esforos nacionais e internacionais contra a AIDS, para
evitar a infeco pelo vrus da imunodeficincia humana e reduzir o impacto pessoal e social
decorrente dessa infeco ;
(k) Conter o ressurgimento da tuberculose, com nfase especial nas modalidades
resistentes a mltiplos antibiticos;
(l) Acelerar a pesquisa de vacinas aperfeioadas e implementar, tanto quanto
possvel, o uso de vacinas na preveno de doenas;
Atividades
6.13. Cada Governo nacional, em conformidade com os planos de sade pblica,
prioridades e objetivos nacionais, devem considerar a possibilidade de desenvolver um plano
nacional de ao na rea da sade, com assistncia e apoio internacional adequados, que inclua,
pelo menos, os seguintes componentes:
(a) Sistemas nacionais de sade pblica:
(i) Programas para identificar os riscos ambientais como causadores de
molstias contagiosas;
(ii) Sistemas para o acompanhamento de dados epidemiolgicos que
permitam previses adequadas da introduo, disseminao ou agravamento de molstias
contagiosas;
(iii) Programas de interveno, inclusive medidas condizentes com os
princpios da estratgia global com respeito AIDS;
(iv) Vacinas para a preveno de molstias contagiosas;
(b) Informao pblica e educao sanitria:
Proporcionar educao e difundir informaes sobre os riscos das molstias endmicas
contagiosas e conscientizar sobre os mtodos ambientais de controle das molstias contagiosas
para dar condies s comunidades de desempenhar um papel no controle das molstias
contagiosas;
(c) Cooperao e coordenao intersetorial;
(i) Destacar profissionais experientes da rea da sade para setores
pertinentes, como planejamento, habitao e agricultura;
(ii) Elaborar diretrizes para uma coordenao eficaz nas reas de
treinamento profissional, avaliao de riscos e desenvolvimento de tecnologia de controle;
(d) Controle de fatores ambientais que exercem influncia sobre a disseminao
das molstias contagiosas:
Aplicar mtodos para a preveno e controle das molstias contagiosas, inclusive controle
do abastecimento de gua e do saneamento, controle da poluio da gua, controle da qualidade
dos alimentos, controle integrado dos vetores, coleta e eliminao de lixo e prticas de irrigao
ecologicamente confiveis;
(e) Sistema de atendimento primrio da sade:
(i) Fortalecer os programas de preveno, com nfase especial em uma
nutrio adequada e equilibrada;
(ii) Fortalecer programas de pronto diagnstico e aperfeioar a capacidade
de adotar prontas medidas de preveno e de tratamento;
(iii) Reduzir a vulnerabilidade das mulheres e de seus filhos infeco
pelo vrus da imunodeficincia humana;
(f) Apoio pesquisa e ao desenvolvimento de metodologias:
(i) Intensificar e expandir a pesquisa multidisciplinar, incluindo esforos
voltados para a mitigao e o controle ambiental das doenas tropicais;
(ii) Realizar estudos voltados para a interveno, com o objetivo de contar
com uma slida base epidemiolgica para as polticas de controle e para ter condies de avaliar
a eficcia das diferentes alternativas de ao;
(iii) Empreender estudos da populao e do pessoal dos servios da rea da
sade para determinar a influncia de fatores culturais, comportamentais e sociais sobre as
polticas de controle;
(g) Desenvolvimento e disseminao de tecnologia:
(i) Desenvolver novas tecnologias para o controle eficaz das molstias
contagiosas;
(ii) Promover estudos que permitam determinar como otimizar a
divulgao dos resultados da pesquisa;
(iii) Oferecer assistncia tcnica, inclusive partilhando conhecimento e
experincia.
implementao das atividades deste programa em cerca $4 bilhes de dlares, inclusive cerca de
$900 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
Meios cientficos e tecnolgicos
6.15. Os esforos para evitar e controlar as doenas devem incluir pesquisas sobre as
bases epidemiolgicas, sociais e econmicas que permitiriam o desenvolvimento de estratgias
nacionais mais eficazes de controle integrado das molstias contagiosas. Os mtodos custo-
efetivos de controle ambiental devem ser adaptados s condies locais de desenvolvimento.
(d) Desenvolvimento dos recursos humanos
6.16. As instituies nacionais e regionais de treinamento profissional devem promover
amplas abordagens intersetoriais preveno e controle das molstias contagiosas, inclusive
promovendo treinamento em epidemiologia, preveno e controle nas comunidades, imunologia,
biologia molecular e aplicao de novas vacinas. Deve ser criado material didtico para a rea
sanitria, a ser utilizado pelo pessoal da comunidade e para ensinar as mes a prevenir e tratar
molstias diarricas em casa.
(c) Capacitao
6.17. A rea da sade deve coletar e organizar informaes satisfatrias sobre a
distribuio das molstias contagiosas, bem como sobre a capacidade institucional de reagir e
colaborar com outros setores na preveno, mitigao e correo dos riscos de molstias
contagiosas atravs da proteo do meio ambiente. Deve ser obtido o concurso das pessoas em
posio de elaborar polticas e tomar decises, mobilizado o apoio das categorias profissionais e
da sociedade em geral, e, ao mesmo tempo, as comunidades devem ser organizadas para o
desenvolvimento de auto-suficincia.
C. Proteo dos grupos vulnerveis
Bases para a ao
6.18. Alm de atender s necessidades sanitrias bsicas, preciso dar nfase especial
proteo e educao dos grupos vulnerveis, especialmente crianas, jovens, mulheres,
populaes indgenas e os muito pobres, como pr-requisito para o desenvolvimento sustentvel.
Tambm se deve dedicar especial ateno s necessidades de sade dos idosos e dos deficientes.
6.19. Bebs e crianas. Aproximadamente um tero da populao do mundo composto
por crianas com menos de quinze anos de idade. Dessas crianas, pelo menos 15 milhes
morrem anualmente de causas evitveis, como traumatismo durante o nascimento, asfixia durante
o nascimento, infeces respiratrias agudas, desnutrio, molstias contagiosas e diarria. A
sade das crianas afetada mais gravemente que a de outros grupos populacionais pela
desnutrio e fatores ambientais adversos, e muitas crianas correm o risco de serem exploradas
como mo-de-obra barata ou na prostituio.
6.20. Jovens. Como bem demonstra a experincia histrica de todos os pases, os jovens
so particularmente vulnerveis aos problemas associados ao desenvolvimento econmico, que
freqentemente debilita as formas tradicionais de apoio social essenciais ao desenvolvimento
saudvel dos jovens. A urbanizao e alteraes nos hbitos sociais acentuaram o abuso de
drogas, a gravidez no desejada e as doenas venreas, inclusive AIDS. Atualmente mais de
metade do total de pessoas vivas tem menos de 25 anos de idade e quatro em cada cinco vivem
nos pases em desenvolvimento. Em decorrncia, importante garantir que a experincia
histrica no se repita.
6.21. A mulher. Nos pases em desenvolvimento, o estado de sade da mulher permanece
relativamente precrio; durante a dcada de 1980 acentuaram-se ainda mais a pobreza, a
desnutrio e a falta de sade em geral da mulher. A maioria das mulheres nos pases em
desenvolvimento continua no tendo oportunidades educacionais bsicas adequadas; alm disso,
elas no tm meios para promover a prpria sade, controlar responsavelmente sua vida
reprodutiva e melhorar sua situao scio-econmica. Ateno especial deve ser dada
disponibilidade de atendimento pr-natal que assegure a sade dos recm-nascidos.
1. A/45/625, anexo.
6.22. Os populaes indgenas e suas comunidades. Os populaes indgenas e suas
comunidades constituem uma parcela significativa da populao mundial. Os resultados de sua
experincia tendem a ser muito similares no fato de que a base de seu relacionamento com seus
territrios tradicionais foi fundamentalmente alterada. Eles tendem a apresentar uma taxa
desproporcionalmente alta de desemprego, falta de moradia, pobreza e falta de sade. Em muitos
pases a populao indgena est crescendo mais depressa que a populao em geral. Em
decorrncia, importante dirigir as iniciativas na rea da sade para os populaes indgenas.
Objetivos
6.23. Os objetivos gerais de oferecer proteo aos grupos vulnerveis so: garantir que
todos os indivduos que deles fazem parte tenham oportunidade de desenvolver plenamente seus
potenciais (inclusive um desenvolvimento saudvel fsico, mental e espiritual); dar aos jovens a
oportunidade de desenvolver, estabelecer e manter vidas saudveis; permitir que as mulheres
desempenhem seu papel chave na sociedade; e apoiar populaes indgenas atravs de
oportunidades educacionais, econmicas e tcnicas.
6.24. Por ocasio da Cpula Mundial sobre Criana estabeleceram-se importantes metas
voltadas especificamente para a sobrevivncia, desenvolvimento e proteo da criana; essas
metas continuam vlidas na Agenda 21. As metas de apoio e setoriais incluem: sade e educao
para a mulher, nutrio, sade infantil, gua e saneamento, educao bsica e crianas em
circunstncias difceis.
6.25. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de
urgncia, em harmonia com as condies e sistemas jurdicos especficos de cada pas, medidas
que garantam a mulheres e homens o mesmo direito de dedicir livre e responsavelmente sobre o
nmero de filhos que desejam ter e o espaamento entre eles; e acesso a informao, educao e
meios, conforme necessrio, que os capacitem a exercer esse direito, respeitados sua liberdade,
dignidade e valores pessoais, levando em conta consideraes ticas e culturais.
6.26. Os Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e
fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos que incluam um atendimento da sade
reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e eficaz, e servios baratos e
acessveis, condizentes com as necessidades, para o planejamento responsvel do tamanho da
famlia, respeitados a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta aspectos
ticos e culturais. Os programas devem estar centrados na prestao de servios gerais e
sanitrios que incluam atendimento pr-natal, educao e informao sobre questes de sade e
sobre paternidade responsvel, e devem oferecer a todas as mulheres a oportunidade de
amamentar integralmente seus filhos, pelo menos durante os primeiros quatro meses depois do
parto. Os programas devem dar total apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem
como a seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de oferecer melhor atendimento
sanitrio a todas as crianas, em condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco
de mortalidade e enfermidade maternal e infantil.
Atividades
6.27. Os Governos nacionais, em cooperao com organizaes locais e organizaes
no-governamentais, devem dar incio ou intensificar programas nas seguintes reas:
(a) Bebs e crianas:
(i) Reforar os servios bsicos de atendimentosanitrio para crianas no
contexto da prestaode servios de atendimento primrio de sade queincluam programas de
cuidados pr-natais,amamentao materna, imunizao e nutrio;
(ii) Empreender uma campanha ampla de informao para adultos
ensinando-os a usar medicao oral para reidratao em casos de diarria, a tratar doenas
infecciosas das vias respiratrias e a fazer preveno de molstias contagiosas;
(iii) Promover a criao, correo e aplicao de uma estrutura legal para
proteger a criana da explorao sexual e no local de trabalho;
(iv) Proteger as crianas dos efeitos dos compostos txicos ambientais e
ocupacionais;
(b) Jovens:
Reforar os servios voltados para a juventude nos setores sanitrio, educacional e social,
com o objetivo de oferecer melhor informao, educao, aconselhamento e tratamento de
problemas especficos de sade, inclusive abuso de drogas;
(c) Mulheres:
(i) Incluir grupos de mulheres na tomada de decisesnos planos nacional e
comunitrio, com o objetivo de identificar riscos para a sade e incluir asquestes sanitrias nos
programas de ao dembito nacional voltados para a mulher e odesenvolvimento;
(ii) Oferecer incentivos concretos pra estimular e manter a presena das
mulheres de todas as idades na escola e nos cursos de educao para adultos, inclusive cursos de
educao sanitria e de treinamento para atendimento sanitrio primrio, no lar e maternal;
(iii) Realizar levantamentos referenciais e estudos sobre conhecimentos,
atitudes e prticas em torno da sade e nutrio da mulher ao longo de todo o seu ciclo vital,
especialmente associando-as ao impacto da degradao ambiental e da disponibilidade de
recursos adequados;
(d) Populaes indgenas e suas comunidades;
(i) Fortalecer, atravs de recursos e de auto-gerenciamento, os servios
sanitrios preventivos e curativos;
(ii) Integrar os conhecimentos tradicionais e a experincia aos sistemas
sanitrios.
implementao das atividades deste programa em cerca de $3,7 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $400 milhes a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
Governos. Os custos reais e os termos finenceiros, inclusive os no concessionais, dependero,
inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
6.29. As instituies educacionais, sanitrias e de pesquisa devem ser fortalecidas para
que adquiram condies de oferecer apoio melhoria da sade dos grupos vulnerveis. A
pesquisa social sobre os problemas especficos desses grupos deve ser expandida e, ao mesmo
tempo, explorados mtodos para a implementao de solues pragmticas flexveis, com nfase
em medidas preventivas. Deve ser oferecido apoio tcnico aos Governos, instituies e
organizaes no-governamentais voltadas para os jovens, mulheres e populaes indgenas na
rea da sade.
6.30. O desenvolvimento de recursos humanos para a proteo da sade de crianas,
jovens e mulheres deve incluir o reforo das instituies educacionais, a promoo de mtodos
interativos de educao para a sade e uma maior utilizao dos meios de comunicao de massa
na divulgao de informaes para os grupos-alvo. Isso exige o treinamento de um maior nmero
de profissionais para os servios comunitrios da rea da sade, bem como de enfermeiras,
parteiras, mdicos, cientistas sociais e educadores, alm da educao das mes, famlias e
comunidades e do fortalecimento dos ministrios da educao, da sade, do interior, etc.
(d) Capacitao
6.31. Os Governos devem promover, quando necessrio:
(a) a organizao de simpsios nacionais, multinacionais e interregionais, bem
como outras reunies, para o intercmbio de informaes entre as agncias e grupos ligados
proteo da sade de crianas, jovens, mulheres e populaes indgenas; e
(b) organizaes de mulheres, grupos de jovens e organizaes de populaes
indgenas, para facilitar os servios de sade e consult-los acerca da criao, correo e
aplicao de estruturas legais que garantam um meio ambiente saudvel para crianas, jovens,
mulheres e populaes indgenas.
D. O desafio da sade urbana
Bases para a ao
6.32. Para centenas de milhes de pessoas, as condies de vida sofrveis das zonas
urbanas e periferias urbanas esto destruindo vidas, sade e valores sociais e morais. O
crescimento urbano deixou para trs a capacidade da sociedade de atender s necessidades
humanas, deixando centenas de milhes de pessoas com rendimentos, dietas, moradia e servios
inadequados. Alm de expor as populaes a srios riscos ambientais, o crescimento urbano
deixou as autoridades municipais e locais sem condies de proporcionar s pessoas os servios
de sade ambiental necessrios. Com grande freqncia, o desenvolvimento urbano se associa a
efeitos destrutivos sobre o meio ambiente fsico e sobre a base de recursos necessria ao
desenvolvimento sustentvel. A poluio ambiental das reas urbanas est associada a nveis
excessivos de insalubridade e mortalidade. Alojamentos inadequados e superpovoados
contribuem para a ocorrncia de doenas respiratrias, tuberculose, meningite e outras
enfermidades. Nos meios urbanos, muitos fatores que afetam a sade humana so externos rea
da sade. Em decorrncia, uma melhor sade urbana depender de uma ao coordenada entre
todos os planos do Governo, prestadores de servios sanitrios, empresas, grupos religiosos,
instituies sociais e educacionais e cidados.
Objetivos
6.33. Deve-se melhorar a sade e o bem-estar de todos os habitantes urbanos para que eles
possam contribuir para o desenvolvimento econmico e social. A meta global atingir, at o ano
2000, entre 10 e 40 por cento de melhoria nos indicadores de sade. O mesmo ritmo de melhora
deve ser obtido para os indicadores ambientais, de moradia e de atendimento sanitrio. Estes
ltimos incluem o desenvolvimento de metas quantitativas para a mortalidade infantil, a
mortalidade decorrente da maternidade, a porcentagem de recm-nascidos com baixo peso e
indicadores especficos (por exemplo tuberculose como indicador de condies de moradia
excessivamente aglomeradas, molstias diarricas como indicadores de insuficincia de gua e
saneamento, ndices de acidentes do trabalho e nos transportes indicando possveis oportunidades
para a preveno de leses, e problemas sociais, como consumo excessivo de drogas, violncia e
criminalidade, indicando transtornos sociais subjacentes).
Atividades
6.34. As autoridades locais, com o apoio adequado de Governos nacionais e organizaes
internacionais, devem ser estimuladas a tomar medidas eficazes para dar incio ou fortalecer as
seguintes atividades:
(a) Desenvolver e implementar planos de sade municipais e locais:
(i) Estabelecer ou fortalecer comits intersetoriais nos planos poltico e
tcnico, inclusive com uma participao ativa baseada em vnculos com as instituies
cientficas, culturais, religiosas, mdicas, empresariais, sociais e outras instituies municipais, e
utilizando uma estrutura "de rede";
(ii) Adotar ou fortalecer, no plano municipal ou local, "estratgias
capacitadoras" que enfatizem o "fazercom", mais que o "fazer para", e criar ambientes de apoio
sade;
(iii) Garantir que escolas, locais de trabalho, meios de comunicao de
massa, etc., ofeream, ou reforcem, o ensino relativo a sade pblica;
(iv) Estimular as comunidades a desenvolver aptides pessoais e
conscincia no que diz respeito a atendimento primrio da sade;
(v) Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na
comunidade para os deficientes e para os idosos urbanos e de periferias urbanas;
(b) Estudar, quando necessrio, a situao vigente nas cidades no que diz respeito
sade, sociedade e meio ambiente, inclusive com documentao sobre as diferenas intra-
urbanas;
(c) Reforar as atividades de sade ambiental;
(i) Adotar procedimentos de avaliao de impacto sanitrio e ambiental;
(ii) Oferecer treinamento bsico e no emprego para o pessoal novo e o
pessoal j existente;
(d) Estabelecer e manter redes urbanas de colaborao e intercmbio de
modelos de boa prtica;
implementao das atividades deste programa em cerca de $222 milhes de dlares, inclusive
cerca de $22 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidirem adotar
para a implementao.
6.36. Devem ser melhor desenvolvidos e adotados mais amplamente modelos de tomadas
de deciso que permitam avaliar os custos e os impactos sobre a sade e o meio ambiente de
tecnologias e estratgias alternativas. Em se tratando de desenvolvimento e gerenciamento
urbano, para que haja avano preciso melhores estatsticas nacionais e municipais baseadas em
indicadores prticos e padronizados. O desenvolvimento de mtodos uma prioridade para medir
as variaes intra-urbanas e intra-distritais da situao sanitria e ambiental, e para a aplicao
dessas informaes ao planejamento e ao gerenciamento.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
6.37. Os programas devem oferecer a orientao e o treinamento bsico do pessoal
municipal necessrio para os procedimentos municipais na rea da sade. Tambm ser
necessrio oferecer servios de treinamento bsico e no emprego para o pessoal encarregado da
rea de sade ambiental.
(d) Capacitao
6.38. O programa est voltado para o aperfeioamento das funes de planejamento e
gerenciamento nos Governos municipal e local e em seus parceiros do Governo central, do setor
privado e das universidades. O desenvolvimento de capacidade deve estar centrado na obteno
de informao suficiente, no aperfeioamento dos mecanismos de coordenao que vinculam
entre si todos os atores fundamentais e na otimizao do uso dos instrumentos e recursos
disponveis para a implementao.
Bases para a ao
6.39. Em muitos lugares do mundo o meio ambiente geral (ar, gua e terra), os locais de
trabalho e mesmo as moradias individuais esto de tal forma poludos que a sade de centenas de
milhes de pessoas afetada negativamente. Isso se deve, entre outras coisas, a alteraes
passadas e atuais nos modelos de consumo e produo e estilos de vida, na produo e uso de
energia, na indstria, nos transportes, etc., com pouca ou nenhuma preocupao com a proteo
do meio ambiente. Houve avanos notveis em alguns pases, mas a deteriorao do meio
ambiente prossegue. A capacidade dos pases de combater a poluio e os problemas de sade
v-se muito restringida devido carncia de recursos. Freqentemente as medidas de controle da
poluio e proteo da sade no mantm o ritmo do desenvolvimento econmico. Nos pases
recm-industrializados, so considerveis os riscos para a sade ambiental derivados do
desenvolvimento. Alm disso, a anlise recente da OMS estabeleceu claramente a
interdependncia entre os fatores de sade, meio ambiente e desenvolvimento e revelou que
quase todos os pases carecem da integrao que haveria de conduzir a um mecanismo eficaz de
controle da poluio(1). Sem prejuzo dos critrios que a comunidade internacional possa
estabelecer ou das normas que necessariamente devero ser estabelecidas nacionalmente, ser
essencial, em todos os casos, considerar os sistemas de valores predominantes em cada pas e a
extenso da aplicabilidade de normas que, embora vlidas para a maioria dos pases
desenvolvidos, podem ser inadequadas e exigir custos sociais excessivos nos pases em
desenvolvimento.
Objetivos
6.40. O objetivo geral consiste em minimizar os riscos e manter o meio ambiente em um
nvel que no prejudique ou ameace a sade e a segurana humanas e ao mesmo tempo estimular
a continuidade do desenvolvimento. Os objetivos especficos do programa so:
(a) At o ano 2000, incorporar aos programas nacionais de desenvolvimento de
todos os pases clusulas adequadas de proteo ao meio ambiente e sade;
(b) At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, infra-estruturas e programas
nacionais adequados para a reduo dos danos ao meio ambiente, vigilncia dos riscos de que
venham a ocorrer e uma base para sua reduo em todos os pases;
(c) At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, programas integrados para o
combate poluio nas fontes e nos locais de eliminao de detritos, com nfase nas medidas de
reduo da poluio em todos os pases;
(d) Identificar e compilar, quando adequado, as informaes estatsticas sobre os
efeitos da poluio sobre a sade, necessrias para fundamentar anlises de custo/benefcio,
incluindo-se uma avaliao dos efeitos do saneamento ambiental, que sirvam de insumo para as
medidas de controle, preveno e reduo da poluio.
Atividades
6.41. Os programas de ao definidos nacionalmente, com auxlio, apoio e coordenao
internacionais, quando necessrio, devem incluir, nesta rea:
(a) Poluio urbana do ar:
(i) Desenvolver uma tecnologia adequada de controle da poluio,
fundamentada em pesquisas epidemiolgicas e de avaliao de riscos, para a introduo de
processos de produo ambientalmente confiveis e de um sistema de transporte de massas
adequado e seguro.
(ii) Desenvolver equipamentos para o controle da poluio do ar nas
cidades grandes, com nfase especial para os programas de observncia das normas e utilizando
redes de vigilncia, quando proceda;
(b) Poluio do ar em locais fechados:
(i) Apoiar pesquisas e desenvolver programas para a aplicao de mtodos
de preveno e controle destinados a reduzir a poluio do ar em locais fechados, inclusive
oferecendo incentivos financeiros para a instalao de tecnologia adequada;
(ii) Desenvolver e implementar campanhas de educao sanitria,
particularmente nos pases em desenvolvimento, para reduzir o impacto sobre a sade do uso
domstico de biomassa e carvo;
(c) Poluio da gua:
(i) Desenvolver tecnologias adequadas de controle da poluio da gua,
fundamentadas em uma avaliao de seus riscos para a sade;
(ii) Desenvolver equipamentos para o controle da poluio da gua nas
grandes cidades;
(d) Pesticidas:
Desenvolver mecanismos para controlar a distribuio e uso de pesticidas, com o
objetivo de minimizar os riscos que representam, para a sade humana, o transporte,
armazenamento, aplicao e efeitos residuais dos pesticidas utilizados na agricultura e na
conservao da madeira;
(e) Resduos slidos
(i) Desenvolver tecnologias adequadas para a eliminao de lixo slido,
fundamentadas em uma avaliao de seus riscos para a sade;
(ii) Desenvolver instalaes adequadas para a eliminao de lixo slido nas
grandes cidades;
(f) Estabelecimentos humanos:
Desenvolver programas para melhorar as condies de sade nos estabelecimentos
humanos, especialmente no interior de favelas e invases, fundamentados em uma avaliao dos
riscos existentes para a sade;
(g) Rudo:
Desenvolver critrios para determinar nveis mximos permitidos de exposio a
rudo e incluir medidas de verificao e controle de rudos nos programas de sade ambiental;
(h) Radiao ionizante e no ionizante
Desenvolver e implementar legislaes nacionais adequadas, que incluam normas
e procedimentos de fiscalizao, fundamentadas nas diretrizes internacionais existentes.
(i) Efeitos da radiao ultravioleta:
(i) Empreender, em regime de urgncia, pesquisas sobre os efeitos sobre a
sade humana do aumento da radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra, como
conseqncia da diminuio da camada estratosfrica de oznio;
(ii) A partir dos resultados dessas pesquisas, considerar a possibilidade de
adotar medidas corretivas adequadas para mitigar os efeitos acima mencionados sobre os seres
humanos.
(j) Indstria e produo de energia:
(i) Estabelecer procedimentos adequados de avaliao do impacto das
condies ambientais sobre a sade para fundamentar o planejamento e desenvolvimento de
novas indstrias e novos equipamentos para produo de energia;
(ii) Incorporar a todos os programas nacionais de controle e gerenciamento
da poluio uma anlise adequada dos riscos para a sade, com nfase especial em substncias
txicas como o chumbo;
(iii) Estabelecer programas de higiene industrial em todas as indstrias
importantes, para controle da exposio dos operrios a riscos para a sade;
(iv) Promover a introduo, nos setores industrial e energtico, de
tecnologias ecologicamente confiveis;
(k) Controle e avaliao:
Estabelecer, quando adequado, instalaes de controle ambiental que permitam
acompanhar a qualidade ambiental e o estado de sade das populaes;
(l) Controle e reduo de leses:
(i) Apoiar, quando adequado, o desenvolvimento de sistemas que
permitam monitorar a incidncia e a causa de leses para poder adotar estratgias bem orientadas
de interveno/preveno;
(ii) Desenvolver, em harmonia com os planos nacionais, estratgias para
todos os setores (da indstria, do trnsito e outros), coerentes com os programas de cidades e
comunidades seguras da OMS, para reduzir a freqncia e a gravidade das leses;
(iii) Enfatizar estratgias preventivas para reduzir as molstias decorrentes
de ocupaes e as molstias decorrentes de toxinas ambientais e ocupacionais, para assim
melhorar a segurana do trabalhador;
(m) Promoo de pesquisas e desenvolvimento de metodologias:
(i) Apoiar o desenvolvimento de novos mtodos de avaliao quantitativa
dos benefcios para a sade e dos custos decorrentes de diferentes estratgias de controle da
poluio;
(ii) Desenvolver e realizar pesquisas interdisciplinares sobre os efeitos
combinados sobre a sade da exposio a diferentes ameaas ambientais, inclusive de pesquisas
epidemiolgicas sobre a exposio prolongada a baixos nveis de poluentes e o uso de
indicadores biolgicos capazes de estimar as exposies dos seres humanos, os efeitos adversos
dessas exposies e a suscetibilidade do homem aos agentes ambientais.
de $115 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
6.43. Embora hoje contemos com uma tecnologia capaz de evitar ou reduzir a poluio
relativamente a um grande nmero de problemas, para o desenvolvimento de programas e
polticas os pases devem empreender pesquisas no mbito de um quadro intersetorial. Tais
esforos devem incluir a colaborao com o setor empresarial. Devem ser desenvolvidos, atravs
de programas de cooperao internacional, mtodos para anlise de custo/benefcio e avaliao
do impacto ambiental; esses mtodos devem ser aplicados fixao de prioridades e estratgias
no que diz respeito a sade e desenvolvimento.
6.44. Nas atividades enumeradas no pargrafo 6.41 (a) a (m) acima, os esforos dos pases
em desenvolvimento devem ser facilitados atravs do acesso a tecnologia e transferncia de
tecnologia, conhecimento tcnico-cientfico e informao de parte dos detentores desse
conhecimento e dessas tecnologias, em conformidade com o captulo 34 ("Transferncia de
tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e capacitao").
6.45. Devem ser elaboradas estratgias nacionais abrangentes para superar a carncia de
recursos humanos qualificados, que um grande empecilho para a superao dos riscos para a
sade decorrentes de causas ambientais. Todo o pessoal das reas sanitria e ambiental, de todos
os nveis, de gerenciadores a inspetores, deve receber treinamento profissional adequado.
preciso enfatizar mais drasticamente a necessidade de se incluir o tema da sade ambiental nos
currculos das escolas secundrias e das universidades e de se educar o pblico.
(d) Capacitao
6.46. Todos os pases devem desenvolver o conhecimento e as capacitaes prticas para
prever e identificar riscos para a sade decorrentes do meio ambiente e capacidade para reduzir
esses riscos. Entre os pr-requisitos bsicos para essa capacidade incluem-se: conhecimento sobre
problemas de sade decorrentes do meio ambiente e conscincia de sua existncia por parte de
lderes, cidados e especialistas; mecanismos operacionais de cooperao intersetorial e
intergovernamental no desenvolvimento de planejamento e gerenciamento e no combate
poluio; dispositivos que envolvam os interesses privados e da comunidade no trato das
questes sociais; delegao de autoridade e distribuio de recursos para os nveis intermedirios
e locais do Governo, criando condies de primeira linha para o atendimento das necessidades
sanitrias ligadas ao meio ambiente.
1. Relatrio da Comisso sobre a Sade e o Meio Ambiente da OMS (Genebra, a ser publicado
em breve).
Captulo 7
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DOS ASSENTAMENTOS
HUMANOS
Introduo
7.1. Nos pases industrializados, os padres de consumo das cidades representam uma
presso muito sria sobre o ecossistema global, ao passo que no mundo em desenvolvimento os
assentamentos humanos necessitam de mais matria-prima, energia e desenvolvimento
econmico simplesmente para superar seus problemas econmicos e sociais bsicos. Em muitas
regies do mundo, em especial nos pases em desenvolvimento, as condies dos assentamentos
humanos vm se deteriorando, sobretudo em decorrncia do baixo volume de investimentos no
setor, imputvel s restries relativas a recursos com que esses pases se deparam em todas as
reas. Nos pases de baixa renda sobre os quais h dados recentes, apenas 5,6 por cento do
oramento do Governo central, em mdia, foram dedicados a habitao, lazer, seguridade social e
bem-estar social (1). Os recursos oriundos de organizaes internacionais de apoio e
financiamento so igualmente baixos. Em 1988, por exemplo, apenas 1 por cento do total de
gastos do sistema das Naes Unidas financiados por meio de subvenes foi dedicado aos
assentamentos humanos (2), enquanto em 1991 verificou-se, que do total de emprstimos do
Banco Mundial e da Associao Internacional para o Desenvolvimento (IDA), 5,5 por cento
foram para o desenvolvimento urbano e 5,4 por cento para guas e esgotos(3).
7.2. Por outro lado, as informaes disponveis apontam para o fato de que as atividades
de cooperao tcnica no setor de assentamentos humanos geram considervel volume de
investimentos dos setores pblico e privado. Por exemplo, em 1988 cada dlar do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) gasto com cooperao tcnica para
assentamentos humanos gerou um investimento decorrente de $122 dlares, o mais alto dentre
todos os setores assistenciais do PNUD (4).
7.3. So estes os fundamentos para a "abordagem capacitadora" defendida para o setor
dos assentamentos humanos. O apoio externo contribuir para a gerao dos recursos internos
necessrios para melhorar as condies de vida e de trabalho de todas as pessoas at o ano 2000 e
alm, inclusive do nmero crescente de desempregados -- o grupo sem-rendimentos. Ao mesmo
tempo, as implicaes ambientais do desenvolvimento urbano devem ser reconhecidas e levadas
em considerao de forma integrada por todos os pases, atribuindo-se alta prioridade s
necessidades dos pobres de reas urbanas e rurais, dos desempregados e do nmero crescente de
pessoas sem qualquer fonte de renda.
Objetivo dos assentamentos humanos
7.4. O objetivo geral dos assentamentos humanos melhorar a qualidade social,
econmica e ambiental dos assentamentos humanos e as condies de vida e de trabalho de todas
as pessoas, em especial dos pobres de reas urbanas e rurais. Essas melhorias devero basear-se
em atividades de cooperao tcnica, na cooperao entre os setores pblico, privado e
comunitrio, e na participao, no processo de tomada de decises, de grupos da comunidade e
de grupos com interesses especficos, como mulheres, populaes indgenas, idosos e deficientes.
Tais abordagens devem constituir os princpios nucleares das estratgias nacionais para
assentamentos humanos. Ao desenvolver suas estratgias, os pases tero necessidade de
estabelecer prioridades dentre as oito reas programticas deste captulo, em conformidade com
seus planos e objetivos nacionais e considerando plenamente suas capacidades sociais e culturais.
Alm disso, os pases devem tomar as providncias condizentes para monitorar o impacto de suas
estratgias sobre os grupos marginalizados e no-representados, com especial ateno para as
necessidades das mulheres.
7.5. As reas de programas includas neste captulo so:
(a) Oferecer a todos habitao adequada;
(b) Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos;
(c) Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra;
(d) Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua,
saneamento, drenagem e manejo de resduos slidos;
(e) Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos
humanos;
(f) Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados
em reas sujeitas a desastres;
(g) Promover atividades sustentveis na indstria da construo;
(h) Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao
institucional e tcnica para o avano dos assentamentos humanos;
reas de programas
A. Oferecer a todos habitao adequada
Base para a ao
7.6. O acesso a habitao segura e saudvel essencial para o bem-estar fsico,
psicolgico, social e econmico das pessoas, devendo ser parte fundamental das atividades
nacionais e internacionais. O direito a habitao adequada enquanto direito humano fundamental
est consagrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Apesar disso, estima-se que atualmente pelo menos 1
bilho de pessoas no disponham de habitaes seguras e saudveis e que, caso no se tomem as
medidas adequadas, esse total ter aumentado drasticamente at o final do sculo e alm.
7.7. Um importante programa mundial para fazer frente a esse problema a Estratgia
Mundial para a Habitao at o Ano 2000, adotada pela Assemblia Geral em dezembro de 1988
(resoluo 43/181, anexa). A despeito desse comprometimento generalizado, a Estratgia exige
um nvel muito maior de apoio poltico e financeiro para poder atingir sua meta de possibilitar
habitao adequada para todos at o final do sculo e alm.
Objetivo
7.8. O objetivo oferecer habitao adequada a populaes em rpido crescimento e aos
pobres atualmente carentes, tanto de reas rurais como urbanas, por meio de uma abordagem que
possibilite o desenvolvimento e a melhoria de condies de moradia ambientalmente saudveis.
Atividades
7.9. As seguintes atividades devem ser empreendidas:
(a) Como primeiro passo rumo meta de oferecer habitao adequada a todos,
todos os pases devem adotar medidas imediatas para oferecer habitao a seus pobres sem teto,
ao passo que a comunidade internacional e as instituies financeiras devem empreender aes
voltadas para apoiar os esforos dos pases em desenvolvimento para oferecer habitao aos
pobres;
(b) Todos os pases devem adotar e/ou fortalecer estratgias nacionais para a rea
da habitao, com metas baseadas, quando apropriado, nos princpios e recomendaes contidos
na Estratgia Mundial para a Habitao at o Ano 2000. As pessoas devem ser protegidas
legalmente da expulso injusta de seus lares ou suas terras;
(c) Todos os pases devem, quando apropriado, apoiar os esforos voltados para o
oferecimento de habitao aos pobres das reas urbanas e rurais, bem como aos desempregados e
ao grupo sem rendimentos, por meio da adoo e/ou adaptao de cdigos e regulamentaes que
facilitem seu acesso terra, ao financiamento e a materiais de construo de baixo custo e da
promoo ativa da regularizao e melhoria das condies de vida em assentamentos informais e
favelas urbanas, como medida conveniente e soluo pragmtica para o dficit da habitao
urbana;
(d) Todos os pases devem, quando apropriado, facilitar o acesso de pobres de
reas urbanas e rurais habitao por meio da adoo e utilizao de planos de habitao e
financiamento e de novos mecanismos inovadores adaptados a suas circunstncias;
(e) Todos os pases devem apoiar e desenvolver estratgias de habitao
ambientalmente compatveis nos planos nacional, estadual/provincial e municipal por meio de
associaes entre os setores privado, pblico e comunitrio e com o apoio de organizaes com
base na comunidade;
(f) Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, devem, quando
apropriado, formular e implementar programas para reduzir o impacto do fenmeno do xodo
rural para os centros urbanos promovendo melhorias nas condies de vida da zona rural;
(g) Todos os pases, quando apropriado, devem desenvolver e implementar
programas de reassentamento voltados para os problemas especficos das populaes deslocadas
em seus respectivos pases;
(h) Todos os pases devem, quando apropriado, documentar e monitorar a
implementao de suas estratgias nacionais para a habitao por meio do uso, inter alia, das
diretrizes de monitoramento adotadas pela Comisso de Assentamentos Humanos e os
indicadores da qualidade da habitao que esto sendo elaborados conjuntamente pelo Centro das
Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat) e o Banco Mundial;
(i) A cooperao bilateral e multilateral deve ser intensificada para apoiar a
implementao das estratgias nacionais para a rea da habitao nos pases em
desenvolvimento;
(j) Devem ser elaborados e divulgados relatrios bienais sobre o avano mundial
que incluam as realizaes nacionais e as atividades de apoio das organizaes internacionais e
dos doadores bilaterais, tal como solicitado na Estratgia Mundial para a Habitao at o Ano
2000.
7.10. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da
de $10 bilhes de dlares da comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes.
Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
7.11. Os requisitos relativos a esse cabealho so examinados em cada uma das outras
reas de programa includas no presente captulo.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.12. Os pases desenvolvidos e as agncias financiadoras devem oferecer assistncia
especfica aos pases em desenvolvimento na adoo de uma abordagem capacitadora para o
oferecimento de habitao para todos, inclusive para o grupo sem rendimentos; o mesmo deve ser
feito em relao s instituies de pesquisa e as atividades de treinamento para funcionrios do
Governo, profissionais, comunidades e organizaes no-governamentais, fortalecendo a
capacidade local para o desenvolvimento de tecnologias apropriadas.
B. Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.13. Na virada do sculo a maior parte da populao mundial estar vivendo em cidades.
Embora os assentamentos humanos, especialmente nos pases em desenvolvimento, apresentem
muitos dos sintomas da crise mundial do meio ambiente e do desenvolvimento, isso no os
impede de gerar 60 por cento do produto nacional bruto; caso gerenciados adequadamente, eles
podem desenvolver a capacidade de sustentar sua produtividade, melhorar as condies de vida
de seus habitantes e obter recursos naturais de forma sustentvel.
7.14. Algumas reas metropolitanas estendem-se para alm das fronteiras de diversas
entidades polticas e/ou administrativas (condados e municpios), mesmo obedecendo a um
sistema urbano contnuo. Em muitos casos essa heterogeneidade poltica funciona como
obstculo implementao de programas abrangentes de manejo ambiental.
Objetivo
7.15. O objetivo propiciar um manejo sustentvel a todos os assentamentos humanos,
sobretudo nos pases em desenvolvimento, a fim de aprofundar sua capacidade de melhorar as
condies de vida de seus habitantes, especialmente os marginalizados e no-representados,
contribuindo assim para a realizao das metas nacionais de desenvolvimento econmico.
Atividades
(a) Melhoramento do manejo urbano
7.16. Um quadro existente para fortalecer o manejo o Programa de Manejo Urbano do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/Banco Mundial/Centro das Naes Unidas
para os Assentamentos Humanos (Habitat), um esforo mundial concertado para auxiliar os
pases em desenvolvimento no trato de questes ligadas a manejo urbano. Seu alcance deve
estender-se a todos os pases interessados durante o perodo 1993-2000. Todos os pases devem,
quando apropriado e em conformidade com planos, objetivos e prioridades nacionais e com o
apoio de organizaes no-governamentais e de representantes das autoridades locais,
empreender as seguintes atividades no plano nacional, estadual/provincial e local, com o apoio
dos programas e agncias financiadoras pertinentes:
(a) Adotar e aplicar diretrizes de manejo urbano nas reas de manejo da terra,
manejo ambiental urbano, manejo da infra-estrutura, e administrao e finanas no mbito
municipal;
(b) Acelerar os esforos para a reduo da pobreza urbana por meio de diversas
aes, inclusive:
(i) Gerando emprego para os pobres das reas urbanas, especialmente as
mulheres, por meio da criao, aperfeioamento e manuteno de infra-estrutura e servios
urbanos e do apoio a atividades econmicas do setor informal, como consertos, reciclagens,
servios e pequeno comrcio;
(ii) Oferecendo assistncia especfica aos mais pobres dentre os pobres das
reas urbanas por meio, entre outras coisas, da criao de uma infra-estrutura social capaz de
reduzir a fome e a falta de teto, bem como de oferecer servios adequados na escala da
comunidade;
(iii) Estimulando a criao de organizaes indgenas com base na
comunidade, de organizaes privadas de voluntrios e de outras formas de entidades no-
governamentais capazes de contribuir para os esforos de reduo da pobreza e melhoria da
qualidade de vida das famlias de baixa renda;
(c) Adotar estratgias inovadoras de planejamento urbano em questes relativas a
sociedade e meio ambiente, como:
(i) Reduzindo os subsdios e promovendo a plena recuperao dos gastos
com servios ambientais e outros servios de alto nvel (por exemplo fornecimento de gua,
saneamento, coleta de lixo, rede viria e telecomunicaes) oferecidos aos bairros mais
abastados;
(ii) Melhorando o nvel da infra-estrutura e da prestao de servios nas
reas urbanas mais pobres;
(d) Desenvolver estratgias locais para a melhora da qualidade de vida e do meio
ambiente, integrando as decises relativas ao uso e manejo da terra, investindo nos setores
pblico e privado e mobilizando recursos humanos e materiais, promovendo dessa forma uma
gerao de emprego ambientalmente saudvel e protetora da sade humana.
(b) Fortalecimento dos sistemas de dados urbanos
7.17. Durante o perodo 1993-2000, todos os pases devem empreender, com a
participao ativa do setor empresarial, quando apropriado, projetos-piloto em determinadas
cidades para coleta, anlise e posterior divulgao de dados urbanos, inclusive anlises sobre o
impacto ambiental nos planos local, estadual/provincial, nacional e internacional, e criar
capacitao para manejo de dados sobre cidades (5). As organizaes das Naes Unidas, como a
Habitat, o PNUMA e o PNUD poderiam oferecer asessoramento tcnico e sistemas modelo de
manejo de dados.
(c) Estmulo ao desenvolvimento de cidades mdias
7.18. Com o objetivo de aliviar a presso exercida sobre as grandes aglomeraes urbanas
dos pases em desenvolvimento, devem ser implementadas polticas e estratgias que visem ao
desenvolvimento de cidades mdias, criando oportunidades de emprego para a mo-de-obra
ociosa nas reas rurais e apoiando atividades econmicas desenvolvidas em reas rurais, embora
um manejo urbano saudvel seja essencial para que o crescimento urbano no agrave a
degenerao dos recursos em uma rea de territrio cada vez mais ampla nem aumente as
presses para urbanizar os espaos abertos, as terras cultivadas e os cintures verdes.
7.19. Em decorrncia, todos os pases devem, quando apropriado, empreender anlises de
seus processos e polticas de urbanizao com o objetivo de avaliar os impactos ambientais do
crescimento e de aplicar abordagens de planejamento e manejo urbano especificamente
adequadas s necessidades, disponibilidades de recursos e caractersticas de suas cidades mdias
em processo de crescimento. Quando apropriado, eles tambm devem concentrar-se em
atividades destinadas a facilitar a transio do estilo de vida rural para o estilo de vida urbano,
bem como de uma para outra modalidade de assentamento humano, e promover o
desenvolvimento de atividades econmicas em pequena escala, especialmente a produo de
alimentos, para apoiar a gerao local de rendas e a produo de bens e servios intermedirios
para as reas rurais do interior.
7.20. Todas as cidades, em especial as que se caracterizam por srios problemas de
desenvolvimento sustentvel, devem, em conformidade com as leis, normas e regulamentos
nacionais, desenvolver e fortalecer programas voltados para atacar esses mesmos problemas e
direcionar seu desenvolvimento por um caminho sustentvel. Algumas iniciativas internacionais
em apoio a tais esforos, como o Programa de Cidades Sustentveis, da Habitat, e o Programa de
Cidades Saudveis, da OMS, devem ser intensificadas. Outras iniciativas envolvendo o Banco
Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento e agncias bilaterais, bem como outras partes
interessadas, em especial representantes internacionais e nacionais de autoridades locais, devem
ser fortalecidas e coordenadas. As cidades individuais devem, quando apropriado:
(a) Institucionalizar uma abordagem participativa do desenvolvimento urbano
sustentvel, baseada num dilogo permanente entre os atores envolvidos no desenvolvimento
urbano (o setor pblico, o setor privado e as comunidades), especialmente mulheres e populaes
indgenas;
(b) Melhorar o meio ambiente urbano promovendo a organizao social e a
conscincia ambiental por meio da participao das comunidades locais na identificao dos
servios pblicos necessrios, do fornecimento de infra-estrutura urbana, da melhoria dos
servios pblicos e da proteo e/ou reabilitao de antigos prdios, locais histricos e outros
elementos culturais. Paralelamente, devem ser estabelecidos programas de "obras verdes" com o
objetivo de criar atividades auto-sustentadas de desenvolvimento humano e oportunidades de
emprego tanto formais como informais para os moradores das reas urbanas que tenham baixa
renda.
(c) Fortalecer a capacidade de seus rgos locais de Governo para lidar mais
eficazmente com o amplo espectro de desafios do desenvolvimento e do meio ambiente
associados a um crescimento urbano rpido e saudvel por meio de abordagens abrangentes do
planejamento, que reconheam as necessidades individuais das cidades e estejam baseadas em
prticas saudveis de planejamento urbano;
(d) Participar de "redes de cidades sustentveis" internacionais para trocar
experincias e mobilizar apoio tcnico e financeiro nacional e internacional;
(e) Promover a formulao de programas de turismo ambientalmente saudveis e
culturalmente sensveis como estratgia para o desenvolvimento sustentvel de assentamentos
urbanos e rurais e como forma de descentralizar o desenvolvimento urbano e reduzir
discrepncias entre as regies;
(f) Com a ajuda das agncias internacionais pertinentes, estabelecer mecanismos
que mobilizem recursos para iniciativas locais de melhoria da qualidade ambiental;
(g) Habilitar grupos comunitrios, organizaes no-governamentais e indivduos
a assumir a autoridade e a responsabilidade pelo manejo e melhoria de seu meio ambiente
imediato por meio de instrumentos, tcnicas e critrios de participao includos no conceito de
conservao do meio ambiente.
1. No h cifras globais para os gastos internos nem para o apoio oficial ao desenvolvimento no
que diz respeito a assentamentos humanos. No entanto, os dados disponveis no Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial, 1991, para 16 pases em desenvolvimento de baixa renda, mostram
que a porcentagem de gastos do Governo central com habitao, lazer e seguridade e bem-estar
social para 1989 era, em mdia, de 5,6 por cento, com uma alta de 15,1 por cento no caso do Sri
Lanka, que implantou um enrgico programa para a habitao. Nos pases industrializados da
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos, no mesmo ano, a porcentagem de
gastos do Governo central com habitao, lazer e seguridade e bem-estar social ia de um mnimo
de 29,3 por cento a um mximo de 49,4 por cento, com uma mdia de 39 por cento (Banco
Mundial, Relatprio sobre o Desenvolvimento Mundial, 1991, Indicadores de desenvolvimento
mundial, tabela 11 (Washington, D.C., 1991)).
2. Ver o relatrio do Diretor Geral de Desenvolvimento e Cooperao Econmica Internacional,
que contm dados estatsticos preliminares sobre as atividades operacionais do sistema das
Naes Unidas para 1988 (A/44/324-E/1989/106/Add.4, anexo).
3. Banco Mundial, Relatrio Anual, 1991 (Washington, D.C., 1991).
4. PNUD, "Compromissos de investimentos relacionados a projetos que recebem assistncia do
PNUD, 1988", tabela 1, "Distribuio setorial dos compromissos de investimentos em 1988-
1989".
5. Um programa piloto desse tipo, o Programa de Dados sobre Cidades, j funciona no Centro
das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), tendo por objetivo a produo e
disseminao para as cidades participantes de software com aplicao em micro-computadores
destinado a armazenar, processar e recuperar dados sobre as cidades para fins de intercmbio e
disseminao local, nacional e internacional.
7.21. As cidades de todos os pases devem aumentar a cooperao entre si e as cidades
dos pases desenvolvidos, sob a gide de organizaes no-governamentais ativas nessa rea, tal
como a International Union of Local Authorities (IULA), o International Council for Local
Environmental Initiatives (ICLEI) e a World Federation of Twin Cities.
implementao das atividades deste programa em cerca de $100 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade de ao
7.23. Os pases em desenvolvimento devem, com a assistncia internacional adequada,
considerar a possibilidade de concentrar-se no treinamento e desenvolvimento de um plantel de
gerenciadores, tcnicos, administradores e outros especialistas para a rea urbana, capazes de
gerenciar com sucesso o desenvolvimento e o crescimento das cidades de forma ambientalmente
saudvel e equipados com os conhecimentos necessrios para analisar e adaptar as experincias
inovadoras de outros centros urbanos. Para esse fim, deve-se utilizar todo o leque de mtodos de
treinamento -- da educao formal ao uso dos meios de comunicao de massa --, paralelamente
ao "aprendizado por meio da ao".
7.24. Os pases em desenvolvimento tambm devem estimular o treinamento tecnolgico
e a pesquisa por meio de esforos conjuntos de doadores, organizaes no-governamentais e
empresa privada em reas como reduo de resduos, qualidade da gua, economia de energia,
produo segura de produtos qumicos e transporte menos poluente.
7.25. As atividades de capacitao institucional e tcnica desenvolvidas por todos os
pases, com os auxlios sugeridos acima, devem ir alm do treinamento de indivduos e de grupos
funcionais para incluir disposies institucionais, rotinas administrativas, vnculos inter-agncias,
fluxos de informao e processos consultivos.
7.26. Em acrscimo, iniciativas internacionais nos moldes do Programa de Manejo
Urbano, em cooperao com agncias bilaterais e multilaterais, devem continuar a prestar apoio
aos pases em desenvolvimento em seus esforos para desenvolver uma estrutura participativa
por meio da mobilizao dos recursos humanos do setor privado, das organizaes no-
governamentais e dos pobres, especialmente mulheres e pessoas em posio de desvantagem.
C. Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra
Base para a ao
7.27. O acesso aos recursos terrestres um componente essencial dos estilos de vida
sustentveis de baixo impacto sobre o meio ambiente. Os recursos terrestres so a base para os
sistemas de vida (humanos) e proporcionam solo, energia, gua e possibilidade de realizao para
todos os tipos de atividade humana. Em reas urbanas em rpido crescimento o acesso terra
crescentemente dificultado pelas exigncias conflitivas da indstria, da habitao, do comrcio,
da agricultura, das estruturas de propriedade fundiria e da necessidade de espaos abertos. Alm
disso, com a elevao dos custos das terras urbanas os pobres vem-se impedidos de ter acesso a
terras convenientes. Nas zonas rurais, prticas insustentveis como a explorao de terras
marginais e a invaso de florestas e reas ecologicamente frgeis em decorrncia de interesses
comerciais e pelas populaes rurais sem terra, tm como resultado a degradao ambiental, bem
como uma diminuio do rendimento dos colonos rurais empobrecidos.
Objetivo
7.28. O objetivo atender s necessidades de terra para o desenvolvimento dos
assentamentos humanos mediante um planejamento fsico e um uso da terra ambientalmente
saudveis, de modo que todas as famlias tenham garantido o acesso terra e, quando apropriado,
estimular a propriedade e o manejo comunais e coletivos da terra (6). Por razes econmicas e
culturais, especial ateno deve ser dedicada s necessidades das mulheres e dos populaes
indgenas.
Atividades
7.29. Todos os pases devem considerar, quando apropriado, a possibilidade de
empreender um inventrio nacional abrangente de seus recursos terrestres, com o objetivo de
criar um sistema de informaes sobre a terra no qual os recursos terrestres estejam classificados
de acordo com seus usos mais adequados e as regies ambientalmente frgeis ou sujeitas a
desastres estejam identificadas, para a adoo de medidas especiais de proteo.
7.30. Subseqntemente, todos os pases devem considerar o desenvolvimento de planos
nacionais de manejo dos recursos terrestres, com o fim de orientar o desenvolvimento e a
utilizao dos recursos terrestres e, para esse fim, devem:
(a) Estabelecer, quando apropriado, legislaes nacionais que orientem a
implementao de polticas pblicas ambientalmente saudveis para o desenvolvimento urbano, a
utilizao da terra e a habitao, e, ao mesmo tempo, um melhor manejo da expanso urbana;
(b) Criar, quando apropriado, mercados de terra eficientes e acessveis, que
atendam s necessidades de desenvolvimento da comunidade mediante, inter alia, o
aperfeioamento dos sistemas de registro de terras e a simplificao dos procedimentos em
transaes territoriais;
(c) Desenvolver incentivos fiscais e medidas de controle do uso da terra, inclusive
solues de planejamento para o uso da terra, com vistas a um uso mais racional e
ambientalmente saudvel de recursos terrestres limitados;
(d) Estimular associaes entre os setores pblico, privado e comunitrio no
manejo dos recursos terrestres, com vistas ao desenvolvimento dos assentamentos humanos;
(e) Fortalecer, nos atuais assentamentos urbanos e rurais, prticas de proteo dos
recursos terrestres baseadas na comunidade;
(f) Estabelecer formas adequadas de posse da terra, capazes de assegurar a posse a
todos os usurios da terra, particularmente a populaes indgenas, mulheres, comunidades
locais, moradores urbanos de baixa renda e pobres das reas rurais;
(g) Acelerar os esforos voltados para a promoo do acesso terra dos pobres das
reas rurais e urbanas, inclusive com planos de crdito para a compra de terra e para a
edificao/aquisio ou melhoria de habitaes seguras e saudveis, bem como de servios de
infra-estrutura;
(h) Desenvolver e apoiar a implementao de prticas aperfeioadas de manejo da
terra, que abranjam as necessidades de terras potencialmente competitivas para agricultura,
indstria, transporte, desenvolvimento urbano, reas verdes, reservas e outras necessidades vitais;
(i) Promover a compreenso, por parte das pessoas encarregadas de formular
polticas, das conseqncias funestas sobre reas ambientalmente vulnerveis de assentamentos
no-planejados, e das polticas nacionais e locais mais adequadas no que diz respeito ao uso da
terra e assentamentos necessrios para tal fim.
7.31. No plano internacional, a coordenao mundial das atividades de manejo dos
recursos terrestres deve ser fortalecida por meio das diversas agncias bilaterais e multilaterais e
de programas como o PNUD, a FAO, o Banco Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento,
outras organizaes interessadas e o Programa conjunto PNUD/Banco Mundial/Programa de
Manejo Urbano Habitat, devendo-se adotar medidas que promovam a transferncia de
experincias aplicveis sobre prticas sustentveis de manejo da terra para e entre os pases em
desenvolvimento.
para a implementao.
7.33. Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, sozinhos ou em
agrupamentos regionais ou subregionais, devem obter acesso s tcnicas modernas de manejo dos
recursos terrestres tais como sistemas de informaes geogrficas, imagens/fotografias feitas por
satlite e outras tecnologias de sensoriamento remoto.
7.34. Devem-se empreender em todos os pases atividades de treinamento centradas no
meio ambiente para o planejamento e o manejo sustentveis dos recursos terrestres; os pases em
desenvolvimento devem receber assistncia, por meio das agncias internacionais de apoio e
financiamento, para:
(a) Fortalecer a capacidade das instituies de pesquisa e treinamento nacionais,
estaduais/provinciais e locais de fornecer treinamento formal a tcnicos e profissionais do manejo
da terra;
(b) Facilitar o exame da organizao de ministrios e organismos governamentais
responsveis por questes relativas terra, com o objetivo de elaborar mecanismos mais
eficientes de manejo dos recursos terrestres e de organizar cursos peridicos de atualizao no
emprego para os gerenciadores e o pessoal desses ministrios e agncias e assim familiariz-los
com tecnologias atualizadas de manejo dos recursos terrestres;
(c) Quando apropriado, equipar essas agncias com equipamento moderno como
hardware e software de computao e equipamento para pesquisa de campo;
(d) Fortalecer os programas atualmente existentes e promover o intercmbio
internacional e inter-regional de informaes e experincias em manejo da terra por meio do
estabelecimento de associaes profissionais voltadas para as cincias de manejo da terra e
atividades correlatas, tal como cursos prticos e seminrios.
D. Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, saneamento,
drenagem e manejo de resduos slidos
Base para a ao
7.35. A sustentabilidade do desenvolvimento urbano definida por muitos parmetros
relativos disponibilidade de suprimento de gua, qualidade do ar e existncia de uma infra-
estrutura ambiental de saneamento e manejo dos resduos. Como resultado da densidade dos
usurios, a urbanizao, caso adequadamente gerenciada, oferece oportunidades nicas para a
criao de uma infra-estrutura ambiental sustentvel por meio de uma poltica adequada de
preos, programas educativos e mecanismos eqitativos de acesso, saudveis tanto do ponto de
vista econmico como ambiental. Na maioria dos pases em desenvolvimento, porm, a
impropriedade e a carncia da infra-estrutura ambiental responsvel pela m sade generalizada
e por um grande nmero de mortes evitveis a cada ano. Nesses pases verificam-se condies
que tendem a piorar devido s necessidades crescentes, que excedem a capacidade dos Governos
de reagir adequadamente.
7.36. Uma abordagem integrada para o fornecimento de uma infra-estrutura
ambientalmente saudvel nos assentamentos humanos, em especial para os pobres das reas
urbanas e rurais, um investimento no desenvolvimento sustentvel capaz de melhorar a
qualidade de vida, aumentar a produtividade, melhorar a sade e reduzir a carga de investimentos
em medicina curativa e mitigao da pobreza.
7.37. A maioria das atividades cujo manejo teria a ganhar com uma abordagem integrada
esto compreendidas na Agenda 21 como se segue: captulo 6 ("Proteo e fomento da sade
humana"), captulos 9 ("Proteo da atmosfera"), 18 ("Proteo dos recursos de gua doce e de
sua qualidade") e 21 ("Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes
relacionadas com os esgotos").
Objetivo
7.38. O objetivo assegurar a existncia de instalaes adequadas de infra-estrutura
ambiental em todos os assentamentos at o ano 2025. A concretizao desse objetivo exigiria que
todos os pases em desenvolvimento incorporassem a suas estratgias nacionais programas de
construo da necessria capacidade em recursos tcnicos, financeiros e humanos para uma
melhor integrao da infra-estrutura e do planejamento ambiental at o ano 2000.
Atividades
7.39. Todos os pases devem avaliar a convenincia da infra-estrutura ambiental de seus
assentamentos humanos, determinar metas nacionais para o manejo sustentvel do lixo e
implantar uma tecnologia ambientalmente saudvel para assegurar a proteo do meio ambiente,
da sade humana e da qualidade da vida. Com o auxlio das agncias bilaterais e multilaterais,
devem ser fortalecidos a infra-estrutura dos assentamentos e os programas ambientais voltados
para a promoo de uma abordagem integrada, pelos assentamentos humanos, de planejamento,
desenvolvimento, manuteno e manejo da infra-estrutura ambiental (abastecimento de gua,
saneamento, drenagem e manejo de detritos slidos). Tambm deve ser fortalecida a coordenao
entre as mencionadas agncias, com a colaborao dos representantes internacionais e nacionais
de autoridades locais, setor privado e grupos comunitrios. As atividades de todas as agncias
envolvidas na criao de infra-estrutura ambiental devem, sempre que possvel, refletir uma viso
dos assentamentos baseada nos ecossistemas ou nas reas metropolitanas e incluir entre as
diversas atividades dos programas o monitoramento, a pesquisa aplicada, a capacitao
institucional e tcnica, a transferncia de tecnologia adequada e a cooperao tcnica.
7.40. Os pases em desenvolvimento devem receber auxlio nos planos nacional e local
para a adoo de uma abordagem integrada de abastecimento de gua, energia, saneamento,
drenagem e manejo de detritos slidos, e as agncias externas de financiamento devem certificar-
se de que essa abordagem aplicada em especial melhoria da infra-estrutura ambiental dos
assentamentos informais, por meio de regulamentaes e normas que levem em considerao as
condies de vida e os recursos das comunidades a serem atendidas.
7.41. Todos os pases devem, quando apropriado, adotar os seguintes princpios para o
estabelecimento de uma infra-estrutura ambiental:
(a) Na medida do possvel, adotar polticas que minimizem, quando for impossvel
evitar, o dano ambiental;
(b) Certificar-se de que as decises relevantes sejam precedidas por avaliaes do
impacto ambiental e que alm disso elas levem em conta os custos das eventuais conseqncias
ecolgicas;
(c) Promover o desenvolvimento em conformidade com prticas autctones e
adotar tecnologias apropriadas s condies locais;
(d) Promover polticas voltadas para a recuperao dos custos efetivos dos
servios de infra-estrutura, reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de encontrar
abordagens apropriadas (inclusive subsdios) para estender os servios bsicos a todos os lares;
(e) Buscar solues conjuntas para problemas ambientais que afetem diversas
localidades.
7.43. O Secretariado da Conferncia estimou a maioria dos custos da implementao das
atividades deste programa em outros captulos. O Secretariado estima o custo total anual mdio
(1993-2000) da assistncia tcnica a ser prestada pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes em cerca de $50 milhes de dlares. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que
os Governos decidam adotar para a implementao.
7.44. Os meios cientficos e tecnolgicos que fazem parte dos programas atualmente
existentes devem ser, sempre que possvel, coordenados entre si e devem:
(a) Acelerar a pesquisa na rea de polticas integradas dos programas e projetos de
infra-estrutura ambiental baseados em anlises de custo/benefcio e no impacto geral sobre o
meio ambiente;
(b) Promover mtodos de avaliao da "demanda efetiva", utilizando informaes
sobre meio ambiente e desenvolvimento como critrio para a seleo de tecnologias;
7.45. Com a assistncia e o apoio de agncias de financiamento, todos os pases devem,
quando apropriado, empreender programas de treinamento e participao popular voltados para:
(a) Aumentar a conscincia das pessoas quanto a meios, abordagens e benefcios
da existncia de instalaes de infra-estrutura ambiental, especialmente entre populaes
indgenas, mulheres, grupos de baixa renda e pobres;
(b) Desenvolver um plantel de profissionais adequadamente capacitados para o
planejamento de servios integrados de infra-estrutura e a manuteno de sistemas que
apresentem boa utilizao dos recursos investidos e sejam ambientalmente saudveis e
socialmente aceitveis;
(c) Fortalecer a capacidade institucional de autoridades e administradores locais de
fornecerem de forma integrada servios adequados de infra-estrutura, em associao com as
comunidades locais e o setor privado;
(d) Adotar instrumentos legais e regulamentadores adequados, inclusive arranjos
de subsdios mtuos, para estender os benefcios de uma infra-estrutura ambiental adequada e
acessvel do ponto de vista econmico a grupos populacionais no atendidos, sobretudo os
pobres.
E. Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos humanos
Base para a ao
7.46. A maior parte da energia comercial e no comercial produzida atualmente
utilizada nos -- e para os -- assentamentos humanos; uma porcentagem substancial dessa energia
utilizada pelo setor domstico. Neste momento os pases em desenvolvimento defrontam-se
com a necessidade de aumentar sua produo de energia para acelerar o desenvolvimento e elevar
o padro de vida de suas populaes e, ao mesmo tempo, de reduzir tanto os custos da produo
de energia como a poluio associada energia. Uma maior eficincia no uso da energia, com o
objetivo de reduzir seus efeitos poluidores e promover o uso de fontes renovveis de energia deve
ser uma prioridade em toda ao empreendida para proteger o meio ambiente urbano.
7.47. Os pases desenvolvidos, na qualidade de maiores consumidores de energia,
defrontam-se com a necessidade de empreender o planejamento e o manejo da energia,
promovendo fontes renovveis e alternativas de energia e avaliando os custos que representam os
atuais sistemas e prticas para o ciclo da vida, visto que em decorrncia deles muitas reas
metropolitanas esto sofrendo de problemas difusos com a qualidade do ar -- problemas esses
relacionados a oznio, materiais em suspenso e monxido de carbono. As causas disso esto
muito ligadas a inadequaes tecnolgicas e ao uso crescente de combustvel gerado por
ineficincias, altas concentraes demogrficas e industriais e rpida expanso do nmero de
veculos automotores.
7.48. O transporte responde por cerca de 30 por cento do consumo comercial de energia e
por cerca de 60 por cento do consumo total mundial de petrleo lquido. Nos pases em
desenvolvimento, a rpida motorizao e a insuficincia de investimentos em planejamento de
transportes urbanos e manejo e infra-estrutura do trfego esto criando problemas cada vez mais
graves em termos de acidentes e danos, sade, rudo, congestionamento e perda de produtividade,
semelhantes aos que ocorrem em muitos pases desenvolvidos. Todos esses problemas tm um
grave impacto sobre as populaes urbanas, especialmente sobre os grupos de baixa renda e sem
rendimentos.
Objetivos
7.49. Os objetivos so ampliar o fornecimento aos assentamentos humanos de uma
tecnologia mais eficiente quanto ao uso da energia, bem como de fontes alternativas/renovveis
de energia, e reduzir os efeitos negativos da produo e do uso da energia sobre a sade humana e
sobre o meio ambiente.
Atividades
7.50. As principais atividades atinentes a esta rea de programas esto includas no
captulo 9 ("Proteo da atmosfera), rea de programas B, subprograma 1 (Desenvolvimento,
eficincia e consumo de energia) e subprograma 2 (Transportes).
7.51. Uma abordagem abrangente da questo do desenvolvimento dos assentamentos
humanos deve incluir a promoo do desenvolvimento de energia sustentvel em todos os pases,
como a seguir:
(a) Os pases em desenvolvimento, em especial, devem:
(i) Formular programas nacionais de ao para promover e sustentar o
reflorestamento e a regenerao das florestas nacionais, com vistas a obter um abastecimento
sustentado da energia de biomassa necessria para atender os grupos de baixa renda das reas
urbanas e dos pobres das reas rurais, em especial mulheres e crianas;
(ii) Formular programas nacionais de ao para promover o
desenvolvimento integrado de tecnologias de economia de energia e de utilizao de fontes
renovveis de energia, em especial fontes de energia solar, hidrulica, elica e de biomassa;
(iii) Promover uma ampla dissseminao e comercializao das
tecnologias de fontes renovveis de energia, por meio de medidas adequadas como, entre outras,
mecanismos tributrios e de transferncia de tecnologia;
(iv) Implementar programas de informao e treinamento destinados a
fabricantes e usurios, com o objetivo de promover tcnicas que economizem energia e artigos
que utilizem energia de forma eficaz;
(b) As organizaes internacionais e os doadores bilaterais devem:
(i) Apoiar os pases em desenvolvimento na implementao de programas
nacionais de energia que tenham o objetivo de obter um uso disseminado de tecnologias que
economizem energia e utilizem fontes renovveis de energia, especialmente fontes solares,
elicas, hidrulicas e de biomassa;
(ii) Oferecer acesso aos resultados da pesquisa e do desenvolvimento, com
o objetivo de aumentar os nveis da eficincia no uso da energia nos assentamentos humanos.
7.52. Uma abordagem abrangente da questo do planejamento e manejo dos transportes
urbanos deve ser a promoo de sistemas de transporte eficientes e ambientalmente saudveis em
todos os pases. Para esse fim, todos os pases devem:
(a) Integrar o planejamento de uso da terra e transportes, com vistas a estimular
modelos de desenvolvimento que reduzam a demanda de transportes;
(b) Adotar programas de transportes urbanos que favoream transportes pblicos
com grande capacidade nos pases em que isso for apropriado;
(c) Estimular modos no motorizados de transporte, com a construo de ciclovias
e vias para pedestres seguras nos centros urbanos e suburbanos nos pases em que isso for
apropriado;
(d) Dedicar especial ateno ao manejo eficaz do trfego, ao funcionamento
eficiente dos transportes pblicos e manuteno da infra-estrutura de transportes;
(e) Promover o intercmbio de informao entre os pases e os representantes das
reas locais e metropolitanas;
(f) Reavaliar os atuais modelos de consumo e produo com o objetivo de reduzir
o uso de energia e de recursos nacionais.
7.53. O Secretariado da Conferncia estimou os custos da implementao das atividades
deste programa no captulo 9 ("Proteo da atmosfera");
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.54. A fim de aumentar o nvel tcnico de profissionais e instituies da rea de servios
energticos e transportes, todos os pases devem, quando apropriado:
(a) Oferecer treinamento no emprego e outras modalidades de treinamento a
funcionrios pblicos, planejadores, engenheiros de trnsito e gerenciadores envolvidos no setor
de servios energticos e transportes;
(b) Utilizando campanhas macias pela imprensa e apoiando as iniciativas no-
governamentais e comunitrias de promoo do uso de transporte no motorizado, partilha de
automveis e aperfeioamento das medidas de segurana no trnsito, aumentar a conscincia do
pblico quando aos efeitos que tm sobre o meio ambiente os hbitos de transporte e viagem;
(c) Fortalecer instituies regionais, nacionais, estaduais/provinciais e do setor
privado que ofeream ensino e treinamento em servios energticos e planejamento e manejo de
transportes urbanos.
F. Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em reas
sujeitas a desastres
Base para a ao
7.55. Os desastres naturais causam perdas de vida, perturbao das atividades econmicas
e da produtividade urbana, especialmente para os grupos de baixa renda, altamente suscetveis, e
dano ambiental, como perda de terra frtil de cultivo e contaminao dos recursos hdricos, e
podem provocar grandes reassentamentos populacionais. Ao longo das ltimas duas dcadas
estima-se que os desastres naturais causaram cerca de 3 milhes de mortes e afetaram 800
milhes de pessoas. As perdas econmicas globais foram estimadas pelo Coordenador das
Naes Unidas para Socorro em Casos de Desastre como sendo da ordem de $30-50 bilhes de
dlares por ano.
7.56. A Assemblia Geral, por meio de sua resoluo 44/236, proclamou a dcada de
1990 como sendo a Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais. Os objetivos da
Dcada (7) esto vinculados aos objetivos da presente rea de programas.
7.57. Verifica-se, ademais, urgente necessidade de fazer frente questo da preveno e
reduo dos desastres provocados pelo homem e/ou dos desastres provocados, inter alia, por
indstrias, pela gerao de energia nuclear carente de segurana e por resduos txicos (ver
captulo 6 da Agenda 21).
Objetivo
7.58. O objetivo capacitar todos os pases, em especial os que apresentem propenso a
desastres, a mitigar o impacto negativo dos desastres naturais e provocados pelo homem sobre os
assentamentos humanos, as economias nacionais e o meio ambiente.
Atividades
7.59. Esto previstas trs distintas reas de atividade para esta rea de programas, a saber:
o desenvolvimento de uma "cultura da segurana", o planejamento pr-desastres e a reconstruo
ps-desastres.
(a) Desenvolvimento de uma cultura de segurana
7.60. Para promover uma "cultura da segurana" em todos os pases, especialmente
naqueles que apresentam propenso a desastres, as seguintes atividades devem ser empreendidas:
(a) Efetuar estudos nacionais e locais sobre a natureza e a ocorrncia dos desastres
naturais; seu impacto sobre as pessoas e sobre as atividades econmicas; efeitos de edificao e
uso da terra inadequados em reas propensas a desastres; e vantagens sociais e econmicas de um
adequado planejamento pr-desastres;
(b) Implementar campanhas de conscientizao de mbito nacional e local por
meio de todos os meios disponveis, traduzindo o conhecimento acima em informaes
facilmente compreensveis pelo pblico em geral e pelas populaes diretamente expostas a
riscos;
(c) Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta mundiais, regionais, nacionais e
locais, para avisar as pessoas sobre a iminncia de desastres;
(d) Identificar, nos planos nacional e internacional, reas de desastre ambiental
provocado pela indstria e implementar estratgias voltadas para a recuperao dessas reas por
meio, inter alia, das seguintes atividades:
(i) Reestruturao das atividades econmicas e promoo de novas
oportunidades de emprego em setores ambientalmente saudveis;
(ii) Promoo de uma colaborao estreita entre as autoridades
governamentais e locais, as comunidades e organizaes no-governamentais locais e a empresa
privada;
(iii) Desenvolvimento e aplicao de normas estritas de controle ambiental.
(b) Desenvolvimento de um planejamento pr-desastres
7.61. O planejamento pr-desastres deve fazer parte integrante do planejamento dos
assentamentos humanos em todos os pases. Deve incluir o que se segue:
(a) Realizao de pesquisas completas sobre os diferentes riscos e
vulnerabilidades dos assentamentos humanos e das infra-estruturas desses assentamentos,
inclusive de gua e esgotos e redes de transporte e comunicaes, visto que uma classe de
reduo de riscos pode acentuar a vulnerabilidade a outros (por exemplo, uma casa de madeira
resistente a terremotos ser mais vulnervel a vendavais);
(b) Desenvolvimento de metodologias para determinao dos riscos e da
vulnerabilidade existentes em assentamentos humanos especficos e incorporao da reduo dos
riscos e da vulnerabilidade ao processo de planejamento e manejo dos assentamentos humanos;
(c) Redirecionamento das novas atividades de desenvolvimento e assentamento
humano inadequadas para reas no propensas a acidentes;
(d) Preparao de diretrizes sobre localizao, projeto e funcionamento de
indstrias e atividades potencialmente perigosas;
(e) Desenvolvimento de instrumentos (legais, econmicos, etc.) que estimulem um
desenvolvimento sensvel possibilidade de desastres, incluindo formas de garantir que as
limitaes a determinada opo de desenvolvimento no sejam punitivas para os proprietrios, ou
incorporar meios alternativos de ressarcimento;
(f) Desenvolvimento e divulgao, em nvel mais amplo, de informao sobre
materiais e tecnologias de construo para edifcios e obras pblicas em geral resistentes a
desastres;
(g) Desenvolvimento de programas de treinamento para contratantes e
construtores sobre mtodos de construo resistentes a desastres. Alguns programas devem ser
direcionados especificamente para pequenas empresas, que constrem a grande maioria das casas
e de outras pequenas edificaes nos pases em desenvolvimento, bem como para as populaes
das zonas rurais, que constrem suas prprias casas;
(h) Desenvolvimento de programas de treinamento para administradores de locais
de emergncia, organizaes no-governamentais e grupos comunitrios que incluam todos os
aspectos relativos a mitigao de desastres, inclusive de busca e resgate em reas urbanas,
comunicaes de emergncia, tcnicas de pronto alerta e planejamento pr-desastres;
(i) Desenvolvimento de procedimentos e prticas que possibilitem s comunidades
locais receber informaes sobre instalaes ou situaes perigosas em suas jurisdies e
facilitem sua participao nos procedimentos e planos de pronto alerta, reduo dos desastres e
reao em casos de desastre;
(j) Preparao de planos de ao para a reconstruo de assentamentos, em
especial a reconstruo de atividades vitais da comunidade;
(c) Incio de um planejamento para a reconstruo e a reabilitao ps-desastres
7.62. A comunidade internacional, enquanto scio principal da ps-reconstruo e
reabilitao ps-desastres, deve certificar-se de que os pases atingidos beneficiam-se ao mximo
dos fundos alocados empreendendo as seguintes atividades:
(a) Pesquisas sobre experincias pregressas nos aspectos sociais e econmicos da
reconstruo ps-desastre e adoo de estratgias e diretrizes eficazes para a reconstruo ps-
desastre, com nfase especial em estratgias centradas no desenvolvimento quando da alocao
de recursos escassos para a reconstruo, e em oportunidades de introduo de padres de
assentamento sustentvel que a reconstruo ps-desastre possa oferecer;
(b) Preparao e disseminao de diretrizes internacionais de adaptao a
necessidades nacionais e locais;
(c) Apoio aos esforos de Governos nacionais de dar incio a planos conjunturais,
com a participao das comunidades afetadas, de reconstruo e reabilitao ps-desastre.
7.64. Os cientistas e engenheiros especializados nessa rea, tanto nos pases em
desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem colaborar com os planejadores urbanos e
regionais para proporcionar os conhecimentos bsicos e os meios para a mitigao das perdas
decorrentes de desastres e de um desenvolvimento ambientalmente inadequado.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.65. Os pases em desenvolvimento devem empreender programas de treinamento sobre
mtodos de construo resistentes a desastres para contratantes e os construtores que constrem a
maior parte das casas nos pases em desenvolvimento. A iniciativa deve centrar-se nas empresas
de pequeno porte, que constrem a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento.
7.66. Os programas de treinamento devem ser estendidos aos funcionrios pblicos e
planejadores da rea governamental e s organizaes comunitrias e no-governamentais para
considerar todos os aspectos da mitigao de desastres, como tcnicas de pronto alerta,
planejamento e construo pr-desastres e construo e reabilitao ps-desastres.
G. Promover atividades sustentveis na indstria da construo
Base para a ao
7.67. As atividades do setor da construo so vitais para a concretizao das metas
nacionais de desenvolvimento scio-econmico: proporcionar habitao, infra-estrutura e
emprego. Ao mesmo tempo, por meio do esgotamento da base de recursos naturais, da
degradao de zonas ecolgicas frgeis, da contaminao qumica e do uso de materiais de
construo nocivos para a sade humana, elas podem ser uma fonte importante de danos
ambientais.
Objetivos
7.68. Os objetivos so, em primeiro lugar, adotar polticas e tecnologias e sobre elas
trocar informaes, para desse modo permitir que o setor da construo atenda s metas de
desenvolvimento dos assentamentos humanos e ao mesmo tempo evite efeitos colaterais
daninhos para a sade humana e a biosfera e, em segundo lugar, aumentar a capacidade de
gerao de empregos do setor da construo. Os Governos devem trabalhar em colaborao
estreita com o setor privado na concretizao desses objetivos.
Atividades
7.69. Todos os pases devem, quando apropriado e em conformidade com planos,
objetivos e prioridades nacionais:
(a) Estabelecer e fortalecer uma indstria autctone de materiais de construo,
baseada, tanto quanto possvel, na oferta local de recursos naturais;
(b) Formular programas para aumentar a utilizao de materiais locais pelo setor
da construo por meio da expanso do apoio tcnico e dos planos de incentivo para aumentar a
capacidade e a viabilidade econmica das empresas informais e de pequeno porte que fazem uso
desses materiais e de tcnicas tradicionais de construo;
(c) Adotar normas e outras medidas regulamentadoras que promovam um uso
mais intenso de projetos e tecnologias que faam uso da energia de forma eficiente e que utilizem
os recursos naturais de forma sustentvel e adequadamente, tanto do ponto de vista econmico
como ambiental;
(d) Formular polticas adequadas para o uso da terra e introduzir uma
regulamentao para o planejamento especialmente voltada para proteger regies ecologicamente
sensveis dos danos fsicos causados pela construo e por atividades relacionadas construo;
(e) Promover o uso de tecnologias de construo e manuteno que faam uso
intensivo da mo-de-obra, gerando emprego no setor da construo para a fora de trabalho
subempregada que se encontra na maioria das grandes cidades e promovendo, ao mesmo tempo,
o desenvolvimento de proficincia no setor da construo;
(f) Desenvolver polticas e prticas que atinjam o setor informal e os construtores
de casas que trabalham em regime de mutiro, por meio da adoo de medidas que aumentem a
viabilidade econmica dos materiais de construo para os pobres das reas urbanas e rurais,
mediante, inter alia, planos de crdito e compras a granel de materiais de construo para
posterior venda a construtores em pequena escala e comunidades.
7.70. Todos os pases devem:
(a) Promover o livre intercmbio de informaes sobre todos os aspectos
ambientais e sanitrios da construo, inclusive o desenvolvimento e disseminao de bancos de
dados sobre os efeitos ambientais adversos dos materiais de construo, por meio do esforo de
colaborao dos setores pblico e privado;
(b) Promover o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre os
efeitos ambientais e sanitrios adversos dos materiais de construo e introduzir uma legislao e
incentivos financeiros que promovam a reciclagem de materiais de alto rendimento energtico na
indstria da construo e a conservao de energia nos mtodos de produo dos materiais de
construo;
(c) Promover o uso de instrumentos econmicos, como taxas sobre os produtos,
que desestimulem o uso de materiais e produtos de construo que criem poluio durante seu
ciclo vital;
(d) Promover intercmbio de informao e transferncia adequada de tecnologia
entre todos os pases, com especial ateno para os pases em desenvolvimento, para o manejo
dos recursos destinados construo, especialmente os recursos no-renovveis;
(e) Promover a realizao de pesquisas nas indstrias da construo e atividades
correlatas e estabelecer e fortalecer instituies nesse setor.
de $4 bilhes de dolres a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.72. Os pases em desenvolvimento devem receber assistncia dos organismos
internacionais de apoio e financiamento para melhorar a capacidade tcnica e administrativa dos
pequenos empresrios e os conhecimentos profissionais de trabalhadores e supervisores da
indstria de materiais de construo, mediante diversos mtodos de treinamento. Esses pases
tambm devem receber assistncia para o desenvolvimento de programas de estmulo ao uso de
tecnologias sem resduos e limpas, mediante a transferncia adequada de tecnologia.
7.73. Programas gerais de ensino devem ser desenolvidos em todos os pases, quando
adequado, para aumentar a conscincia dos construtores acerca das tecnologias sustentveis
disponveis.
7.74. As autoridades locais so convocadas a desempenhar um papel pioneiro na
promoo da intensificao do uso de materiais de construo e tecnologias de construo
ambientalmente saudveis, por exemplo adotando uma poltica inovadora quanto s aquisies.
H. Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e
tcnica para o avano dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.75. A maioria dos pases, alm de carecerem de conhecimentos especializados nas reas
de habitao, manejo de assentamentos, manejo da terra, infra-estrutura, construo, energia,
transportes, planejamento pr-desastres e reconstruo ps-desastres, enfrenta trs carncias
intersetoriais relativas ao desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e
tcnica. A primeira a ausncia de um ambiente propcio introduo de polticas de integrao
dos recursos e atividades do setor pblico, do setor privado e da comunidade -- ou setor social; a
segunda a carncia de instituies especializadas de treinamento e pesquisa; e a terceira a
insuficincia da capacidade de treinamento e assistncia tcnica para as comunidades de baixa
renda, tanto urbanas como rurais.
Objetivo
7.76. O objetivo melhorar o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao
institucional e tcnica em todos os pases por meio do fortalecimento da capacidade pessoal e
institucional de todos os atores envolvidos no desenvolvimento dos assentamentos humanos,
especialmente populaes indgenas e mulheres. A esse respeito, preciso levar em conta as
prticas culturais tradicionais dos populaes indgenas e sua vinculao com o meio ambiente.
Atividades
7.77. Em cada uma das reas de programas deste captulo incluram-se atividades
especficas de desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica.
No obstante, de um modo mais global, devem ser tomadas medidas suplementares para reforar
essas atividades. Para tanto, todos os pases, quando apropriado, devem tomar as seguintes
providncias:
(a) Fortalecer o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacidade das
instituies do setor pblico por meio da assistncia tcnica e da cooperao internacional, de
modo a realizar, at o ano 2000, melhorias substanciais na eficincia das atividades
governamentais;
(b) Criar um ambiente favorvel introduo de polticas de apoio associao
entre os setores pblico e privado e a comunidade;
(c) Proporcionar treinamento e assistncia tcnica de melhor qualidade s
instituies que proporcionam treinamento para tcnicos, profissionais e administradores e a
membros designados, eleitos e profissionais dos Governos locais, e fortalecer sua capacidade de
fazer frente s necessidades prioritrias de treinamento, em especial no que diz respeito aos
aspectos sociais, econmicos e ambientais do desenvolvimento dos assentamentos humanos;
(d) Proprocionar assistncia direta ao desenvolvimento dos assentamentos
humanos no plano da comunidade, inter alia mediante:
(i) O fortalecimento e a promoo de programas demobilizao social e
criao de conscincia do potencial de mulheres e jovens nasatividades relativas a assentamentos
humanos;
(ii) A facilitao da coordenao das atividades de mulheres, jovens,
grupos da comunidade e organizaes no-governamentais nodesenvolvimento dos
assentamentos humanos;
(iii) A promoo de pesquisas sobre programas relativos mulher e outros
grupos, e aavaliao dos avanos feitos com vistas identificao de pontos de estrangulamento
enecessidade de assistncia;
(e) Promover a incluso do manejo integrado do meio ambiente nas atividades
gerais dos Governos locais.
7.78. Tanto as organizaes internacionais como as no-governamentais devem apoiar as
atividades acima, inter alia por meio do fortalecimento das instituies subregionais de
treinamento, do oferecimento de materiais de treinamento atualizados e da difuso dos resultados
de atividades, programas e projetos bem-sucedidos na rea dos recursos humanos e da
capacitao institucional e tcnica.
providos pela comunidade internacional em termos cencessionais ou de doaes. Estas so
7.80. Os dois tipos de programas de desenvolvimento dos recursos humanos e da
capacitao institucional e tcnica devem ser associados -- o treinamento acadmico e o no
acadmico; alm disso, convm utilizar mtodos de treinamento voltados para o usurio,
materiais de treinamento atualizados e modernos sistemas de comunicao udio-visual.
1. No h cifras globais para os gastos internos nem para o apoio oficial
ao desenvolvimento no que diz respeito a assentamentos humanos. No entanto,
os dados disponveis no Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial, 1991, para 16 pases em desenvolvimento de baixa renda,
mostram que a porcentagem de gastos do Governo central com habitao, lazer
e seguridade e bem-estar social para 1989 era, em mdia, de 5,6 por cento,
com uma alta de 15,1 por cento no caso do Sri Lanka, que implantou um
enrgico programa para a habitao. Nos pases industrializados da
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos, no mesmo ano, a
porcentagem de gastos do Governo central com habitao, lazer e seguridade
e bem-estar social ia de um mnimo de 29,3 por cento a um mximo de 49,4
por cento, com uma mdia de 39 por cento (Banco Mundial, Relatprio
sobre o Desenvolvimento Mundial, 1991, Indicadores de
desenvolvimento mundial, tabela 11 (Washington, D.C., 1991)).
2. Ver o relatrio do Diretor Geral de Desenvolvimento e Cooperao
Econmica Internacional, que contm dados estatsticos preliminares sobre
as atividades operacionais do sistema das Naes Unidas para 1988
(A/44/324-E/1989/106/Add.4, anexo).
3/\. Banco Mundial, Relatrio Anual, 1991 (Washington, D.C., 1991).
4. PNUD, "Compromissos de investimentos relacionados a projetos que
recebem assistncia do PNUD, 1988", tabela 1, "Distribuio setorial dos
compromissos de investimentos em 1988-1989".
5. Um programa piloto desse tipo, o Programa de Dados sobre Cidades, j
funciona no Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
(Habitat), tendo por objetivo a produo e disseminao para as cidades
participantes de software com aplicao em micro-computadores destinado a
armazenar, processar e recuperar dados sobre as cidades para fins de
intercmbio e disseminao local, nacional e internacional.
6. Para isso necessita-se de polticas integradas de manejo dos recursos
terrestres, tambm examinadas no captulo 10 da Agenda 21 ("Abordagem
integrada do planejamento e do manejo dos recursos terrestres").
7. As metas da Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais,
estabelecidas no anexo resoluo 44/236 da Assemblia Geral, so as
seguintes:
(a) Melhorar a capacidade de cada pas de mitigar os efeitos dos desastres
naturais com rapidez e eficincia, dedicando especial ateno assistncia
aos pases em desenvolvimento na avaliao dos prejuzos potenciais em caso
de desastre e no estabelecimento de sistemas de pronto alerta e de
estruturas resistentes a desastres quando e onde necessrio;
(b) Formular diretrizes e estratgias apropriadas para a aplicao dos
conhecimentos cientficos e tcnicos existentes, levando em conta as
diferenas culturais e econmicas entre as naes;
(c) Promover iniciativas cientficas e da rea da engenharia com o objetivo
de preencher lacunas crticas nos conhecimentos e assim reduzir a perda de
vidas e bens;
(d) Difundir as informaes tcnicas disponveis e as que venham a surgir
no campo de medidas que permitam avaliar, prever e mitigar os desastres
naturais;
(e) Desenvolver medidas que permitam avaliar, prever, prevenir e mitigar os
desastres naturais por meio de programas de assistncia tcnica e
transferncia de tecnologia, projetos de demonstrao e atividades de
ensino e treinamento; tais medidas devem referir-se a desastres e
localizaes especficos e avaliar a eficcia desses programas.
Captulo 8
INTEGRAO ENTRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO NA TOMADA DE
DECISES
Introduo
8.1. O presente captulo consiste nas seguintes reas de programas:
(a) Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de
planejamento e de manejo;
(b) Criao de uma estrutura legal e regulamentadora eficaz;
(c) Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e de incentivos do mercado e
outros;
(d) Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada
reas de programas
A. Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de planejamento
e de manejo
Base para a ao
8.2. Os sistemas de tomada de deciso vigentes em muitos pases tendem a separar os
fatores econmicos, sociais e ambientais nos planos poltico, de planejamento e de manejo. Esse
fato influencia as aes de todos os grupos da sociedade, inclusive Governos, indstria e
indivduos, e tem importantes implicaes no que diz respeito eficincia e sustentabilidade do
desenvolvimento. Talvez seja necessrio fazer um ajuste ou mesmo uma reformulao drstica do
processo de tomada de decises, luz das condies especficas de cada pas, caso se deseje
colocar o meio ambiente e o desenvolvimento no centro das tomadas de decises polticas e
econmicas -- na prtica determinando uma integrao plena entre esses fatores. Nos ltimos
anos, alguns Governos tambm comearam a fazer mudanas significativas nas estruturas
institucionais governamentais que permitam uma considerao mais sistemtica do meio
ambiente no momento em que se tomam decises de carter econmico, social, fiscal, energtico,
agrcola, da rea dos transportes e do comrcio e outras polticas, bem como das implicaes
decorrentes das polticas adotadas nessas reas para o meio ambiente. Tambm esto sendo
desenvolvidas novas formas de dilogo para a obteno de melhor integrao entre os Governos
nacional e local, a indstria, a cincia, os grupos ligados a assuntos ecolgicos e o pblico no
processo de desenvolvimento de abordagens eficazes para as questes de meio ambiente e
desenvolvimento. A responsabilidade pela concretizao de mudanas cabe aos Governos, em
associao com o setor privado e as autoridades locais e em colaborao com organizaes
nacionais, regionais e internacionais, inclusive, especialmente, o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA), o PNUD e o Banco Mundial. O intercmbio de experincia
entre os pases tambm pode ser significativo. Planos, metas e objetivos nacionais, normas,
regulamentaes e leis nacionais, e a situao especfica em que se encontram os diferentes
pases so a moldura ampla em que tem lugar essa integrao. Nesse contexto, preciso ter em
mente que as normas ambientais, caso aplicadas uniformemente nos pases em desenvolvimento,
podem significar custos econmicos e sociais de vulto.
Objetivos
8.3. O objetivo geral melhorar ou reestruturar o processo de tomada de decises de
modo a integrar plenamente a esse processo a considerao de questes scio-econmicas e
ambientais, garantindo, ao mesmo tempo, uma medida maior de participao do pblico.
Reconhecendo que os pases iro determinar suas prprias prioridades, em conformidade com
suas situaes, necessidades, planos, polticas e programas nacionais preponderantes, propem-se
(a) Realizar um exame nacional das polticas, estratgias e planos econmicos,
setoriais e ambientais, para efetivar uma integrao gradual entre as questes de meio ambiente e
desenvolvimento;
(b) Fortalecer as estruturas institucionais para permitir uma integrao plena entre
as questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento, em todos os nveis do processo de
tomada de decises;
(c) Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao, em todos os nveis
do processo de tomada de decises, dos indivduos, grupos e organizaes interessados;
(d) Estabelecer procedimentos determinados internamente para a integrao das
questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada de decises.
Atividades
(a) Melhoramento dos processos de tomada de deciso
8.4. A principal necessidade consiste em integrar os processos de tomada de deciso
relativos a questes de meio ambiente e desenvolvimento. Para tanto, os Governos devem realizar
um exame nacional e, quando apropriado, aperfeioar os processos de tomada de deciso de
modo a efetivar uma integrao gradual entre as questes econmicas, sociais e ambientais, na
busca de um desenvolvimento economicamente eficiente, socialmente eqitativo e responsvel e
ambientalmente saudvel. Os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em conformidade
com seus planos, polticas e programas nacionais, no que diz respeito s seguintes atividades:
(a) Obter a integrao de fatores econmicos, sociais e ambientais no processo de
tomada de decises em todos os nveis e em todos os ministrios;
(b) Adotar uma estrutura poltica formulada internamente que reflita uma
perspectiva a longo prazo e uma abordagem intersetorial como base para as decises, levando em
conta os vnculos existentes entre as diversas questes polticas, econmicas, sociais e ambientais
envolvidas no processo de desenvolvimento;
(c) Estabelecer meios e maneiras determinados internamente para garantir a
coerncia entre os planos, polticas e instrumentos das polticas setoriais, econmicas, sociais e
ambientais, inclusive as medidas fiscais e o oramento; esses mecanismos devem corresponder a
diversos nveis e unir os interessados no processo de desenvolvimento
(d) Monitorar e avaliar sistematicamente o processo de desenvolvimento,
examinando regularmente as condies em que se encontra o desenvolvimento dos recursos
humanos, a situao e as tendncias econmicas e sociais e o estado do meio ambiente e dos
recursos naturais; isso pode ser complementado por exames anuais do meio ambiente e do
desenvolvimento, com vistas a avaliar as realizaes dos diversos setores e departamentos do
Governo em matria de desenvolvimento sustentvel;
(e) Estabelecer transparncia e confiabilidade quanto s implicaes para o meio
ambiente das polticas econmicas e setoriais;
(f) Assegurar o acesso do pblico s informaes pertinentes, facilitando a
recepo das opinies do pblico e abrindo espao para sua participao efetiva.
(b) Melhoria dos sistemas de planejamento e manejo
8.5. Em apoio a uma abordagem mais integrada do processo de tomada de decises, talvez
seja necessrio aperfeioar os sistemas de dados e os mtodos analticos usados para fundamentar
tais processos de tomada de deciso. Os Governos, em colaborao, quando apropriado, com
organizaes nacionais e internacionais, devem fazer um diagnstico de seus sistemas de
planejamento e manejo e, quando necessrio, modificar e fortalecer os procedimentos de modo a
facilitar a considerao integrada das questes sociais, econmicas e ambientais. Os pases iro
determinar suas prprias prioridades, em conformidade com seus planos, polticas e programas
nacionais, para as seguintes atividades:
(a) Melhorar o uso de dados e informaes em todos os estgios do planejamento
e do manejo, fazendo uso sistemtico e simultneo de dados sociais, econmicos, ecolgicos,
ambientais e relativos ao desenvolvimento; a anlise deve enfatizar as interaes e as sinergias;
deve-se estimular a utilizao de um amplo leque de mtodos analticos para a obteno de
diversos pontos de vista;
(b) Adotar procedimentos analticos abrangentes para a avaliao prvia e
simultnea das conseqncias das decises, inclusive para as esferas econmica, social e
ambiental e os vnculos entre essas esferas; esses procedimentos devem ir alm do plano do
projeto para chegar s polticas e programas; a anlise tambm deve incluir uma avaliao de
custos, benefcios e riscos;
(c) Adotar abordagens de planejamento flexveis e integradoras, que permitam a
considerao de metas mltiplas e a adaptao a novas necessidades; uma tal abordagem pode ser
beneficiada por abordagens integradoras por rea, por exemplo de diferentes ecossistema ou
diferentes bacias hdricas.
(d) Adotar sistemas integrados de manejo, em especial para o manejo dos recursos
naturais; devem-se estudar os mtodos tradicionais ou indgenas e considerar a possibilidade de
adot-los sempre que se tenham mostrado eficazes; os papis tradicionais da mulher no devem
ser marginalizados como resultado da introduo de novos sistemas de manejo;
(e) Adotar abordagens integradas para o desenvolvimento sustentvel no plano
regional, inclusive em reas transfronteirias, respeitadas as exigncias impostas por
circunstncias e necessidades especficas;
(f) Usar instrumentos polticos (jurdicos/regulamentadores e econmicos) como
ferramenta de planejamento e manejo, buscando incorporar critrios de eficincia tomada de
decises; esses instrumentos devem ser periodicamente examinados e adaptados, para que no
percam sua eficcia;
(g) Delegar responsabilidades de planejamento e manejo aos nveis mais inferiores
da autoridade pblica sempre que isso no signifique comprometer a eficcia; em especial,
devem ser discutidas as vantagens de se oferecerem s mulheres oportunidades eficazes e
eqitativas de participao;
(h) Estabelecer procedimentos de incluso das comunidades locais nas atividades
de planejamento para a eventualidade de ocorrerem acidentes ambientais e industriais e manter
uma ativa troca de informaes sobre as ameaas locais.
(c) Dados e informaes
8.6. Os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do avano para
o desenvolvimento sustentvel adotando indicadores que meam as mudanas nas dimenses
econmica, social e ambiental.
(d) Adoo de uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento
sustentvel
8.7. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes
internacionais, devem adotar uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento
sustentvel e apoiada, inter alia, na implementao das decises adotadas na Conferncia,
particularmente no que diz respeito Agenda 21. Essa estratgia deve ser construda a partir das
diferentes polticas e planos econmicos, sociais e ambientais adotados no pas e em
conformidade com eles. A experincia adquirida por meio das atividades de planejamento em
curso, como os relatrios nacionais para a Conferncia, as estratgias nacionais de conservao e
os planos de ao para o meio ambiente, deve ser integralmente utilizada e incorporada a uma
estratgia de desenvolvimento sustentvel impulsionada pelo pas. Seus objetivos devem
assegurar um desenvolvimento econmico socialmente responsvel e ao mesmo tempo proteger
as bases de recursos e o meio ambiente, para benefcio das geraes futuras. Essa estratgia deve
ser desenvolvida com a mais ampla participao possvel. Deve basear-se em uma avaliao
meticulosa da situao e das iniciativas vigentes.
(b) Pesquisa das interaes entre meio ambiente e desenvolvimento
8.9. Os Governos, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e internacional e
em cooperao com as organizaes internacionais, como adequado, devem intensificar esforos
para determinar as interaes existentes intrinsecamente s consideraes de carter social,
econmico e ambiental e nos vnculos entre elas. Deve ser empreendida pesquisa com o objetivo
explcito de fornecer subsdios para as decises polticas e oferecer recomendaes sobre as
maneiras de melhorar as prticas de manejo.
(c) Intensificao da educao e do treinamento
8.10. Os pases, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes nacionais,
regionais ou internacionais, devem responsabilizar-se pela existncia -- ou capacitao -- dos
recursos humanos essenciais e depois empreender a integrao de meio ambiente e
desenvolvimento em vrios estgios dos processos de tomada de deciso e implementao. Para
tanto, devem melhorar o ensino e o treinamento tcnico, especialmente para mulheres e meninas,
por meio da incluso de abordagens interdisciplinares, conforme apropriado, nos currculos
tcnicos, vocacionais, universitrios e outros. Os pases tambm devem empreender o
treinamento sistemtico de funcionrios pblicos, planejadores e gerenciadores, em regime
regular, dando prioridade s abordagens de integrao necessrias e a tcnicas de planejamento e
manejo adequadas s condies especficas de cada pas.
(d) Promoo da conscincia pblica
8.11. Os pases, em cooperao com instituies e grupos nacionais, a mdia e a
comunidade internacional, devem estimular a tomada de conscincia do pblico em geral, bem
como dos crculos especializados, da importncia de se considerar o meio ambiente e o
desenvolvimento de forma integrada, e estabelecer mecanismos que facilitem a troca direta de
informaes e pontos de vista com o pblico. Deve ser atribuda prioridade ao destaque das
responsabilidades e contribuies potenciais dos diferentes grupos sociais.
(e) Fortalecimento da capacidade institucional nacional
8.12. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes
internacionais, devem fortalecer a capacidade e o potencial institucionais nacionais para integrar
as questes de carter social, econmico, ambiental e do desenvolvimento em todos os nveis dos
processos de tomada de decises e de implementao do desenvolvimento. preciso ateno
para evitar as estreitas abordagens setoriais, progredindo para uma coordenao e uma
cooperao plenamente intersetoriais.
B. Estabelecimento de uma estrutura jurdica e regulamentadora eficaz
Base para a ao
8.13. Leis e regulamentaes adequadas s condies especficas de cada pas so
instrumentos extremamente importantes para transformar em ao as polticas de meio ambiente
e desenvolvimento, no apenas por meio de mtodos tipo "ordem e acompanhamento" como
tambm enquanto estrutura regulamentadora para o planejamento econmico e os instrumentos
do mercado. Mesmo assim, embora o volume de textos jurdicos da rea venha aumentando
constantemente, boa parte do processo legislativo em muitos pases parece ocorrer de forma
pontual ou no foi dotado da maquinaria institucional e da autoridade necessrias a sua aplicao
e ajuste, quando oportuno.
8.14. Embora em todos os pases se verifique uma necessidade constante de
aperfeioamento legislativo, muitos pases em desenvolvimento padecem de deficincias em seus
sistemas de leis e regulamentaes. Para integrar eficazmente meio ambiente e desenvolvimento
nas polticas e prticas de cada pas, essencial desenvolver e implementar leis e
regulamentaes integradas, aplicveis, eficazes e baseadas em princpios sociais, ecolgicos,
econmicos e cientficos sos. igualmente indispensvel desenvolver programas viveis para
verificar e impor a observncia das leis, regulamentaes e normas adotadas. possvel que
muitos pases necessitem de apoio tcnico para atingir essas metas. As necessidades da
cooperao tcnica nessa rea incluem informaes legais, servios de assessoria, e treinamento e
capacitao institucional especializados.
8.15. A promulgao e aplicao de leis e regulamentaes (nos planos regional, nacional,
estadual/provincial ou local/municipal) tambm so essenciais para a implementao da maioria
dos acordos internacionais nas reas de meio ambiente e desenvolvimento, como demonstra a
exigncia, comum nos acordos, de que se comuniquem quaisquer medidas legislativas. No
contexto dos preparativos da Conferncia foram examinados os acordos vigentes, constatando-se
problemas de observncia nesse aspecto e a necessidade de uma maior implementao nacional e,
quando apropriado, a assistncia tcnica a ela associada. No desenvolvimento de suas prioridades
nacionais, os pases devem levar em conta suas obrigaes internacionais.
Objetivos
8.16. O objetivo geral promover, luz das condies especficas de cada pas, a
integrao entre as polticas de meio ambiente e desenvolvimento por meio da formulao de leis,
regulamentos, instrumentos e mecanismos coercitivos adequados a nvel nacional, estadual,
provincial e local. Reconhecendo-se que os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em
conformidade com suas necessidades e planos, polticas e programas nacionais e, quando
apropriado, regionais, propem-se os seguintes objetivos:
(a) Disseminar informaes sobre inovaes legais e regulamentadoras eficazes na
rea de meio ambiente e desenvolvimento, inclusive instrumentos coercitivos e incentivos para a
observncia, com vistas a estimular seu uso e adoo mais amplos a nvel nacional, estadual,
provincial e local;
(b) Prestar assistncia aos pases que o solicitem, em seus esforos nacionais para
modernizar e fortalecer a estrutura legal e poltica do Governo com vistas a um desenvolvimento
sustentvel, levando em devida considerao os valores sociais e infra-estruturas locais;
(c) Estimular o desenvolvimento e implementao de programas nacionais,
estaduais, provinciais e locais que avaliem e promovam a observncia das leis e reajam
adequadamente a sua no-observncia.
Atividades
(a) Aumento da eficcia de leis e regulamentaes
8.17. Os Governos, com o apoio, quando apropriado, das organizaes internacionais
pertinentes, devem avaliar regularmente as leis e regulamentaes aprovadas e os mecanismos
institucionais/administrativos a elas relacionados, existentes nos planos nacional/estadual e
local/municipal, nas reas de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, com vistas a torn-
las mais eficazes na prtica. Os programas com esse fim podem incluir a promoo da
conscincia do pblico, a preparao e a distribuio de material de orientao, e treinamento
especializado, com a incluso de cursos prticos, seminrios, programas de ensino e conferncias
para os funcionrios pblicos que projetam, implementam, acompanham e fazem cumprir leis e
regulamentaes.
(b) Estabelecimento de procedimentos judiciais e administrativos
8.18. Os Governos e legisladores, com o apoio, quando apropriado, de organizaes
internacionais competentes, devem estabelecer procedimentos judiciais e administrativos para
compensar e remediar aes que afetem o meio ambiente e o desenvolvimento e que possam ser
ilegais ou infringir direitos protegidos por lei, e devem facilitar o acesso de indivduos, grupos e
organizaes que tenham um interesse jurdico reconhecido.
(c) Oferta de informaes jurdicas e servios de apoio
8.19. As organizaes intergovernamentais e no-governamentais competentes podem
cooperar para oferecer a Governos e legisladores, quando solicitado, um programa integrado de
servios de informao jurdica em matria de meio ambiente e desenvolvimento (direito do
desenvolvimento sustentvel), cuidadosamente adaptado s exigncias especficas dos sistemas
legais e administrativos do pas receptor. Seria til que tais sistemas inclussem assistncia na
preparao de inventrios e anlises abrangentes dos sistemas jurdicos nacionais. A experincia
pregressa demonstrou a utilidade de combinarem-se servios de informao jurdica
especializada com assessoria jurdica por especialistas. No mbito do sistema das Naes Unidas,
uma maior cooperao entre todas as agncias envolvidas evitaria a duplicao de bancos de
dados e facilitaria a diviso do trabalho. Essas agncias podem examinar a possibilidade e o
mrito de se analisarem determinados sistemas jurdicos nacionais.
(d) Estabelecimento, em regime de cooperao, de uma rede de treinamento em direito do
desenvolvimento sustentvel
8.20. As instituies acadmicas e internacionais competentes podem, dentro de limites
estabelecidos, cooperar para oferecer, especialmente para estagirios de pases em
desenvolvimento, programas de ps-graduao e treinamento no emprego em direito do meio
ambiente e desenvolvimento. O treinamento incluiria ao mesmo tempo a aplicao concreta e o
aperfeioamento gradual das leis vigentes; as tcnicas conexas de negociao, redao e
mediao; e o treinamento de instrutores. As organizaes no-governamentais e
intergovernamentais j ativas nessa rea podem cooperar com programas universitrios correlatos
para harmonizar o planejamento dos currculos e oferecer um excelente leque de opes aos
Governos interessados e aos patrocinadores em potencial.
(e) Elaborao de programas nacionais eficazes para a anlise e a observncia de leis
nacionais, estaduais, provinciais e locais que incidam sobre meio ambiente e desenvolvimento
8.21. Cada pas deve desenvolver estratgias integradas para maximizar a observncia de
suas leis e regulamentaes relativas a desenvolvimento sustentvel, com o apoio das
organizaes internacionais e de outros pases, conforme apropriado. As estratgias podem
incluir:
(a) Leis, regulamentos e normas aplicveis e eficazes, que se apiem em
princpios econmicos, sociais e ambientais saudveis e em uma avaliao adequada dos riscos,
incorporando as sanes destinadas a punir violaes, obter compensao e impedir violaes
futuras;
(b) Mecanismos que promovam a observncia;
(c) Capacidade institucional para coletar dados sobre a observncia, examinar
regularmente a observncia, detectar violaes, estabelecer as prioridades das medidas
coercitivas, aplicar eficazmente essas medidas e realizar anlises peridicas da eficcia dos
programas de observncia e coero;
(d) Mecanismos para a participao adequada de indivduos e grupos na
formulao e aplicao de leis e regulamentos relativos a meio ambiente e desenvolvimento;
(f) Monitoramento nacional das atividades jurdicas que complementam os
instrumentos internacionais
8.22. As partes contratantes de acordos internacionais, em consulta com os Secretariados
apropriados das convenes internacionais pertinentes, devem melhorar as prticas e
procedimentos para a coleta de informaes sobre as medidas jurdicas e regulamentadoras
adotadas. As partes contratantes de acordos internacionais devem realizar pesquisas piloto sobre
as medidas complementares internas sujeitas a concordncia por parte dos Estados soberanos
envolvidos.
8.24. O programa se apia basicamente em uma continuao do trabalho atualmente em
curso, de coleta, traduo e anlise de dados jurdicos. Pode-se esperar que uma cooperao mais
estreita entre as bancos de dados hoje existentes conduza a uma melhor diviso do trabalho (por
exemplo a cobertura por rea geogrfica dos dados dos boletins do legislativo e outras fontes de
referncia) e ao aperfeioamento da padronizao e da compatibilidade dos dados, conforme
apropriado.
8.25. Espera-se que a participao no programa de treinamento beneficie os profissionais
dos pases em desenvolvimento e aumente as oportunidades de treinamento para as mulheres.
Sabe-se que h grande demanda por esse tipo de treinamento de ps-graduao e no emprego. Os
seminrios, cursos prticos e conferncias sobre anlise e medidas de aplicao realizados at a
presente data foram muito bem-sucedidos e tiveram alta procura. O objetivo desses esforos
desenvolver recursos (tanto humanos como institucionais) para projetar e implementar programas
eficazes para anlise e aplicao constante de leis, regulamentos e normas nacionais e locais que
incidam sobre desenvolvimento sustentvel.
Fortalecimento da capacidade jurdica e institucional
8.26. Uma parte importante do programa deve ser orientada para o aperfeioamento das
capacidades jurdico-institucionais dos pases, para fazer frente aos problemas nacionais de
governana e promulgao e aplicao de leis nas reas do meio ambiente e do desenvolvimento
sustentvel. Poder-se-iam designar e apoiar centros regionais de excelncia que permitissem o
estabelecimento de bancos de dados especializadas e servios de treinamento para diversos
grupos lingstico/culturais de distintos sistemas jurdicos.
C. Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado e de outros tipos
Base para a ao
8.27. As leis e regulamentaes ambientais so importantes mas no podem por si ss
pretender resolver todos os problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento. Preos,
mercados e polticas fiscais e econmicas governamentais tambm desempenham um papel
complementar na determinao de atitudes e comportamentos em relao ao meio ambiente.
8.28. Durante os ltimos anos, muitos Governos, sobretudo nos pases industrializados
mas tambm nas Europas Central e do Leste e nos pases em desenvolvimento, vm fazendo um
uso cada vez mais intenso de abordagens econmicas, inclusive as voltadas para o mercado.
Entre os exemplos est o princpio do "poluiu-pagou" e o conceito mais recente, do "utilizou
recursos naturais-pagou".
8.29. Dentro de um contexto econmico de apoio internacional e nacional e considerando-
se a necessria estrutura jurdica e regulamentadora, as abordagens econmicas e voltadas para o
mercado podem, em muitos casos, aumentar a capacidade de lidar com as questes do meio
ambiente e do desenvolvimento. Isso se realizaria por meio da adoo de solues eficazes no
que diz respeito relao custo-benefcio, aplicando-se medidas integradas de preveno e
controle da poluio, promovendo a inovao tecnolgica e exercendo influncia sobre o
comportamento do pblico em relao ao meio ambiente, bem como oferecendo recursos
financeiros para atingir os objetivos do desenvolvimento sustentvel.
8.30. O que se necessita um esforo adequado para explorar e tornar mais eficaz e
disseminado o uso das abordagens econmicas e orientadas para o mercado, dentro de uma
estrutura ampla de polticas, leis e regulamentaes voltadas para o desenvolvimento e adaptadas
s condies especficas dos pases, como parte de uma transio generalizada para polticas
econmicas e ambientais que se apiem e reforcem reciprocamente.
Objetivos
8.31. Reconhecendo que os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em
conformidade com suas necessidades e planos, polticas e programas nacionais, o desafio
realizar um progresso significativo nos anos vindouros para atingir trs objetivos fundamentais:
(a) Incorporar os custos ambientais s decises de produtores e consumidores e
com isso inverter a tendncia a tratar o meio ambiente como um "bem gratuito", repassando esses
custos a outros setores da sociedade, outros pases, ou s geraes futuras;
(b) Avanar mais para a integrao dos custos sociais e ambientais s atividades
econmicas, de modo que os preos reflitam adequadamente a relativa escassez e o valor total
dos recursos e contribuam para evitar a degradao ambiental;
(c) Incluir, quando apropriado, o uso de princpios do mercado configurao de
polticas e instrumentos econmicos que busquem o desenvolvimento sustentvel.
Atividades
(a) Melhoramento ou reorientao das polticas governamentais
8.32. Os Governos devem considerar, a curto prazo, o acmulo gradual de experincia
com instrumentos econmicos e mecanismos de mercado tratando de reorientar suas polticas,
levando em conta planos, prioridades e objetivos nacionais, a fim de:
(a) Estabelecer combinaes eficazes de abordagens econmicas,
regulamentadoras e voluntrias (auto-reguladoras);
(b) Eliminar ou reduzir os subsdios que no se coadunem aos objetivos do
desenvolvimento sustentvel;
(c) Reformar ou reformular as atuais estruturas de incentivos econmicos e fiscais
para atingir os objetivos do meio ambiente e do desenvolvimento;
(d) Estabelecer uma estrutura poltica que estimule a criao de novos mercados
na luta contra a poluio e no manejo ambientalmente mais saudvel dos recursos;
(e) Avanar para uma poltica de preos coerente com os objetivos do
8.33. Em especial, os Governos devem explorar, em cooperao com o comrcio e a
indstria, conforme apropriado, a possibilidade de fazer um uso eficaz dos instrumentos
econmicos e dos mecanismos de mercado nas seguintes reas:
(a) Questes relacionadas a energia, transportes, agricultura e silvicultura, gua,
resduos, sade, turismo e servios tercirios;
(b) Questes de carter mundial e transfronteirio;
(c) O desenvolvimento e a introduo de uma tecnologia ambientalmente saudvel
e sua adaptao, difuso e transferncia para os pases em desenvolvimento, em conformidade
com o captulo 34 ("Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e
capacitao").
(b) Considerao das circunstncias especficas dos pases em desenvolvimento e dos
pases com economias em transio
8.34. Um esforo especial deve ser feito para desenvolver aplicaes do uso dos
instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado voltadas para as necessidades
especficas dos pases em desenvolvimento e dos pases com economias em transio, com a
assistncia de organizaes ambientais e econmicas regionais e internacionais e, conforme
apropriado, institutos de pesquisa no governamentais, das seguintes maneiras:
(a) Oferecendo apoio tcnico a esses pases sobre questes relativas aplicao de
instrumentos econmicos e mecanismos de mercado;
(b) Estimulando a realizao de seminrios regionais e, possivelmente, o
desenvolvimento de centros regionais especializados.
(c) Criao de um inventrio das utilizaes eficazes dos instrumentos econmicos
e dos mecanismos de mercado
8.35. Visto que o reconhecimento de que o uso de instrumentos econmicos e
mecanismos de mercado relativamente recente, deve-se estimular ativamente o intercmbio de
informaes sobre as experincias dos diferentes pases com tais abordagens. Nesse sentido, os
Governos devem estimular o uso dos meios disponveis de intercmbio de informaes para
estudar os usos eficazes dos instrumentos econmicos.
(d) Aumento da compreenso do papel dos instrumentos econmicos e dos mecanismos
de mercado
8.36. Os Governos devem estimular a pesquisa e a anlise dos usos eficazes dos
instrumentos e incentivos econmicos, com o auxlio e o apoio de organizaes econmicas e
ambientais regionais e internacionais, bem como de institutos de pesquisa no-governamentais,
centrando-se em questes chave como:
(a) O papel dos impostos ambientais adaptados s situaes nacionais;
(b) As implicaes dos instrumentos e incentivos econmicos para a
competitividade e o comrcio internacional, e as necessidades potenciais futuras de cooperao e
coordenao internacional;
(c) As possveis conseqncias sociais e distributivas da utilizao dos diversos
instrumentos.
(e) Estabelecimento de um mecanismo de anlise para a fixao de preos
8.37. As vantagens tericas da adoo de uma poltica de fixao de preos, quando
apropriado, precisam ser melhor entendidas e complementadas por uma maior compreenso do
sentido de se tomarem medidas concretas nessa direo. Em decorrncia deve-se comear a
estudar, em cooperao com o comrcio, a indstria, grandes empresas e corporaes
transnacionais, bem como com outros grupos sociais, conforme apropriado, tanto no plano
nacional como no plano internacional:
(a) As implicaes prticas de rumar para uma poltica de fixao de preos que
incorpore os custos ambientais pertinentes, com o objetivo de contribuir para a concretizao dos
objetivos do desenvolvimento sustentvel;
(b) As implicaes para a fixao de preos de matrias-primas nos casos dos
pases exportadores de matria-prima, inclusive as implicaes de tal poltica de fixao de
preos para os pases em desenvolvimento;
(c) As metodologias utilizadas para a avaliao dos custos ambientais.
(f) Melhoramento da compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel
8.38. O maior interesse pelos instrumentos econmicos, inclusive os mecanismos de
mercado, tambm exige um esforo concertado para uma melhor compreenso da economia do
desenvolvimento sustentvel, por meio de medidas como as que se seguem:
(a) Estmulo s instituies de ensino superior para que examinem seus currculos
e fortaleam os estudos na rea da economia do desenvolvimento sustentvel;
(b) Estmulo s organizaes econmicas regionais e internacionais e aos
institutos de pesquisa no-governamentais especializados nessa rea para que ofeream cursos de
formao e seminrios para funcionrios pblicos;
(c) Estmulo ao comrcio e indstria, inclusive grandes empresas industriais e
corporaes transnacionais com experincia em questes ambientais, a que organizem programas
de treinamento para o setor privado e outros grupos.
8.39. Este programa envolve ajustes ou reorientao das polticas por parte dos Governos.
Tambm envolve as organizaes e agncias econmicas e ambientais internacionais e regionais
com experincia na rea, inclusive as corporaes transnacionais.
(a) FINANCIAMENTO E ESTIMATIVA DE CUSTOS
D. Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada
Base para a ao
8.41. Um primeiro passo rumo integrao da sustentabilidade ao manejo econmico
determinar mais exatamente o papel fundamental do meio ambiente enquanto fonte de capital
natural e enquanto escoadouro dos subprodutos gerados durante a produo de capital pelo
homem e por outras atividades humanas. Visto que o desenvolvimento sustentvel tem
dimenses sociais, econmicas e ambientais, tambm importante que os procedimentos
nacionais de contabilidade no se restrinjam quantificao da produo dos bens e servios
remunerados convencionalmente. preciso desenvolver uma estrutura comum que permita que
as contribuies de todos os setores e atividades da sociedade no includas nas contas nacionais
convencionais sejam includas em contas satlites, dentro de uma ptica de validez terica e
viabilidade. Prope-se a adoo, em todos os pases, de um programa para o desenvolvimento de
sistemas nacionais de contabilidade ambiental e econmica integrada.
Objetivos
8.42. O principal objetivo ampliar os sistemas de contabilidade econmica nacional
atualmente utilizados para que passem a compreender as dimenses ambiental e social, incluindo
pelo menos sistemas satlites de contabilidade para os recursos naturais em todos os Estados
membros. Os sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada resultantes, a serem
estabelecidos em todos os Estados membros o quanto antes possvel, devem ser vistos, no futuro
prximo, como complemento das prticas tradicionais de contabilidade nacional, e no como
substituto para elas. Os sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada fariam parte
integrante do processo nacional de tomada de decises para o desenvolvimento. As agncias
nacionais de contabilidade devero trabalhar em estreita colaborao com os departamentos
nacionais de estatstica ambiental e tambm com os departamentos de geografia e recursos
naturais. A definio de "economicamente ativo" pode ser ampliada, passando a incluir pessoas
dedicadas a tarefas produtivas mas no remuneradas, em todos os pases. Isso possibilitaria que
sua contribuio fosse adequadamente medida e levada em considerao na tomada de decises.
Atividades
(a) Fortalecimento da cooperao internacional
8.43. O Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas deve:
(a) Pr disposio de todos os Estados membros as metodologias contidas no
Manual de contabilidade ambiental e econmica integrada do Sistema de Contas Nacionais;
(b) Em colaborao com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas,
continuar desenvolvendo, testando e aperfeioando, para depois padronizar, os conceitos e
mtodos adotados provisoriamente, tal como os sugeridos pelo Manual do Sistema de Contas
Nacionais, mantendo os Estados membros informados, ao longo do processo, acerca do ponto em
que se encontra o trabalho;
(c) Coordenar, em estreita cooperao com outras organizaes internacionais, o
treinamento, em pequenos grupos, de contadores nacionais, estatsticos ambientais e pessoal
tcnico nacional, para a criao, adaptao e desenvolvimento de sistemas de contabilidade
ambiental e econmica integrada.
8.44. O Departamento de Desenvolvimento Econmico e Social do Secretariado das
Naes Unidas, em colaborao estreita com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas,
deve:
(a) Apoiar, em todos os Estados membros, a utilizao de indicadores de
desenvolvimento sustentvel nas atividades nacionais de planejamento econmico e social e em
seus processos de tomada de deciso, com vistas a garantir uma integrao eficaz dos sistemas de
contabilidade ambiental e econmica integrada ao planejamento do desenvolvimento econmico
no plano nacional;
(b) Promover o aperfeioamento do sistema de coleta de dados relativos a meio
ambiente, sociedade e economia.
(c) Fortalecimento dos sistemas de contabilidade nacional
8.45. No plano nacional, o programa poderia ser adotado principalmente pelas agncias
que se ocupam das contas nacionais, em estreita cooperao com os departamentos encarregados
das estatsticas ambientais e dos recursos naturais, com vistas a assessorar os analistas
econmicos nacionais e os responsveis pela tomada de decises encarregados do planejamento
econmico nacional. As instituies nacionais devem desempenhar um papel fundamental, no
apenas na qualidade de depositrias do sistema, mas tambm em sua adaptao, estabelecimento
e uso continuado. O trabalho produtivo no remunerado, como o trabalho domstico e o
atendimento das crianas, devem ser includos, quando apropriado, em contas satlites nacionais
e estatsticas econmicas. Um primeiro passo no processo de desenvolvimento dessas contas
satlites poderia ser a realizao de anlises sobre a utilizao do tempo.
(d) Estabelecimento de um processo de avaliao
8.46. No plano internacional, a Comisso de Estatstica deve reunir e examinar a
experincia adquirida e orientar os Estados membros quanto a questes tcnicas e metodolgicas
relacionadas a um melhor desenvolvimento e implementao de Sistemas de Contabilidade
Ambiental e Econmica Integrada nos Estados membros.
8.47. Os Governos devem procurar identificar e considerar medidas corretivas das
distores de preos decorrentes de programas ambientais que digam respeito a terra, gua,
energia e outros recursos naturais.
8.48. Os Governos devem estimular as empresas que:
(a) Ofeream informaes ambientais pertinentes por meio de relatrios claros a
acionistas, credores, empregados, autoridades governamentais, consumidores e o pblico em
geral;
(b) Desenvolvam e implementem mtodos e normas para a contabilidade do
(d) Fortalecimento da coleta de dados e informaes
8.49. Os Governos nacionais devem considerar a possibilidade de introduzir as melhorias
necessrias nos procedimentos de coleta de dados para o estabelecimento de Sistemas Nacionais
de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, com vistas a contribuir pragmaticamente
para um manejo econmico saudvel. Devem ser envidados esforos significativos para aumentar
a capacidade de coleta e anlise de dados e informaes relativos ao meio ambiente, e de
integrao desses dados e informaes aos dados econmicos, inclusive dados desagregados
sobre gnero. Tambm devem ser envidados esforos para desenvolver contas sobre o meio
ambiente fsico. As agncias internacionais doadoras devem considerar a possibilidade de
financiar o desenvolvimento de bancos de dados intersetoriais que contribuam para que o
planejamento nacional do desenvolvimento sustentvel parta de informaes precisas, confiveis
e eficazes, correspondendo situao nacional.
(e) Fortalecimento da cooperao tcnica
8.50. O Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas, em estreita colaborao
com as organizaes pertinentes das Naes Unidas, deve fortalecer os atuais mecanismos de
cooperao tcnica entre os pases. Isso tambm deveria incluir o intercmbio de experincia
sobre o estabelecimento de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada,
especialmente no que diz respeito avaliao de recursos naturais no comercializados e
padronizao dos procedimentos de coleta de dados. A cooperao entre as empresas comerciais
e industriais tambm deve ser buscada, inclusive das grandes empresas industriais e corporaes
transnacionais com experincia em avaliao de tais recursos.
(b) Fortalecimento das instituies
8.52. Para garantir a aplicao dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica
Integrada:
(a) As instituies nacionais dos pases em desenvolvimento devem ser
fortalecidas, para que se obtenha uma efetiva integrao entre meio ambiente e desenvolvimento
no nvel do planejamento e da tomada de decises;
(b) O Servio de Estatstica deve proporcionar o necessrio apoio tcnico aos
Estados membros, mantendo contato estreito com o processo de avaliao a ser desencadeado
pela Comisso de Estatstica; o Servio de Estatstica deve oferecer apoio tcnico adequado para
a criao de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em colaborao comas
agncias pertinentes das Naes Unidas.
(c) Aumento da utilizao das tecnologias da informao
8.53. Poder-se-iam desenvolver e acordar diretrizes e mecanismos para a adaptao e
difuso das tecnologias da informao para os pases em desenvolvimento. As tecnologias mais
avanadas de manejo de dados devem ser adotadas, para que a utilizao dos Sistemas de
Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada se difunda melhor e se torne mais eficiente.
(d) Fortalecimento da capacidade nacional
8.54. Os Governos, com o apoio da comunidade internacional, devem fortalecer sua
capacidade institucional nacional de coletar, armazenar, organizar, avaliar e utilizar dados na
tomada de decises. Ser necessrio treinar o pessoal de todas as reas relacionadas ao
estabelecimento dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em todos os
nveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Tal treinamento deve incluir o treinamento
tcnico das pessoas envolvidas com a anlise econmica e ambiental, a coleta de dados e a
contabilidade nacional, bem como o treinamento dos responsveis pela tomada de decises, para
que estes utilizem tais informaes de forma pragmtica e adequada.
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DESENVOLVIMENTO
Captulo 9
PROTEO DA ATMOSFERA
Introduo
9.1. A proteo da atmosfera um empreendimento amplo e multidimensional, que
envolve vrios setores da atividade econmica. Recomenda-se aos Governos e a outros
organismos que se esforam para proteger a atmosfera que considerem a possibilidade de adotar,
quando apropriado, as opes e medidas descritas neste captulo.
9.2. Reconhece-se que muitas das questes discutidas neste captulo tambm so objeto
de acordos internacionais como a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, de
1985; o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, de 1987,
em sua forma emendada; a Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima, de 1992; e outros
instrumentos internacionais, inclusive regionais. No caso das atividades cobertas por tais acordos,
fica entendido que as recomendaes contidas neste captulo no obrigam qualquer Governo a
tomar medidas que superem o disposto naqueles instrumentos legais. No obstante, no que diz
respeito a este captulo, os Governos esto livres para aplicar medidas adicionais compatveis
com aqueles instrumentos legais.
9.3. Tambm se reconhece que as atividades que possam ser empreendidas em prol dos
objetivos deste captulo devem ser coordenadas com o desenvolvimento social e econmico de
forma integrada, com vistas a evitar impactos adversos sobre este ltimo, levando plenamente em
conta as legtimas necessidades prioritrias dos pases em desenvolvimento para a promoo do
crescimento econmico sustentado e a erradicao da pobreza.
9.4. Nesse contexto, tambm necessrio fazer referncia especial rea de Programas
A do Captulo 2 da Agenda 21 ("Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do
comrcio").
9.5. O presente captulo inclui as seguintes quatro reas de programas:
(a) Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a tomada
de decises;
(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel:
(i) Desenvolvimento, eficincia e consumo da energia;
(ii) Transportes;
(iii) Desenvolvimento industrial;
(iv) Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra;
(c) Preveno da destruio do oznio estratosfrico;
(d) Poluio atmosfrica transfronteiria.
reas de programas
A. Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a tomada de
decises
Base para a ao
9.6. A preocupao com as mudanas do clima e a variabilidade climtica, a poluio do
ar e a destruio do oznio criou novas demandas de informao cientfica, econmica e social,
para reduzir as incertezas remanescentes nessas reas. necessrio melhor compreenso e
capacidade de previso das diversas propriedades da atmosfera e dos ecossistemas afetados, bem
como de suas conseqncias para a sade e suas interaes com os fatores scio-econmicos.
Objetivos
9.7. O objetivo bsico desta rea de programas melhorar a compreenso dos processos
que afetam a atmosfera da Terra em escala mundial, regional e local e so afetados por ela,
incluindo-se, inter alia, os processos fsicos, qumicos, geolgicos, biolgicos, ocenicos,
hidrolgicos, econmicos e sociais; aumentar a capacidade e intensificar a cooperao
internacional; e melhorar a compreenso das conseqncias econmicas e sociais das mudanas
atmosfricas e das medidas de mitigao e resposta adotadas com relao a essas mudanas.
Atividades
9.8. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos competentes
das Naes Unidas e das organizaes intergovernamentais e no-governamentais, conforme
apropriado, juntamente com o setor privado, devem;
(a) Promover pesquisas relacionadas aos processos naturais que afetam a
atmosfera e so afetados por ela, bem como aos elos bsicos entre desenvolvimento sustentvel e
mudanas atmosfricas, inclusive suas conseqncias para a sade humana, ecossistemas, setores
econmicos e sociedade.
(b) Assegurar uma cobertura geogrfica mais equilibrada do Sistema Mundial de
Observao do Clima e de seus componentes, inclusive da Vigilncia da Atmosfera Global,
facilitando, inter alia, o estabelecimento e funcionamento de estaes adicionais de observao
sistemtica e contribuindo para o desenvolvimento, utilizao e acessibilidade desses bancos de
dados;
(c) Promover a cooperao nas seguintes iniciativas:
(i) Desenvolvimento de sistemas de pronta deteco de mudanas e
flutuaes na atmosfera;
(ii) Estabelecimento e melhoria de capacidades de prever tais mudanas e
flutuaes e de avaliar os impactos ambientais e scio-econmicos decorrentes;
(d) Cooperar na pesquisa voltada para o desenvolvimento de metodologias e
identificar nveis fronteirios de poluentes atmosfricos, bem como nveis atmosfricos de
concentrao de gases de efeito estufa, que provocariam perigosas interferncias antrpicas no
sistema climtico e no meio ambiente como um todo, bem como os ritmos de mudanas que no
permitiram aos ecossistemas adaptarem-se naturalmente;
(e) Promover, e cooperar para a formao da capacitao cientfica, o intercmbio
de dados e informaes cientficos, e a facilitao da participao e treinamento de especialistas e
pessoal tcnico, especialmente nos pases em desenvolvimento, nas reas de pesquisa,
compilao, coleta e anlise de dados, e na observao sistemtica relacionada atmosfera.
B. Promoo do desenvolvimento sustentvel
1. Desenvolvimento, eficincia e consumo da energia
Base para a ao
9.9. A energia essencial para o desenvolvimento social e econmico e para uma melhor
qualidade de vida. Boa parte da energia mundial, porm, hoje produzida e consumida de
maneiras que no poderiam ser sustentadas caso a tecnologia permanecesse constante e as
quantidades globais aumentassem substancialmente. A necessidade de controlar as emisses
atmosfricas de gases que provocam o efeito estufa e de outros gases e substncias dever basear-
se cada vez mais na eficincia, produo, transmisso, distribuio e consumo da energia, e em
uma dependncia cada vez maior de sistemas energticos ambientalmente saudveis, sobretudo
de fontes de energia novas e renovveis(1). Todas as fontes de energia devero ser usadas de
maneira a respeitar a atmosfera, a sade humana e o meio ambiente como um todo.
9.10. preciso eliminar os atuais obstculos ao aumento do fornecimento de energia
ambientalmente saudvel, necessrio para percorrer o caminho que leva ao desenvolvimento
sustentvel, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Objetivos
9.11. O objetivo bsico e ltimo desta rea de programas reduzir os efeitos adversos do
setor da energia sobre a atmosfera mediante a promoo de polticas ou programas, conforme
apropriado, para aumentar a contribuio dos sistemas energticos ambientalmente seguros e
saudveis e com uma relao eficaz de custo e efeito, particularmente os novos e renovveis, por
meio da produo, transmisso, distribuio e uso da energia menos poluente e mais eficiente.
Esse objetivo deve refletir a necessidade de eqidade, de um abastecimento adequado de energia
e do aumento do consumo de energia por parte dos pases em desenvolvimento, e a necessidade
de levar-se em considerao a situao dos pases altamente dependentes da renda gerada pela
produo, processamento e exportao e/ou consumo de combustveis fsseis e dos produtos a
eles relacionados, que utilizam energia de modo intensivo, e/ou o uso de combustveis fsseis de
substituio muito difcil por fontes alternativas de energia, e a situao dos pases altamente
vulnerveis aos efeitos adversos das mudanas do clima.
Atividades
9.12. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes
das Naes Unidas e, conforme apropriado, de organizaes intergovernamentais e no-
governamentais, bem como do setor privado, devem:
(a) Cooperar na identificao e desenvolvimento de fontes de energia viveis e
ambientalmente saudveis para promover a disponibilidade de maiores suprimentos de energia,
como apoio aos esforos em favor do desenvolvimento sustentvel, em especial nos pases em
desenvolvimento;
(b) Promover o desenvolvimento, no mbito nacional, de metodologias adequadas
adoo de decises integradas de poltica energtica, ambiental e econmica com vistas ao
desenvolvimento sustentvel, inter alia, por meio de avaliaes de impacto ambiental;
(c) Promover a pesquisa, desenvolvimento, transferncia e uso de tecnologias e
prticas aprimoradas, de alto rendimento energtico, inclusive de tecnologias endgenas em todos
os setores pertinentes, com especial ateno reabilitao e modernizao dos sistemas
energticos, com particular ateno para os pases em desenvolvimento;
(d) Promover a pesquisa, desenvolvimento, transferncia e uso de tecnologias e
prticas para sistemas energticos ambientalmente saudveis, inclusive sistemas energticos
novos e renovveis, com particular ateno para os pases em desenvolvimento.
(e) Promover o desenvolvimento de capacidades institucionais, cientficas, de
planejamento e de gerenciamento, sobretudo nos pases em desenvolvimento, para desenvolver,
produzir e utilizar formas de energia cada vez mais eficientes e menos poluentes;
(f) Analisar as diversas fontes atuais de abastecimento de energia para determinar
como aumentar, de forma economicamente eficiente, a contribuio conjunta dos sistemas
energticos ambientalmente saudveis, levando em conta as caractersticas nicas do ponto de
vista social, fsico, econmico e poltico de cada pas, e examinando e implementando, quando
apropriado, medidas para superar toda e qualquer barreira a seu desenvolvimento e uso;
(g) Coordenar regionalmente e sub-regionalmente, quando aplicvel, os planos
energticos, e estudar a viabilidade de se fazer uma distribuio eficiente de energia
ambientalmente saudvel, oriunda de fontes de energia novas e renovveis;
(h) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de
desenvolvimento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e, quando apropriado, promover
polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, incluindo medidas
administrativas, sociais e econmicas, com vistas a melhorar o rendimento energtico;
(i) Aumentar a capacidade de planejamento energtico e gerenciamento de
programas sobre eficincia energtica, bem como de desenvolvimento, introduo e promoo de
fontes de energia novas e renovveis;
(j) Promover normas ou recomendaes apropriadas sobre eficincia energtica e
padres de emisso de mbito nacional (2), orientadas para o desenvolvimento e uso de
tecnologias que minimizem os impactos adversos sobre o meio ambiente.
(k) Fomentar a execuo, nos planos local, nacional, sub-regional e regional, de
programas de ensino e tomada de conscincia sobre o uso eficiente da energia e sobre sistemas
energticos ambientalmente saudveis;
(l) Estabelecer ou aumentar, conforme apropriado, em cooperao com o setor
privado, programas de rotulagem de produtos com vistas a oferecer informaes aos responsveis
pela tomada de decises e consumidores sobre as oportunidades de se fazer um uso eficiente da
energia.
2. Transportes
Base para a ao
9.13. O setor dos transportes tem papel essencial e positivo a desempenhar no
desenvolvimento econmico e social, e as necessidades de transporte sem dvida iro aumentar.
No entanto, visto que o setor dos transportes tambm fonte de emisses atmosfricas,
necessrio que se faa uma anlise dos sistemas de transporte existentes atualmente e que se
obtenha projetos e gerenciamento mais eficazes dos sistemas de trnsito e transportes.
Objetivos
9.14. O objetivo bsico desta rea de programas elaborar e promover polticas ou
programas, conforme apropriado, eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, para
limitar, reduzir ou controlar, conforme apropriado, as emisses nocivas para a atmosfera e outros
efeitos ambientais adversos do setor dos transportes, levando em conta as prioridades do
desenvolvimento, bem como as circunstncias especficas locais e nacionais e aspectos de
segurana.
Atividades
das Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-
(a) Desenvolver e promover, conforme apropriado, sistemas de transporte
eficazes, no que diz respeito relao custo/benefcio, mais eficientes, menos poluentes e mais
seguros, especialmente sistemas de transporte coletivo integrado rural e urbano, bem como redes
virias ambientalmente saudveis, levando em conta as necessidades de estabelecer prioridades
sociais, econmicas e de desenvolvimento sustentveis, especialmente nos pases em
desenvolvimento;
(b) Facilitar, nos planos internacional, regional, sub-regional e nacional, o acesso a
tecnologias de transporte seguras, eficientes -- inclusive quanto ao uso de recursos -- e menos
poluentes, bem como a transferncia dessas tecnologias, especialmente para os pases em
desenvolvimento, juntamente com a implementao de programas adequados de treinamento;
(c) Fortalecer, conforme apropriado, seus esforos para coletar, analisar e
estabelecer intercmbio de informaes pertinentes sobre a relao entre meio ambiente e
transportes, com nfase especial para a observao sistemtica das emisses e o desenvolvimento
de um banco de dados sobre transportes;
(d) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de
desenvolvimento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover
polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, que incluam
medidas administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de estimular o uso de meios de
transporte que minimizem os impactos adversos sobre a atmosfera;
(e) Desenvolver ou aperfeioar, conforme apropriado, mecanismos que integrem
as estratgias de planejamento da rea dos transportes e as estratgias de planejamento dos
assentamentos urbanos e regionais, com vistas a reduzir os efeitos do transporte sobre o meio
ambiente;
(f) Estudar, no mbito das Naes Unidas e de suas comisses econmicas
regionais, a viabilidade de convocar conferncias regionais sobre transportes e meio ambiente.
3. Desenvolvimento industrial
Base para a ao
9.16. A indstria essencial para a produo de bens e servios e fonte importante de
emprego e renda, e o desenvolvimento industrial enquanto tal essencial para o crescimento
econmico. Ao mesmo tempo, a indstria um dos principais usurios de recursos e matrias-
primas e, conseqentemente, as atividades industriais resultam em emisses para a atmosfera e o
meio ambiente como um todo. A proteo da atmosfera pode ser fortalecida, inter alia, por meio
de um aumento da eficincia dos recursos e matrias-primas na indstria, com a instalao ou o
aperfeioamento das tecnologias de reduo da poluio e a substituio dos compostos
clorofluorcarbonados (CFCs) e outras substncias que destroem o oznio por substncias
apropriadas, e ainda por meio da reduo de resduos e subprodutos.
Objetivos
9.17. O objetivo bsico desta rea de programas estimular o desenvolvimento industrial
por meio de formas que minimizem os impactos adversos sobre a atmosfera, inter alia
aumentando a eficincia na produo e no consumo, pela indstria, de todos os recursos e
matrias-primas, aperfeioando as tecnologias de reduo de poluio e desenvolvendo novas
tecnologias ambientalmente saudveis.
Atividades
(a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de
medidas administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de minimizar a poluio industrial
e os impactos adversos sobre a atmosfera;
(b) Estimular a indstria para que aumente e fortalea sua capacidade de
desenvolver tecnologias, produtos e processos que sejam seguros, menos poluentes e faam uso
mais eficaz de todos os recursos e matrias-primas, inclusive da energia;
(c) Cooperar no desenvolvimento e transferncia dessas tecnologias industriais e
no desenvolvimento de capacidades para gerenciar e usar tais tecnologias, particularmente no que
diz respeito aos pases em desenvolvimento;
(d) esenvolver, melhorar e aplicar mtodos de avaliao de impacto ambiental
com o objetivo de fomentar o desenvolvimento industrial sustentvel;
(e) Promover o uso eficaz de matrias-primas e recursos, levando em conta os
ciclos vitais dos produtos, para colher os benefcios econmicos e ambientais de usar recursos
com mais eficincia e com menos resduos;
(f) Apoiar a promoo, nas indstrias, de tecnologias e processos menos poluentes
e mais eficientes, levando em conta a disponibilidade potencial de fontes de energia especficas
de cada rea, especialmente as seguras e renovveis, com vistas a limitar a poluio industrial e
os impactos adversos sobre a atmosfera.
4. Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra
Base para a ao
9.19. As polticas relativas ao uso da terra e aos recursos tero influncia sobre as
mudanas na atmosfera e sero afetadas por elas. Certas prticas associadas aos recursos
terrestres e marinhos e ao uso da terra podem reduzir os sumidouros de gases de efeito estufa e
aumentar as emisses atmosfricas. A perda da diversidade biolgica pode reduzir a resistncia
dos ecossistemas s variaes climticas e aos danos decorrentes da poluio do ar. As mudanas
atmosfricas podem ter conseqncias importantes sobre as florestas, a diversidade biolgica e os
ecossistemas de gua doce e marinhos, bem como sobre as atividades econmicas, como a
agricultura. comum os objetivos das polticas diferirem para os diferentes setores; nesses casos,
ser preciso trat-los de forma integrada.
Objetivos
9.20. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Promover a utilizao de recursos terrestres e marinhos e de prticas adequadas
de uso da terra que contribuam para:
(i) Reduzir a poluio atmosfrica e/ou limitar as emisses antrpicas dos
gases que provocam o efeito estufa.
(ii) A conservao, o uso sustentvel e a melhoria, quando apropriado, de
todos os sumidouros de gases de efeito estufa;
(iii) A conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e ambientais;
(b) Garantir que as mudanas atmosfricas reais e potenciais e seus impactos
scio-econmicos e ecolgicos sejam completamente levados em conta no planejamento e
implementao de polticas e programas que digam respeito utilizao de recursos terrestres e
marinhos e a prticas de uso da terra.
Atividades
(a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de
medidas administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de estimular prticas de uso da
terra ambientalmente saudveis;
(b) Implementar polticas e programas que desestimulem prticas poluidoras e
inadequadas de uso da terra e promovam a utilizao sustentvel dos recursos terrestres e
marinhos;
(c) Examinar a possibilidade de promover o desenvolvimento e o uso de recursos
terrestres e marinhos e prticas de uso da terra que sejam mais resistentes s mudanas e
flutuaes do clima;
(d) Promover o manejo sustentvel e a cooperao na conservao e no reforo,
conforme apropriado, de sumidouros e reservatrios de gases de efeito estufa, inclusive da
biomassa, das florestas e dos oceanos, bem como de outros ecossistemas terrestres, costeiros e
marinhos.
C. Preveno da destruio do oznio estratosfrico
Base para a ao
9.22. A anlise de dados cientficos recentes confirmou os temores crescentes com
respeito destruio continuada da camada estratosfrica de oznio da Terra devido ao cloro e ao
bromo reativos procedentes dos compostos clorofluorcarbonados (CFCs), halognios e outras
substncias artificiais similares. Embora a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de
Oznio, de 1985, e o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de
Oznio, de 1987 (em sua forma emendada de Londres, 1990), tenham sido passos importantes
enquanto iniciativas internacionais, o contedo total de cloro das substncias que destroem o
oznio da atmosfera continua aumentando. Essa tendncia pode ser alterada caso as medidas de
controle identificadas no Protocolo forem obedecidas.
Objetivos
(a) Realizar os objetivos definidos na Conveno de Viena e no Protocolo de
Montreal, com suas emendas de 1990, inclusive a considerao, nesses instrumentos, das
necessidades e situaes especiais dos pases em desenvolvimento e da disponibilidade, para
esses pases, de alternativas a substncias que destroem a camada de oznio. Deve ser estimulada
a adoo de tecnologias e produtos naturais que reduzam a demanda por essas substncias.
(b) Desenvolver estratgias voltadas para a mitigao dos efeitos adversos da
radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra em conseqncia da destruio e da
modificao da camada estratosfrica de oznio.
Atividades
(a) Ratificar, aceitar ou aprovar o Protocolo de Montreal e suas emendas de 1990;
pagar imediatamente suas contribuies aos fundos fiducirios de Viena e Montreal e ao Fundo
Multilateral Interino; e contribuir, conforme apropriado, para as atividades em curso regidas pelo
Protocolo de Montreal e seus mecanismos de implementao, inclusive oferecendo substitutos
para os CFCs e outras substncias que destroem a camada de oznio e facilitando a transferncia
das tecnologias correspondentes para os pases em desenvolvimento, capacitando-os, dessa
forma, a atender aos compromissos do Protocolo;
(b) Apoiar uma maior expanso do Sistema Mundial de Observao do Oznio,
facilitando -- por meio de fundos bilaterais e multilaterais -- a criao e funcionamento de
estaes adicionais de observao sistemtica, especialmente no cinturo tropical do hemisfrio
sul;
(c) Participar ativamente da avaliao constante das informaes cientficas e dos
efeitos para a sade e o meio ambiente, bem como das implicaes tecnolgicas e econmicas, da
diminuio da camada estratosfrica de oznio; e considerar a ampliao das aes que se
mostrem justificadas e viveis a partir dessas avaliaes;
(d) A partir dos resultados da pesquisa sobre os efeitos da radiao ultravioleta
adicional incidindo sobre a superfcie da Terra, considerar a adoo de medidas corretivas nas
reas da sade humana, da agricultura e do meio ambiente marinho;
(e) Substituir os CFCs e outras substncias que destroem camada de oznio, de
acordo com as disposies do Protocolo de Montreal, reconhecendo que a convenincia dessa
substituio deve ser avaliada holsticamente e no apenas com base em sua contribuio para a
soluo de um nico problema atmosfrico ou ambiental.
D. Poluio atmosfrica transfronteiria
Base para a ao
9.25. A poluio transfronteiria do ar tem conseqncias adversas sobre a sade humana
e outras conseqncias ambientais negativas, como a perda de rvores e florestas e a acidificao
das massas aquticas. A distribuio geogrfica das redes de monitoramento da poluio
atmosfrica desigual, com os pases em desenvolvimento muito mal representados. A falta de
dados confiveis sobre as emisses fora da Europa e da Amrica do Norte dificulta
consideravelmente a medio da poluio transfronteiria da atmosfera. Alm disso, as
informaes sobre os efeitos da poluio do ar sobre a sade e o meio ambiente em outras regies
tambm so insuficientes.
9.26. A Conveno da Comisso Econmica Europia sobre Poluio Atmosfrica
Transfronteiria de Longo Alcance, de 1979, juntamente com seus protocolos, estabeleceu um
regime regional para a Europa e a Amrica do Norte baseado em um processo analtico e em
programas de cooperao para a observao sistemtica e a avaliao da poluio atmosfrica,
bem como no intercmbio de informaes a esse respeito. preciso dar continuidade a esses
programas e refor-los, e a experincia adquirida por meio de sua implementao deve ser
compartilhada com outras regies do mundo.
Objetivos
(a) Desenvolver e aplicar tecnologias de controle e medio da poluio
atmosfrica produzida por fontes fixas e mveis e desenvolver tecnologias alternativas
(b) Observar e avaliar sistematicamente as fontes e a extenso da poluio
atmosfrica transfronteiria decorrente de processos naturais e atividades antrpicas;
(c) Fortalecer a capacidade, particularmente dos pases em desenvolvimento, de
medir, modelar e avaliar o destino e os impactos da poluio atmosfrica transfronteiria, por
meio, inter alia, do intercmbio de informaes e do treinamento de especialistas;
(d) Desenvolver a capacidade de avaliar e mitigar a poluio atmosfrica
transfronteiria decorrente de acidentes industriais e nucleares, desastres naturais e destruio
deliberada e/ou acidental de recursos naturais;
(e) Estimular a adoo de novos acordos regionais -- e a implementao dos j
existentes -- destinados a limitar a poluio atmosfrica transfronteiria;
(f) Desenvolver estratgias voltadas para a reduo das emisses que provocam
poluio atmosfrica transfronteiria e de seus efeitos.
Atividades
governamentais, bem como do setor privado e das instituies financeiras, devem:
(a) Estabelecer e/ou fortalecer acordos regionais para o controle da poluio
atmosfrica transfronteiria e cooperar, particularmente com os pases em desenvolvimento, nas
reas de observao e de avaliao sistemticas, de elaborao de modelos, e de desenvolvimento
e intercmbio de tecnologias de controle das emisses oriundas de fontes de poluio atmosfrica
mveis ou fixas. Nesse contexto, maior nfase deve ser atribuda ao exame da extenso, das
causas e das conseqncias scio-econmicas e para a sade da radiao ultravioleta, da
acidificao do meio ambiente e dos danos causados pelos foto-oxidantes para as florestas e a
vegetao em geral;
(b) Estabelecer ou fortalecer sistemas de pronto alerta e mecanismos de reao
poluio atmosfrica transfronteiria decorrente de acidentes industriais e desastres naturais e da
destruio deliberada e/ou acidental dos recursos naturais;
(c) Facilitar as oportunidades de treinamento e o intercmbio de dados,
informaes e experincias nacionais e/ou regionais;
(d) Cooperar em bases regionais, multilaterais e bilaterais para avaliar a poluio
atmosfrica transfronteiria, e elaborar e implementar programas que identifiquem aes
especficas para reduzir as emisses atmosfricas e fazer frente a seus efeitos ambientais,
econmicos, sociais e outros.
Cooperao internacional e regional
9.29. Os instrumentos jurdicos em vigor criaram estruturas institucionais relacionadas
aos propsitos desses instrumentos e o trabalho pertinente deve basicamente prosseguir em tais
contextos. Os Governos devem dar prosseguimento a sua cooperao -- e refor-la -- nos nveis
regional e mundial, inclusive no mbito do Sistema das Naes Unidas. Nesse contexto, cabe
mencionar as recomendaes do captulo 38 da Agenda 21 ("Arranjos institucionais
internacionais").
Capacitao
9.30. Os pases, em cooperao com os organismos pertinentes das Naes Unidas, os
doadores internacionais e as organizaes no-governamentais, devem mobilizar recursos
tcnicos e financeiros e facilitar a cooperao tcnica com os pases em desenvolvimento para
reforar suas capacidades tcnicas, gerenciadoras, planejadoras e administrativas para promover
o desenvolvimento sustentvel e a proteo da atmosfera em todos os setores pertinentes.
Desenvolvimento dos recursos humanos
9.31. necessrio introduzir e fortalecer programas de ensino e de tomada de
conscincia, nos planos local, nacional e internacional, referentes promoo do
desenvolvimento sustentvel e proteo da atmosfera, em todos os setores pertinentes.
Estimativa financeira e de custos
implementao das atividades da rea de Programas A em cerca de $640 milhes de dlares, a
implementao das atividades das quatro partes da rea de Programas B em cerca de $20 bilhes
de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos.
Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
implementao das atividades da rea de Programas C em cerca de $160 a $590 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes.
Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
9.35. O Secretariado da Conferncia incluiu os custos da assistncia tcnica e dos
programas pilotos nos pargrafos 9.32 e 9.33 acima.
1. As fontes de energia novas e renovveis so as fontes de energia heliotrmica, solar
fotovoltaica, elica, hdrica, de biomassa, geotrmica, marinha, animal e humana, como
especificam os relatrios do Comit sobre o Desenvolvimento e Utilizao de Fontes de Energia
Novas e Renovveis, preparado especialmente para a Conferncia (ver A/CONF.151/PC/119 e
A/AC.218/1992/5).
2. Isso inclui as normas ou recomendaes promovidas pelas organizaes regionais de
integrao econmica.
Captulo 10
ABORDAGEM INTEGRADA DO PLANEJAMENTO E DO GERENCIAMENTO DOS
RECURSOS TERRESTRES
Introduo
10.1. A terra costuma ser definida como uma entidade fsica, em termos de sua topografia
e sua natureza espacial; uma viso integradora mais ampla tambm inclui no conceito os recursos
naturais; os solos, os minrios, a gua e a biota que compem a terra. Esses componentes esto
organizados em ecossistemas que oferecem uma grande variedade de servios essenciais para a
manuteno da integridade dos sistemas que sustentam a vida e a capacidade produtiva do meio
ambiente. As maneiras como so usados os recursos terrestres beneficiam-se de todas essas
caractersticas. A terra um recurso finito, enquanto os recursos naturais que ela sustenta podem
variar com o tempo e de acordo com as condies de gerenciamento e os usos a eles atribudos.
As crescentes necessidades humanas e a expanso das atividades econmicas esto exercendo
uma presso cada vez maior sobre os recursos terrestres, criando competio e conflitos e tendo
como resultado um uso imprprio tanto da terra como dos recursos terrestres. Caso queiramos, no
futuro, atender s necessidades humanas de maneira sustentvel, essencial resolver hoje esses
conflitos e avanar para um uso mais eficaz e eficiente da terra e de seus recursos naturais. A
abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento fsico e do uso da terra uma maneira
eminentemente prtica de faz-lo. Examinando todos os usos da terra de forma integrada
possvel reduzir os conflitos ao mnimo, fazer as alternncias mais eficientes e vincular o
desenvolvimento social e econmico proteo e melhoria do meio ambiente, contribuindo assim
para atingir os objetivos do desenvolvimento sustentvel. A essncia dessa abordagem integrada
se expressa na coordenao de planejamento setorial e atividades de gerenciamento relacionadas
aos diversos aspectos do uso da terra e dos recursos terrestres.
10.2. O presente captulo consiste em uma rea de programas -- a abordagem integrada do
planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres, que trata da reorganizao e, quando
necessrio, de um certo fortalecimento da estrutura de tomada de decises, inclusive das polticas
em vigor, dos procedimentos de planejamento e gerenciamento e dos mtodos que possam
contribuir para a efetivao de uma abordagem integrada dos recursos terrestres. No trata dos
aspectos operacionais do planejamento e do gerenciamento, que so examinados mais
adequadamente nos programas setoriais pertinentes. Visto que o programa trata de um importante
aspecto intersetorial da tomada de decises orientada para o desenvolvimento sustentvel, ele est
estreitamente relacionado a diversos outros programas que tratam diretamente da questo.
rea de programas
Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres
Base para a ao
10.3. Os recursos terrestres so usados para inmeros fins, que interagem e podem
competir uns com os outros; em decorrncia, desejvel planejar e gerenciar todos os usos de
forma integrada. A integrao deve ter lugar em dois nveis, considerando-se, por um lado, todos
os fatores ambientais, sociais e econmicos (como por exemplo o impacto dos diversos setores
econmicos e sociais sobre o meio ambiente e os recursos naturais) e, por outro, todos os
componentes ambientais e de recursos reunidos (ou seja, ar, gua, biota, terra e recursos
geolgicos e naturais). Essa viso integrada facilita as opes e alternncias adequadas e desse
modo maximiza a produtividade e o uso sustentveis. A oportunidade de alocar a terra a
diferentes usos surge no curso de projetos importantes de assentamento ou desenvolvimento ou
de forma seqencial, medida que a terra vai ficando disponvel no mercado. Isso, por sua vez,
possibilita que se fortaleam modelos tradicionais de gerenciamento sustentvel da terra ou que
se determine sua proteo, para conservao da biodiversidade ou de servios ecolgicos
fundamentais.
10.4. Diversas tcnicas, estruturas e processos podem ser combinados entre si para
facilitar uma abordagem integrada. Eles so o sustentculo indispensvel para o processo de
planejamento e gerenciamento, tanto no plano nacional como local, no mbito local ou do
ecossistema, e para o desenvolvimento de planos de ao especficos. Muitos de seus elementos
j esto disponveis, mas ser necessrio generalizar sua aplicao, desenvolv-los e refor-los.
Esta rea de programas preocupa-se fundamentalmente com a construo de uma estrutura que
coordene a tomada de decises; em decorrncia, seu contedo e suas funes operacionais no
esto includos aqui, sendo examinados nos programas setoriais pertinentes da Agenda 21.
Objetivos
10.5. O objetivo global facilitar a alocao de terra aos usos que proporcionem os
maiores benefcios sustentveis e promover a transio para um gerenciamento sustentvel e
integrado dos recursos terrestres. Ao faz-lo, as questes ambientais, sociais e econmicas devem
ser tomadas em considerao. As reas protegidas, o direito propriedade privadas, os direitos
dos populaes indgenas e de suas comunidades e os direitos de outras comunidades locais, bem
como o papel econmico da mulher na agricultura e no desenvolvimento rural, inter alia, devem
ser levados em conta. Em termos mais especficos, os objetivos so os seguintes:
(a) Analisar e desenvolver polticas de apoio ao melhor uso possvel da terra e do
gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres, no mais tardar at 1996;
(b) Melhorar e fortalecer os sistemas de planejamento, gerenciamento e avaliao
da terra e dos recursos terrestres, no mais tardar at o ano 2000;
(c) Fortalecer instituies e coordenar mecanismos para a terra e os recursos
terrestres, no mais tardar at 1998;
(d) Criar mecanismos para facilitar a interveno e a participao ativa de todos os
interessados, especialmente comunidades e populaes locais, na tomada de decises sobre o uso
e gerenciamento da terra, no mais tardar at 1996.
Atividades
(a) Atividades de gerenciamento
Desenvolvimento de polticas de apoio e de instrumentos para essas polticas
10.6. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e
internacionais, devem certificar-se de que as polticas e seus instrumentos servem ao melhor uso
possvel da terra e ao gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres. Especial ateno deve ser
dedicada ao papel das terras agrcolas. Para tanto, devem:
(a) Desenvolver um mtodo integrado de determinao de objetivos e de
formulao de polticas nos planos nacional, regional e local, levando em conta questes
ambientais, sociais, demogrficas e econmicas;
(b) Desenvolver polticas que estimulem o uso sustentvel da terra e o
gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres e levem em conta a base de recursos terrestres,
as questes demogrficas e os interesses da populao local;
(c) Analisar a estrutura regulamentadora, inclusive leis, regulamentos e medidas
de coero, com o objetivo de identificar as melhorias necessrias para apoiar o uso sustentvel
da terra e o gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres e limitar a transferncia de terra
arvel produtiva para outros usos;
(d) Aplicar instrumentos econmicos e desenvolver mecanismos e incentivos
institucionais para estimular o melhor uso possvel da terra e o gerenciamento sustentvel dos
recursos terrestres;
(e) Estimular o princpio da delegao da formulao de polticas ao nvel mais
baixo de autoridade pblica compatvel com a adoo de medidas concretas e uma abordagem de
carter local.
Reforo dos sistemas de planejamento e gerenciamento
internacionais, devem analisar e, caso apropriado, revisar os sistemas de planejamento e
gerenciamento para facilitar uma abordagem integrada. Para tanto, devem:
(a) Adotar sistemas de planejamento e gerenciamento que facilitem a integrao
de componentes ambientais tais como ar, gua, terra e outros recursos naturais, utilizando o
planejamento ecolgico da paisagem (LANDEP) ou outras abordagens centradas, por exemplo,
em um ecossistema ou uma bacia hdrica;
(b) Adotar estruturas estratgicas que permitam a integrao tanto de metas de
desenvolvimento como de meio ambiente; entre os exemplos de estruturas desse tipo esto os
sistemas de subsistncia sustentvel, o desenvolvimento rural, a Estratgia Mundial para a
Conservao/Cuidado da Terra, o cuidado bsico com a terra (PEC) e outros;
(c) Estabelecer uma estrutura geral para o planejamento do uso da terra e o
planejamento do meio fsico no interior da qual seja possvel desenvolver planos especializados e
planos setoriais mais detalhados (por exemplo para as reas protegidas, a agricultura, as florestas,
os estabelecimentos humanos ou o desenvolvimento rural); estabelecer organismos consultivos
intersetoriais para agilizar o planejamento e a implementao dos projetos;
(d) Fortalecer os sistemas de gerenciamento da terra e dos recursos naturais por
meio da incluso de mtodos tradicionais e autctones; entre os exemplos dessas prticas esto o
pastoreio, as reservas Hema (reservas territoriais islmicas tradicionais) e a agricultura em
terraos;
(e) Examinar e, caso necessrio, introduzir abordagens flexveis e inovadoras para
o financiamento dos programas;
(f) Compilar inventrios detalhados da capacidade da terra que sirvam de guia
para a alocao, o gerenciamento e o uso dos recursos sustentveis da terra nos planos nacional e
local;
Promoo da aplicao de instrumentos adequados de planejamento e gerenciamento
10.8. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes nacionais e
internacionais, devem promover a melhora, um desenvolvimento mais aprofundado e uma
aplicao ampla dos instrumentos de gerenciamento e planejamento que facilitam uma
abordagem integrada e sustentvel da terra e dos recursos. Para tanto, devem:
(a) Adotar sistemas melhorados para a interpretao e a anlise integrada de dados
sobre o uso da terra e os recursos terrestres;
(b) Aplicar sistematicamente tcnicas e procedimentos que permitam avaliar os
impactos ambientais, sociais e econmicos, bem como os riscos, custos e benefcios das aes
especficas;
(c) Analisar e testar mtodos de incluso das funes da terra e dos ecossistemas e
dos valores dos recursos terrestres mas contas nacionais;
Tomada de conscincia
10.9. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as instituies nacionais e
os grupos de interesse e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem
desencadear campanhas de conscientizao para alertar e educar as pessoas sobre a importncia
do gerenciamento integrado da terra e dos recursos terrestres e o papel que indivduos e grupos
sociais podem desempenhar nisso. Paralelamente, podem-se proporcionar s pessoas meios que
lhes permitam adotar prticas aperfeioadas de uso da terra e seu gerenciamento sustentvel.
Promoo da participao do pblico
10.10. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as organizaes nacionais
e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem estabelecer procedimentos,
programas, projetos e servios inovadores, que facilitem e estimulem a participao ativa, nos
processos de tomada de decises e de implementao, de todas as pessoas afetadas,
especialmente de grupos que at hoje tm sido freqentemente excludos, como as mulheres, os
jovens, os populaes indgenas e suas comunidades e outras comunidades locais.
(b) Dados e informao
Reforo dos sistemas de informao
10.11. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as instituies nacionais e
o setor privado e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem fortalecer os
sistemas de informao necessrios para a tomada de decises e a avaliao de alteraes futuras
no que diz respeito a uso e gerenciamento da terra. As necessidades tanto de homens como de
mulheres devem ser levadas em conta. Para tanto, devem:
(a) Fortalecer os sistemas de informao, observao sistemtica e avaliao dos
dados ambientais, econmicos e sociais vinculados aos recursos terrestres nos planos mundial,
regional, nacional e local, bem como o potencial produtivo da terra e as modalidades de uso e
gerenciamento da terra;
(b) Fortalecer a coordenao entre os atuais sistemas setoriais de dados sobre a
terra e os recursos terrestres e reforar a capacidade nacional de reunir e avaliar dados;
(c) De maneira acessvel, oferecer a todos os setores da populao, especialmente
as comunidades locais e as mulheres, informaes tcnicas adequadas, que possibilitem tomadas
de deciso bem fundamentadas sobre o uso e gerenciamento da terra.
(d) Apoiar sistemas de baixo custo, geridos pela comunidade, para a coleta de
informaes comparveis sobre a situao e os processos de mudana dos recursos terrestres,
inclusive de solos, cobertura florestal, fauna e flora silvestres, clima e outros elementos.
(c) Coordenao e cooperao internacionais e regionais
Estabelecimento de um mecanismo regional
internacionais, devem reforar a cooperao e o intercmbio de informaes sobre recursos
terrestres no plano regional. Para tanto, devem:
(a) Estudar e projetar polticas regionais de apoio aos programas de planejamento
do uso da terra e do meio fsico;
(b) Promover o desenvolvimento de planos sobre o uso da terra e o meio fsico nos
pases da regio;
(c) Criar sistemas de informao e promover o treinamento;
(d) Realizar o intercmbio, por meio de redes e outros meios apropriados, de
informaes sobre experincias com o processo e os resultados do processo de planejamento e
gerenciamento integrado e participativo dos recursos terrestres, nos planos nacional e local.
Fontes de fundos e de financiamento concessrio
Melhoria da compreenso cientfica do sistema de recursos terrestres
10.14. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade cientfica
nacional e internacional e com o apoio das organizaes nacionais e internacionais condizentes,
devem promover e apoiar atividades de pesquisa especialmente adaptadas aos meios locais, sobre
o sistema de recursos terrestres e suas implicaes para o desenvolvimento sustentvel e as
prticas de gerenciamento. Devem receber tratamento prioritrio, conforme apropriado:
(a) A avaliao da capacidade produtiva potencial da terra e das funes do
ecossistema;
(b) As interaes ecossistmicas e as interaes entre os recursos terrestres e os
sistemas sociais, econmicos e ambientais;
(c) O desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade para os recursos
terrestres, levando em conta fatores ambientais, econmicos, sociais, demogrficos, culturais e
polticos.
Verificao dos resultados da pesquisa por meio de projetos experimentais
10.15. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade cientfica
nacional e internacional e com o apoio das organizaes internacionais competentes, devem
pesquisar e pr prova, por meio de projetos experimentais, a viabilidade de se realizarem
melhores abordagens de um planejamento e gerenciamento integrado dos recursos terrestres, com
a incluso de fatores tcnicos, sociais e institucionais.
Melhora do ensino e do treinamento
10.16. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as autoridades locais,
organizaes no-governamentais e instituies internacionais apropriadas, devem promover o
desenvolvimento dos recursos humanos necessrios ao planejamento e gerenciamento
sustentveis da terra e dos recursos terrestres. Isso deve ser realizado com o oferecimento de
incentivos para as iniciativas locais e o reforo da capacidade local de gerenciamento,
particularmente das mulheres, das seguintes maneiras:
(a) Enfatizando as abordagens interdisciplinares e integradoras nos currculos das
escolas e no treinamento tcnico, profissional e universitrio;
(b) Ensinando todos os setores pertinentes envolvidos a lidar com os recursos
terrestres de forma integrada e sustentvel;
(c) Treinando as comunidades, os servios de extenso pertinentes, os grupos
comunitrios e as organizaes no-governamentais nas tcnicas e abordagens de gerenciamento
da terra aplicadas com sucesso em outros lugares.
(d) Fortalecimento institucional
Reforo da capacidade tecnolgica
10.17. Os Governos, no nvel apropriado, em cooperao com outros Governos e com o
apoio das organizaes internacionais pertinentes, devem promover esforos concentrados e
concertados em prol da educao e do treinamento, bem como da transferncia de tcnicas e
tecnologias que favoream os diversos aspectos do processo de planejamento e gerenciamento
sustentvel, nos planos nacional, estadual/provincial e local.
Fortalecimento das instituies
10.18. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais
apropriadas, devem:
(a) Analisar e, quando apropriado, revisar os mandatos das instituies que lidam
com a terra e os recursos naturais para que incluam explicitamente a integrao interdisciplinar
de questes ambientais, sociais e econmicas;
(b) Fortalecer os mecanismos de coordenao existentes entre as instituies que
lidam com o uso da terra e o gerenciamento dos recursos para facilitar a integrao das
preocupaes e estratgias setoriais;
(c) Fortalecer a capacidade local de tomada de decises e melhorar a coordenao
com os nveis superiores.
Captulo 11
COMBATE AO DESFLORESTAMENTO
reas de programas
A. Manuteno dos mltiplos papis e funes de todos os tipos de florestas, terras florestais
e regies de mata
Base para a ao
11.1. H deficincias importantes nas polticas, mtodos e mecanismos adotados para
apoiar e desenvolver os mltiplos papis ecolgicos, econmicos, sociais e culturais de rvores,
florestas e reas florestais. Muitos pases desenvolvidos vem-se diante dos efeitos daninhos da
poluio atmosfrica e dos incndios sobre suas florestas. Freqentemente, no plano nacional, so
exigidas muitas medidas e abordagens eficazes para melhorar e harmonizar a formulao de
polticas, o planejamento e a programao; medidas e instrumentos legislativos; modelos de
desenvolvimento; participao do pblico em geral e das mulheres e populaes indgenas em
particular; participao dos jovens; papis do setor privado, das organizaes locais, das
organizaes no-governamentais e das cooperativas; desenvolvimento de conhecimentos
tcnicos e multidisciplinares e qualidade dos recursos humanos; extenso florestal e ensino
pblico; capacidade de pesquisa e apoio pesquisa; estruturas e mecanismos administrativos,
inclusive coordenao intersetorial, descentralizao, e sistemas de atribuio de
responsabilidades e de incentivos; e disseminao de informaes e relaes pblicas. Isso
especialmente importante para garantir uma abordagem racional e holstica do desenvolvimento
sustentvel e ambientalmente saudvel das florestas. A necessidade de se salvaguardarem os
mltiplos papis das florestas e das reas florestais por meio de um fortalecimento institucional
adequado e apropriado foi realada repetidamente em muitos dos relatrios, decises e
recomendaes da FAO, da Organizao Internacional das Madeiras Tropicais, do PNUMA, do
Banco Mundial, da Unio Internacional para a Conservao da Natureza e outras organizaes.
Objetivos
11.2. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes:
(a) Reforar as instituies nacionais ligadas a florestas, ampliar o mbito e a
eficcia das atividades relacionadas ao manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel das
florestas e garantir eficazmente a utilizao e produo sustentveis dos bens e servios
florestais, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. At o ano 2000,
fortalecer a capacidade e o potencial das instituies nacionais, de modo a dar-lhes condies de
adquirir os necessrios conhecimentos para a proteo e conservao das florestas, bem como
para expandir seu alcance e, condizentemente, aumentar a eficcia dos programas e atividades
relacionados ao manejo e desenvolvimento das florestas;
(b) Fortalecer e aumentar a aptido humana, tcnica e profissional, bem como os
conhecimentos especializados e a fortalecimento institucional, para formular e implementar com
eficcia polticas, planos, programas, pesquisas e projetos sobre manejo, conservao e
desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas e de recursos derivados das florestas,
inclusive das reas florestais, bem como de outras reas das quais se possam extrair benefcios
florestais.
Atividades
(a) Atividades relacionadas ao manejo
11.3. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais,
subregionais e internacionais, devem, quando necessrio, aumentar a capacidade institucional
para promover os mltiplos papis e funes de todos os tipos de florestas e vegetaes, inclusive
de outras terras a elas relacionadas e dos recursos derivados das florestas, para apoiar o
desenvolvimento sustentvel e a conservao ambiental em todos os setores. Isso deve ser feito,
sempre que possvel e necessrio, por meio do fortalecimento e/ou modificao das atuais
estruturas e mecanismos e por meio do aumento da cooperao e da coordenao de suas
respectivas funes. Algumas das atividades importantes a esse respeito so as que se seguem:
(a) Racionalizar e fortalecer estruturas e mecanismos administrativos, inclusive
fornecendo pessoal em quantidade suficiente e atribuindo responsabilidades, descentralizando a
tomada de decises, fornecendo instalaes e equipamento de infra-estrutura, coordenao
intersetorial e um sistema eficaz de comunicaes;
(b) Promover a participao do setor privado, sindicatos, cooperativas rurais,
comunidades locais, populaes indgenas, jovens, mulheres, grupos de usurios e organizaes
no-governamentais nas atividades ligadas floresta, e o acesso informao e aos programas de
treinamento dentro do contexto nacional;
(c) Analisar e, caso necessrio, revisar as medidas e programas pertinentes a todos
os tipos de florestas e vegetaes, inclusive de outras terras a elas relacionadas e dos recursos
derivados das florestas, e relacion-los a outras polticas e legislaes de uso e desenvolvimento
da terra; promover uma legislao adequada e outras medidas destinadas a impedir a utilizao
no controlada da terra para outros fins;
(d) Desenvolver e implementar planos e programas que incluam a definio de
metas, programas e critrios nacionais e, caso necessrio, regionais e subregionais, para sua
implementao e posterior aperfeioamento;
(e) Estabelecer, desenvolver e manter um sistema eficaz de extenso florestal e
educao do pblico para obter mais conscincia e valorizao e melhor manejo das florestas no
que diz respeito aos mltiplos papis e valores de rvores, florestas e reas florestais;
(f) Estabelecer e/ou fortalecer as instituies dedicadas ao ensino e ao treinamento
na rea florestal, bem como as indstrias florestais, com o objetivo de desenvolver um quadro
adequado de pessoas treinadas e capacitadas nos planos profissional, tcnico e profissional,
sobretudo jovens e mulheres;
(g) Estabelecer e fortalecer centros de pesquisa relacionados aos diferentes
aspectos das florestas e dos produtos florestais, por exemplo o manejo sustentvel das florestas e
pesquisas sobre biodiversidade, efeitos dos poluentes transportados pelo ar, usos tradicionais dos
recursos da floresta pelas populaes locais e os populaes indgenas, e aumento das
compensaes comerciais e de outros valores no monetrios derivados do manejo das florestas.
11.4. Os Governos, no nvel apropriado, com a assistncia e a cooperao das agncias
internacionais, regionais, subregionais e bilaterais, quando procedente, devem desenvolver
bancos de dados e a informao bsica necessrias ao planejamento e avaliao de programas.
Algumas das atividades mais especficas so:
(a) Coleta, compilao, atualizao peridica e distribuio da informao sobre
classificao e uso da terra, inclusive de dados sobre cobertura florestal, reas adequadas para
florestamento, espcies em risco de extino, valores ecolgicos, valor do uso da terra
tradicional/pelos populaes indgenas, biomassa e produtividade, bem como de informaes que
estabeleam a correlao entre as questes demogrficas e scio-econmicas e os recursos
florestais, tanto a nvel microeconmico como macroeconmico, e anlise peridica dos
programas florestais;
(b) Estabelecimento de vnculos com outros sistemas de dados e fontes pertinentes
para apoiar o manejo, conservao e desenvolvimento das florestas, e ao mesmo tempo
desenvolver mais ou reforar os sistemas atualmente em funcionamento, como os sistemas de
informao geogrfica, conforme apropriado;
(c) Criao de mecanismos que garantam o acesso do pblico a essas informaes.
(c) Cooperao e coordenao internacional e regional
11.5. Os Governos, no nvel apropriado, e as instituies, devem cooperar para
proporcionar apoio tcnico especializado e outras formas de apoio, bem como promover esforos
de pesquisa de mbito internacional, em especial com vistas a aumentar a transferncia de
tecnologia e o treinamento especializado e garantir o acesso experincia adquirida e aos
resultados da pesquisa. preciso fortalecer a coordenao e melhorar o desempenho das atuais
organizaes internacionais ligadas a questes florestais na proviso de cooperao e apoio
tcnicos aos pases interessados, para o manejo, conservao, e o desenvolvimento sustentvel
das florestas.
para a implementao.
11.7. As atividades de planejamento, pesquisa e treinamento especificadas iro constituir
os meios cientficos e tecnolgicos para implementar o programa, bem como seus resultados. Os
sistemas, metodologia e conhecimentos tcnico-cientficos gerados pelo programa contribuiro
para aumentar a eficincia. Algumas das iniciativas especficas envolvidas so:
(a) Analisar as realizaes, dificuldades e aspectos sociais e com isso contribuir
para a formulao e a implementao do programa;
(b) Analisar os problemas e necessidades da pesquisa, bem como o planejamento e
a implementao dos projetos de pesquisa especficos;
(c) Avaliar as necessidades em termos de recursos humanos e de aquisio de
conhecimentos e treinamento especializados;
(d) Desenvolver, testar e aplicar metodologias/abordagens adequadas para a
implementao de programas e planos da rea florestal.
11.8. Os componentes especficos do ensino e do treinamento na rea florestal iro
contribuir eficazmente para o desenvolvimento dos recursos humanos. Entre eles, esto:
(a) Criao de programas universitrios de graduao, ps-graduao, pesquisa e
especializao;
(b) Fortalecimento dos programas de treinamento pr-emprego, no emprego e de
extenso do emprego, tanto em nvel tcnico como profissional, inclusive treinamento de
instrutores e professores e o desenvolvimento de currculos e mtodos e materiais de ensino;
(c) Treinamento especial para o pessoal das organizaes nacionais ligadas rea
florestal em aspectos como formulao, anlise e acompanhamento de projetos.
11.9. Esta rea de programas est voltada especificamente para a fortalecimento
institucional e tcnica na rea florestal e todas as atividades de programas especificadas
contribuem para esse fim. Na construo de novas capacidades e fortalecimento das existentes
deve haver aproveitamento pleno dos sistemas existentes e da experincia adquirida.
B. Aumento da proteo, do manejo sustentvel e da conservao de todas as florestas e
proviso de cobertura vegetal para as reas degradadas por meio de reabilitao,
florestamento e reflorestamento, bem como de outras tcnicas de reabilitao
Base para a ao
11.10. As florestas do mundo inteiro foram e esto sendo ameaadas pela degradao
descontrolada e a transformao para outros tipos de uso da terra, sob a influncia das crescentes
necessidades humanas; da expanso agrcola; e do mau manejo daninho para o meio ambiente,
inclusive, por exemplo, falta de controle adequado dos incndios florestais, ausncia de medidas
de represso extrao ilegal, explorao comercial no-sustentvel da madeira, criao de gado
excessiva e ausncia de regulamentao para o plantio de pastagens, efeitos daninhos dos
poluentes transportados pelo ar, incentivos econmicos e outras medidas tomadas por outros
setores da economia. Os impactos da perda e degradao das florestas aparecem sob a forma de
eroso do solo; perda da biodiversidade; dano aos habitats silvestres e degradao das reas de
bacias; deteriorao da qualidade da vida; e reduo das opes de desenvolvimento.
11.11. A atual situao exige a adoo de medidas urgentes e coerentes para a
conservao e a manuteno dos recursos florestais. O plantio de superfcies verdes em reas
adequadas, em todas as suas atividades componentes, uma forma eficaz de aumentar a
conscincia e a participao do pblico no que diz respeito proteo e ao manejo dos recursos
florestais. A iniciativa deve incluir a considerao de vrios modelos de uso e ocupao da terra e
as necessidades locais, e deve enumerar e esclarecer os objetivos especficos dos diferentes tipos
de atividades de plantio de reas verdes.
Objetivos
(a) Manter as florestas existentes por meio da conservao e do manejo e manter e
expandir as reas florestais e arborizadas, nas reas adequadas tanto de pases desenvolvidos
como em desenvolvimento, por meio da conservao das florestas naturais; da proteo,
reabilitao e regenerao das florestas; e do florestamento, reflorestamento e plantio de rvores;
com vistas a manter ou restaurar o equilbrio ecolgico e expandir a contribuio das florestas
para o bem-estar do homem e a satisfao de suas necessidades;
(b) Preparar e implementar, conforme apropriado, programas e/ou planos
nacionais de ao para o setor florestal voltados para o manejo, conservao e desenvolvimento
sustentvel das florestas. Esses programas e/ou planos devem ser integrados a outros usos da
terra. Nesse contexto, atualmente esto sendo implementados programas e/ou planos nacionais de
ao para o setor florestal em mais de oitenta pases, geridos pelos prprios pases, no mbito do
Programa de Ao Florestal nos Trpicos, com o apoio da comunidade internacional;
(c) Assegurar um manejo sustentvel e, quando apropriado, a conservao dos
recursos florestais atuais e futuros;
(d) Manter e aumentar as contribuies ecolgicas, biolgicas, climticas, scio-
culturais e econmicas dos recursos florestais;
(e) Facilitar e apoiar a implementao eficaz da declarao de princpios
autorizada, sem fora jurdica compulsria, para um consenso mundial sobre manejo,
conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas, adotada pela
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e, com base na
implementao desses princpios, considerar a necessidade e a viabilidade de todos os tipos de
arranjos adequados internacionalmente concertados voltados para a promoo da cooperao
internacional na rea de manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de
florestas, inclusive florestamento, reflorestamento e reabilitao.
Atividades
Atividades ligadas ao manejo
11.13. Os Governos devem reconhecer a importncia de classificar as florestas em
diferentes tipos de florestas, no bojo de uma poltica a longo prazo de conservao e manejo
florestal, e a criao de unidades sustentveis em todas as regies/bacias, com vistas a garantir a
conservao das florestas. Os Governos, com a participao do setor privado, das organizaes
no-governamentais, de grupos comunitrios locais, dos populaes indgenas, das mulheres, das
unidades governamentais locais e do pblico em geral, devem agir para manter e expandir a atual
cobertura vegetal, sempre que possvel do ponto de vista ecolgico, social e econmico, por meio
da cooperao tcnica e de outras formas de apoio. Algumas das atividades mais importantes a
considerar so:
(a) Garantir o manejo sustentvel de todos os ecossistemas florestais e bosques por
meio de um planejamento pertinente melhorado, de manejo e implementao oportuna de
atividades na rea da silvicultura, inclusive preparao de um inventrio e realizao das
pesquisas pertinentes, bem como da reabilitao das florestas naturais degradadas para
restabelecer sua produtividade e suas contribuies para o meio ambiente, dedicando especial
ateno s necessidades humanas em matria de servios econmicos e ecolgicos, energia
extrada da madeira, agro-silvicultura, produtos e servios florestais no madeireiro, proteo de
bacias e solos, manejo da flora e da fauna silvestres e recursos genticos florestais;
(b) Estabelecer, expandir e gerenciar, conforme apropriado a cada contexto
nacional, sistemas de reas protegidas, o que inclui sistemas de unidades de conservao para
suas funes e valores ambientais, sociais e espirituais, inclusive conservao de florestas em
sistemas e paisagens ecolgicos representativos e florestas primrias de idade avanada;
conservao e manejo da fauna e da flora silvestres; determinao dos locais pertencentes ao
Patrimnio Mundial, a serem protegidos pela Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial,
conforme apropriado; conservao dos recursos genticos, envolvendo medidas in situ e ex situ e
a adoo de medidas de apoio que garantam a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos e a
conservao da biodiversidade e dos habitats florestais tradicionais dos populaes indgenas, dos
habitantes das florestas e das comunidades locais;
(c) Empreender e promover o manejo das reas-tampo e de transio;
(d) Levar a cabo o replantio em reas adequadas de montanha, terras altas, terras
despojadas, terras de cultivo degradadas, terras ridas e semi-ridas e zonas costeiras, para
combater a desertificao e evitar problemas de eroso, bem como para outras funes protetoras
e programas nacionais de reabilitao de terras degradadas, inclusive de silvicultura comunitria,
silvicultura social, agro-silvicultura e silvipastagem, levando em conta ao mesmo tempo o papel
das florestas enquanto reservatrios e sumidouros nacionais de carbono;
(e) Desenvolver florestas plantadas, industriais e no-industriais, com o objetivo
de apoiar e promover programas nacionais de florestamento e reflorestamento/regenerao
ecologicamente saudveis em locais apropriados, inclusive aprimorar as florestas plantadas
existentes, de finalidades tanto industriais como no-industriais e comerciais, com o objetivo de
aumentar sua contribuio s necessidades humanas e diminuir a presso sobre as florestas
primrias e de idade avanada. preciso adotar medidas que promovam e ofeream colheitas
intermedirias e melhorem a rentabilidade dos investimentos com florestas plantadas, por meio
do plantio intercalado e do plantio sob as rvores de espcies valiosas;
(f) Desenvolver/fortalecer um programa nacional e/ou mestre para florestas
plantadas encaradas como prioridade, indicando, inter alia, a localizao, o alcance e as espcies,
e especificando onde, nas florestas plantadas existentes, esto sendo necessrias medidas de
reabilitao, levando em conta o aspecto econmico para o desenvolvimento de futuras florestas
plantadas e dando prioridade s espcies nativas;
(g) Aumentar a proteo das florestas contra poluentes, incndios, pragas e
doenas, bem como contra outras interferncias provocadas pelo homem, como extrao ilegal,
extrao de minrios, lavoura rotativa intensa, introduo no-controlada de espcies exticas de
plantas e animais; alm disso, desenvolver e acelerar pesquisas voltadas para uma melhor
compreenso dos problemas relacionados ao manejo e regenerao de todos os tipos de florestas;
ao fortalecimento e/ou estabelecimento de medidas apropriadas para avaliar e/ou controlar o
movimento inter-fronteiras de plantas e materiais conexos;
(h) Estimular o desenvolvimento da silvicultura urbana para proporcionar
vegetao aos estabelecimentos humanos urbanos, periurbanos e rurais com fins prazerosos,
recreativos e produtivos e para proteger rvores e bosques;
(i) Criar ou melhorar oportunidades de participao para todas as pessoas,
inclusive jovens, mulheres, populaes indgenas e comunidades locais, na formulao,
desenvolvimento e implementao de programas e outras atividades relacionados rea florestal,
levando devidamente em conta as necessidades e valores culturais locais;
(j) Limitar e tencionar interromper a lavoura rotativa destruidora, atendendo s
suas causas sociais e ecolgicas subjacentes;
11.14. As atividades relacionadas ao manejo devem incluir a coleta, compilao e anlise
de informaes e dados, inclusive a realizao de levantamentos de referncia. Algumas das
atividades especficas so as seguintes:
(a) Realizao de levantamentos, desenvolvimento e implementao de planos de
uso da terra, para efetuar atividades adequadas de criao de cobertura vegetal, plantio,
florestamento, reflorestamento e reabilitao florestal;
(b) Consolidao e atualizao do inventrio florestal e de usos da terra e das
informaes sobre manejo, para utilizao no manejo e no planejamento do uso da terra em
matria de recursos madeireiros e no-madeireiros, inclusive dados sobre agricultura itinerante e
outros agentes de destruio florestal;
(c) Consolidao das informaes sobre os recursos genticos e relacionados
biotecnologia, inclusive de estudos e levantamentos, quando necessrio;
(d) Realizao de levantamentos e pesquisas sobre o conhecimento local/autctone
sobre rvores e florestas e seus usos para melhorar o planejamento e implementao de um
manejo florestal sustentvel;
(e) Compilao e anlise de dados de pesquisa sobre a interao espcies/locais
das espcies utilizadas nas florestas plantadas e avaliao do impacto potencial das mudanas do
clima sobre as florestas, bem como dos efeitos das florestas sobre o clima, e incio de estudos em
profundidade sobre as relaes entre o ciclo do carbono e os diferentes tipos de floresta, para a
obteno de subsdios cientficos e apoio tcnico;
(f) Estabelecimento de vnculos com outras fontes de dados/informaes
relacionados ao manejo e uso sustentveis das florestas e melhoria do acesso aos dados e
informaes;
(g) Desenvolvimento e intensificao de pesquisas destinadas a melhorar o
conhecimento e a compreenso dos problemas e mecanismos naturais relacionados ao manejo e
reabilitao de florestas, inclusive pesquisas sobre a fauna e sua inter-relao com as florestas;
(h) Consolidao de informaes sobre o estado das florestas e as imisses e
emisses que exercem influncia sobre o meio.
11.15. O plantio de vegetao nas reas apropriadas uma tarefa de importncia e
conseqncias mundiais. As comunidades internacional e regional devem oferecer cooperao
tcnica e outros meios a esta rea de programas. As atividades especficas de natureza
internacional em apoio aos esforos nacionais devem incluir o seguinte:
(a) Atividades de cooperao em volume crescente para reduzir os poluentes e as
conseqncias transfronteirias que afetam a sade de rvores e florestas e a conservao de
ecossistemas representativos;
(b) Coordenao entre as pesquisas de mbito regional e subregional sobre a
absoro do carbono, a poluio atmosfrica e outras questes ambientais;
(c) Documentao e intercmbio de informaes e de experincias em benefcio
dos pases com problemas e perspectivas similares;
(d) Fortalecimento da coordenao e melhoria da capacidade e do potencial de
organizaes intergovernamentais como a FAO, a OIMT, o PNUMA e a UNESCO no sentido de
oferecer apoio tcnico para o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de florestas,
inclusive apoio para a renegociao do Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais, de 1983,
a realizar-se em 1992/93.
de $3,7 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
11.17. A anlise de dados, o planejamento, a pesquisa, o desenvolvimento/transferncia
de tecnologia e/ou de atividades de treinamento fazem parte integrante das atividades do
programa, oferecendo as condies cientficas e tecnolgicas de implementao. As instituies
nacionais devem:
(a) Desenvolver estudos de viabilidade e planejamento operacional relacionados a
atividades florestais importantes;
(b) Desenvolver e aplicar tecnologias ambientalmente saudveis, pertinentes para
as diversas atividades relacionadas;
(c) Intensificar as atividades relacionadas melhoria gentica e aplicao da
biotecnologia, melhoria da produtividade e da tolerncia presso ambiental, incluindo, por
exemplo, obteno de novas variedades de rvore, tecnologia de sementes, redes de obteno de
sementes, bancos de germoplasma, tcnicas de proveta e conservao in situ e ex situ.
11.18. Entre os meios fundamentais para a implementao eficaz das atividades esto o
treinamento e o desenvolvimento da percia apropriada, a construo de instalaes e a existncia
de condies favorveis de trabalho e conscincia e motivao por parte do pblico. As
atividades especficas incluem:
(a) Fornecimento de treinamento especializado em planejamento, manejo,
conservao ambiental, biotecnologia, etc;
(b) Estabelecimento de reas de demonstrao que sirvam de modelo e centros de
treinamento;
(c) Apoio s organizaes locais, comunidades, organizaes no-governamentais
e proprietrios particulares de terras, em particular mulheres, jovens, agricultores e populaes
indgenas/agricultores migrantes, por meio de atividades de extenso e oferta de insumos e
treinamento.
11.19. Os Governos nacionais, o setor privado, as organizaes e comunidades locais e
populaes indgenas, os sindicatos e as organizaes no-governamentais devem desenvolver
capacidades, devidamente apoiadas pelas organizaes internacionais competentes, para
implementar as atividades do programa. Essas capacidades devem ser desenvolvidas e
fortalecidas em conformidade com as atividades do programa. Entre as atividades de
fortalecimento institucional e tcnica contam-se a criao de estruturas regulamentadoras e
jurdicas, a criao de instituies nacionais, o desenvolvimento de recursos humanos, o
desenvolvimento de pesquisa e tecnologia, o desenvolvimento de infra-estrutura, o aumento da
conscincia pblica, etc.
C. Promoo de mtodos eficazes de aproveitamento e avaliao para restaurar plenamente
o valor dos bens e servios proporcionados por florestas, reas florestais e reas
arborizadas
Base para a ao
11.20. Ainda no foi plenamente entendido o vasto potencial de florestas e reas
florestais enquanto recurso extremamente importante para o desenvolvimento. Um melhor
manejo das florestas pode aumentar a produo de bens e servios e, em especial, o rendimento
de produtos florestais, tanto madeireiros como no-madeireiros, o que contribuiria para gerar
mais empregos e rendas, para aumentar o valor das florestas, por meio da transformao e do
comrcio de produtos florestais, para aumentar a contribuio no que diz respeito a ingressos de
divisas, e obter rendimento mais alto para os investimentos. Os recursos florestais, pelo fato de
serem renovveis, podem ser gerenciados de forma sustentvel de maneira compatvel com a
conservao do meio ambiente. As implicaes da explorao dos recursos florestais para os
outros valores da floresta devem ser totalmente levadas em conta na formulao das polticas
florestais. Tambm possvel aumentar o valor das florestas por meio de usos no daninhos,
como o turismo ecolgico e o fornecimento gerenciado de materiais genticos. preciso
empreender iniciativas concatenadas para aumentar a percepo que tm as pessoas do valor das
florestas e dos benefcios que elas proporcionam. A sobrevivncia das florestas e sua contnua
contribuio ao bem-estar humano dependem, em grande medida, do xito desse
empreendimento.
11.21. Os objetivos desta rea de progamas so os seguintes:
(a) Aumentar o reconhecimento dos valores social, econmico e ecolgico de
rvores, florestas e reas florestais, inclusive das conseqncias dos prejuzos causados pela
ausncia de florestas; promover o uso de metodologias que pretendam incluir os valores social,
econmico e ecolgico de rvores, florestas e reas florestais nos sistemas nacionais de
contabilidade econmica; garantir seu manejo sustentvel de forma compatvel com o uso da
terra, consideraes ambientais e necessidades do desenvolvimento;
(b) Promover a utilizao eficiente, racional e sustentvel de todos os tipos de
florestas e vegetaes, inclusive de outras terras conexas e de recursos oriundos da floresta, por
meio do desenvolvimento de indstrias eficientes de elaborao de produtos florestais,
transformao secundria com acrscimo de valor e comrcio de produtos florestais, baseada em
recursos florestais gerenciados de forma sustentvel e em conformidade com planos que incluam
o valor integral dos produtos florestais, madeireiros e no-madeireiros;
(c) Promover o uso mais eficiente e sustentvel de florestas e rvores usadas como
combustvel e fonte de energia;
(d) Promover maior abrangncia no uso e nas contribuies econmicas das reas
florestais, incluindo o turismo ecolgico no manejo e planejamento florestais.
Atividades
11.22. Os Governos, com o apoio do setor privado, instituies cientficas, populaes
indgenas, organizaes no-governamentais, cooperativas e empresrios, quando apropriado,
devem empreender as seguintes atividades, devidamente coordenadas no plano nacional, com
cooperao financeira e tcnica das organizaes internacionais:
(a) Desenvolver estudos detalhados sobre investimento, harmonizao entre oferta
e procura e anlise das repercusses ambientais, para racionalizar e melhorar a utilizao de
rvores e florestas e desenvolver e estabelecer esquemas adequados de incentivo e medidas
regulamentadoras que incluam dispositivos sobre a posse da terra, para criar um clima favorvel
de investimento e promover um melhor manejo;
(b) Formular critrios e diretrizes cientificamente saudveis para o manejo,
conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas;
(c) Melhorar os mtodos e prticas ambientalmente saudveis e economicamente
viveis de explorao das florestas, inclusive os de planejamento e manejo, melhor uso do
equipamento, e armazenagem e transporte, com o objetivo de reduzir os resduos e, se possvel,
otimizar seu uso e aumentar o valor dos produtos florestais, tanto madeireiros como no-
madeireiros;
(d) Promover, sempre que possvel, um melhor uso e desenvolvimento de florestas
e reas florestais naturais, bem como de florestas plantadas, por meio de atividades apropriadas,
ambientalmente saudveis e economicamente viveis, inclusive com prticas de silvicultura e
manejo de outras espcies animais e vegetais;
(e) Promover e apoiar a transformao secundria dos produtos florestais, com o
objetivo de aumentar o valor agregado e outros benefcios;
(f) Promover e popularizar produtos florestais no-madeireiros e outras formas de
recursos florestais que no a madeira usada como combustvel (por exemplo plantas medicinais,
tinturas, fibras, gomas, resinas, forragens, produtos culturais, junco, bambu), por meio de
programas e atividades scio-florestais de participao, inclusive pesquisas sobre seu
processamento e seus usos;
(g) Desenvolver, expandir e/ou melhorar a eficcia e a eficincia das indstrias de
processamento de produtos florestais, tanto madeireiros como no-madeireiros, inclusive de
aspectos como tecnologia eficiente de converso e melhor utilizao sustentvel dos resduos
resultantes da extrao e do processamento; promover as espcies subutilizadas das florestas
naturais por meio de pesquisa, demonstrao e comercializao; promover o processamento
secundrio com acrscimo de valor para a obteno de melhor emprego, rendimento e valor
retido; e promover e melhorar os mercados de produtos florestais e seu comrcio por meio das
instituies, polticas e servios pertinentes;
(h) Promover e apoiar o manejo da fauna e da flora silvestres, bem como do
turismo ecolgico, inclusive da agricultura, e estimular e apoiar a criao e o cultivo de espcies
animais e vegetais silvestres, para aumentar a receita e o emprego nas reas rurais e obter
benefcios econmicos e sociais sem efeitos ecolgicos daninhos;
(i) Promover a criao de empresas florestais em pequena escala adequadas para o
apoio ao desenvolvimento rural e ao empresariado local;
(j) Melhorar e promover metodologias para uma avaliao abrangente, capaz de
refletir o valor pleno das florestas, com vistas a incluir tal valor na estrutura de fixao de preos
baseada no mercado dos produtos madeireiros e no-madeireiros;
(k) Harmonizar o desenvolvimento sustentvel das florestas com as necessidades
do desenvolvimento nacional e com polticas comerciais compatveis com o uso ecologicamente
saudvel dos recursos florestais, utilizando, por exemplo, as Diretrizes para o Manejo Sustentvel
das Florestas Tropicais da OIMT;
(l) Desenvolver, adotar e fortalecer programas nacionais para contabilizar o valor
econmico e no-econmico das florestas.
11.23. Os objetivos e atividades ligados ao manejo pressupem a anlise de dados e
informaes, estudos de viabilidade, pesquisas de mercado e anlises da informao tecnolgica.
Algumas das atividades importantes so as seguintes:
(a) Analisar, sempre que necessrio, a oferta e a demanda de produtos e servios
florestais, para obter eficincia em sua utilizao;
(b) Realizar anlises de investimento e estudos de viabilidade que incluam uma
avaliao do impacto ambiental, para a criao de empresas de processamento florestal;
(c) Efetuar pesquisas sobre as propriedades de espcies atualmente subutilizadas
com vistas sua promoo e comercializao;
(d) Apoiar pesquisas de mercado de produtos florestais para a promoo do
comrcio e a coleta de informaes sobre o comrcio;
(e) Facilitar a oferta de informaes tecnolgicas adequadas como medida para
promover uma melhor utilizao dos recursos florestais.
11.24. A cooperao e a assistncia das organizaes internacionais e da comunidade
internacional no que diz respeito a transferncia de tecnologia, especializao e promoo de
termos justos de comrcio, sem recurso a restries e/ou interdies unilaterais sobre produtos
florestais contrrios ao acordo do GATT e outros acordos multilaterais, bem como a aplicao de
mecanismos e incentivos adequados de mercado, iro contribuir para a soluo de problemas
ambientais de carter mundial. Outra atividade especfica o fortalecimento e o desempenho das
organizaes internacionais existentes atualmente, em particular a FAO a INUDI, a UNESCO, o
PNUMA, o CCI/UNCTAD/GATT, a OIMT e a OIT, para obteno de orientao e assistncia
tcnica nesta rea de programa.
para a implementao.
11.26. As atividades do programa pressupem importantes esforos de pesquisa e
estudos, bem como o aperfeioamento da tecnologia. Essas iniciativas devem ser coordenadas
pelos Governos nacionais, em colaborao com as organizaes internacionais e instituies
pertinentes, e com o apoio destas. Algumas iniciativas especficas so:
(a) Pesquisas sobre as propriedades de produtos madeireiros e no-madeireiros e
sobre os usos destes, para promover sua melhor utilizao;
(b) Desenvolvimento e aplicao de tecnologias ambientalmente saudveis e
menos poluidoras para a utilizao das florestas;
(c) Modelos e tcnicas de anlise de perspectivas e planejamento do
desenvolvimento;
(d) Investigaes cientficas sobre o desenvolvimento e a utilizao de produtos
florestais no-madeireiros;
(e) Metodologias adequadas para uma avaliao abrangente do valor das florestas.
11.27. O xito e a eficcia desta rea de programas dependem da existncia de pessoal
qualificado. Nesse aspecto o treinamento especializado um fator importante. Nova nfase deve
ser atribuda incorporao das mulheres. O desenvolvimento de recursos humanos para a
implementao do programa, em termos quantitativos e qualitativos, deve incluir:
(a) O desenvolvimento das capacitaes especializadas necessrias para
implementar o programa, inclusive estabelecendo centros especiais de treinamento em todos os
nveis;
(b) A introduo e o fortalecimento de cursos de atualizao, inclusive com bolsas
de estudo e viagens de estudo, para atualizar as diferentes especialidades e o conhecimento
tcnico-cientfico na rea da tecnologia e aumentar a produtividade;
(c) O fortalecimento da capacidade de pesquisa, planejamento, anlise econmica,
acompanhamento e avaliao, para uma melhor utilizao dos recursos florestais;
(d) A promoo de eficincia e da capacidade dos setores privado e cooperativo
por meio do oferecimento de servios e incentivos.
11.28. A fortalecimento institucional e tcnica, inclusive com o fortalecimento da
capacitao j existente, est implcita nas atividades do programa. A melhora da administrao,
das polticas e planos, das instituies nacionais, dos recursos humanos, da capacidade cientfica
e de pesquisa, o desenvolvimento da tecnologia e as atividades de acompanhamento e avaliao
peridica so componentes importantes da fortalecimento institucional e tcnica.
D. Estabelecimento e/ou fortalecimento das capacidades de planejamento, avaliao e
acompanhamento de programas, projetos e atividades da rea florestal ou conexos,
inclusive comrcio e operaes comerciais
Base para a ao
11.29. As avaliaes e observaes sistemticas so componentes essenciais do
planejamento a longo prazo, para a avaliao quantitativa e qualitativa dos efeitos e para a
correo de deficincias. Esse mecanismo, porm, um dos aspectos freqentemente
negligenciados das atividades de manejo, conservao e desenvolvimento de recursos florestais.
Em muitos casos inexistem mesmo as informaes bsicas, relacionadas extenso e tipo das
florestas, potencial existente e volume da explorao. Os pases em desenvolvimento
freqentemente carecem de estruturas e mecanismos para o desempenho dessas funes.
Verifica-se a necessidade urgente de corrigir essa situao, para uma melhor compreenso do
papel e da importncia das florestas e para um planejamento realista e eficaz de sua conservao,
manejo, regenerao e desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
(a) Fortalecer ou criar sistemas de avaliao e acompanhamento de florestas e
reas florestais, com vistas a determinar os efeitos de programas, projetos e atividades sobre a
qualidade e a extenso dos recursos florestais, as terras disponveis para florestamento e os
esquemas de ocupao da terra, e integrar esses sistemas num processo permanente de pesquisa e
anlise em profundidade, providenciando, ao mesmo tempo, as modificaes e melhorias
necessrias para o planejamento e a tomada de decises. Deve-se enfatizar especificamente a
participao das populaes rurais nesses procesos;
(b) Oferecer a economistas, planejadores, pessoas em posio de tomar decises e
comunidades locais informaes atualizadas, saudveis e adequadas sobre os recursos florestais e
de reas florestais.
Atividades
11.31. Os Governos e instituies, em colaborao, quando necessrio, com as agncias e
organizaes internacionais adequadas, as universidades e as organizaes no-governamentais,
devem realizar avaliaes e acompanhamentos das florestas e dos programas e processos a elas
relacionados com vistas a promover seu contnuo aperfeioamento. Tais iniciativas devem estar
vinculadas a atividades de pesquisa e manejo conexas e, sempre que possvel, ter como ponto de
partida sistemas j existentes. Dentre as atividades a serem consideradas, as mais importantes
so:
(a) Avaliar e observar sistematicamente a situao e as modificaes qualitativas e
quantitivas da cobertura florestal e dos recursos florestais, inclusive da classificao e uso dos
solos e das atualizaes de suas categorias no plano nacional adequado e vincular essa atividade,
conforme apropriado, ao planejamento, enquanto base para a formulao de polticas e
programas;
(b) Estabelecer sistemas nacionais de avaliao e acompanhamento dos programas
e processos, inclusive estabelecendo definies, critrios, normas e mtodos de intercalibragem e
criando capacitao para detonar aes corretivas e melhorar a formulao e a implementao de
programas e projetos;
(c) Fazer estimativas dos efeitos das atividades que interfiram com as propostas de
desenvolvimento e conservao florestal utilizando variveis-chave como, por exemplo, metas,
benefcios e custos do desenvolvimento, contribuies das florestas a outros setores, bem-estar da
comunidade, condies ambientais e biodiversidade e seus impactos a nvel local, regional e
mundial, quando apropriado, para avaliar as necessidades tecnolgicas e financeiras dos pases;
(d) Desenvolver sistemas nacionais de avaliao e valorao dos recursos
florestais que incluam a pesquisa e as anlises de dados necessrias, que respondam, quando
possvel, por todo o leque de produtos e servios florestais madeireiros e no-madeireiros e
incorporem os resultados aos planos e estratgias e, sempre que vivel, aos sistemas nacionais de
contabilidade e planejamento;
(e) Estabelecer as necessrias vinculaes intersetoriais e entre os programas,
inclusive com um melhor acesso informao, com o objetivo de apoiar uma abordagem
holstica do planejamento e da programao.
11.32. Para esta rea de programas fundamental contar com dados e informaes
confiveis. Os Governos nacionais, em colaborao, sempre que necessrio, com as organizaes
internacionais competentes, devem, quando apropriado, comprometer-se a melhorar
continuamente os dados e as informaes para possibilitar seu intercmbio. Dentre as atividades
importantes a serem consideradas esto as seguintes:
(a) Coletar, consolidar e realizar o intercmbio das informaes existentes e obter
as informaes bsicas de referncia sobre aspectos relevantes a esta rea de programas;
(b) Harmonizar as metodologias dos programas que envolvam atividades
relacionadas a dados e informaes para garantir sua acurcia e coerncia;
(c) Realizar estudos especiais sobre, por exemplo, capacidade e adequao de
determinada rea a uma ao de florestamento;
(d) Promover o apoio pesquisa e melhorar o acesso aos resultados das pesquisas,
bem como seu intercmbio.
11.33. A comunidade internacional deve estender aos Governos envolvidos o apoio
tcnico e financeiro necessrio implementao desta rea de programas, inclusive considerando
as seguintes atividades:
(a) Estabelecer uma estrutura conceitual e formular critrios, normas e definies
aceitveis para observaes sistemticas e avaliao dos recursos florestais;
(b) Estabelecer e fortalecer mecanismos institucionais nacionais para coordenar as
atividades de avaliao e observao sistemtica das florestas;
(c) Fortalecer as redes regionais e mundiais existentes para intercmbio da
informao pertinente;
(d) Fortalecer a capacidade e a competncia e melhorar o desempenho das
organizaes internacionais existentes, como o Grupo Consultivo sobre Pesquisas Agrcolas
Internacionais (CGPAR), a FAO, a OIMT, o PNUMA, a UNESCO e a ONUDI, para oferecer
apoio tcnico e orientao nesta rea de programas.
para a implementao.
11.35. Acelerao do desenvolvimento consiste em implementar as atividades
relacionadas tanto ao manejo como a dados e informaes citadas acima. As atividades
relacionadas a questes ambientais mundiais so as que iro contribuir para a informao
mundial que fundamentar a avaliao, a valorao e a resoluo de questes ambientais em
escala mundial. O fortalecimento da capacidade das instituies internacionais consiste em
reforar a equipe tcnica e a capacidade executiva de diversas organizaes internacionais, com o
objetivo de atender s exigncias dos pases.
11.36. As atividades de avaliao e observao sistemtica envolvem importantes
esforos de pesquisa, formulao de modelos estatsticos e inovaes tecnolgicas. Tudo isso est
embutido nas atividades relacionadas ao manejo. Essas atividades, por sua vez, iro melhorar o
contedo tecnolgico e cientfico das avaliaes e das valoraes peridicas. Alguns dos
componentes cientficos e tecnolgicos especficos includos nessas atividades so:
(a) Desenvolvimento de mtodos e modelos tcnicos, ecolgicos e econmicos
relacionados a valoraes peridicas e avaliaes;
(b) Desenvolvimento de sistemas de dados, processamento de dados e modelos
estatsticos;
(c) Sensoriamento remoto e levantamentos de solo;
(d) Desenvolvimento de sistemas de informao geogrfica;
(e) Avaliao e aperfeioamento da tecnologia.
11.37. Essas atividades devem estar vinculadas e ser compatibilizadas com as atividades
e componentes similares das outras reas de programas.
11.38. As atividades do programa prevem a necessidade e incluem os meios de
desenvolver os recursos humanos em termos de especializao (por exemplo, o uso de
sensoriamento remoto, mapeamento e modelos estatsticos), treinamento, transferncia de
tecnologia, concesso de bolsas de estudo e demonstraes de campo.
11.39. Os Governos nacionais, em colaborao com as organizaes e instituies
nacionais adequadas, devem desenvolver a necessria capacidade para implementar esta rea de
programa. Isso deve ser compatibilizado com a fortalecimento institucional e tcnica prevista
para outras reas de programas. A fortalecimento institucional e tcnica deve abranger aspectos
como formulao de polticas, administrao pblica, desenvolvimento das instituies de mbito
nacional, dos recursos humanos e da capacitao tcnica especializada, aumento da capacidade
de pesquisas e da tecnologia, aprimoramento dos sistemas de informaes, da valorao de
programas, da coordenao intersetorial e da cooperao internacional.
(e) Financiamento da cooperao internacional e regional
implementao das atividades deste programa em cerca de $750 milhes de dlares, inclusvie
para a implementao.
Captulo 12
MANEJO DE ECOSSISTEMAS FRGEIS: A LUTA CONTRA A DESERTIFICAO E
A SECA
Introduo
12.1. Os ecossistemas frgeis so ecossistemas importantes, com caractersticas e recursos
nicos. Os ecossistemas frgeis incluem os desertos, as terras semi-ridas, as montanhas, as terras
midas, as ilhotas e determinadas reas costeiras. A maioria desses ecossistemas tem dimenses
regionais, transcendendo fronteiras nacionais. Este captulo focaliza questes ligadas a recursos
terrestres nos desertos, bem como em reas ridas, semi-ridas e sub-midas secas. O
desenvolvimento sustentvel das montanhas focalizado no captulo 13 da Agenda 21 ("Manejo
de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das montanhas"); as ilhotas e reas
costeiras so discutidas no captulo 17 ("Proteo dos oceanos...").
12.2. A desertificao a degradao do solo em reas ridas, semi-ridas e sub-midas
secas, resultante de diversos fatores, inclusive de variaes climticas e de atividades humanas. A
desertificao afeta cerca de um sexto da populao da terra, 70 por cento de todas as terras
secas, atingindo 3,6 bilhes de hectares, e um quarto da rea terrestre total do mundo. O resultado
mais evidente da desertificao, em acrscimo pobreza generalizada, a degradao de 3,3
bilhes de hectares de pastagens, constituindo 73 por cento da rea total dessas terras,
caracterizadas por baixo potencial de sustento para homens e animais; o declnio da fertilidade do
solo e da estrutura do solo em cerca de 47 por cento das terras secas, que constituem terras
marginais de cultivo irrigadas pelas chuvas; e a degradao de terras de cultivo irrigadas
artificialmente, atingindo 30 por cento das reas de terras secas com alta densidade populacional
e elevado potencial agrcola.
12.3. A prioridade no combate desertificao deve ser a implementao de medidas
preventivas para as terras no atingidas pela degradao ou que esto apenas levemente
degradadas. No obstante, as reas seriamente degradadas no devem ser negligenciadas. No
combate desertificao e seca, essencial a participao da comunidades locais, organizaes
rurais, Governos nacionais, organizaes no-governamentais e organizaes internacionais e
regionais.
12.4. As seguintes reas de programas esto includas neste captulo:
(a) Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de
informao e monitoramento para regies propensas a desertificao e seca, sem esquecer os
aspectos econmicos e sociais desses ecossistemas;
(b) Combate degradao do solo por meio, inter alia, da intensificao das
atividades de conservao do solo, florestamento e reflorestamento;
(c) Desenvolvimento e fortalecimento de programas de desenvolvimento integrado
para a erradicao da pobreza e a promoo de sistemas alternativos de subsistncia em reas
propensas desertificao;
(d) Desenvolvimento de programas abrangentes de anti-desertificao e sua
integrao aos planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental nacional;
(e) Desenvolvimento de planos abrangentes de preparao para a seca e de
esquemas para a mitigao dos resultados da seca, que incluam dispositivos de auto-ajuda para as
reas propensas seca e preparem programas voltados para enfrentar o problema dos refugiados
ambientais;
(f) Estmulo e promoo da participao popular e da educao sobre a questo do
meio ambiente centradas no controle da desertificao e no manejo dos efeitos da seca.
reas de Programas
A. Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de informao e
monitoramento para regies propensas a desertificao e seca, sem esquecer os aspectos
econmicos e sociais desses ecossistemas
Base para a ao
12.5. As avaliaes realizadas no mundo inteiro em 1977, 1984 e 1991, por iniciativa do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), sobre a situao atual e o ritmo
da desertificao, revelaram uma base insuficiente de conhecimentos sobre os processos de
desertificao. Sistemas adequados de observao sistemtica com abrangncia mundial so teis
para o desenvolvimento e implementao de programas eficazes de anti-desertificao. As
instituies internacionais, regionais e nacionais existentes, em especial nos pases em
desenvolvimento, contam com uma capacidade limitada para gerar as informaes pertinentes e
promover seu intercmbio. Um sistema integrado e coordenado de observao sistemtica e
informaes, apoiado na tecnologia adequada e englobando os planos mundial, regional, nacional
e local, essencial para a compreenso da dinmica dos processos de seca e desertificao. Tal
sistema tambm importante para o desenvolvimento de medidas adequadas para enfrentar a
desertificao e a seca e melhorar as condies scio-econmicas.
Objetivos
(a) Promover o estabelecimento e/ou fortalecimento de centros nacionais de
coordenao das informaes sobre o meio-ambiente que funcionem como pontos focais, nos
Governos, para os ministrios setoriais, e que ofeream os necessrios servios de padronizao e
apoio; ao mesmo tempo, esses centros tero a funo de vincular os sistemas nacionais de
informao sobre o meio ambiente no que diz respeito a desertificao e seca, formando uma
rede de alcance sub-regional, regional e interregional.
(b) Fortalecer as redes de observao sistemtica de carter regional e mundial
vinculadas ao desenvolvimento de sistemas nacionais para a observao da degradao e
desertificao da terra provocada tanto por flutuaes climticas como pela ao humana, e
identificar reas prioritrias para a ao;
(c) Estabelecer um sistema permanente, tanto no plano nacional como no plano
internacional, para monitoramento da desertificao e da degradao da terra, com o objetivo de
melhorar as condies de vida nas reas afetadas.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
12. 7. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e
regionais relevantes, devem:
(a) Estabelecer e/ou fortalecer sistemas de informao sobre o meio ambiente de
abrangncia nacional;
(b) Fortalecer a avaliao nos planos nacional, estadual/provincial e local e
assegurar a cooperao/estabelecimento de redes entre os sistemas atualmente existentes de
informao e monitoramento do meio ambiente, como por exemplo o programa de Vigilncia
Ambiental e o Observatrio do Saara e do Sael;
(c) Fortalecer a capacidade das instituies nacionais de analisar os dados sobre o
meio ambiente, de modo a possibilitar o monitoramento das alteraes ecolgicas e a obteno de
informaes sobre o meio ambiente de forma constante e com abrangncia nacional.
12.8. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e
regionais pertinentes, devem:
(a) Examinar e estudar maneiras de medir as conseqncias ecolgicas,
econmicas e sociais da desertificao e da degradao da terra e introduzir os resultados desses
estudos internacionalmente, nas prticas de avaliao da desertificao e da degradao da terra;
(b) Examinar e estudar as interaes existentes entre as conseqncias scio-
econmicas do clima, da seca e da desertificao e utilizar os resultados desses estudos para
empreender aes concretas.
regionais competentes, devem:
(a) Apoiar a ao integrada de coleta de dados e pesquisa dos programas
relacionados a problemas decorrentes da desertificao e da seca;
(b) Apoiar os programas nacionais, regionais e mundiais de coleta integrada de
dados e de pesquisas interligadas que realizem avaliaes do solo e da degradao da terra;
(c) Fortalecer as redes e os sistemas de monitoramento meteorolgicos e
hidrolgicos nacionais e regionais para garantir uma coleta adequada das informaes bsicas e a
comunicao entre os centros nacionais, regionais e internacionais.
(c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional
(a) Fortalecer os programas regionais e a cooperao internacional, como por
exemplo o Comit Interestatal Permanente de Luta contra a Seca no Sael (CILSS), a Autoridade
Intergovernamental sobre Seca e Desenvolvimento (AISD), a Conferncia de Coordenao do
Desenvolvimento da frica Meridional (CCDAM), a Unio do Magreb rabe e outras
organizaes regionais, e organizaes como o Observatrio do Saara e do Sael;
(b) Estabelecer e/ou desenvolver um componente de base de dados abrangente
sobre desertificao, degradao dos solos e condies de vida da populao, incorporando
parmetros fsicos e scio-econmicos. Essa iniciativa deve ter como ponto de partida as
unidades j existentes e, quando necessrio, criar novas; dentre as j existentes destacam-se a
Vigilncia Ambiental e outros sistemas de informao de instituies internacionais, regionais e
nacionais fortalecidas para tal fim;
(c) Determinar pontos de referncia e definir indicadores de avano que facilitem
o trabalho das organizaes locais e regionais em seu acompanhamento dos avanos na luta
contra a desertificao. Especial ateno deve ser dedicada participao local.
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no
concessionaiis, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos
decidam adotar para a implementao.
regionais pertinentes atuantes na rea da desertificao e da seca, devem:
(a) Elaborar e atualizar os inventrios existentes de recursos naturais, por exemplo
sobre energia, gua, solo, minrios, acesso da fauna e da flora ao alimento, bem como de outros
recursos, como moradia, emprego, sade, educao e distribuio demogrfica no tempo e no
espao;
(b) Desenvolver sistemas integrados de informao para o monitoramento,
contabilidade e avaliao das conseqncias das atividades da rea do meio ambiente;
(c) Os organismos internacionais devem cooperar com os Governos nacionais para
facilitar a aquisio e o desenvolvimento da tecnologia apropriada ao monitoramento e combate
da seca e da desertificao.
regionais atuantes na questo da seca e da desertificao, devem desenvolver a capacitao
tcnica e profissional das pessoas encarregadas do monitoramento e da avaliao da questo da
desertificao e da seca.
regionais competentes atuantes na questo da desertificao e da seca, devem:
(a) Fortalecer as instituies nacionais e locais fornecendo-lhes uma equipe
adequada de especialistas, bem como financiamento para avaliao da desertificao;
(b) Promover, por meio de treinamento e conscientizao, a participao da
populao local, particularmente de mulheres e jovens, da coleta e utilizao de informaes
ambientais.
B. Combate degradao do solo por meio, inter alia, da intensificao das atividades de
conservao do solo, florestamento e reflorestamento
Base para a ao
12.15. A desertificao afeta cerca de 3,6 bilhes de hectares, o que representa cerca de
70 por cento da rea total das terras secas do mundo ou aproximadamente um quarto da rea
terrestre do mundo. No combate desertificao em pastagens, reas de cultivo irrigadas pela
chuva e reas de cultivo irrigadas artificialmente, preciso adotar medidas preventivas nas reas
ainda no afetadas ou apenas levemente afetadas pela desertificao; medidas corretivas para
sustentar a produtividade de terras moderadamente desertificadas; e medidas regeneradoras para
recuperar terras secas seriamente ou muito seriamente desertificadas.
12.16. Uma cobertura vegetal em expanso haveria de promover e estabilizar o equilbrio
hidrolgico nas reas de terras secas e manter a qualidade e a produtividade do solo. A aplicao
de medidas preventivas nas terras no ainda degradadas e de medidas corretivas e de reabilitao
nas terras secas um pouco degradadas ou seriamente degradadas, inclusive em regies afetadas
por movimentos de dunas de areia, por meio da introduo de sistemas de uso da terra saudveis,
socialmente aceitveis, justos e economicamente viveis, haveria de fomentar a capacidade
produtiva da terra e a conservao dos recursos biticos em ecossistemas frgeis.
Objetivos
(a) No que diz respeito a regies ainda no afetadas ou apenas levemente afetadas
pela desertificao, implantar um manejo apropriado das formaes naturais existentes (inclusive
das florestas), com vistas conservao da diversidade biolgica, proteo das bacias,
sustentabilidade da produo e do desenvolvimento agrcola, bem como outras finalidades, com
plena participao dos populaes indgenas;
(b) Regenerar terras secas moderada ou seriamente desertificadas para o uso
produtivo e manter sua produtividade para o desenvolvimento agropastoril/agroflorestal por
meio, inter alia, da conservao do solo e da gua;
(c) Expandir a cobertura vegetal e apoiar o manejo dos recursos biticos em
regies afetadas pela desertificao e pela seca ou propensas a s-lo, particularmente por meio de
atividades como o florestamento/ reflorestamento, a agro-silvicultura, a silvicultura da
comunidade e dispositivos de reteno da vegetao;
(d) Melhorar o manejo dos recursos florestais, inclusive da madeira utilizada como
combustvel, e reduzir o consumo da madeira como combustvel por meio de uma maior
eficincia em sua utilizao e conservao e o fomento, desenvolvimento e uso de outras fontes
de energia, inclusive de fontes alternativas de energia.
Atividades
12.18. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais e
(a) Aplicar urgentemente medidas preventivas diretas nas terras secas vulnerveis
mas no ainda atingidas, ou nas terras secas apenas levemente desertificadas, introduzindo:
(i) Melhores polticas e prticas de uso da terra, para a obteno de uma
maior produtividade sustentvel da terra;
(ii) Tecnologias agrcolas e pastoris adequadas, ambientalmente saudveis
e economicamente viveis;
(iii) Melhor manejo dos recursos terrestres e hdricos.
(b) Empreender programas acelerados de florestamento e reflorestamento usando
espcies resistentes seca, de crescimento rpido, em especial espcies nativas, inclusive
leguminosas e outras espcies, associadas a esquemas de agro-silvicultura com base na
comunidade. A esse respeito, deve ser considerada a criao de esquemas de reflorestamento e
florestamento em grande escala, em especial por meio do estabelecimento de cintures verdes,
tendo em mente os mltiplos benefcios de tais medidas;
(c) Implementar urgentemente medidas corretivas diretas em terras secas
moderada a seriamente desertificadas, em acrscimo s medidas enumeradas no pargrafo 19 (a)
acima, com vistas a restabelecer e manter sua produtividade;
(d) Promover sistemas melhorados de manejo da terra/gua/cultivo, possibilitando
o combate salinizao nas atuais reas de cultivo irrigadas artificialmente; e estabilizar as reas
de cultivo irrigadas pelas chuvas e introduzir melhores sistemas de manejo terra/cultivo na prtica
do uso da terra;
(e) Promover o manejo participativo dos recursos naturais, inclusive das
pastagens, para atender ao mesmo tempo as necessidades das populaes rurais e as metas de
conservao; tal manejo dever apoiar-se em tecnologias inovadoras ou em tecnologias
autctones adaptadas;
(f) Promover a proteo e conservao in situ de reas ecolgicas especiais por
meio de legislao e outros recursos, com o objetivo de combater a desertificao e ao mesmo
tempo garantir a proteo da diversidade biolgica;
(g) Promover e estimular o investimento em silvicultura nas terras secas por meio
de diversos incentivos, inclusive medidas legislativas;
(h) Promover o desenvolvimento e uso de fontes de energia que representem alvio
da presso sobre os recursos lgneos, inclusive de fontes alternativas de energia e de foges
aperfeioados.
(a) Desenvolver modelos de uso da terra baseados em prticas locais, para o
aperfeioamento de tais prticas e com o objetivo especfico de evitar a degradao da terra. Os
modelos devem fornecer uma melhor compreenso dos inmeros fatores naturais e decorrentes
da ao humana capazes de contribuir para a desertificao. Esses modelos devem realizar a
interao entre as prticas novas e tradicionais, com o objetivo de impedir a degradao da terra e
refletir a capacidade de recuperao do sistema ecolgico e social como um todo;
(b) Desenvolver, testar e introduzir, atribuindo a devida importncia a
consideraes relativas segurana do meio ambiente, espcies vegetais resistentes, de rpido
crescimento, produtivas e apropriadas ao meio ambiente das regies em questo.
12.20. As agncias das Naes Unidas, organizaes internacionais e regionais,
organizaes no-governamentais e agncias bilaterais adequadas devem:
(a) Coordenar seus papis no combate degradao da terra e promover sistemas
de reflorestamento, silvicultura e manejo da terra nos pases afetados;
(b) Apoiar atividades regionais e sub-regionais para o desenvolvimento e difuso
da tecnologia, o treinamento e a implementao de programas, com o objetivo de deter a
degradao das terras secas.
12.21. Os Governos nacionais interessados, as agncias competentes das Naes Unidas e
as agncias bilaterais devem fortalecer seu papel de coordenao das atividades de luta contra a
degradao das terras secas, a cargo de organizaes intergovernamentais sub-regionais criadas
para tal fim, como o CILSS, a AISD, a CCDAM e a Unio do Magreb rabe.
para a implementao.
12.23. Os Governos, no nvel apropriado, e as comunidades locais, com o apoio das
organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Incorporar os conhecimentos autctones relacionados a florestas, reas
florestais, pastagens e vegetao natural s atividades de pesquisa sobre desertificao e seca;
(b) Promover programas integrados de pesquisa sobre proteo, restaurao e
conservao dos recursos hdricos e de terras e sobre o manejo do uso da terra apoiados em
abordagens tradicionais, sempre que possvel.
(a) Estabelecer mecanismos que garantam que os usurios da terra, em especial as
mulheres, sejam os principais atores na implementao do uso aperfeioado da terra, inclusive de
sistemas de agro-silvicultura, no combate degradao da terra;
(b) Promover servios de extenso eficientes em reas propensas a desertificao e
seca, em especial no treinamento de agricultores e criadores para um melhor manejo da terra e
dos recursos hdricos nas terras secas.
(a) Desenvolver e adotar, por meio de legislaes nacionais adequadas, e
introduzir institucionalmente, novas polticas de uso da terra orientadas para o desenvolvimento e
que sejam ambientalmente saudveis;
(b) Apoiar organizaes populares baseadas na comunidade, especialmente
organizaes de agricultores e criadores.
C. Desenvolvimento e fortalecimento de programas de desenvolvimento integrado para a
erradicao da pobreza e a promoo de sistemas alternativos de subsistncia em reas
propensas desertificao
Base para a ao
12.26. Nas reas propensas desertificao e seca os sistemas vigentes de subsistncia e
utilizao dos recursos no tm condies de manter padres de vida adequados. Na maioria das
regies ridas e semi-ridas os sistemas tradicionais de subsistncia, baseados em sistemas
agropastoris, freqentemente so inadequados e insustentveis, sobretudo diante dos efeitos da
seca e da presso demogrfica crescente. A pobreza um fator preponderante na acelerao do
ritmo da degradao e da desertificao. Em decorrncia, necessrio adotar medidas que
permitam reabilitar e melhorar os sistemas agropastoris, com vistas a obter um manejo
sustentvel das pastagens e sistemas alternativos de subsistncia.
Objetivos
(a) Criar, entre as comunidades das pequenas cidades rurais e os grupos pastoris,
condies de que assumam seu desenvolvimento e o manejo de seus recursos terrestres sobre
uma base socialmente eqitativa e ecologicamente saudvel;
(b) Melhorar os sistemas produtivos com vistas a obter maior produtividade no
mbito dos programas j aprovados de conservao dos recursos nacionais e dentro de uma
abordagem integrada do desenvolvimento rural;
(c) Oferecer oportunidades para a adoo de outros modos de subsistncia como
elemento para reduzir a presso sobre os recursos terrestres e ao mesmo tempo oferecer fontes
adicionais de renda, em especial para as populaes rurais -- em decorrncia melhorando seu
padro de vida.
Atividades
(a) Adotar polticas a nvel nacional voltadas para uma abordagem descentralizada
do manejo dos recursos terrestres, delegando responsabilidade s organizaes rurais;
(b) Criar ou fortalecer organizaes rurais encarregadas do manejo das terras das
vilas e das reas de pastoreio;
(c) Estabelecer e desenvolver mecanismos locais, nacionais e intersetoriais para
lidar com as conseqncias, tanto para o meio ambiente como para o desenvolvimento, da
ocupao da terra expressa em termos de uso da terra e propriedade da terra. Especial ateno
deve ser dedicada proteo dos direitos de propriedade das mulheres e dos grupos pastoris e
nmades que vivem nessas reas;
(d) Criar ou fortalecer associaes a nvel de vila centradas nas atividades
econmicas de interesse comum para os pastores (horticultura com fins comerciais,
transformao de produtos agrcolas, pecuria, pastoreio, etc.);
(e) Promover o crdito rural e a mobilizao da poupana rural por meio do
estabelecimento de sistemas bancrios rurais;
(f) Desenvolver infra-estrutura, bem como capacidade local de produo e
comercializao, por meio do envolvimento da populao local na promoo de sistemas
alternativos de subsistncia e mitigao da pobreza;
(g) Estabelecer um fundo rotativo de crdito para empresrios rurais e grupos
locais com o objetivo de facilitar o estabelecimento de indstrias e empresas comerciais
familiares e a concesso de crdito para aplicao em atividades agropastoris.
(a) Desenvolver estudos scio-econmicos de referncia para obter uma boa
compreenso da situao nesta rea de programas, com respeito, especialmente, a questes
ligadas a recursos e ocupao da terra, prticas tradicionais de manejo da terra e caractersticas
dos sistemas de produo;
(b) Preparar um inventrio dos recursos naturais (solo, gua e vegetao) e de seu
estado de degradao apoiado basicamente nos conhecimentos da populao local (por exemplo,
rpida avaliao das reas rurais);
(c) Difundir informaes sobre pacotes tcnicos adaptados s condies sociais,
econmicas e ecolgicas especficas;
(d) Promover o intercmbio e a partilha de informaes relativas ao
desenvolvimento de meios alternativos de subsistncia com outras regies agro-ecolgicas.
12.30. Os Governos, no nvel apropriado e com o apoio das organizaes internacionais e
(a) Promover a cooperao e o intercmbio de informaes entre as instituies de
pesquisa de terras ridas e semi-ridas a respeito de tcnicas e tecnologias capazes de aumentar a
produtividade da terra e do trabalho, bem como sobre sistemas viveis de produo;
(b) Coordenar e harmonizar a implementao de programas e projetos financiados
pela comunidade de organizaes internacionais e as organizaes no-governamentais voltadas
para a mitigao da pobreza e a promoo de um sistema alternativo de subsistncia.
12.31. O Secretariado da Conferncia estimou os custos desta rea de programas no
captulo 3 ("O Combate Pobreza") e no captulo 14 ("Promoo do desenvolvimento rural e
agrcola sustentvel").
12.32. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais
e regionais pertinentes, devem:
(a) Empreender pesquisas aplicadas sobre o uso da terra com o apoio das
instituies locais de pesquisa;
(b) Facilitar a comunicao e o intercmbio regular de informaes e experincias,
nos planos nacional, regional e interregional, entre os funcionrios de extenso e pesquisadores;
(c) Apoiar e estimular a introduo e o uso de tecnologias para a gerao de fontes
alternativas de rendimentos.
(b) Treinar agentes e funcionrios da extenso nas tcnicas de participao da
comunidade no manejo integrado da terra.
regionais competentes, devem estabelecer e manter mecanismos que garantam a incluso, nos
planos e programas setoriais e nacionais de desenvolvimento, de estratgias voltadas para a
mitigao da pobreza entre os habitantes de regies propensas desertificao.
D. Desenvolvimento de programas abrangentes de anti-desertificao e sua integrao aos
planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental nacional
Base para a ao
12.35. Em vrios pases em desenvolvimento atingidos pela desertificao, o processo de
desenvolvimento depende principalmente da base de recursos naturais. A interao entre sistemas
sociais e recursos terrestres torna o problema ainda muito mais complexo, fazendo-se necessria
uma abordagem integrada do planejamento e do manejo dos recursos terrestres. Os planos de
ao voltados para o combate desertificao e seca devem incluir aspectos de manejo do meio
ambiente e do desenvolvimento, adotando assim a abordagem integrada dos planos nacionais de
desenvolvimento e dos planos nacionais de ao para o meio ambiente.
Objetivos
(a) Fortalecer a capacidade das instituies nacionais para desenvolver programas
apropriados de anti-desertificao e integr-los ao planejamento nacional do desenvolvimento;
(b) Desenvolver e integrar aos planos nacionais de desenvolvimento estruturas
estratgicas de planejamento para o desenvolvimento, proteo e manejo dos recursos naturais
das reas de terras secas, inclusive planos nacionais de combate desertificao e planos de ao
para o meio ambiente nos pases mais propensos desertificao;
(c) Dar incio a um processo de longo prazo para implementar e monitorar
estratgias relacionadas ao manejo dos recursos naturais;
(d) Intensificar a cooperao regional e internacional para o combate
desertificao por meio, inter alia, da adoo de instrumentos legais e outros.
Atividades
(a) Estabelecer ou fortalecer autoridades nacionais e locais anti-desertificao no
interior do Governo e dos rgos executivos, bem como nos comits/associaes locais de
usurios da terra, em todas as comunidades rurais afetadas, com vistas a organizar a cooperao
ativa entre todos os atores envolvidos, do plano mais bsico (agricultores e criadores) ao plano
mais elevado do Governo;
(b) Desenvolver planos nacionais de ao para combater a desertificao e,
quando apropriado, torn-los parte integrante dos planos nacionais de desenvolvimento e dos
planos nacionais de ao ambiental;
(c) Implementar polticas voltadas para a melhoria do uso da terra, o manejo
apropriado de terras comuns, o fornecimento de incentivos a pequenos agricultores e criadores, a
participao das mulheres e o estmulo ao investimento privado no desenvolvimento das terras
secas;
(d) Assegurar a coordenao entre os ministrios e as instituies ativas em
programas de anti-desertificao nos planos nacional e local.
regionais competentes, devem promover o intercmbio de informaes e a cooperao entre os
pases atingidos com respeito ao planejamento e programao nacionais, inter alia por meio de
sistemas de redes de informao.
12.39. As organizaes internacionais, as instituies financeiras multilaterais, as
organizaes no-governamentais e as agncias bilaterais pertinentes devem fortalecer sua
cooperao na assistncia preparao de programas de controle da desertificao e sua
integrao s estratgias nacionais de planejamento, estabelecimento de um mecanismo nacional
de coordenao e observao sistemtica e estabelecimento de redes regionais e mundiais de tais
planos e mecanismos.
12.40. Deve-se solicitar Assemblia Geral das Naes Unidas, por ocasio de sua
quadragsima-stima sesso, que estabelea, sob a gide da Assemblia Geral, um comit
intergovernamental de negociaes para a elaborao de uma conveno internacional para
combater a desertificao nos pases com srios problemas de seca e/ou desertificao,
particularmente na frica, com vistas a finalizar tal conveno at junho de 1994.
para a implementao.
regionais relevantes, devem:
(a) Desenvolver e introduzir tecnologias agrcolas e pastoris melhoradas,
adequadas, social e ambientalmente aceitveis e economicamente viveis;
(b) Desenvolver estudos aplicados sobre a integrao das atividades voltadas para
o meio ambiente e o desenvolvimento aos planos nacionais de desenvolvimento.
regionais competentes, devem empreender, nos pases afetados, grandes campanhas nacionais de
conscientizao/treinamento diante da necessidade de combate desertificao. Para tal, devem
ser utilizados os meios de informao de massa disponveis no pas, as redes educacionais e os
servios de extenso recm-criados ou fortalecidos. Tal iniciativa permitir que as pessoas
tenham acesso ao conhecimento sobre a desertificao e seca, bem como aos planos nacionais
de ao destinados a combater a desertificao.
regionais competentes, devem estabelecer e manter mecanismos que garantam a coordenao
entre os ministrios e instituies setoriais, inclusive de instituies de alcance local e
organizaes no-governamentais condizentes, na integrao dos programas de combate
desertificao aos planos nacionais de desenvolvimento e aos planos nacionais de ao sobre o
meio ambiente.
E. Desenvolvimento de planos abrangentes de preparao para a seca e de esquemas para a
mitigao dos resultados da seca, que incluam dispositivos de auto-ajuda para as reas
propensas seca e preparem programas voltados para enfrentar o problema dos refugiados
ambientais
Base para a ao
12.45. A seca, com diferentes graus de freqncia e gravidade, um fenmeno recorrente
que atinge boa parte do mundo em desenvolvimento, especialmente a frica. Alm das vtimas
humanas -- calcula-se que em meados da dcada de 1980 cerca de 3 milhes de pessoas
morreram na frica sub-saariana em decorrncia da seca --, os custos econmicos dos desastres
relacionados s secas tambm apresentam uma conta alta em termos de perda de produo, mau
aproveitamento de insumos e desvio de recursos destinados ao desenvolvimento.
12.46. Os sistemas de pronto alerta na previso de secas possibilitaro que se
implementem planos de emergncia para o caso de ocorrerem secas. Com pacotes integrados no
nvel de explorao agrcola ou de bacia hidrogrfica, como por exemplo estratgias alternativas
de cultivo, conservao do solo e da gua e promoo de tcnicas de captao da gua, seria
possvel aumentar a capacidade de resistncia da terra seca e atender s necessidades bsicas,
minimizando assim o nmero de refugiados ambientais e a necessidade de atendimento de
emergncia para a seca. Ao mesmo tempo, so necessrios dispositivos de emergncia para o
atendimento durante os perodos de grande escassez.
Objetivos
(a) Desenvolver estratgias nacionais de prontido para a seca tanto para uma
hiptese de curto prazo como de longo prazo, voltadas para a reduo da vulnerabilidade dos
sistemas de produo seca;
(b) Intensificar o fluxo de informaes de pronto alerta para as pessoas em posio
de tomar decises e os usurios da terra, com o objetivo de permitir que as naes adotem
estratgias de interveno para pocas de seca;
(c) Desenvolver dispositivos de atendimento para pocas de seca e maneiras de
fazer frente ao problema dos refugiados ambientais e integrar esses dispositivos aos planos
nacionais e regionais de desenvolvimento.
Atividades
12.48. Nas reas propensas a secas, os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das
(a) Elaborar estratgias para lidar com as deficincias nacionais de alimento nos
perodos de queda da produo. Essas estratgias devem lidar com questes de armazenagem e
estoques, importaes, instalaes porturias e armazenagem, transporte, e distribuio de
alimentos;
(b) Aumentar a capacidade nacional e regional em matria de agrometeorologia e
planejamento de emergncia para a lavoura. A agrometeorologia vincula a freqncia, o contedo
e o alcance regional das previses meteorolgicas aos requisitos do planejamento da lavoura e da
extenso agrcola;
(c) Preparar projetos rurais para criar empregos de curto prazo na zona rural para
famlias afetadas pela seca. A perda do rendimento e do acesso ao alimento so fontes freqentes
de perturbao em pocas de seca. As obras rurais contribuem para gerar o rendimento necessrio
para a aquisio de alimentos para as famlias pobres;
(d) Estabelecer dispositivos de emergncia, sempre que necessrio, para
distribuio de alimentos e forragem, bem como abastecimento de gua;
(e) Estabelecer mecanismos oramentrios para o fornecimento imediato de
recursos para o atendimento de uma situao de seca;
(f) Estabelecer redes de segurana para as famlias mais vulnerveis.
12.49. Os Governos dos pases afetados, no nvel apropriado, com o apoio das
(a) Implementar pesquisas sobre previses meteorolgicas com o objetivo de
aperfeioar o planejamento de emergncia e as operaes de socorro e permitir a adoo de
medidas preventivas no nvel da explorao agrcola, como por exemplo a seleo de variedades
e prticas agrcolas apropriadas em tempos de seca;
(b) Apoiar a pesquisa aplicada sobre formas de reduzir a perda da gua do solo,
formas de aumentar a capacidade de absoro de gua pelo solo e tcnicas de captao de gua
em regies propensas a secas;
(c) Fortalecer os sistemas nacionais de pronto alerta, com nfase especial nas reas
de mapeamento dos riscos, sensoriamento remoto, construo de modelos agrometeorolgicos,
tcnicas multidisciplinares integradas de prognstico para a lavoura e anlise computadorizada da
oferta/demanda de alimentos.
(a) Estabelecer um sistema de reserva de prontido em termos de estoque de
alimentos, apoio logstico, pessoal e finanas para um rpido atendimento internacional em
emergncias relacionadas a secas;
(b) Apoiar os programas da Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) nas
reas de agro-hidrologia e agrometeorologia, o Programa do Centro Regional de Formao e
Aplicao em Agrometeorologia e Hidrologia Operacional (AGRHYMET), os centros de
monitoramento de secas e o Centro Africano de aplicaes Meteorolgicas para o
Desenvolvimento (ACMAD), bem como os esforos do Comit Interestadual Permanente de
Luta Contra a Seca no Sael (CILSS) e da Autoridade Intergovernamental de assuntos
relacionados com a seca e o desenvolvimento;
(c) Apoiar os programas da FAO e outros programas voltados para o
desenvolvimento de sistemas nacionais de pronto alerta e dispositivos nacionais de assistncia
segurana alimentar;
implementao da atividades deste programa em cerca de $1,2 bilho de dlares, inclusive cerca
de $1,1 bilho de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no
concessionanis, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos
12.52. Os Governos, no nvel apropriado, e as comunidades propensas a secas, com o
apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Usar mecanismos tradicionais para fazer frente fome como meio de canalizar
a assistncia destinada ao socorro e ao desenvolvimento;
(b) Fortalecer e desenvolver pesquisas interdisciplinares nos planos nacional,
regional e local e os meios de treinamento para a aplicao de estratgias de preveno da seca.
(a) Promover o treinamento das pessoas em posio de tomar decises e dos
usurios da terra para a utilizao eficaz das informaes providas pelos sistemas de pronto
alerta;
(b) Fortalecer as capacidades de pesquisa e treinamento nacional para avaliar os
impactos da seca e desenvolver metodologias de previso da seca.
(a) Melhorar e manter mecanismos dotados de pessoal, equipamentos e recursos
financeiros suficientes para monitorar os parmetros da seca e tomar medidas preventivas nos
planos regional, nacional e local;
(b) Estabelecer vnculos interministeriais e unidades de coordenao para
monitoramento da seca, avaliao de seus efeitos e manejo dos dispositivos de atendimento em
caso de seca.
F. Estmulo e promoo da participao popular e da educao sobre a questo do meio
ambiente centradas no controle da desertificao e no manejo dos efeitos da seca
Base para a ao
12.55. A experincia adquirida at a presente data acerca dos xitos e fracassos dos
programas e projetos aponta para a necessidade de apoio popular para as atividades relacionadas
ao controle da desertificao e da seca. necessrio, no entanto, ir alm do ideal terico da
participao popular para concentrar esforos na obteno de um envolvimento popular concreto
e ativo, calcado no conceito de parceria. Isso implica a partilha de responsabilidades e o
envolvimento de todas as partes. Nesse contexto, esta rea de programas deve ser considerada um
componente essencial de apoio para todas as atividades relacionadas ao controle da desertificao
e da seca.
Objetivos
(a) Desenvolver e aumentar a conscincia e os conhecimentos do pblico em torno
da desertificao e da seca, inclusive introduzindo a educao ambiental nos currculos das
escolas primrias e secundrias;
(b) Estabelecer e promover uma parceria efetiva entre as autoridades
governamentais, tanto no plano nacional como local, outras agncias executivas, organizaes
no-governamentais e usurios da terra atingidos pela seca e a desertificao, dando aos usurios
da terra um papel responsvel nos processos de planejamento e execuo, com o objetivo de que
decorram plenos benefcios dos processos de desenvolvimento;
(c) Garantir que os parceiros compreendam as necessidades, objetivos e pontos de
vista recprocos pondo a sua disposio uma srie de meios, como treinamento, sensibilizao da
opinio pblica e dilogo aberto;
(d) Apoiar as comunidades locais em seus prprios esforos para combater a
desertificao, e valer-se dos conhecimentos e da experincia das populaes atingidas,
garantindo participao plena para as mulheres e populaes indgenas.
Atividades
(a) Adotar polticas e estabelecer estruturas administrativas para um processo de
tomada de decises mais descentralizado e uma implementao igualmente mais descentralizada;
(b) Estabelecer e utilizar mecanismos para a consulta e a participao dos usurios
da terra e para aumentar sua capacidade -- desde o plano mais elementar do processo -- de
identificar e/ou contribuir para a identificao e o planejamento da ao;
(c) Definir os objetivos especficos dos programas/projetos em cooperao com as
comunidades locais; elaborar planos locais de manejo que permitam medir os avanos feitos,
permitindo assim que se conte com um meio para modificar o conceito geral do projeto ou as
prticas de manejo, conforme apropriado;
(d) Introduzir medidas legislativas, institucionais/organizativas e financeiras que
garantam a participao do usurio e seu acesso aos recursos terrestres;
(e) Estabelecer e/ou ampliar condies favorveis para a prestao de servios
como sistemas de crdito e centros de comercializao para as populaes rurais;
(f) Desenvolver programas de treinamento para elevar o nvel da educao e da
participao das pessoas, especialmente das mulheres e dos grupos indgenas, por meio, inter alia,
da alfabetizao e do desenvolvimento de especialidades tcnicas;
(g) Criar sistemas bancrios nas zonas rurais para facilitar o acesso ao crdito para
as populaes rurais, em especial de mulheres e grupos indgenas, e para promover a poupana na
rea rural;
(h) Adotar polticas apropriadas ao estmulo do investimento pblico e privado.
(a) Examinar, desenvolver e difundir informaes com especificao de gnero e
conhecimentos prticos e tcnicos em todos os nveis sobre as formas de organizar e promover a
participao popular;
(b) Acelerar o desenvolvimento de conhecimentos tcnico-cientficos em
tecnologia, sobretudo tecnologia apropriada e intermediria;
(c) Difundir os conhecimentos decorrentes da pesquisa aplicada na rea de solos e
recursos hdricos, espcies adequadas, tcnicas agrcolas e conhecimentos tcnicos-cientficos
tecnolgicos.
(a) Desenvolver programas de apoio a organizaes regionais como o CILSS, a
Autoridade Intergovernamental de assuntos relacionados com a seca e o desenvolvimento, a
Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica Meridional (SADCC), a Unio do
Magreb rabe e outras organizaes intergovernamentais da frica e de outras partes do mundo
para consolidar os programas de divulgao e aumentar a participao das organizaes no-
governamentais, juntamente com as populaes rurais;
(b) Desenvolver mecanismos que facilitem a cooperao tecnolgica e promovam
tal cooperao como elemento de toda assistncia externa e das atividades relacionadas a projetos
de assistncia tcnica, tanto no setor pblico como no setor privado;
(c) Promover a colaborao entre os diferentes atores dos programas voltados para
meio ambiente e desenvolvimento;
(d) Estimular o surgimento de estruturas organizacionais representativas para
promover e manter a cooperao entre as organizaes.
implementao das atividades deste programa em cerca de $1,0 bilho de dlares, inclusive cerca
para a implementao.
regionais competentes, devem promover o desenvolvimento de conhecimentos tcnico-cientficos
autctones e a transferncia de tecnologia.
e regionais competentes, devem:
(a) Apoiar e/ou fortalecer as instituies envolvidas com a instruo pblica,
inclusive dos meios de informao locais, escolas e grupos comunitrios;
(b) Aumentar o nvel da instruo pblica.
e regionais competentes, devem promover os membros das organizaes rurais locais e treinar e
nomear um maior nmero de funcionrios de extenso trabalhando a nvel local.
Captulo 13
GERENCIAMENTO DE ECOSSISTEMAS FRGEIS: DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DAS MONTANHAS
Introduo
13.1. As montanhas so uma fonte importante de gua, energia e diversidade biolgica.
Alm disso, fornecem recursos fundamentais -- como minrios, produtos florestais e produtos
agrcolas -- e so fonte de lazer. Enquanto importante ecossistema que representa a ecologia
complexa e inter-relacionada de nosso planeta, os ambientes montanhosos so essenciais para a
sobrevivncia do ecossistema mundial. No entanto os ecossistemas das montanhas esto
passando por uma rpida mutao. Eles so vulnerveis eroso acelerada do solo, deslizamentos
de terras e rpida perda da diversidade gentica e de habitat. No que diz respeito ao homem,
verifica-se um estado generalizado de pobreza entre os habitantes das montanhas e a perda do
conhecimento autctone. O resultado que a maior parte das reas montanhosas do mundo esto
experimentando degradao ambiental. Em decorrncia, o gerenciamento adequado dos recursos
montanhescos e o desenvolvimento scio-econmico das pessoas exigem ao imediata.
13.2. Cerca de 10 por cento da populao do mundo depende dos recursos montanhescos.
Uma porcentagem muito maior utiliza outros recursos oferecidos pelas montanhas, inclusive -- e
principalmente -- gua. As montanhas so um reservatrio de diversidade biolgica e espcies
ameaadas de extino.
13.3. Duas reas de programas esto includas neste captulo, com o objetivo de
aprofundar o exame da questo dos ecossistemas frgeis no que se refere a todas as montanhas do
mundo. Essas duas reas de programas so as seguintes:
(a) Gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologia e ao
desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas;
(b) Promoo do desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas e de meios
alternativos de subsistncia.
reas de Programas
A. Gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologia e ao
desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas
Bases para a ao
13.4. As montanhas so extremamente vulnerveis ao desequilbrio ecolgico, tanto
natural como provocado pelo homem. As montanhas so as reas mais sensveis a toda e
qualquer mudana do clima da atmosfera. fundamental haver informaes especficas sobre sua
ecologia, seu potencial de recursos naturais e suas atividades scio-econmicas. As montanhas e
suas encostas apresentam grande variedade de sistemas ecolgicos; devido a suas dimenses
verticais, as montanhas criam gradientes de temperatura, precipitao e insolao. Uma
determinada encosta pode reunir diversos sistemas climticos -- como tropical, subtropical,
temperado e alpino --, cada um representando um microcosmo de uma diversidade ainda mais
ampla de habitat. No obstante, verifica-se uma carncia de conhecimentos acerca dos
ecossistemas das montanhas. A criao de uma base de dados mundial sobre montanhas ,
portanto, fundamental para a implementao de programas que contribuam para o
desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas.
Objetivos
(a) Empreender um estudo dos diferentes tipos de solos, florestas, usos da gua,
plantio e recursos animais e vegetais dos ecossistemas das montanhas, levando em conta o
trabalho das organizaes internacionais e regionais existentes;
(b) Manter e gerar bases de dados e sistemas de informaes para facilitar o
gerenciamento integrado e a avaliao ambiental dos ecossistemas de montanhas, levando em
conta o trabalho das organizaes internacionais e regionais existentes;
(c) Melhorar e implementar a atual base de conhecimentos ecolgicos sobre
terra/gua no que diz respeito a tecnologias e prticas agrcolas e de conservao nas regies
montanhosas do mundo, com a participao das comunidades locais;
(d) Criar e fortalecer redes de comunicaes e centros de difuso de informaes
para atender organizaes que atualmente se ocupem de questes relativas a montanhas;
(e) Melhorar a coordenao dos esforos regionais para proteger os ecossistemas
frgeis das montanhas atravs da considerao de mecanismos adequados, inclusive instrumentos
jurdicos regionais e outros instrumentos;
(f) Gerar informaes pra o estabelecimento de bases de dados e sistemas de
informao que facilitem a avaliao dos riscos ambientais e dos efeitos dos desastres naturais
nos ecossistemas das montanhas.
Atividades
13.6. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e
(a) Fortalecer as instituies existentes atualmente ou criar outras novas nos
planos local, nacional e regional, com o objetivo de gerar uma base multidisciplinar de
conhecimentos ecolgicos sobre as terras e as guas dos ecossistemas de montanha;
(b) Promover polticas nacionais que ofeream incentivos s populaes locais
para o uso e transferncia de tecnologias incuas para o meio ambiente, bem como de prticas de
cultivo e conservao;
(c) Ampliar a base de conhecimentos e a compreenso criando mecanismos de
cooperao e intercmbio de informaes entre instituies nacionais e regionais voltadas para os
ecossistemas frgeis;
(d) Estimular polticas que ofeream incentivos aos agricultores e s populaes
locais para que apliquem medidas de conservao e recuperao;
(e) Diversificar as economias das montanhas, entre outras coisas atravs da
criao e/ou fortalecimento do turismo, em harmonia com o gerenciamento integrado das reas
montanhosas;
(f) Integrar todas as atividades relacionadas a florestas, pastagens e fauna e flora
silvestres de forma a manter ecossistemas de montanha especficos;
(g) Estabelecer reservas naturais apropriadas em locais e regies ricos em espcies
representativas.
(a) Manter e estabelecer anlises e capacidades de monitoramento nas reas
meteorolgica, hidrolgica e fsica abarcando a diversidade climtica e a distribuio hdrica das
diversas regies montanhosas do mundo;
(b) Preparar um inventrio das diferentes formas de solo, floresta, uso da gua,
cultivo e recursos genticos vegetais e animais, dando prioridade aos que estejam sob ameaa de
extino. Os recursos genticos devem ser protegidos in situ atravs da manuteno e criao de
reas protegidas, do aperfeioamento das tcnicas tradicionais de cultivo e criao de animais, e
da criao de programas de avaliao do valor potencial dos recursos;
(c) Identificar reas nevrlgicas que se mostrem particularmente vulnerveis
eroso, inundaes, deslizamentos, terremotos, avalanches de neve e outros acidentes naturais;
(d) Identificar reas montanhosas ameaadas pela poluio atmosfrica das reas
industriais e urbanas prximas.
(c) Cooperao nos planos internacional e regional
13.8. Os governos nacionais e as organizaes intergovernamentais devem:
(a) Coordenar a cooperao regional e internacional e facilitar um intercmbio de
informaes e experincias entre as agncias especializadas, o Banco Mundial, o FIDA e outras
organizaes internacionais e regionais, governos nacionais, instituies de pesquisa e
organizaes no-governamentais voltados para o desenvolvimento das reas montanhosas;
(b) Estimular a coordenao, nos planos regional, nacional e internacional, das
iniciativas populares e das atividades das organizaes no-governamentais internacionais,
regionais e locais voltadas para o desenvolvimento das reas montanhosas, como a Universidade
das Naes Unidas, o Woodland Mountain Institutes (WMI), o Centro Internacional para o
Desenvolvimento Integrado das Montanhas (ICIMOD), a International Mountain Society (IMS),
a Associao Africana para a Proteo das Montanhas e a Associao Andina para a Proteo das
Montanhas, bem como apoiar essas organizaes no intercmbio de informaes e experincias;
(c) Proteger os Ecossistemas Montanhosos Frgeis atravs da considerao de
mecanismos adequados que incluam instrumentos jurdicos regionais e outros.
O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de dlares a serem
providos pela comunidade internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Estas so
estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, no examinadas pelos governos. Os custos
reais e as especificaes financeiras, inclusive as no concessrias, dependero, entre outras
coisas, das estratgias e programas especficos que os governos decidam adotar.
regionais competentes, devem fortalecer os programas de pesquisa cientfica e o desenvolvimento
tecnolgico, inclusive sua divulgao atravs das instituies nacionais e regionais,
especialmente nas reas de meteorologia, hidrologia, silvicultura, cincias do solo e cincias das
plantas.
13.11. Os governos, no nvel apropriado e com o apoio das organizaes internacionais e
regionais competentes, devem;
(a) Lanar programas de treinamento e extenso sobre tecnologias e prticas
ambientalmente adequadas que se mostrassem condizentes com os ecossistemas das montanhas;
(b) Apoiar a instruo superior atravs da concesso de bolsas de estudo e
subsdios para a pesquisa favorecendo os estudos ambientais sobre reas montanhosas e
onduladas, em especial para candidatos pertencentes a populaes nativas das montanhas;
(c) Oferecer instruo ambiental aos agricultores, em especial s mulheres, com o
objetivo de ajudar a populao rural a entender melhor as questes ecolgicas relativas ao
desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas montanhosos.
(d) Capacitao
regionais competentes, devem criar bases institucionais nacionais e regionais capazes de
empreender pesquisas, oferecer treinamento e difundir informaes sobre o desenvolvimento
sustentvel das economias dos ecossistemas frgeis.
B. Promoo do desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas e de meios alternativos
de subsistncia
Bases para a ao
13.13. Cerca de metade da populao do mundo se v afetada de diversas maneiras pela
ecologia das montanhas e a degradao das regies de bacias hidrogrficas. Cerca de 10 por
cento da populao do mundo vivem em reas montanhosas de altas encostas, enquanto cerca de
40 por cento ocupam as reas adjacentes s bacias baixas e mdias. Essas reas prximas a bacias
apresentam srios problemas de deteriorao ecolgica. Por exemplo, nas reas de encosta dos
pases andinos da Amrica do Sul uma grande parte da populao que se dedica agricultura
defronta-se com uma rpida deteriorao dos recursos terrestres. Similarmente, as reas
montanhosas e regies elevadas do Himalaia, o sudeste asitico e a frica do leste e central, que
contribuem de forma marcante para a produo agrcola, vem-se ameaadas pelo cultivo de
terras marginais devido expanso da populao. Em muitas reas esse fato agravado pelo
excesso de ruminantes nas pastagens, pelo desflorestamento e pela perda da cobertura de
biomassa.
13.14. A eroso do solo pode ter um efeito devastador sobre uma imensa quantidade de
pessoas que vivem na rea rural -- pessoas que dependem da agricultura irrigada pela chuva tanto
em reas montanhosas como em encostas. A pobreza, o desemprego, a doena e as deficincias
sanitrias esto por toda parte. A promoo de programas integrados em prol do desenvolvimento
das bacias hidrogrficas com a participao efetiva da populao local uma maneira de impedir
o aumento do desequilbrio ecolgico. indispensvel uma abordagem integrada para a
conservao, melhora e aproveitamento da base de recursos naturais de terras, guas, plantas,
animais e recursos humanos. Alm disso, a promoo de formas alternativas de subsistncia,
particularmente atravs do desenvolvimento de planos de emprego que aumentem a base
produtiva, contribuir significativamente para a melhoria do nvel de vida da grande populao
rural que vive em ecossistemas de montanha.
Objetivos
(a) At o ano 2000, desenvolver sistemas adequados de planejamento e
gerenciamento do uso da terra, tanto para terras arveis como no arveis, nas reas montanhosas
prximas a bacias fluviais, com o objetivo de impedir a eroso do solo, aumentar a produo de
biomassa e manter o equilbrio ecolgico;
(b) Promover atividades geradoras de rendimentos, como o turismo e a pesca
sustentveis e a minerao ambientalmente saudvel, e melhorar os servios sociais e de infra-
estrutura, em especial para proteger os meios de subsistncia das comunidades locais e dos
populaes indgenas;
(c) Elaborar dispositivos tcnicos e institucionais para os pases afetados, com o
objetivo de mitigar os efeitos dos desastres naturais atravs de medidas preventivas, do
zoneamento das reas de risco, de sistemas de pronto alerta, de planos de evacuao e da criao
de fundos de emergncia.
Atividades
(a) Adotar medidas para evitar a eroso do solo e promover, em todos os setores,
atividades destinadas a controlar a eroso;
(b) Estabelecer grupos de trabalho ou comits para o desenvolvimento das bacias
hidrogrficas que venham complementar as instituies existentes na coordenao dos servios
integrados de apoio s iniciativas locais voltadas para a pecuria, a silvicultura, a horticultura e o
desenvolvimento rural em todos os nveis administrativos;
(c) Estimular a participao popular no gerenciamento dos recursos locais atravs
de uma legislao apropriada;
(d) Apoiar as organizaes no-governamentais e outros grupos privados que
contribuam com as organizaes e comunidades locais na preparao de projetos que propiciem o
desenvolvimento participativo dos habitantes locais;
(e) Criar mecanismos que preservem as reas ameaadas que tenham condies de
proteger a flora e a fauna silvestres, conservar a diversidade biolgica ou funcionar como parques
nacionais;
(f) Desenvolver polticas nacionais que ofeream incentivos a agricultores e
habitantes locais para que esses adotem medidas de conservao e utilizem tecnologias incuas
para o meio ambiente;
(g) Empreender atividades geradoras de rendimentos em indstrias familiares e de
processamento agrcola, como o cultivo e processamento de plantas medicinais e aromticas;
(h) Realizar as atividades acima, levando em conta a necessidade de que o
desenvolvimento conte com a plena participao das mulheres, dos populaes indgenas e das
comunidades locais.
(a) Manter e estabelecer instalaes que permitam a observao e a avaliao
sistemticas nos nveis nacional, estadual ou provincial, para gerar informaes utilizadas nas
operaes cotidianas e avaliar os impactos ambientais e scio-econmicos dos projetos;
(b) Gerar informaes sobre meios alternativos de subsistncia e sistemas
diversificados de produo no nvel de povoado, versando sobre cultivos anuais e de rvores,
pecuria, avicultura, apicultura, pesca, indstrias locais, mercados, transportes e oportunidades de
fontes de rendimentos, levando plenamente em conta o papel da mulher e sua integrao ao
processo de planejamento e implementao.
(c) Cooperao nos planos internacional e regional
(a) Fortalecer o papel dos institutos internacionais de pesquisa e treinamento
adequados, como o Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrcola Internacional (GCPAI) e a
International Board for Soil Research and Management (IBSAM), bem como de centros regionais
de pesquisa, como os Woodland Mountain Institutes e o Centro Internacional para o
Desenvolvimento Integrado das Montanhas, na realizao de pesquisas aplicadas que contribuam
para o desenvolvimento das bacias hidrogrficas;
(b) Promover a cooperao regional e o intercmbio de dados e informaes entre
pases que partilhem cadeias montanhosas e bacias fluviais, especialmente os que se vem
afetados por desastres nas montanhas e inundaes;
(c) Manter e estabelecer parcerias com organizaes no-governamentais e outros
grupos privados cuja ao se volte para o desenvolvimento das bacias hidrogrficas.
13.19. O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da
de $1,9 bilho a ser provido pela comunidade internacional sob a forma de subvenes ou
concesses. Estas so estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, no examinadas
pelos governos. Os custos reais e as especificaes financeiras, inclusive as no concessrias,
dependero, entre outras coisas, das estratgias e programas especficos que os governos decidam
adotar.
13.20. As subvenes para promoo de meios alternativos de subsistncia em
ecossistemas de montanha devem ser consideradas parte do programa de combate pobreza ou
da promoo de meios alternativos de subsistncia de cada pas, tambm discutido nos captulos
3 ("O Combate Pobreza") e 14 ("Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel")
da Agenda 21.
(a) Estudar a possibilidade de dar andamento a projetos pilotos que associem a
proteo ambiental ao desenvolvimento, com nfase especial para alguns sistemas ou prticas
tradicionais de gerenciamento do meio ambiente que apresentem efeitos positivos sobre o meio
ambiente.
(b) Gerar tecnologias para situaes especficas de bacias hidrogrficas e
exploraes agrcolas atravs de uma abordagem participativa que envolva homens e mulheres
locais, bem como pesquisadores e agentes de extenso que levem a cabo experincias e testes
sobre essas situaes agrcolas;
(c) Promover tecnologias de conservao da vegetao com vistas a prevenir a
eroso; de gerenciamento da umidade in situ; e de aperfeioamento das tcnicas de cultivo,
produo de forragem e agro-silvicultura baratas, simples e facilmente adotveis pelos habitantes
locais.
(a) Promover uma abordagem multidisciplinar e intersetorial do treinamento e da
difuso de conhecimentos para os habitantes locais sobre um amplo leque de questes, como
sistemas domsticos de produo, conservao e utilizao de terras arveis e no-arveis,
tratamento de canais de drenagem e reposio de guas subterrneas, gerenciamento da pecuria,
pesca, silvicultura e horticultura;
(b) Desenvolver os recursos humanos atravs do acesso educao, sade,
energia e infra-estrutura;
(c) Promover a sensibilizao e a preparao das populaes locais para a
preveno e mitigao de desastres e utilizar, ao mesmo tempo, as tecnologias de pronto alerta e
prognstico mais recentes de que se disponha.
(d) Capacitao
regionais competentes, devem desenvolver e fortalecer centros nacionais de gerenciamento para
as bacias hidrogrficas, com o objetivo de estimular uma abordagem abrangente dos aspectos
ambientais, scio-econmicos, tecnolgicos, legislativos, financeiros e administrativos e oferecer
apoio s pessoas em posio de definir polticas, aos administradores, ao pessoal de campo e aos
agricultores, com vistas promoo do desenvolvimento das bacias hidrogrficas.
13.24. O setor privado e as comunidades locais, em cooperao com os governos
nacionais, devem promover o desenvolvimento da infra-estrutura local, inclusive de redes de
comunicao e de projetos hidreltricos em escala mnima ou pequena, com o objetivo de apoiar
indstrias familiares e o acesso aos mercados.
Captulo 14
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO RURAL E AGRCOLA SUSTENTVEL
Introduo
14.1. No ano 2025, 83 por cento da populao mundial prevista, de 8,5 bilhes de
habitantes, estaro vivendo nos pases em desenvolvimento. No obstante, a capacidade de que os
recursos e tecnologias disponveis satisfaam s exigncias de alimentos e outros produtos
agrcolas dessa populao em crescimento permanece incerta. A agricultura v-se diante da
necessidade de fazer frente a esse desafio, principalmente aumentando a produo das terras
atualmente exploradas e evitando a exausto ainda maior de terras que s marginalmente so
apropriadas para o cultivo.
14.2. Com o objetivo de criar condies que permitam o desenvolvimento rural e agrcola
sustentvel, verifica-se a necessidade de efetuar importantes ajustes nas polticas para a
agricultura, o meio ambiente e a macroecnomia, tanto no nvel nacional como internacional, nos
pases desenvolvidos e nos pases em desenvolvimento. O principal objetivo do desenvolvimento
rural e agrcola sustentvel aumentar a produo de alimentos de forma sustentvel e
incrementar a segurana alimentar. Isso envolver iniciativas na rea da educao, o uso de
incentivos econmicos e o desenvolvimento de tecnologias novas e apropriadas, dessa forma
assegurando uma oferta estvel de alimentos nutricionalmente adequados, o acesso a essas ofertas
por parte dos grupos vulnerveis, paralelamente produo para os mercados; emprego e gerao
de renda para reduzir a probeza; e o manejo dos recursos naturais juntamente com a proteo do
meio ambiente.
14.3. Para assegurar o sustento de uma populao em expanso preciso dar prioridade
manuteno e aperfeioamento da capacidade das terras agrcolas de maior potencial. No entanto
a conservao e a reabilitao dos recursos naturais das terras com menor potencial, com o
objetivo de manter uma razo homem/terra sustentvel, tambm so necessrias. Os principais
instrumentos do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel so a reforma da poltica agrcola, a
reforma agrria, a participao, a diversificao dos rendimentos, a conservao da terra e um
melhor manejo dos insumos. O xito do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel depender
em ampla medida do apoio e da participao das populaes rurais, dos Governos nacionais, do
setor privado e da cooperao internacional, inclusive da cooperao tcnica e cientfica.
14.4. Este captulo inclui as seguintes reas de programas:
(a) Reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz do
aspecto multifuncional da agricultura, em especial no que diz respeito segurana alimentar e ao
(b) Obteno da participao popular e promoo do desenvolvimento de recursos
humanos para a agricultura sustentvel.
(c) Melhora da produo agrcola e dos sistemas de cultivo por meio da
diversificao do emprego agrcola e no- agrcola e do desenvolvimento da infra-estrutura;
(d) Utilizao dos recursos terrestres: planejamento, informao e educao;
(e) Conservao e reabilitao da terra;
(f) gua para a produo sustentvel de alimentos e o desenvolvimento rural
sustentvel;
(g) Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais para a
produo de alimentos e a agricultura sustentvel;
(h) Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para a
agricultura sustentvel;
(i) Manejo e controle integrado das pragas na agricultura;
(j) Nutrio sustentvel das plantas para aumento da produo alimentar;
(k) Diversificao da energia rural para melhora da produtividade;
(l) Avaliao dos efeitos da radiao ultravioleta decorrente da degradao da
camada de oznio estratosfrico sobre as plantas e animais.
reas de Programas
A. Reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz do aspecto
multifuncional da agricultura, em especial no que diz respeito segurana alimentar e ao
desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
14.5. preciso integrar as consideraes relativas ao desenvolvimento sustentvel
anlise e ao planejamento da poltica agrcola em todos os pases, em especial nos pases em
desenvolvimento. As recomendaes devem contribuir diretamente para o desenvolvimento de
planos e programas de mdio e longo prazo que sejam realistas e operacionais e, em decorrncia,
para as iniciativas concretas. Em seguida devem vir o apoio implementao desses planos e
programas e seu acompanhamento.
14.6. A ausncia de um quadro de polticas nacionais coerentes voltadas para a agricultura
sustentvel e o desenvolvimento rural generalizada e no se restringe aos pases em
desenvolvimento. Em particular, as economias nacionais em transio de sistemas de
planejamento para sistemas de mercado tm necessidade de tal quadro para incorporar
consideraes ambientais a suas atividades econmicas, entre elas a agricultura. Todos os pases
precisam avaliar de forma abrangente os impactos de tais polticas sobre o desempenho dos
setores da alimentao e da agricultura, do bem-estar rural e das relaes comerciais
internacionais, como forma de identificar as medidas compensadoras apropriadas. O maior
objetivo da segurana alimentar, neste caso, melhorar significativamente a produo agrcola de
forma sustentvel e obter uma melhora substancial do direito das pessoas de terem acesso a uma
alimentao adequada e a gneros alimentares culturalmente apropriados.
14.7. Tambm so necessrias aes concretas no que diz respeito a decises polticas
saudveis relativas a comrcio e fluxo de capitais, para superar: (a) o desconhecimento dos custos
ambientais decorrentes de determinadas polticas setoriais e macroeconmicas e, em decorrncia,
da ameaa que essas polticas representam para a sustentabilidade; (b) a insuficincia de
qualificaes e experincia quanto incorporao das questes relativas a sustentabilidade nas
polticas e programas; e (c) a inadequao de instrumentos de anlise e monitoramento (1).
Objetivos
(a) At 1995, examinar e, quando apropriado, estabelecer um programa voltado
para a integrao do desenvolvimento ambiental e sustentvel a uma anlise poltica do setor
alimentar e agrcola e, subseqentemente, anlise, formulao e implementao das polticas
macroeconmicas pertinentes;
(b) At 1998, manter e desenvolver, conforme apropriado, planos, programas e
medidas polticas operacionais multi-setoriais que incluam programas e medidas destinados a
melhorar a produo sustentvel de alimentos e a segurana alimentar no quadro do
(c) At 2005, manter e melhorar a capacidade dos pases em desenvolvimento --
particularmente dos menos desenvolvidos dentre eles -- a ocuparem-se eles prprios do manejo
de suas atividades de orientao poltica, programao e planejamento.
Atividades
Atividades relacionadas a manejo
(a) Empreender anlises da poltica nacional de segurana alimentar, inclusive dos
nveis adequados e da estabilidade do abastecimento de alimentos e do acesso ao alimento por
parte de todas as famlias;
(b) Analisar a poltica agrcola nacional e regional em relao, inter alia, ao
comrcio exterior, poltica de preos, s polticas cambiais, aos subsdios e impostos agrcolas,
bem como organizao com vistas integrao econmica regional;
(c) Implementar polticas que tenham o objetivo de influenciar positivamente a
ocupao da terra e os direitos de propriedade, com o devido reconhecimento do tamanho
mnimo que devem ter as propriedades fundirias com vistas a manter a produo e frear uma
fragmentao ainda maior;
(d) Considerar as tendncias demogrficas e os movimentos populacionais e
identificar as reas crticas para a produo agrcola;
(e) Formular, introduzir e monitorar polticas, leis e regulamentaes e
incentivos que levem ao desenvolvimento rural e agrcola sustentvel e a uma melhor segurana
alimentar, bem como ao desenvolvimento e transferncia de tecnologias adequadas de cultivo,
inclusive, quando apropriado, sistemas de agricultura sustentvel de baixos insumos;
(f) Apoiar os sistemas nacionais e regionais de pronto alerta por meio de
dispositivos de assistncia segurana alimentar que faam o monitoramento da oferta e da
demanda alimentar e dos fatores que afetam o acesso das famlias aos gneros alimentcios;
(g) Analisar as polticas em vigor no que diz respeito a melhorar a colheita, o
armazenamento, o processamento, a distribuio e a comercializao dos produtos nos planos
local, nacional e regional;
(h) Formular e implementar projetos agrcolas integrados que incluam outras
atividades voltadas para os recursos naturais, como o manejo de pastagens, florestas e fauna/flora
silvestres, conforme apropriado;
(i) Promover a pesquisa social e econmica e as polticas que estimulem o
desenvolvimento da agricultura sustentvel, em especial em ecossistemas frgeis e regies
densamente povoadas;
(j) Identificar problemas de armazenagem e distribuio que afetem a
disponibilidade de alimentos; apoiar a pesquisa, quando necessrio, para suplantar esses
problemas, e cooperar com os produtores e distribuidores na implementao de prticas e
sistemas melhorados.
(a) Cooperar ativamente para expandir e melhorar a informao sobre os sistemas
de pronto alerta no que diz respeito a alimentos e agricultura, tanto no plano regional como
nacional;
(b) Examinar e empreender levantamentos e pesquisas com o objetivo de
estabelecer informaes bsicas sobre a situao dos recursos naturais no que diz respeito
produo e ao planejamento agrcola e de alimentos, para avaliar os impactos das diversas formas
de utilizar esses recursos e desenvolver metodologias e instrumentos de anlise, como a
contabilidade ambiental.
14.11. As agncias das Naes Unidas, como a FAO, o Banco Mundial, o FIDA e o
GATT, juntamente com as organizaes regionais, as agncias doadoras bilaterais e outros
organismos devem, no mbito de seus respectivos mandatos, assumir um papel em seu trabalho
junto aos Governos nacionais nas seguintes atividades:
(a) Implementar, no plano subregional, estratgias de desenvolvimento agrcola e
segurana alimentar integradas e sustentveis, que faam uso dos potenciais regionais de
produo e comrcio, inclusive de organizaes que fomentem a integrao econmica regional,
para promover a segurana alimentar;
(b) Estimular, no contexto da obteno de um desenvolvimento agrcola
sustentvel e de acordo com os princpios pertinentes internacionalmente aceitos sobre comrcio
e meio ambiente, um sistema comercial mais aberto e no-discriminatrio -- bem como a rejeio
de barreiras comerciais injustificveis -- que, juntamente com outras polticas, venha facilitar
uma maior integrao entre as polticas agrcola e ambiental, de modo a torn-las
complementares;
(c) Fortalecer e estabelecer sistemas e redes nacionais, regionais e internacionais
para uma melhor compreenso da interao entre a agricultura e a situao do meio ambiente,
identificar tecnologias ecologicamente saudveis e facilitar o intercmbio de informaes sobre
fontes de dados, polticas e tcnicas e instrumentos de anlise.
14.12. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) de
implementao das atividades deste captulo em cerca de $3 bilhes de dlares, inclusive cerca de
$450 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
regionais competentes, devem apoiar as famlias e comunidades agrcolas a aplicar tecnologias
destinadas a melhorar a produo e a segurana dos alimentos, inclusive sua armazenagem, o
monitoramento da produo e a distribuio.
(a) Envolver e treinar economistas, planejadores e analistas locais para dar incio a
anlises das polticas nacionais e internacionais e desenvolver quadros que favoream a
agricultura sustentvel;
(b) Estabelecer medidas legais que promovam o acesso das mulheres terra e
extirpem os preconceitos que cercam sua participao no desenvolvimento rural.
regionais competentes, devem fortalecer os ministrios que se ocupam da agricultura, dos
recursos naturais e do planejamento.
B. Obteno da participao popular e promoo do desenvolvimento de recursos humanos
para a agricultura sustentvel
Base para a ao
14.16. Este componente faz uma ponte entre as polticas governamentais e o manejo
integrado dos recursos humanos. Quanto maior for o grau de controle da comunidade sobre os
recursos de que depende, maior ser o estmulo ao desenvolvimento econmico e dos recursos
humanos. Ao mesmo tempo, os Governos nacionais tm que estabelecer instrumentos polticos
que conciliem os requisitos de longo e curto prazo. As abordagens tm a preocupao central de
proporcionar auto-confiana, fomentar a cooperao, oferecer informaes e apoiar as
organizaes baseadas nos usurios. A nfase deve estar nas prticas de manejo, na elaborao de
acordos que modifiquem a forma de utilizar os recursos, nos direitos e deveres associados ao uso
da terra, da gua e das florestas, no funcionamento dos mercados, nos preos, e no acesso
informao, ao capital e aos insumos. Tudo isso exige treinamento e fortalecimento institucional
e tcnica, para que a populao possa assumir maiores responsabilidades nos esforos em prol do
desenvolvimento sustentvel (2).
Objetivos
(a) Promover uma maior sensibilizao do pblico quanto ao papel da participao
popular e das organizaes populares, especialmente de grupos de mulheres, jovens, populaes
indgenas e habitantes de regies sob ocupao, comunidades locais e pequenos agricultores, no
desenvolvimento rural e agrcola sustentvel.
(b) Assegurar o acesso eqitativo da populao rural, em especial de mulheres,
pequenos agricultores populaes indgenas e sem terra e habitantes de regies sob ocupao,
terra, gua e aos recursos florestais, bem como a tecnologias, financiamento, comercializao,
processamento e distribuio;
(c) Fortalecer e desenvolver o manejo e as capacidades internas das organizaes
das populaes rurais e dos servios de extenso e descentralizar a tomada de decises para o
nvel bsico da comunidade.
Atividades
(a) Atividades de manejo
(a) Desenvolver e melhorar os servios e instalaes integrados de extenso
agrcola e as organizaes rurais e empreender atividades de manejo dos recursos naturais e de
segurana alimentar, levando em conta as diferentes necessidades da agricultura de subsistncia,
bem como as lavouras voltadas para o mercado;
(b) Analisar e reorientar as medidas existentes com vistas a ampliar o acesso
terra, gua e aos recursos florestais e assegurar direitos iguais para as mulheres e outros grupos
desfavorecidos, com nfase especial para as populaes rurais, populaes indgenas, populaes
de regies sob ocupao e comunidades locais;
(c) Atribuir com clareza ttulos, direitos e responsabilidades no que diz respeito
terra e aos indivduos e comunidades, com o objetivo de estimular o investimento nos recursos
terrestres;
(d) Desenvolver diretrizes para as polticas de descentralizao voltadas para o
desenvolvimento rural por meio da reorganizao e fortalecimento das instituies rurais;
(e) Desenvolver polticas referentes a extenso, treinamento, fixao de preos,
distribuio de insumos, crdito e tributao, para assegurar os necessrios incentivos e para o
acesso eqitativo dos pobres aos servios de apoio produo;
(f) Fornecer servios de apoio e treinamento que reconheam a diversidade das
circunstncias e prticas agrcolas nos diferentes locais; a utilizao tima dos insumos agrcolas
locais e a utilizao mnima de insumos externos; a utilizao tima dos recursos naturais locais e
o manejo das fontes renovveis de energia; e o estabelecimento de redes dedicadas ao
intercmbio de informaes sobre formas alternativas de agricultura.
Dados e informaes
regionais competentes, devem coletar, analisar e difundir informaes sobre os recursos humanos
e a funo dos Governos, comunidades locais e organizaes no-governamentais na inovao
social e nas estratgias voltadas para o desenvolvimento rural.
14.20. As agncias internacionais e regionais adequadas devem:
(a) Reforar sua colaborao com as organizaes no-governamentais na coleta e
difuso de informaes sobre participao popular, organizaes populares e populaes de
regies sob ocupao, pondo prova mtodos participativos de desenvolvimento, oferecendo
treinamento e ensino para o desenvolvimento de recursos humanos e fortalecendo as estruturas de
manejo das organizaes rurais;
(b) Contribuir para o processamento das informaes disponveis por meio das
organizaes no-governamentais e promover a criao de uma rede internacional de agricultura
ecolgica com vistas a acelerar o desenvolvimento e a implementao de prticas agrcolas
ecolgicas.
para a implementao.
14.22. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internaiconais e
(a) Estimular a participao popular no desenvolvimento e transferncia de
tecnologia agrcola, incorporando os conhecimentos e prticas ecolgicos da populao
autctone:
(b) Empreender pesquisas aplicadas sobre metodologias participativas, estratgias
de manejo e organizaes locais.
regionais competentes, devem oferecer treinamento gerencial e tcnico a administradores
governamentais e membros de grupos utilizadores de recursos acerca dos princpios, prticas e
benefcios da participao popular no desenvolvimento rural.
14.24. Os Governos, no nvel adequado, com o apoio das organizaes internacionais e
regionais competentes, devem introduzir estratgias e mecanismos de manejo como servios de
contabilidade e auditoria para as organizaes rurais populares e as instituies voltadas para o
desenvolvimento de recursos humanos, e delegar s instncias locais as responsabilidades
administrativas e financeiras ligadas a tomada de decises, levantamento de fundos e gastos.
C. Melhora da produo agrcola e dos sistemas de cultivo por meio da diversificao do
emprego agrcola e no- agrcola e do desenvolvimento da infra-estrutura
Base para a ao
14.25. A agricultura precisa ser intensificada para atender demanda futura de bens e
evitar uma expanso ainda maior para as terras marginais e a invaso dos ecossistemas frgeis. O
uso crescente de insumos externos e o desenvolvimento de sistemas especializados de produo e
cultivo tendem a tornar a agricultura ainda mais vulnervel s presses ambientais e s oscilaes
do mercado. Em decorrncia, verifica-se a necessidade de intensificar a agricultura diversificando
os sistemas de produo, com vistas a obter um mximo de eficincia na utilizao dos recursos
locais e, paralelamente, minimizar os riscos ambientais e econmicos. Quando for impossvel
intensificar os sistemas de cultivo ser preciso identificar e desenvolver outras oportunidades de
emprego -- tanto em atividades agrcolas como no-agrcolas --, por exemplo indstrias de fundo
de quintal, utilizao da flora e da fauna silvestres, aqicultura e piscicultura, atividades no-
agrcolas como pequena indstria com base nos povoados rurais, transformao de produtos
agrcolas, agroindstria, lazer e turismo, etc.
1. Algumas das questes desta rea de programas esto apresentadas no captulo 3 da
Agenda 21 ("Combate pobreza").
2. Algumas das questes desta rea de programas so discutidas no captulo 8 da Agenda 21
("Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de decises") e no captulo 37
("Mecanismos nacionais e cooperao internacional para fortalecimento institucional").
Objetivos
(a) Melhorar a produtividade agrcola de forma sustentvel e aumentar a
diversificao, a eficincia, a segurana alimentar e os rendimentos agrcolas assegurando, ao
mesmo tempo, a minimizao dos riscos para o ecossistema;
(b) Acentuar a auto-suficincia dos agricultores no desenvolvimento e
aperfeioamento da infra-estrutura rural e facilitar a transferncia de tecnologias ambientalmente
saudveis para os sistemas integrados de produo e cultivo, entre elas as tecnologias autctones
e o uso sustentvel de processos biolgicos e ecolgicos, inclundo agro-silvicultura, conservao
e manejo sustentvel da fauna e da flora silvestres, aqicultura, pesca em guas interiores e
pecuria.
(c) Criar oportunidades de emprego tanto em atividades agrcolas como no-
agrcolas, especialmente para os pobres e habitantes de reas marginais, levando em conta, entre
outras, a proposta alternativa de subsistncia para as regies de terras ridas.
Atividades
(a) Atividades associadas ao manejo
(a) Desenvolver e difundir para as famlias de agricultores tecnologias de manejo
agrcola integrado, por exemplo rotao de culturas, adubagem orgnica e outras tcnicas que
signifiquem reduo do uso de produtos agroqumicos, bem como inmeras tcnicas voltadas
para a explorao de fontes de nutrientes e a utilizao eficiente dos insumos externos,
reforando, ao mesmo tempo, as tcnicas de utilizao dos resduos e subprodutos e de preveno
das perdas anteriores e posteriores colheita, com especial ateno para o papel das mulheres;
(b) Criar oportunidades de emprego no-agrcola por meio de unidades
agroprocessadoras privadas em pequena escala, centros de servios rurais e melhorias infra-
estruturais correlatas;
(c) Promover e melhorar as redes financeiras rurais que utilizem em seus
investimentos recursos de capital colhidos localmente;
(d) Fornecer a infra-estrutura rural indispensvel para o acesso aos insumos e
servios da agricultura e os mercados nacionais e locais, e reduzir as perdas de alimentos;
(e) Dar incio e manter pesquisas agrcolas, testes prticos para determinar a
adequao das tecnologias, e um dilogo com as comunidades rurais visando identificar as
limitaes e dificuldades e encontrar solues;
(f) Analisar e identificar possibilidades de integrao econmica entre as
atividades da agricultura e da silvicultura, bem como entre as dos recursos hdricos e da pesca, e
adotar medidas eficazes para estimular o manejo florestal e o cultivo de rvores pelos agricultores
(silvicultura agrcola), como opo para o desenvolvimento dos recursos.
(a) Analisar os efeitos das inovaes e incentivos tcnicos sobre os rendimentos e
o bem-estar das famlias de agricultores;
(b) Iniciar e manter programas agrcolas e no-agrcolas para coletar e registrar os
conhecimentos autctones.
14.29. Instituies internacionais, como a FAO e o FIDA, centros internacionais de
pesquisa agrcola, como o GCIAL, e centros regionais devem determinar quais so os agro-
ecossistemas mais importantes do mundo, sua extenso, suas caractersticas ecolgicas e scio-
econmicas, sua susceptibilidade deteriorao e seu potencial produtivo. Isso pode ser o ponto
de partida para o desenvolvimento e intercmbio de tecnologia e para a colaborao regional em
matria de pesquisa.
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros inclusive os no concessionais,
para a implementao.
regionais competentes, devem fortalecer a pesquisa voltada para sistemas de produo agrcola
em regies com diversos recursos e vrias reas agro-ecolgicas, desenvolvendo inclusive
anlises comparativas entre a intensificao, a diversificao e os diversos nveis de insumos
externos e internos.
(a) Promover a instruo e a formao profissional de agricultores e comunidades
rurais por meio do ensino formal e no-formal;
(b) Dar incio a programas de conscientizao e treinamento para empresrios,
gerenciadores, banqueiros e comerciantes sobre servios rurais e tcnicas de processamento
agrcola em pequena escala.
(a) Melhorar sua capacidade organizativa para lidar com as questes relacionadas
s atividades no-agrcolas e ao desenvolvimento das indstrias rurais;
(b) Ampliar as facilidades de crdito e a infra-estrutura rural relacionada a
processamento, transporte e comercializao.
D. Utilizao dos recursos terrestres: planejamento, informao e educao
Base para a ao
14.34. As utilizaes inadequadas e no controladas da terra esto entre as principais
causas da degradao e do esgotamento dos recursos terrestres. O uso atual da terra com
freqncia deixa de considerar as possibilidades, capacidades produtivas e limitaes dos
recursos terrestres, bem como sua diversidade espacial. Segundo as estimativas, na virada do
sculo a populao mundial, hoje de 5,4 bilhes de pessoas, somar 6,25 bilhes de pessoas. A
necessidade de aumentar a produo de alimentos para atender s necessidades crescentes da
populao provocar uma presso enorme sobre todos os recursos naturais, inclusive os
terrestres.
14.35. Em muitas regies a pobreza e a desnutrio j so endmicas. A destruio e a
degradao dos recursos agrcolas e ambientais uma questo particularmente importante. J
existem tcnicas para aumentar a produo e conservar os recursos hdricos e terrestres, mas sua
aplicao no ampla nem sistemtica. indispensvel adotar-se uma abordagem sistemtica
para identificar as utilizaes da terra e os sistemas de produo sustentveis em cada solo e em
cada regio climtica, juntamente com os mecanismos econmicos, sociais e institucionais
necessrios para sua implementao (3).
Objetivos
(a) Harmonizar os procedimentos de planejamento, envolver os agricultores no
processo de planejamento, coletar dados sobre recursos terrestres, projetar e estabelecer bancos
de dados, definir territrios com capacidade similar e identificar problemas e valores relativos a
recursos que devam ser levados em conta no estabelecimento de mecanismos que estimulem um
uso eficiente e ambientalmente saudvel dos recursos;
(b) Estabelecer organismos de planejamento agrcola nos planos nacional e local
com a funo de determinar prioridades, canalizar recursos e implementar programas.
Atividades
(a) Estabelecer e fortalecer atividades de planejamento, manejo, ensino e
informao relativas ao uso da terra para a agricultura e aos recursos terrestres, tanto no plano
nacional como local;
(b) Iniciar e manter grupos voltados para o planejamento, manejo e conservao
dos recursos terrestres agrcolas nos distritos e povoados, com o objetivo de contribuir para a
identificao dos problemas, o desenvolvimento de solues tcnicas e de manejo e a
implementao de projetos.
(a) Coletar, monitorar continuamente, atualizar e difundir informaes, sempre
que possvel, sobre a utilizao dos recursos naturais e as condies de vida, o clima, os fatores
de gua e solo; e sobre o uso da terra, a distribuio da cobertura vegetal e das espcies animais, a
utilizao de plantas silvestres, os sistemas de produo e as colheitas, os custos e preos, bem
como consideraes sociais e culturais que afetem o uso das terras agrcolas e das terras
adjacentes;
(b) Estabelecer programas que proporcionem informaes, promovam discusses
e estimulem a formao de grupos de manejo.
14.39. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devem:
(a) Fortalecer ou estabelecer grupos de trabalho internacionais, regionais e
subregionais de carter tcnico, com regulamentaes e oramentos especficos, para a promoo
do uso integrado dos recursos terrestres na agricultura, o planejamento, a coleta de dados e a
difuso de modelos de simulao de produo, e a difuso de informaes;
(b) Desenvolver metodologias internacionalmente aceitveis para o
estabelecimento de bancos de dados, a descrio dos usos da terra e a otimizao das metas
mltiplas.
implementao das atividades deste prorgrama em cerca de $1,7 bilho de dlares, inclusive
para a implementao.
(a) Desenvolver dases de dados e sistemas de informao geogrfica para
armazenar e fornecer informaes fsicas, sociais e econmicas relativas agricultura, e para a
definio de regies ecolgicas e reas de desenvolvimento;
(b) Selecionar combinaes de usos da terra e sistemas de produo adequados s
unidades territoriais por meio de procedimentos de otimizao das metas mltiplas, e fortalecer
os sistemas de execuo e a participao das comunidades locais;
(c) Estimular o planejamento integrado no nvel das bacias e paisagens especficas
para reduzir a perda de solo e proteger os recursos hdricos de superfcie da poluio qumica.
(a) Treinar profissionais e grupos de planejamento de abrangncia nacional,
distrital e local, por meio de cursos formais e informais, viagens e atividades de interao;
(b) Provocar debates em todos os nveis sobre questes de poltica,
desenvolvimento e meio ambiente relacionadas ao uso e manejo de terras agrcolas, por meio de
programas difundidos pelos meios de comunicao, conferncias e seminrios.
(a) Criar unidades dedicadas ao mapeamento e planejamento dos recursos
terrestres nos planos nacional, distrital e local que funcionem como centros coordenadores e
como elementos de ligao entre as instituies e disciplinas, bem como entre Governos e
populaes;
(b) Criar ou fortalecer instituies governamentais e internacionais que respondam
pelo levantamento, manejo e desenvolvimento dos recursos agrcolas; racionalizar e fortalecer as
estruturas legais; e oferecer equipamento e assistncia tcnica.
E. Conservao e reabilitao da terra
Base para a ao
14.44. A degradao da terra, que afeta extensas reas tanto nos pases desenvolvidos
como nos pases em desenvolvimento, o mais grave problema ambiental. O problema da eroso
do solo particularmente agudo nos pases em desenvolvimento, enquanto em todos os pases
agravam-se os problemas de salinizao, encharcamento, poluio do solo e perda da fertilidade
do solo. A degradao das terras grave porque a produtividade de vastas regies est em
declnio exatamente no momento em que se verifica um rpido aumento das populaes e,
conseqentemente, cresce a demanda para que o solo produza mais alimento, fibra e combustvel.
At a presente data, os esforos para controlar a degradao das terras, sobretudo nos pases em
desenvolvimento, encontraram sucesso limitado. Verifica-se a necessidade de se criarem
programas nacionais e regionais de conservao e reabilitao das terras bem planejados, de
longo prazo, com forte apoio poltico e recursos financeiros adequados. Embora o planejamento
do uso das terras e seu zoneamento, associados a um melhor manejo das terras, devam oferecer
solues de longo prazo para o problema da degradao das terras, urge interromper tal
degradao e dar incio a programas de conservao e reabilitao nas regies mais seriamente
afetadas e mais vulnerveis.
Objetivos
(a) At o ano 2000, atualizar ou dar incio, conforme apropriado, a levantamentos
nacionais dos recursos terrestres que detalhem a localizao, extenso e gravidade da degradao
das terras;
(b) Preparar e implementar polticas e programas abrangentes voltados para a
recuperao das terras degradadas e a conservao das regies ameaadas, alm de melhorar o
planejamento, o manejo e a utilizao gerais dos recursos terrestres e de preservar a fertilidade do
solo com vistas ao desenvolvimento agrcola sustentvel.
Atividades
(a) Desenvolver e implementar programas destinados a suprimir e resolver as
causas fsicas, sociais e econmicas da degradao da terra, como os sistemas de ocupao da
terra, os sistemas inadequados de comrcio e as estruturas de fixao de preos de produtos
agrcolas, que conduzem a um manejo inadequado do uso das terras;
(b) Oferecer incentivos e, quando adequado ou possvel, recursos para a
participao das comunidades locais no planejamento, implementao e manuteno de seus
prprios programas de conservao e recuperao das terras;
(c) Desenvolver e implementar programas para a reabilitao das terras
degradadas pelo encharcamento e a salinidade;
(d) Desenvolver e implementar programas de utilizao progressiva e sustentvel
de terras no-cultivadas que apresentem potencial agrcola.
(a) Empreender levantamentos peridicos para avaliar a extenso e as condies
de seus recursos terrestres;
(b) Fortalecer e estabelecer bancos de dados nacionais sobre recursos terrestres
que incluam identificao sobre localizao, extenso e gravidade da degradao atual das terras
e sobre as regies ameaadas, e avaliar os progressos dos programas de conservao e
reabilitao empreendidos a esse respeito;
(c) Coletar e registrar informaes sobre as prticas de conservao e reabilitao
e os sistemas de cultivo autctones para que sirvam de ponto de partida para pesquisas e
programas de extenso.
14.48. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais e no-governamentais
competentes devem:
(a) Desenvolver programas prioritrios de conservao e reabilitao das terras
que incluam servios de assessoramento aos Governos e s organizaes regionais;
(b) Estabelecer redes regionais e subregionais para intercmbio de experincias
entre cientistas e tcnicos, desenvolvimento de programas conjuntos e difuso de tecnologias
comprovadamente bem-sucedidas de conservao e reabilitao das terras.
para a implementao.
regionais competentes, devem ajudar as comunidades familiares agrcolas a investigar e
promover tecnologias e sistemas de cultivo localmente adequados, que conservem e reabilitem as
terras ao mesmo tempo que aumentam a produo agrcola, inclusive por meio do uso da agro-
silvicultura voltada para a conservao, da lavoura em terraos e das culturas mistas;
regionais competentes, devem promover a formao do pessoal de campo e dos usurios das
terras ensinando-lhes tanto as tcnicas autctones como as tcnicas modernas de conservao e
reabilitao das terras e estabelecer centros de treinamento para o pessoal de extenso e os
usurios das terras;
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade das instituies nacionais de pesquisa
para identificar e implementar prticas eficazes de conservao e reabilitao que correspondam
s condies fsicas e scio-econmicas atuais dos usurios das terras;
(b) Coordenar todas as polticas, estratgias e programas de conservao e
reabilitao de terras aos programas correlatos hoje em andamento, tal como os planos nacionais
de ao para o meio ambiente, o Plano de Ao para as Florestas Tropicais e os programas
nacionais de desenvolvimento.
F. gua para a produo sustentvel de alimentos e o desenvolvimento rural sustentvel
14.53. Esta rea de programas est includa no captulo 18 ("Proteo dos recursos de
gua doce e de sua qualidade"), rea de programas F.
G. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais para a produo de
alimentos e a agricultura sustentvel
Base para a ao
14.54. Os recursos genticos vegetais utilizados na agricultura so um recurso essencial
para atender s necessidades futuras de alimentos. As ameaas segurana desses recursos vm
se avolumando e os esforos para conservar, desenvolver e utilizar a diversidade gentica
carecem de recursos e de pessoal. Muitos bancos de genes atualmente existentes oferecem
segurana inadequada e, em alguns casos, a perda de diversidade gentica vegetal nos bancos de
genes to grande quanto a que ocorre no campo.
14.55. O objetivo principal salvaguardar os recursos genticos do mundo e ao mesmo
tempo preserv-los para um uso sustentvel. Isso inclui o desenvolvimento de medidas que
facilitem a conservao e o uso dos recursos genticos vegetais; redes de zonas de conservao in
situ; e o uso de instrumentos como colees ex situ e bancos de germoplasma. nfase especial
poderia ser atribuda ao desenvolvimento da capacitao endgena para caracterizao, avaliao
e utilizao dos recursos genticos vegetais para a agricultura, particularmente para plantaes
pequenas e outras espcies sub-utilizadas ou no utilizadas de produo de alimentos e de
agricultura, inclusive espcies de rvore para agro-silvicultura. Ao subseqente deve visar
consolidao e ao manejo eficiente de redes de reas de conservao in situ e ao uso de
instrumentos tais como colees ex situ e bancos de germoplasma.
14.56. Os atuais mecanismos nacionais e internacionais de avaliao, estudo,
monitoramento e uso dos recursos genticos vegetais destinados a aumentar a produo de
alimentos so falhos e insatisfatrios. A capacidade, as estruturas e os programas institucionais
atualmente existentes so, de um modo geral, insuficientes e, em grande medida, carecem de
recursos. Verifica-se a eroso gentica de cultivares de valor incalculvel. A diversidade atual
entre as espcies de cultivares no totalmente utilizada para o aumento sustentvel da produo
de alimentos (4).
Objetivos
(a) Completar o mais depressa possvel a primeira regenerao e duplicao
segura de todas as colees ex situ existentes no mundo inteiro;
(b) Coletar e estudar as plantas teis para o aumento da produo de alimentos por
meio de atividades conjuntas que incluam treinamento, no mbito das redes de instituies que
trabalham em colaborao;
(c) At o ano 2000, adotar polticas e fortalecer ou criar programas para a
conservao e o uso sustentvel -- tanto in situ, no local do cultivo, como ex situ -- dos recursos
genticos vegetais para alimentos e agricultura, integrados a estratgias e programas voltados
para a agricultura sustentvel;
(d) Adotar medidas adequadas para uma partilha justa e eqitativa dos benefcios e
resultados das atividades de pesquisa e desenvolvimento em gentica vegetal entre as fontes e
usurios de recursos genticos vegetais.
Atividades
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade, as estruturas e os programas
institucionais para a conservao e o uso dos recursos genticos vegetais para a agricultura;
(b) Fortalecer e criar pesquisas no setor pblico sobre avaliao e utilizao dos
recursos genticos vegetais para a agricultura, com vistas a atingir os objetivos da agricultura
sustentvel e do desenvolvimento rural;
(c) Desenvolver servios de multiplicao/propagao, intercmbio e difuso de
recursos genticos vegetais para a agricultura (sementes e mudas), particularmente nos pases em
desenvolvimento, e monitorar, controlar e avaliar as introdues de plantas;
(d) Preparar planos ou programas de ao prioritria voltados para a conservao e
o uso sustentvel de recursos genticos vegetais para a agricultura baseados, conforme
apropriado, em estudos nacionais sobre os recursos genticos vegetais para a agricultura;
(e) Promover a diversificao de culturas nos sistemas agrcolas quando
apropriado, com a incluso de novas plantas que apresentem valor potencial de culturas
alimentares;
(f) Promover a utilizao de plantas e cultivos pouco conhecidos mas
potencialmente teis, bem como a pesquisa a respeito, quando apropriado;
(g) Fortalecer a capacidade nacional de utilizao dos recursos genticos vegetais
para a agricultura, de hibridao e de produo de sementes, tanto pelas instituies
especializadas como pelas comunidades agrcolas.
(a) Desenvolver estratgias para a criao de redes de zonas de conservao in situ
e a utilizao de instrumentos como colees ex situ nos locais de cultivo, bancos de
germoplasma e tecnologias correlatas;
(b) Estabelecer redes de colees bsicas ex situ;
(c) Verificar periodicamente a situao dos recursos genticos vegetais para a
agricultura e preparar relatrios a respeito utilizando os sistemas e procedimentos existentes;
(d) Caracterizar e avaliar o material coletado relativo a recursos genticos vegetais
para a agricultura, difundir essas informaes para facilitar o uso das colees de recursos
genticos vegetais para a agricultura, e analisar a variao gentica nas colees.
1. Algumas das questes so apresentadas no captulo 10 da Agenda 21 ("Abordagem
integrada do planejamento e do manejo dos recursos terrestres").
2. As atividades desta rea de programas esto relacionadas a algumas das atividades do
captulo 15 da Agenda 21 ("Conservao da biodiversidade").
(a) Fortalecer o sistema mundial de conservao e uso sustentvel de recursos
genticos vegetais para a agricultura por meio, inter alia, da acelerao do desenvolvimento do
sistema mundial de informao e pronto alerta a fim de facilitar o intercmbio de informao;
desenvolver maneiras de promover a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, em
especial para os pases em desenvolvimento; e adotar outras medidas a fim de concretizar os
direitos dos agricultores;
(b) Desenvolver redes subregionais, regionais e mundiais de zonas de proteo in
situ de recursos genticos vegetais para a agricultura;
(c) Preparar relatrios peridicos sobre a situao mundial no que diz respeito a
recursos genticos vegetais para a agricultura;
(d) Preparar um plano mundial contnuo de ao cooperativa no que diz respeito a
recursos genticos vegetais para a agricultura;
(e) Promover, para 1994, a IV Conferncia Tcnica Internacional sobre
Conservao e Uso Sustentvel dos Recursos Genticos Vegetais para a Agricultura, ocasio em
que devero ser adotados o primeiro relatrio sobre a situao mundial e o primeiro plano de
ao mundial para a conservao e o uso sustentvel dos recursos genticos vegetais para a
agricultura;
(f) Ajustar o Sistema mundial de conservao e uso sustentvel dos recursos
genticos vegetais para a agricultura aos resultados das negociaes de uma conveno sobre a
biodiversidade.
para a implementao.
(a) Desenvolver a pesquisa cientfica bsica em reas como taxonomia vegetal e
fitogeografia, utilizando desenvolvimentos recentes como as cincias da computao, gentica
molecular e criopreservao in vitro;
(b) Desenvolver importantes projetos colaborativos entre os programas de
pesquisa dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, particularmente com vistas a melhorar
as espcies pouco conhecidas ou negligenciadas;
(c) Promover tecnologias com boa relao custo-benefcio para a manuteno em
duplicata de conjuntos de colees ex situ (que tambm possam ser utilizadas pelas comunidades
locais);
(d) Aprofundar as cincias da conservao relacionadas conservao in situ, bem
como meios tcnicos que permitam vincular esta ltima aos esforos de conservao ex situ.
(a) Promover programas de treinamento a nvel de graduao e ps-graduao em
cincias da conservao, para a administrao de centros de recursos genticos vegetais para a
agricultura e para a formulao e implementao de progranas nacionais da rea de recursos
genticos vegetais para a agricultura;
(b) Sensibilizar os servios de extenso agrcola com vistas a vincular as
atividades voltadas para os recursos genticos vegetais para a agricultura com as comunidades
usurias;
(c) Desenvolver materiais de treinamento para a promoo da conservao e
utilizao dos recursos genticos vegetais para a agricultura a nvel local.
(d) Fortalecimento Institucional
regionais competentes, devem estabelecer polticas nacionais que confiram estatuto legal e
fortaleam os aspectos jurdicos dos recursos genticos vegetais para a agricultura; essas polticas
devem incluir compromissos financeiros de longo prazo para a manuteno de colees de
germoplasma e a implementao das atividades da rea dos recursos genticos vegetais para a
agricultura.
H. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para a agricultura
sustentvel
Base para a ao
14.65. A necessidade de maior quantidade e qualidade de produtos animais e do plantel
de animais de trao exige a conservao da atual diversidade de raas animais para fazer frente
s exigncias futuras, inclusive as da biotecnologia. Algumas raas animais locais, em acrscimo
a seu valor scio-cultural, tm atributos nicos de adaptao, resistncia s enfermidades e usos
especficos e devem ser preservadas. Essas raas locais esto ameaadas de extino, como
resultado da introduo de raas exticas e de alteraes nos sistemas de produo da pecuria.
Objetivos
(a) Enumerar e descrever todas as raas de gado utilizadas na pecuria da forma
mais abrangente possvel e dar incio a um programa decenal de ao;
(b) Estabelecer e implementar programas de ao para identificar as raas
ameaadas, bem como a natureza da ameaa e as medidas de preservao adequadas;
(c) Estabelecer e implementar programas de desenvolvimento para as raas
autctones com o objetivo de garantir sua sobrevivncia e evitar o risco de que sejam substitudas
por outras raas ou por programas de cruzamento de raas.
Atividades
14.67.Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e
(a) Elaborar planos de preservao de raas para as populaes ameaadas que
incluam coleo e armazenamento de smen e embries; conservao, no local da criao, de
linhagens nativas; ou preservao in situ;
(b) Planejar e dar incio a estratgias de desenvolvimento de espcies;
(c) Selecionar populaes autctones utilizando o critrio da importncia regional
e da unicidade gentica para um programa decenal seguido pela seleo de um conjunto adicional
de espcies indgenas a serem desenvolvidas.
regionais competentes, devem preparar e completar inventrios nacionais dos recursos genticos
animais disponveis. Convm dar prioridade ao armazenamento criognico, em detrimento da
caracterizao e da avaliao. Especial ateno deve ser atribuda ao treinamento de pessoal
nacional nas tcnicas de conservao e avaliao.
14.69. As agncias das Naes Unidas e outras agncias internacionais e regionais
competentes devem:
(a) Promover a criao de bancos regionais de genes, na medida em que tal
iniciativa se justifique, partindo dos princpios da cooperao tcnica entre os pases em
desenvolvimento;
(b) Processar, armazenar e analisar dados genticos animais no plano mundial,
inclusive com: o estabelecimento de uma lista de vigilncia mundial e de um sistema de pronto
alerta para as raas ameaadas; a avaliao mundial das diretivas cientficas e
intergovernamentais para o programa e a reviso das atividades regionais e nacionais; o
desenvolvimento de metodologias, normas e padres (inclusive em relao aos acordos
internacionais); o monitoramento de sua implementao; e a assistncia tcnica e financeira
correspondente;
(c) Preparar e publicar uma base de dados abrangente sobre os recursos genticos
animais, com a descrio de cada raa, sua derivao, sua relao com outras raas, a dimenso
real da populao e um conjunto conciso de caractersticas biolgicas e de produo;
(d) Preparar e publicar uma lista de vigilncia mundial sobre as espcies de
animais de criao ameaadas, permitindo aos Governos nacionais que tomem medidas para
preservar as raas ameaadas e procurem assistncia tcnica quando necessrio.
para a implementao.
(a) Usar bancos de dados e questionrios computadorizados para preparar um
inventrio mundial e uma lista de vigilncia mundial;
(b) Utilizando o armazenamento criognico de germoplasma, preservar as raas
seriamente ameaadas e outros materiais a partir dos quais possvel reconstruir genes.
(a) Patrocinar cursos de treinamento para nacionais com o objetivo de obter os
conhecimentos necessrios para a coleta e a manipulao de dados e para a amostragem de
material gentico;
(b) Capacitar cientistas e gerenciadores a estabelecer uma base de informaes
sobre as raas autctones de gado e promover programas voltados para o desenvolvimento e a
conservao de material gentico pecurio essencial.
(a) Estabelecer em seus pases condies para a criao de centros de inseminao
artificial e centros de criao e seleo in situ.
(b) Promover, em seus pases, programas e a infra-estrutura fsica correlata para a
conservao de seu plantel de gado e o desenvolvimento das raas, bem como para reforar a
capacidade nacional de tomar medidas preventivas quando as raas se virem ameaadas.
Manejo e controle integrado das pragas na agricultura
Base para a ao
14.74. As projees sobre demanda alimentar no mundo indicam um acrscimo de 50 por
cento at o ano 2000; at 2050 esse total ter mais que dobrado. Estimativas conservadoras
demonstram que as perdas pr e ps colheita causadas por pragas atingem entre 25 e 50 por
cento. As pragas que afetam a sade animal tambm causam perdas de monta e em muitas
regies impedem o crescimento do rebanho. O combate qumico s pragas agrcolas foi, de incio,
amplamente adotado, mas seu uso exagerado provoca efeitos adversos sobre os oramentos
agrcolas, a sade humana e o meio ambiente -- e tambm sobre o comrcio internacional. Novos
problemas relacionados a pragas continuam aparecendo. O manejo integrado das pragas, que
associa controle biolgico, resistncia da planta hospedeira e prticas agrcolas adequadas, e
minimiza o uso de pesticidas, a melhor opo para o futuro, visto que assegura os rendimentos,
reduz os custos, ambientalmente benigno e contribui para a sustentabilidade da agricultura. O
manejo integrado das pragas deve estar estreitamente associado a um manejo adequado dos
pesticidas para permitir a regulamentao e o controle dos pesticidas, inclusive de seu comrcio,
e a manipulao e a eliminao seguras dos pesticidas, especialmente dos txicos e de efeito
persistente.
Objetivos
(a) At o ano 2000, melhorar e implementar os servios de proteo vegetal e de
sade animal, inclusive mecanismos para controlar a distribuio e o uso de pesticidas, e
implementar o Cdigo Internacional de Conduta para a Distribuio e Uso de Pesticidas;
(b) Melhorar e implementar programas que utilizem redes de agricultores, servios
de extenso e instituies de pesquisa para colocar as prticas integradas de manejo de pragas ao
alcance dos agricultores;
(c) At 1998, estabelecer entre agricultores, pesquisadores e servios de extenso,
redes operacionais e interativas destinadas a promover e desenvolver o manejo integrado das
pragas.
Atividades
14.76. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio da organizaes internacionais e
(a) Examinar e reformar as polticas nacionais e os mecanismos capazes de
assegurar um uso seguro e adequado dos pesticidas -- por exemplo a fixao dos preos dos
pesticidas, brigadas de combate s pragas, estrutura de preos de insumos e produtos e polticas e
planos de ao integrados de manejo das pragas;
(b) Desenvolver e adotar sistemas de manejo eficientes para controlar e monitorar
a incidncia de pragas e enfermidades na agricultura e a distribuio e uso de pesticidas no plano
nacional;
(c) Estimular a pesquisa e o desenvolvimento de pesticidas seletivos que depois de
usados se decomponham facilmente em partes constituintes incuas;
(d) Velar para que os rtulos dos pesticidas ofeream aos agricultores informaes
compreensveis sobre manuseio, aplicao e eliminao seguros desses produtos.
(a) Consolidar e harmonizar as informaes e programas existentes sobre o uso
dos pesticidas que foram proibidos ou que tm seu uso rigorosamente controlado nos diferentes
pases;
(b) Consolidar, documentar e difundir informaes sobre os agentes de controle
biolgico e os pesticidas orgnicos, bem como sobre os conhecimentos e prticas tradicionais e
outros que apresentem relevncia no que diz respeito a formas alternativas, no-qumicas, de
controle de pragas;
(c) Empreender levantamentos de abrangncia nacional para colher informaes
bsicas sobre o uso dos pesticidas em cada pas e seus efeitos colaterais sobre a sade humana e o
meio ambiente; empreender ainda campanhas educativas adequadas;
(a) Estabelecer um sistema para coletar, analisar e difundir informaes sobre a
quantidade e a qualidade dos pesticidas utilizados anualmente e seus efeitos sobre a sade
humana e o meio ambiente;
(b) Reforar os projetos interdisciplinares regionais e estabelecer redes de manejo
integrado das pragas para demonstrar os benefcios sociais, econmicos e ambientais desse tipo
de manejo para as culturas alimentares e comerciais e para a agricultura;
(c) Elaborar um sistema adequado de manejo integrado das pragas que inclua a
seleo dos diversos tipos de combate s pragas -- biolgicos, fsicos e culturais, bem como
qumicos --, levando em conta a especificidade das condies regionais.
implementao das atividades deste programa em cerca de $1,9 bilho de dlares, inclusive cerca
para a implementao.
regionais competentes, devem empreender pesquisas nos locais de cultivo sobre o
desenvolvimento de tecnologias alternativas, no-qumicas, de manejo das pragas.
(a) Preparar e conduzir programas de treinamento sobre abordagens e tcnicas de
manejo integrado das pragas e de controle da utilizao dos pesticidas, para informar os
responsveis pela adoo de polticas, pesquisadores, organizaes no-governamentais e
agricultores;
(b) Treinar agentes de extenso e promover a participao de agricultores e grupos
de mulheres na adoo de mtodos de saneamento das colheitas e em formas no-qumicas de
controle das pragas na agricultura.
regionais competentes, devem fortalecer as administraes pblicas nacionais e os organismos
regulamentadores em suas atividades de controle dos pesticidas e transferncia de tecnologia para
o manejo integrado das pragas.
J. Nutrio sustentvel das plantas para aumento da produo alimentar
Base para a ao
14.83. O esgotamento dos nutrientes dos vegetais um srio problema que tem como
resultado a perda da fertilidade do solo, particularmente nos pases em desenvolvimento. Para
manter a produtividade do solo, os programas de nutrio sustentvel dos vegetais promovidos
pela FAO podem ser teis. Hoje na frica subsaariana verifica-se um gasto de nutrientes,
consideradas todas as fontes, trs a quatro vezes maior que o total de insumos, com uma perda
lquida total estimada em cerca de 10 milhes de toneladas mtricas por ano. Conseqentemente,
mais terras marginais e ecossistemas naturais frgeis passam a ser utilizados na agricultura,
ampliando a degradao do solo e outros problemas ambientais. Uma abordagem integrada da
nutrio dos vegetais tem por meta assegurar um suprimento sustentvel de nutrientes para os
vegetais, aumentando os rendimentos futuros sem danos para o meio ambiente e a produtividade
do solo.
14.84. Em muitos pases em desenvolvimento verifica-se uma taxa de crescimento
populacional de mais de 3 por cento ao ano, com uma produo agrcola nacional aqum da
demanda de alimentos. Nesses pases a meta deve ser aumentar a produo agrcola em pelo
menos 4 por cento ao ano, sem destruir a fertilidade do solo. Tal meta exigir que se aumente a
produo agrcola nas reas que apresentem alto potencial por meio da eficincia no uso dos
insumos. Mo-de-obra qualificada, suprimento de energia, ferramentas e tecnologias adaptadas,
nutrientes para os vegetais e enriquecimento do solo -- tudo isso ser essencial.
Objetivos
(a) At o ano 2000, desenvolver e manter, em todos os pases, uma abordagem
integrada para a nutrio dos vegetais, e otimizar a disponibilidade de fertilizantes e outras fontes
de nutrientes vegetais;
(b) At o ano 2000, estabelecer e manter infra-estruturas institucionais e humanas
propcias a maior eficcia nas tomadas de deciso relativas a produtividade do solo;
(c) Desenvolver os conhecimentos tcnico-cientficos nacionais e internacionais
sobre tecnologias e estratgias de manejo voltadas para a fertilidade do solo, novas ou j
existentes e ambientalmente saudveis, e torn-lo disponvel a agricultores, agentes de extenso,
planejadores e responsveis pela adoo de polticas, com vistas a sua aplicao na promoo da
agricultura sustentvel.
Atividades
(a) Formular e aplicar estratgias que contribuam para a manuteno da fertilidade
do solo em prol de uma produo agrcola sustentvel e ajustar condizentemente os instrumentos
pertinentes da poltica agrcola;
(b) Integrar em um mesmo sistema as fontes orgnicas e inorgnicas de nutrientes
dos vegetais, com o objetivo de manter a fertilidade do solo e determinar as necessidades de
fertilizantes minerais;
(c) Determinar as necessidades e estratgias de fornecimento de nutrientes das
plantas e otimizar o uso tanto de fontes orgnicas como inorgnicas, conforme apropriado, para
aumentar a eficincia do cultivo e a produo agrcola;
(d) Desenvolver e estimular processos de reciclagem de resduos, tanto orgnicos
como inorgnicos, no interior da estrutura do solo, sem danos ao meio ambiente, ao crescimento
vegetal e sade humana.
(a) Definir "contas nacionais" de nutrientes de vegetais que incluam suprimentos
(insumos) e perdas (rendimentos), e preparar balancetes e projees por sistema de cultivo;
(b) Examinar os potenciais tcnicos e econmicos das fontes de nutrientes de
vegetais, inclusive das jazidas nacionais, dos suprimentos orgnicos melhorados, da reciglagem,
dos resduos, das camadas superficiais do solo formadas por rejeitos de matria orgnica e da
fixao de nitrognio biolgico.
14.88. As agncias competentes das Naes Unidas -- como a FAO --, os institutos
internacionais de pesquisa agrcola e as organizaes no-governamentais devem colaborar para a
promoo de campanhas de informao e publicidade sobre a abordagem integrada da questo
dos nutrientes dos vegetais, o grau de produtividade do solo e sua relao com o meio ambiente.
(a)
para a implementao.
(a) Desenvolver, em locais que sirvam de ponto de referncia e nos campos de
cultivo, tecnologias especficas que preencham as condies scio-econmicas e ecolgicas
vigentes, em decorrncia de pesquisas que contem com a total colaborao das populaes locais;
(b) Reforar a pesquisa internacional interdisciplinar e a transferncia de
tecnologia para a pesquisa de sistemas de cultivo e explorao, tcnicas melhoradas de produo
de biomassa in situ, manejo dos resduos orgnicos e tecnologias agroflorestais.
(a) Treinar agentes de extenso e pesquisadores da rea de manejo de nutrientes de
vegetais, sistemas de cultivo, sistemas de colheita e avaliao econmica dos efeitos dos
nutrientes das plantas;
(b) Treinar agricultores e grupos de mulheres em manejo da nutrio dos vegetais,
com nfase especial para a conservao e a produo da camada superficial do solo.
(a) Desenvolver mecanismos institucionais adequados para a formulao de
polticas de monitoramento e orientao da implementao de programas integrados de nutrio
vegetal, por meio de um processo interativo que envolva agricultores, pesquisadores, servios de
extenso e outros setores da sociedade;
(b) Quando apropriado, fortalecer os servios de assessoramento existentes e
treinar pessoal, desenvolver e testar novas tecnologias e facilitar a adoo de prticas que
aprimorem e mantenham a plena produtividade do solo.
K. Diversificao da energia rural para melhora da produtividade
Base para a ao
14.93. O abastecimento de energia de muitos pases no compatvel com as
necessidades do desenvolvimento desses pases, mostrando-se oneroso e instvel. Nas zonas
rurais dos pases em desenvolvimento as principais fontes de energia so a madeira para
combusto, os resduos agrcolas e o esterco, juntamente com a energia animal e humana.
Verifica-se a necessidade de insumos energticos mais intensos para aumentar a produtividade da
mo-de-obra e para a gerao de rendas. Com esse fim, as polticas e tecnologias rurais de
energia devem promover uma combinao -- eficaz no que diz respeito relao custo-resultados
--de fontes energticas fsseis e renovveis, combinao essa em si mesma sustentvel, capaz de
garantir um desenvolvimento agrcola sustentvel. As zonas rurais oferecem suprimentos de
energia sob a forma de madeira. Ainda estamos longe de utilizar plenamente o potencial da
agricultura e da agrosilvicultura, bem como os recursos de propriedade pblica, enquanto fontes
renovveis de energia. A obteno de um desenvolvimento rural sustentvel est estreitamente
ligada estrutura da oferta e da demanda de energia (5).
Objetivos
(a) At o ano 2000, iniciar e estimular, nas comunidades rurais, um processo de
transio energtica ambientalmente saudvel que substitua as fontes no sustentveis de energia
por fontes de energia estruturadas e diversificadas; para tanto, tornar disponveis fontes
alternativas de energia, novas e renovveis;
(b) Aumentar os insumos energticos disponveis para atender as famlias rurais e
as necessidades agro-industriais por meio do planejamento e da transferncia e desenvolvimento
adequados de tecnologia;
(c) Implementar programas rurais auto-suficientes que favoream o
desenvolvimento sustentvel de fontes renovveis de energia e o aumento da eficincia
energtica.
Atividades
(a) Promover planos e projetos piloto voltados para a energia eltrica, mecnica e
trmica (gaseificadores, biomassa, secadores solares, bombas elicas e sistemas de combusto)
que sejam adequados e que paream propcios a uma manuteno adequada;
(b) Iniciar e promover programas de energia rural apoiados por treinamento
tcnico, servios bancrios e infra-estrutura correlata;
(c) Intensificar a pesquisa e o desenvolvimento, a diversificao e a conservao
da energia, levando em conta a necessidade de que se faa um uso eficiente dessa energia e de
que se adote uma tecnologia ambientalmente saudvel.
(a) Coletar e difundir dados sobre o suprimento energtico rural e os padres de
demanda relacionados s necessidades energticas das famlias, da agricultura e da agro-
indstria;
(b) Analisar os dados setoriais sobre energia e produo para identificar as
exigncias energticas rurais.
14.97. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes devem,
apoiadas na experincia e nas informaes providas pelas organizaes no-governamentais
atuantes na rea, estabelecer intercmbio de experincias nacionais e regionais acerca de
metodolgias de planejamento para a energia da zona rural, com o objetivo de promover um
planejamento eficiente e selecionar tecnologias que apresentem um bom coeficiente custo-
benefcio.
implementao das atividades deste programa em cerca de $1,8 bilhes de dlares anuais,
inclusive cerca de $265 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
para a implmentao.
(a) Intensificar o desenvolvimento de pesquisas, tanto no setor pblico como no
privado, nos pases em desenvolvimento e nos industrializados, sobre as fontes renovveis de
energia para a agricultura;
(b) Empreender pesquisas e transferncia de tecnologias relativas energia da
biomassa e energia solar para a produo agrcola e as atividades posteriores s colheitas.
regionais competentes, devem promover uma maior sensibilizao do pblico a respeito dos
problemas da energia rural, sublinhando as vantagens econmicas e ambientais das fontes
renovveis de energia.
(a) Estabelecer mecanismos institucionais nacionais para o planejamento e o
manejo energtico rural que aumentem a eficincia da produtividade agrcola e atinjam o plano
do povoado e da famlia;
(b) Reforar os servios de extenso e as organizaes locais com vistas a
implementar planos e programas para fontes novas e renovveis de energia no plano do povoado.
L. Avaliao dos efeitos da radiao ultravioleta decorrente da degradao da camada de
oznio estratosfrico sobre as plantas e animais
Base para a ao
14.102. O aumento da radiao ultravioleta em decorrncia da degradao da camada de
oznio estratosfrico um fenmeno que foi registrado em diferentes regies do mundo,
especialmente no hemisfrio sul. Conseqentemente, importante avaliar seus efeitos sobre a
vida vegetal e animal, bem como sobre o desenvolvimento sustentvel da agricultura.
Objetivo
14.103. O objetivo desta rea de programas empreender pesquisas que determinem os
efeitos do aumento de radiao ultravioleta decorrente da degradao da camada de oznio
estratosfrico sobre a superfcie terrestre e sobre a vida vegetal e animal nas regies afetadas,
bem como seus efeitos sobre a agricultura, e desenvolver, conforme apropriado, estratgias
voltadas para a mitigao de seus efeitos adversos.
Atividades
Atividades relacionadas a manejo
14.104. Nas regies afetadas, os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das
organizaes internacionais e regionais competentes, devem adotar as medidas necessrias, por
meio da cooperao institucional, para facilitar a implementao das pesquisas e avaliaes
relativas aos efeitos do aumento da radiao ultravioleta sobre a vida vegetal e animal, bem como
sobre as atividades agrcolas, e estudar a possibilidade de adotar as medidas corretivas
apropriadas.
1. Algumas das questes desta rea de programas esto apresentadas no
captulo 3 da Agenda 21 ("Combate pobreza").
2. Algumas das questes desta rea de programas so discutidas no captulo
8 da Agenda 21 ("Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada
de decises") e no captulo 37 ("Mecanismos nacionais e cooperao
internacional para fortalecimento institucional").
3. Algumas das questes so apresentadas no captulo 10 da Agenda 21
("Abordagem integrada do planejamento e do manejo dos recursos
terrestres").
4. As atividades desta rea de programas esto relacionadas a algumas das
atividades do captulo 15 da Agenda 21 ("Conservao da biodiversidade").
5. As atividades desta rea de programas esto relacionadas a algumas das
atividades do captulo 9 da Agenda 21 ("Proteo da atmosfera").
Captulo 15
CONSERVAO DA DIVERSIDADE BIOLGICA
Introduo
15.1. Os objetivos e atividades deste captulo da Agenda 21 tm o propsito de melhorar a
conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, bem como
apoiar a Conveno sobre Diversidade Biolgica.
15.2. Os bens e servios essenciais de nosso planeta dependem da variedade e
variabilidade dos genes, espcies, populas e ecossistemas. Os recursos biolgicos nos
alimentam e nos vestem, e nos proporcionam moradia, remdios e alimento espiritual. Os
ecossistemas naturais de florestas, savanas, pradarias e pastagens, desertos, tundras, rios, lagos e
mares contm a maior parte da diversidade biolgica da Terra. Os campos agrcolas e os jardins
tambm tm grande importnciacomo repositrios, enquanto os bancos de genes, os jardins
botnicos, os jardins zoolgicos e outros repositrios de germoplasma fazem uma contribuio
pequena mas significativa. O atual declnio da diversidade biolgica resulta em grande parte da
atividade humana, e representa uma sria ameaa ao desenvolvimento humano.
rea de Programas
Conservao da diversidade biolgica
Base para a ao
15.3. A despeito dos esforos crescentes envidados ao longo dos ltimos 20 anos, a perda
da diversidade biolgica no mundo -- decorrente sobretudo da destruio de habitats, da colheita
excessiva, da poluio e da introduo inadequada de plantas e animais exgenos -- prosseguiu.
Os recursos biolgicos constituem um capital com grande potencial de produo de benefcios
sustentveis. Urge que se adotem medidas decisivas para conservar e manter os genes, as
espcies e os ecossistemas, com vistas ao manejo e uso sustentvel dos recursos biolgicos. A
capacidade de aferir, estudar e observar sistematicamente e avaliar a diversidade biolgica
precisa ser reforada no plano nacional e no plano internacional. preciso que se adotem aes
nacionais eficazes e que se estabelea a cooperao internacional para a proteo in situ dos
ecossistemas, para a conservao ex situ dos recursos biolgicos e genticos e para a melhoria
das funes dos ecossistemas. A participao e o apoio das comunidades locais so elementos
essenciais para o sucesso de tal abordagem. Os progressos realizados recentemente no campo da
biotecnologia apontam o provvel potencial do material gentico contido nas plantas, nos animais
e nos micro-organismos para a agricultura, a sade, o bem-estar e para fins ambientais. Ao
mesmo tempo, particularmente importante nesse contexto sublinhar que os Estados tm o
direito soberano de explorar seus prprios recursos biolgicos de acordo com suas polticas
ambientais, bem como a responsabilidade de conservar sua diversidade biolgica, de usar seus
recursos biolgicos de forma sustentvel e de assegurar que as atividades empreendidas no
mbito de sua jurisdio ou controle no causem dano a diversidade biolgica de outros Estados
ou de reas alm dos limites de jurisdio nacional.
Objetivos
15.4. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos orgos das Naes Unidas
e das organizaes regionais, intergovernamentais e no-governamentais competentes, o setor
privado e as instituies financeiras, e levando em considerao as populaes indgenas e suas
comunidades, bem como fatores sociais e econmicos, devem:
(a) Pressionar para a pronta entrada em vigor da Conveno sobre Diversidade
Biolgica, com a mais ampla participao possvel;
(b) Desenvolver estratgias nacionais para a conservao da diversidade biolgica
e o uso sustentvel dos recursos biolgicos;
(c) Integrar estratgias para a conservao da diversidade biolgica e o uso
sustentvel dos recursos biolgicos s estratgias e/ou planos nacionais de desenvolvimento;
(d) Adotar as medidas apropriadas para a repartio justa e eqitativa dos
benefcios advindos da pesquisa e desenvolvimento, bem como do uso dos recursos biolgicos e
genticos, inclusive da biotecnologia, entre as fontes desses recursos e aqueles que os utilizam;
(e) Empreender estudos de pas, conforme apropriado, sobre a conservao da
diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, inclusive com anlises dos
custos e benefcios relevantes, com especial referncia aos aspectos scio-econmicos;
(f) Produzir regularmente relatrios mundiais atualizados sobre a diversidade
biolgica com base em levantamentos nacionais
(g) Reconhecer e fomentar os mtodos tradicionais e os conhecimentos das
populaes indgenas e suas comunidades, enfatizando o papel especfico das mulheres,
relevantes para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos, e assegurar a esses grupos oportunidade de participao nos benefcios econmicos e
comerciais decorrentes do uso desses mtodos e conhecimentos tradicionais(1);
(h) Implementar mecanismos para a melhoria, gerao, desenvolvimento e uso
sustentvel da biotecnologia e para sua transferncia segura, especialmente para os pases em
desenvolvimento, levando em conta a contribuio potencial da biotecnologia para a conservao
da diversidade biolgica e para o uso sustentvel dos recursos biolgicos(2);
(i) Promover uma cooperao internacional e regional mais ampla para aprofundar
a compreenso cientfica e econmica da importncia da diversidade biolgica e sua funo nos
ecossistemas;
(j) Estabelecer medidas e dispositivos para implementar os direitos dos pases de
origem dos recursos genticos ou dos pases provedores dos recursos genticos, tal como
definidos na Conveno sobre Diversidade Biolgica, especialmente os pases em
desenvolvimento, de beneficiarem-se do desenvolvimento biotecnolgico e da utilizao
comercial dos produtos derivados de tais recursos.(2 e 3)
Atividades
15.5. Os Governos, nos nveis apropriados, em conformidade com polticas e prticas
nacionais, com a cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e, conforme
apropriado, de organizaes intergovernamentais, e com o apoio das populaes indgenas e de
suas comunidades, de organizaes no-governamentais e de outros grupos, inclusive os meios
empresariais e as comunidades cientficas, e em conformidade com os requisitos jurdicos
internacionais, devem, conforme apropriado:
(a) Criar novos programas, planos ou estratgias ou fortalecer os que j existam
para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, levando
em conta as necessidades de educao e treinamento(4);
(b) Integrar estratgias voltadas para a conservao da diversidade biolgica e o
uso sustentvel dos recursos biolgicos e genticos aos planos, programas e polticas setoriais ou
trans-setoriais pertinentes, com especial referncia importncia especfica dos recursos
biolgicos e genticos terrestres e aquticos para a produo alimentar e a agricultura(5);
(c) Empreender estudos de pas ou utilizar outros mtodos para identificar os
componentes da diversidade biolgica importantes para sua conservao e para o uso sustentvel
dos recursos biolgicos; atribuir valores aos recursos biolgicos e genticos; identificar processos
e atividades com impactos significativos sobre a diversidade biolgica; avaliar as implicaes
econmicas potenciais da conservao da diversidade biolgica e do uso sustentvel dos recursos
biolgicos e genticos; e sugerir aes prioritrias;
(d) Adotar medidas eficazes de incentivo -- econmicas, sociais e outras -- para
estimular a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos,
inclusive com a promoo de sistemas sustentveis de produo, como os mtodos tradicionais
de agricultura, agro-silvicultura, silvicultura, e manejo das pastagens e da flora e da fauna
silvestres, que utilizem, mantenham ou aumentem a diversidade biolgica(5);
(e) Em conformidade com a legislao nacional, adotar medidas para respeitar,
registrar, proteger e promover uma maior aplicao dos conhecimentos, inovaes e prticas das
comunidades indgenas e locais que reflitam estilos de vida tradicionais e que permitam
conservar a diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, com vistas
partilha justa e eqitativa dos benefcios decorrentes, e promover mecanismos que promovam a
participao dessas comunidades, inclusive das mulheres, na conservao e manejo dos
ecossistemas(1);
(f) Empreender pesquisas de longo prazo sobre a importncia da diversidade
biolgica para o funcionamento dos ecossistemas e o papel dos ecossistemas na produo de
bens, servios ambientais e outros valores que contribuam para o desenvolvimento sustentvel.
Essas pesquisas devem voltar-se especialmente para a biologia e as capacidades reprodutivas das
principais espcies terrestres e aquticas, inclusive as espcies nativas, cultivadas e aculturadas;
as novas tcnicas de observao e inventrio; as condies ecolgicas necessrias para a
conservao e a evoluo da diversidade biolgica; e o comportamento social e os hbitos
alimentares dependentes dos ecossistemas naturais, em que as mulheres tm um papel
fundamental. O trabalho deve ser empreendido com a mais ampla participao possvel,
especialmente de populaes indgenas e suas comunidades, inclusive das mulheres(1);
(g) Adotar medidas, quando necessrio, para a conservao da diversidade
biolgica por meio da conservao in situ dos ecossistemas e habitats naturais, bem como de
cultivares primitivos e seus correspondentes silvestres, e da manuteno e recuperao de
populaes viveis de espcies em seu meio natural, e implementar medidas ex situ, de
preferncia no pas de origem; As medidas in situ devem incluir o reforo dos sistemas de reas
terrestres, marinhas e aquticas protegidas e abranger, inter alia, as regies de gua doce e outras
terras midas vulnerveis e os ecossistemas costeiros, como esturios, recifes de coral e
mangues(6);
(h) Promover a reabilitao e a restaurao dos ecossistemas danificados e a
recuperao das espcies ameaadas e em extino;
(i) Desenvolver polticas que estimulem a conservao da diversidade biolgica e
o uso sustentvel de recursos biolgicos e genticos nas terras de propriedade privada;
(j) Promover o desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel das
regies adjacentes s reas protegidas, com vistas a aumentar a proteo dessas reas;
(k) Introduzir procedimentos adequados de estudos de impacto ambiental para a
aprovao de projetos com provveis conseqncias importantes sobre a diversidade biolgica e
tomar medidas para que as informaes pertinentes fiquem amplamente disponveis, e a
participao do pblico em geral, quando apropriado, e estimular a avaliao dos impactos de
polticas e programas pertinentes sobre a diversidade biolgica;
(l) Promover, quando apropriado, o estabelecimento e o melhoramento de sistemas
de inventrio nacional, regulamentao ou manejo e controle relacionados aos recursos
biolgicos, no nvel apropriado;
(m) Adotar medidas que estimulem uma maior compreenso e apreciao do valor
da diversidade biolgica, tal como esta se manifesta em suas partes componentes e nos
ecossistemas que provem.
15.6. Os Governos, no nvel apropriado, em conformidade com as polticas e prticas
nacionais, com a cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e, quando
apropriado, de organizaes intergovernamentais, e com o apoio das populaes indgenas e suas
comunidades, de organizaes no-governamentais e de outros grupos, inclusive dos crculos
empresariais e cientfico, e em conformidade com as disposies do Direito Internacional, devem,
conforme apropriado(7):
(a) Cotejar, avaliar e trocar informaes regularmente sobre a conservao da
diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos;
(b) Desenvolver metodologias com vistas a efetuar amostragens e avaliaes
sistemticas, em bases nacionais, dos componentes da diversidade biolgica, identificados por
meio de estudos de pas;
(c) Iniciar a elaborao de metodologias ou aperfeioar as j existentes e dar incio
ou continuidade, no nvel apropriado, a anlises dos levantamentos acerca da situao em que se
encontram os ecossistemas, alm de estabelecer informaes bsicas sobre os recursos biolgicos
e genticos, inclusive os pertencentes aos ecossistemas terrestres, aquticos, costeiros e marinhos;
assim como, empreender a elaborao de inventrios com a participao das populaes locais e
indgenas e suas comunidades;
(d) Identificar e avaliar, o potencial econmico e as implicaes e benefcios
sociais da conservao e do uso sustentvel das espcies terrestres e aquticas de cada pas, com
base nos estudos de pas;
(e) Empreender a atualizao, anlise e interpretao dos dados decorrentes das
atividades de identificao, amostragem e avaliao descritas acima;
(f) Coletar, analisar e tornar disponveis informaes pertinentes e confiveis, em
tempo hbil e em formato adequado para a tomada de decises em todos os nveis, com apoio e
participao plenos das populaes locais e indgenas e suas comunidades.
das Naes Unidas e, conforme apropriado, de organizaes intergovernamentais, e com o apoio
das populaes indgenas e suas comunidades, de organizaes no-governamentais e outros
grupos, inclusive os crculos financeiros e cientficos, e em conformidade com as disposies do
Direito Internacional, devem, conforme apropriado:
(a) Considerar o estabelecimento ou o fortalecimento de instituies e redes
nacionais ou internacionais para o intercmbio de dados e informaes de relevncia para a
conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos e genticos(7);
(b) Introduzir regularmente relatrios mundiais atualizados sobre a diversidade
biolgica baseados em avaliaes nacionais feitas em todos os pases;
(c) Promover a cooperao tcnica e cientfica no campo da conservao da
diversidade biolgica e do uso sustentvel de recursos biolgicos e genticos. Especial ateno
deve ser dedicada ao desenvolvimento e fortalecimento das capacitaes nacionais por meio do
desenvolvimento dos recursos humanos e do fortalecimento institucional, inclusive com
transferncia de tecnologia e/ou desenvolvimento de centros de pesquisa e manejo, como
herbrios, museus, bancos de genes e laboratrios, relacionados conservao da diversidade
biolgica(8);
(d) Sem prejuzo dos dispositivos pertinentes da Conveno sobre Diversidade
Biolgica, facilitar, no que diz respeito a este captulo, a transferncia de tecnologias relevantes
para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos ou
tecnologias que faam uso dos recursos genticos e no causem danos significativos ao meio
ambiente, em conformidade com o Captulo 34 e reconhecendo que a tecnologia inclui a
biotecnologia(2 e 8);
(e) Promover a cooperao entre as partes nas convenes e planos de ao
internacionais pertinentes, com o objetivo de fortalecer e coordenar os esforos voltados para a
conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos;
(f) Fortalecer o apoio aos instrumentos, programas e planos de ao internacionais
e regionais voltados para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos;
(g) Promover uma melhor coordenao internacional de medidas para a
conservao e o manejo eficazes de espcies migratrias, que no constituam pragas, em risco de
extino, inclusive com nveis adequados de apoio para a criao e o manejo de reas protegidas
em localizaes transfronteirias;
(h) Promover os esforos nacionais relativos a levantamentos, coleta de dados,
amostragens e avaliaes, bem como a manuteno de bancos de dados.
(a) Fina nciamento e estimativa de custos
implementao das atividades deste captulo em cerca de $3,5 bilhes de dlares, inclusive cerca
revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
para a implantao.
15.9. Os aspectos especficos a serem considerados incluem a necessidade de
desenvolver:
(a) Metodologias eficientes para a realizao de levantamentos e inventrios de
referncia, bem como para a amostragem e a avaliao sistemticas dos recursos biolgicos;
(b) Mtodos e tecnologias para a conservao da diversidade biolgica e o uso
sustentvel dos recursos biolgicos;
(c) Mtodos aperfeioados e diversificados para a conservao ex situ, com vistas
conservao a longo prazo dos recursos genticos que apresentem importncia para a pesquisa e
o desenvolvimento.
15.10. necessrio, quando apropriado:
(a) Aumentar o nmero e/ou fazer um uso mais eficiente do pessoal capacitado nas
reas cientficas e tecnolgicas relevantes para a conservao da diversidade biolgica e o uso
sustentvel dos recursos biolgicos;
(b) Manter ou criar programas de ensino cientfico e tcnico e de treinamento de
gerenciadores e profissionais, especialmente nos pases em desenvolvimento, voltados para
medidas de identificao e conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos;
(c) Promover e estimular uma melhor compreenso da importncia das medidas
necessrias para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos em todos os planos governamentais de tomada de deciso e definio de polticas,
bem como nas empresas e instituies de crdito, e promover e estimular a incluso desses
tpicos nos programas educacionais.
(d) Capacitao
15.11. necessrio, quando apropriado:
(a) Fortalecer as instituies responsveis pela conservao da diversidade
biolgica atualmente existentes e/ou criar novas, e considerar o estabelecimento de mecanismos
como institutos ou centros nacionais de diversidade biolgica;
(b) Continuar a aumentar a capacidade de conservao da diversidade biolgica e
uso sustentvel dos recursos biolgicos em todos os setores relevantes;
(c) Aumentar, especialmente nos Governos, empresas e agncias bilaterais e
multilaterais de desenvolvimento, a capacidade de integrar as preocupaes ligadas a diversidade
biolgica, seus benefcios potenciais e o clculo do custo de oportunidade nos processos de
concepo, implementao e avaliao dos projetos, bem como de avaliar o impacto sobre a
diversidade biolgica de projetos de desenvolvimento em considerao;
(d) Aumentar, no nvel apropriado, a capacidade das instituies governamentais e
privadas responsveis pelo planejamento e manejo das reas protegidas, de empreender a
coordenao e o planejamento intersetorial com outras instituies governamentais, organizaes
no-governamentais e, quando apropriado, com os populaes indgenas e suas comunidades.
1. Ver captulo 26 ("Reconhecimento e fortalecimento do papel dos populaes indgenas e
suas comunidades") e captulo 24 ("Ao global pela mulher, com vistas a um desenvolvimento
sustentvel e eqitativo").
2. Ver captulo 16 ("Manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia").
3. O artigo 2 ("Uso de termos") da Conveno sobre Diversidade Biolgica inclui as
seguintes definies:
"Pas de origem dos recursos genticos" significa o pas que possui esses recursos genticos em
condies in situ.
"Pas provedor dos recursos genticos" significa o pas que prov recursos genticos colhidos de
fontes in situ, inclusive as populaes de espcies tanto silvestres quanto domesticadas, ou de
fontes ex situ, originrias ou no desse pas.
4. Ver captulo 36 ("Promoo da educao, da concientizao do pblico e do
treinamento").
5. Ver captulo 14 ("Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel") e captulo
11 ("Combate ao desflorestamento").
6. Ver captulo 26 (Reconhecimento e fortalecimento do papel das populaes indgenas e
suas comunidades) e Captulo 24 (Ao global pela mulher, com vistas a um desenvolvimento
sustentvel e eqitativo).
7. Ver captulo 40 (" Informao para a tomada de decises").
8. Ver captulo 34 ("Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e
fortalecimento institucional").
Captulo 16
MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVEL DA BIOTECONOLOGIA
Introduo
16.1. A biotecnologia a integraao das novas tcnicas decorrentes da moderna
biotecnologia s abordagens bem estabelecidas da biotecnologia tradicional. A biotecnologia, um
campo emergente com grande concentraAo de conhecimento, um conjunto de tcnicas que
possibilitam a realizao, pelo homem, de mudanas especficas no cido desoxiribonuclico
(DNA), ou material gentico, em plantas, animais e sistemas microbianos, conducentes a
produtos e tecnologias teis. Em si mesma a biotecnologia no pode resolver todos os problemas
fundamentais do meio ambiente e do desenvolvimento, por isso preciso temperar as
expectativas com realismo. Entretanto, sua contribuio promete ser significante para capacitar,
por exemplo, o desenvolvimento de melhor atendimento da sade, maior segurana alimentar por
meio de prticas agrcolas sustentveis, melhor abastecimento de gua potvel, maior eficincia
nos processos de desenvolvimento industrial para transformao de matrias-primas, apoio para
mtodos sustentveis de florestamento e reflorestamento, e a desentoxicao dos resduos
perigosos. A biotecnologia tambm oferece novas oportunidades de parcerias globais,
especialmente entre pases ricos em recursos biolgicos (que incluem os recursos genticos) mas
carentes da capacitao e dos investimentos necessrios para a aplicao desses recursos por
meio da biotecnologia, e os pases que desenvolveram a capacitao tecnolgica necessria para
transformar os recursos biolgicos de modo que estes sirvam s necessidades do
desenvolvimento sustentvel(1). A biotecnologia pode contribuir para a conservao de tais
recursos por meio, por exemplo, de tcnicas ex situ. As reas de programas estabelecidas a seguir
buscam fomentar que princpios internacionalmente acordados sejam aplicados para assegurar o
manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia, conquistar a confiana do pblico, promover
o desenvolvimento de aplicaes sustentveis da biotecnologia e estabelecer mecanismos de
capacitao adequados, especialmente nos pases em desenvolvimento, por meio das seguintes
atividades:
(a) Aumento da disponibilidade de alimentos, forragens e matrias-primas
renovveis;
(b) Melhoria da sade humana;
(c) Aumento da proteo do meio ambiente;
(d) Aumento da segurana e desenvolvimento de mecanismos de cooperao
internacional;
(e) Estabelecimento de mecanismos de capacitao para o desenvolvimento e a
aplicao ambientalmente saudvel de biotecnologia.
reas de Programas
A. Aumento da disponibilidade de alimentos, forragens e matrias-primas renovveis
Base para a ao
16.2. Para atender ao desafio das necessidades crescentes de consumo da populao
mundial, o desafio no apenas o de aumentar a produo de alimentos; tambm preciso
aperfeioar significativamente a distribuio dos alimentos e ao mesmo tempo desenvolver
sistemas agrcolas mais sustentveis. Esse aumento da produtividade dever ter lugar, em grande
parte, nos pases em desenvolvimento. Para tanto, ser necessrio proceder aplicao bem
sucedida e ambientalmente saudvel da biotecnologia agricultura, ao meio ambiente e ao
atendimento da sade humana. Os investimentos em moderna biotecnologia foram realizados, em
sua maior parte, no mundo industrializado. Ser preciso contar com um volume significativo de
novos investimentos e desenvolver recursos humanos em biotecnologia, especialmente no mundo
em desenvolvimento.
Objetivos
16.3. Os seguintes objetivos so propostos, tendo em mente a necessidade de promover o
uso de medidas adequadas de segurana, buscadas na rea de programa D:
(a) Aumentar, na medida tima possvel, o rendimento dos principais cultivos, da
criao de gado e das espcies aqcolas, mediante o uso combinado dos recursos da moderna
biotecnologia e do aperfeioamento convencional de plantas-animais-microorganismos, inclusive
com o uso mais diversificado de recursos do material gentico, tanto hbrido quanto original(2).
O rendimento decorrente da produo florestal tambm deve aumentar, para assegurar o uso
sustentvel das florestas(3);
(b) Reduzir a necessidade de aumentar o volume da produo de alimentos,
forragens e matrias-primas melhorando o valor nutritivo (composio) das culturas, animais e
microorganismos utilizados, e reduzir as perdas ps-colheita dos produtos agropecurios;
(c) Aumentar o uso de tcnicas integradas de combate a pragas e enfermidades e
de manejo dos cultivos para eliminar a dependncia excessiva dos agroqumicos, estimulando,
deste modo, prticas agrcolas ambientalmente sustentveis;
(d) Avaliar o potencial agrcola das terras marginais comparativamente a outros
usos potenciais e desenvolver, quando apropriado, sistemas que permitam aumentos sustentveis
da produtividade;
(e) Expandir as aplicaes da biotecnologia silvicultura, tanto para aumentar o
rendimento e obter uma utilizao mais eficiente dos produtos florestais como para melhorar as
tcnicas de florestamento e reflorestamento. Os esforos devero concentrar-se nas espcies e
produtos cultivados nos pases em desenvolvimento e para os quais apresentem valor especial;
(f) Aumentar a eficincia da fixao de nitrognio e da absoro de minerais
graas simbiose de plantas superiores com microorganismos;
(g) Aumentar a capacitao em cincias bsicas e aplicadas e no manejo de
projetos complexos de pesquisa interdisciplinar.
Atividades
16.4. Os Governos, no nvel apropriado, com o auxlio de organizaes internacionais e
regionais e com o apoio de organizaes no-governamentais, do setor privado e das instituies
cientficas e acadmicas, devem melhorar as variedades vegetais e animais e os microorganismos
por meio do uso das biotecnologias tradicional e moderna, com o objetivo de melhorar a
produo da agricultura sustentvel e obter segurana alimentar, especialmente nos pases em
desenvolvimento, levando devidamente em conta, antes da modificao, a identificao prvia
das caractersticas desejadas e considerando as necessidades dos agricultores, os impactos scio-
econmicos, culturais e ambientais das modificaes, e a necessidade de promover o
desenvolvimento social e econmico sustentvel, com especial ateno para a forma como o uso
da biotecnologia ir incidir sobre a manuteno da integridade ambiental.
16.5. Mais especificamente, essas entidades devem:
(a) Aumentar a produtividade, a qualidade nutricional e a vida til dos produtos
alimentares e forrageiros, com esforos que incluam trabalho em torno das perdas pr e ps-
colheitas;
(b) Continuar desenvolvendo a resistncia a enfermidades e pragas;
(c) Desenvolver cultivares de plantas tolerantes e/ou resistentes presso de
fatores como pragas e enfermidades, bem ocmo causas abiticas;
(d) Promover o uso de variedades sub-utilizadas que apresentem possvel
importncia futura para a nutrio humana e o abastecimento industrial de matrias-primas;
(e) Aumentar a eficcia dos processos simbiticos que servem produo agrcola
sustentvel;
(f) Facilitar a conservao e o intercmbio seguro de germoplasma vegetal, animal
e microbiano, com a aplicao de procedimentos de avaliao e manejo dos riscos, inclusive com
tcnicas melhoradas de diagnstico para a deteco de pragas e enfermidades por meio de
mtodos melhores de rpida propagao;
(g) Desenvolver tcnicas aperfeioadas de diagnstico e vacinas para a preveno
e apropagao de enfermidades e para uma rpida avaliao das toxinas ou organismos
infecciosos presentes nos produtos destinados ao uso humano ou alimentao dos animais;
(h) Identificar as linhagens mais produtivas de rvores de crescimento rpido, em
especial para uso como lenha, e desenvolver mtodos de propagao rpida que contribuam para
sua maior difuso e uso;
(i) Avaliar o uso de diversas tcnicas da biotecnologia para melhorar o rendimento
de peixes, algas e outras espcies aquticas;
(j) Promover uma produo agrcola sustentvel por meio do fortalecimento e da
ampliao da capacidade e da esfera de ao dos centros de pesquisa existentes, com vistas a
obter a necessria massa crtica por meio do estmulo e monitoramento da pesquisa voltada para o
desenvolvimento de produtos e processos biolgicos de valor produtivo e ambiental que sejam
econmica e socialmente viveis, levado em conta os aspectos de segurana;
(k) Promover a integrao das biotecnologias apropriadas e tradicionais com o
objetivo de cultivar plantas geneticamente modificadas, criar animais saudveis e proteger os
recursos genticos florestais;
(l) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais derivados
da biotecnologia para uso como alimento, forragem, e a produo de matrias-primas renovveis.
(a) Considerao de anlises comparativas do potencial das diferentes tecnologias
na produo de alimentos, juntamente com um sistema para avaliar os possveis efeitos das
biotecnologias sobre o comrcio internacional de produtos agrcolas;
(b) Exame das implicaes de uma eliminao dos subsdios e da possibilidade de
adoo de outros instrumentos econmicos que reflitam os custos ambientais associados ao uso
no-sustentvel de agroqumicos;
(c) Manuteno e desenvolvimento de bancos de dados com informaes sobre os
impactos de organismos sobre o meio ambiente e a sade, com o objetivo de facilitar a avaliao
dos riscos;
(d) Acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pases
em desenvolvimento para apoio s atividades nacionais que promovem a segurana alimentar.
regionais competentes, devem promover as seguintes atividades, em conformidade com os
acordos ou arranjos internacionais sobre diversidade biolgica, conforme apropriado:
(a) Cooperao em questes relacionadas conservao, acesso e intercmbio de
germoplasma; aos direitos associados propriedade intelectual e s inovaes informais,
inclusive os direitos dos agricultores e criadores; ao acesso aos benefcios da biotecnologia e da
bio-segurana;
(b) Promoo de programas de pesquisa em regime de colaborao, especialmente
nos pases em desenvolvimento, para apoiar as atividades delineadas nesta rea de programas,
com particular referncia cooperao com as populaes locais e os populaes indgenas e
suas comunidades para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos, bem como para o fomento aos mtodos e conhecimentos tradicionais desses grupos
em relao a essas atividades;
(c) Acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pases
em desenvolvimento para apoiar as atividades nacionais que promovam a segurana alimentar,
por meio do desenvolvimento de sistemas voltados para o aumento substancial e sustentvel da
produtividade que no tragam danos ou perigos para os ecossistemas locais(4);
(d) Desenvolvimento de procedimentos adequados de segurana baseados na rea
de programa D, levando em conta consideraes ticas.
16.8. O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
concessionais ou de adoes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revistas pelos Governos. Os custos reais e termos financeiros, inclusive os no concessionais,
para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos*
* Ver pargrafos 16.6 e 16.7.
16.9. O treinamento de profissionais competentes nas cincias bsicas e aplicadas em
todos os nveis (inclusive pessoal cientfico, tcnico e de extenso) um dos componentes mais
essenciais de qualquer programa deste tipo. essencial que se tome conscincia dos benefcios e
riscos da biotecnologia. Dada a importncia de um bom manejo dos recursos da pesquisa para o
sucesso da concesso de projetos multidisciplinares de grande envergadura, programas
confirmados de treinamento formal de cientistas devem incluir treinamento de manejo. Devem
ainda ser desenvolvidos programas de treinamento, no contexto de projetos especficos, para
atender s necessidades regionais ou nacionais de pessoal com capacitao multidisciplinar capaz
de utilizar a tecnologia avanada para reduzir o "xodo de crebros" dos pases em
desenvolvimento para os pases desenvolvidos. Deve-se enfatizar o estmulo colaborao entre
cientistas, pessoal de extenso e usurios e a seu treinamento, para produzir sistemas integrados.
Adicionalmente, especial considerao deve ser atribuda execuo de programas de
treinamento e intercmbio de conhecimentos sobre as biotecnologias tradicionais e de
treinamento em procedimentos de segurana.
16.10. Ser necessrio adotar medidas que elevem o nvel das instituies ou outras
medidas adequadas para reforar as capacidades nacionais nos planos tcnico, de manejo, de
planejamento e de administrao, com vistas a apoiar as atividades nesta rea de programa. Tais
medidas devem contar com o apoio internacional, cientfico, tcnico e financeiro adequado para
facilitar a cooperao tcnica e aumentar as capacidades dos pases em desenvolvimento. A rea
de programa E contm maiores detalhes.
B. Melhoria da sade humana
Base para a ao
16.11. A melhoria da sade humana um dos objetivos mais importantes do
desenvolvimento. A deteriorao da qualidade ambiental, especialmente a poluio do ar, da gua
e do solo decorrente de produtos qumicos txicos, resduos perigosos, radiao e outras fontes,
preocupa cada vez mais. Essa degradao do meio ambiente resultante do desenvolvimento
inadequado ou inapropriado tem um efeito negativo direto sobre a sade humana. A desnutrio,
a pobreza, a deficincia dos estabelecimentos humanos, a falta de gua potvel de boa qualidade
e a inadequao das instalaes sanitrias acrescentam-se aos problemas das molstias
contagiosas e no-contagiosas. Conseqentemente, a sade e o bem estar das pessoas vem-se
expostos a presses cada vez maiores.
Objetivos
16.12. O principal objetivo desta rea de programas contribuir, por meio da aplicao
ambientalmente saudvel da biotecnologia, para um programa geral de sade, para(5):
(a) Reforar ou criar (em carter de urgncia) programas que ajudem a combater
as principais molstias contagiosas;
(b) Promover a boa sade geral das pessoas de todas as idades;
(c) Desenvolver e melhorar programas que contribuam para o tratamento
especfico das principais molstias no-contagiosas e para sua preveno;
(d) Desenvolver e reforar medidas de segurana adequadas baseadas na rea de
programas D, levando em conta consideraes ticas;
(e) Criar capacidades melhores para o desenvolvimento de pesquisas bsicas e
aplicadas e para o manejo da pesquisa interdisciplinar.
Atividades
16.13. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio de organizaes internacionais e
regionais, das instituies acadmicas e cientficas e da indstria farmacutica, devem, levando
em conta as consideraes ticas e de segurana adequadas:
(a) Desenvolver programas nacionais e internacionais para identificar e beneficiar
as populaes do mundo que mais necessitem melhorias no que diz respeito sade geral e
proteo das enfermidades;
(b) Desenvolver critrios de avaliao da eficcia e dos benefcios e riscos das
atividades propostas;
(c) Estabelecer e fazer cumprir procedimentos de seleo, amostragem sistemtica
e avaliao dos medicamentos e tecnologias mdicas, com vistas a proibir o uso dos que no
sejam seguros para fins de experimentao; assegurar que os medicamentos e tecnologias
relacionados sade reprodutiva sejam seguros e eficazes e levem em conta consideraes ticas;
(d) Melhorar, realizar amostragens sistemticas e avaliar a qualidade da gua
potvel por meio da introduo de medidas especficas adequadas, inclusive de diagnstico dos
agentes patognicos e poluentes transmitidos pela gua;
(e) Desenvolver e tornar amplamente disponveis vacinas novas e aperfeioadas,
eficientes e seguras, contra as principais molstias transmissveis; essas vacinas devem oferecer
proteo com um nmero mnimo de doses; inclusive, intensificar os esforos voltados para
desenvolver as vacinas necessrias para o combate s molstias infantis mais comuns;
(f) Desenvolver sistemas biodegradveis de aplicao de vacinas que eliminem a
necessidade dos atuais programas de doses mltiplas, facilitem uma melhor cobertura da
populao e reduzam os custos da imunizao;
(g) Desenvolver agentes eficazes de controle biolgico contra os vetores
transmissores de doenas, como mosquitos e mutantes resistentes, levando em conta
consideraes de proteo ambiental;
(h) Utilizando os instrumentos oferecidos pela moderna biotecnologia,
desenvolver, inter alia, diagnsticos aperfeioados, novos medicamentos e melhores tratamentos
e sistemas de aplicao;
(i) Desenvolver o melhoramento e a utilizao mais eficaz das plantas medicinais
e outras fontes correlatas;
(j) Desenvolver processos que aumentar a disponibilidade de materiais derivados
da biotecnologia, para uso na melhoria da sade humana.
(a) Pesquisas que analisem comparativamente os custos e benefcios sociais,
ambientais e financeiros das diferentes tecnologias para o atendimento da sade bsica e da sade
reprodutiva, dentro de um quadro da segurana universal e de consideraes ticas;
(b) Desenvolvimento de programas de educao pblica dirigidos para as pessoas
em posio de adotar decises e o pblico em geral, com vistas a estimular a percepo e a
compreenso dos benefcios e riscos relativos da moderna biotecnologia, em conformidade com
consideraes ticas e culturais.
16.15. Os Governos, nos nveis apropriados, com o apoio das organizaes internacionais
e regionais competentes, devem:
(a) Elaborar e fortalecer procedimentos adequados de segurana com base na rea
de programas D, levando em conta consideraes ticas;
(b) Apoiar o desenvolvimento de programas nacionais, especialmente nos pases
em desenvolvimento, para melhorar a sade geral, especialmente da proteo contra a principais
molstias contagiosas, as doenas infantis mais comuns e os agentes de contgio das molstias
contagiosas.
1. Ver captulo 15 (Conservao da Diversidade Biolgica).
2. Ver captulo 14 (Promoo do Desenvolvimento Rural e Agrcola Sustentvel).
3. Ver captulo 11 (Combate ao Desflorestamento).
4. Ver captulo 34 (Transferncia de Tecnologia Ambientalmente Saudvel, cooperao e
Fortalecimento Institucional).
5. Ver captulo 6 (Proteo e Promoo das Condies da Sade Humana).
16.16. preciso implementar urgentemente as atividades concebidas para atingir as metas
acima caso se queira progredir rumo ao controle das principais molstias contagiosas at o incio
do prximo sculo. A disseminao de determinadas doenas para todas as regies do mundo
exige medidas de alcance global. Para as doenas mais localizadas, polticas regionais ou
nacionais sero mais indicadas. Para atingir as metas necessrio:
(a) Compromisso Institucional contnuo;
(b) Prioridades nacionais com prazos definidos;
(c) Insumos cientficos e financeiros nos planos global e nacional.
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas
pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas que os Governos decidam adotar para
implementao.
16.18. Sero necesrios esforos multidisciplinares bem coordenados, envolvendo
cooperao entre cientistas, instituies financeiras e indstrias. No plano global, isso pode
significar a colaborao entre instituies de pesquisa de diferentes pases, com financiamento no
plano intergovernamental, possivelmente apoiadas por uma colaborao similar no plano
nacional. O apoio pesquisa e ao desenvolvimento tambm dever ser fortalecido, juntamente
com os mecanismos destinados a provar a transferncia da tecnologia pertinente.
16.19. H necessidade de treinamento e transferncia de tecnologia no plano global, com
as regies e pases tendo acesso e participando do intercmbio de informaes e habilidades,
especialmente dos conhecimentos indgenas ou tradicionais e da biotecnologia correlata.
essencial criar ou fortalecer capacitaes endgenas nos pases em desenvolvimento para que
estes se capacitem a participar ativamente nos processos de produo de biotecnologia. O
treinamento de pessoal poderia ser empreendido em trs planos:
(a) No dos cientistas necessrios para a pesquisa bsica e orientada para os
produtos;
(b) No do pessoal da rea de sade (a ser treinado no uso seguro dos novos
produtos) e de gerenciadores dos programas cientficos necessrios para a pesquisa
intermultidisciplinar complexa;
(c) No dos tcnicos de nvel tercirio necessrios para a aplicao no campo.
(d) Fortalecimento Institucional*
* Ver rea de programa E.
C. Melhoria da proteo do meio ambiente
Base para a ao
16.20. A proteo ambiental componente integrante do desenvolvimento sustentvel. O
meio ambiente est ameaado em todos os seus componentes biticos e abiticos: animais,
plantas, micrbios e ecossistemas e sua diversidade biolgica; gua, solo e ar, que formam os
componentes fsicos de habitats e ecossistemas; e todas as interaes entre os componentes da
diversidade biolgica e os habitats e ecossistemas que os sustentam. Com uma aumento
continuado de substncias qumicas, energia e recursos no-renovveis por uma populao
mundial em expanso, os problemas ambientais correlatos tambm iro aumentar. A despeito dos
esforos cada vez maiores para evitar o acmulo de resduos e para promover a reciclagem, o
volume de dano ambiental causado pelo excesso de consumo, pela quantidade de resduos gerada
e pelo grau de utilizao insustentvel da terra aparentemente continuar a aumentar.
16.21. A necessidade de contar com um capital gentico variado de germoplasma vegetal,
animal e microbiano para que haja desenvolvimento sustentvel est claramente estabelecida. A
biotecnologia um dos muitos instrumentos capazes de desempenhar um papel importante no
apoio reabilitao de ecossistemas e paisagens degradados. Isso pode ser realizado por meio do
desenvolvimento de novas tcnicas de reflorestamento e florestamento, de conservao de
germoplasma e cultivo de novas variedades vegetais. A biotecnologia tambm pode contribuir
para o estudo dos efeitos exercidos pelos organismos introduzidos nos ecossistemas sobre os
demais organismos e sobre outros organismos .
Objetivos
16.22. O objetivo deste programa prevenir, deter e reverter o processo de degradao
ambiental por meio do uso adequado da biotecnologia, juntamente com outras tecnologias, e do
apoio concomitante aos procedimentos de segurana que devem fazer parte integrante do
programa. Entre seus objetivos especficos est o incio, to logo possvel, de programas
especficos com metas especficas:
(a) Adotar processos de produo que faam um uso timo dos recursos naturais
por meio da reciclagem da biomassa, da recuperao da energia e da minimizao da gerao de
resduos(6);
(b) Promover o uso de biotecnologias, com nfase no bio-tratamento do solo e da
gua, no tratamento dos resduos, na conservao dos solos, no reflorestamento, no florestamento
e na reabilitao dos solos(7e8);
(c) Aplicar as biotecnologias e seus produtos para proteger a integridade
ambiental, com vistas a assegurar uma segurana ecolgica a longo prazo.
Atividades
16.23. Os Governos, no nvel apropriado e com o apoio de organizaes internacionais e
regionais competentes, do setor privado, de organizaes no-governamentais e acadmicas e de
instituies cientficas, devem:
(a) Desenvolver alternativas e aperfeioamentos ambientalmente saudveis para os
processos de produo que representem dano para o meio ambiente;
(b) Desenvolver aplicaes que minimizem a necessidade de insumos qumicos
sintticos insustentveis e maximizem o uso de produtos ambientalmente adequados, inclusive
produtos naturais (ver rea de programa A);
(c) Desenvolver processos que reduzam a gerao de resduos, tratem os resduos
antes que estes sejam descartados e faam uso de materiais biodegradveis;
(d) Desenvolver processos para a recuperao de energia e a obteno fontes
renovveis de energia, forragem para o gado e matrias-primas por meio da reciclagem de
resduos orgnicos e biomassa;
(e) Desenvolver processos para a remoo de poluentes do meio ambiente,
inclusive vazamentos acidentais de petrleo, onde as tcnicas convencionais no estiverem
disponveis ou forem caras, ineficientes ou inadequadas;
(f) Desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de material vegetal de
plantio, sobretudo de espcies nativas, para uso no florestamento e reflorestamento e para
melhorar o rendimento sustentvel das florestas;
(g) Desenvolver aplicaes que aumentem a quantidade disponvel de material
vegetal de plantio resistente s presses com vistas reabilitao e conservao dos solos;
(h) Promover a adoo de um manejo integrado das pragas a partir do uso
judicioso de agentes de controle biolgicos;
(i) Promover o uso adequado de fertilizantes biolgicos no mbito dos programas
nacionais de fertilizantes;
(j) Promover o uso de biotecnologias relevantes para a conservao e o estudo
cientfico da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos;
(k) Desenvolver tecnologias facilmente aplicveis para tratamento do esgoto e dos
resduos orgnicos;
(l) Desenvolver novas tecnologias para uma seleo rpida dos organismos com
vista a suas propriedades biolgicas teis;
(m) Promover novas biotecnologias para a extrao dos recursos minerais de
forma ambientalmente sustentvel.
16.24. Devem ser adotadas medidas que aumentem o acesso tanto s informaes
existentes sobre biotecnologia como aos servios proporcionados pelas bases de dados mundiais.
(a) Fortalecer a pesquisa, o treinamento e o desenvolvimento, especialmente nos
pases em desenvolvimento, para apoiar as atividades delineadas nesta rea de programa;
(b) Desenvolver mecanismos para ir aumentando gradualmente e difundindo
biotecnologias ambientalmente saudveis de grande importncia ambiental, especialmente a curto
prazo, mesmo que tais biotecnologias possam apresentar um potencial comercial limitado;
(c) Incrementar a cooperao entre os pases participantes, inclusive a
transferncia de biotecnologia, com vistas a fomentar o fortalecimento institucional;
(d) Desenvolver procedimentos de segurana adequados, baseados na rea de
programa D, levando em conta consideraes ticas.
implementao das atividades deste programa em cerca de $1 bilho de dlares, inclusive cerca
revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais,
dependero, entre outras coisas, das estratgias e programas especficos que os Governos
* Ver pargrafos 16.23 a 16.25.
16.27. As atividades desta rea de programa iro aumentar a demanda de pessoal
capacitado. Ser necessrio aumentar o apoio aos programas de treinamento existentes, por
exemplo no nvel das universidades e institutos tcnicos, bem como o intercmbio de pessoal
capacitado entre os pases e regies. Tambm preciso desenvolver novos e adicioonais
programas de treinamento, por exemplo para o pessoal tcnico e de apoio. Alm disso, h
necessidade urgente de melhorar o nvel de compreenso dos princpios biolgicos e de suas
implicaes polticas entre os responsveis pela tomada de decises nos Governos, e as
instituies financeiras e outras.
16.28. Ser necessrio que as instituies competentes se responsabilizem pelo
empreendimento e pela capacidade (poltica, financeira e de pessoal) para dar andamento s
atividades acima relacionadas e agir de forma dinmica diante dos novos desenvolvimentos
biotecnolgicos (ver rea de programas E).
D. Aumento da segurana e desenvolvimento de mecanismos de cooperao internacional
Base para a ao
16.29. necessrio elaborar mais profundamente os princpios acordados
internacionalmente -- que devem ser definidos a partir dos princpios desenvolvidos no plano
nacional -- sobre anlise dos riscos e manejo de todos os aspectos da biotecnologia. Somente
depois de estabelecidos procedimentos adequados e transparentes de segurana e controle de
fronteiras a comunidade em geral ter condies de extrair o mximo benefcio da biotecnologia,
e de dispor de mais condies de aceitar seus benefcios e riscos potenciais. Muitos desses
procedimentos de segurana poderiam apoiar-se sobre diversos princpios fundamentais, entre os
quais: inclusive a considerao primria do organismo, baseando-se no princpio da
familiaridade, aplicado dentro de estruturas flexveis, levando em conta os requisitos nacionais e
reconhecendo que a progresso lgica comear por uma abordagem gradual e individual, mas
tambm reconhecendo que a experincia mostrou que em muitas instncias deve-se adotar uma
abordagem mais abrangente, baseada nas experincias do primeiro perodo, o que permite, inter
alia, simplificar e categorizar; considerar complementarmente a avaliao e o manejo dos riscos,
e classificar em uso contido ou introduo ao meio ambiente.
Objetivos
16.30. O objetivo desta rea de programa assegurar segurana do desenvolvimento,
aplicao, intercmbio e transferncia de biotecnologia por meio de acordo internacional sobre os
princpios a serem aplicados na avaliao dos riscos e em seu manejo, com especial referncia s
consideraes relativas a sade e meio ambiente, inclusive com a maior participao possvel do
pblico e levando em conta consideraes ticas.
Atividades
16.31. As atividades propostas para esta rea de programa exigem uma estreita
cooperao internacional. Elas devem partir das atividades j existentes ou planejadas que visem
acelerar a aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia, especialmente nos pases em
desenvolvimento.
16.32. Os Governos, nos nveis apropriados e com o apoio de organizaes internacionais
e regionais competentes, do setor privado, de organizaes no-governamentais e de instituies
acadmicas e cientficas, devem:
(a) Tornar disponveis de forma ampla os procedimentos de segurana atualmente
existentes; para tanto, coletar as informaes existentes e adapt-las s necessidades especficas
dos diferentes pases e regies;
(b) Desenvolver mais profundamente, quando necessrio, os procedimentos de
segurana existentes, com o objetivo de promover o desenvolvimento e a categorizao cientfica
nas reas de anlise dos riscos e manejo dos riscos (necessidades de informao; bancos de
dados; procedimentos para avaliao dos riscos e das condies de aplicao; estabelecimento de
condies de segurana; monitoramento e inspees; levando em conta as iniciativas nacionais,
regionais e internacionais em curso, evitando, sempre que possvel, a duplicao);
(c) Compilar, atualizar e desenvolver procedimentos de segurana compatveis,
em um quadro de princpios internacionalmente acordados como base para diretrizes a serem
aplicadas segurana em biotecnologia, inclusive com a considerao da necessidade e
viabilidade de um acordo internacional, e promover o intercmbio de informao como base para
um maior desenvolvimento, apoiando-se no trabalho j realizado por organismos internacionais
ou outros organismos especializados;
(d) Empreender programas de treinamento nos planos nacional e regional sobre a
aplicao das diretrizes tcnicas propostas;
(e) Prestar assistncia no intercmbio de informaes sobre os procedimentos
necessrios para a manipulao segura e o manejo dos riscos, bem como sobre as condies de
aplicao dos produtos da biotecnologia, e cooperar na proviso de assistncia imediata em caso
de emergncias que possam surgir em conjuno com o uso de produtos da biotecnologia.
(b) Dados e informaes *
* Ver pargrafos 16.32 e 16.33.
regionais competentes, devem promover a sensibilizao do pblico acerca dos benefcios e
riscos relativos da biotecnologia.
16.34. As atividades posteriores devem incluir as seguintes (ver tambm pargrafo 16.32):
(a) Organizao de uma ou mais reunies regionais entre pases para identificar os
passos prticos adicionais para facilitar a cooperao internacional em bio-segurana;
(b) Estabelecer uma rede internacional que incorpore pontos de contato nacionais,
regionais e globais;
(c) Oferecer assistncia direta, quando solicitado, por meio da rede internacional,
utilizando redes de informao, bancos de dados e procedimentos de informao;
(d) Considerar a necessidade e a viabilidade de diretrizes acordadas
internacionalmente a respeito da segurana nas aplicaes de biotecnologia, inclusive com
anlise dos riscos e manejo dos riscos, e considerar o estudo da viabilidade de serem adotadas
diretrizes que possam facilitar a adoo de legislao nacional a respeito de responsabilidade e
indenizao.
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e os
* Ver pargrafo 16.32.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos*
* Ver pargrafo 16.32.
16.36. Os pases em desenvolvimento devem contar com a assistncia tcnica e
financeira internacional adequada e ter facilitada a cooperao tcnica para adquirir, no plano
nacional, a capacitao tcnica, gerencial, administrativa e de planejamento necessria ao
desenvolvimento das atividades desta rea de programa. (Ver tambm a rea de programa E).
E. Estabelecimento de mecanismos que capacitem para o desenvolvimento e a aplicao
ambientalmente saudvel de biotecnologia
Base para a Ao
16.37. O desenvolvimento e a aplicao acelerados das biotecnologias, especialmente nos
pases em desenvolvimento, iro requerer um grande esforo para a construo das capacidades
institucionais nos planos nacional e regional. Nos pases em desenvolvimento, fatores
capacitadores como capacidade de treinamento, conhecimentos tcnico-cientficos, instalaes e
verbas destinadas a pesquisa e desenvolvimento, capacidade industrial, capital (inclusive capital
de risco), proteo dos direitos de propriedade intelectual e capacitao em reas como pesquisa
de marketing, anlise da tecnologia, anlise scio-econmica e anlise das condies de
segurana so freqentemente inadequados. Em decorrncia, ser necessrio envidar esforos
para construir capacidades nessas e outras reas e acompanhar tais esforos de volume adequado
de apoio financeiro. Portanto necessrio fortalecer as capacidades endgenas dos pases em
desenvolvimento por meio de novas iniciativas internacionais de apoio pesquisa para obter uma
acelerao do desenvolvimento e da aplicao tanto das biotecnologias novas como das
convencionais, com o objetivo de atender s necessidades do desenvolvimento sustentvel nos
planos local, nacional e regional. Deve fazer parte integrante do mesmo processo a criao de
mecanismos nacionais que permitam ao grande pblico manifestar sua opinio informada sobre
pesquisa e aplicao em biotecnologia.
16.38. Algumas atividades nos planos nacional, regional e global j se ocupam das
questes delineadas nas reas de programas A, B, C e D, bem como do assessoramento aos pases
individualmente acerca do desenvolvimento de diretrizes e sistemas nacionais para a
implementao daquelas diretrizes. No entanto essas atividades so geralmente descoordenadas,
envolvendo muitas e diferentes organizaes, prioridades, jurisdies, organogramas, fontes de
financiamento e limitaes de recursos. H necessidade de uma abordagem mais coerente e
coordenada para que os recursos disponveis sejam utilizados do modo mais eficaz. Como ocorre
com quase todas as novas tecnologias, a pesquisa em biotecnologia e a aplicao de seus
resultados podem ter impactos scio-econmicos e culturais significativos, tanto positivos quanto
negativos. Esses impactos devem ser cuidadosamente identificados nas fases mais iniciais do
desenvolvimento da biotecnologia para possibilitar um manejo adequado das conseqncias da
transferncia de biotecnologia.
Objetivos
16.39. Os objetivos so os seguintes:
(a) Promover o desenvolvimento e a aplicao das biotecnologias, com especial
ateno para os pases em desenvolvimento, por meio das seguintes medidas:
(i) Intensificar os esforos envidados atualmente nos planos nacional,
regional e global;
(ii) Proporcionar o apoio necessrio biotecnologia, particularmente no
que diz respeito a pesquisa e desenvolvimento de produtos, nos planos nacional, regional e
internacional;
(iii) Sensibilizar a opinio pblica no que diz respeito aos aspectos
benficos e aos riscos associados biotecnologia, a fim de contribuir para o desenvolvimento
sustentvel;
(iv) Contribuir para criar um clima favorvel aos investimentos, ao
aumento da capacidade industrial e distribuio-comercializao da produo;
(v) Estimular o intercmbio de cientistas entre todos os pases e
desestimular o "xodo de crebros";
(vi) Reconhecer e fomentar os mtodos e conhecimentos tradicionais dos
populaes indgenas e de suas comunidades e assegurar que tenham oportunidade de participar
dos benefcios econmicos e comerciais decorrentes dos avanos na rea da biotecnologia(9).
(b) Identificar formas e meios de intensificar os esforos atualmente envidados,
partindo, sempre que possvel, dos mecanismos existentes, particularmente regionais, para
determinar a natureza exata das necessidades de iniciativas adicionais, especialmente no que diz
respeito aos pases em desenvolvimento, e, desenvolver estratgias de resposta adequadas,
inclusive propostas para a criao de novos mecanismos internacionais;
(c) Estabelecer ou adaptar mecanismos adequados para a avaliao das condies
de segurana e dos riscos em escala local, regional e internacional, conforme apropriado.
Atividades
regionais, do setor privado, de organizaes no-governamentais e de instituies acadmicas e
cientficas devem:
(a) Desenvolver polticas e mobilizar recursos adicionais para facilitar um maior
acesso s novas biotecnologias, especialmente pelos pases em desenvolvimento e entre esses
pases;
(b) Implementar programas para uma maior sensibilizao do pblico e dos
principais responsveis pela tomada de decises em relao aos benefcios e riscos potenciais e
relativos da aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia;
(c) Realizar uma anlise urgente dos mecanismos, programas e atividades
capacitadores existentes nos planos nacional, regional e global, para identificar pontos fortes,
pontos fracos e lacunas e para avaliar as necessidades prioritrias dos pases em
desenvolvimento;
(d) Definir e implementar estratgias para superar as limitaes identificadas nas
reas de alimentos, forragens e matrias-primas renovveis; sade humana; e proteo ambiental,
tornando mais eficazes os dispositivos j existentes;
(e) Empreender, em carter de urgncia, um acompanhamento e uma anlise
crtica para identificar formas e meios de fortalecer as capacidades endgenas nos pases em
desenvolvimento e entre esses pases, com vistas aplicao ambientalmente saudvel da
biotecnologia, inclusive, como primeiro passo, maneiras de melhorar os mecanismos existentes,
em especial no plano regional, e, como passo seguinte, considerando a possibilidade de utilizar
novos mecanismos internacionais, como, por exemplo, centros regionais de biotecnologia;
(f) Desenvolver planos estratgicos para resolver as dificuldades claramente
identificadas por meio de atividades adequadas de pesquisa, do desenvolvimento de produtos e de
sua comercializao;
(g) Fixar padres adicionais de garantia de qualidade para as aplicaes e os
produtos da biotecnologia, onde necessrio.
16.41. As seguintes atividades devem ser empreendidas: facilitao do acesso aos atuais
sistemas de difuso da informao, em especial entre os pases em desenvolvimento;
aperfeitamento desse acesso, onde apropriado; e considerao da possibilidade de criar um guia
de informaes.
16.42. Os Governos, no nvel apropriado, com o auxlio das organizaes internacionais
e regionais competentes, devem desenvolver novas iniciativas adequadas com vistas a identificar
reas prioritrias para o desenvolvimento de pesquisas baseadas em problemas especficos e
facilitar o acesso s novas biotecnologias, especialmente aos pases em desenvolvimento e entre
esses pases, bem como aos empreendimentos pertinentes desses pases, a fim de fortalecer a
capacidade endgena e apoiar a construo de uma capacidade institucional e de pesquisa nesses
pases.
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e os
16.44. Ser preciso organizar, nos planos regional e global, cursos prticos, simpsios,
seminrios e outras formas de intercmbio entre a comunidade cientfica; para concretizar-se,
esse intercmbio dever versar sobre temas prioritrios especficos e fazer uso pleno das
competncias cientficas e tecnolgicas de cada pas.
16.45. Ser preciso identificar as necessidades de formao de pessoal e criar programas
adicionais de treinamento nos planos nacional, regional e global, especialmente nos pases em
desenvolvimento. Tais programas devero ser apoiados por um acrscimo do treinamento em
todos os nveis -- graduao, ps-graduao e ps-doutoramento --, bem como pelo treinamento
de tcnicos e pessoal de apoio, com especial referncia gerao de fora de trabalho
especializada em servios de consultoria, projetos, engenharia e pesquisa de mercado. Tambm
ser necessrio elaborar programas de treinamento para os docentes encarregados de formar
cientistas e tecnlogos nas instituies de pesquisa avanada nos diferentes pases do mundo
todo; ao mesmo tempo, ser preciso instituir sistemas que concedam as compensaes, os
incentivos e o reconhecimento devidos a cientistas e tecnlogos (ver par. 16.44 acima). Nos
pases em desenvolvimento ser preciso melhorar as condies de trabalho no plano nacional,
com vistas a estimular a fora de trabalho especializada local e promover sua permanncia no
pas. A sociedade deve ser informada dos impactos sociais e culturais do desenvolvimento e da
aplicao de biotecnologia.
16.46. Em muitos pases, pesquisa e desenvolvimento em biotecnologia so empreendidos
tanto dentro de codies altamente sofisticadas quanto no plano prtico. Sero necessrios
esforos para assegurar que as condies de infra-estrutura necessrias para as atividades de
pesquisa, extenso e tecnologia estejam disponveis de modo descentralizado. A cooperao
global e regional para a realizao de pesquisa e desenvolvimento bsicos e aplicados tambm
dever ser reforada e todos os esforos feitos para garantir que as instalaes nacionais e
regionais existentes sejam plenamente utilizadas. Tais instituies j existem em alguns pases;
deve ser possvel utiliz-las para fins de treinamento e de projetos conjuntos de pesquisa. Ser
necessrio fortalecer e estabelecer universidades, escolas tcnicas e instituies locais de
pesquisa para o desenvolvimento de biotecnologias e servios de extenso para sua aplicao,
especialmente nos pases em desenvolvimento.
1. Ver captulo 15 (Conservao da Diversidade Biolgica).
2. Ver captulo 14 (Promoo do Desenvolvimento Rural e Agrcola
Sustentvel).
3. Ver captulo 11 (Combate ao Desflorestamento).
4. Ver captulo 34 (Transferncia de Tecnologia Ambientalmente Saudvel,
cooperao e Fortalecimento Institucional).
5. Ver captulo 6 (Proteo e Promoo das Condies da Sade Humana).
6. Ver captulo 21 (Manejo Ambientalmente Saudvel dos Resduos Slidos e
Questes Relacionadas com os Esgotos).
7. Ver captulo 10 (Abordagem Integrada do Planejamento e do Manejo dos
Recursos Terrestres").
8. Ver captulo 18 (Proteo da Qualidade e do Abastecimento dos Recursos
Hdricos: Aplicao de Critrios Integrados no Desenvolvimento, Manejo e
Uso dos Recursos Hdricos).
9. Ver captulo 26 (Reconhecimento e Fortalecimento do Papel dos
Populaes Indgenas e suas Comunidades").
Captulo 17
PROTEO DOS OCEANOS, DE TODOS OS TIPOS DE MARES -- INCLUSIVE
MARES FECHADOS E SEMIFECHADOS -- E DAS ZONAS COSTEIRAS, E
PROTEO, USO RACIONAL E DESENVOLVIMENTO DE SEUS RECURSOS VIVOS
Introduo
17.1. O meio ambiente marinho -- inclusive os oceanos e todos os mares, bem como as
zonas costeiras adjacentes -- forma um todo integrado que um componente essencial do sistema
que possibilita a existncia de vida sobre a Terra, alm de ser uma riqueza que oferece
possibilidades para um desenvolvimento sustentvel. O direito internacional, tal como este
refletido nas disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar(1 e 2)
mencionadas no presente captulo da Agenda 21, estabelece os direitos e as obrigaes dos
Estados e oferece a base internacional sobre a qual devem apoiar-se as atividades voltadas para a
proteo e o desenvolvimento sustentvel do meio ambiente marinho e costeiro, bem como seus
recursos. Isso exige novas abordagens de gerenciamento e desenvolvimento marinho e costeiro
nos planos nacional, sub-regional, regional e mundial -- abordagens integradas do ponto de vista
do contedo e que ao mesmo tempo se caracterizem pela precauo e pela antecipao, como
demonstram as seguintes reas de programas(3)
(a) Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras,
inclusive zonas econmicas exclusivas;
(b) Proteo do meio ambiente marinho;
(c) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos de alto mar;
(d) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos sob jurisdio
nacional;
(e) Anlise das incertezas crticas para o manejo do meio ambiente marinho e a
mudana do clima;
(f) Fortalecimento da cooperao e da coordenao no plano internacional,
inclusive regional;
(g) Desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas.
17.2. A implementao, pelos pases em desenvolvimento, das atividades enumeradas
abaixo, deve coadunar-se s respectivas capacidades individuais, tanto tecnolgicas como
financeiras, bem como a suas prioridades na alocao de recursos para as exigncias do
desenvolvimento, dependendo, em ltima anlise, da transferncia de tecnologia e dos recursos
financeiros necessrios que lhes venham a ser oferecidos.
reas de Programas
A. Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas,
inclusive zonas econmicas exclusivas
Base para a ao
17.3. A rea costeira contm hbitats diversos e produtivos, importantes para os
estabelecimentos humanos, para o desenvolvimento e para a subsistncia das populaes locais.
Mais de metade da populao mundial vive num raio de 60 quilmetros do litoral e esse total
pode elevar-se a 75 por cento at o ano 2000. Muitos dentre os pobres do mundo vivem
aglomerados nas zonas costeiras. Os recursos costeiros so vitais para muitas comunidades locais
e populaes indgenas. A zona econmica exclusiva tambm uma importante rea marinha,
onde os Estados gerenciam o desenvolvimento e a conservao dos recursos naturais em
benefcio de seus populaes. Em se tratando de pequenos Estados ou pases insulares, essas so
as regies que melhor se prestam s atividades ligadas ao desenvolvimento.
17.4. A despeito dos esforos nacionais, sub-regionais, regionais e mundiais, verifica-se
que as maneiras como atualmente se aborda o gerenciamento dos recursos marinhos e costeiros
nem sempre foi capaz de atingir o desenvolvimento sustentvel; e os recursos costeiros, bem
como o meio ambiente costeiro, vm sofrendo um processo acelerado de degradao e eroso em
muitos lugares do mundo.
Objetivos
17.5. Os Estados costeiros comprometem-se a praticar um gerenciamento integrado e
sustentvel das zonas costeiras e do meio ambiente marinho sob suas jurisdies nacionais. Para
tal, necessrio, inter alia:
(a) Estabelecer um processo integrado de definio de polticas e tomada de
decises, com a incluso de todos os setores envolvidos, com o objetivo de promover
compatibilidade e equilbrio entre as diversas utilizaes;
(b) Identificar as utilizaes de zonas costeiras praticadas atualmente, as
projetadas, e as interaes entre elas;
(c) Concentrar-se em questes bem definidas referentes ao gerenciamento
costeiro;
(d) Adotar medidas preventivas e de precauo na elaborao e implementao
dos projetos, inclusive com avaliao prvia e observao sistemtica dos impactos decorrentes
dos grandes projetos;
(e) Promover o desenvolvimento e a aplicao de mtodos, tais como a
contabilidade dos recursos naturais e do meio ambiente nacionais, que reflitam quaisquer
alteraes de valor decorrentes de utilizaes de zonas costeiras e marinhas, inclusive poluio,
eroso marinha, perda de recursos naturais e destruio de hbitats.
(f) Dar acesso, na medida do possvel, a indivduos, grupos e organizaes
interessados, s informaes pertinentes, bem como oportunidades de consulta e participao no
planejamento e na tomada de decises nos nveis apropriados.
Atividades
17.6. Cada Estado costeiro deve considerar a possibilidade de estabelecer -- ou, quando
necessrio, fortalecer -- mecanismos de coordenao adequados (por exemplo organismos
altamente qualificados para o planejamento de polticas) para o gerenciamento integrado e o
desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas e dos respectivos recursos naturais,
tanto no plano local como no nacional. Tais mecanismos devem incluir consultas, conforme
apropriado, aos setores acadmico e privado, s organizaes no-governamentais, s
comunidades locais, aos grupos usurios dos recursos e aos populaes indgenas. Tais
mecanismos de coordenao nacional podem compreender, inter alia:
(a) A preparao e a implementao de polticas voltadas para o uso da terra e da
gua e a implantao de atividades;
(b) A implementao de planos e programas integrados de gerenciamento e
desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas, nos nveis apropriados;
(c) A preparao de perfis costeiros que identifiquem as reas crticas, inclusive as
regies erodidas, os processos fsicos, os padres de desenvolvimento, os conflitos entre os
usurios e as prioridades especficas em matria de gerenciamento;
(d) A avaliao prvia do impacto sobre o meio ambiente, a observao
sistemtica e o acompanhamento dos principais projetos, inclusive a incorporao sistemtica dos
resultados ao processo de tomada de decises;
(e) O estabelecimento de planos para situaes de emergncia em caso de
desastres naturais ou provocados pelo homem, inclusive para os efeitos provveis de eventuais
mudanas de clima ou elevao do nvel dos oceanos, bem como planos de emergncia em caso
de degradao e poluio de origem antrpica, inclusive vazamentos de petrleo e outras
substncias;
(f) A melhoria dos estabelecimentos humanos costeiros, especialmente no que diz
respeito a habitao, gua potvel e tratamento e depsito de esgotos, resduos slidos e efluentes
industriais;
(g) A avaliao peridica dos impactos de fatores e fenmenos externos para
conseguir que se atinjam os objetivos do gerenciamento integrado e do desenvolvimento
sustentvel das zonas costeiras e do meio ambiente marinho;
(h) A conservao e a restaurao dos hbitats crticos alterados;
(i) A integrao dos programas setoriais relativos ao desenvolvimento sustentvel
de estabelecimentos humanos, agricultura, turismo, pesca, portos e indstrias que utilizem ou se
relacionem rea costeira;
(j) A adaptao da infra-estrutura e do emprego alternativo;
(k) O desenvolvimento e o treinamento dos recursos humanos;
(l) A elaborao de programas de educao, conscientizao e informao do
pblico;
(m) A promoo de tecnologias saudveis no que diz respeito ao meio ambiente,
bem como de prticas sustentveis;
(n) O desenvolvimento e a implementao simultnea de critrios de qualidade
ambiental.
17.7. Os Estados costeiros, com o apoio das organizaes internacionais, quando
solicitado, devem adotar medidas de manuteno da biodiversidade e da produtividade das
espcies e hbitats marinhos sob jurisdio nacional. Inter alia, tais medidas podem incluir:
levantamentos da biodiversidade marinha, inventrios de espcies ameaadas e de hbitats
costeiros e marinhos crticos; criao e gerenciamento de reas protegidas; e apoio pesquisa
cientfica e difuso de seus resultados.
17.8. Os Estados costeiros, quando necessrio, devem aprimorar sua capacidade de
coletar, analisar, avaliar e utilizar informaes em prol do uso sustentvel dos recursos naturais,
inclusive com a realizao de estudos sobre o impacto ambiental de atividades relacionadas s
zonas costeiras e marinhas. As informaes que atendam finalidade do gerenciamento devem
receber apoio prioritrio, tendo em vista a intensidade e magnitude das mudanas que esto
ocorrendo nas zonas costeiras e marinhas. Com essa finalidade necessrio, inter alia:
(a) Desenvolver e manter bancos de dados para a avaliao e o gerenciamento das
zonas costeiras, bem como de todos os mares e seus recursos;
(b) Definir indicadores scio-econmicos e ambientais;
(c) Realizar avaliaes peridicas do meio ambiente das zonas costeiras e
marinhas;
(d) Preparar e manter perfis dos recursos, atividades, usos, hbitats e reas
protegidas das zonas costeiras baseados nos critrios do desenvolvimento sustentvel;
(e) Estabelecer o intercmbio de dados e informaes.
17.9. A cooperao com os pases em desenvolvimento e, conforme apropriado, com os
mecanismos sub-regionais e regionais, deve ser intensificada com o objetivo de melhorar as
respectivas capacidades de atingir os itens enumerados acima.
17.10. A funo da cooperao e da coordenao internacionais de carter bilateral e,
conforme apropriado, no mbito de uma estrutura sub-regional, inter-regional, regional ou
mundial, apoiar e complementar os esforos nacionais dos Estados costeiros para promover o
gerenciamento integrado e o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas.
17.11. Os Estados devem cooperar, conforme apropriado, na preparao de diretrizes
nacionais para o gerenciamento e o desenvolvimento integrados das zonas costeiras, valendo-se
da experincia adquirida. At 1994 poder-se-ia celebrar uma conferncia mundial para o
intercmbio de experincia sobre a questo.
para a implementao.
17.13. Os Estados devem cooperar no desenvolvimento dos necessrios sistemas de
observao sistemtica costeira, pesquisa e sistemas de gesto da informao. Devem permitir
que os pases em desenvolvimento tenham acesso a tecnologias e metodologias ambientalmente
seguras que promovam o desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas e transferir
para esses pases tais tecnologias e metodologias. Devem ainda desenvolver tecnologias e
capacidades cientficas e tecnolgicas endgenas.
17.14. As organizaes internacionais de carter sub-regional, regional ou mundial,
conforme apropriado, devem apoiar os Estados costeiros, quando solicitado, nos esforos
apontados acima, dedicando especial ateno aos pases em desenvolvimento.
17.15. Os Estados costeiros devem promover e facilitar a organizao do ensino e do
treinamento em gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e
marinhas para cientistas, tecnlogos e gerenciadores -- inclusive gerenciadores baseados na
comunidade --, usurios, lderes, populaes indgenas, pescadores, mulheres e jovens, entre
outros. As questes relativas a gerenciamento, desenvolvimento e proteo do meio ambiente,
bem como as de planejamento local, devem ser incorporadas aos currculos de ensino e s
campanhas de conscientizao do pblico, guardada a devida considerao aos conhecimentos
ecolgicos tradicionais e aos valores scio-culturais.
17.16. As organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais,
conforme apropriado, devem apoiar os Estados costeiros, quando solicitado, nas reas indicadas
acima, dedicando especial ateno aos pases em desenvolvimento.
17.17. Cooperao plena deve ser assegurada aos Estados costeiros, quando a solicitarem,
em seus esforos para criar capacidade institucional e tcnica e, conforme apropriado, o
fortalecimento institucional e tcnico deve ser includa na cooperao bilateral e multilateral para
o desenvolvimento. Inter alia, os Estados costeiros podem considerar a possibilidade de:
(a) Adquirir capacidade institucional e tcnica no plano local;
(b) Consultar as administraes locais, a comunidade empresarial, o setor
acadmico, os grupos usurios dos recursos e o pblico em geral sobre questes ligadas s zonas
costeiras e marinhas;
(c) Coordenar os programas setoriais concomitantemente ao desenvolvimento de
capacidade institucional e tcnica;
(d) Identificar as capacidades, os meios e as necessidades existentes e potenciais
no que diz respeito ao desenvolvimento dos recursos humanos e da infra-estrutura cientfica e
tecnolgica;
(e) Desenvolver meios cientficos e tecnolgicos e a pesquisa;
(f) Promover e facilitar o desenvolvimento de recursos humanos e a educao;
(g) Apoiar "centros de excelncia" especializados em gerenciamento integrado dos
recursos costeiros e marinhos;
(h) Apoiar programas e projetos pilotos de demonstrao voltados para o
gerenciamento integrado de zonas costeiras e marinhas.
B. Proteo do meio ambiente marinho
Base para a ao
17.18. A degradao do meio ambiente marinho pode resultar de uma ampla gama de
fontes. As fontes de origem terrestre contribuem com 70 por cento da poluio marinha e as
atividades de transporte martimo e descarga no mar comparecem com 10 por cento cada uma. Os
poluentes que apresentam maior ameaa para o meio ambiente marinho so, em grau varivel de
importncia e dependendo das diferentes situaes nacionais ou regionais: esgotos, nutrientes,
compostos orgnicos sintticos, sedimentos, lixo e plsticos, metais, radionucldeos,
petrleo/hidrocarbonetos e hidrocarbonetos aromticos policclicos. Muitas das substncias
poluidoras provenientes de fontes terrestres representam problemas particulares para o meio
ambiente marinho, visto que apresentam ao mesmo tempo toxicidade, persistncia e
bioacumulao na cadeia alimentar. Atualmente no existe plano algum de carter mundial
voltado para os problemas da poluio marinha de origem terrestre.
17.19. A degradao do meio ambiente marinho tambm pode decorrer de um amplo
espectro de atividades em terra. Os estabelecimentos humanos, o uso da terra, a construo de
infra-estrutura costeira, a agricultura, a silvicultura, o desenvolvimento urbano, o turismo e a
indstria podem afetar o meio ambiente marinho. Preocupam, particularmente, a eroso e a
presena de silte nas zonas costeiras.
17.20. A poluio marinha tambm provocada pelo transporte e pelas atividades
martimas. Cerca de 600 mil toneladas de petrleo so despejadas no mar anualmente em
decorrncia de operaes normais de transporte martimo, acidentes e descargas ilegais. No que
diz respeito s atividades de extrao de petrleo e gs ao alto mar, atualmente h normas
internacionais relativas s descargas prximas s maquinarias e examinaram-se seis convenes
regionais para a fiscalizao das descargas das plataformas. A natureza e a extenso dos impactos
sobre o meio ambiente decorrentes das atividades de explorao e produo de petrleo ao alto
mar representam, geralmente, uma proporo muito pequena da poluio marinha.
17.21. Para impedir a degradao do meio ambiente marinho preciso adotar uma
abordagem de precauo e antecipao, mais que de reao. Para tanto necessrio, inter alia,
adotar medidas de precauo, avaliaes dos impactos ambientais, tecnologias limpas,
reciclagem, controle e reduo dos esgotos, construo e/ou melhoria das centrais de tratamento
de esgotos, critrios qualitativos de gerenciamento para o manejo adequado das substncias
perigosas e uma abordagem abrangente dos impactos nocivos procedentes do ar, da terra e da
gua. Seja qual for a estrutura de gerenciamento adotada, ela dever incluir a melhoria dos
estabelecimentos humanos costeiros e o gerenciamento e desenvolvimento integrados das zonas
costeiras.
Objetivos
17.22. Os Estados, em conformidade com as determinaes da Conveno das Naes
Unidas sobre Direito do Mar relativas proteo e preservao do meio ambiente marinho,
comprometem-se, de acordo com suas polticas, prioridades e recursos, a impedir, reduzir e
controlar a degradao do meio ambiente marinho, de forma a manter e melhorar sua capacidade
de sustentar e produzir recursos vivos. Com essa finalidade, preciso:
(a) Aplicar critrios preventivos, de precauo e de antecipao, de modo a evitar
a degradao do meio ambiente marinho e reduzir o risco de haver efeitos a longo prazo ou
irreversveis sobre o mesmo;
(b) Assegurar a realizao de avaliaes prvias das atividades que possam
apresentar impactos negativos significativos sobre o meio ambiente marinho;
(c) Integrar a proteo do meio ambiente marinho s polticas gerais pertinentes
das esferas ambiental, social e de desenvolvimento econmico;
(d) Desenvolver incentivos econmicos, conforme apropriado, para a aplicao de
tecnologias limpas e outros meios compatveis com a internalizao dos custos ambientais, por
exemplo o princpio de que "quem polui, paga", com o objetivo de evitar a degradao do meio
ambiente marinho;
(e) Melhorar o nvel de vida das populaes costeiras, especialmente nos pases
em desenvolvimento, de modo a contribuir para a reduo da degradao do meio ambiente
costeiro e marinho.
17.23. Os Estados concordam que, para apoiar os esforos dos pases em
desenvolvimento no sentido de aplicar o presente compromisso, ser preciso oferecer-lhes, por
meio dos mecanismos internacionais adequados, recursos financeiros adicionais, alm de permitir
que tenham acesso a tecnologias mais limpas e s pesquisas pertinentes.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento.
Preveno, reduo e controle da degradao do meio ambiente marinho por atividades
terrestres
17.24. Ao cumprir seu compromisso de fazer frente degradao do meio ambiente
marinho por atividades terrestres, os Estados devem empreender atividades de carter nacional e,
conforme apropriado, de carter regional e sub-regional, compatibilizando-as s medidas
destinadas a implementar a rea de programas A, e levar em conta as Diretrizes de Montreal para
a Proteo do Meio Ambiente Marinho por Fontes Terrestres.
17.25. Para tal fim, os Estados, com o apoio das organizaes internacionais ambientais,
cientficas, tcnicas e financeiras relevantes, devem cooperar, inter alia, para:
(a) Examinar a possibilidade de atualizar, fortalecer e ampliar as Diretrizes de
Montreal, conforme apropriado;
(b) Avaliar a eficcia dos acordos e planos de ao regionais vigentes, conforme
apropriado, com vistas a identificar maneiras de fortalecer, se necessrio, as medidas destinadas a
impedir, reduzir e controlar a degradao marinha provocada por atividades terrestres;
(c) Iniciar e promover o desenvolvimento de novos acordos regionais, conforme
apropriado;
(d) Desenvolver meios para proporcionar orientao sobre as tecnologias de
combate aos principais tipos de poluio do meio ambiente marinho por fontes terrestres, de
acordo com as informaes cientficas mais confiveis;
(e) Desenvolver polticas de orientao para os mecanismos mundiais de
financiamento relevantes;
(f) Identificar os passos adicionais que exijam cooperao internacional.
17.26. O Conselho Administrativo do PNUMA est convidado a convocar, to logo
possvel, uma reunio intergovernamental sobre a proteo do meio ambiente marinho da
poluio decorrente de atividades terrestres.
1. As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar presentes neste
captulo da Agenda 21 no prejudicam a posio de qualquer Estado com respeito assinatura,
ratificao ou adeso referida Conveno.
2. As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar presentes neste
captulo da Agenda 21 no prejudicam a posio dos Estados que consideram que a Conveno
constitui um todo unificado.
3. Nada do que se afirma nas reas de programas do presente captulo deve ser interpretado
em prejuzo dos direitos dos Estados envolvidos em alguma disputa de soberania ou na
delimitao das reas martimas consideradas.
17.27. No que diz respeito ao esgoto, as medidas prioritrias a serem examinadas pelos
Estados podem incluir:
(a) A incluso do problema dos esgotos quando da formulao ou reviso dos
planos de desenvolvimento costeiro, inclusive dos planos relativos aos estabelecimentos
humanos;
(b) Construir e manter centrais de tratamento de esgotos que estejam de acordo
com as polticas e a capacidade nacionais e com a cooperao internacional disponvel;
(c) Distribuir os pontos de sada de esgotos de forma a manter um nvel aceitvel
de qualidade ambiental e evitar a exposio de criadouros de mariscos, tomadas de gua e reas
de banho aos agentes patognicos;
(d) Promover tratamentos complementares ambientalmente saudveis dos
efluentes domsticos e industriais compatveis, mediante a utilizao, sempre que possvel, de
controles da entrada de efluentes incompatveis com o sistema;
(e) Promover o tratamento primrio dos esgotos municipais descarregados em
rios, esturios e no mar, ou outras solues adequadas aos locais especficos;
(f) Estabelecer e melhorar programas de regulamentao e de monitoramento
locais, nacionais, sub-regionais e regionais, conforme necessrio, com o objetivo de controlar a
descarga de efluentes, utilizando diretrizes mnimas para os efluentes dos esgotos e critrios de
qualidade da gua, e atribuindo a devida considerao s caractersticas das guas receptoras e ao
volume e tipo de poluentes.
17.28. No que diz respeito a outras fontes de poluio, as medidas prioritrias a serem
adotadas pelos Estados podem incluir:
(a) O estabelecimento ou a melhoria, segundo necessrio, de programas de
regulamentao e monitoramento destinados a controlar as descargas e emisses de efluentes,
inclusive com o desenvolvimento e a aplicao de tecnologias de controle e reciclagem;
(b) A promoo de avaliaes dos riscos e do impacto ambiental, com o objetivo
de contribuir para a obteno de um nvel aceitvel de qualidade ambiental;
(c) A promoo de avaliaes e cooperao no plano regional, conforme
apropriado, relativamente s emisses pontuais de poluentes por novas instalaes;
(d) A eliminao da emisso ou descarga de compostos organo-halogenados que
ameacem acumular-se a um nvel perigoso no meio ambiente marinho;
(e) A reduo da emisso ou descarga de outros compostos orgnicos sintticos
que ameacem acumular-se a um nvel perigoso no meio ambiente marinho;
(f) A promoo de controles das descargas antrpicas de nitrognio e fsforo que
adentram as guas costeiras em lugares onde haja problemas -- como a eutrofizao -- que
ameacem o meio ambiente marinho ou seus recursos;
(g) A cooperao com os pases em desenvolvimento, por meio de apoio
financeiro e tecnolgico, com o objetivo de obter o melhor controle possvel e a mxima reduo
de substncias e resduos txicos, persistentes ou que tendam bioacumulao, e o
estabelecimento de depsitos terrestres de resduos que sejam ambientalmente saudveis, em
substituio aos alijamentos marinhos;
(h) A cooperao no desenvolvimento e implementao de tcnicas e prticas de
uso da terra ambientalmente saudveis, com o objetivo de reduzir o escorrimento para cursos de
gua e esturios que pudessem provocar poluio ou degradao do meio ambiente marinho;
(i) A promoo do uso de pesticidas e fertilizantes menos nocivos para o meio
ambiente, bem como de mtodos alternativos para o controle de pragas, e a considerao da
possibilidade de proibir os mtodos que no sejam ambientalmente saudveis;
(j) A adoo de novas iniciativas nos planos nacional, sub-regional e regional para
o controle da descarga de poluentes vindos de fontes no localizadas, o que ir exigir mudanas
amplas no gerenciamento de esgotos e resduos, nas prticas agrcolas e nos sistemas de
minerao, construo e transportes.
17.29. No que diz respeito destruio fsica das zonas costeiras e marinhas que provoca
degradao do meio ambiente marinho, as medidas prioritrias devem incluir o controle e a
preveno da eroso e do silte na costa resultantes de fatores antrpicos relacionados, inter alia,
s tcnicas e prticas de uso da terra e de construo.
Devem-se promover prticas de gerenciamento das bacias hidrogrficas de modo a impedir,
controlar e reduzir a degradao do meio ambiente marinho.
17.30. Os Estados, atuando individualmente, bilateralmente, regionalmente ou
multilateralmente e no mbito da OMI e outras organizaes internacionais competentes, sejam
elas sub-regionais, regionais ou globais, conforme apropriado, devem avaliar a necessidade de
serem adotadas medidas adicionais para fazer frente degradao do meio ambiente marinho:
(a) Provocada por atividades de navegao:
(i) Promover a ratificao e implementao mais amplas das convenes e
protocolos pertinentes relativos navegao.
(ii) Facilitar os processos de (i) oferecendo apoio aos Estados individuais,
quando solicitado, para ajud-los a superar os obstculos que apontem;
(iii) Cooperar no controle da poluio marinha causada por navios,
especialmente por descargas ilegais (por exemplo por meio da vigilncia area), e impor maior
rigor no cumprimento das determinaes da MARPOL sobre esse tipo de descargas;
(iv) Avaliar o ndice de poluio causado pelos navios nas reas
particularmente vulnerveis identificadas pela OMI e tomar providncias para implementar as
medidas pertinentes, quando necessrio, nas referidas reas, para garantir o cumprimento das
determinaes internacionais geralmente aceitas;
(v) Tomar providncias para assegurar o respeito s reas designadas pelos
Estados costeiros, no interior de suas zonas econmicas exclusivas, em conformidade com a
legislao internacional, com o objetivo de proteger e preservar ecossistemas raros ou frgeis, tais
como recifes de coral e manguezais;
(vi) Considerar a possibilidade de adotar normas apropriadas no que diz
respeito descarga de gua de lastro, com vistas a impedir a disseminao de organismos
estranhos
(vii) Promover a segurana na navegao por meio de uma cartografia
adequada dos litorais e rotas martimas, conforme apropriado;
(viii) Avaliar a necessidade de uma regulamentao internacional mais
rigorosa, com vistas a reduzir ainda mais o risco de acidentes e poluio provocada por navios
cargueiros (inclusive embarcaes graneleiras de alta tonelagem);
(ix) Estimular a OMI e a AIEA a trabalharem juntas para completar a
elaborao de um cdigo sobre o transporte recipientes de combustvel nuclear irradiado em
frascos dos navios;
(x) Revisar e atualizar o Cdigo de Segurana para Navios Mercantes
Nucleares da OMI e determinar a melhor forma possvel de implementar um cdigo revisto;
(xi) Apoiar as atividades atualmente desenvolvidas pela OMI relativas ao
desenvolvimento de medidas apropriadas para a reduo da poluio do ar pelos navios;
(xii) Apoiar as atividades atualmente desenvolvidas pela OMI relativas ao
desenvolvimento de um regime internacional que regulamente o transporte por gua de
substncias perigosas ou txicas e avaliar mais atentamente se seria adequado estabelecer fundos
compensatrios semelhantes queles estabelecidos em decorrncia da Conveno do Fundo para
os danos ocasionados pela poluio provocada por outras substncias que no o petrleo.
(b) Provocada por atividades de alijamento:
(i) Apoiar uma ratificao, aplicao e participao mais ampla nas
convenes pertinentes sobre alijamento no mar, inclusive com a pronta concluso de uma
estratgia futura para a Conveno de Londres;
(ii) Estimular as Partes da Conveno de Londres a adotar as medidas
adequadas para pr fim ao alijamento nos oceanos e incinerao de substncias perigosas.
(c) Provocada por plataformas marinhas de petrleo e gs: os Estados devem
avaliar as medidas regulamentares em vigor relativas a descargas, emisses e segurana e a
necessidade de serem adotadas medidas adicionais;
(d) Provocada por portos: os Estados devem facilitar o estabelecimento de
instalaes porturias que realizem a coleta de resduos qumicos e petrolferos, bem como do
lixo dos navios, especialmente nas reas especiais da MARPOL e promover o estabelecimento de
instalaes em menor escala nas marinas e portos de pesca;
17.31. A OMI e, se for o caso, outras organizaes competentes das Naes Unidas,
conforme apropriado, a pedido dos Estados envolvidos, devem avaliar, quando for o caso, as
condies de poluio marinha nas reas de trfego marinho congestionado, tal como os estreitos
internacionais utilizados maciamente, com vistas a assegurar o cumprimento das
regulamentaes internacionais geralmente aceitas, em especial as que dizem respeito a descargas
ilegais pelos navios, em conformidade com as determinaes da Parte III da Conveno das
Naes Unidas sobre Direito do Mar.
17.32. Os Estados devem adotar medidas para reduzir a poluio da gua causada pelos
compostos organo-estnicos utilizados nas pinturas anti-aderncias;
17.33. Os Estados devem considerar a possibilidade de ratificar a Conveno
Internacional sobre Cooperao, Preparao e Combate Poluio por Petrleo, que prev, inter
alia, o desenvolvimento de planos de emergncia de alcance nacional e internacional, conforme
apropriado, inclusive com o fornecimento dos materiais a serem utilizados em caso de vazamento
de petrleo e o treinamento de pessoal, inclusive uma possvel ampliao da Conveno para que
passe a incluir medidas de emergncia para casos de vazamento qumico.
17.34. Os Estados devem intensificar a cooperao internacional para fortalecer ou criar,
quando necessrio, em cooperao com as organizaes intergovernamentais sub-regionais,
regionais ou mundiais competentes e, conforme apropriado, com as organizaes industriais
competentes, centros ou mecanismos regionais para interveno em caso de vazamento de
petrleo/substncias qumicas;
17.35. Os Estados devem, conforme apropriado, e em conformidade com os meios a sua
disposio e considerando devidamente sua capacidade tcnica e cientfica e seus recursos,
observar sistematicamente as condies do meio ambiente marinho. Com tal finalidade os
Estados devem, conforme apropriado, considerar:
(a) Estabelecer sistemas de observao sistemtica para medir a qualidade do meio
ambiente marinho, inclusive as causas e os efeitos da degradao marinha, como base para o
gerenciamento;
(b) Intercambiar regularmente informaes sobre a degradao marinha causada
tanto por atividades terrestres como martimas e sobre medidas destinadas a impedir, controlar e
reduzir tal degradao;
(c) Apoiar e expandir programas internacionais de observao sistemtica -- como
o programa de observao de mexilhes - a partir de instalaes j existentes, com especial
ateno para os pases em desenvolvimento;
(d) Estabelecer um "clearing-house" de informaes para o controle da poluio
marinha que inclua processos e tecnologias para controle da poluio marinha e apoiar a
transferncia de tais processos e tecnologias para os pases em desenvolvimento e outros pases
que deles tenham necessidade;
(e) Estabelecer um perfil mundial e uma base de dados com informaes sobre
fontes, tipos, quantidades e efeitos dos poluentes que atingem o meio ambiente marinho em
decorrncia de atividades terrestres em zonas costeiras e oriundas de fontes martimas;
(f) No que diz respeito a programas de treinamento e fortalecimento institucional e
tcnico, destinar crditos suficientes para garantir a participao plena dos pases em
desenvolvimento, particularmente, de qualquer mecanismo internacional sob jurisdio dos
organismos e organizaes do sistema das Naes Unidas para coleta, anlise e utilizao de
dados e informaes.
17.37. Os programas de ao nacionais, sub-regionais e regionais exigiro, conforme
apropriado, transferncia de tecnologia em conformidade com o captulo 34 e recursos
financeiros, especialmente em se tratando de pases em desenvolvimento. Ser necessrio:
(a) Dar assistncia s indstrias na identificao e adoo de tecnologias limpas ou
de tecnologias econmicas de combate poluio;
(b) Planejar o desenvolvimento e a aplicao de tecnologias baratas e que exijam
pouca manuteno para o saneamento e tratamento das guas servidas nos pases em
desenvolvimento;
(c) Equipar laboratrios para a observao sistemtica dos impactos da atividade
humana e outros sobre o meio ambiente marinho;
(d) Identificar os materiais adequados para combater os vazamentos de petrleo e
de substncias qumicas, sobretudo materiais e tcnicas baratos e disponveis localmente,
adequados a intervenes em emergncias de poluio nos pases em desenvolvimento;
(e) Estudar o uso de organo-halogenados persistentes que possam acumular-se no
meio ambiente marinho, com vistas a identificar os que no podem ser adequadamente
controlados e oferecer informaes que fundamentem a determinao de um cronograma para sua
eliminao gradual, to logo possvel;
(f) Estabelecer um centro de seleo de informaes sobre o controle da poluio
marinha, inclusive processos e tecnologias que permitam controlar a poluio marinha, e apoiar
sua transferncia para os pases em desenvolvimento e outros, que notoriamente necessitem
delas.
17.38. Os Estados, individualmente ou em cooperao uns com os outros, e com o apoio
das organizaes internacionais, tanto sub-regionais como regionais ou mundiais, conforme
apropriado, devem:
(a) Oferecer treinamento para o pessoal essencial necessrio para uma proteo
adequada do meio ambiente marinho, tal como identificado por pesquisas a respeito das
necessidades de treinamento nos planos nacional, regional ou sub-regional;
(b) Promover a introduo de tpicos relativos proteo do meio ambiente
marinho nos currculos dos programas de estudos marinhos;
(c) Estabelecer cursos de treinamento para o pessoal encarregado de intervir em
caso de vazamento de petrleo ou substncias qumicas, em cooperao, conforme apropriado,
com as indstrias petrolferas e qumicas;
(d) Organizar cursos prticos sobre os aspectos ambientais das operaes
porturias e do desenvolvimento dos portos;
(e) Fortalecer e oferecer financiamentos seguros para os centros internacionais,
novos ou j existentes, especializados no ensino martimo profissional;
(f) Apoiar e complementar, por meio da cooperao bilateral e multilateral, os
esforos nacionais dos pases em desenvolvimento no que diz respeito ao desenvolvimento dos
recursos humanos relacionados preveno e reduo da degradao do meio ambiente marinho.
17.39. Os organismos nacionais de planejamento e coordenao devem ser investidos da
capacidade e da autoridade necessrias para analisar todas as atividades e fontes terrestres de
poluio para determinar seus impactos sobre o meio ambiente marinho e propor as medidas de
controle adequadas.
17.40. Devem-se fortalecer ou, conforme apropriado, criar instituies de pesquisa nos
pases em desenvolvimento para observao sistemtica da poluio marinha, avaliao do
impacto ambiental e desenvolvimento de recomendaes de controle. O gerenciamento e o
pessoal dessas instituies deve ser local.
17.41. Ser necessrio definir dispositivos especiais para oferecer recursos financeiros e
tcnicos adequados que permitam aos pases em desenvolvimento prevenir e solucionar
problemas associados a atividades que constituam risco para o meio ambiente marinho.
17.42. Deve ser criado um mecanismo internacional de financiamento para a aplicao de
tecnologias adequadas de tratamento dos esgotos e a construo de centros de tratamento de
esgotos, inclusive com a concesso de emprstimos em condies favorveis e subvenes por
agncias internacionais e fundos regionais apropriados, realimentados regularmente, ao menos
em parte, por tarifas pagas pelos usurios.
17.43. Ao executar essas atividades do programa preciso dedicar especial ateno aos
problemas dos pases em desenvolvimento, que estariam sobrecarregados por um fardo
proporcionalmente maior devido a sua escassez de instalaes, conhecimentos especializados e
capacidades tcnicas.
C. Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos de alto mar
Base para a ao
17.44. Nesta ltima dcada houve uma considervel expanso da pesca em alto mar; essa
atividade representa atualmente cerca de 5 por cento do total das atividades pesqueiras do mundo.
Os dispositivos da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar no que diz respeito aos
recursos marinhos vivos de alto mar estabelecem direitos e obrigaes a serem observados pelos
Estados no que diz respeito conservao e utilizao de tais recursos.
17.45. No obstante, o gerenciamento da pesca em alto mar, que inclui a adoo,
monitoramento e aplicao de medidas eficazes de conservao, inadequado em muitas reas e
alguns recursos esto sendo superutilizados. H problemas de pesca no regulamentada, de
supercapitalizao, de dimenso excessiva da frota, de troca de bandeira para fugir fiscalizao,
de utilizao de equipamento de pesca insuficientemente seletivo, de bancos de dados pouco
confiveis e de inexistncia de cooperao suficiente entre os Estados. fundamental que os
Estados cujos nativos e embarcaes praticam a pesca em alto mar tomem medidas a esse
respeito e que cooperem entre si nos planos bilateral, sub-regional, regional e mundial,
especialmente no que diz respeito s espcies migratrias e aos estoques situados no limite das
200 milhas. Tais medidas e tal cooperao devem solucionar as lacunas existentes no que diz
respeito s prticas de pesca, bem como a conhecimentos biolgicos, estatsticas pesqueiras e
melhoria dos sistemas de tratamento de dados. Ao mesmo tempo deve-se enfatizar o
gerenciamento baseado na multiplicidade das espcies e outras abordagens que levem em conta a
interdependncia das espcies, especialmente ao abordar o problema das espcies em declnio
numrico, mas tambm na identificao do potencial das populaes sub-utilizadas ou no
utilizadas.
Objetivos
17.46. Os Estados comprometem-se a promover a conservao e o uso sustentvel dos
recursos marinhos vivos de alto mar. Para tal, necessrio:
(a) Desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos de satisfazer
s necessidades de nutrio dos seres humanos, bem como de atingir os objetivos sociais,
econmicos e de desenvolvimento;
(b) Manter ou restabelecer as populaes de espcies marinhas a nveis capazes de
produzir o mximo rendimento sustentvel com respeito aos fatores ambientais e econmicos
pertinentes, levando em conta as relaes entre as espcies;
(c) Promover o desenvolvimento e o uso de mtodos e equipamentos seletivos de
pesca, capazes de minimizar o desperdcio na captura das espcies-alvo e minimizar a captura da
fauna acompanhante;
(d) Estabelecer um monitoramento eficaz e garantir a aplicao da regulamentao
relativa s atividades pesqueiras;
(e) Proteger e restaurar as espcies marinhas ameaadas;
(f) Preservar os hbitats e outras reas ecologicamente vulnerveis;
(g) Promover pesquisas cientficas com respeito aos recursos marinhos vivos de
alto mar.
17.47. Nada do estipulado no pargrafo 17.46 acima restringe seja como for o direito de
um Estado ou a competncia de uma organizao internacional, como adequado, de proibir,
limitar ou regulamentar a explorao de mamferos marinhos em alto mar com maior rigor do que
o que determina aquele pargrafo. Os Estados devem cooperar com vistas conservao dos
mamferos marinhos e, no caso especfico dos cetceos, devem especialmente trabalhar, por meio
das organizaes internacionais adequadas, para sua conservao, gerenciamento e estudo.
17.48. A capacidade dos pases em desenvolvimento de atingir os objetivos acima
depende dos meios de que disponham, inclusive financeiros, cientficos e tecnolgicos. Ser
preciso benefici-los com cooperao financeira, cientfica e tecnolgica para favorecer suas
aes voltadas para a implementao desses objetivos.
17.49. Os Estados devem tomar medidas eficazes, entre elas medidas de cooperao
bilateral e multilateral, conforme o caso, nos planos sub-regional, regional e mundial, para
garantir que pesca em alto mar seja gerenciada de acordo com as determinaes da Conveno
das Naes Unidas sobre Direito do Mar. Em especial, devem:
(a) Aplicar plenamente essas determinaes no que diz respeito a populaes de
espcies cujas reas de incidncia estejam localizadas tanto no interior como no exterior das
zonas econmicas exclusivas (populaes tranzonais);
(b) Aplicar plenamente essas determinaes no que diz respeito a espcies
altamente migratrias;
(c) Negociar, conforme apropriado, acordos internacionais para o gerenciamento e
a conservao eficazes dos estoques pesqueiros;
(d) Definir e identificar unidades de gerenciamento adequadas;
(e) Os Estados devem convocar, to logo possvel, uma conferncia
intergovernamental sob os auspcios das Naes Unidas, levando em conta as atividades
pertinentes nos planos sub-regional, regional e mundial, com vistas a promover a implementao
eficaz das determinaes da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar no que diz
respeito a populaes tranzonais de peixes e espcies altamente migratrias. A conferncia,
fundamentada, inter alia, por estudos cientficos e tcnicos desenvolvidos pela FAO, deve
identificar e avaliar os problemas atualmente existentes no que diz respeito a conservao e
gerenciamento desses estoques de peixes e estudar maneiras de intensificar a cooperao entre os
Estados no que diz respeito a pesca, bem como formular as recomendaes adequadas. O
trabalho e os resultados da conferncia devem coadunar-se totalmente com as determinaes da
Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar, em especial no que diz respeito aos direitos
e obrigaes dos Estados costeiros e dos Estados que praticam a pesca em alto mar.
17.50. Os Estados devem estar atentos para que as atividades de pesca em alto mar
desenvolvidas por embarcaes sob suas bandeiras se desenvolvam de modo a minimizar a
captura acidental.
17.51. Os Estados devem tomar medidas eficazes, em conformidade com a legislao
internacional, para monitorar e controlar as atividades de pesca em alto mar por parte das
embarcaes que levam suas bandeiras, com vistas a assegurar o cumprimento das normas
aplicveis de conservao e gerenciamento, inclusive com a elaborao de relatrios completos,
detalhados, precisos e oportunos sobre capturas e empreendimentos.
17.52. Os Estados devem tomar medidas eficazes, em conformidade com a legislao
internacional, para impedir que cidados seus efetuem substituio de bandeiras das embarcaes
para deixar de submeter-se s normas aplicveis de conservao e gerenciamento nas atividades
pesqueiras em alto mar.
17.53. Os Estados devem proibir o uso, na pesca, de dinamite, veneno e outras prticas
destrutivas equivalentes.
17.54. Os Estados devem implementar plenamente a resoluo 46/215 da Assemblia
Geral, sobre pesca pelgica em grande escala com redes de arrasto.
17.55. Os Estados devem tomar medidas para aumentar a disponibilidade dos recursos
marinhos vivos na alimentao humana, reduzindo o desperdcio, as perdas posteriores captura
e o refugo e aperfeioando as tcnicas de processamento, distribuio e transporte.
17.56. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais sub-regionais, regionais
ou mundiais, conforme apropriado, devem cooperar para:
(a) Promover uma melhor coleta dos dados necessrios para a conservao e o uso
sustentvel dos recursos marinhos vivos de alto mar;
(b) Intercambiar regularmente dados e informaes atualizados que sirvam para
avaliar os recursos pesqueiros;
(c) Desenvolver e partilhar instrumentos de anlise e previso tais como estimativa
de estoques e modelos bioeconmicos;
(d) Estabelecer ou expandir programas apropriados de monitoramento e avaliao.
(c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
17.57. Os Estados deveriam, mediante a cooperao bilateral e multilateral e no mbito
dos organismos sub-regionais e regionais de pesca correspondentes, com o apoio de outras
agncias intergovernamentais internacionais, avaliar os recursos potenciais de alto mar e
inventariar todos os estoques (tanto a fauna-alvo como a fauna acompanhante).
17.58. Os Estados devem, onde e conforme apropriado, garantir nveis adequados de
coordenao e cooperao nos mares fechados e semifletidos e entre os organismos
intergovernamentais de pesca de carter sub-regional, regional e mundial.
17.59. Dever-se-ia estimular uma cooperao eficaz no interior dos organismos de pesca
sub-regionais, regionais e mundiais existentes. Quando essas organizaes forem inexistentes os
Estados devem, conforme apropriado, cooperar para estabelec-las.
17.60. Os Estados com interesses em pesca de alto mar regulamentada por uma
organizao sub-regional ou regional especializada de que no sejam membros devem ser
estimulados, sempre que possvel, a associar-se a tal organizao.
17.61. Os Estados reconhecem:
(a) A responsabilidade da Comisso Internacional da Baleia na conservao e
gerenciamento das populaes de baleias e na regulamentao da pesca da baleia conforme
determinado pela Conveno Internacional de 1946 para a Regulamentao da Pesca da Baleia.
(b) Os trabalhos do Comit Cientfico da Comisso Internacional da Baleia no que
diz respeito realizao de estudos sobre as baleias de grande porte em especial, bem como sobre
outros cetceos;
(c) Os trabalhos de outras organizaes, como a Comisso Interamericana do
Atum Tropical e o Acordo sobre os Pequenos Cetceos do Mar Bltico e do Mar do Norte, no
mbito da Conveno de Bonn, para a conservao, gerenciamento e estudo dos cetceos e outros
mamferos marinhos.
17.62. Os Estados devem cooperar para a conservao, gerenciamento e estudo dos
cetceos.
17.64. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais competentes, quando
necessrio, devem desenvolver programas de cooperao nas reas tcnica e de pesquisa para
conhecer melhor os ciclos vitais e os movimentos migratrios das espcies encontradas em alto
mar, inclusive com a identificao das reas crticas e das etapas vitais.
17.65. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais competentes, sejam elas
sub regionais, regionais ou mundiais, conforme apropriado, devem:
(a) Desenvolver bancos de dados sobre a pesca e os recursos vivos de alto mar;
(b) Coletar e relacionar dados sobre o meio ambiente marinho e dados sobre os
recursos vivos de alto mar, inclusive dos impactos das alteraes regionais e mundiais
ocasionadas por causas naturais e pelas atividades do homem;
(c) Cooperar na coordenao de programas de pesquisa que proporcionem os
conhecimentos necessrios para gerenciar os recursos de alto mar.
17.66. O desenvolvimento dos recursos humanos no plano nacional deve ter como
objetivo tanto o desenvolvimento como o gerenciamento dos recursos de alto mar, inclusive da
capacitao relativa a tcnicas de pesca de alto mar e avaliao de recursos de alto mar,
fortalecimento dos quadros de pessoal no que diz respeito a sua capacidade para gerenciar e
conservar recursos de alto mar bem como questes ambientais relacionadas, e treinamento de
observadores e inspetores a serem designados em embarcaes de pesca.
17.67. Os Estados, com o apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais
competentes, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem cooperar para desenvolver
ou aperfeioar os sistemas e estruturas institucionais de monitoramento, controle e fiscalizao,
bem como a capacidade de pesquisa para a avaliao das populaes de recursos marinhos vivos.
17.68. Ser necessrio contar com apoio especial, inclusive cooperao entre os Estados,
para aumentar a capacidade dos pases em desenvolvimento nas reas de dados e informaes,
meios cientficos e tecnolgicos e desenvolvimento de recursos humanos para uma participao
eficaz na conservao e na utilizao sustentvel dos recursos marinhos vivos de alto mar.
D. Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional
Base para a ao
17.69. A pesca martima produz entre 80 e 90 milhes de toneladas de peixe e crustceos
por ano, 95 por cento dos quais procedentes de guas sob jurisdio nacional. Ao longo das
quatro ltimas dcadas o rendimento aumentou cerca de cinco vezes. As disposies da
Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar relativas aos recursos marinhos vivos das
zonas econmicas exclusivas e de outras reas sujeitas jurisdio nacional estabelecem os
direitos e obrigaes dos Estados no que diz respeito conservao e utilizao desses recursos.
17.70. Em muitos pases os recursos marinhos vivos oferecem uma fonte importante de
protena e freqentemente seu uso tem importncia fundamental para as comunidades locais e os
populaes indgenas. Tais recursos oferecem alimento e sustento a milhes de pessoas e seu uso
sustentvel oferece possibilidades cada vez maiores de responder s necessidades nutricionais e
sociais, especialmente nos pases em desenvolvimento. Para que essas possibilidades se
concretizem preciso aumentar os conhecimentos e identificar os estoques de recursos marinhos
vivos, sobretudo estoques e espcies sub-utilizados ou no utilizados, usar tecnologias novas,
aperfeioar as instalaes de manejo e processamento para evitar desperdcio e aumentar a
qualidade e o treinamento do pessoal capacitado, com vistas a obter eficcia no gerenciamento e
na conservao dos recursos marinhos vivos da zona econmica exclusiva e de outras reas sob
jurisdio nacional. Tambm preciso enfatizar o gerenciamento apoiado na multiplicidade de
espcies e outras abordagens que levem em conta as relaes entre as espcies.
17.71. Em muitas reas sujeitas jurisdio nacional a pesca encontra problemas cada vez
mais graves, entre os quais o excesso de pesca local, as incurses no autorizadas de frotas
estrangeiras, a degradao dos ecossistemas, a supercapitalizao e o tamanho exagerado das
frotas, a subestimao da coleta, a utilizao de equipamento de captura insuficientemente
seletivo, bancos de dados pouco confiveis e uma competio crescente entre a pesca artesanal e
a pesca em grande escala, bem como entre a pesca e outros tipos de atividades.
17.72. Os problemas no se limitam pesca. Os recifes de coral e outros hbitats
marinhos e costeiros, como manguezais e esturios, esto entre os ecossistemas mais altamente
diversificados, integrados e produtivos da Terra. freqente eles desempenharem importantes
funes ecolgicas, oferecerem proteo costeira e contriburem com recursos fundamentais para
a alimentao, a energia, o turismo e o desenvolvimento econmico. Em muitas partes do mundo
esses sistemas marinhos e costeiros esto submetidos a presso ou vem-se ameaados por
inmeras fontes, tanto humanas como naturais.
Objetivos
17.73. Os Estados costeiros, particularmente os pases em desenvolvimento e os Estados
cujas economias dependem preponderantemente da explorao dos recursos marinhos vivos de
suas zonas econmicas exclusivas, devem obter plenos benefcios sociais e econmicos da
utilizao sustentvel dos recursos marinhos vivos situados no interior de suas zonas econmicas
exclusivas e de outras reas sob jurisdio nacional.
17.74. Os Estados comprometem-se a conservar e utilizar de forma sustentvel os
recursos marinhos vivos sob suas jurisdies nacionais. Para tanto, preciso:
(a) Desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos para
satisfazer as necessidades nutricionais humanas e atingir objetivos sociais, econmicos e de
desenvolvimento;
(b) Levar em conta, nos programas de desenvolvimento e gerenciamento, os
conhecimentos tradicionais e os interesses das comunidades locais, dos pequenos
empreendimentos de pesca artesanal e dos populaes indgenas;
(c) Manter ou reconstituir as populaes de espcies marinhas em nveis capazes
de produzir a coleta mxima sustentvel dentro dos limites estabelecidos por fatores ambientais e
econmicos pertinentes, levando em conta as relaes entre as espcies;
(d) Promover o desenvolvimento e uso de equipamentos seletivos de pesca e de
prticas que minimizem o desperdcio na captura das espcies visadas e minimizem a captura
paralela de fauna acompanhante;
(e) Proteger e reconstituir as espcies marinhas ameaadas;
(f) Preservar ecossistemas raros ou frgeis e hbitats e outras reas ecologicamente
vulnerveis.
17.75. Nada do disposto no pargrafo 17.74 acima restringe o direito dos Estados
costeiros ou a competncia das organizaes internacionais, conforme o caso, de proibir, limitar
ou regulamentar a explorao dos mamferos marinhos de forma mais rigorosa que o que
determina o mencionado pargrafo. Os Estados devem cooperar com vistas a conservar os
mamferos marinhos e, no caso dos cetceos, tomar medidas especiais para sua conservao,
gerenciamento e estudo por meio das organizaes internacionais competentes.
17.76. As condies que possam ter os pases em desenvolvimento de realizar os
objetivos enunciados acima iro depender dos meios com que esses contem, inclusive meios
financeiros, cientficos e tecnolgicos. necessrio cooperao financeira, cientfica e
tecnolgica adequada em apoio s medidas adotadas pelos pases em desenvolvimento para
implementar esses objetivos.
Atividades
17.77. Os Estados devem velar para que a conservao e o gerenciamento dos recursos
marinhos vivos de suas zonas econmicas exclusivas, bem como de outras reas sob jurisdio
nacional, sejam feitos em conformidade com as disposies da Conveno das Naes Unidas
sobre Direito do Mar.
17.78. Os Estados, no que diz respeito aplicao das disposies da Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar, devem ficar atentos para a questo dos estoques
localizados no limite das 200 milhas -- ou estoques partilhados -- e a questo das espcies
altamente migratrias e, levando em conta plenamente o objetivo fixado no pargrafo 17.73, o
acesso aos excedentes das capturas permitidas.
17.79. Os Estados costeiros, individualmente ou por meio da cooperao bilateral e/ou
multilateral e com o apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais, tanto regionais
como mundiais, devem, inter alia:
(a) Avaliar o potencial dos recursos marinhos vivos, especialmente dos estoques e
espcies sub-utilizados ou no utilizados, desenvolvendo inventrios, quando necessrio, para sua
conservao e uso sustentvel;
(b) Implementar estratgias para o uso sustentvel dos recursos marinhos vivos,
levando em conta as necessidades e interesses especiais dos pequenos empreendimentos de pesca
artesanal, das comunidades locais e dos populaes indgenas, a fim de satisfazer s necessidades
nutricionais humanas e outras necessidades de desenvolvimento;
(c) Implementar, em especial nos pases em desenvolvimento, mecanismos para
desenvolver a maricultura, a aqicultura e a pesca em pequena escala, em guas profundas e no
oceano, nas reas sujeitas jurisdio nacional que, de acordo com as avaliaes, apresentem
disponibilidade potencial de recursos marinhos vivos;
(d) Fortalecer suas estruturas jurdicas e regulamentares, conforme apropriado,
inclusive em matria de capacidade de gerenciamento, aplicao e fiscalizao, com o objetivo de
regulamentar as atividades relacionadas s estratgias acima;
(e) Adotar medidas que aumentem a disponibilidade de recursos marinhos vivos
para a alimentao humana por meio da reduo do desperdcio, das perdas e do refugo ps-
captura, e da melhoria das tcnicas de processamento, distribuio e transporte;
(f) Desenvolver e promover o uso de tecnologias ambientalmente saudveis dentro
de critrios compatveis com o uso sustentvel dos recursos marinhos vivos, inclusive da
avaliao do impacto ambiental das principais prticas pesqueiras novas;
(g) Melhorar a produtividade e a utilizao de seus recursos marinhos vivos para a
alimentao e a gerao de rendas.
17.80. Os Estados costeiros devem estudar as possibilidades de expandir as atividades
recreativas e tursticas baseadas nos recursos marinhos vivos, inclusive dos que oferecem fontes
alternativas de rendas. Tais atividades devem ser compatveis com as polticas e planos de
conservao e desenvolvimento sustentvel.
17.81. Os Estados costeiros devem apoiar a sustentabilidade dos pequenos
empreendimentos de pesca artesanal. Para tanto devem, conforme apropriado:
(a) Integrar ao planejamento das zonas marinhas e costeiras o desenvolvimento
dos pequenos empreendimentos de pesca artesanal, levando em conta os interesses dos
pescadores, dos trabalhadores de empreendimentos pesqueiros em pequena escala, das mulheres,
das comunidades locais e dos populaes indgenas e, conforme apropriado, estimulando a
representao desses grupos;
(b) Reconhecer os direitos dos pescadores em pequena escala e a situao especial
dos populaes indgenas e das comunidades locais, inclusive seus direitos utilizao e proteo
de seus hbitats sobre uma base sustentvel;
(c) Desenvolver sistemas para a aquisio e registro dos conhecimentos
tradicionais relativos aos recursos marinhos vivos e ao meio ambiente marinho e promover a
incorporao de tais conhecimentos aos sistemas de gerenciamento.
17.82. Os Estados costeiros devem assegurar que, na negociao e implementao dos
acordos internacionais sobre desenvolvimento ou conservao dos recursos marinhos vivos, os
interesses das comunidades locais e dos populaes indgenas sejam levados em conta, em
especial seu direito subsistncia.
17.83. Os Estados costeiros, com o apoio, conforme apropriado, de organizaes
internacionais, devem empreender anlises do potencial de aqicultura em zonas marinhas e
costeiras sob jurisdio nacional e aplicar salvaguardas adequadas no que diz respeito
introduo de novas espcies.
17.84. Os Estados devem proibir o uso de dinamite, veneno e outras prticas destrutivas
comparveis na pesca.
17.85. Os Estados devem identificar ecossistemas marinhos que apresentem altos nveis
de biodiversidade e produtividade e outros hbitats especialmente importantes e prover as
limitaes necessrias ao uso dessas zonas, por meio, inter alia, do estabelecimento de reas
protegidas. Deve-se dar prioridade, conforme apropriado, a:
(a) Ecossistemas de recifes de coral;
(b) Esturios;
(c) Terras midas temperadas e tropicais, inclusive manguezais;
(d) Pradarias marinhas;
(e) Outras reas de reproduo e criadouros.
17.86. Os Estados, individualmente ou por meio da cooperao bilateral e multilateral e
com o apoio, conforme apropriado, de organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais,
regionais ou mundiais, devem:
(a) Promover a intensificao da coleta e intercmbio dos dados necessrios
conservao e uso sustentvel dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional;
(b) Promover o intercmbio regular de dados atualizados e da informao
necessria para a avaliao dos pesqueiros;
(c) Desenvolver e difundir instrumentos analticos e de previso, tais como
modelos bioeconmicos e modelos de avaliao dos estoques;
(d) Estabelecer ou ampliar programas adequados de monitoramento e avaliao;
(e) Completar/atualizar perfis dos hbitats crticos, dos recursos marinhos vivos e
da biodiversidade marinha nas zonas econmicas exclusivas e em outras reas sob jurisdio
nacional, levando em conta as alteraes no meio ambiente ocasionadas por causas naturais, bem
como por atividades humanas.
18.87. Os Estados, por meio da cooperao bilateral e multilateral e com o apoio das
organizaes competentes das Naes Unidas e outras organizaes internacionais devem
cooperar para:
(a) Desenvolver a cooperao financeira e tcnica para aumentar a capacidade dos
pases em desenvolvimento para a pesca em pequena escala e ocenica, bem como para a
aqicultura e a maricultura costeiras;
(b) Promover a contribuio dos recursos marinhos vivos para eliminar a
desnutrio e atingir a auto-suficincia alimentar nos pases em desenvolvimento, inter alia por
meio da minimizao das perdas ps-captura e do gerenciamento dos estoques, de modo a
garantir rendimentos sustentveis;
(c) Desenvolver critrios consensuais para o uso de prticas e equipamentos
seletivos de pesca, com vistas a minimizar o desperdcio na captura de espcies visadas e
minimizar a captura de fauna acompanhante;
(d) Promover a qualidade dos produtos marinhos, inclusive por meio de sistemas
nacionais de controle de qualidade desses produtos, com vistas a promover seu acesso aos
mercados, aumentar a confiana do consumidor e maximizar o rendimento econmico.
17.88. Os Estados, onde e conforme apropriado, devem assegurar coordenao e
cooperao adequadas nos mares fechados e semifletidos e entre os organismos
intergovernamentais de pesca sub-regionais, regionais e mundiais.
17.89. Os Estados reconhecem:
(a) A responsabilidade da Comisso Internacional da Baleia no que diz respeito
conservao e gerenciamento dos estoques de baleias e regulamentao da pesca da baleia,
conforme determina a Conveno Internacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia de
1946;
(b) O trabalho do Comit Cientfico da Comisso Internacional da Baleia no que
diz respeito ao desenvolvimento de estudos, especialmente sobre as baleias de grande porte, bem
como sobre outros cetceos;
(c) Os trabalhos de outras organizaes, como a Comisso Interamericana do
Atum Tropical e o Acordo sobre os Pequenos Cetceos do Mar Bltico e do Mar do Norte, no
mbito da Conveno de Bonn, para a conservao, gerenciamento e estudo dos cetceos e outros
mamferos marinhos.
17.90. Os Estados devem cooperar para a conservao, gerenciamento e estudo dos
cetceos.
O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
para a implementao.
17.92. Os Estados, com o apoio das organizaes intergovernamentais competentes,
conforme apropriado, devem:
(a) Providenciar a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis,
especialmente para os pases em desenvolvimento, para o desenvolvimento de pesqueiros, da
aqicultura e da maricultura;
(b) Dedicar ateno especial aos mecanismos de transferncia de informaes
sobre recursos, bem como de tecnologias melhoradas de pesca e aqicultura, para as
comunidades pesqueiras no plano local;
(c) Promover o estudo, a avaliao cientfica e o uso dos sistemas tradicionais de
gerenciamento que se revelem adequados;
(d) Considerar a possibilidade de observar, nas atividades de explorao do mar,
conforme apropriado, o Cdigo de Prticas para o Estudo da Transferncia e da Introduo de
Organismos Marinhos e de gua Doce da FAO e do Conselho Internacional para a Explorao
do Mar (CIEM);
(e) Promover a pesquisa cientfica sobre reas marinhas de especial importncia
para os recursos marinhos vivos, como as reas de alta diversidade, endemismo e produtividade e
as escalas migratrias.
17.93. Os Estados, individualmente ou por meio da cooperao bilateral e multilateral e
com o apoio das organizaes internacionais competentes, sejam elas sub-regionais, regionais ou
mundiais, conforme apropriado, devem estimular os pases em desenvolvimento e oferecer-lhes
apoio, inter alia, para:
(a) Ampliar o ensino, o treinamento e a pesquisa multidisciplinares sobre recursos
marinhos vivos, em especial nos campos das cincias sociais e econmicas;
(b) Criar oportunidades de treinamento nos planos nacional e regional para apoiar
os empreendimentos de pesca artesanal, inclusive de subsistncia, desenvolver o uso em pequena
escala dos recursos marinhos vivos e estimular a participao eqitativa das comunidades locais,
dos pequenos pescadores, das mulheres e dos populaes indgenas;
(c) Introduzir tpicos relativos importncia dos recursos vivos marinhos nos
currculos educacionais em todos os nveis.
17.94. Os Estados costeiros, com o apoio das agncias sub-regionais, regionais e mundiais
competentes, conforme apropriado, devem:
(a) Desenvolver condies de pesquisa para a avaliao e o monitoramento das
populaes dos recursos marinhos vivos;
(b) Oferecer apoio s comunidades pesqueiras locais, em especial quelas cuja
subsistncia depende da pesca, aos populaes indgenas e s mulheres, inclusive, conforme
apropriado, assistncia tcnica e financeira para organizar, manter, intercambiar e aperfeioar os
conhecimentos tradicionais sobre recursos marinhos vivos e tcnicas pesqueiras e melhorar os
conhecimentos acerca dos ecossistemas marinhos;
(c) Estabelecer estratgias de desenvolvimento sustentvel da aqicultura,
inclusive com o gerenciamento ambiental, em apoio s comunidades piscicultoras rurais;
(d) Desenvolver e fortalecer, sempre que necessrio, instituies capazes de
implementar os objetivos e atividades relacionados conservao e ao gerenciamento dos
recursos marinhos vivos.
17.95. Ser necessrio apoio especial, inclusive com cooperao entre os Estados, para
aumentar a capacidade dos pases em desenvolvimento nas reas de dados e informaes, meios
cientficos e tecnolgicos e desenvolvimento de recursos humanos, com vistas a capacit-los a
participar eficazmente da conservao e uso sustentvel dos recursos marinhos vivos sob
jurisdio nacional.
E. Anlise das incertezas crticas para o gerenciamento do meio ambiente marinho e a
mudana do clima
Base para a ao
17.96. O meio ambiente marinho vulnervel e sensvel mudana do clima e s
mudanas atmosfricas. O uso e o desenvolvimento racionais das zonas costeiras, de todos os
mares e dos recursos marinhos, bem como a conservao do meio ambiente marinho, exigem a
capacidade de determinar o estado em que atualmente se encontram esses sistemas e de predizer
situaes futuras. O alto grau de incerteza na informao atual dificulta um gerenciamento eficaz
e limita a capacidade de fazer previses e avaliar as mudanas ambientais. Ser preciso realizar
coletas sistemticas de dados sobre parmetros ambientais marinhos para que se possam aplicar
abordagens integradas de gerenciamento e prever os efeitos da mudana climtica planetria e
dos fenmenos atmosfricos -- como a degradao da camada de oznio -- sobre os recursos
marinhos vivos e o meio ambiente marinho. Com vistas a determinar o papel dos oceanos e de
todos os mares na evoluo dos sistemas planetrios e prever as mudanas -- tanto as naturais
como as induzidas pelo homem -- nos meios ambientes marinho e costeiro, os mecanismos de
coleta, sntese e difuso da informao decorrente das atividades de pesquisa e observao
sistemtica precisam ser reestruturadas e consideravelmente reforadas.
17.97. H muitas incertezas no que diz respeito a mudanas de clima, especialmente
quanto elevao do nvel dos mares. Aumentos de pequena monta no nvel dos mares podem
provocar, potencialmente, danos significativos em pequenas ilhas e faixas litorneas baixas. As
estratgias a serem adotadas diante do fenmeno devem estar apoiadas em dados slidos. Faz-se
necessrio um compromisso de pesquisa cooperativa a longo prazo para a obteno dos dados
necessrios aos modelos climticos planetrios e a reduo da incerteza. Enquanto isso, preciso
adotar medidas de precauo com vistas a diminuir os riscos e efeitos da elevao do nvel dos
mares, principalmente para pequenas ilhas e faixas litorneas baixas do mundo inteiro.
17.98. Em algumas reas do mundo observou-se um aumento da radiao ultravioleta
decorrente da degradao da camada de oznio. preciso avaliar os efeitos desse fenmeno
sobre o meio ambiente marinho com vistas a reduzir a incerteza e obter uma base para a ao.
Objetivos
17.99. Os Estados, em conformidade com as disposies da Conveno das Naes
Unidas sobre Direito do Mar relativas pesquisa cientfica marinha, comprometem-se a aumentar
a compreenso do meio ambiente marinho e de sua funo nos processos mundiais. Para isso,
necessrio:
(a) Promover a pesquisa cientfica do meio ambiente marinho e sua observao
sistemtica, nos limites das jurisdies nacionais e em alto mar, inclusive de suas interaes com
os fenmenos atmosfricos, tal como o esgotamento da camada de oznio;
(b) Promover o intercmbio dos dados e informaes decorrentes da pesquisa
cientfica e da observao sistemtica e dos conhecimentos ecolgicos tradicionais e assegurar
sua disponibilidade para os responsveis pela determinao de polticas e o pblico, no plano
nacional;
(c) Cooperar com vistas ao desenvolvimento de procedimentos uniformes
intercalibrados, tcnicas de mensurao, instalaes para o armazenamento de dados e
gerenciamento para a pesquisa cientfica e observao sistemtica do meio ambiente marinho.
Atividades
17.100. Os Estados devem considerar, inter alia:
(a) Coordenar os programas nacionais e regionais de observao dos fenmenos
costeiros e prximos ao litoral relacionados a mudana do clima e de parmetros de pesquisa
essenciais para o gerenciamento marinho e costeiro em todas as regies;
(b) Proporcionar prognsticos melhorados das condies marinhas para segurana
dos habitantes das zonas costeiras e para eficincia das operaes martimas;
(c) Cooperar com vistas adoo de medidas especiais para fazer frente e adaptar-
se a possveis mudanas do clima e elevao do nvel dos mares, inclusive com o
desenvolvimento de metodologias aceitas mundialmente para avaliao da vulnerabilidade
costeira, a elaborao de modelos e estratgias de resposta, especialmente para reas prioritrias
como pequenas ilhas e zonas costeiras baixas e crticas;
(d) Identificar programas em curso ou previstos de observao sistemtica do meio
ambiente marinho, com vistas a integrar atividades e estabelecer prioridades para resolver as
incertezas mais graves no que diz respeito aos oceanos e a todos os mares;
(e) Dar incio a um programa de pesquisas destinado a determinar os efeitos dos
nveis mais altos de raios ultravioletas decorrentes da degradao da camada estratosfrica de
oznio sobre a biologia marinha e avaliar suas possveis conseqncias;
17.101. Reconhecendo o importante papel desempenhado pelos oceanos e todos os mares
na atenuao das potenciais mudanas do clima, a COI e outras agncias competentes das Naes
Unidas devem, com o apoio dos pases detentores de recursos e os conhecimentos, desenvolver
anlises, avaliaes e observaes sistemticas do papel dos oceanos enquanto sumidouros de
carbono.
Dados e informaes
17.102. Os Estados devem considerar, inter alia:
(a) Incrementar a cooperao internacional, especialmente com vistas a fortalecer
as capacidades cientficas e tecnolgicas nacionais de anlise, avaliao e previso das mudanas
do clima e do meio ambiente em escala mundial;
(b) Apoiar o papel da COI, em colaborao com a OMM, o PNUMA e outras
organizaes internacionais, na coleta, anlise e distribuio de dados e informaes relativos aos
oceanos e a todos os mares, inclusive, conforme apropriado, por meio do proposto Sistema
Mundial de Observao dos Oceanos, dedicando especial ateno necessidade de que a COI
desenvolva plenamente a estratgia de fornecimento de assistncia tcnica e treinamento aos
pases em desenvolvimento por meio de seu Programa de Assistncia Mtua, Ensino e
Treinamento;
(c) Criar bases nacionais de informao multissetorial que renam os resultados
dos programas de pesquisa e de observao sistemtica;
(d) Vincular essas bancos de dados aos servios e mecanismos existentes de
fornecimento de dados e informaes, tal como a Observao Meteorolgica Mundial e a
Observao Mundial;
(e) Cooperar, com vistas a estabelecer intercmbio de dados e informaes e
armazen-los e arquiv-los por meio dos centros de dados mundiais e regionais;
(f) Cooperar para assegurar participao plena, em especial dos pases em
desenvolvimento, de todos os planos internacionais patrocinados por organismos e organizaes
pertencentes ao sistema das Naes Unidas de coleta, anlise e utilizao de dados e informaes.
17.103. Os Estados devem considerar a possibilidade de cooperar bilateral e
multilateralmente com as organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais, inter-
regionais ou mundiais, conforme apropriado, para:
(a) Oferecer cooperao tcnica para o desenvolvimento da capacidade dos
Estados costeiros ou insulares de desenvolver pesquisas e observaes sistemticas do meio
ambiente marinho e de utilizar os resultados correspondentes;
(b) Fortalecer as instituies nacionais existentes e criar, quando necessrio,
mecanismos internacionais de anlise e previso com vistas a preparar e intercambiar anlises e
previses oceanogrficas regionais e mundiais e oferecer, conforme convenha, instalaes para a
pesquisa internacional e o treinamento nos planos nacional, sub-regional e regional.
17.104. Em reconhecimento ao valor da Antrtida enquanto rea para o desenvolvimento
de pesquisas cientficas, em especial das pesquisas fundamentais para a compreenso do meio
ambiente mundial, os Estados responsveis pelo desenvolvimento de tais atividades de pesquisa
na Antrtida devem, como previsto no Artigo III do Tratado Antrtico, continuar a:
(a) Assegurar que os dados e informaes decorrentes de suas pesquisas estejam
livremente disponveis para a comunidade internacional;
(b) Facilitar o acesso da comunidade cientfica internacional e das agncias
especializadas das Naes Unidas aos referidos dados e informaes, inclusive promovendo
seminrios e simpsios peridicos.
17.105. Os Estados devem fortalecer a coordenao interinstitucional de alto nvel nos
planos sub-regional, regional e mundial, conforme apropriado, e rever mecanismos para o
desenvolvimento e a integrao de redes de observao sistemtica. Isso exige, inter alia:
(a) O exame das bancos de dados regionais e mundiais atualmente existentes;
(b) Mecanismos que permitam desenvolver tcnicas comparveis e compatveis,
validar metodologias e medies, organizar anlises cientficas peridicas, desenvolver opes
para medidas corretivas, acordar modelos de apresentao e armazenamento e comunicar a
informao reunida aos usurios potenciais;
(c) A observao sistemtica dos hbitats costeiros e das alteraes no nvel dos
mares, inventrios das fontes de poluio do mar e anlises das estatsticas de pesca;
(d) A organizao de anlises peridicas das condies e tendncias dos oceanos e
de todos os mares e zonas costeiras.
17.106. A cooperao internacional, por meio das organizaes competentes do sistema
das Naes Unidas, deve ajudar os pases a desenvolver programas regionais de observao
sistemtica a longo prazo e a integr-los, sempre que possvel, de forma coordenada, aos
Programas de Mares Regionais, com o objetivo de implementar, conforme apropriado, sistemas
de observao baseados no princpio do intercmbio de dados. Um dos objetivos seria a previso
dos efeitos das emergncias climticas sobre a infra-estrutura fsica e scio-econmica atual das
zonas costeiras.
17.107. Com base nos resultados das pesquisas sobre os efeitos do aumento da radiao
ultravioleta que atinge a superfcie da Terra sobre a sade humana, a agricultura e o meio
ambiente marinho, os Estados e as organizaes internacionais devem considerar a possibilidade
de adotar medidas corretivas adequadas.
para a implementao.
17.109. Os pases desenvolvidos devem assegurar o financiamento necessrio para um
maior desenvolvimento e para a implementao do Sistema Mundial de Observao dos Oceanos.
17.110. A fim de solucionar as principais incertezas por meio de observaes e pesquisas
sistemticas das zonas costeiras e marinhas, os Estados costeiros devem cooperar no
desenvolvimento de procedimentos que permitam uma anlise comparada e a obteno de dados
confiveis. Esses Estados tambm devem cooperar nos planos sub-regional e regional, sempre
que possvel por meio dos programas atualmente em vigor, partilhar infra-estruturas e
equipamentos caros e sofisticados, adotar procedimentos de controle de qualidade e desenvolver
conjuntamente os recursos humanos. Especial ateno deve ser dedicada transferncia de
conhecimentos cientficos e tecnolgicos e a maneiras de ajudar os Estados, em especial os pases
em desenvolvimento, a desenvolver capacidades endgenas.
17.111. Sempre que solicitado, as organizaes internacionais devem apoiar os pases
costeiros na implementao de projetos de pesquisa sobre os efeitos do acrscimo de radiao
ultravioleta.
17.113. Os Estados devem fortalecer ou criar, conforme necessrio, comisses
oceanogrficas cientficas e tecnolgicas de carter nacional ou organismos equivalentes para
desenvolver, apoiar e coordenar as atividades das cincias marinhas e trabalhar em estreita
colaborao com as organizaes internacionais.
17.114. Os Estados devem utilizar os mecanismos sub-regionais e regionais existentes,
conforme apropriado, para desenvolver conhecimentos acerca do meio ambiente marinho,
intercambiar informaes, organizar observaes e anlises sistemticas e fazer o uso mais eficaz
de cientistas, instalaes e equipamentos. Devem tambm cooperar na promoo da capacidade
endgena de pesquisa dos pases em desenvolvimento.
F. Fortalecimento da cooperao e da coordenao no plano internacional, inclusive
regional
Base para a ao
17.115. Reconhece-se que o papel da cooperao internacional apoiar e complementar
os esforos nacionais. A implementao das estratgias e atividades das reas de programas
relativas s zonas marinhas e costeiras bem como aos mares exige dispositivos institucionais
eficazes nos planos nacional, sub-regional, regional e mundial, conforme apropriado. H
numerosas instituies nacionais e internacionais, inclusive regionais, dentro e fora do sistema
das Naes Unidas, com competncia em questes marinhas; preciso aperfeioar a coordenao
e reforar os vnculos entre elas. importante ainda garantir que se adote em todos os nveis uma
abordagem integrada e multisetorial das questes marinhas.
Objetivos
17.116. Os Estados se comprometem, em conformidade com suas polticas, prioridades e
recursos, a promover as disposies institucionais necessrias para apoiar a implementao das
reas de programas do presente captulo. Para tanto, necessrio, conforme apropriado:
(a) Integrar as atividades setoriais competentes voltadas para o meio ambiente e o
desenvolvimento nas reas marinhas e costeiras nos planos nacional, sub-regional, regional e
mundial, conforme apropriado;
(b) Promover um intercmbio eficaz de informaes e, conforme apropriado,
vnculos institucionais entre as instituies nacionais, regionais, sub-regionais e inter-regionais de
carter bilateral ou multilateral voltadas para questes de meio ambiente e desenvolvimento das
zonas marinhas e costeiras;
(c) Promover periodicamente, no mbito do sistema das Naes Unidas, anlises e
consideraes intergovernamentais sobre questes ligadas a meio ambiente e desenvolvimento
nas zonas marinhas e costeiras;
(d) Promover o funcionamento eficaz dos mecanismos de coordenao dos
componentes do sistema das Naes Unidas que se ocupam de questes ligadas a meio ambiente
e desenvolvimento das zonas marinhas e costeiras, bem como o estabelecimento de vnculos com
os organismos internacionais de desenvolvimento competentes.
Atividades
No plano mundial
17.117. A Assemblia geral deve tomar providncias para que se avaliem periodicamente,
no mbito do sistema das Naes Unidas, no plano intergovernamental, questes marinhas e
costeiras em geral, inclusive questes de meio ambiente e desenvolvimento, e solicitar ao
Secretrio Geral e aos chefes executivos das diferentes agncias e organizaes que:
(a) Fortaleam a coordenao e desenvolvam mecanismos mais eficazes entre os
diversos organismos competentes das Naes Unidas com responsabilidades importantes no que
diz respeito a zonas marinhas e costeiras, inclusive entre seus componentes sub-regionais e
regionais;
(b) Fortaleam a coordenao entre essas organizaes e outras organizaes,
instituies e agncias especializadas das Naes Unidas voltadas para desenvolvimento,
comrcio e outras questes econmicas correlatas, conforme apropriado;
(c) Melhorem a representao das agncias das Naes Unidas que se ocupam do
meio ambiente marinho nas atividades de coordenao realizadas em todo o sistema das Naes
Unidas;
(d) Promovam, quando necessrio, uma maior colaborao entre as agncias das
Naes Unidas e os programas sub-regionais e regionais sobre assuntos costeiros e marinhos;
(e) Desenvolvam um sistema centralizado responsvel por prover informaes
sobre a legislao e assessoria sobre a implementao de acordos legais em torno de questes
ambientais e de desenvolvimento marinho.
17.118. Os Estados reconhecem que as polticas ambientais devem ocupar-se das causas
fundamentais da degradao ambiental, evitando desse modo que as medidas ambientais
determinem restries desnecessrias ao comrcio. As medidas de poltica comercial com fins
ambientais no devem servir de meio para a prtica de discriminaes arbitrrias ou no
justificadas nem de restries dissimuladas ao comrcio internacional. Deve-se evitar a adoo de
medidas unilaterais para fazer frente aos desafios ambientais externos jurisdio do pas
importador. Na medida do possvel, as determinaes ambientais voltadas para problemas
ambientais internacionais devem basear-se no consenso internacional. As medidas internas
destinadas a atingir determinados objetivos ambientais podem exigir medidas comerciais que os
tornem eficazes. Caso se considere necessrio adotar medidas de poltica comercial para a
aplicao de polticas ambientais, devem-se observar determinados princpios e normas. Entre
estes ltimos cabe mencionar, inter alia, o princpio da no-discriminao; o princpio de que a
medida comercial escolhida deve ser a menos restritiva para o comrcio dentre as medidas
eficazes possveis; a obrigao de que haja transparncia no uso das medidas comerciais
relacionadas ao meio ambiente e a obrigao de prover com a suficiente antecipao sua
regulamentao nacional; e a necessidade de dedicar considerao s condies especiais e s
exigncias do desenvolvimento dos pases em desenvolvimento em seu avano para a realizao
de objetivos ambientais internacionalmente acordados.
Nos planos sub-regional e regional
17.119. Os Estados devem considerar, conforme apropriado:
(a) O fortalecimento e a extenso, quando necessrio, da cooperao regional
intergovernamental, dos Programas de Mares Regionais do PNUMA, das organizaes regionais
e sub-regionais de pesca e das comisses regionais;
(b) A introduo, quando necessrio, de coordenao entre as organizaes das
Naes Unidas e outras organizaes multilaterais competentes nos planos sub-regional e
regional, inclusive pensando na possibilidade de localizao conjunta de seu pessoal;
(c) Organizar consultas intra-regionais peridicas;
(d) Facilitar aos centros e redes sub-regionais e regionais, como os Centros
Regionais de Tecnologia Marinha, o acesso aos conhecimentos e tecnologia e sua utilizao por
meio dos organismos nacionais competentes.
17.120. Os Estados devem, conforme apropriado:
(a) Promover o intercmbio de informao sobre questes marinhas e costeiras;
(b) Reforar a capacidade das organizaes internacionais de lidar com as
informaes e apoiar o desenvolvimento de sistemas de dados e informaes nacionais, sub-
regionais e regionais, conforme apropriado. Isso tambm poderia incluir redes que vinculassem
entre si os pases que enfrentassem problemas ambientais semelhantes;
(c) Desenvolver mais os mecanismos internacionais existentes como a Observao
Mundial e o Grupo de Especialistas sobre os Aspectos Cientficos da Poluio do Mar
(GESAMP).
(b) Meios cientficos e tecnolgicos, desenvolvimento de recursos humanos e
fortalecimento institucional
17.122. Os meios de implementao delineados nas outras reas de programas sobre
questes marinhas e costeiras, nas sees voltadas para meios cientficos e tecnolgicos,
desenvolvimento de recursos humanos e fortalecimento institucional tambm so inteiramente
aplicveis a esta rea de programas. Alm disso, os Estados devem, por meio da cooperao
internacional, desenvolver um programa abrangente para atender s necessidades bsicas de
recursos humanos nas cincias marinhas em todos os nveis.
G. Desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas
Base para a ao
17.123. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento e as ilhas que abrigam
pequenas comunidades so um caso especial tanto no que diz respeito a meio ambiente como a
desenvolvimento. Ambos so ecologicamente frgeis e vulnerveis. Suas pequenas dimenses,
seus recursos limitados, sua disperso geogrfica e o isolamento em que se encontram
relativamente aos mercados colocam-nos em desvantagem do ponto de vista econmico e
impedem que obtenham economias de escala. No caso dos pequenos Estados insulares em
desenvolvimento o oceano e o meio ambiente costeiro tm importncia estratgica, constituindo
valioso recurso para o desenvolvimento.
17.124. Devido a seu isolamento geogrfico, apresentam um nmero relativamente grande
de espcies nicas de flora e fauna e graas a isso detm uma parcela muito alta da
biodiversidade mundial. Alm disso tm culturas ricas e variadas, especialmente adaptadas aos
ambientes insulares e sabem aplicar um gerenciamento saudvel dos recursos da ilha.
17.125. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento tm todos os problemas e
desafios ambientais da rea costeira concentrados numa superfcie terrestre limitada. So
considerados extremamente vulnerveis ao aquecimento da Terra e elevao do nvel dos
mares, com certas pequenas ilhas baixas enfrentando a ameaa crescente da perda da totalidade
de seus territrios nacionais. Quase todas as ilhas tropicais tambm esto experimentando
atualmente os impactos mais imediatos da freqncia crescente dos ciclones, tempestades e
furaces associados mudana do clima. Esses fenmenos esto provocando recuos
significativos em seu desenvolvimento scio-econmico.
17.126. Visto que as possibilidades de desenvolvimento das pequenas ilhas so limitadas,
o planejamento e a implementao de medidas voltadas para seu desenvolvimento sustentvel
defrontam-se com problemas especiais. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento
dificilmente podero enfrentar esses problemas sem a cooperao e o apoio da comunidade
internacional.
Objetivos
17.127. Os Estados comprometem-se a estudar os problemas do desenvolvimento
sustentvel dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento. Para tanto, necessrio:
(a) Adotar e implementar planos e programas de apoio ao desenvolvimento
sustentvel e utilizao de seus recursos marinhos e costeiros, em especial para satisfazer as
necessidades humanas essenciais, preservar a biodiversidade e melhorar a qualidade de vida dos
populaes insulares;
(b) Adotar medidas que capacitem os pequenos Estados insulares em
desenvolvimento a enfrentar as mudanas ambientais de forma eficaz, criativa e sustentvel,
mitigando os impactos e reduzindo as ameaas que elas representam para os recursos marinhos e
costeiros.
Atividades
17.128. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com a ajuda, conforme
apropriado, da comunidade internacional e em funo dos trabalhos j realizados pelas
organizaes nacionais e internacionais, devem:
(a) Estudar as caractersticas ambientais e do desenvolvimento especficas das
pequenas ilhas e produzir um perfil ambiental e o inventrio de seus recursos naturais, hbitats
marinhos mais importantes e sua biodiversidade;
(b) Desenvolver tcnicas para determinar e monitorar a capacidade-limite das
pequenas ilhas a partir de diferentes hipteses de desenvolvimento e limitaes de recursos;
(c) Preparar planos a mdio e longo prazo para o desenvolvimento sustentvel que
enfatizem a utilizao mltipla dos recursos, integrem as consideraes ambientais aos
planejamentos e polticas econmicos e setoriais, definam medidas para a manuteno da
diversidade cultural e biolgica e conservem as espcies ameaadas e os hbitats marinhos
crticos;
(d) Adaptar as tcnicas de gerenciamento costeiro -- como planejamento,
determinao dos locais e avaliaes dos impactos ambientais -- adequadas s caractersticas
especficas de pequenas ilhas, levando em conta os valores tradicionais e culturais dos
populaes indgenas dos pases insulares, usando Sistemas de Informao Geogrfica (GIS);
(e) Analisar as disposies institucionais existentes e identificar e empreender as
reformas institucionais adequadas, essenciais para a implementao eficaz dos planos de
desenvolvimento sustentvel, inclusive com coordenao intersetorial e participao da
comunidade no processo de planejamento;
(f) Implementar planos de desenvolvimento sustentvel, inclusive analisando e
modificando as polticas e prticas em vigor que se mostrem insustentveis;
(g) Com base em abordagens de precauo e antecipao, projetar e implementar
estratgias reativas racionais para enfrentar os impactos ambientais, sociais e econmicos da
mudana do clima e da elevao do nvel dos mares e preparar planos adequados para tais
contingncias;
(h) Promover a adoo de tecnologias ambientalmente saudveis para o
desenvolvimento sustentvel nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento e identificar as
tecnologias que devem ser evitadas devido ameaa que representam para os ecossistemas
insulares essenciais.
17.129. Para facilitar o processo de planejamento convm colher e analisar informaes
suplementares sobre as caractersticas geogrficas, ambientais, culturais e scio-econmicas das
ilhas. As bancos de dados sobre ilhas de que dispomos atualmente devem ser ampliadas;
preciso ainda desenvolver sistemas de informao geogrfica e adapt-los s caractersticas
especficas das ilhas.
17.130. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com o apoio, conforme
apropriado, de organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais,
devem desenvolver e fortalecer a cooperao e o intercmbio de informaes interinsulares,
regionais e inter-regionais, inclusive com reunies peridicas regionais e mundiais sobre o
desenvolvimento sustentvel dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com a
realizao em 1993 da primeira conferncia mundial sobre desenvolvimento sustentvel de
pequenos Estados insulares em desenvolvimento.
17.131. As organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais,
devem reconhecer as exigncias especiais de desenvolvimento dos pequenos Estados insulares
em desenvolvimento e atribuir prioridade adequada prestao de assistncia, particularmente no
que diz respeito ao desenvolvimento e implementao de planos de desenvolvimento sustentvel.
para a implementao.
17.133. Devem ser criados ou fortalecidos, conforme apropriado, centros de
desenvolvimento e difuso de informaes cientficas e assessoramento sobre meios tcnicos e
tecnologias convenientes a pequenos Estados insulares em desenvolvimento, especialmente no
que diz respeito ao gerenciamento da regio costeira, da rea econmica exclusiva e dos recursos
marinhos. Esses centros devem ter um carter regional.
17.134. Visto que as populaes dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento no
tm condies de manter todas as especializaes necessrias, o treinamento para o
gerenciamento e o desenvolvimento integrados das zonas costeiras deve estar orientado para a
formao de gerenciadores ou cientistas, engenheiros e planejadores do litoral capazes de integrar
os inmeros fatores que devem ser considerados no gerenciamento costeiro integrado. Os
usurios de recursos devem ser preparados para exercer funes paralelas de gerenciamento e
proteo, aplicar o princpio "quem polui, paga" e apoiar o treinamento de seu pessoal. Os
sistemas de ensino devem ser modificados de acordo com essas necessidades e desenvolvidos
programas especiais de treinamento em desenvolvimento e gerenciamento integrados das ilhas. O
planejamento local deve ser integrado aos currculos de ensino em todos os nveis e
desenvolvidas campanhas de conscientizao do pblico com o auxlio de organizaes no-
governamentais e das populaes indgenas litorneas.
17.135. A capacidade total dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento sempre
ser limitada. Em decorrncia, necessrio reestruturar sua capacidade atual para que eles
possam fazer frente com eficincia s necessidades imediatas de desenvolvimento sustentvel e
gerenciamento integrado. Ao mesmo tempo, preciso dirigir a assistncia pertinente e adequada
da comunidade internacional ao fortalecimento de todo o leque de recursos humanos
permanentemente necessrios implementao de planos de desenvolvimento sustentvel.
17.136. preciso utilizar novas tecnologias capazes de aumentar a produo e ampliar o
leque das capacidades dos limitados recursos humanos existentes para elevar a capacidade das
populaes muito pequenas de fazer frente a suas necessidades. preciso implementar o
desenvolvimento e a aplicao dos conhecimentos tradicionais para melhorar a capacidade dos
pases de atingir um desenvolvimento sustentvel.
1. As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
presentes neste captulo da Agenda 21 no prejudicam a posio de qualquer
Estado com respeito assinatura, ratificao ou adeso referida
Conveno.
2. As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
presentes neste captulo da Agenda 21 no prejudicam a posio dos Estados
que consideram que a Conveno constitui um todo unificado.
3. Nada do que se afirma nas reas de programas do presente captulo deve
ser interpretado em prejuzo dos direitos dos Estados envolvidos em alguma
disputa de soberania ou na delimitao das reas martimas consideradas.
Captulo 18
PROTEO DA QUALIDADE E DO ABASTECIMENTO DOS RECURSOS HDRICOS:
APLICAO DE CRITRIOS INTEGRADOS NO DESENVOLVIMENTO, MANEJO E
USO DOS RECURSOS HDRICOS
Introduo
18.1. Os recursos de gua doce constituem um componente essencial da hidrosfera da
Terra e parte indispensvel de todos os ecossistemas terrestres. O meio de gua doce caracteriza-
se pelo ciclo hidrolgico, que inclui enchentes e secas, cujas conseqncias se tornaram mais
extremas e dramticas em algumas regies. A mudana climtica global e a poluio atmosfrica
tambm podem ter um impacto sobre os recursos de gua doce e sua disponibilidade e, com a
elevao do nvel do mar, ameaar reas costeiras de baixa altitude e ecossistemas de pequenas
ilhas.
18.2. A gua necessria em todos os aspectos da vida. O objetivo geral assegurar que
se mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a populao do planeta, ao
mesmo tempo em que se preserve as funes hidrolgicas, biolgicas e qumicas dos
ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e
combatendo vetores de molstias relacionadas com a gua. Tecnologias inovadoras, inclusive o
aperfeioamento de tecnologias nativas, so necessrias para aproveitar plenamente os recursos
hdricos limitados e proteg-los da poluio.
18.3. A escassez generalizada, a destruio gradual e o agravamento da poluio dos
recursos hdricos em muitas regies do mundo, ao lado da implantao progressiva de atividades
incompatveis, exigem o planejamento e manejo integrados desses recursos. Essa integrao deve
cobrir todos os tipos de massas inter-relacionadas de gua doce, incluindo tanto guas de
superfcie como subterrneas, e levar devidamente em considerao os aspectos quantitativos e
qualitativos. Deve-se reconhecer o carter multissetorial do desenvolvimento dos recursos
hdricos no contexto do desenvolvimento socio-econmico, bem como os interesses mltiplos na
utilizao desses recursos para o abastecimento de gua potvel e saneamento, agricultura,
indstria, desenvolvimento urbano, gerao de energia hidroeltrica, pesqueiros de guas
interiores, transporte, recreao, manejo de terras baixas e plancies e outras atividades. Os planos
racionais de utilizao da gua para o desenvolvimento de fontes de suprimento de gua
subterrneas ou de superfcie e de outras fontes potenciais tm de contar com o apoio de medidas
concomitantes de conservao e minimizao do desperdcio. No entanto, deve-se dar prioridade
s medidas de preveno e controle de enchentes, bem como ao controle de sedimentao, onde
necessrio.
18.4. Os recursos hdricos transfronteirios e seu uso so de grande importncia para os
Estados ribeirinhos. Nesse sentido, a cooperao entre esses Estados pode ser desejvel em
conformidade com acordos existentes e/ou outros arranjos pertinentes, levando em considerao
os interesses de todos os Estados ribeirinhos envolvidos.
18.5. Propem-se as seguintes reas de programas para o setor de gua doce:
(a) Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos;
(b) Avaliao dos recursos hdricos;
(c) Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas
aquticos;
(d) Abastecimento de gua potvel e saneamento;
(e) gua e desenvolvimento urbano sustentvel;
(f) gua para produo sustentvel de alimentos e desenvolvimento rural
sustentvel;
(g) Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos.
reas de Programas
A. Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos
Base para a ao
18.6. O grau em que o desenvolvimento dos recursos hdricos contribui para a
produtividade econmica e o bem estar social nem sempre apreciado, embora todas as
atividades econmicas e sociais dependam muito do suprimento e da qualidade da gua.
medida em que as populaes e as atividades econmicas crescem, muitos pases esto atingindo
rapidamente condies de escassez de gua ou se defrontando com limites para o
desenvolvimento econmico. As demandas por gua esto aumentando rapidamente, com 70-80
por cento exigidos para a irrigao, menos de 20 por cento para a indstria e apenas 6 por cento
para consumo domstico. O manejo holstico da gua doce como um recurso finito e vulnervel e
a integrao de planos e programas hdricos setoriais aos planos econmicos e sociais nacionais
so medidas de importncia fundamental para a dcada de 1990 e o futuro. A fragmentao das
responsabilidades pelo desenvolvimento de recursos hdricos entre organismos setoriais se est
constituindo, no entanto, em um impedimento ainda maior do que o previsto para promover o
manejo hdrico integrado. So necessrios mecanismos eficazes de implementao e
coordenao.
Objetivos
18.7. O objetivo global satisfazer as necessidades hdricas de todos os pases para o
desenvolvimento sustentvel deles.
18.8. O manejo integrado dos recursos hdricos baseia-se na percepo da gua como
parte integrante do ecossistema, um recurso natural e bem econmico e social cujas quantidade e
qualidade determinam a natureza de sua utilizao. Com esse objetivo, os recursos hdricos
devem ser protegidos, levando-se em conta o funcionamento dos ecossistemas aquticos e a
perenidade do recurso, a fim de satisfazer e conciliar as necessidades de gua nas atividades
humanas. Ao desenvolver e usar os recursos hdricos, deve-se dar prioridade satisfao das
necessidades bsicas e proteo dos ecossistemas. No entretanto, uma vez satisfeitas essas
necessidades, os usurios da gua devem pagar tarifas adequadas.
18.9. O manejo integrado dos recursos hdricos, inclusive a integrao de aspectos
relacionados terra e gua, deve ser feito ao nvel de bacia ou sub-bacia de captao. Quatro
objetivos principais devem ser perseguidos:
(a) Promover uma abordagem dinmica, interativa, iterativa e multissetorial do
manejo dos recursos hdricos, incluindo a identificao e proteo de fontes potenciais de
abastecimento de gua doce que abarquem consideraes tecnolgicas, socio-econmicas,
ambientais e sanitrias;
(b) Fazer planos para a utilizao, proteo, conservao e manejo sustentvel e
racional de recursos hdricos baseados nas necessidades e prioridades da comunidade, dentro do
quadro da poltica nacional de desenvolvimento econmico;
(c) Traar, implementar e avaliar projetos e programas que sejam economicamente
eficientes e socialmente adequados no mbito de estratgias definidas com clareza, baseadas
numa abordagem que inclua ampla participao pblica, inclusive da mulher, da juventude, dos
populaes indgenas e das comunidades locais, no estabelecimento de polticas e nas tomadas de
deciso do manejo hdrico;
(d) Identificar e fortalecer ou desenvolver, conforme seja necessrio, em particular
nos pases em desenvolvimento, os mecanismos institucionais, legais e financeiros adequados
para assegurar que a poltica hdrica e sua implementao sejam um catalisador para o progresso
social e o crescimento econmico sustentvel.
18.10. No caso de recursos hdricos transfronteirios, necessrio que os Estados
ribeirinhos formulem estratgias relativas a esses recursos, preparem programas de ao relativos
a esses recursos e levem em considerao, quando apropriado, a harmonizao dessas estratgias
e programas de ao.
18.11. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e por
meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) At o ano 2000:
(i) Ter traado e iniciado programas de ao nacionais com custos e metas
determinados e ter estabelecido estruturas institucionais e instrumentos jurdicos apropriados;
(ii) Ter estabelecido programas eficientes de uso de gua para alcanar
padres sustentveis de utilizao dos recursos.
(b) At o ano 2005
(i) Ter atingido as metas subsetoriais de todas as reas de programas sobre
recursos de gua doce.
Fica subentendido que o cumprimento dos objetivos quantificados em (i) e (ii) depender
de recursos financeiros novos e adicionais que sejam colocados disposio dos pases em
desenvolvimento de acordo com as disposies pertinentes da resoluo 44/228 da Assemblia
Geral.
Atividades
18.12. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e por
meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive das Naes Unidas e outras organizaes
pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades para melhorar o
manejo integrado dos recursos hdricos:
(a) Formular planos de ao nacional e programas de investimento com custos
calculados e metas fixadas;
(b) Integrar medidas de proteo e conservao de fontes potenciais de
abastecimento de gua doce, entre elas o inventrio dos recursos hdricos, com planejamento do
uso da terra, utilizao de recursos florestais, proteo das encostas de montanhas e margens de
rios e outras atividades pertinentes de desenvolvimento e conservao;
(c) Desenvolver bancos de dados interativos, modelos de previso, modelos de
planejamento e mtodos de manejo e planejamento hdrico, incluindo mtodos de avaliao do
impacto ambiental;
(d) Otimizar a alocao de recursos hdricos sob limitaes fsicas e socio-
econmicas;
(e) Implementar as decises de alocao por meio do manejo de demandas,
mecanismos de preo e medidas regulamentadoras;
(f) Combater enchentes e secas, utilizando anlises de risco e avaliao do impacto
social e ambiental;
(g) Promover planos de uso racional da gua por meio de conscientizao pblica,
programas educacionais e imposio de tarifas sobre o consumo de gua e outros instrumentos
econmicos;
(h) Mobilizar os recursos hdricos, particularmente em zonas ridas e semi-ridas;
(i) Promover a cooperao internacional em pesquisas cientficas sobre os recursos
de gua doce;
(j) Desenvolver fontes novas e alternativas de abastecimento de gua, tais como
dessalinizao da gua do mar, reposio artificial de guas subterrneas, uso de gua de pouca
qualidade, aproveitamento de guas residuais e reciclagem da gua;
(k) Integrar o manejo da quantidade e qualidade de gua (inclusive dos recursos
hdricos subterrneos e de superfcie);
(l) Promover a conservao da gua por meio de planos melhores e mais eficientes
de aproveitamento da gua e de minimizao do desperdcio para todos os usurios, incluindo o
desenvolvimento de mecanismos de poupana de gua;
(m) Apoiar os grupos de usurios de gua para otimizar o manejo dos recursos
hdricos locais;
(n) Desenvolver tcnicas de participao do pblico e implement-las nas tomadas
de deciso, fortalecendo em particular o papel da mulher no planejamento e manejo dos recursos
hdricos;
(o) Desenvolver e intensificar, quando apropriado, a cooperao, incluindo
mecanismos onde sejam adequados, em todos os nveis pertinentes, a saber:
(i) No nvel pertinente mais baixo, delegando o manejo dos recursos
hdricos, em geral, para esse nvel, de acordo com a legislao nacional, incluindo a
descentralizao dos servios pblicos, passando-os s autoridades locais, empresas privadas e
comunidades;
(ii) No plano nacional, planejamento e manejo integrado de recursos
hdricos, no quadro do processo de planejamento nacional e, onde adequado, estabelecimento de
regulamentao e monitoramento independentes da gua doce, baseados na legislao nacional e
em medidas econmicas;
(iii) No plano regional, considerando, quando apropriada, a possibilidade
de harmonizar as estratgias e programas de ao nacionais;
(iv) No plano mundial, melhor delineamento das responsabilidades,
diviso de trabalho e coordenao de organizaes e programas internacionais, facilitando as
discusses e a partilha de experincias em reas relacionadas ao manejo de recursos hdricos;
(p) Difundir informao, inclusive de diretrizes operacionais, e promover a
educao dos usurios de gua, considerando a possibilidade de as Naes Unidas proclamarem
um Dia Mundial da gua.
fornecidos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so
programas especficos que os Governos decidam adotar para implementao.
18.14. O desenvolvimento de bancos de dados interativos, mtodos de previso e modelos
de planejamento econmico adequados tarefa de gerenciar recursos hdricos de uma maneira
eficiente e sustentvel exigir a aplicao de tcnicas novas tais como sistemas de informao
geogrfica e sistemas de especialistas para reunir, assimilar, analisar e exibir informaes
multissetoriais e otimizar a tomada de decises. Ademais, o desenvolvimento de fontes novas e
alternativas de abastecimento de gua e tecnologias hdricas de baixo custo exigir pesquisa
aplicada inovadora. Isso envolver a transferncia, adaptao e difuso de novas tcnicas e
tecnologias entre os pases em desenvolvimento, bem como o desenvolvimento da capacidade
endgena, para que sejam capazes de enfrentar o desafio de integrar os aspectos tcnicos,
econmicos, sociais e ambientais do manejo de recursos hdricos e de prever os efeitos em termos
de impacto humano.
18.15. Em conformidade com o reconhecimento da gua como um bem social e
econmico, as vrias opes disponveis para cobrar tarifas dos usurios de gua (inclusive
grupos domsticos, urbanos, industriais e agrcolas) precisam ser melhor avaliadas e testadas na
prtica. Exige-se um desenvolvimento maior de instrumentos econmicos que levem em
considerao os custos de oportunidade e as circunstncias ambientais. Em situaes rurais e
urbanas, devem-se realizar estudos de campo sobre a disposio dos usurios de pagar.
18.16. O desenvolvimento e manejo de recursos hdricos deve ser planejado de forma
integrada, levando em considerao necessidades de planejamento de longo termo, bem como as
de horizontes mais estreitos, ou seja, deve incorporar consideraes ambientais, econmicas e
sociais baseadas no princpio da sustentabilidade; deve incluir as necessidades de todos os
usurios, bem como aquelas relacionadas com a preveno e atenuao de perigos relacionados
com a gua; e deve constituir parte integrante do processo de planejamento do desenvolvimento
socio-econmico. Um pr-requisito para o manejo sustentvel da gua enquanto recurso
vulnervel e escasso a obrigao de reconhecer em todo o planejamento e desenvolvimento
seus custos totais. No planejamento deve-se considerar os investimentos em benefcios, a
proteo ambiental e os custos operacionais, bem como os custos de oportunidade que reflitam o
uso alternativo mais valioso da gua. A cobrana de tarifas no precisa necessariamente
sobrecarregar todos os beneficirios com as conseqncias dessas consideraes. Os mecanismos
de cobrana, no entanto, devem refletir tanto quanto possvel o custo real da gua quando usada
como um bem econmico e a capacidade das comunidades de pagar.
18.17. O papel da gua como um bem social, econmico e sustentador da vida deve-se
refletir em mecanismos de manejo da demanda e ser implementado por meio de conservao e
reutilizao da gua, avaliao de recursos e instrumentos financeiros.
18.18. A nova fixao de prioridades para as estratgias de investimento pblico e privado
deve levar em considerao: (a) a utilizao mxima de projetos existentes, por meio de
manuteno, reabilitao e operao otimizada; (b) tecnologias limpas novas ou alternativas; e (c)
energia hidroeltrica ambiental e socialmente benigna.
18.19. Para delegar o manejo dos recursos hdricos ao nvel adequado mais baixo
preciso educar e treinar o pessoal correspondente em todos os planos e assegurar que a mulher
participe em p de igualdade dos programas de educao e treinamento. Deve-se dar particular
nfase introduo de tcnicas de participao pblica, inclusive com a intensificao do papel
da mulher, da juventude, das populaes indgenas e das comunidades locais. Os conhecimentos
relacionados com as vrias funes do manejo da gua devem ser desenvolvidos por Governos
municipais e autoridades do setor, bem como no setor privado, organizaes no-governamentais
locais/nacionais, cooperativas, empresas e outros grupos de usurios de gua. necessria
tambm a educao do pblico sobre a importncia da gua e de seu manejo adequado.
18.20. Para implementar esses princpios, as comunidades precisam ter capacidades
adequadas. Aqueles que estabelecem a estrutura para o desenvolvimento e manejo hdrico em
qualquer plano, seja internacional, nacional ou local, precisam garantir a existncia de meios para
formar essas capacidades, os quais iro variar de caso para caso. Eles incluem usualmente:
(a) programas de conscientizao, com a mobilizao de compromisso e apoio em
todos os nveis e a deflagrao de aes mundiais e locais para promover tais programas;
(b) formao de gerentes dos recursos hdricos em todos os nveis, de forma que
possam ter uma compreenso adequada de todos os elementos necessrios para suas tomadas de
deciso;
(c) fortalecimento das capacidades de formao profissional nos pases em
desenvolvimento;
(d) formao adequada dos profissionais necessrios, inclusive dos trabalhadores
dos servios de extenso;
(e) melhoria das estruturas de carreira;
(f) partilha de conhecimento e tecnologia adequados, tanto para a coleta de dados
como para a implementao de desenvolvimento planejado, incluindo tecnologias no-poluidoras
e o conhecimento necessrio para obter os melhores resultados do sistema de investimentos
existente.
18.21. A capacidade institucional para implementar o manejo hdrico integrado deve ser
revista e desenvolvida quando h uma demanda clara. As estruturas administrativas existentes
sero amide capazes de realizar o manejo dos recursos hdricos locais, mas pode surgir a
necessidade de novas instituies baseadas na perspectiva, por exemplo, de reas de captao
fluviais, conselhos distritais de desenvolvimento e comits de comunidades locais. Embora a
gua seja administrada em vrios nveis do sistema socio-poltico, o manejo exigido pela
demanda exige o desenvolvimento de instituies relacionadas com a gua em nveis adequados,
levando em considerao a necessidade de integrao com o manejo do uso da terra.
18.22. Ao criar um meio que propicie o manejo nvel adequado no nvel mais baixo, o
papel do Governo inclui a mobilizao de recursos financeiros e humanos, a legislao, o
estabelecimento de diretrizes e outras funes normativas, o monitoramento e a avaliao do uso
dos recursos hdricos e terrestres e a criao de oportunidades para a participao pblica. Os
organismos e doadores internacionais tm um papel importante a desempenhar na oferta de apoio
aos pases em desenvolvimento para que criem o meio propcio ao manejo integrado dos recursos
hdricos. Isso deve incluir, quando apropriado, apoio dos doadores aos nveis locais dos pases
em desenvolvimento, tais como instituies comunitrias, organizaes no governamentais e
grupos de mulheres.
B. Avaliao dos recursos hdricos
Base para a ao
18.23. A avaliao dos recursos hdricos, incluindo a identificao de fontes potenciais
de gua doce, compreende a determinao contnua de fontes, extenso, confiabilidade e
qualidade desses recursos e das atividades humanas que os afetam. Essa avaliao constitui a
base prtica para o manejo sustentvel deles e o pr-requisito para a avaliao das possibilidades
de desenvolvimento deles. H, porm, uma preocupao crescente com o fato de que, em uma
poca em que so necessrias informaes mais precisas e confiveis sobre os recursos hdricos,
os servios hidrolgicos e organismos associados apresentam-se menos capazes do que antes de
fornecer essas informaes, especialmente informaes sobre guas subterrneas e a qualidade da
gua. Constituem impedimentos importantes a falta de recursos financeiros para a avaliao dos
recursos hdricos, a natureza fragmentada dos servios hidrolgicos e o nmero insuficiente de
pessoal qualificado. Ao mesmo tempo, torna-se cada vez mais difcil para os pases em
desenvolvimento o acesso tecnologia em avano de captao e manejo de dados. No entanto, o
estabelecimento de bancos de dados nacionais vital para a avaliao dos recursos hdricos e
para a mitigao dos efeitos de enchentes, secas, desertificao e poluio.
Objetivos
18.24. Baseando-se no Plano de Ao de Mar del Plata, essa rea de programas foi
prolongada para a dcada de 1990 e adiante com o objetivo geral de assegurar a avaliao e
previso da quantidade e qualidade dos recursos hdricos, a fim de estimar a quantidade total
desses recursos e seu potencial de oferta futuro, determinar seu estado de qualidade atual, prever
possveis conflitos entre oferta e demanda e de oferecer uma base de dados cientficos para a
utilizao racional dos recursos hdricos.
18.25. Dessa maneira, estabeleceram-se cinco objetivos especficos:
(a) Colocar disposio de todos os pases tecnologias de avaliao dos recursos
hdricos adequadas s suas necessidades, independentemente do nvel de desenvolvimento deles,
inclusive mtodos para a avaliao do impacto da mudana climtica sobre a gua doce;
(b) Fazer com que todos os pases, segundo seus meios financeiros, destinem para
a avaliao de recursos hdricos, meios financeiros de acordo com as necessidades sociais e
econmicas da coleta de dados sobre esses recursos;
(c) Assegurar que as informaes sobre avaliaes sejam plenamente utilizadas no
desenvolvimento de polticas de manejo hdrico;
(d) Fazer com que todos os pases estabeleam as disposies institucionais
necessrias para assegurar coleta, processamento, armazenamento, resgate e difuso eficientes
para os usurios das informaes sobre quantidade e qualidade dos recursos hdricos disponveis
nas bacias de captao e aqferos subterrneos de uma forma integrada;
(e) Ter uma quantidade suficiente de pessoal adequadamente qualificado e capaz
recrutada e mantida por organismos de avaliao de recursos hdricos e proporcionar o
treinamento e retreinamento que eles precisaro para se desincumbir de suas responsabilidades
com xito.
18.26. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de
cooperao bilateral ou multilateral, inclusive cooperao com as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) At o ano 2000, ter estudado em detalhes a exeqibilidade de instalar servios
de avaliao de recursos hdricos;
(b) Como objetivo de longo prazo, dispor de servios operacionais completos
baseados em redes hidromtricas e alta densidade.
Atividades
cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes
pertinentes, quando apropriado, podem empreender as seguintes atividades:
(a) Quadro institucional:
(i) Estabelecer estruturas de polticas e prioridades nacionais adequadas;
(ii) Estabelecer e fortalecer a capacidade institucional dos pases, incluindo
disposies legislativas e reguladoras, necessria para assegurar a avaliao adequada de seus
recursos hdricos e a proviso de servios de previso de enchentes e secas;
(iii) Estabelecer e manter cooperao efetiva no plano nacional entre os
vrios organismos responsveis pela coleta, armazenamento e anlise de dados hidrolgicos;
(iv) Cooperar na avaliao de recursos hdricos transfronteiros, sujeita
aprovao prvia de cada Estado ribeirinho envolvido;
(b) Sistemas de dados:
(i) Revisar as redes de coleta de dados existentes e avaliar sua adequao,
inclusive daquelas que fornecem dados em tempo para a previso de enchentes e secas;
(ii) Melhorar as redes para que se ajustem s diretrizes aceitas para o
fornecimento de dados sobre quantidade e qualidade de guas de superfcie e subterrneas, bem
como dados pertinentes sobre o uso da terra ;
(iii) Aplicar normas uniformes e outros meios para assegurar a
compatibilidade dos dados;
(iv) Elevar a qualidade das instalaes e procedimentos utilizados para
armazenar, processar e analisar dados hidrolgicos e tornar disponveis esses dados e as previses
derivadas deles a usurios em potencial;
(v) Estabelecer bancos de dados sobre a disponibilidade de todo tipo de
dado hidrolgico no plano nacional;
(vi) Implementar operaes de "recuperao de dados", como, por
exemplo, a criao de arquivos nacionais de recursos hdricos;
(vii) Implementar tcnicas bem comprovadas e apropriadas para o
processamento de dados hidrolgicos;
(viii) Obter estimativas de reas relacionadas a partir de dados hidrolgicos
concretos;
(ix) Assimilar dados obtidos por sensoreamento remoto e o uso, quando
apropriado, de sistemas de informao geogrfica;
(c) Difuso de dados:
(i) Identificar a necessidade de dados sobre recursos hdricos para vrios
propsitos de planejamento;
(ii) Analisar e apresentar dados e informaes sobre recursos hdricos nas
formas exigidas para o planejamento e manejo do desenvolvimento socio-econmico dos pases e
para uso em estratgias de proteo ambiental e no delineamento e operao de projetos
especficos relacionados com a gua;
(iii) Fornecer previses e avisos de enchentes e secas ao pblico em geral e
defesa civil;
(d) Pesquisa e desenvolvimento:
(i) Estabelecer ou intensificar programas de pesquisa e desenvolvimento,
nos planos nacional, subregional, regional e internacional, em apoio das atividades de avaliao
de recursos hdricos;
(ii) Monitorar atividades de pesquisa e desenvolvimento para garantir que
elas faam uso cabal dos conhecimentos e de outros recursos locais e para que sejam adequadas
s necessidades do pas ou pases envolvidos.
cerca de $145 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade internacional sob a forma
de subvenes ou concesses. Esta so estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas,
no verificadas pelos Governos. Os custos reais e as especificaes financeiras, inclusive as no
concessrias, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos
decidam adotar.
18.29. As necessidades importantes de pesquisa so: (a) desenvolvimento de modelos
hidrolgicos globais para apoiar as anlises do impacto da mudana climtica e a avaliao dos
recursos hdricos de macro-escala; (b) eliminao da distncia entre hidrologia e ecologia
terrestres em diferentes escalas, incluindo os processos crticos relacionados com a gua que
esto por trs da perda de vegetao e da degradao da terra e sua recuperao; e (c) estudo dos
processos essenciais da gnese da qualidade da gua, eliminando a distncia entre fluxos
hidrolgicos e processos biogeoqumicos. Os modelos de pesquisa devem se basear em estudos
de equilbrio hidrolgico e incluir tambm o uso consumptivo da gua. Essa abordagem deve
tambm, quando apropriado, ser aplicada ao nvel das bacias de captao.
18.30. A avaliao dos recursos hdricos precisa da intensificao dos sistemas existentes
de transferncia, adaptao e difuso de tecnologia e do desenvolvimento de tecnologias novas
para seu uso prtico, bem como da capacidade endgena. Antes de empreender essas atividades,
preciso preparar catlogos das informaes sobre recursos hdricos que tm os servios
governamentais, o setor privado, as instituies educacionais, os consultores, as organizaes
locais de usurios de gua e outros.
18.31. A avaliao dos recursos hdricos exige a criao e manuteno de pessoal bem
treinado e motivado em nmero suficiente para empreender as atividades acima arroladas.
Devem-se estabelecer ou intensificar programas de educao e treinamento no plano local,
nacional, subregional ou regional destinados a assegurar uma oferta adequada desse pessoal
treinado. Alm disso, deve-se fomentar condies de trabalho e perspectivas de carreira atraentes
para o pessoal profissional e tcnico. As necessidades de recursos humanos devem ser
monitoradas periodicamente em todos os nveis de emprego. Devem-se estabelecer planos para
satisfazer essas necessidades por meio de oportunidades de educao e treinamento e programas
internacionais de cursos e conferncias.
18.32. Tendo em vista que pessoas bem treinadas so particularmente importantes para a
avaliao de recursos hdricos e previso hidrolgica, as questes de pessoal devem receber
ateno especial nessa rea. O objetivo deve ser atrair e manter um pessoal para trabalhar em
avaliao de recursos hdricos que seja suficiente em quantidade e de nvel de formao
adequado para assegurar a implementao efetiva das atividades planejadas. A educao pode ser
requerida nos planos nacional e internacional; a criao de condies adequadas de emprego ser
uma responsabilidade nacional.
18.33. Recomendam-se as seguintes aes:
(a) Identificar as necessidades de educao e treinamento voltadas para as
necessidades especficas dos pases;
(b) Estabelecer e intensificar programas de educao e treinamento sobre tpicos
relacionados com a gua, dentro de um contexto ambiental e desenvolvimentista, para todas as
categorias de pessoal envolvido em atividades de avaliao dos recursos hdricos, usando
tecnologia educacional avanada, quando apropriada, e envolvendo tanto homens quanto
mulheres;
(c) Desenvolver polticas adequadas de recrutamento, de pessoal e de salrios para
os funcionrios de agncias de gua nacionais e locais.
18.34. A conduo da avaliao dos recursos hdricos com base em redes hidromtricas
nacionais operacionais requer um ambiente propcio em todos os planos. As seguintes medidas de
apoio so necessrias para fomentar a fortalecimento institucional nacional:
(a) Reviso da base legislativa e regulamentadora da avaliao de recursos
hdricos;
(b) Facilitao da colaborao prxima entre organismos do setor hdrico, em
particular entre produtores de informao e usurios;
(c) Implementao de polticas de manejo hdrico baseadas em avaliaes realistas
das condies e tendncias dos recursos hdricos;
(d) Reforo da capacidade de manejo dos grupos de usurios de gua, inclusive
mulheres, jovens, populaes indgenas e comunidades locais, para melhorar a eficincia do uso
da gua no plano local;
C. Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos
Base para ao
18.35. A gua doce um recurso indivisvel. O desenvolvimento a longo prazo dos
recursos mundiais de gua doce requer um manejo holstico dos recursos e o reconhecimento da
interligao dos elementos relacionados gua doce e a sua qualidade. H poucas regies do
mundo ainda livres dos problemas da perda de fontes potenciais de gua doce, da degradao da
qualidade da gua e poluio das fontes de superfcie e subterrneas. Os problemas mais graves
que afetam a qualidade da gua de rios e lagos decorrem, em ordem varivel de importncia,
segundo as diferentes situaes, de esgotos domsticos tratados de forma inadequada, controles
inadequados dos efluentes industriais, perda e destruio das bacias de captao, localizao
errnea de unidades industriais, desmatamento, agricultura migratria sem controle e prticas
agrcolas deficientes. Tudo isso d margem lixiviao de nutrientes e pesticidas. Os
ecossistemas aquticos so perturbados e as fontes vivas de gua doce esto ameaadas. Sob
certas circunstncias, os ecossistemas aquticos so tambm afetados por projetos de
desenvolvimento de recursos hdricos para a agricultura, tais como represas, desvio de rios,
instalaes hidrulicas e sistemas de irrigao. Eroso, sedimentao, desmatamento e
desertificao levaram ao aumento da degradao do solo e a criao de reservatrios resultou,
em alguns casos, em efeitos adversos sobre os ecossistemas. Muitos desses problemas
decorreram de um modelo de desenvolvimento que ambientalmente destrutivo e da falta de
conscincia e educao do pblico sobre a proteo dos recursos hdricos de superfcie e
subterrneos. Os efeitos sobre a ecologia e a sade humana constituem as conseqncias
mensurveis, embora os meios de monitor-las sejam inadequados ou inexistentes em muitos
pases. H uma falta de percepo generalizada das conexes entre desenvolvimento, manejo, uso
e tratamento dos recursos hdricos e os ecossistemas aquticos. Uma abordagem preventiva, onde
apropriada, crucial para evitar as medidas custosas subseqentes para reabilitar, tratar e
desenvolver novas fontes de gua.
Objetivos
18.36. A interligao complexa dos sistemas de gua doce exige que o manejo hdrico
seja holstico (baseado numa abordagem de manejo de captao) e fundado em um exame
equilibrado das necessidades da populao e do meio ambiente. O Plano de Ao de Mar del
Plata j reconheceu a conexo intrnseca entre os projetos de desenvolvimento de recursos
hdricos e suas significativas repercusses fsicas, qumicas, biolgicas, sanitrias e scio-
econmicas. O objetivo de sade ambiental geral foi estabelecido da seguinte forma: "avaliar as
conseqncias da ao dos vrios usurios da gua sobre o meio ambiente, apoiar medidas
destinadas a controlar as molstias relacionadas com a gua e proteger os ecossistemas"(1).
18.37. H muito tempo vm-se subestimando a extenso e gravidade da contaminao de
zonas no saturadas e dos aqferos, devido relativa inacessibilidade deles e falta de
informaes confiveis sobre os sistemas freticos. A proteo dos lenis subterrneos ,
portanto, um elemento essencial do manejo de recursos hdricos.
18.38. Trs objetivos tero de ser perseguidos concomitantemente a fim de integrar os
elementos de qualidade da gua no manejo de recursos hdricos:
(a) Manuteno da integridade do ecossistema, de acordo com o princpio
gerencial de preservar os ecossistemas aquticos, incluindo os recursos vivos, e de proteg-los
efetivamente de quaisquer formas de degradao com base numa bacia de drenagem;
(b) Proteo da sade pblica, tarefa que exige no apenas o fornecimento de gua
potvel digna de confiana, como tambm o controle de vetores insalubres no ambiente aqutico;
(c) Desenvolvimento de recursos humanos, essencial para aumentar a
fortalecimento institucional e pr-requisito para implementar o manejo da qualidade da gua.
18.39. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, por meio de
pertinentes, quando apropriado, devem estabelecer as seguintes metas:
(a) Identificar os recursos hdricos de superfcie e subterrneos que possam ser
desenvolvidos para uso numa base sustentvel e outros importantes recursos dependentes de gua
que se possam aproveitas e, simultaneamente, dar incio a programas para a proteo,
conservao e uso racional desses recursos em bases sustentveis;
(b) Identificar todas as fontes potenciais de gua e preparar planos para a proteo,
conservao e uso racional delas;
(c) Dar incio programas eficazes de preveno e controle da poluio da gua,
baseados numa combinao adequada de estratgias para reduzi-la na sua fonte, avaliaes do
impacto ambiental e normas obrigatrias aplicveis para descargas de fontes definidas
importantes e fontes no definidas de alto risco, proporcionais ao desenvolvimento socio-
econmico delas;
(d) Participar, tanto quanto apropriado, em programas internacionais de manejo e
monitoramento de qualidade de gua, tais como o Programa Mundial de Monitoramento da
Qualidade da gua (GEMS/WATER), o programa do PNUMA de Manejo Ambientalmente
Saudvel de guas Interiores (EMINWA), os organismos regionais de pesca em guas interiores
da FAO e a Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional Especialmente como
Hbitat de Aves Aquticas (Ramsar Convention);
(e) Reduzir a incidncia de molstias associadas gua, a comear pela
erradicao da dracunculose e da oncocercose at o ano 2000;
(f) Estabelecer, segundo suas capacidades e necessidades, critrios de qualidade
biolgica, sanitria, fsica e qumica para todos as massas de gua (de superfcie e subterrneas),
tendo em vista uma melhora contnua da qualidade da gua;
(g) Adotar uma abordagem integrada do manejo ambientalmente sustentvel dos
recursos hdricos, incluindo a proteo de ecossistemas aquticos e recursos vivos de gua doce;
(h) Aplicar estratgias para o manejo ambientalmente saudvel de guas doces e
ecossistemas costeiros conexos que incluam o exame de pesqueiros, aqicultura, pastagens,
atividades agrcolas e biodiversidade.
Atividades
pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades:
(a) Proteo e conservao dos recursos hdricos:
(i) Estabelecimento e fortalecimento das capacidades tcnicas e
institucionais de identificar e proteger fontes potenciais de abastecimento de gua em todos os
setores da sociedade;
(ii) Identificao de fontes potenciais de abastecimento de gua e
preparao de perfis nacionais;
(iii) Elaborao de planos nacionais de proteo e conservao dos
recursos hdricos;
(iv) Reabilitao de zonas de captao importantes, mas degradadas,
particularmente em pequenas ilhas;
(v) Reforo de medidas administrativas e legislativas para evitar a
ocupao de reas de captao existentes e potencialmente utilizveis;
(vi) Aplicao quando apropriado, do princpio de que "quem polui
paga" a todos os tipos de fontes, incluindo o saneamento in-situ e ex-situ;
(vii) Promoo da construo de instalaes de tratamento de esgoto
domstico e efluentes industriais e o desenvolvimento de tecnologias adequadas, levando em
considerao prticas salubres autctones tradicionais;
(viii) Estabelecimento de padres para o despejo de efluentes e para as
guas receptoras;
(ix) Introduo da abordagem precautria no manejo de qualidade da gua,
quando apropriada, centrada na minimizao e preveno da poluio por meio do uso de novas
tecnologias, mudana de produtos e processos, reduo da poluio na fonte e reutilizao,
reciclagem e recuperao, tratamento e eliminao ambientalmente segura de efluentes;
(x) Avaliao obrigatria do impacto ambiental de todos os grandes
projetos de desenvolvimento de recursos hdricos que possam prejudicar a qualidade da gua e
dos ecossistemas aquticos, combinada com a formulao de medidas reparadoras e um controle
intensificado de instalaes industriais novas, aterros sanitrios e projetos de desenvolvimento da
infra-estrutura; (vi) Uso da avaliao e manejo dos riscos ao tomar decises nessa rea,
assegurando-se da obedincia a essas decises;
(xi) Identificao e aplicao das melhores prticas ambientais a custo
razovel para evitar a difuso da poluio, isto , por meio do uso limitado, racional e planejado
de fertilizantes nitrogenados e outros agroqumicos (pesticidas, herbicidas) na atividade agrcola;
(xii) Estmulo e promoo do uso de guas servidas devidamente
tratadas e purificadas na agricultura, aqicultura, indstria e outros setores;
(c) Desenvolvimento e aplicao de tecnologia limpa:
(i) Controle da descarga de resduos industriais, incluindo tecnologias de
baixa produo de resduos e recirculao de gua, de uma maneira integrada e com a aplicao
de medidas preventivas derivadas de uma anlise ampla do ciclo vital;
(ii) Tratamento das guas residuais municipais para utilizao segura na
agricultura e aqicultura;
(iii) Desenvolvimento de biotecnologia, inter alia, para o tratamento de
resduos, produo de biofertilizantes e outras atividades;
(iv) Desenvolvimento de mtodos adequados de controle da poluio das
guas, levando em considerao prticas salubres e tradicionais;
(d) Proteo das guas subterrneas:
(i) Desenvolvimento de prticas agrcolas que no degradem as guas
subterrneas;
(ii) Aplicao das medidas necessrias para mitigar a intruso salina nos
aqferos de pequenas ilhas e plancies costeiras resultantes da elevao do nvel do mar ou
explorao demasiada dos aqferos litorneos;
(iii) Preveno da poluio de aqferos por meio da regulamentao de
substncias txicas que se infiltram no solo e o estabelecimento de zonas de proteo em reas de
filtramento e absoro de guas subterrneas;
(iv) Projetos e manejo de aterros sanitrios baseados em informao
hidrogeolgica correta e avaliao de impacto, usando a melhor tecnologia disponvel;
(v) Promoo de medidas para melhorar a segurana e integridade dos
poos e suas reas circundantes para reduzir a intruso de agentes patognicos biolgicos e
produtos qumicos perigosos nos lenis freticos por meio dos poos;
(vi) Monitoramento, quando necessrio, da qualidade das guas
superficiais e subterrneas potencialmente afetadas por locais de armazenagem de materiais
txicos e perigosos;
(e) Proteo dos ecossistemas aquticos:
(i) Reabilitao de massas aquticas poludas ou degradados para restaurar
hbitats e ecossistemas aquticos;
(ii) Programas de reabilitao para terras agrcolas e de outros usos,
levando em considerao medidas equivalentes para a proteo e uso de recursos hdricos
subterrneos importantes para a produtividade agrcola e para a biodiversidade dos trpicos;
(iii) Conservao e proteo de zonas midas (devido sua importncia
ecolgica e de hbitat de muitas espcies), levando em considerao fatores econmicos e
sociais;
(iv) Controle de espcies aquticas nocivas que possam destruir outras
espcies aquticas;
(f) Proteo dos recursos vivos de gua doce:
(i) Controle e monitoramento de qualidade de gua a fim de permitir o
desenvolvimento sustentvel de pesqueiros de guas interiores;
(ii) Proteo de ecossistemas da poluio e degradao para poder
desenvolver projetos de aqicultura de gua doce;
(g) Monitoramento e vigilncia dos recursos hdricos e de guas receptoras de
resduos:
(i) Estabelecimento de redes para o monitoramento e vigilncia contnua
de guas receptoras de resduos e de fontes de poluio definidas e difusas;
(ii) Promoo e ampliao da aplicao de avaliaes de impacto
ambiental de sistemas de informao geogrfica;
(iii) Vigilncia das fontes de poluio para melhorar a observncia de
normas e disposies e para regulamentar a concesso de autorizaes para descargas;
(iv) Monitoramento da utilizao de produtos qumicos na agricultura que
possam ter um efeito ambiental adverso;
(v) Uso racional da terra para evitar a degradao do solo, eroso e
assoreamento de lagos e outras massas aquticas;
(h) Desenvolvimento de instrumentos jurdicos nacionais e internacionais que
possam ser necessrios para proteger a qualidade dos recursos hdricos, quando indicado,
particularmente para:
(i) Monitoramento e controle da poluio e seus efeitos sobre guas
nacionais e transfronteirias;
(ii) Controle do transporte atmosfrico de longa distncia de poluentes;
(iii) Controle de derramamentos acidentais e/ou deliberados em guas
nacionais e/ou transfronteirias;
(iv) Avaliao do impacto ambiental.
implementao das atividades deste programa em cerca de $1 bilho de dlares, inclusive cerca
de $340 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
1. Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, Mar del Plata, 14-25 de maro
de 1977 (publicao das Naes Unidas, nmero de venda: P.77.II.A.12), primeira parte, cap. I,
seo C, par. 35.
18.42. Os Estados devem empreender projetos cooperativos de pesquisa para desenvolver
solues para problemas tcnicos que sejam adequadas s condies de cada bacia hidrogrfica
ou pas. Os Estados devem considerar a possibilidade de fortalecer e desenvolver centros
nacionais de pesquisas ligados por meio de redes e apoiados por institutos regionais de pesquisa
aqutica. Deve-se promover ativamente a vinculao Norte-Sul dos centros de pesquisa e dos
estudos de campo de instituies internacionais de pesquisas hdricas. importante que uma
porcentagem mnima dos fundos para projetos de desenvolvimento de recursos hdricos seja
alocada para pesquisa e desenvolvimento, particularmente em projetos financiados por fontes
externas.
18.43. O monitoramento e avaliao de sistemas aquticos complexos exige amide
estudos multidisciplinares envolvendo vrias instituies e cientistas em programas conjuntos.
Programas internacionais de qualidade de gua como o GEMS/WATER devem ser orientados
para o estudo da qualidade da gua de pases em desenvolvimento. Programas de informtica de
uso fcil e mtodos do Sistemas de Informaes Geogrficas (GIS) e da Base de Dados de
Informaes sobre Recursos Globais (GRID) devem ser desenvolvidos para o manejo, anlise e
interpretao de dados de monitoramento e para a preparao de estratgias de manejo.
18.44. Devem-se adotar abordagens inovadoras para o treinamento do pessoal
profissional e gerencial a fim de atender as necessidades e desafios em constante mudana.
preciso agir com flexibilidade e adaptabilidade em relao as questes de poluio aqutica
emergentes. As atividades de treinamento devem ser empreendidas periodicamente em todos os
nveis dentro das organizaes responsveis pelo manejo da qualidade da gua e devem-se adotar
tcnicas de ensino inovadoras para aspectos especficos do monitoramento e controle da
qualidade da gua, inclusive com o desenvolvimento de conhecimentos de treinamento,
treinamento em servio, seminrios de resoluo de problemas e cursos de reciclagem.
18.45. Entre as abordagens adequadas esto o fortalecimento e o aperfeioamento dos
recursos humanos de que dispem os Governos locais para gerenciar a proteo, o tratamento e o
uso da gua, particularmente em reas urbanas, e a criao de cursos tcnicos e de engenharia
nacionais e regionais sobre proteo e controle da qualidade da gua em escolas existentes e
cursos de treinamento/educao sobre proteo e conservao de recursos hdricos para tcnicos
de campo e de laboratrio, mulheres e outros grupos de usurios da gua.
18.46. A proteo efetiva dos recursos e ecossistemas aquticos contra a poluio exige
uma melhora considervel da capacidade atual da maioria dos pases. Os programas de manejo de
qualidade da gua exigem um mnimo de infra-estrutura e pessoal para identificar e implementar
solues tcnicas e aplicar medidas reguladoras. Um dos problemas principais de hoje e para o
futuro a operao e manuteno sustentada dessas instalaes. A fim de no permitir que os
recursos ganhos com investimentos anteriores se deteriorem mais, preciso uma ao imediata
em vrias reas.
D. Abastecimento de gua potvel e saneamento
Base para a ao
18.47. Uma oferta de gua confivel e o saneamento ambiental so vitais para proteger o
meio ambiente, melhorando a sade e mitigando a pobreza. A gua salubre tambm crucial para
muitas atividades tradicionais e culturais. Estima-se que 80 por cento de todas as molstias e mais
de um tero dos bitos dos pases em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de gua
contaminada e, em mdia, at um dcimo do tempo produtivo de cada pessoa se perde devido a
doenas relacionadas com a gua. Durante a dcada de 1980, esforos coordenados levaram
servios de gua e saneamento para centenas de milhes das populaes mais pobres do mundo.
O mais notvel desses esforos foi o lanamento, em 1981, da Dcada Internacional do
Fornecimento de gua Potvel e do Saneamento, que resultou do Plano de Ao de Mar del
Plata, aprovado pela Conferncia das Naes Unidas Sobre a gua, em 1977. A premissa aceita
por todos foi de que "todos os povos, quaisquer que sejam seu estgio de desenvolvimento e suas
condies sociais e econmicas, tm direito ao acesso gua potvel em quantidade e qualidade
altura de suas necessidades bsicas"(2). A meta da Dcada era a de fornecer gua potvel
segura e saneamento para reas urbanas e rurais mal servidas at 1990, mas mesmo o progresso
sem precedentes alcanado durante o perodo no foi suficiente. Uma em cada trs pessoas do
mundo em desenvolvimento ainda no conta com essas duas exigncias bsicas de sade e
dignidade. Reconhece-se tambm que os excrementos e esgotos humanos so causas importantes
da deteriorao da qualidade da gua em pases em desenvolvimento e que a introduo de
tecnologias disponveis, que sejam apropriadas, e a construo de instalaes de tratamento de
esgoto podem trazer uma melhora significativa.
Objetivos
18.48. A Declarao de Nova Delhi (adotada na Reunio Consultiva Mundial sobre gua
Salubre e Saneamento para a dcada de 1990, realizada em Nova Delhi de 10 a 14 de setembro de
1990) formalizou a necessidade de oferecer, em base sustentvel, acesso gua salubre em
quantidade suficiente e saneamento adequado para todos, enfatizando a abordagem de "algum
para todos em vez de mais para alguns". Quatro princpios norteadores orientam os objetivos do
programa:
(a) Proteo do meio ambiente e salvaguarda da sade por meio do manejo
integrado dos recursos hdricos e dos resduos lquidos e slidos;
(b) Reformas institucionais que promovam uma abordagem integrada e incluam
mudanas em procedimentos, atitudes e comportamentos e a participao ampla da mulher em
todos os nveis das instituies do setor;
(c) Manejo comunitrio dos servios, apoiado por medidas para fortalecer as
instituies locais na implementao e sustentao de programas de saneamento e abastecimento
de gua;
(d) Prticas financeiras saudveis, conseguidas por meio de melhor administrao
de ativos existentes e amplo uso de tecnologias apropriadas.
18.49. A experincia do passado mostrou que metas especficas devem ser estabelecidas
por cada pas individualmente. Na Cpula Mundial sobre a Criana, em setembro de 1990, os
chefes de Estado ou Governo clamaram pelo acesso universal ao abastecimento de gua e
saneamento e pela erradicao da dracunculose at 1995. Mesmo para a meta mais realista de
obter a cobertura completa em abastecimento de gua at 2025, estima-se que o investimento
anual deva atingir o dobro do nvel atual. Portanto, uma estratgia realista para atender as
necessidades presentes e futuras desenvolver servios de baixo custo, mas adequados, que
possam ser implementados e sustentados no plano da comunidade.
Atividades
18.50. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis e por meio de
cooperao bilateral ou multilateral, inclusive as Naes Unidas e outras organizaes
(a) Meio ambiente e sade:
(i) Estabelecimento de zonas protegidas para as fontes de abastecimento de
gua potvel;
(ii) Eliminao sanitria dos excrementos e do esgoto, usando sistemas
adequados para tratar os resduos lquidos em zonas urbanas e rurais;
(iii) Expanso do abastecimento hidrulico urbano e rural e
estabelecimento e ampliao de sistemas de captao de gua da chuva, particularmente em
pequenas ilhas, acessrios rede de abastecimento de gua;
(iv) Tratamento e reutilizao segura dos resduos lquidos domsticos e
industriais em zonas urbanas e rurais;
(v) Controle das molstias relacionadas com a gua;
(b) Pessoas e instituies:
(i) Fortalecer o funcionamento dos Governos no manejo dos recursos
hdricos e, ao mesmo tempo, reconhecer plenamente o papel das autoridades locais;
(ii) Estimular o desenvolvimento e manejo da gua com base em uma
abordagem participativa que envolva usurios, planejadores e formuladores de polticas em todos
os nveis;
(iii) Aplicar o princpio de que as decises devem ser adotadas no nvel
mais baixo apropriado, com consultas ao pblico e participao dos usurios no planejamento e
execuo dos projetos hdricos;
(iv) Desenvolver os recursos humanos em todos os nveis, incluindo
programas especiais para a mulher;
(v) Criar programas educacionais amplos, com particular nfase em
higiene, manejo local e reduo de riscos;
(vi) Introduzir mecanismos de apoio internacional para o financiamento, a
implementao e o acompanhamento dos programas;
(c) Manejo nacional e comunitrio:
(i) Apoiar e dar assistncia s comunidades para que administrem seus
prprios sistemas sobre base sustentvel;
(ii) Estimular a populao local, especialmente as mulheres, os jovens, os
populaes indgenas e as comunidades locais, a participar do manejo da gua;
(iii) Vincular os planos hdricos nacionais ao manejo comunitrio das
guas locais;
(iv) Integrar o manejo comunitrio da gua no contexto do planejamento
geral;
(v) Promover a ateno primria sade e ao meio ambiente no plano
local, inclusive com o treinamento de comunidades locais em tcnicas adequadas de manejo da
gua e ateno primria sade;
(vi) Ajudar os organismos que prestam servios para que se tornem mais
eficazes em relao aos custos e respondam melhor s necessidades dos consumidores;
(vii) Dar mais ateno s zonas rurais mal atendidas e s periferias urbanas
de baixa renda;
(viii) Reabilitar os sistemas defeituosos, reduzir o desperdcio e reutilizar
com segurana a gua e os resduos lquidos;
(ix) Estabelecer programas de uso racional da gua e de garantia de
operao e manuteno;
(x) Pesquisar e desenvolver solues tcnicas adequadas;
(xi) Aumentar substancialmente a capacidade de tratamento dos
resduos lquidos, de acordo com o aumento de seu volume;
(d) Criao de conscincia e informao/participao pblicas:
(i) Fortalecer o monitoramento de setor e o manejo de informao nos
planos subnacional e nacional;
(ii) Processar, analisar e publicar anualmente os resultados do
monitoramento nos planos local e nacional, como instrumento para o manejo do setor e criao
de interesse e conscientizao;
(iii) Utilizar indicadores setoriais limitados nos planos regional e global
para promover o setor e levantar fundos;
(iv) Melhorar a coordenao, o planejamento e a implementao do setor,
com a ajuda de um manejo mais eficaz do monitoramento e da informao, a fim de aumentar a
capacidade de absoro do setor, em especial nos projetos comunitrios de auto- ajuda.
de $7,4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas estimativas so apenas indicativas e aproximadas, no
para a implementao.
18.52. Para assegurar a viabilidade, aceitao e permanncia dos servios planejados de
abastecimento de gua, as tecnologias adotadas devem responder s necessidades e limitaes
impostas pelas condies da comunidade em questo. Assim, os critrios de projetos incluiro
fatores tcnicos, sanitrios, sociais, econmicos, provinciais, institucionais e ambientais que
determinem as caractersticas, magnitude e custo do sistema planejado. Os programas de apoio
internacional correspondentes devem ajudar os pases em desenvolvimento, inter alia, a:
(a) Buscar meios tecnolgicos e cientficos de baixo custo, sempre que possvel;
(b) Utilizar prticas tradicionais e autctones sempre que possvel, para maximizar
e manter a participao local;
(c) Dar assistncia a institutos nacionais tcnicos e cientficos a fim de que
desenvolvam currculos de apoio a campos de estudo essenciais ao setor de gua e saneamento
18.53. Para planejar e gerenciar com eficcia o abastecimento de gua e o saneamento
nos planos nacional, provincial, distrital e comunitrio, e para utilizar mais eficazmente os
fundos, deve-se capacitar pessoal profissional e tcnico em cada pas em nmero suficiente. Para
tanto, os pases devem traar planos de desenvolvimento de recursos humanos, levando em
considerao os requisitos atuais e o desenvolvimento planejado. Posteriormente, deve-se
intensificar o desenvolvimento e a performance das instituies nacionais de treinamento, a fim
de que possam desempenhar um papel central na fortalecimento institucional. tambm
importante que os pases forneam treinamento adequado s mulheres na manuteno sustentvel
de equipamento, gesto de recursos hdricos e saneamento ambiental.
18.54. A implementao de programas de abastecimento de gua uma responsabilidade
nacional. Em graus variados, a responsabilidade pela implementao de projetos e pelo
funcionamento dos sistemas deve ser delegada a todos os nveis administrativos, at s
comunidades e indivduos servidos. Isso significa tambm que as autoridades nacionais, junto
com as agncias e organismos das Naes Unidas e outras instituies que prestam apoio externo
aos programas nacionais, devem desenvolver mecanismos e procedimentos para colaborar em
todos os nveis. Isso particularmente importante para aproveitar ao mximo as abordagens
baseadas na comunidade e na prpria capacidade desta como instrumentos para a obter a
sustentabilidade. Isso exigir um alto grau de participao comunitria, inclusive da mulher, na
concepo, planejamento, decises, implementao e avaliao relacionados com projetos de
abastecimento de gua e saneamento.
18.55. Deve-se desenvolver a fortalecimento institucional e tcnica nacional geral em
todos os nveis administrativos, envolvendo desenvolvimento institucional, coordenao,
recursos humanos, participao comunitria, educao em sade e higiene e alfabetizao, de
acordo com sua conexo fundamental tanto com os esforos para melhorar o desenvolvimento
socio-econmico e a sade por meio do abastecimento de gua e saneamento, como com o seu
impacto no ambiente humano. A fortalecimento institucional e tcnica deve ser, portanto, uma
das chaves bsicas das estratgias de implementao. Sua importncia deve ser equiparada do
componente de suprimentos e equipamento do setor, de tal forma que os fundos possam ser
direcionados para ambos. Isso pode ser realizado na etapa de planejamento ou de formulao de
programas/projetos, acompanhado por uma definio clara de objetivos e metas. Nesse sentido,
essencial a cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento, devido riqueza de
informao e experincia de que dispem e necessidade de evitar uma nova "inveno da roda".
Esse caminho j se revelou eficaz quanto aos custos em muitos projetos de diversos pases.
E. A gua e o desenvolvimento urbano sustentvel
Base para a ao
18.56. No incio do prximo sculo, mais da metade da populao mundial estar
vivendo em zonas urbanas. At o ano 2025, essa proporo chegar aos 60 por cento,
compreendendo cerca de 5 bilhes de pessoas. O crescimento rpido da populao urbana e da
industrializao est submetendo a graves presses os recursos hdricos e a capacidade de
proteo ambiental de muitas cidades. preciso dedicar ateno especial aos efeitos crescentes
da urbanizao sobre a demanda e o consumo de gua e ao papel decisivo desempenhado pelas
autoridades locais e municipais na gesto do abastecimento, uso e tratamento geral da gua, em
particular nos pases em desenvolvimento, aos quais necessrio um apoio especial. A escassez
de recursos de gua doce e os custos cada vez mais elevados de desenvolver novos recursos tm
um impacto considervel sobre o desenvolvimento da indstria, da agricultura e dos
estabelecimentos humanos nacionais, bem como sobre o crescimento econmico dos pases. Uma
melhor gesto dos recursos hdricos urbanos, incluindo a eliminao de padres de consumo
insustentveis, pode dar uma contribuio substancial mitigao da pobreza e melhora da
sade e da qualidade de vida dos pobres das zonas urbanas e rurais. Uma alta proporo de
grandes aglomeraes urbanas est localizada em torno de esturios e em zonas costeiras. Essa
situao leva poluio pela descarga de resduos municipais e industriais, combinada com a
explorao excessiva dos recursos hdricos disponveis, e ameaa o meio ambiente marinho e o
abastecimento de gua doce.
Objetivos
18.57. O objetivo deste programa, no que se refere ao desenvolvimento, apoiar as
possibilidades e esforos dos Governos centrais e locais para sustentar a produtividade e o
desenvolvimento nacional por meio de um manejo ambientalmente saudvel dos recursos
hdricos para uso urbano. Em apoio desse objetivo preciso identificar e implementar estratgias
e medidas que assegurem o abastecimento contnuo de gua a preo exeqvel para as
necessidades presentes e futuras e que invertam as tendncias atuais de degradao e esgotamento
dos recursos.
18.58. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio da
pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas:
(a) At o ano 2000, garantir que todos os residentes em zonas urbanas tenham
acesso a pelo menos 40 litros per capita por dia de gua potvel e que 75 por cento da populao
urbana disponha de servios de saneamento prprios ou comunitrios;
(b) At o ano 2000, estabelecer e aplicar normas quantitativas e qualitativas para o
despejo de efluentes municipais e industriais;
(c) At o ano 2000, garantir que 75 por cento dos resduos slidos gerados nas
zonas urbanas sejam recolhidos e reciclados ou eliminados de forma ambientalmente segura.
Atividades
(a) Proteo dos recursos hdricos contra o esgotamento, a poluio e a
degradao:
(i) Introduzir instalaes sanitrias de eliminao de resduos baseadas em
tecnologias aperfeioveis e ambientalmente adequadas de baixo custo;
(ii) Implementar programas urbanos de drenagem e evacuao de guas
pluviais;
(iii) Promover a reciclagem e reutilizao das guas residuais e dos
resduos slidos;
(iv) Controlar as fontes de poluio industrial para proteger os recursos
hdricos;
(v) Proteger as vertentes contra o esgotamento e a degradao de sua
cobertura florestal e as atividades danosas a montante;
(vi) Promover pesquisas sobre a contribuio das florestas para o
desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos;
(vi) Estimular melhores prticas de gesto para o uso de produtos
agroqumicos, a fim de minimizar o impacto destes ltimos sobre os recursos hdricos;
(b) Distribuio eficaz e eqitativa dos recursos hdricos:
(i) Conciliar o planejamento do desenvolvimento urbano com a
disponibilidade e sustentabilidade dos recursos hdricos;
(ii) Satisfazer as necessidades bsicas da populao urbana;
(iii) Estabelecer taxas sobre a gua que reflitam o custo marginal e de
oportunidade da gua, especialmente quando ela se destina a atividades produtivas, e que levem
em conta as circunstncias de cada pas e suas possibilidades econmicas;
(c) Reformas institucionais/jurdicas/administrativas:
(i) Adotar um enfoque de mbito urbano para o manejo dos recursos
hdricos;
(ii) Promover em nvel nacional e local a elaborao de planos de uso da
terra que dem a devida ateno ao desenvolvimento dos recursos hdricos;
(iii) Utilizar as capacidades e o potencial das organizaes no-
governamentais, do setor privado e da populao local, levando em considerao os interesses
pblicos e estratgicos nos recursos hdricos;
(d) Promoo a participao pblica:
(i) Realizar campanhas de conscientizao para estimular o pblico a usar
a gua de maneira racional;
(ii) Sensibilizar o pblico para o problema da proteo da qualidade da
gua no meio urbano;
(iii) Promover a participao da populao na coleta, reciclagem e
eliminao dos resduos;
(e) Apoio ao desenvolvimento da capacidade local:
(i) Desenvolver uma legislao e polticas voltadas para a promoo de
investimentos em manejo de guas e resduos urbanos, refletindo a importante contribuio da
cidades ao desenvolvimento econmico nacional:
(ii) Proporcionar capital inicial e apoio tcnico para a gesto local do
suprimento de materiais e servios;
(iii) Estimular, tanto quanto possvel, a autonomia e a viabilidade
financeira das empresas pblicas de abastecimento de gua, saneamento e coleta de resduos
slidos;
(iv) Criar e manter um quadro de profissionais e semi-profissionais para o
manejo de gua, guas residuais e resduos slidos;
(f) Acesso melhor aos servios de saneamento:
(i) Implementar programas de manejo de gua, saneamento e resduos
centrados nas populaes urbanas pobres;
(ii) Pr disposio opes de tecnologias de baixo custo de
abastecimento de gua e saneamento;
(iii) Basear a escolha de tecnologias e os nveis de servio nas preferncias
e disposio para pagar dos usurios;
(iv) Mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher nas equipes de
manejo de gua;
(v) Estimular e equipar as associaes e comits de gua locais para que
gerenciem os sistemas de abastecimento da comunidade e latrinas comunais, oferecendo apoio
tcnico, quando necessrio;
(vi) Examinar o mrito e a viabilidade de reabilitar os sistemas
existentes que funcionem mal e corrigir os defeitos de operao e manuteno.
Modos de implementao
cerca de $4,5 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
18.61. Na dcada de 1980, registraram-se progressos considerveis no desenvolvimento e
aplicao de tecnologias de abastecimento de gua e saneamento de baixo custo. O programa
prev a continuao desse trabalho, com nfase especial no desenvolvimento de tecnologias
adequadas de saneamento e de eliminao do lixo para estabelecimentos urbanos de alta
densidade e baixa renda. Dever tambm haver um intercmbio internacional de informao, para
assegurar um reconhecimento generalizado entre os profissionais do setor da disponibilidade e
benefcios de tecnologias apropriadas de baixo custo. As campanhas de conscientizao incluiro
tambm componentes para superar a resistncia dos usurios a servios de segunda classe,
enfatizando as vantagens da confiabilidade e da sustentabilidade.
(c) 18.62. Implcita em praticamente todos os elementos deste programa est a
necessidade de melhora progressiva do treinamento e das perspectivas profissionais do pessoal
em todos os nveis das instituies do setor. As atividades especficas do programa
compreendero o treinamento e a manuteno de pessoal com conhecimentos em participao
comunitria, tecnologias de baixo custo, manejo financeiro e planejamento integrado do manejo
de recursos hdricos urbanos. Devem-se tomar providncias especiais para mobilizar e facilitar a
participao ativa da mulher, da juventude, dos populaes indgenas e comunidades locais nas
equipes de manejo de gua e para apoiar o desenvolvimento de associaes e comits da gua,
oferecendo-lhes treinamento adequado para que se tornem tesoureiros, secretrios e
encarregados. Deve-se dar incio a programas especiais de ensino e formao da mulher, tendo
em vista a proteo dos recursos hdricos e da qualidade da gua nas zonas urbanas.
1. Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, Mar del Plata,
14-25 de maro de 1977 (publicao das Naes Unidas, nmero de venda:
P.77.II.A.12), primeira parte, cap. I, seo C, par. 35.
2. Ibid., primeira parte, cap. I, resoluo II.
Captulo 19
MANEJO ECOLOGICAMENTE SAUDVEL DAS SUBSTNCIAS QUMICAS
TXICAS, INCLUDA A PREVENO DO TRFICO INTERNACIONAL ILEGAL
DOS PRODUTOS TXICOS E PERIGOSOS
19.1. A utilizao substancial de produtos qumicos essencial para alcanar os objetivos
sociais e econmicos da comunidade mundial e as melhores prticas modernas demonstram que
eles podem ser amplamente utilizados com boa relao custo-eficincia e com alto grau de
segurana. Entretanto, ainda resta muito a fazer para assegurar o manejo ecologicamente
saudvel das substncias qumicas txicas dentro dos princpios de desenvolvimento sustentvel
e de melhoria da qualidade de vida da humanidade. Dois dos principais problemas, em particular
nos pases em desenvolvimento, so: a) a falta de dados cientficos para avaliar os riscos
inerentes utilizao de numerosos produtos qumicos; e b) a falta de recursos para avaliar os
produtos qumicos para os quais j dispomos de dados.
19.2. A contaminao em grande escala por substncias qumicas, com seus graves danos
sade humana, s estruturas genticas, reproduo e ao meio ambiente, prosseguiu nesses
ltimos anos em algumas das principais zonas industriais do mundo. A recuperao dessas zonas
necessitar de grandes investimentos e do desenvolvimento de novas tcnicas. Apenas se comea
a compreender os efeitos a longo prazo da poluio que atinge os processos qumicos e fsicos
fundamentais da atmosfera e do clima da Terra e a reconhecer a importncia desses fenmenos.
19.3. Um nmero considervel de organismos internacionais participa dos trabalhos sobre
segurana dos produtos qumicos. Em muitos pases, existem programas de trabalho destinados a
promover essa segurana. Esses trabalhos tm repercusses internacionais, pois os riscos ligados
s substncias qumicas ignoram as fronteiras nacionais. No entanto, preciso redobrar os
esforos nacionais e internacionais para conseguir um manejo ambientalmente saudvel desses
produtos.
19.4. Prop_em-se seis reas de programas:
(a) Expanso e acelerao da avaliao internacional dos riscos qumicos;
(b) Harmonizao da classificao e da rotulagem dos produtos qumicos;
(c) Intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos txicos e os riscos
qumicos;
(d) Implantao de programas de reduo dos riscos;
(e) Fortalecimento das capacidades e potenciais nacionais para o manejo dos
produtos qumicos;
(f) Preveno do trfico internacional ilegal dos produtos txicos e perigosos.
Ademais, a intensificao da cooperao relativa a vrias reas de programas
brevemente tratada na seo G.
19.5. O conjunto das seis reas de programas dependem, para o sucesso de sua
implementao, de um esforo internacional intensivo e de uma melhor coordenao das
atividades internacionais atuais, assim como da escolha e da aplicao de meios tcnicos,
cientficos, educacionais e financeiros, em particular para os pases em desenvolvimento. As
reas de programas envolvem, em diversos graus, a avaliao dos perigos (baseada nas
propriedades intrnsecas dos produtos qumicos), a avaliao dos riscos (compreendida a
avaliao da exposio), a aceitabilidade dos riscos e o manejo dos riscos.
19.6. A colaborao em matria de segurana qumica entre o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a
Organizao Mundial da Sade (OMS) no Programa Internacional sobre a Segurana dos
Produtos Qumicos (PISSQ) deve ser o ncleo da cooperao internacional para o manejo
ambiewntalmente saudvel dos produtos qumicos txicos. Deve-se fazer todo o possvel para
fortalecer esse programa. A cooperao com outros programas, particularmente o programa sobre
os produtos qumicos da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e
da Comunidade Europia, assim como outros programas regionais e nacionais nessa rea, deve
ser promovida.
19.7. Deve-se promover mais a coordenao entre os organismos das Naes Unidas e
outras organizaes internacionais envolvidas na avaliao e no manejo dos produtos qumicos.
No mbito do PISSQ realizou-se em Londres, em 1991, uma reunio intergovernamental
convocada pelo Diretor Executivo do PNUMA, para aprofundar essa questo (ver par. 19.75. e
19.76.).
19.8. A conscincia mais ampla possvel dos riscos qumicos constitui um pr-requisito
para se obter a segurana qumica. Deve-se reconhecer o princpio do direito da comunidade e
dos trabalhadores de conhecerem esses riscos. No entanto, o direito de conhecer a identidade dos
ingredientes perigosos deve ser equilibrado pelo direito das indstrias de proteger informaes
comerciais confidenciais. (Neste captulo, entende-se por indstria tanto as grandes empresas
industriais e corporaes transnacionais como as indstrias nacionais.) Deve-se promover e
desenvolver a iniciativa da indstria em relao ao cuidado responsvel e superviso dos
produtos. A indstria deve aplicar normas de operao apropriadas em todos os pases a fim de
evitar os danos sade humana e ao meio ambiente.
19.9. A comunidade internacional nota com preocupao que uma parte do movimento
internacional de produtos txicos e perigosos se efetua violando as legislaes nacionais e os
instrumentos internacionais existentes, atentando contra a sade pblica e o meio ambiente em
todos os pases, em particular nos pases em desenvolvimento.
19.10. Na resoluo 44/226 de 22 dezembro de 1989, a Assemblia Geral pediu que cada
comisso regional contribusse, no limite de seus recursos, para a preveno do trfico ilegal de
produtos e resduos txicos e perigosos, monitorando e fazendo avaliaes regionais desse trfico
ilegal e de seus efeitos sobre o meio ambiente e a sade humana. A Assemblia pediu igualmente
s comisses regionais que agissem de forma coordenada e cooperassem com o PNUMA, tendo
em vista manter monitoramento e avaliao eficientes e coordenados do trfico ilegal de produtos
e resduos txicos e perigosos.
reas de Programas
A. Expanso e acelerao da avaliao internacional dos riscos qumicos
19.11. A avalio dos riscos que um produto qumico apresenta para a sade humana e o
meio ambiente um pr-requisito para planejar o seu uso seguro e benfico. Entre as
aproximadamente 100.000 substncias qumicas existentes no comrcio e as milhares de
substncias de origem natural com as quais os seres humanos esto em contato h muitas que
poluem o meio ambiente ou contaminam os alimentos e os produtos comerciais. Felizmente, a
exposio maioria desses produtos qumicos (aproximadamente 1.500 produtos qumicos
representam mais de 95 por cento da produo total do mundo) bastante limitada, pois a maioria
deles utilizada em quantidades muito pequenas. Existe, entretanto, um problema grave: para
numerosos produtos qumicos fabricados em grande escala faltam freqentemente dados
essenciais que permitam avaliar os riscos que eles apresentam. No bojo do programa sobre
produtos qumicos da OCDE tais dados esto sendo produzidos atualmente em relao a alguns
desses produtos.
19.12. A avaliao dos riscos exige muitos recursos. Pode-se torn-la mais econmica
reforando a cooperao internacional e melhorando a coordenao, o que permite utilizar melhor
os recursos disponveis e evitar a duplicao dos esforos. Entretanto, cada pas deve dispor de
uma massa crtica de pessoal tcnico com experincia em testes de toxicidade e anlises de
exposio, elementos essenciais para a avaliao dos riscos.
Objetivos
19.13. Os objetivos dessa rea de programas so:
(a) Fortalecer a avaliao internacional dos riscos. Vrias centenas de produtos ou
grupos de produtos qumicos prioritrios, incluindo os principais poluentes e contaminadores de
importncia mundial, devem ser avaliados at o ano 2000, aplicando os critrios atuais de seleo
e de avaliao;
(b) Estabelecer as diretrizes que permitam definir os nveis aceitveis de exposio
para um nmero maior de substncias qumicas txicas, a partir de um exame pelos especialistas
e de um consenso cientfico, em que se faa a distino entre os limites de exposio por razes
de sade humana ou meio ambiente e aqueles que so ligados a fatores scio-econmicos.
Atividades
19.14. Os Governos, com a cooperao das organizaes internacionais pertinentes e da
indstria, quando apropriado, devem:
(a) Fortalecer e ampliar os programas de avaliao dos riscos qumicos no quadro
do sistema das Naes Unidas (PISSQ: PNUMA, OIT, OMS) e da FAO, em conjunto com outras
organizaes, entre as quais a OCDE, baseando-se em uma abordagem convencionada para a
garantia de qualidade dos dados, da aplicao de critrios de avaliao, do exame pelos
especialistas e dos laos com as atividades de manejo dos riscos, levando em conta as precaues
necessrias;
(b) Fomentar mecanismos para aumentar a colaborao entre os Governos, a
indstria, as instituies de ensino superior e as organizaes no governamentais pertinentes,
envolvidas nos diversos aspectos da avaliao dos riscos que apresentam os produtos qumicos e
os processos conexos, em particular estimulando e coordenando as atividades de pesquisa a fim
de melhor compreender os mecanismos de ao dos produtos qumicos txicos;
(c) Estimular a elaborao de procedimentos para o intercmbio entre pases de
seus relatrios de avaliao sobre produtos qumicos a fim de que possam ser utilizados nos
programas nacionais de avaliao desses produtos.
(a) Atribuir alta prioridade avaliao dos perigos dos produtos qumicos, isto ,
de suas propriedades intrnsecas, para constituir uma base apropriada para a avaliao dos riscos;
(b) Gerar os dados necessrios para a avaliao baseando-se, inter alia, nos
programas do PISSQ (PNUMA, OIT, OMS), da FAO, da OCDE, da Comunidade Europia e de
outras regies e Governos com programas estabelecidos. A indstria deve participar ativamente.
19. 16. A indstria deve oferecer, para as substncias que ela produz, os dados necessrios
para a avaliao dos riscos que elas podem apresentar para a sade humana e o meio ambiente.
Esses dados devem ser colocados disposio das autoridades nacionais competentes, dos
organismos internacionais e de outras partes envolvidas que se ocupam da avaliao dos perigos
e dos riscos e, na maior medida do possvel, disposio do pblico, levando em conta o direito
legtimo confidencialidade.
(a) Estabelecer critrios para fixar as prioridades na avaliao dos produtos
qumicos de interesse mundial;
(b) Examinar estratgias de avaliao dos nveis de exposao e de monitoramento
do meio ambiente que permitam utilizar melhor os recursos disponveis para garantir a
compatibilidade dos dados e estimular a adoo de estratgias nacionais e internacionais de
avaliao coerentes.
19.18. A maioria dos dados e dos mtodos utilizados para a avaliao do risco qumico
produzida nos pases desenvolvidos. A ampliao e a acelerao do trabalho de avaliao
exigiro uma intensificao considervel da pesquisa e dos estudos de segurana realizados pela
indstria e estabelecimentos cientficos. As projees de custos levam em considerao a
necessidade de fortalecer as capacidades dos organismos competentes das Naes Unidas e
baseiam-se em experincias atuais do PISSQ. Cabe observar que h custos considerveis, amide
impossveis de quantificar, que no foram includos. Esses custos compreendem os que a
indstria e os Governos incorrem para produzir os dados sobre segurana sobre os quais
repousam as avaliaes, e o custo, para os Governos, de prover os documentos de antecedentes e
os relatrios provisrios de avaliao ao PISSQ, ao Registro Internacional de Substncias
Qumicas Potencialmente Txicas (RISQPT) e OCDE. Eles incluem tambm os gastos com a
acelerao dos trabalhos nos organismos externos ao sistema das Naes Unidas, tais que a
OCDE e a Comunidade Europia.
19.19. O Secretariado da Conferncia estimou que o custo total anual mdio (1993-2000)
da implementao das atividades deste programa em cerca de $30 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Essas so
programas especficos que os Governos decididam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tcnicos
19.20. Importantes trabalhos de pesquisa devem ser empreendidos para melhorar os
mtodos de avaliao dos produtos qumicos tendo em vista o estabelecimento de um marco de
referncia comum de avaliao dos riscos e melhorar os procedimentos de emprego dos dados
toxicolgicos e epidemiolgicos a fim de prever os efeitos desses produtos sobre a sade humana
e o meio ambiente e assim permitir aos responsveis adotar as polticas e as medidas adequadas
para reduzir os riscos que apresentam as substncias qumicas.
19.21. As atividades compreendem:
(a) Fortalecer pesquisas sobre alternativas seguras ou mais seguras aos produtos
qumicos txicos que apresentam riscos excessivos, e at mesmo incontrolveis, para a sade
humana ou meio ambiente, e queles que so txicos persistentes e bioacumulativos e no podem
ser controlados de maneira satisfatria;
(b) Promover a pesquisa e a validao dos mtodos que substituam a utilizao de
animais de laboratrio (o que permitiria reduzir os nmero de animais utilizados para fins
experimentais);
(c) Promover os estudos epidemiolgicos pertinentes a fim de estabelecer uma
relao de causa e efeito entre a exposio a produtos qumicos e a ocorrncia de certas
molstias;
(d) Promover os estudos ecotoxicolgicos a fim de avaliar os riscos que
apresentam os produtos qumicos para o meio ambiente.
19.22. As organizaes internacionais devem, com a participao dos Governos e das
organizaes no governamentais, lanar projetos de formao e de ensino de que participem
mulheres e crianas, que so os mais expostos, a fim de permitir aos pases, e particularmente aos
pases em desenvolvimento, aproveitar ao mximo as avaliaes internacionais dos riscos
qumicos.
(d) Aumento da capacidade
19.23. As organizaes internacionais, baseando-se nos trabalhos de avaliao do
passado, presente e futuro, devem apoiar os pases, em particular os pases em desenvolvimento,
na criao e fortalecimento das capacidades de avaliao de riscos nos planos nacional e regional,
a fim de reduzir ao mnimo e, na medida do possvel, controlar e evitar os riscos na fabricao e
utilizao de produtos qumicos txicos e perigosos. Deve-se oferecer cooperao tcnica e apoio
financeiro ou outras contribuies a atividades destinadas a ampliar e acelerar a avaliao e o
controle internacionais e nacionais dos riscos qumicos, para tornar possvel uma melhor seleo
dos produtos qumicos.
B. Harmonizao da classificao e da rotulagem dos produtos qumicos
Base para a ao
19.24. Uma rotulagem apropriada dos produtos qumicos e a difuso de folhas de dados
sobre segurana, tais como as Fichas Internacionais sobre Segurana de Produtos Qumicos
(FISPQ) e outros materiais escritos semelhantes que se baseiem na avaliao dos riscos para a
sade humana e o meio ambiente so a forma mais simples e eficaz de indicar como manipular e
utilizar esses produtos com segurana.
19.25. Para o transporte seguro de mercadorias perigosas, entre as quais os produtos
qumicos, utiliza-se atualmente um conjunto de disposies elaborado no mbito das Naes
Unidas. Essas disposies levam em considerao, sobretudo, os graves riscos que apresentam os
produtos qumicos.
19.26. No se dispe ainda de sistemas de classificao de riscos e de rotulagem
harmonizados mundialmente para promover a utilizao segura dos produtos qumicos no
trabalho, em casa ou em outros locais. A classificao dos produtos qumicos pode se fazer com
propsitos diferentes e um instrumento particularmente importante para o estabelecimento de
sistemas de rotulagem. necessrio desenvolver, com base nos trabalhos em desenvolvimento,
sistemas harmnicos de classificao dos riscos e rotulagem.
Objetivos
19.27. At o ano 2000 deve-se dispor, se exeqvel, de um sistema de classificao de
riscos e rotulagem compatvel mundialmente harmonizado, comportando folhas de dados sobre a
segurana e smbolos facilmente compreensveis.
Atividades
19.28. Os Governos, com a cooperao, quando apropriado, das organizaes
internacionais pertinentes e da indstria, devem lanar um projeto visando a estabelecer e
elaborar um sistema harmnico de classificao e de rotulagem compatvel para os produtos
qumicos utilizvel em todas as lnguas oficiais das Naes Unidas incluindo os pictogramas
adequados. Tal sistema de rotulagem no deve conduzir imposio de restries comerciais
injustificveis. O novo sistema deve se inspirar o mais amplamente possvel nos sistemas atuais;
ele deve ser elaborado e aplicado gradualmente e visar a compatibilidade com os rtulos das
diferentes aplicaes.
19.29. Os organismos internacionais e entre eles o PISSQ (PNUMA, OIT e OMS), a
FAO, a Organizao Martima Internacional (OMI), o Comit de Especialistas das Naes
Unidas em Matria de Transporte de Mercadorias Perigosas e a OCDE, em cooperao com
autoridades nacionais e regionais que disponham de sistemas de classificao e de rotulagem
existentes e de outros sistemas de difuso de informao, devem instituir um grupo de
coordenao para:
(a) Avaliar e, se apropriado,realizar estudos sobre os sistemas vigentes de
classificao e informao de riscos a fim de estabelecer os princpios gerais para a implantao
de um sistema mundialmente harmonizado;
(b) Desenvolver e implementar um programa de trabalho visando a implantao de
um sistema de classificao de riscos mundialmente harmonizado. Esse programa deve incluir
uma descrio das tarefas a serem realizadas, as datas limites a respeitar e uma atribuio de
tarefas aos membros do grupo de coordenao;
(c) Elaborar um sistema harmonizado de classificao dos riscos;
(d) Formular propostas para a padronizao da terminologia e dos smbolos
utilizados referentes aos riscos a fim de melhorar o manejo dos riscos dos produtos qumicos,
facilitar o comrcio internacional e traduzir mais facilmente as informaes em uma linguagem
compreensvel para o usurio final;
(e) Elaborar um sistema harmonizado de rotulagem.
19.30. O Secretariado da Conferncia incluiu os custos de assistncia tcnica
relacionados a este programa nas estimativas proporcionadas na rea de programas E. O
Secretariado da Conferncia estima o custo total anual mdio (1993-2000) para o fortalecimento
das organizaes internacionais em cerca de $3 milhes de dlares por ano, a serem providos
pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Desenvolvimento de recursos humanos
19.31. Os Governos e as instituies, assim como as organizaes no-governamentais,
com a colaborao das organizaes e programas apropriados das Naes Unidas, devem lanar
cursos de formao e campanhas de informao para facilitar a compreenso e a utilizao do
novo sistema harmonizado de classificao e de rotulagem compatvel para os produtos qumicos.
(c) Aumento da capacidade
19.32. No fortalecimento da capacidade nacional para o manejo dos produtos qumicos,
includas a elaborao, a aplicao e a adaptao aos novos sistemas de classificao e de
rotulagem, deve-se evitar a criao de barreiras comerciais e levar plenamente em conta as
limitaes, capacidades e recursos de um grande nmero de pases, especialmente dos pases em
desenvolvimento, para a implementao desses sistemas.
C. Intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos txicos e os riscos qumicos
Base para a ao
19.33. As seguintes atividades, relacionadas ao intercmbio de informaes sobre os
benefcios e os riscos associados utilizao de produtos qumicos, visam a fortalecer o manejo
saudvel de produtos qumicos txicos por meio do intercmbio de informaes cientficas,
tcnicas, econmicas e jurdicas.
19.34. As Diretrizes de Londres para o intercmbio de informao sobre produtos
qumicos objetos de comrcio internacional foram adotadas pelos Governos para aumentar a
segurana no uso dos produtos qumicos por meio do intercmbio de informaes sobre esses
produtos. As Diretrizes contm disposies especiais relacionadas ao intercmbio de informaes
sobre os produtos qumicos proibidos ou de uso severamente restringido.
19.35. A exportao para os pases em desenvolvimento dos produtos qumicos que foram
proibidos nos pases produtores ou cuja utilizao foi severamente restringida em certos pases
industrializados tem sido causa de preocupao, pois certos pases importadores no tm meios
de garantir a utilizao segura, devido a uma infra estrutura inadequada para controlar a
importao, a distribuio, o armazenamento, a formulao e a eliminao dos produtos
qumicos.
19.36. Para enfrentar esse problema, disposies prevendo o procedimento de
consentimento fundamentado prvio (PIC) foram introduzidas em 1989 nas Diretrizes de Londres
(PNUMA) e no Cdigo Internacional de Conduta para a distribuio e utilizao de pesticidas
(FAO). Alm disso, um programa comum FAO/PNUMA foi lanado para aplicar o procedimento
PIC para os produtos qumicos; esse programa compreende a seleo de produtos qumicos que
sero submetidos ao procedimento PIC e a elaborao de documentos de orientao de deciso
PIC. A Conveno da OIT relativa aos produtos qumicos exige que haja uma comunicao entre
pases exportadores e pases importadores quando os produtos perigosos forem interditados por
razes de segurana e de sade humana nos locais de trabalho. No mbito do Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio (GATT), realizaram-se negociaes tendo em vista criar um instrumento que
tenha fora de obrigao, para os produtos proibidos ou severamente restringidos no mercado
interno. Alm disso, o Conselho do GATT concordou segundo a deciso contida no documento
C/M/251, em prorrogar o mandato do grupo de trabalho por um perodo de trs meses a contar da
data da prxima reunio do Grupo e autorizou o Presidente a manter consultas sobre a data para
essa reunio.
19.37. No obstante a importncia do procedimento PIC, necessrio que haja um
intercmbiode informaes sobre todos os produtos qumicos.
Objetivos
19.38. Os objetivos dessa rea de programa so os seguintes:
(a) Promover uma troca crescente de informaes sobre a segurana dos produtos
qumicos, sua utilizao e suas imisses, entre todas as partes interessadas;
(b) Assegurar, na medida do possvel, a plena aplicao, at o ano 2000, do
procedimento PIC, inclusive sua aplicao obrigatria por meio de instrumentos jurdicos
obrigatrios contidos na verso modificada das Diretrizes de Londres e no Cdigo de conduta
internacional da FAO, levando em conta a experincia adquirida no contexto do procedimento
PIC.
Atividades
19.39. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, em cooperao com as
indstrias, devem:
(a) Fortalecer as instituies nacionais responsveis pelo intercmbio de
informaes sobre os produtos qumicos txicos e promover a criao de centros nacionais onde
eles no existam;
(b) Fortalecer as instituies e as redes internacionais (tais como o RISQPT)
responsveis pelo intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos txicos;
(c) Estabelecer cooperao tcnica com outros pases, especialmente os que no
tm suficiente capacidade tcnica, e oferecer-lhes informaes, inclusive treinamento para
interpretao dos dados tcnicos pertinentes, tais como os Documentos sobre os Critrios de
Higiene Ambiental, os Guias de Sade e Segurana e as Fichas Internacionais sobre Segurana
dos Produtos Qumicos (publicadas pelo PISSQ), as monografias sobre a avaliao dos riscos
cancergenos dos produtos qumicos [publicadas pelo Organismo Internacional de Pesquisas
sobre o Cncer (OIPC)], os documentos de orientao de decises (oferecidos por intermdio do
programa comum FAO/PNUMA sobre o procedimento PIC), bem como os dados apresentados
pela indstria e outras fontes;
(d) Implementar, o mais rpido possvel, os procedimentos PIC e, luz da
experincia adquirida, convidar as organizaes internacionais pertinentes tais como o PNUMA,
o GATT, a FAO, a OMS e outras a trabalhar com diligncia, em suas respectivas reas de
competncia, para a concluso dos instrumentos jurdicos obrigatrios necessrios.
19.40. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, com a cooperao das
indstrias, devem:
(a) Auxiliar na criao de sistemas nacionais de informao sobre os produtos
qumicos nos pases em desenvolvimento e melhorar o acesso aos sistemas internacionais
existentes;
(b) Melhorar as bancos de dados e os sistemas de informao sobre os produtos
qumicos txicos, tais como os programas de inventrio das emisses, mediante oferecimento de
treinamento na utilizao desses sistemas bem como no de equipamentos e programas de
informtica e outros servios;
(c) Proporcionar aos pases importadores os conhecimentos e as informaes sobre
os produtos qumicos proibidos ou submetidos a restries rigorosas para que esses pases
possam julgar e tomar decises sobre a sua importao e manipulao, e estabelecer um sistema
de responsabilidade conjunta no comrcio de produtos qumicos entre pases importadores e
exportadores;
(d) Comunicar os dados necessrios para avaliar os riscos para a sade humana e o
meio ambiente das possveis alternativas aos produtos qumicos proibidos ou submetidos a
restries rigorosas.
19.41. As organizaes das Naes Unidas devem oferecer, tanto quanto possvel, todo o
material de informao internacional sobre os produtos qumicos txicos em todas as lnguas
oficiais das Naes Unidas.
19.42. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, com a cooperao das
indstrias devem colaborar para o estabelecimento, fortalecimento e ampliao, quando
apropriado, da rede de autoridades nacionais designadas para o intercmbio de informaes sobre
produtos qumicos e estabelecer um programa de intercmbio tcnico para produzir um ncleo de
pessoal capacitado em cada pas participante.
Meios de execuo
implementao das atividades deste programa em cerca de $10 milhes de dlares por ano, a
serem providos pela comunidade internacional em termos concessioanis ou de doaes. Estas so
estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadass pelos Governos. Os custos reais e
os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e
D. Estabelecimento de programas de reduo de riscos
Base para a ao
19.44. Os produtos qumicos txicos que so atualmente utilizados podem freqentemente
ser substitudos por outras substncias. Assim possvel, algumas vezes, reduzir os riscos usando
outros produtos qumicos ou mesmo tecnologias no qumicas. O exemplo clssico de reduo de
riscos consiste em substituir substncias perigosas por substncias inofensivas ou menos nocivas.
Outro exemplo consiste no estabelecimento de procedimentos de preveno da poluio e fixao
de normas para os produtos qumicos em cada componente do meio ambiente (os alimentos, a
gua , os bens de consumo etc.). Em um contexto mais amplo, a reduo dos riscos envolve
medidas de base ampla visando a reduzir os riscos que apresentam os produtos qumicos txicos.
Levando em considerao todo o ciclo de vida desses produtos, essas medidas podem englobar
disposies regulamentares e outras, tais como a promoo do uso de produtos e tecnologias
menos poluidoras, procedimentos e programas de preveno da poluio, inventrios de
emisses, rotulagem dos produtos, as restries de uso, incentivos econmicos, procedimentos
para a manipulao segura e regulamentos sobre a exposio bem como a eliminao progressiva
ou proibio dos produtos qumicos que apresentam riscos excessivos ou inaceitveis para a
sade humana e o meio ambiente, e daqueles que so txicos, persistentes e bioacumulativos e
cuja utilizao no pode ser adequadamente controlada.
19.45. Na agricultura, uma maneira de reduzir os riscos consiste na aplicao de mtodos
de luta integrada contra as pragas, compreendida a utilizao de agentes biolgicos no lugar de
pesticidas txicos.
19.46. A reduo dos riscos engloba tambm a preveno de acidentes e de
envenenamentos provocados por produtos qumicos, a implantao de uma txicovigilncia
assim como limpeza e recuperao coordenada das zonas contaminadas por substncias txicas.
19.47. O Conselho da OCDE decidiu que os pases membros da Organizao devero
estabelecer ou fortalecer os programas nacionais de reduo de riscos. O Conselho Internacional
das Associaes das Indstrias Qumicas adotou iniciativas em favor do manejo responsvel e da
vigilncia dos produtos tendo em vista reduzir os riscos qumicos. O programa APELL do
PNUMA (Conscientizao e Preparao para Emergncias no Plano Local) visa a ajudar os
responsveis pelas decises e o pessoal tcnico a informar melhor comunidade sobre as
instalaes perigosas e a preparar planos de reao. A OIT publicou um cdigo de prticas sobre
a preveno de grandes acidentes industriais e est preparando um instrumento internacional
sobre a preveno de catstrofes industriais, que poder ser adotado em 1993.
Objetivos
19.48. O objetivo dessa rea de programa eliminar os riscos inaceitveis ou excessivos e
reduzir, na medida em que seja economicamente vivel, os riscos colocados pelos produtos
qumicos empregando um enfoque amplo que envolva uma grande diversidade de opes de
reduo de riscos e adotando medidas de precauo decorrentes de uma anlise integral do ciclo
de vida.
Atividades
19.49. Os Governos, em cooperao com os organismos internacionais pertinentes e a
(a) Considerar a possibilidade de adotar polticas baseadas em princpios aceitos
de responsabilidade dos fabricantes, quando apropriado, bem como critrios baseados na
precauo, previso e considerao dos ciclos de vida para o manejo dos produtos qumicos no
que se tange sua produo, comrcio, transporte, utilizao e eliminao.
(b) Empreender aes conjuntas para reduzir os riscos aos produtos qumicos
txicos levando em considerao toda a durao de seu ciclo de vida. Essas atividades podem
abranger medidas reguladoras ou no reguladoras, tais como a promoo do uso de produtos e
tecnologias limpos; inventrios de emisses; rotulagem dos produtos; limitaes de uso;
incentivos econmicos; e o abandono progressivo ou interdio dos produtos qumicos txicos
que colocam riscos excessivos ou inaceitveis para a sade humana e o meio ambiente e aqueles
que so txicos, persistentes e bioacumulativos, cuja utilizao no pode ser adequadamente
controlada;
(c) Adotar polticas e medidas reguladoras e no reguladoras para identificar os
produtos qumicos txicos e reduzir ao mnimo a exposio a esses produtos, substituindo-os por
outras substncias menos nocivas e abandonando progressivamente aqueles que apresentam
riscos excessivos ou inaceitveis para a sade humana e o meio ambiente e aqueles que so
txicos, persistentes e bioacumulativos e cuja utilizao no pode ser adequadamente controlada;
(d) Redobrar os esforos para identificar as necessidades nacionais de
estabelecimento e implementao de normas no contexto do Codex Alimentarius FAO/OMS a
fim de reduzir ao mnimo os efeitos nocivos da presena de produtos qumicos nos alimentos;
(e) Elaborar polticas nacionais e adotar a estrutura reguladora necessria para a
preveno de acidentes e para a preparao e intervenes em caso de acidente (planejamento do
uso da terra, sistemas de autorizao, requisitos de notificao em caso de acidentes etc.) e
trabalhar com o catlogo internacional dos centros regionais de interveno de urgncia
(OCDE/PNUMA) e o programa APELL;
(f) Promover a criao e o fortalecimento, quando apropriado, de centros nacionais
de proteo contra as substncias txicas, para assegurar um diagnstico e um tratamento pronto
e eficaz dos envenenamentos;
(g) Reduzir a dependncia excessiva do uso de produtos qumicos na agricultura
utilizando outras prticas agrcolas, a luta integrada contra as pragas ou outros meios apropriados;
(h) Exigir dos fabricantes, dos importadores e dos usurios de produtos qumicos
txicos que desenvolvam, com a cooperao dos produtores dessas substncias, quando
apropriado, procedimentos de interveno de urgncia e que elaborem planos de interveno de
emergncia no interior e no exterior de suas instalaes;
(i) Identificar, avaliar, reduzir ao mnimo ou eliminar, tanto quanto possvel, os
riscos decorrentes da armazenagem de produtos qumicos ultrapassados por meio de mtodos de
eliminao ambientalmente saudveis.
19.50. As indstrias devem ser estimuladas a:
(a) Desenvolver um cdigo de princpios internacionalmente aceito para o manejo
do comrcio dos produtos qumicos, reconhecendo em particular a responsabilidade que elas tm
de oferecer informaes sobre os riscos potenciais e as prticas de eliminao ambientalmente
saudveis se esses produtos se tornarem resduos, em cooperao com os Governos e com
organizaes internacionais pertinentes e organismos apropriados das Naes Unidas;
(b) Formular a aplicao de um enfoque baseado no "manejo responsvel" dos
produtos qumicos por parte dos produtores e fabricantes, levando em conta o ciclo de vida
integral desses produtos;
(c) Adotar a ttulo voluntrio programas reconhecendo o direito informao da
comunidade baseados em diretrizes internacionais, que incluam a divulgao de informaes
sobre as causas das emisses acidentais ou potenciais e os meios de preven-las, e apresentando
relatrios sobre as emisses anuais habituais de produtos qumicos txicos no meio ambiente,
quando no exista regulamentao nos pases de implantao.
(a) Promover o intercmbio de informaes sobre as atividades nacionais e
regionais para reduzir os riscos dos produtos qumicos;
(b) Cooperar na elaborao de diretrizes de comunicao sobre os riscos qumicos
no plano nacional a fim de promover o intercmbio de informaes com o pblico e a
compreenso dos riscos.
(c) COOPERAO E COORDENAO INTERNACIONAIS E REGIONAIS
(a) Colaborar na elaborao de critrios comuns para determinar quais so os
produtos qumicos suscetveis de se prestar s atividades combinadas de reduo dos riscos;
(b) Coordenar as atividades combinadas de reduo dos riscos;
(c) Desenvolver diretrizes e polticas para que os fabricantes, os importadores e os
usurios de produtos qumicos txicos divulguem informaes sobre a toxicidade, e declarem os
riscos e as medidas necessrias em situaes de emergncia;
(d) Estimular as grandes empresas industriais, inclusive as transnacionais e outras
empresas, qualquer que seja o lugar de implantao, a introduzir polticas que demonstrem o
comprometimento com a adoo de normas de funcionamento equivalentes s que esto em vigor
nos pases de origem ou to rigorosas quanto elas, em se tratando do manejo ambientalmente
saudvel dos produtos qumicos txicos;
(e) Estimular e apoiar as pequenas e mdias empresas a desenvolver e adotar
procedimentos apropriados de reduo de riscos em suas atividades;
(f) Desenvolver medidas e procedimentos reguladores ou outros visando a impedir
a exportao de produtos qumicos que tenham sido proibidos, submetidos a restries rigorosas,
retirados do mercado ou desaprovados por razes sanitrias ou ambientais, exceto quando essa
exportao tenha recebido o consentimento escrito prvio do pas importador ou esteja em
conformidade com o mecanismo de consentimento mtuo (PIC);
(g) Estimular os trabalhos nacionais e regionais visando a harmonizar a avaliao
dos pesticidas;
(h) Promover e desenvolver mecanismos de produo, manejo e utilizao seguros
dos produtos perigosos, formulando programas para substitu-los por outros mais seguros,
quando apropriado;
(i) Estabelecer redes de centros para fazer frente a situaes de emergncia;
(j) Estimular as indstrias, com a ajuda da cooperao multilateral, a eliminar
gradualmente, quando apropriado, todos os produtos qumicos proibidos ainda em estoque ou em
uso, de maneira ambientalmente saudvel, inclusive sua reutilizao em condies de segurana,
quando aprovada e apropriada.
Meios de execuo
19.53. O Secretariado da Conferncia incluiu a maior parte dos custos relacionados com
este programa nas estimativas proporcionadas para as reas de programa A e E. O Secretariado
estima que as demais necessidades para atividades de treinamento e fortalecimento dos centros de
emergncia e de luta contra as intoxicaes em cerca de $4 milhes de dlares por ano, a serem
19.54. Os Governos, em cooperao com as organizaes e programas internacionais
devem:
(a) Promover a adoo de tecnologias que reduzam ao mnimo a emisso de
produtos qumicos txicos e a exposio a esses produtos em todos os pases;
(b) Fazer revises nacionais , quando apropriado, dos pesticidas aceitos no
passado com base em critrios hoje reconhecidos como insuficientes ou ultrapassados e procurar
a sua eventual substituio por outros mtodos de controle de pragas, particularmente no caso de
pesticidas txicos, persistentes e/ou bioacumulativos.
E. Fortalecimento da capacidade e da potencialidade nacionais para o manejo dos produtos
qumicos
Base para a ao
19.55. Muitos pases no dispem de sistemas nacionais para enfrentar os riscos
qumicos. A maioria dos pases carece de meios cientficos para reunir provas de uso indevido e
de avaliar o impacto dos produtos qumicos sobre o meio ambiente, devido s dificuldades
envolvidas na deteco de muitos produtos qumicos problemticos e no rastreamento sistemtico
de sua circulao. Entre os possveis perigos para a sade humana e o meio ambiente nos pases
em desenvolvimento esto formas novas e importantes de utilizao. Em vrios pases que
dispem de sistemas desse tipo h necessidade urgente de torn-los mais eficientes.
19.56. Os elementos bsicos de um bom manejo saudvel dos produtos qumicos so: a)
legislao adequada; b) coleta e difuso de informao; c) capacidade de avaliar e interpretar os
riscos; d) estabelecimento de uma poltica de manejo dos riscos; e) capacidade para implementar
e fazer cumprir essa poltica; f) a capacidade de reabilitar os lugares contaminados e atender as
pessoas intoxicadas; g) programas eficazes de ensino; h) capacidade de reagir em caso de
urgncia.
19.57. Dado que o manejo dos produtos qumicos se exerce em vrios setores
relacionados a diversos ministrios nacionais, a experincia indica que um mecanismo de
coordenao indispensvel.
Objetivo
19.58. At o ano 2000, dever haver em todos os pases, na medida do possvel, sistemas
nacionais de manejo ambientalmente saudvel dos produtos qumicos, incluindo uma legislao e
disposies para sua implantao e cumprimento.
Atividades
19.59. Os Governos, em colaborao com as organizaes intergovernamentais
pertinentes e os organismos e programas das Naes Unidas, quando apropriado, devem :
(a) Promover e apoiar enfoques multidisciplinares dos problemas de segurana dos
produtos qumicos;
(b) Considerar a necessidade de estabelecer e fortalecer, quando apropriado, um
mecanismo nacional de coordenao que oferea uma ligao entre todos os setores envolvidos
em atividades que digam respeito segurana dos produtos qumicos (por exemplo, agricultura,
meio ambiente, ensino, indstria, trabalho, sade, transportes, polcia, defesa civil, assuntos
econmicos, instituies de pesquisa e centros de controle das substncias txicas);
(c) Criar mecanismos institucionais para o manejo dos produtos qumicos, com
meios de execuo eficazes;
(d) Estabelecer e desenvolver ou fortalecer, conforme o caso, redes de centros de
resposta s emergncias, entre eles centros de controle das substncias txicas;
(e) Fomentar a capacidade nacional e local de preparar-se para os acidentes e
enfrent-los, levando em conta o programa APPEL do PNUMA e outros programas similares de
preveno, preparao e resposta aos acidentes, quando apropriado, incluindo planos de
emergncia periodicamente testados e atualizados;
(f) Em cooperao com a indstria, desenvolver procedimentos para enfrentar as
emergncias, identificando os meios e equipamentos necessrios indstria e instalaes
industriais para reduzir as conseqncias dos acidentes.
19.60. Os Governos devem:
(a) Organizar campanhas de informao para conscientizar o pblico em geral dos
problemas de segurana dos produtos qumicos, desenvolvendo, por exemplo, programas de
informao sobre a estocagem desses produtos, as alternativas ambientalmente mais seguras e os
inventrios de emisses que tambm podem contribuir para a reduo dos riscos;
(b) Estabelecer, em cooperao com o RISQPT, registros e bancos de dados
nacionais sobre os produtos qumicos que contenham informaes sobre segurana;
(c) Produzir dados de monitoramento de campo no que diz respeito aos produtos
qumicos txicos de grande importncia para o meio ambiente;
(d) Cooperar com as organizaes internacionais, quando apropriado, para
monitorar e controlar eficazmente a gerao, fabricao, distribuio, transporte e eliminao de
produtos qumicos txicos, para fomentar a adoo de medidas de preveno e de precauo e
cuidar para que as regras de manejo seguro sejam obedecidas, e para oferecer relatrios precisos
sobre os dados pertinentes.
19.61. Os Governos, em cooperao com as organizaes internacionais, quando
apropriado, devem:
(a) Preparar diretrizes, quando no disponveis, com recomendaes e listas de
controle para promulgar legislao sobre a segurana dos produtos qumicos;
(b) Ajudar os pases, em particular os pases em desenvolvimento, a elaborar e
fortalecer a legislao nacional e a sua aplicao;
(c) Considerar a possibilidade de adotar programas sobre o direito da comunidade
informao ou outros programas de difuso de informao pblica, quando apropriado, como
meios possveis de reduo dos riscos. As organizaes internacionais competentes, em particular
o PNUMA, a OCDE, a CEE e outras partes interessadas, devem considerar a possibilidade de
preparar um documento de orientao sobre o estabelecimento de tais programas para uso dos
Governos interessados. Esse documento deve se basear nos trabalhos existentes sobre acidentes e
incluir novas diretrizes sobre inventrios de emisses txicas e informaes sobre riscos. Essas
diretrizes devem incluir a harmonizao dos requisitos, definies e elementos de dados a fim de
promover a uniformidade e permitir um acesso internancional aos dados;
(d) Apoiar-se sobre os trabalhos internacionais passados, presentes e futuros de
avaliao de riscos para ajudar os pases, em particular os pases em desenvolvimentos, a
desenvolver e fortalecer suas capacidades de avaliao de riscos nos planos nacional e regional a
fim de minimizar os riscos na fabricao e no uso de produtos qumicos txicos;
(e) Promover a implementao do programa APELL do PNUMA e, em particular,
a utilizao do diretrio internacional OCDE/PNUMA de centros de reao s emergncias;
(f) Cooperar com todos os pases, em particular com os pases em
desenvolvimento, na criao de um mecanismo institucional no plano nacional e no
desenvolvimento de instrumentos apropriados de manejo de produtos qumicos;
(g) Organizar cursos de informao, em todos os nveis de produo e uso,
voltados para o pessoal que trabalha com as questes de segurana dos produtos qumicos;
(h) Desenvolver mecanismos para aproveitar ao mximo em cada pas as
informaes disponveis no plano internacional;
(i) Convidar o PNUMA a promover princpios para a preveno, preparao e
resposta aos acidentes destinados a Governos, indstria e ao pblico, inspirando-se nos
trabalhos da OIT, da OCDE e da CEE.
implementao das atividades deste programa em cerca de $600 milhes de dlares por ano,
inclusive $150 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
19.63. As organizaes internacionais devem:
(a) Promover o estabelecimento e o fortalecimento de laboratrios nacionais para
assegurar a existncia em todos os pases de meios nacionais adequados de controle no que diz
respeito importao, fabricao e uso dos produtos qumicos;
(b) Promover, quando possvel, a traduo para os idiomas locais de documentos
internacionais sobre a segurana dos produtos qumicos e apoiar os diversos nveis de atividades
regionais relacionados com a transferncia de tecnologia e intercmbio de informaes;
19.64. As organizaes internacionais devem:
(a) Intensificar a formao tcnica para os pases em desenvolvimento em relao
ao manejo dos risocs dos produtos qumicos;
(b) Promover e incrementar o apoio s atividades de pesquisa no plano local,
concedendo subvenes e bolsas de estudos para instituties de pesquisa reconhecidas que
trabalhem em disciplinas de importncia para os programas de segurana dos produtos qumicos.
19.65. Os Governos devem organizar, em colaborao com a indstria e os sindicatos,
programas de formao em todos os nveis sobre o manejo dos produtos qumicos que incluam os
procedimentos em casos de emergncia. Os princpios bsicos de segurana na utilizao de
produtos qumicos devem ser includos no currculo do ensino primrio de todos os pases.
F. Preveno do trfico internacional ilegal de produtos txicos e perigosos
19.66. Atualmente, no h um acordo internacional mundial sobre o trfico de produtos
txicos e perigosos (produtos txicos e perigosos so aqueles proibidos, severamente limitados,
retirados do mercado ou no aprovados para uso e venda por Governos a fim de proteger a sade
pblica e o meio ambiente). No entretanto, h uma preocupao internacional de que o trfico
internacional ilegal desses produtos seja prejudicial sade humana e ao meio ambiente, como
reconhece a Assemblia Geral em suas resolues 42/183 e 44/226. O trfico ilegal refere-se ao
trfico que viola as legislaes nacionais ou instrumentos jurdicos internacionais pertinentes.
Essa preocupao se estende igualmente aos movimentos transfronteirios desses produtos que
no obedecem s diretrizes e aos princpios aplicveis internacionalmente. As atividades desta
rea de programas visam a melhorar a deteco e a preveno do trfico em questo.
19.67. necessria uma intensificao da cooperao internacional e regional para
impedir os movimentos transfronteirios ilegais dos produtos txicos e perigosos. preciso, alm
disso, aumentar a capacidade no plano nacional de melhorar o monitoramento e o cumprimento
da legislao, reconhecendo que talvez haja a necessidade de impor sanes apropriadas como
parte de um programa eficaz de execuo da lei. Outras atividades previstas neste captulo (por
exemplo, no pargrafo 19.39 (d)) contribuiro igualmente para a realizao desses objetivos.
Objetivos
19.68. Os objetivos do programa so:
(a) Reforar a capacidade nacional para detectar e reprimir toda tentativa de
introduo de produtos txicos e perigosos no territrio de qualquer Estado, em contraveno da
legislao nacional e dos instrumentos jurdicos internacionais pertinentes;
(b) Auxiliar todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento, a obter
todas as informaes pertinentes sobre o trfico ilegal de produtos txicos e perigosos.
Atividades
(a) 19.69. Os Governos, segundo suas capacidades e os recursos disponveis, e com a
cooperao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Adotar, se necessrio, e implementar legislao para impedir a importao e a
exportao de produtos ilegais e de produtos txicos e perigosos;
(b) Desenvolver programas nacionais apropriados para fazer cumprir essa
legislao e detectar e reprimir as violaes por meio de penalidades adequadas.
19.70. Os Governos devem desenvolver, quando apropriado, sistemas nacionais de alerta
que lhes permitam detectar o trfico ilegal de produtos txicos e perigosos; as comunidades
locais e outras entidades podem participar do funcionamento desses sistemas.
19.71. Os Governos devem cooperar no intercmbio de informaes sobre os
movimentos transfronteirios ilegais de produtos txicos e perigosos e colocar essas informaes
ao alcance dos organismos competentes das Naes Unidas, tais como o PNUMA e as comisses
econmicas regionais;
(c) Cooperao e coordenao regionais e internacionais
19.72. preciso continuar a fortalecer a cooperao internacional e regional para impedir
movimentos transfronteirios ilegais de produtos txicos e perigosos.
19.73. As comisses regionais, em colaborao com o PNUMA e outros organismos
pertinentes das Naes Unidas e baseando-se em seu apoio e assessoria especializada, devem,
com base nos dados e informaes oferecidos pelos Governos, monitorar o trfico ilegal de
produtos txicos e perigosos e fazer constantemente avaliaes regionais de suas implicaes
ambientais, econmicas e sanitrias, aproveitando os resultados e a experincia adquiridos na
avaliao preliminar conjunta do PNUMA e a ESCAP do trfico ilegal cuja concluso est
prevista para agosto de 1992.
19.74. Os Governos e as organizaes internacionais, quando apropriado, devem
cooperar com os pases em desenvolvimento para fortalecer suas capacidades institucionais e
reguladoras, a fim de impedir as importaes e exportaes ilegais de produtos txicos e
perigosos.
G. Intensificao da cooperao internacional relativa a vrias reas de programa
19.75. Uma reunio de especialistas designados pelos Governos realizada em Londres,
em dezembro de 1991, recomendou que se aumentasse a coordenao entre os organismos das
Naes Unidas e a outras organizaes internacionais que se ocupam do manejo e da avaliao
dos riscos ligados aos produtos qumicos. Nessa reunio, pediu-se a adoo de medidas
apropriadas para fortalecer o papel do PISSQ e que se criasse um foro intergovernamental para o
manejo e a avaliao dos riscos ligados aos produtos qumicos.
19.76. Para examinar com mais detalhes as recomendaes da reunio de Londres e
comear a lhes dar seqncia, quando apropriado, os diretores executivos da OMS, da OIT e do
PNUMA esto convidados a convocar uma reunio intergovernamental no prazo de um ano, que
poder se constituir na primeira reunio do foro intergovernamental.
Siglas
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PISSQ Programa Internacional sobre a Segurana dos Produtos Qumicos
RISCPT Registro Internacional de Substncias Potencialmente Txicas
FISPQ Fichas Internacionais sobre Segurana de Produtos Qumicos
OIPC Organismo Internacional de Pesquisa sobre o Cncer
OMI Organizao Martima Internacional
PIC no definida neste captulo
APELL Concientizao e Preparao para Emergncia no Plano Local
CESAT no definida neste captulo
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial de Sade
OCDE Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos
CEE no definida neste captulo
FAO no definida neste captulo
GATT Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
Captulo 20
MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVEL DOS RESDUOS PERIGOSOS,
INCLUINDO A PREVENO DO TRFICO INTERNACIONAL ILCITO DE
RESDUOS PERIGOSOS
Introduo
20.1. O controle efetivo da gerao, do armazenamento, do tratamento, da reciclagem e
reutilizao, do transporte, da recuperao e do depsito dos resduos perigosos de extrema
importncia para a sade do homem, a proteo do meio ambiente, o manejo dos recursos
naturais e o desenvolvimento sustentvel. Isto requer a cooperao e participao ativas da
comunidade internacional, dos Governos e da indstria. Para os fins do presente documento,
entender-se- por indstria as grandes empresas industriais, inclusive as empresas transnacionais,
e a indstria nacional.
20.2. A preveno da gerao de resduos perigosos e a reabilitao dos locais
contaminados so os elementos essenciais e ambos exigem conhecimentos, pessoal qualificado,
instalaes, recursos financeiros e capacidades tcnicas e cientficas.
20.3. As atividades descritas no presente captulo esto estreitamente relacionadas com
muitas das reas de programas descritas em outros captulos e nelas repercutem; assim, preciso
adotar uma abordagem geral integrada para tratar do manejo de resduos perigosos.
20.4. Existe uma preocupao no plano internacional pelo fato de que parte do movimento
internacional dos resduos perigosos est sendo feito em transgresso legislao nacional e aos
instrumentos internacionais existentes, em detrimento do meio ambiente e da sade pblica de
todos os pases, especialmente dos pases em desenvolvimento.
20.5. Na seo I da resoluo 44/226, de 22 de dezembro de 1989, a Assemblia Geral
solicitou a cada uma das comisses regionais que, dentro dos recursos existentes, contribussem
para a preveno do trfico ilcito de produtos e resduos txicos e perigosos, por meio de
monitoramento e avaliaes regionais desse trfico e de suas repercusses sobre o meio ambiente
e a sade. A Assemblia solicitou tambm s comisses regionais que atuassem em conjunto e
cooperassem com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) tendo em
vista manter o monitoramento e a avaliao eficazes e coordenadas do trfico ilcito de produtos e
resduos txicos e perigosos.
Objetivo geral
20.6. No quadro de um manejo integrado do ciclo de vida, o objetivo geral impedir,
tanto quanto possvel, e reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos e submeter esses
resduos a um manejo que impea que provoquem danos ao meio ambiente.
Metas gerais
20.7. As metas gerais so:
(a) Prevenir ou reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos como parte de
uma abordagem geral integrada de tecnologias limpas; depositar ou reduzir os movimentos
transfronteirios de resduos perigosos at um mnimo que corresponda um manejo
ambientalmente saudvel e eficiente de tais resduos; e garantir que se busquem, na mxima
medida do possvel, opes de manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos no pas
de origem (princpio da auto-suficincia). Os movimentos transfronteirios que ocorrerem
devero obedecer a motivos ambientais e econmicos e estar baseados em acordos celebrados
entre os Estados interessados;
(b) A ratificao da Conveno de Basilia sobre o Controle dos Movimentos
Transfronteirios dos Resduos Perigosos e seu depsito e a rpida elaborao dos protocolos
correspondentes, tais como o protocolo sobre responsabilidade e indenizao, mecanismos e
diretrizes necessrios para facilitar a implementao da Conveno de Basilia;
(c) A ratificao e plena implementao, pelos pases envolvidos, da Conveno
de Bamaco sobre a Proibio da Importao para a frica e Controle dos Movimentos
Transfronteirios dentro da frica de Resduos Perigosos, e a rpida elaborao de um protocolo
sobre responsabilidade e indenizao;
(d) Depsito da exportao de resduos perigosos para pases que, individualmente
ou por meio de acordos internacionais, probam a importao desses resduos, tais como as partes
contratantes da Conveno de Bamaco e da quarta Conveno de Lom, assim como outros
convnios pertinentes em que se estabelece essa proibio;
20.8. As seguintes reas de programas esto includas neste captulo:
(a) Promover a preveno e a reduo ao mnimo dos resduos perigosos;
(b) Promover e fortalecer a capacidade institucional de manejo de resduos
perigosos;
(c) Promover e fortalecer a cooperao internacional em manejo dos movimentos
transfronteirios dos resduos perigosos;
(d) Prevenir o trfico internacional ilcito dos resduos perigosos.
reas de Programas
A. Promoo da preveno e reduo ao mnimo dos resduos perigosos
Base para a ao
20.9. A sade humana e a qualidade do meio ambiente se degradam constantemente
devido quantidade cada vez maior de resduos perigosos que so produzidos. Esto aumentando
os custos diretos e indiretos que representam para a sociedade e para os cidados a produo,
manipulao e depsito desses resduos. Assim, crucial aumentar os conhecimentos e a
informao sobre os aspectos econmicos da preveno e do manejo dos resduos perigosos,
incluindo o impacto em relao ao emprego e os benefcios ambientais, a fim de que sejam
previstas as inverses de capital necessrias aos programas de desenvolvimento por meio de
incentivos econmicos. Uma das primeiras prioridades do manejo de resduos perigosos a sua
minimizao, como parte de um enfoque mais amplo de mudana dos processos industriais e dos
padres de consumo, por meio de estratgias de preveno da poluio e de tecnologias limpas.
20.10. Entre os fatores mais importantes dessas estratgias est a recuperao de resduos
perigosos para convert-los em matrias teis. Em conseqncia, a implementao ou
modificao de tecnologias existentes e o desenvolvimento de novas tecnologias que permitam
uma menor produo de resduos esto atualmente no centro da minimizao dos resduos
perigosos.
Objetivos
20.11. Os objetivos dessa rea de programa so:
(a) Reduzir, tanto quanto possvel, a gerao de resduos perigosos, como parte de
um sistema integrado de tecnologias limpas;
(b) Otimizar o uso dos materiais com a utilizao, quando factvel e
ambientalmente saudvel, dos resduos dos processos de produo;
(c) Melhorar os conhecimentos e a informao sobre a economia da preveno e
manejo dos resduos perigosos;
20.12 Para alcanar esses objetivos e desse modo reduzir o impacto e o custo do
desenvolvimento industrial, os pases que estiverem em condies de adotar as tecnologias
necessrias, sem prejuzo para seu desenvolvimento, devem estabelecer polticas que prevejam:
(a) A integrao de mtodos de tecnologias limpas e minimizao dos resduos
perigosos em todo o tipo de planejamento, assim como a fixao de metas especficas;
(b) A promoo do uso de mecanismos reguladores e de mercado;
(c) O estabelecimento de uma meta intermediria para a estabilizao da
quantidade de resduos perigosos gerados;
(d) O estabelecimento de programas e polticas de longo prazo que incluam metas,
quando apropriado, para a reduo da quantidade de resduos perigosos produzidos por unidade
de fabricao;
(e) A obteno de uma melhora qualitativa do fluxo de resduos principalmente
por meio de atividades destinadas a reduzir suas caractersticas perigosas;
(f) A facilitao do estabelecimento de mtodos e polticas de boa relao custo-
eficincia de preveno e manejo dos resduos perigosos, levando em considerao o estado de
desenvolvimento de cada pas.
Atividades
20.13 As seguintes atividades devem ser realizadas:
(a) Os Governos devem estabelecer ou modificar normas ou especificaes de
compra para evitar a discriminao de materiais reciclados, desde que estes sejam
(b) Os Governos, de acordo com suas possibilidades e com a ajuda da cooperao
multilateral, devem oferecer incentivos econmicos ou reguladores, quando apropriado, para
estimular a adoo por parte da indstria de novas tecnologias limpas, estimular a indstria a
investir em tecnologias de preveno e/ou reciclagem de modo a assegurar uma gesto
ambientalmente saudvel de todos os resduos perigosos, inclusive dos resduos reciclveis, e
estimular os investimentos orientados para a minimizao dos resduos;
(c) Os Governos devem intensificar as atividades de pesquisa e desenvolvimento
de alternativas com boa relao custo-eficincia para os processos e substncias que atualmente
produzem resduos perigosos e que colocam problemas especiais para seu depsito ou tratamento
ambientalmente saudvel, devendo considerar-se a possibilidade de depositar totalmente, assim
que possvel, aquelas substncias que apresentam um risco excessivo e inadministrvel e so
txicas, persistentes ou bioacumulativas. Deve-se enfatizar as alternativas economicamente
acessveis aos pases em desenvolvimento;
(d) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em cooperao
com as Naes Unidas e outras organizaes e indstrias pertinentes, quando apropriado, devem
apoiar o estabelecimento de instalaes nacionais para a manipulao dos resduos perigosos de
origem interna;
(e) Os Governos dos pases desenvolvidos devem promover a transferncia para
os pases em desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis e conhecimento tcnico-
cientfico relativo a tecnologias limpas e produo com poucos resduos, em conformidade com o
captulo 34, o que produzir mudanas para sustentar a inovao. Os Governos devero cooperar
com a indstria, quando apropriado, na elaborao de diretrizes e cdigos de conduta que
conduzam a tecnologias limpas por meio de associaes setoriais de comerciantes e industriais;
(f) Os Governos devem incentivar a indstria para tratar, reciclar, reutilizar e
depositar os resduos na fonte geradora, ou o mais prximo possvel dela, quando a produo de
resduos for inevitvel e quando resulte eficiente para a indstria tanto do ponto de vista
econmico quanto do ambiental;
(g) Os Governos devem estimular as avaliao de tecnologia, mediante a
utilizao, por exemplo, de centros de avaliao tecnolgica;
(h) Os Governos devem promover tecnologias limpas estabelecendo centros que
proporcionem treinamento e informao sobre tecnologias ambientalmente saudveis;
(i) A indstria deve estabelecer sistemas de manejo ambiental que incluam a
auditoria ambiental de seus lugares de produo ou distribuio, a fim de identificar onde
preciso instalar tecnologias limpas;
(j) Uma organizao competente e apropriada das Naes Unidas deve tomar a
iniciativa, em cooperao com outras organizaes, de elaborar diretrizes para estimar os custos e
benefcios de vrias abordagens da adoo de tecnologias limpas, minimizao dos resduos e
manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, inclusive o saneamento dos lugares
contaminados, levando em considerao, quando apropriado, o relatrio da reunio celebrada em
Nairbi, em 1991, por especialistas designados pelos Governos para elaborar uma estratgia
internacional e um programa de ao, alm de diretrizes tcnicas para o manejo ambientalmente
saudvel dos resduos perigosos, em particular no contexto do trabalho da Conveno de
Basilia, que vem sendo desenvolvido sob a direo do Secretariado do PNUMA ;
(k) Os Governos devem estabelecer normas que estipulem a responsabilidade
ltima das indstrias do depsito ambientalmente saudvel dos resduos perigosos gerados por
suas atividades.
20.14. Devem ser realizadas as seguintes atividades:
(a) Os Governos, com a ajuda das organizaes internacionais, devem estabelecer
mecanismos para determinar o valor dos sistemas de informao existentes;
(b) Os Governos devem estabelecer centros e redes nacionais e regionais de coleta
e difuso de informao que sejam de fcil acesso e uso para os organismos pblicos, a indstria
e outras organizaes no-governamentais;
(c) As organizaes internacionais, por meio do Programa de Produo Mais
Limpa do PNUMA e do Centro Internacional de Informao sobre Tecnologias Limpas (ICPIC),
devem ampliar e fortalecer os sistemas existentes de coleta de informaes sobre tecnologias
limpas;
(d) Deve-se promover a utilizao, por parte de todos os rgos e organizaes das
Naes Unidas, da informao reunida por meio da Rede de Produo Mais Limpa;
(e) A Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE), em
colaborao com outras organizaes, deve realizar um estudo amplo das experincias dos pases
membros na adoo de planos de regulamentao econmica e mecanismos de incentivos para o
manejo de resduos perigosos e emprego de tecnologias limpas que impeam a produo desses
resduos e difundir a informao obtida a esse respeito;
(f) Os Governos devem encorajar a indstria a ser transparente em suas operaes
e a proporcionar a informao necessria s comunidades que possam ser afetadas pela gerao,
manejo e depsito de resduos perigosos.
20.15. A cooperao internacional e regional deve estimular os Estados a ratificar a
Conveno de Basilia e a Conveno de Bamaco e a promover sua implementao. A
cooperao regional ser necessria para a elaborao de convnios anlogos em outras regies
fora da frica, caso necessrio. Alm disso, preciso coordenar efetivamente as polticas e
instrumentos internacionais, regionais e nacionais. Outra das atividades propostas a cooperao
no monitoramento dos efeitos do manejo dos resduos perigosos.
(a) Financiamento e avaliao dos custos
20.17. Devem ser levadas a cabo as seguintes atividades relativas ao desenvolvimento e
pesquisa de tecnologias:
(a) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em cooperao
com as Naes Unidas, outras organizaes pertinentes e as indstrias, quando apropriado,
devem aumentar consideravelmente o apoio financeiro aos programas de pesquisa e
desenvolvimento de tecnologias limpas, inclusive do uso de biotecnologias;
(b) Os Estados, com a cooperao das organizaes internacionais, quando
apropriado, devem estimular a indstria para que promova ou realize estudos sobre a depsito
gradual dos processos que apresentam maior risco para o meio ambiente devido aos resduos
perigosos que produzem;
(c) Os Estados devem estimular a indstria a elaborar planos que integrem
tecnologias limpas aos processos de planejamento de produtos e s prticas de manejo;
(d) Os Estados devem incentivar a indstria a adotar uma atitude responsvel face
ao meio ambiente por meio da reduo dos resduos perigosos e da reutilizao, reciclagem e
recuperao ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, assim como da depsito definitiva
deles.
20.18. Devem-se realizar as seguintes atividades:
(a) Os Governos, as organizaes internacionais e a indstria devem incentivar a
implementao de programas de treinamento industrial, incorporando tcnicas de preveno e
reduo ao mnimo dos resduos perigosos e implantando projetos de demonstrao locais para
poder apresentar "casos de xito" no uso de tecnologias limpas;
(b) A indstria deve integrar princpios e exemplos de tecnologias limpas aos
programas de treinamento e estabelecer redes ou projetos de demonstrao por setores ou por
pases;
(c) Todos os setores da sociedade devem desenvolver campanhas de
conscientizao sobre tecnologias limpas e incentivar o dilogo e a colaborao com a indstria e
outros setores.
20.19. Devem-se realizar as seguintes atividades:
(a) Os Governos dos pases em desenvolvimento, em cooperao com a indstria e
com a colaborao de organizaes internacionais pertinentes, devem preparar inventrios da
produo de resduos perigosos para identificar suas necessidades de transferncia de tecnologia
e implementao de medidas para o manejo saudvel dos resduos perigosos e seu depsito;
(b) Os Governos devem incluir no planejamento e na legislao nacionais um
sistema integrado de proteo ambiental, regido por critrios de preveno e reduo na fonte,
levando em considerao o princpio de "quem polui paga", e adotar programas de reduo dos
resduos perigosos em que se fixem metas e medidas adequadas de controle ambiental;
(c) Os Governos devem colaborar com a indstria em campanhas setoriais a favor
da adoo de tecnologias limpas e da minimizao dos resduos perigosos, bem como da reduo
desses resduos e de outras emisses;
(d) Os Governos devem tomar a iniciativa de estabelecer e fortalecer, quando
apropriado, procedimentos nacionais de avaliao de impacto ambiental levando em considerao
uma abordagem "de ponta a ponta" do manejo de resduos perigosos, a fim de identificar opes
para minimizar a gerao de resduos perigosos por meio de manipulao, armazenamento,
depsito e destruio mais seguras;
(e) Os Governos, em colaborao com a indstria e as organizaes internacionais
pertinentes, devem desenvolver procedimentos de monitoramento da aplicao da abordagem "de
ponta a ponta" manejo, incluindo procedimentos de auditoria ambiental;
(f) Os organismos bilaterais e multilaterais de assistncia para o desenvolvimento
devem aumentar consideravelmente os fundos destinados transferncia de tecnologia limpa para
os pases em desenvolvimento, inclusive para empresas pequenas e mdias.
B. Promoo e fortalecimento da capacidade institucional do manejo de resduos perigosos
Base para a ao
20.20. Muitos pases no tm a capacidade necessria para a manipulao e o manejo dos
resduos perigosos. Isto se deve principalmente falta de infraestrutura adequada, s deficincias
das estruturas reguladoras, insuficincia dos programas de treinamento e ensino e falta de
coordenao entre os vrios ministrios e instituies que se ocupam dos diversos aspectos do
manejo de resduos. Alm disso, h falta de conhecimento sobre a contaminao e poluio do
meio ambiente e dos riscos que resultam da exposio a resduos perigosos para a sade da
populao, especialmente de mulheres e crianas, e dos ecossistemas; sobre a avaliao dos
riscos; e as caractersticas dos resduos. preciso tomar medidas imediatas para identificar as
populaes expostas a altos riscos e, se necessrio, aplicar medidas corretivas. Uma das
prioridades fundamentais para um manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos a
oferta de programas de conscientizao, ensino e treinamento que abarquem todos os setores da
sociedade. Ademais, necessrio realizar programas de pesquisa para entender a natureza dos
resduos perigosos, determinar seu possvel impacto ambiental e desenvolver tecnologias para a
manipulao sem risco desses resduos. Por ltimo, necessrio fortalecer as capacidades das
instituies responsveis pelo manejo dos resduos perigosos.
Objetivos
20.21 Os objetivos dessa rea de programa so:
(a) Adotar medidas adequadas de coordenao, legislativas e regulamentares no
plano nacional para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, entre elas,
medidas para a implementao de convenes internacionais e regionais;
(b) Estabelecer programas de informao e conscientizao pblicos sobre as
questes relativas aos resduos perigosos e cuidar para que haja programas de ensino bsico e
treinamento destinados aos trabalhadores da indstria e do Governo em todos os pases;
(c) Estabelecer programas amplos de pesquisa sobre resduos perigosos nos vrios
pases;
(d) Fortalecer a capacidade das empresas de servios para permitir-lhes manipular
os resduos perigosos e estabelecer as redes internacionais;
(e) Desenvolver em todos os pases em desenvolvimento a capacidade local de
educar e treinar pessoal de todos os nveis para a manipulao, o monitoramento e o manejo
ambientalmente saudvel dos resduos perigosos;
(f) Promover a avaliao do grau de exposio humana em relao aos depsitos
de resduos perigosos e identificar as medidas corretivas necessrias;
(g) Facilitar a avaliao dos impactos e riscos dos resduos perigosos para a sade
humana e o meio ambiente por meio da adoo de procedimentos, metodologias e critrios
adequados e/ou diretrizes e normas relacionadas com efluentes;
(h) Melhorar os conhecimentos relativos aos efeitos dos resduos perigosos sobre a
sade humana e o meio ambiente;
(i) Colocar disposio dos Governos e do pblico em geral a informao sobre
os efeitos dos resduos perigosos, inclusive dos resduos infecciosos, sobre a sade humana e o
meio ambiente.
Atividades
20.22. preciso empreender as seguintes atividades:
(a) Os Governos devem preparar e manter inventrios, inclusive
computadorizados, dos resduos perigosos e dos locais de tratamento ou de depsito deles, assim
como dos lugares contaminados que exijam recuperao, e avaliar o grau de exposio e o risco
que apresentam para a sade humana e o meio ambiente; devem tambm identificar as medidas
necessrias para a limpeza dos locais de despejo. A indstria deve por disposio a informao
necessria;
(b) Os Governos, a indstria e as organizaes internacionais devem colaborar na
elaborao de diretrizes e de mtodos de fcil implementao para a caracterizao e
classificao dos resduos perigosos;
(c) Os Governos devem realizar avaliaes do grau de exposio e do estado de
sade das populaes que residem perto dos locais de despejo de resduos perigosos no
controlados e tomar medidas corretivas;
(d) As organizaes internacionais devem formular critrios melhores, a partir de
consideraes sanitrias, levando em considerao os processos nacionais de tomada de decises,
e ajudar na preparao de diretrizes tcnicas prticas para a preveno, minimizao e
manipulao e depsito sem riscos dos resduos perigosos;
(e) Os Governos de pases em desenvolvimento devem incentivar os grupos
interdisciplinares e intersetoriais a implementar, em cooperao com organizaes e organismos
internacionais, atividades de treinamento e pesquisa relacionadas com a avaliao, preveno e
controle dos riscos dos resduos perigosos para a sade. Esses grupos devem servir de modelo
para a criao de programas regionais similares;
(f) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem
estimular, na medida do possvel, a construo de instalaes combinadas de tratamento e
depsito de resduos perigosos nas indstrias pequenas e mdias;
(g) Os Governos devem promover a identificao e limpeza dos depsitos de
resduos perigosos em colaborao com a indstria e as organizaes internacionais. Devem estar
disponveis para esse fim tecnologias, conhecimentos especializados e recursos financeiros,
aplicando-se, na medida do possvel e quando apropriado o princpio de "quem polui paga";
(h) Os Governos devem se assegurar de que seus estabelecimentos militares se
atm s normas ambientais, aplicveis no plano nacional, para o tratamento e depsito de
resduos perigosos.
20.23. preciso empreender as seguintes atividades:
(a) Os Governos, as organizaes internacionais e regionais e a indstria devem
facilitar e ampliar a difuso de informao tcnica e cientfica sobre os vrios aspectos dos
resduos perigosos relacionados com a sade e promover sua aplicao;
(b) Os Governos devem estabelecer sistemas de notificao e registro das
populaes expostas e dos impactos nocivos para a sade, assim como bancos de dados sobre
avaliaes dos riscos dos resduos perigosos;
(c) Os Governos devem procurar reunir informao sobre quem produz ou
deposita/recicla resduos perigosos e proporcionar essa informao s pessoas e instituies
interessadas.
20.24. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em colaborao
com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado,
devem:
(a) Promover e apoiar a integrao e o funcionamento nos planos regional e local,
quando apropriado, de grupos institucionais e interdisciplinares que colaborem, segundo sua
capacidade, em atividades orientadas para reforar os procedimentos de avaliao, manejo e
reduo dos riscos em relao aos resduos perigosos;
(b) Apoiar o fortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento e pesquisa
tecnolgicos em pases em desenvolvimento, em conexo com o desenvolvimento dos recursos
humanos, dando apoio particular consolidao das redes;
(c) Estimular a auto-suficincia na deposio de resduos perigosos no pas de
origem, desde que ambientalmente saudvel e factvel. Os movimentos transfronteirios que
ocorrerem devem obedecer a razes ambientais e econmicas e basearem-se em acordos entre
todos os Estados interessados.
implementao das atividades deste programa em cerca de $18.500 milhes de dlares, no plano
mundial, dos quais aproximadamente $3.500 milhes correspondero aos pases em
desenvolvimento, incluindo aproximadamente $500 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros,
inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que
os Governos decidam adotar para a implementao.
20.26 preciso empreender as seguintes atividades:
(a) Os Governos, de acordo com a capacidade e os recursos disponveis e com a
colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes e da indstria, quando
apropriado, devem prestar mais apoio ao manejo das pesquisas sobre resduos perigosos em
pases em desenvolvimento;
(b) Os Governos, em colaborao com as organizaes internacionais, devem
realizar pesquisas sobre os efeitos dos resduos perigosos sobre a sade nos pases em
desenvolvimento, inclusive sobre os efeitos a longo prazo sobre a criana e a mulher;
(c) Os Governos devem realizar pesquisas voltadas para as necessidades das
indstrias pequenas e mdias;
(d) Os Governos e as organizaes internacionais, em colaborao com a
indstria, devem ampliar suas pesquisas tecnolgicas sobre manipulao, armazenamento,
transporte, tratamento e depsito ambientalmente saudvel dos resduos perigosos e sobre a
avaliao, manejo e reciclagem desses resduos;
(e) As organizaes internacionais devem determinar as melhores tecnologias
pertinentes para manipular, armazenar, tratar e depositar os resduos perigosos.
20.27. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao
das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes e da indstria, quando apropriado, devem:
(a) Aumentar a conscincia e a informao pblicas sobre as questes relativas aos
resduos perigosos e promover o desenvolvimento e difuso de informao sobre esses resduos
de forma compreensvel para o pblico em geral:
(b) Aumentar a participao do pblico em geral, particularmente da mulher e
setores populares, nos programas de manejo dos resduos perigosos;
(c) Elaborar programas de treinamento para homens e mulheres na indstria e no
Governo, voltados para os problemas especficos da vida cotidiana como, por exemplo, o
planejamento e a implementao de programas para reduzir ao mnimo os resduos perigosos, a
realizao de auditorias dos materiais perigosos ou o estabelecimento de programas reguladores
apropriados;
(d) Promover o treinamento de trabalhadores, administradores de empresas e
empregados da administrao pblica encarregados da regulamentao dos pases em
desenvolvimento em tecnologias para a reduo ao mnimo e para o manejo de resduos
perigosos de forma ambientalmente saudvel,
20.28. Devem ser realizadas tambm as seguintes atividades:
(a) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
colaborao das Naes Unidas, outras organizaes e organizaes no-governamentais, devem
colaborar na elaborao e difuso de materiais educativos relativos aos resduos perigosos e seus
efeitos sobre o meio ambiente e a sade humana, para uso em escolas, grupos de mulheres e pelo
pblico em geral;
(b) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
colaborao das Naes Unidas e outras organizaes, devem estabelecer ou fortalecer
programas para um manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, em conformidade
com as normas sanitrias e ambientais, quando apropriado, e ampliar o alcance dos sistemas de
vigilncia com o objetivo de identificar os efeitos prejudiciais para a populao e o meio
ambiente da exposio aos resduos perigosos;
(c) As organizaes internacionais devem prestar assistncia aos Estados membros
na avaliao dos riscos para a sade e o meio ambiente resultantes da exposio aos resduos
perigosos e na identificao de suas prioridades no que diz respeito ao controle das vrias
categorias ou classes de resduos;
(d) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, devem promover a criao de
centros de excelncia para o treinamento em manejo de resduos perigosos, baseando-se nas
instituies nacionais apropriadas e estimulando a cooperao internacional mediante, inter alia,
vnculos institucionais entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento.
20.29. Onde quer que operem, as empresas transnacionais e as grandes empresas devem
introduzir polticas e comprometer-se a adotar normas operativas equivalentes ou no menos
estritas que as que estejam em vigor no pas de origem, em relao produo e depsito dos
resduos perigosos e os Governos so convidados a se esforar para estabelecer regulamentos em
que se requeira o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos.
20.30. As organizaes internacionais devem prestar assistncia aos Estados membros na
avaliao dos riscos para a sade e o meio ambiente resultantes da exposio aos resduos
perigosos e na identificao de suas prioridades no que diz respeito ao controle das vrias
categorias ou classes de resduos;
das Naes Unidas e outras organizaes e indstrias pertinentes, devem:
(a) Apoiar as instituies nacionais para que tratem dos resduos perigosos da
perspectiva do monitoramento regulador e da execuo, facilitando-lhes os meios para
implementar convenes internacionais;
(b) Desenvolver instituies com base na indstria para tratar dos resduos
perigosos e empresas de servios para a manipulao desses resduos;
(c) Adotar diretrizes tcnicas para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos
perigosos e apoiar a implementao de convenes regionais e internacionais;
(d) Desenvolver e ampliar uma rede internacional de especialistas que prestem
servios sobre resduos perigosos e manter um fluxo de informao entre os pases;
(e) Avaliar a possibilidade de estabelecer e operar centros nacionais, sub-regionais
e regionais de tratamento dos resduos perigosos. Esses centros podero ser utilizados para ensino
e treinamento, bem como para facilitar e promover a transferncia de tecnologias para o manejo
ambientalmente saudvel dos resduos perigosos;
(f) Identificar e fortalecer instituies acadmicas ou de pesquisas, bem como
centros de excelncia pertinentes para que possam desempenhar atividades de ensino e
treinamento sobre o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos;
(g) Desenvolver um programa para o estabelecimento de meios e capacidades
nacionais para educar e treinar pessoal nos vrios nveis do manejo de resduos perigosos;
(h) Realizar auditorias ambientais das indstrias existentes para melhorar seus
sistemas internos de manejo de resduos perigosos.
C. Promoo e fortalecimento da cooperao internacional para o manejo dos movimentos
transfronteirios de resduos perigosos
Base para a ao
20.32. Para promover e fortalecer a cooperao internacional no manejo dos movimentos
transfronteirios de resduos perigosos, incluindo atividades de fiscalizao e monitoramento,
deve-se aplicar uma abordagem de precauo. necessrio harmonizar os procedimentos e
critrios usados nos diversos instrumentos jurdicos e internacionais. necessrio tambm
desenvolver ou harmonizar os critrios existentes para a identificao dos resduos perigosos para
o meio ambiente e criar uma capacidade de monitoramento.
Objetivos
(a) Facilitar e fortalecer a cooperao internacional para o manejo ambientalmente
saudvel dos resduos perigosos, inclusive o controle e monitoramento dos movimentos
transfronteirios de tais resduos, entre eles os resduos destinados a recuperao por meio da
aplicao de critrios internacionalmente aprovados de identificao e classificao dos resduos
perigosos e harmonizar os instrumentos jurdicos internacionais pertinentes;
(b) Proscrever ou proibir, quando apropriado, a exportao de resduos perigosos
aos pases que no tm a capacidade necessria para tratar desses resduos de forma
ambientalmente saudvel, ou que proibiram sua importao;
(c) Promover o desenvolvimento de procedimentos de controle para o movimento
transfronteirio de resduos perigosos destinados a operaes de recuperao, de acordo com a
Conveno de Basilia, que estimulem opes de reciclagem ambiental e economicamente
saudveis.
Atividades
Fortalecimento e harmonizao de critrios e regulamentos
das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Incorporar legislao nacional o procedimento de notificao previsto na
Conveno de Basilia e em outros convnios regionais pertinentes, assim como em seus anexos;
(b) Formular, quando apropriado, acordos regionais, tais como a Conveno de
Bamaco, para regulamentar os movimentos transfronteirios de resduos perigosos;
(c) Ajudar a promover a compatibilidade e complementaridade entre tais acordos
regionais e convenes e protocolos internacionais;
(d) Fortalecer a capacidade e os meios nacionais e regionais de monitoramento e
controle do movimento transfronteirio de resduos perigosos;
(e) Promover o desenvolvimento de critrios e diretrizes claros, tendo por
referncia a Conveno de Basilia e os convnios regionais, quando apropriado, para a operao
ambiental e econmicamente saudvel de recuperao, reciclagem, aproveitamento, uso direto ou
usos alternativos de recursos e para a determinao de prticas aceitveis de recuperao,
inclusive nveis de recuperao, quando vivel e adequado, tendo em vista prevenir os abusos e a
apresentao fraudulenta dessas atividades;
(f) Examinar a possibilidade de estabelecer nos planos nacional e regional, quando
apropriado, sistemas de vigilncia e monitoramento dos movimentos transfronteirios dos
resduos perigosos;
(g) Desenvolver diretrizes para a avaliao do tratamento ambientalmente
saudvel dos resduos perigosos;
(h) Desenvolver diretrizes para a determinao dos resduos perigosos no plano
nacional, levando em considerao os critrios acordados internacionalmente e, quando
apropriado, os critrios acordados regionalmente, e preparar uma lista de perfis de risco dos
resduos perigosos enumerados na legislao nacional;
(i) Desenvolver e utilizar mtodos adequados para testar, caracterizar e classificar
os resduos perigosos e adotar normas e princpios de segurana, ou adaptar as existentes, para
um manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos.
Implementao dos acordos existentes
20.35. Os Governos so instados a ratificar a Conveno de Basilia e a Conveno de
Bamaco e a elaborar, sem demora, protocolos correspondentes, tais como protocolos sobre
responsabilidade e indenizao, e mecanismos e diretrizes necessrios para facilitar a
implementao das convenes.
Meios de execuo
20.36. Tendo em vista que esta rea de programas abrange um campo de operaes
relativamente novo e que at o momento no foram realizados estudos suficientes para
determinar o custo das atividades previstas, no se dispe, atualmente, de uma estimativa de
custos. Entretanto, pode-se considerar que os custos de algumas atividades relacionadas com o
fortalecimento institucional e tcnico apresentadas neste programa esto includos na estimativa
de custos da rea de programas B.
20.37. O Secretariado interino da Conveno de Basilia deve realizar estudos para
chegar a uma estimativa de custos razovel para as atividades que iro realizar-se inicialmente at
o ano 2000.
(a) Elaborar ou adotar polticas para o manejo ambientalmente saudvel dos
resduos perigosos, levando em considerao os instrumentos internacionais existentes;
(b) Fazer recomendaes aos rgos apropriados ou estabelecer ou adaptar
normas, inclusive a implementao eqitativa do princpio de "quem polui paga", e medidas
reguladoras para cumprir as obrigaes e princpios da Conveno de Basilia, da Conveno de
Bamaco e de outros acordos existentes ou futuros, inclusive os protocolos, quando apropriado,
para estabelecer normas e procedimentos apropriados no que diz respeito responsabilidade e
indenizao pelos danos causados pelo movimento transfronteirio e pelo depsito de resduos
perigosos;
(c) Implementar polticas para a implantao de proscrio ou proibio, conforme
o caso, das exportaes de resduos perigosos aos pases que no tenham capacidade para tratar
desses resduos de maneira ambientalmente saudvel ou que tenham proibido a sua importao;
(d) Estudar, no contexto da Conveno de Basilia e dos convnios regionais
pertinentes, a viabilidade de prestar assistncia financeira temporria no caso de uma situao de
emergncia, a fim de reduzir ao mnimo os danos resultantes de acidentes produzidos por
movimentos transfronteirios de resduos perigosos ou durante o depsito desses resduos.
D. Preveno do trfico internacional ilcito de resduos perigosos
Base para a ao
20.39 A preveno do trfico ilcito de resduos perigosos redundar em benefcios para o
meio ambiente e a sade pblica em todos os pases, principalmente para os pases em
desenvolvimento. A preveno ajudar tambm a tornar mais eficazes a Conveno de Basilia e
outros instrumentos internacionais regionais, tais como a Conveno de Bamaco e a Quarta
Conveno de Lom, ao promover o respeito aos controles estabelecidos nesses acordos. O artigo
IX da Conveno de Basilia aborda especificamente a questo do transporte ilcito dos resduos
perigosos. O trfico ilcito dos resduos perigosos pode causar graves ameaas para a sade
humana e o meio ambiente e impor aos pases que recebem essas cargas uma responsabilidade
especial e anormal.
20.40. A preveno eficaz requer ao por meio de monitoramento efetivo, aplicao e
imposio de penalidades apropriadas.
Objetivos
(a) Fortalecer a capacidade nacional para detectar e reprimir qualquer tentativa
ilcita de introduzir resduos perigosos no territrio de qualquer Estado, em violao da legislao
nacional e dos instrumentos jurdicos internacionais pertinentes;
(b) Prestar assistncia a todos os pases, principalmente aos pases em
desenvolvimento, para que obtenham toda informao pertinente sobre o trfico ilcito de
resduos perigosos;
(c) Cooperar, no quadro da Conveno de Basilia, na prestao no auxlio aos
pases que sofrem as conseqncias do trfico ilcito.
Atividades
20.42. Os Governos, segundo sua capacidade e os recursos disponveis e com a
colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Adotar, quando necessrio, e implementar legislao para prevenir a
importao e exportao ilcitas de resduos perigosos;
(b) Elaborar programas nacionais de execuo da lei apropriados para monitorar o
cumprimento dessa legislao, detectar e reprimir as violaes aplicando sanes apropriadas e
prestar ateno especial aos que sabidamente participaram no trfico ilcito de resduos perigosos
e aos resduos perigosos que so particularmente suscetveis de trfico ilcito.
20.43. Os Governos devem estabelecer, quando apropriado, uma rede de informao e
um sistema de alerta para apoiar o trabalho de deteco do trfico ilcito de resduos perigosos.
As comunidades locais e outros interessados podem participar da operao dessa rede e desse
sistema.
20.44. Os Governos devem cooperar no intercmbio de informao sobre movimentos
transfronteirios ilcitos de resduos perigosos e colocar essa informao disposio dos rgos
pertinentes das Naes Unidas, tais como o PNUMA e as comisses regionais.
20.45. As comisses regionais, em cooperao com o PNUMA e outros rgos
pertinentes do sistema das Naes Unidas, contando com o apoio e o assessoramento de
especialistas destes rgos e levando plenamente em considerao a Conveno de Basilia,
continuaro monitorando e avaliando o trfico ilcito de resduos perigosos, inclusive suas
conseqncias para o meio ambiente, a economia e a sade pblica, de maneira permanente,
valendo-se dos resultados da avaliao preliminar conjunta do PNUMA/CESPAP do trfico
ilcito, assim como da experincia adquirida nessa avaliao.
20.46. Os pases e as organizaes internacionais, quando apropriado, devem cooperar no
fortalecimento da capacidade institucional e reguladora, principalmente dos pases em
desenvolvimento, a fim de prevenir a importao e exportao ilcitas de resduos perigosos.
Captulo 21
MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVEL DOS RESDUOS SLIDOS E QUESTES
RELACIONADAS COM OS ESGOTOS
Introduo
21.1. O presente captulo foi incorporado Agenda 21 em cumprimento ao disposto no
pargrafo 3 da seo I da resoluo 44/228 da Assemblia Geral, no qual a Assemblia afirmou
que a Conferncia devia elaborar estratgias e medidas para deter e inverter os efeitos da
degradao do meio ambiente no contexto da intensificao dos esforos nacionais e
internacionais para promover um desenvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel em
todos os pases, e no pargrafo 12 g) da seo I da mesma resoluo, no qual a Assemblia
afirmou que o manejo ambientalmente saudvel dos resduos se encontrava entre as questes
mais importantes para a manuteno da qualidade do meio ambiente da Terra e, principalmente,
para alcanar um desenvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel em todos os pases.
21.2. As reas de programas includas no presente captulo da Agenda 21 esto
estreitamente relacionadas com as seguintes reas de programas de outros captulos da Agenda
21:
(a) Proteo da qualidade e da oferta dos recursos de gua doce: (captulo 18);
(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel dos estabelecimentos humanos
(captulo 7);
(c) Proteo e promoo da salubridade (captulo 6);
(d) Mudana dos padres de consumo (captulo 4).
21.3. Os resduos slidos, para os efeitos do presente captulo, compreendem todos os
restos domsticos e resduos no perigosos, tais como os resduos comerciais e institucionais, o
lixo da rua e os entulhos de construo. Em alguns pases, o sistema de gesto dos resduos
slidos tambm se ocupa dos resduos humanos, tais como excrementos, cinzas de incineradores,
sedimentos de fossas spticas e de instalaes de tratamento de esgoto. Se manifestarem
caractersticas perigosas, esses resduos devem ser tratados como resduos perigosos.
21.4. O manejo ambientalmente saudvel desses resduos deve ir alm do simples
depsito ou aproveitamento por mtodos seguros dos resduos gerados e buscar resolver a causa
fundamental do problema, procurando mudar os padres no sustentveis de produo e
consumo. Isso implica na utilizao do conceito de manejo integrado do ciclo vital, o qual
apresenta oportunidade nica de conciliar o desenvolvimento com a proteo do meio ambiente.
21.5. Em conseqncia, a estrutura da ao necessria deve apoiar-se em uma hierarquia
de objetivos e centrar-se nas quatro principais reas de programas relacionadas com os resduos, a
saber:
(a) Reduo ao mnimo dos resduos;
(b) Aumento ao mximo da reutilizao e reciclagem ambientalmente saudveis
dos resduos;
(c) Promoo do depsito e tratamento ambientalmente saudveis dos resduos;
(d) Ampliao do alcance dos servios que se ocupam dos resduos.
21.6. Como as quatro reas de programas esto correlacionadas e se apiam mutuamente,
devem estar integradas a fim de constituir uma estrutura ampla e ambientalmente saudvel para o
manejo dos resduos slidos municipais. A combinao de atividades e a importncia que se d a
cada uma dessas quatro reas variaro segundo as condies scio-econmicas e fsicas locais,
taxas de produo de resduos e a composio destes. Todos os setores da sociedade devem
participar em todas as reas de programas.
reas de Programas
A. Reduo ao mnimo dos resduos
Base para a ao
21.7. A existncia de padres de produo e consumo no sustentveis est aumentando a
quantidade e variedade dos resduos persistentes no meio ambiente em um ritmo sem precedente.
Essa tendncia pode aumentar consideravelmente as quantidades de resduos produzidos at o
fim do sculo e quadruplic-los ou quintuplic-los at o ano 2025. Uma abordagem preventiva do
manejo dos resduos centrada na transformao do estilo de vida e dos padres de produo e
consumo oferece as maiores possibilidades de inverter o sentido das tendncias atuais.
Objetivos
21.8. Os objetivos desta rea so:
(a) Estabelecer ou reduzir, em um prazo acordado, a produo de resduos
destinados o depsito definitivo, formulando objetivos baseados em peso, volume e composio
dos resduos e promover a separao para facilitar a reciclagem e a reutilizao dos resduos;
(b) Reforar os procedimentos para determinar a quantidade de resduos e as
modificaes em sua composio com o objetivo de formular polticas de minimizao dos
resduos, utilizando instrumentos econmicos ou de outro tipo para promover modificaes
benficas nos padres de produo e consumo.
21.9. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a cooperao
das Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) At o ano 2000, assegurar uma capacidade nacional, regional e internacional
suficiente para obter, processar e monitorar a informao sobre a tendncia dos resduos e
implementar polticas destinadas para sua reduo ao mnimo;
(b) At o ano 2000, estabelecer, em todos os pases industrializados, programas
para estabilizar ou diminuir, caso seja praticvel, a produo de resduos destinados o depsito
definitivo, inclusive os resduos per cpita (nos casos em que este conceito se aplica), no nvel
alcanado at essa data; os pases em desenvolvimento devem tambm trabalhar para alcanar
esse objetivo sem comprometer suas perspectivas de desenvolvimento;
(c) Aplicar at o ano 2000, em todos os pases e, em particular, nos pases
industrializados, programas para reduzir a produo de resduos agroqumicos, contineres e
materiais de embalagem que no cumpram as normas para materiais perigosos.
Atividades
21.10. Os Governos devem iniciar programas para manter a reduo ao mnimo da
produo de resduos. As organizaes no-governamentais e os grupos de consumidores devem
ser estimulados a participar desses programas, que podem ser elaborados com a cooperao das
organizaes internacionais, caso necessrio. Esse programas devem basear-se , sempre que
possvel, nas atividades atuais ou previstas e devem:
(a) Desenvolver e fortalecer as capacidades nacionais de pesquisa e elaborao de
tecnologias ambientalmente saudveis, assim como adotar medidas para diminuir os resduos ao
mnimo;
(b) Estabelecer incentivos para reduzir os padres de produo e consumo no
sustentveis;
(c) Desenvolver, quando necessrio, planos nacionais para reduzir ao mnimo a
gerao de resduos como parte dos planos nacionais de desenvolvimento;
(d) Enfatizar as consideraes sobre as possibilidade de reduzir ao mnimo os
resduos nos contratos de compras dentro do sistema das Naes Unidas.
21.11. O monitoramento um requisito essencial para acompanhar de perto as mudanas
na quantidade e qualidade dos resduos e sua conseqncias para a sade e o meio ambiente. Os
Governos, com o apoio das organizaes internacionais, devem:
(a) Desenvolver e aplicar metodologias para o monitoramento de resduos no
plano nacional;
(b) Reunir e analisar dados, estabelecer objetivos nacionais e acompanhar os
progressos;
(c) Utilizar dados para avaliar se as polticas nacionais para os resduos so
ambientalmente saudveis e estabelecer bases para a ao corretiva;
(d) Introduzir informaes nos sistemas de informao mundiais.
21.12. As Naes Unidas e as organizaes intergovernamentais, com a colaborao dos
Governos, devem ajudar a promover a minimizao dos resduos facilitando um maior
intercmbio de informao, conhecimentos tcnicos-cientficos e experincia. O que se segue
uma lista no exaustiva das atividades especifcas que podem ser empreendidas:
(a) Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias para monitorar a produo
de resduos e transferir essas metodologias aos pases;
(b) Identificar e ampliar as atividades das redes de informao existentes sobre
tecnologias limpas e minimizao dos resduos;
(c) Realizar avaliao peridica, cotejar e analisar os dados dos pases e informar,
sistematicamente, em um foro apropriado das Naes Unidas, aos pases interessados;
(d) Examinar a eficcia de todos os instrumentos de reduo dos resduos e
determinar os novos instrumentos que podem ser utilizados, assim como as tcnicas por meio das
quais podem ser colocados em prtica nos pases. Devem-se desenvolver diretrizes e cdigos de
conduta;
(e) Empreender pesquisas sobre os impactos social e econmico, entre os
consumidores, da reduo ao mnimo dos resduos.
21.13. A secretaria da Conferncia sugere que os pases industrializados considerem a
possibilidade de investir na reduo ao mnimo dos resduos o equivalente da aproximadamente 1
por cento dos gastos de manejo dos resduos slidos e depsitos de esgotos. Em cifras atuais, essa
soma alcanaria em torno de $6.5 bilhes de dlares anuais, incluindo aproximadamente $1.8
bilhes de dlares para reduzir ao mnimo os resduos slidos municipais. As somas reais devem
ser determinadas pelas autoridades municipais, provinciais e nacionais pertinentes, baseando-se
nas circunstncias locais.
21.14 necessrio identificar e difundir amplamente tecnologias e procedimentos
adequados para reduzir ao mnimo os resduos. Esse trabalho deve ser coordenado pelos
Governos, com a cooperao e colaborao de organizaes no-governamentais, instituies de
pesquisa e organismos competentes das Naes Unidas e pode compreender:
(a) Empreender um exame contnuo da eficcia de todos os instrumentos de
reduo ao mnimo dos resduos e identificar novos instrumentos que possam ser utilizados,
assim como tcnicas por meio das quais esses instrumentos possam ser colocados em prtica nos
pases. Devem-se desenvolver diretrizes e cdigos de conduta;
(b) Promover a preveno e a reduo ao mnimo dos resduos como objetivo
principal dos programas nacionais de manejo de resduos;
(c) Promover o ensino pblico e uma gama de incentivos reguladores e no
reguladores para estimular a indstria a modificar o projeto dos produtos e reduzir os resduos
procedentes dos processos industriais mediante o uso de tecnologias de produo mais limpas e
boas prticas administrativas, assim como estimular a indstria e os consumidores a utilizar tipos
de embalagens que possam voltar a ser utilizados sem risco;
(d) Executar, de acordo com as capacidades nacionais, programas-pilotos e de
demonstrao para otimizar os instrumentos de reduo dos resduos;
(e) Estabelecer procedimentos para o transporte, o armazenamento, a conservao
e o manejo adequados de produtos agrcolas, alimentos e outras mercadorias perecveis, a fim de
reduzir as perdas desses produtos que conduzem produo de resduos slidos;
(f) Facilitar a transferncia de tecnologias de reduo dos resduos para a indstria,
principalmente nos pases em desenvolvimento, e estabelecer normas nacionais concretas para os
efluentes e resduos slidos, levando em considerao, inter alia, o consumo de matrias primas e
energia.
21.15. O desenvolvimento dos recursos humanos para a minimizao dos resduos no
deve se destinar apenas aos profissionais do setor de manejo dos resduos, mas tambm deve
buscar o apoio dos cidados e da indstria. Os programas de desenvolvimento dos recursos
humanos devem ter por objetivo conscientizar, educar e informar os grupos interessados e o
pblico em geral. Os pases devem incorporar aos currculos das escolas, quando apropriado, os
princpios e prticas referentes preveno e reduo dos resduos e material sobre os impactos
dos resduos sobre o meio ambiente.
B. Maximizao ambientalmente saudvel do reaproveitamento e da reciclagem dos
resduos
Base para a ao
21.16. O esgotamento dos locais de despejo tradicionais, a aplicao de controles
ambientais mais estritos no depsito de resduos e o aumento da quantidade de resduos de maior
persistncia, especialmente nos pases industrializados, contribuiram em conjunto para o rpido
aumento dos custos dos servios de depsito dos resduos. Esses custos podem duplicar ou
triplicar at o final da dcada. Algumas das prticas atuais de depsito ameaam o meio
ambiente. Na medida em que se modifica a economia dos servios de depsito de resduos, a
reciclagem deles e a recuperao de recursos ficam cada dia mais rentveis. Os futuros programas
de manejo de resduos devem aproveitar ao mximo as abordagens do controle de resduos
baseadas no rendimento dos recursos. Essas atividades devem realizar-se em conjunto com
programas de educao do pblico. importante que se identifiquem os mercados para os
produtos procedentes de materiais reaproveitados ao elaborar os programas de reutilizao e
reciclagem.
Objetivos
21.17. Os objetivos nesta rea de programas so:
(a) Fortalecer e ampliar os sistemas nacionais de reutilizao e reciclagem dos
resduos;
(b) Criar, no sistema das Naes Unidas, um programa modelo para a reutilizao
e reciclagem internas dos resduos gerados, inclusive do papel;
(c) Difundir informaes, tcnicas e instrumentos de poltica adequados para
estimular e operacionalizar os sistemas de reutilizao e reciclagem de resduos.
das Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) At o ano 2000, promover capacidades financeira e tecnolgicas suficientes
nos planos regional, nacional e local, quando apropriado, para implementar polticas e aes de
reutilizao e reciclagem dos resduos;
(b) Ter, at o ano 2000 em todos os pases industrializados e at o ano 2010 em
todos os pases em desenvolvimento, um programa nacional que inclua, na medida do possvel,
metas para a reutilizao e reciclagem eficazes dos resduos.
Atividades
21.19. Os Governos, as instituies e as organizaes no- governamentais, inclusive
grupos de consumidores, mulheres e jovens, em colaborao com os organismos pertinentes do
sistema das Naes Unidas, devem lanar programas para demonstrar e tornar operacional a
reutilizao e reciclagem de um volume maior de resduos. Esses programas, sempre que
possvel, devem basear-se em atividades j em curso ou projetadas e:
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade nacional de reutilizar e reciclar uma
proporo de resduos cada vez maior;
(b) Examinar e reformar as polticas nacionais para os resduos, a fim de
proporcionar incentivos para a reutilizao e reciclagem deles;
(c) Desenvolver e implementar planos nacionais para o manejo dos resduos que
aproveitem a reutilizao e reciclagem dos resduos e dem prioridade a elas;
(d) Modificar as normas vigentes ou as especificaes de compra para evitar
discriminao em relao aos materiais reciclados, levando em considerao a economia no
consumo de energia e em matrias-primas;
(e) Desenvolver programas de conscientizao e informao do pblico para
promover a utilizao de produtos reciclados.
21.20. A informao e pesquisa so necessrias para determinar formas vantajosas,
rentveis e socialmente aceitveis de reaproveitamento ou reciclagem de resduos que estejam
adaptadas a cada pas. Por exemplo, as atividades de apoio empreendidas pelos Governos
nacionais e locais em colaborao com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais
podem compreender:
(a) A realizao de um amplo exame das opes e tcnicas de reciclagem de todas
as formas de resduos slidos municipais. As polticas de reutilizao e reciclagem devem ser
parte integrante dos programas nacionais e locais de manejo de resduos;
(b) A avaliao do alcance e dos mtodos das atuais operaes de reutilizao e
reciclagem de resduos e a identificao de formas para intensific-las e apoi-las;
(c) O aumento do financiamento de programas-pilotos de pesquisa com o fim de
testar diversas opes de reutilizao e reciclagem de resduos, entre elas, a utilizao de
pequenas indstrias artesanais de reciclagem; a produo de adubo orgnico; a irrigao com
guas residuais tratadas; e a recuperao de energia a partir dos resduos;
(d) A produo de diretrizes e melhores condutas para a reutilizao e reciclagem
de resduos;
(e) A intesificao dos esforos para coletar, analisar e difundir informaes
relevantes sobre a questo dos resduos para grupos com atuao nessa rea. Podem-se oferecer
bolsas especiais de pesquisa, concedidas por concurso, para projetos de pesquisa inovadores
sobre tcnicas de reciclagem;
(f) A identificao de mercados potenciais para produtos reciclados.
21.21. Os Estados, por meio de cooperao bilateral e multilateral, inclusive com as
Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Examinar periodicamente em que medida os pases reutilizam e reciclam seus
resduos;
(b) Examinar a eficcia das tcnicas e mtodos de reutilizao e reciclagem de
resduos e estudar a maneira de aumentar sua aplicao nos pases;
(c) Examinar e atualizar as diretrizes internacionais para a reutilizao e
reciclagem segura de resduos;
(d) Estabelecer programas adequados para apoiar indstrias de reutilizao e
reciclagem de resduos de comunidades pequenas nos pases em desenvolvimento.
21.22. O Secretariado da Conferncia estimou que, se o equivalente a 1 por cento dos
gastos municipais de manejo de resduos for dedicado a projetos de reutilizao dos resduos por
meio de mtodos seguros, os gastos mundiais para esse fim alcanaro $8 bilhes de dlares. O
Secretariado estima o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades desta
rea de programas nos pases em desenvolvimento em cerca de $850 milhes de dlares, em
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais
para a impementao.
(b) Meio cientficos e tecnolgicos
21.23 A transferncia de tecnologia deve apoiar a reciclagem e a reutilizao de resduos
da seguinte forma:
(a) Incluir a transferncia de tecnologias de reciclagem, tais como mquinas para o
reaproveitamento dos plsticos, cola e papel, nos programas de ajuda e cooperao tcnicas
bilaterais e multilaterais;
(b) Desenvolver e melhorar as tecnologias existentes, especialmente as autctones,
e facilitar sua transferncia, no mbito dos programas em curso de assistncia tcnica regional e
inter-regional;
(c) Facilitar a transferncia de tecnologia de reutilizao e reciclagem de resduos.
21.24. Os incentivos para a reutilizao e reciclagem de resduos so numerosos. Os
pases podem considerar as seguintes opes para incentivar a indstria, as instituies, os
estabelecimentos comerciais e os indivduos a reciclar os resduos, ao invs de elimin-los:
(a) Oferecer incentivos s autoridades locais e municipais que reciclam a mxima
proporo de seus resduos;
(b) Proporcionar assistncia tcnica s atividades informais de reutilizao e
reciclagem de resduos;
(c) Empregar instrumentos econmicos e regulamentadores, inclusive incentivos
fiscais, para apoiar o princpio de que os que produzem resduos devem pagar por seu depsito;
(d) Prever as condies jurdicas e econmicas que conduzam o investimento para
a reutilizao e reciclagem de resduos;
(e) Implementar mecanismos especficos, tais como sistemas de depsito e
devoluo, como incentivo para a reutilizao e reciclagem;
(f) Promover a coleta em separado das partes reciclveis dos resduos domsticos;
(g) Proporcionar incentivos para aumentar a comercialidade dos resduos
tecnicamente reciclveis;
(h) Estimular o uso de materiais reciclveis, principalmente embalagens, sempre
que possvel;
(i) Estimular o desenvolvimento de mercados para produtos reciclados
estabelecendo programas .
21.25. Ser necessrio um treinamento para reorientar as prticas atuais de manejo dos
resduos a fim de incluir a reutilizao e a reciclagem deles. Os Governos, em colaborao com
as Naes Unidas e organizaes internacionais e regionais, devem tomar as medidas que
constam da seguinte lista indicativa:
(a) Incluir nos programas de treinamento em servio o reutilizao e a reciclagem
de resduos como parte integrante dos programas de cooperao tcnica de manejo urbano e
desenvolvimento de infraestrutura;
(b) Ampliar os programas de treinamento em abastecimento de gua e saneamento
para incorporar de tcnicas e polticas de reutilizao e reciclagem de resduos;
(c) Incluir as vantagens e obrigaes cvicas associadas a reutilizao e reciclagem
de resduos nos currculos escolares e nos cursos pertinentes de educao geral;
(d) Estimular as organizaes no-governamentais, as organizaes comunitrias,
os programas de grupos de mulheres, de jovens e de interesse pblico, em colaborao com as
autoridades municipais locais, a mobilizar o apoio comunitrio para a reutilizao e reciclagem
de resduos por meio de campanhas centradas na comunidade.
21.26. A fortalecimento institucional e tcnica de apoio reutilizao e reciclagem de um
maior volume de resduos deve centrar-se nas seguintes reas:
(a) Por em prtica polticas nacionais e incentivos para o manejo de resduos;
(b) Possibilitar que as autoridades locais e municipais mobilizem o apoio da
comunidade para a reutilizao e reciclagem de resduos, interessando e prestando assistncia ao
setor informal nas atividades de reutilizao e reciclagem de resduos e planejando um manejo de
resduos que incorpore sistemas de recuperao de recursos.
C. Promoo do depsito e tratamento ambientalmente saudveis dos resduos
Base para a ao
21.27. Mesmo quando os resduos so minimizados, algum resduo sempre resta. Mesmo
depois de tratadas, todas as descargas de resduos produzem algum impacto residual no meio
ambiente que as recebe. Conseqentemente, existe uma margem para melhorar as prticas de
tratamento e depsito dos resduos, como, por exemplo, evitar a descarga de lamas residuais no
mar. Nos pases em desenvolvimento, esse problema tem um carter ainda mais fundamental:
menos de 10 por cento dos resduos urbanos so objeto de algum tratamento e apenas em
pequena proporo tal tratamento responde a uma norma de qualidade aceitvel. Deve-se
conceder a devida prioridade ao tratamento e depsito de matrias fecais devido ameaa que
representam para a sade humana.
Objetivos
21.28. O objetivo nesta rea tratar e depositar com segurana uma proporo crescente
dos resduos gerados.
(a) Estabelecer, at o ano 2000, critrios de qualidade, objetivos e normas para o
tratamento e o depsito de resduos baseados na natureza e capacidade de assimilao do meio
ambiente receptor;
(b) Estabelecer, at o ano 2000, capacidade suficiente para monitorar o impacto da
poluio relacionada aos resduos e manter uma vigilncia sistemtica, inclusive epidemiolgica,
quando apropriado;
(c) Tomar providncias para que at o ano 1995, nos pases industrializados, e
2005, nos pases em desenvolvimento, pelo menos 50 por cento do esgoto, das guas residuais e
dos resduos slidos sejam tratados ou eliminados em conformidade com diretrizes nacionais ou
internacionais de qualidade ambiental e sanitria;
(d) Depositar, at o ano 2025, todo o esgoto, guas residuais e resduos slidos de
acordo com diretrizes nacionais ou internacionais de qualidade ambiental.
Atividades
21.30. Os Governos, as instituies e as organizaes no- governamentais, junto com a
indstria e em colaborao com as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas,
devem iniciar programas para melhorar o manejo e a reduo da poluio causada pelos resduos.
Sempre que possvel, esses programas devem basear-se em atividades j em curso ou projetadas e
devem:
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade nacional de tratar os resduos e deposit-
los com segurana;
(b) Examinar e reformar as polticas nacionais de manejo de resduos para
controlar a poluio relacionada com os resduos;
(c) Estimular os pases a buscar solues para o depsito dos resduos dentro do
territrio soberano deles e no lugar mais prximo possvel da fonte de origem que seja
compatvel com o manejo ambientalmente saudvel e eficiente. Em alguns pases, movimentos
transfronteirios asseguram o manejo ambientalmente saudvel e eficiente dos resduos. Esse
movimentos cumprem as convenes pertinentes, inclusive as que se aplicam a zonas que no se
encontram sob a jurisdio nacional;
(d) Desenvolver planos de manejo dos resduos de origem humana, dando a
devida ateno ao desenvolvimento e aplicao de tecnologias apropriadas e disponibilidade de
recursos para sua aplicao.
21.31. Estabelecer normas e monitorar so dois elementos chave para assegurar o
controle da poluio devida aos resduos. As seguintes atividades especficas so indicativas dos
tipos de medidas de apoio que podem ser tomadas por rgos internacionais, tais como o Centro
das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Hbitat), o Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente e a Organizao Mundial da Sade:
(a) Reunir e analisar provas cientficas do impacto poluidor dos resduos sobre o
meio ambiente com o objetivo de formular e difundir diretrizes e critrios cientficos
recomendados para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos;
(b) Recomendar normas de qualidade ambiental nacionais e, quando apropriado,
locais baseadas em critrios e diretrizes de carter cientfico;
(c) Incluir nos programas e acordos de cooperao tcnica o provimento de
equipamento de monitoramento e do treinamento necessrio para sua utilizao;
(d) Estabelecer um servio central de informao, com uma extensa rede regional,
nacional e local, para coletar e difundir informaes sobre todos os aspectos do manejo de
resduos, inclusive seu depsito em condies de segurana.
21.32. Os Estados, por meio da cooperao bilateral e multilateral, inclusive com as
Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias e diretrizes de qualidade
ambiental e de sade para a descarga e o depsito de resduos em condies de segurana;
(b) Examinar e acompanhar o desenvolvimento e difundir informao sobre a
eficcia das tcnicas e abordagens para o depsito dos resduos com segurana e sobre as
maneiras de apoiar sua aplicao nos pases.
21.33. Os programas de depsito de resduos em condies de segurana concernem
tanto aos pases desenvolvidos como aos pases em desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos,
o foco est na melhoria das instalaes para cumprir com critrios de qualidade ambiental mais
elevados, enquanto que nos pases em desenvolvimento, preciso um investimento considervel
para construir novas instalaes de tratamento.
implementao das atividades deste programa nos pases em desenvolvimento em cerca de $15
bilhes de dlares, inclusive cerca de $3.4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
21.35. As diretrizes cientficas e as pesquisas sobre os diversos aspectos do controle da
poluio relacionada com os resduos sero decisivas para alcanar os objetivos deste programa.
Os Governos, os municpios e as autoridades locais, com a devida cooperao internacional,
devem:
(a) Preparar diretrizes e relatrios tcnicos sobre questes tais como a integrao
do planejamento do uso das terras para estabelecimentos humanos com o depsito dos resduos,
de normas e critrios de qualidade ambiental; das opes para o tratamento e o depsito dos
resduos com segurana, do tratamento dos resduos industriais, e das operaes de aterros
sanitrios;
(b) Empreender pesquisas sobre questes de importncia crtica, tais como
sistemas de tratamento de resduos lquidos de baixo custo e fcil manuteno, opes para o
depsito das lamas residuais em condies de segurana, tratamento dos resduos industriais e
opes de tecnologias baratas e ambientalmente seguras de depsito de resduos;
(c) Transferir, em conformidade com os termos e as disposies do captulo 34,
tecnologias sobre processos de tratamento dos resduos industriais por intermdio de programas
de cooperao tcnica bilaterais e multilaterais, e em cooperao com as empresas e a indstria,
inclusive as empresas grandes e transnacionais, quando apropriado;
(d) Centrar as atividades na reabilitao, funcionamento e manuteno das
instalaes existentes e na assistncia tcnica para o melhoramento das prticas e tcnicas de
manuteno, seguidas pelo planejamento e construo de instalaes de tratamento de resduos;
(e) Estabelecer programas para maximizar a separao na fonte e o depsito com
segurana dos componentes perigosos dos resduos slidos municipais;
(f) Assegurar que simultaneamente aos servios de abastecimento de gua existam
tanto servios de coleta de resduos como instalaes de tratamento de resduos e que se faam
investimentos para a criao desses servios.
21.36. Ser necessrio treinamento a fim de melhorar as prticas atuais de manejo de
resduos para que incluam a coleta e o depsito dos resduos com segurana. O que se segue
uma lista indicativa de medidas que devem ser tomadas pelos Governos, em colaborao com
organismos internacionais:
(a) Oferecer treinamento formal e em servio centrado no controle da poluio,
nas tecnologias de tratamento e depsito de resduos e no funcionamento e manuteno da
infraestrutura relativa aos resduos. Devem-se estabelecer tambm programas de intercmbio de
pessoal entre pases;
(b) Empreender o treinamento necessrio para o monitoramento e aplicao de
medidas de controle da poluio relacionada com os resduos.
21.37. As reformas institucionais e a fortalecimento institucional e tcnica sero
indispensveis para que os pases possam quantificar e mitigar a poluio relacionada com os
resduos. As atividades para alcanar esse objetivo devem compreender:
(a) A criao e o fortalecimento de rgos independentes de controle do meio
ambiente nos planos nacional e local. As organizaes internacionais e os doadores devem apoiar
a capacitao de mo-de-obra especializada e o provimento do equipamento necessrio;
(b) A atribuio do mandato jurdico e da capacidade financeira necessrios aos
organismos de controle da poluio para que cumpram eficazmente as suas funes.
D. Ampliao do alcance dos servios que se ocupam de resduos
Base para a ao
21.38. At o final do sculo, mais de 2 bilhes de pessoas no tero acesso aos servios
sanitrios bsicos e estima-se que a metade da populao urbana dos pases em desenvolvimento
no contar com servios adequados de depsito dos resduos slidos. No menos de 5,2 milhes
de pessoas, entre elas 4 milhes de crianas menores de cinco anos, morrem a cada ano devido a
enfermidades relacionadas com os resduos. As conseqncias para a sade so especialmente
graves no caso da populao urbana pobre. As conseqncias de um manejo pouco adequado
para a sade e o meio ambiente ultrapassam o mbito dos estabelecimentos carentes de servios e
se fazem sentir na contaminao e poluio da gua, da terra e do ar em zonas mais extensas. A
ampliao e o melhoramento dos servios de coleta e depsito de resduos com segurana so
decisivos para alcanar o controle dessa forma de contaminao.
Objetivos
21.39. O objetivo geral deste programa prover toda a populao de servios de coleta e
depsito de resduos ambientalmente seguros que protejam a sade. Os Governos, segundo sua
capacidade e recursos disponveis e com a cooperao das Naes Unidas e de outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) At o ano 2000, ter a capacidade tcnica e financeira e os recursos humanos
necessrios para proporcionar servios de recolhimento de resduos a altura de suas necessidades;
(b) At o ano 2025, oferecer a toda populao urbana servios adequados de
tratamento de resduos;
(c) At o ano 2025, assegurar que existam servios de tratamento de resduos para
toda a populao urbana e servios de saneamento ambiental para toda a populao rural.
Atividades
(a) Estabelecer mecanismos de financiamento para o desenvolvimento de servios
de manejo de resduos em zonas que caream deles, inclusive maneiras adequadas de gerao de
recursos;
(b) Aplicar o princpio de que "quem polui paga", quando apropriado, por meio do
estabelecimento de tarifas para o manejo dos resduos que reflitam o custo de prestar tal servio e
assegurar que quem produz resduos pague a totalidade do custo de seu depsito de forma segura
para o meio ambiente;
(c) Estimular a institucionalizao da participao das comunidades no
planejamento e implementao de procedimentos para o manejo de resduos slidos.
21.41. Os Governos, em colaborao com as Naes Unidas e os organismos
internacionais, devem:
(a) Desenvolver e aplicar metodologias para o monitoramento de resduos;
(b) Reunir e analisar dados para estabelecer metas e monitorar progressos;
(c) Introduzir informaes em um sistema mundial de informao baseando-se nos
sistemas existentes;
(d) Intensificar as atividades das redes de informao existentes para difundir a
destinatrios selecionados informao concreta sobre a aplicao de alternativas novas e baratas
de depsito dos resduos.
21.42. Existem muitos programas das Naes Unidas e bilaterais que tm por objetivo
proporcionar servios de abastecimento de gua e saneamento a quem carece deles. O Conselho
de Colaborao para o Abastecimento de gua Potvel e o Saneamento Ambiental, um foro
mundial, ocupa-se atualmente em coordenar o desenvolvimento e estimular a cooperao. Ainda
assim, uma vez que aumenta cada vez mais a populao urbana pobre que carece destes servios
e tendo em vista a necessidade de resolver o problema do depsito dos resduos slidos,
essencial dispor de mecanismos adicionais para assegurar um rpido aumento da populao
atendida pelos servios urbanos de depsito dos resduos. A comunidade internacional, em geral,
e determinados organismos das Naes Unidas, em particular, devem:
(a) Iniciar um programa sobre meio ambiente e infraestrutura dos estabelecimentos depois
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, com o objetivo de
coordenar as atividades de todas as organizaes do sistema das Naes Unidas envolvidas nessa
rea e estabelecer um centro de difuso de informao sobre todas as questes relativas ao
manejo dos resduos;
(b) Proceder a prestao de servios de tratamento de resduos para os que precisam
destes servios e informar sistematicamente sobre os progressos alcanados;
(c) Examinar a eficcia das tcnicas e abordagens para ampliar o alcance dos servios e
encontrar formas inovadoras de acelerar o processo.
implementao das atividades deste programa em cerca de $7.5 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $2.6 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos
para a implementao.
21.44. Os Governos, as instituies e as organizaes no- governamentais, em
colaborao com as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem iniciar
programas em diferentes partes do mundo em desenvolvimento para proporcionar servios de
tratamento de resduos s populaes que carecem destes servios. Sempre que possvel, esses
programas devem basear-se em atividades j em curso ou projetadas e reorient-las.
21.45. A expanso dos servios de tratamento dos resduos pode acelerar-se por meio de
mudanas na poltica nacional e local. Essas mudanas devem consistir em:
(a) Reconhecer e utilizar plenamente toda a gama de solues de baixo custo para
o manejo dos resduos, inclusive, quando oportuno, sua institucionalizao e incorporao a
cdigos de conduta e regulamentos;
(b) Atribuir grande prioridade extenso dos servios de manejo dos resduos,
quando necessrio e apropriado, a todos os estabelecimentos, independentemente da situao
jurdica deles, dando a devida importncia satisfao das necessidades de depsito dos resduos
da populao que carece de tais servios, especialmente a populao urbana pobre;
(c) Integrar a prestao e a manuteno de servios de manejo de resduos com
outros servios bsicos, tais como o abastecimento de gua e drenagem de guas pluviais.
21.46. Podem-se incentivar as atividades de pesquisa. Os pases, em cooperao com as
organizaes internacionais e as organizaes no-governamentais pertinentes, devem, por
exemplo:
(a) Encontrar solues e equipamentos para o manejo em zonas de grande
concentrao de populao e em ilhas pequenas. Em particular, so necessrios sistemas
apropriados de coleta e armazenamento dos resduos domsticos e mtodos rentveis e higinicos
de depsito de resduos de origem humana;
(b) Preparar e difundir diretrizes, estudos de casos, anlises de poltica geral e
relatrios tcnicos sobre as solues adequadas e as modalidades de prestao de servios para
zonas de baixa renda onde estes no existam;
(c) Lanar campanhas para estimular a participao ativa da comunidade, fazendo
com que grupos de mulheres e jovens tomem parte no manejo dos resduos, em especial dos
resduos domsticos;
(d) Promover entre os pases a transferncia das tecnologias pertinentes, em
especial das voltadas para estabelecimentos de grande densidade.
21.47. As organizaes internacionais, os Governos e as administraes locais, em
colaborao com organizaes no- governamentais, devem proporcionar um treinamento
centrado nas opes de baixo custo de coleta e depsito dos resduos, e particularmente, nas
tcnicas necessrias para planej-las e implant-las. Nesse treinamento podem ser includos
programas de intercmbio internacional de pessoal entre os pases em desenvolvimento. Deve-se
prestar particular ateno ao melhoramento da condio e dos conhecimentos prticos do pessoal
administrativo nos organismos de manejo dos resduos.
21.48. Os melhoramentos das tcnicas administrativas daro provavelmente os melhores
retornos em termos de aumento da eficcia dos servios de manejo dos resduos. As Naes
Unidas, as organizaes internacionais e as instituies financeiras, em colaborao dom os
Governos nacionais e locais, devem desenvolver e tornar operacionais sistemas de informao
sobre manejo para a manuteno de registros e de contas municipais e para a avaliao da
eficcia e eficincia.
21.49. Os Governos, as instituies e as organizaes no- governamentais, com a
colaborao dos organismos pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem desenvolver as
capacidades para implementar programas de prestao de servio de coleta e depsito de resduos
para as populaes que carecem desse servio. Algumas das atividades que devem ser realizadas
nesta rea so:
(a) Estabelecer uma unidade especial, no mbito dos atuais mecanismos
institucionais, encarregada de planejar e prestar servios s comunidades pobres que caream
deles, com o envolvimento e a participao delas;
(b) Revisar os cdigos e regulamentos vigentes a fim de permitir a utilizao de
toda a gama de tecnologias alternativas de depsito de resduos a baixo custo;
(c) Fomentar a capacidade institucional e desenvolver procedimentos para
empreender o planejamento e a prestao de servios.
Captulo 22
MANEJO SEGURO E AMBIENTALMENTE SAUDVEL DOS RESDUOS
RADIOATIVOS
rea de programas
Promoo do manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos
Base para a ao
22.1. Os resduos radioativos so gerados no ciclo dos combustveis nucleares, bem como
nas aplicaes nucleares (o uso de radionucldeos nucleares na medicina, pesquisa e indstria).
Os riscos radiolgicos e de segurana dos resduos radioativos variam de muito baixos, nos
resduos de vida curta e baixo nvel de radioatividade, at muito altos nos resduos altamente
radioativos. Anualmente, cerca de 200.000 metros cbicos de resduos de nvel baixo e
intermedirio e 10.000 metros cbicos de resduos de alto nvel de radioatividade (bem como de
combustveis nucleares consumidos destinados depsito definitiva) so gerados em todo o
mundo pela produo de energia nuclear. Esses volumes esto aumentando medida que entram
em funcionamento mais unidades de gerao de energia nuclear, se desmontam instalaes
nucleares e aumenta o uso de radionucldeos. Os resduos de alto nvel de radioatividade contm
cerca de 99 por cento dos radionucldeos e representam, portanto, o maior risco radiolgico. Os
volumes de resduos das aplicaes nucleares so geralmente muito menores, de cerca de
algumas dezenas de metros cbicos ou menos por ano, por pas. No entanto, a concentrao da
atividade, especialmente em fontes de radiao seladas, pode ser alta, justificando assim a adoo
de medidas de proteo radiolgica muito estritas. Deve-se manter sob exame cuidadoso o
crescimento dos volumes de resduos.
22.2. O manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos, inclusive sua
minimizao, transporte e depsito, importante, dadas as caractersticas deles. Na maioria dos
pases com programas substanciais de energia nuclear tomaram-se medidas tcnicas e
administrativas para implementar um sistema de manejo dos resduos. Em muitos outros pases,
que ainda esto na fase preparatria para um programa nuclear nacional, ou que possuem apenas
aplicaes nucleares, subsiste a necessidade de sistemas desse tipo.
Objetivo
22.3. O objetivo desta rea de programas assegurar que os resduos radioativos sejam
gerenciados, transportados, armazenados e depositados de maneira segura, tendo em vista
proteger a sade humana e o meio ambiente, dentro do panorama mais amplo de uma abordagem
interativa e integrada do manejo e da segurana dos resduos radioativos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas com o manejo
22.4. Os Estados, em cooperao com as organizaes internacionais pertinentes, quando
apropriado, devem:
(a) Promover medidas polticas e prticas para minimizar e limitar, quando
apropriado, a gerao de resduos radioativos e cuidar para que tenham tratamento,
acondicionamento, transporte e depsito seguros;
(b) Apoiar os esforos realizados dentro da AIEA para desenvolver e promulgar
normas ou diretrizes e cdigos de prtica para os resduos radioativos como base
internacionalmente aceita para o manejo e a depsito segura e ambientalmente saudvel desses
resduos;
(c) Promover o armazenamento, o transporte e a depsito seguro dos resduos
radioativos, bem como das fontes de radiao esgotadas e dos combustveis consumidos dos
reatores nucleares destinados o depsito definitiva, em todos os pases e em especial, nos pases
em desenvolvimento, facilitando a transferncia de tecnologias pertinentes para esses pases e/ou
a devoluo ao fornecedor das fontes de radiao depois de usadas, de acordo com as
regulamentaes ou diretrizes internacionais pertinentes;
(d) Promover o planejamento adequado, includa, quando for o caso, a avaliao
do impacto ambiental, do manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos,
inclusive dos procedimentos de emergncia, do armazenamento, do transporte e do depsito,
antes e depois das atividades que gerem esses resduos.
(b) Cooperao e coordenao internacional e regional
22.5. Os Estados, em cooperao com organizaes internacionais pertinentes, quando
apropriado, devem:
(a) Intensificar seus esforos para implementar o Cdigo de Prtica sobre
Movimentos Transfronteiros de Resduos Radioativos e, sob os auspcios da AIEA e em
cooperao com as organizaes internacionais competentes que tratam das diferentes maneiras
de transporte, manter a questo de tais movimentos em constante exame, inclusive a convenincia
de formalizar um instrumento juridicamente compulsrio;
(b) Estimular a Conveno de Londres a acelerar os trabalhos para completar os
estudos sobre a substituio da atual moratria voluntria do depsito de resduos radioativos de
baixa atividade no mar por uma proibio, levando em considerao uma abordagem de
precauo , tendo em vista adotar uma deciso bem informada e oportuna sobre essa questo;
(c) Abster-se de promover ou permitir o armazenamento ou depsito de resduos
radioativos de nvel alto, mdio ou baixo perto do meio marinho, a no ser que se determine que
os dados cientficos disponveis, em conformidade com os princpios e diretrizes
internacionalmente aceitos e aplicveis, demonstrem que tal armazenamento ou depsito no
representa um risco inaceitvel para as pessoas e o meio marinho, nem interfira em outros usos
legtimos do mar, fazendo-se, no processo de exame da situao, uso apropriado do conceito de
abordagem de precauo;
(d) Abster-se de exportar resduos radioativos para pases que, individualmente ou
por meio de acordos internacionais, probem a importao desses resduos, como as partes
contratantes do Convnio de Bamaco sobre a proibio de importar resduos perigosos para a
frica e o controle dos movimentos transfronteirios desses resduos dentro do continente
africano, o quarto Convnio de Lom ou outros convnios pertinentes em que se probe essa
importao;
(e) Respeitar, em conformidade com o direito internacional, as decises, na
medida em que sejam aplicveis a eles, tomadas pelas partes em outros convnios regionais
pertinentes sobre meio ambiente que tratem de outros aspectos do manejo seguro e
ambientalmente saudvel dos resduos radioativos.
22.6. No plano nacional, os custos do manejo e depsito de resduos radioativos so
considerveis e iro variar segundo a tecnologia utilizada para o depsito.
22.7. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) para
as organizaes internacionais da implementao das atividades deste programa em cerca de $8
milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou
de doaes. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive as no concessionais, dependero,
inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para
implementao.
22.8. Os Estados, em cooperao com organizaes internacionais, quando apropriado,
devem:
(a) Promover pesquisa e desenvolvimento de mtodos para o tratamento, o
processamento e o depsito seguros e ambientalmente saudveis, inclusive para o depsito
geolgica profunda, dos resduos de alto nvel de radioatividade;
(b) Realizar programas de pesquisa e avaliao relativos determinao do
impacto sobre a sade o meio ambiente do depsito dos resduos radioativos.
(c) Fortalecimento institucional e desenvolvimento de recursos humanos
22.9. Os Estados, em cooperao com organizaes internacionais pertinentes, devem
oferecer, quando apropriado, assistncia aos pases em desenvolvimento para que estabeleam
e/ou fortaleam a infra-estrutura de manejo de resduos radioativos, em que se incluem a
legislao, organizaes, mo de obra especializada e instalaes para a manipulao,
processamento, armazenagem e depsito dos resduos gerados pelas aplicaes nucleares.
SEO III - FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS GRUPOS PRINCIPAIS
Captulo 23
PREMBULO
23.1. O compromisso e a participao genuna de todos os grupos sociais tero uma
importncia decisiva na implementao eficaz dos objetivos, das polticas e dos mecanismos
ajustados pelos Governos em todas as reas de programas da Agenda 21.
23.2. Um dos pr-requisitos fundamentais para alcanar o desenvolvimento sustentvel
a ampla participao da opinio pblica na tomada de decises. Ademais, no contexto mais
especfico do meio ambiente e do desenvolvimento, surgiu a necessidade de novas formas de
participao. Isso inclui a necessidade de indivduos, grupos e organizaes de participar em
procedimentos de avaliao do impacto ambiental e de conhecer e participar das decises,
particularmente daquelas que possam vir a afetar as comunidades nas quais vivem e trabalham.
Indivduos, grupos e organizaes devem ter acesso informao pertinente ao meio ambiente e
desenvolvimento detida pelas autoridades nacionais, inclusive informaes sobre produtos e
atividades que tm ou possam ter um impacto significativo sobre o meio ambiente, assim como
informaes sobre medidas de proteo ambiental.
23.3. Toda poltica, definio ou norma que afete o acesso das organizaes no-
governamentais ao trabalho das instituies e organismos das Naes Unidas relacionado com a
implementao da Agenda 21, ou a participao delas nesse trabalho, deve aplicar-se igualmente
a todos os grupos importantes.
23.4. As reas de programas especificadas adiante referem-se aos meios para avanar na
direo de uma autntica participao social em apoio dos esforos comuns pelo
Captulo 24
AO MUNDIAL PELA MULHER, COM VISTAS A UM DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL E EQITATIVO
rea de programas
Base para a ao
24.1. A comunidade internacional endossou vrios planos de ao e convenes para a
integrao plena, eqitativa e benfica da mulher em todas as atividades relativas ao
desenvolvimento, em particular, as Estratgias Prospectivas de Nairbi para o Progresso da
Mulher(1), que enfatizam a participao da mulher no manejo nacional e internacional dos
ecossistemas e no controle da degradao ambiental. Aprovaram-se vrias convenes, como a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (resoluo
34/180 da Assemblia Geral, anexo) e convenes da OIT e da UNESCO, para acabar com a
discriminao baseada no sexo e assegurar mulher o acesso aos recursos de terras e outros
recursos, educao e ao emprego seguro e em condies de igualdade. Tambm so pertinentes
a Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento da Criana, de
1990, e seu Plano de Ao (A/45/625, anexo). A implementao eficaz desses programas
depender da participao ativa da mulher nas tomadas de decises polticas e econmicas e ser
decisiva para a implementao bem sucedida da Agenda 21.
Objetivos
24.2. Propem-se aos Governos nacionais os seguintes objetivos:
(a) Implementar as Estratgias Prospectivas de Nairbi para o Progresso da
Mulher, particularmente em relao participao da mulher no manejo nacional dos
ecossistemas e no controle da degradao ambiental;
(b) Aumentar a proporo de mulheres nos postos de deciso, planejamento,
assessoria tcnica, manejo e divulgao no campo de meio ambiente e desenvolvimento;
(c) Considerar a possibilidade de desenvolver e divulgar at o ano 2000 uma
estratgia de mudanas necessrias para eliminar os obstculos constitucionais, jurdicos,
administrativos, culturais, comportamentais, sociais e econmicos plena participao da mulher
no desenvolvimento sustentvel e na vida pblica;
(d) Estabelecer at 1995 mecanismos nos planos nacional, regional e internacional
para avaliar a implementao e o impacto das polticas e programas de meio ambiente e
desenvolvimento sobre a mulher, assegurando-lhe que contribua para essas polticas e que se
beneficie delas;
(e) Avaliar, examinar, revisar e implementar, quando apropriado, currculos e
materiais educacionais, tendo em vista promover entre homens e mulheres a difuso dos
conhecimentos pertinentes questo do gnero e da avaliao dos papis da mulher por meio do
ensino formal e informal, bem como por meio de instituies de treinamento, em colaborao
com organizaes no-governamentais;
(f) Formular e implementar polticas governamentais e diretrizes, estratgias e
planos nacionais claros para conseguir a igualdade em todos os aspectos da sociedade, inclusive a
promoo da alfabetizao, do ensino, do treinamento, da nutrio e da sade da mulher, bem
como a participao dela em postos-chaves de tomada de decises e no manejo do meio
ambiente, em particular no que se refere ao seu acesso aos recursos, facilitando um melhor aceso
a todas as formas de crdito, em especial no setor informal, tomando medidas para assegurar o
acesso da mulher ao direito de propriedade, bem como aos insumos e implementos agrcolas;
(g) Implementar, em carter urgente, segundo as condies de cada pas, medidas
para assegurar que mulheres e homens tenham o mesmo direito de decidir com liberdade e
responsabilidade o nmero e o espaamento de seus filhos e tenham acesso informao,
educao e aos meios, quando apropriado, que lhes permitam exercer esse direito em consonncia
com sua liberdade, sua dignidade e seus valores pessoais;
(h) Considerar a possibilidade de adotar, reforar e fazer cumprir uma legislao
que proba a violncia contra a mulher e tomar todas as medidas administrativas, sociais e
educacionais necessrias para eliminar a violncia contra a mulher em todas as suas formas.
Atividades
24.3. Os Governos devem dedicar-se ativamente a implementar o seguinte:
(a) Medidas para examinar polticas e estabelecer planos a fim de aumentar a
proporo de mulheres que participem como responsveis pela tomada de decises, planejadoras,
gerentes, cientistas e assessoras tcnicas na formulao, no desenvolvimento e na implementao
de polticas e programas para o desenvolvimento sustentvel;
(b) Medidas para fortalecer e dar poderes a organismos, organizaes no-
governamentais e grupos femininos a fim de aumentar o fortalecimento institucional para o
(c) Medidas para eliminar o analfabetismo entre as mulheres e meninas e expandir
a matrcula delas nas instituies de ensino, para promover a meta de acesso universal ao ensino
primrio e secundrio de meninas e mulheres e para ampliar as oportunidades de treinamento e
educao para elas em cincia e tecnologia, particularmente no nvel ps-secundrio;
(d) Programas para promover a reduo do grande volume de trabalho das
mulheres e meninas no lar e fora de casa, mediante o estabelecimento de mais creches e jardins
de infncia de custo acessvel por Governos, autoridades locais, empregadores e outras
organizaes pertinentes e por meio da distribuio eqitativa das tarefas domsticas entre o
homem e a mulher; e para promover a proviso de tecnologias ambientalmente saudveis que
tenham sido elaboradas, desenvolvidas e aperfeioadas em consultas mulher, o abastecimento
de gua salubre, o fornecimento de combustvel eficiente e de instalaes sanitrias adequadas;
(e) Programas para estabelecer e fortalecer os servios de sade preventivos e
curativos que compreendam servios de sade reprodutiva seguros e eficazes, centrados na
mulher e gerenciados por mulheres, e planejamento familiar responsvel, acessveis e de custo
exeqvel, e servios, quando apropriado, em consonncia com a liberdade, a dignidade e os
valores pessoais. Os programas devem centrar-se na prestao de servios de sade abrangentes
que incluam cuidado pr-natal, educao e informao sobre sade e paternidade responsvel, e
dar oportunidade a todas as mulheres de amamentar completamente, pelo menos durante os
quatro primeiros meses aps o parto. Os programas devem apoiar plenamente os papis produtivo
e reprodutivo da mulher e seu bem estar, assim como dar ateno especial necessidade de
oferecer servios de sade melhores e iguais para todas as crianas e de reduzir o risco da
mortalidade e das doenas maternas e infantis;
(f) Programas para apoiar e aumentar as oportunidades de emprego em condies
de igualdade e remunerao eqitativa da mulher nos setores formal e informal, com sistemas e
servios de apoio econmico, poltico e social adequados que compreendam o cuidado das
crianas, em particular creches e licena para os pais, e acesso igual a crdito, terra e outros
recursos naturais;
(g) Programas para estabelecer sistemas bancrios rurais, tendo em vista facilitar e
aumentar o acesso da mulher ao crdito e aos insumos e implementos agrcolas;
(h) Programas para desenvolver a conscincia dos consumidores e a participao
ativa da mulher, enfatizando seu papel decisivo na realizao das mudanas necessrias para
reduzir ou eliminar padres insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases
industrializados, a fim de estimular o investimento em atividades produtivas ambientalmente
saudveis e induzir a um desenvolvimento industrial benvolo do ponto de vista ambiental e
social;
(i) Programas para eliminar imagens, esteretipos, atitudes e preconceitos
negativos persistentes contra a mulher mediante mudanas nos padres de socializao, nos
meios de comunicao, na propaganda e no ensino formal ou informal;
(j) Medidas para examinar o progresso alcanado nessas reas, inclusive com a
preparao de um relatrio de exame e avaliao que inclua recomendaes para a conferncia
mundial sobre a mulher de 1995.
24.4. Pede-se urgncia aos Governos para que ratifiquem todas as convenes pertinentes
relativas mulher, se j no o fizeram. Os que ratificaram as convenes devem fazer com que
sejam cumpridas e estabelecer procedimentos jurdicos, constitucionais e administrativos para
transformar os direitos reconhecidos em leis nacionais e devem tomar medidas para implement-
los, a fim de fortalecer a capacidade jurdica da mulher de participar plenamente e em condies
de igualdade nas questes e decises relativas ao desenvolvimento sustentvel.
24.5. Os Estados participantes da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher devem examin-la e sugerir emendas at o ano 2000, tendo em
vista fortalecer os elementos da Conveno relativos a meio ambiente e desenvolvimento, dando
ateno especial questo do acesso e do direito aos recursos naturais, tecnologia, s formas
inovadoras de financiamento e moradia barata, bem como ao controle da poluio e toxicidade
no lar e no trabalho. Os Estados participantes devem tambm precisar o alcance da Conveno no
que diz respeito s questes de meio ambiente e desenvolvimento e pedir ao Comit para a
Eliminao da Discriminao contra a Mulher que elabore diretrizes relativas ao carter da
apresentao de relatrios sobre essas questes, requeridas por determinados artigos da
Conveno.
(a) reas que exigem ao urgente
24.6. Os pases devem tomar medidas urgentes para evitar a degradao rpida do meio
ambiente e da economia em andamento nos pases em desenvolvimento, a qual afeta, em geral, a
vida da mulher e da criana nas zonas rurais sujeitas a secas, desertificao e desmatamento,
hostilidades armadas, desastres naturais, resduos txicos e s conseqncias do uso de produtos
agroqumicos inadequados.
24.7. A fim de alcanar essas metas, a mulher deve participar plenamente da tomada de
decises e da implementao das atividades de desenvolvimento sustentvel.
(b) Pesquisa, coleta de dados e difuso da informao
24.8. Os pases, em colaborao com instituies acadmicas e pesquisadoras locais,
devem desenvolver bancos de dadoss, sistemas de informao, pesquisas participantes orientadas
para a ao e anlises de polticas sensveis s diferenas de sexo sobre os seguintes aspectos:
(a) Conhecimento e experincia por parte da mulher do manejo e conservao dos
recursos naturais, para incorporao s bancos de dados e aos sistemas de informao voltados
para o desenvolvimento sustentvel;
(b) O impacto sobre a mulher dos programas de ajuste estrutural. Nas pesquisas
sobre os programas de ajuste estrutural deve-se dar ateno especial aos impactos diferenciados
desses programas sobre a mulher, especialmente no que se refere aos cortes nos servios sociais,
educao e sade e eliminao dos subsdios alimentao e aos combustveis;
(c) O impacto sobre a mulher da degradao ambiental, em particular de secas,
desertificao, produtos qumicos txicos e hostilidades armadas;
(d) Anlise das relaes estruturais entre relaes de gnero, meio ambiente e
desenvolvimento;
(e) Integrao do valor do trabalho no remunerado, inclusive do que atualmente
se denomina "domstico", nos mecanismos de contabilizao dos recursos, a fim de representar
melhor o verdadeiro valor da contribuio da mulher economia, utilizando as diretrizes
revisadas para o Sistema de Contas Nacionais das Naes Unidas, a serem publicadas em 1993;
(f) Medidas para efetuar e incluir anlises de impacto ambiental, social e sobre os
sexos, como elemento essencial do desenvolvimento e monitoramento de programas e polticas;
(g) Programas para criar centros de treinamento, pesquisa e recursos urbanos e
rurais nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento que serviro para disseminar tecnologias
ambientalmente saudveis para a mulher.
24.9. O Secretariado Geral das Naes Unidas deve avaliar todas as instituies da
Organizao, inclusive das que do ateno especial ao papel da mulher, no que se refere ao
cumprimento dos objetivos de meio ambiente e desenvolvimento e fazer recomendaes para
reforar a capacidade delas. Entre as instituies que requerem uma ateno especial nesse
sentido esto a Diviso para o Progresso da Mulher (Centro de Desenvolvimento Social e
Assuntos Humanitrios, Escritrio das Naes Unidas em Viena), o Fundo de Desenvolvimento
das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), o Instituto Internacional de Pesquisas e
Treinamento para o Progresso da Mulher (INSTRAW) e os programas das comisses regionais
relativos mulher. Essa avaliao deve analisar como os programas de meio ambiente e
desenvolvimento de cada rgo do sistema das Naes Unidas podem ser fortalecidos para
implementar a Agenda 21 e como incorporar o papel da mulher nos programas e decises
relacionados com o desenvolvimento sustentvel.
24.10. Cada rgo do sistema das Naes Unidas deve revisar o nmero de mulheres em
postos executivos e de tomada de decises de nvel superior e, quando apropriado, adotar
programas para aumentar esse nmero, de acordo com a resoluo 1991/17 do Conselho
Econmico e Social sobre a melhoria do estatuto da mulher na Secretaria.
24.11. O UNIFEM deve realizar consultas peridicas com os doadores, em colaborao
com o UNICEF, tendo em vista promover programas e projetos operacionais de desenvolvimento
sustentvel que reforaro a participao da mulher, sobretudo a de baixa renda, no
desenvolvimento sustentvel e na tomada de decises. O PNUD deve estabelecer um centro
feminino sobre desenvolvimento e meio ambiente em cada um dos escritrios de seus
representantes residentes, afim de oferecer informao e promover o intercmbio de experincias
e informao nesses campos. Os rgos do sistema das Naes Unidas, Governos e organizaes
no-governamentais envolvidos no acompanhamento das atividades geradas pela Conferncia e
na implementao da Agenda 21 devem assegurar que as consideraes sobre diferena de
gnero sejam plenamente integradas a todas as polticas, programas e atividades.
24.12. O Secretariado da UNCED estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste captulo em cerca de $40 milhes de dlares, a serem
1. Relatrio da Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada
das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, Nairbi, 15 a 26 de julho
de 1985 (publicao das Naes Unidas, nmero de venda E.85.IV.10), cap. I, seo A.
Captulo 25
A INFNCIA E A JUVENTUDE NO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Introduo
25.1. A juventude representa cerca de 30 por cento da populao mundial. A participao
da juventude atual na tomada de decises sobre meio ambiente e desenvolvimento e na
implementao de programas decisiva para o sucesso a longo prazo da Agenda 21.
reas de Programas
A. Promoo do papel da juventude e de sua participao ativa na proteo do meio
ambiente e no fomento do desenvolvimento econmico e social
Base para a ao
25.2. imperioso que a juventude de todas as partes do mundo participe ativamente em
todos os nveis pertinentes dos processos de tomada de decises, pois eles afetam sua vida atual e
tm repercusses em seu futuro. Alm de sua contribuio intelectual e capacidade de mobilizar
apoio, os jovens trazem perspectivas peculiares que devem ser levadas em considerao.
25.3. Propuseram-se muitas aces e recomendaces na comunidade internacional para
assegurar juventude um futuro seguro e saudvel, o que inclui um meio ambiente de qualidade,
, melhores padres de vida e acesso educao e ao emprego. Essas questes devem estar
presentes no planejamento do desenvolvimento.
Objetivos
25.4. Cada pas deve instituir, em consulta com suas comunidades de jovens, um processo
para promover o dilogo entre a comunidade da juventude e o Governo em todos os nveis e
estabelecer mecanismos que permitam o acesso da juventude informao e dar-lhe a
oportunidade de apresentar suas opinies sobre as decises governamentais, inclusive sobre a
implementao da Agenda 21.
25.5. At o ano 2000, cada pas deve assegurar que mais de 50 por cento de sua
juventude, com representao eqitativa de ambos os sexos, esteja matriculada ou tenha acesso
educao secundria adequada ou em programas educacionais ou de formao profissional
equivalentes, aumentando anualmente os ndices de participao e acesso.
25.6. Cada pas deve adotar iniciativas destinadas a reduzir as atuais taxas de desemprego
dos jovens, sobretudo onde elas sejam desproporcionalmente altas em comparao com a taxa
geral de desemprego.
25.7. Cada pas e as Naces Unidas devem apoiar a promoo e criao de mecanismos
para que a representao juvenil participe de todos os processos das Naces Unidas, a fim de que
ela influencie nesses processos.
25.8. Cada pas deve combater as violaces dos direitos humanos da juventude, em
particular das mulheres jovens e meninas, e examinar a maneira de assegurar a todos os jovens a
proteo jurdica, os conhecimentos tcnicos, as oportunidades e o apoio necessrio para que
realizem suas aspiraces e potenciais pessoais, econmicos e sociais.
Atividades
25.9. Os Governos, de acordo com suas estratgias, devem tomar medidas para:
(a) Estabelecer at 1993 procedimentos que permitam a consulta e a possvel
participao da juventude de ambos os sexos, nos planos local, nacional e regional, nos processos
de tomada de decises relativas ao meio ambiente;
(b) Promover o dilogo com as organizaces juvenis em relao redao e
avaliao dos planos e programas sobre o meio ambiente ou questes relacionadas com o
desenvolvimento;
(c) Considerar a possibilidade de incorporar s polticas pertinentes as
recomendaces das conferncias e outros fruns juvenis internacionais, regionais e locais que
ofeream as perspectivas da juventude sobre o desenvolvimento social e econmico e o manejo
dos recursos;
(d) Assegurar o acesso de todos os jovens a todos os tipos de educao, sempre
que apropriado, oferecendo estruturas de ensino alternativas; assegurar que o ensino reflita as
necessidades econmicas e sociais da juventude e incorpore os conceitos de conscientizao
ambiental e desenvolvimento sustentvel em todo o currculo; e ampliar a formao profissional,
implementando mtodos inovadores destinados a aumentar os conhecimentos prticos, tais como
a explorao do meio ambiente;
(e) Em cooperao com os ministrios e as organizaces pertinentes, inclusive
representantes da juventude, desenvolver e implementar estratgias para criar oportunidades
alternativas de emprego e proporcionar aos jovens de ambos os sexos o treinamento requerido;
(f) Estabelecer foras-tarefas formadas por jovens e organizaces juvenis no-
governamentais para desenvolver programas de ensino e conscientizao sobre questes
decisivas para a juventude, voltados especificamente para a populao juvenil. Estas foras-
tarefas devero utilizar mtodos educacionais formais e no-formais para atingir o maior nmero
de pessoas. Os meios de comunicao nacionais e locais, as organizaces no-governamentais, as
empresas e outras organizaces devem prestar auxlio a essas foras-tarefas;
(g) Apoiar programas, projetos, redes, organizaces nacionais e organizaces
juvenis no-governamentais para examinar a integrao de programas em relao s suas
necessidades de projetos, estimulando a participao da juventude na identificao, formulao,
implementao e seguimento de projetos;
(h) Incluir representantes da juventude em suas delegaces a reunies
internacionais, em conformidade com as resoluces pertinentes da Assemblia Geral aprovadas
em 1968, 1977, 1985 e 1989.
25.10. As Naces Unidas e as organizaces internacionais que contem com programas
para a juventude devem tomar medidas para:
(a) Examinar seus programas para a juventude e a maneira de melhorar a
coordenao entre eles;
(b) Aumentar a difuso de informao pertinente aos Governos, organizaces
juvenis e outras organizaces no-governamentais sobre a posio e atividades atuais da
juventude, e monitorar e avaliar a aplicao da Agenda 21;
(c) Promover o Fundo Fiducirio das Naces Unidas para o Ano Internacional da
Juventude e colaborar com os representantes da juventude na administrao dele, centrando a
ateno especialmente nas necessidades dos jovens dos pases em desenvolvimento.
25.11. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdia (1993-2000) da
implementao das atividades deste captulo em cerca de $1,5 milhes de dlares, a serem
providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaces. Estas so
B. A criana no desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
25.12. Os Governos, de acordo com suas polticas, devem tomar medidas para:
(a) Assegurar a sobrevivncia, a proteo e o desenvolvimento da criana, em
conformidade com as metas subscritas pela Cpula Mundial da Infncia de 1990(1);
(b) Assegurar que os interesses da infncia sejam levados em plena considerao
no processo participatrio em favor do desenvolvimento sustentvel e da melhoria do meio
ambiente.
25.13. Os governos, em comformidade com suas politicas, devem adotar medidas para:
(a) Zelar pela sobrevivencia, proteo e desenvolvimento das crianas, em
conformidade com os objetivos subscritos pela cupula mundial em favor da infncia de 1990.
(b) Assegurar que os interesses da infncia sejam plenamente tomados em conta
no processo de participao conducente ao desenvolvimento sustentvel e a melhoria da
qualidade do meio ambiente.
Atividades
25.14. Os Governos devem tomar medidas decisivas para:
(a) Implementar programas para a infncia designados para alcanar as metas
relacionadas com a criana da dcada de 1990 nas reas de meio ambiente e desenvolvimento,
em especial em sade, nutrio, educao, alfabetizao e mitigao da pobreza;
(b) Ratificar a Conveno sobre os Direitos da Criana (resoluo 44/25 da
Assemblia Geral, de 20 de novembro de 1989, anexo) o mais rpido possvel e implement-la,
dedicando-se s necessidades bsicas da juventude e da infncia;
(c) Promover atividades primrias de cuidado ambiental que atendam s
necessidades bsicas das comunidades, melhorar o meio ambiente para as crianas no lar e na
comunidade e estimular a participao das populaces locais, inclusive da mulher, da juventude,
da infncia e dos populaces indgenas, e investi-las de autoridade para alcanar o objetivo de um
manejo comunitrio integrado dos recursos, em especial nos pases em desenvolvimento;
(d) Ampliar as oportunidades educacionais para a infncia e a juventude, inclusive
as de educao para a responsabilidade em relao ao meio ambiente a ao desenvolvimento, com
ateno prioritria para a educao das meninas;
(e) Mobilizar as comunidades por meio de escolas e centros de sade locais, de
maneira que as crianas e seus pais se tornem centros efetivos de ateno para a sensibilizao
das comunidades em relao s questes ambientais;
(f) Estabelecer procedimentos para incorporar os interesses da infncia em todas
as polticas e estratgias pertinentes para meio ambiente e desenvolvimento nos planos local,
regional e nacional, entre elas as relacionadas com a alocao dos recursos naturais e o direito de
utiliz-los, necessidades de moradia e recreao e o controle da poluio e toxicidade, em zonas
urbanas e rurais.
25.15. As organizaces internacionais e regionais devem cooperar e encarregar-se da
coordenao das reas propostas. O UNICEF deve continuar cooperando e colaborando com
outras organizaces das Naces Unidas, Governos e organizaces no-governamentais no
desenvolvimento de programas em favor da infncia e programas de mobilizao da infncia para
as atividades delineadas acima.
25.16. As necessidades de financiamento da maioria das atividades esto includas nas
estimativa de outros programas.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao
25.17. As atividades devem facilitar as atividades de capacitao e treinamento que j
figuram em outros captulos da Agenda 21.
1. Ver A/45/625, anexo.
Captulo 26
RECONHECIMENTO E FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS POPULAES
INDGENAS E SUAS COMUNIDADES
reas de programas
Base para a ao
26.1. Os populaes indgenas e suas comunidades tm uma relao histrica com suas
terras e, em geral, descendem dos habitantes originais dessas terras. No contexto deste captulo, o
termo "terras" abrange o meio ambiente das zonas que essas populaes ocupam
tradicionalmente. Os populaes indgenas e suas comunidades representam uma porcentagem
significativa da populao mundial. Durante muitas geraes, eles desenvolveram um
conhecimento cientfico tradicional holstico de suas terras, recursos naturais e meio ambiente.
Os populaes indgenas e suas comunidades devem desfrutar a plenitude dos direitos humanos e
das liberdades fundamentais, sem impedimentos ou discriminaes. Sua capacidade de participar
plenamente das prticas de desenvolvimento sustentvel em suas terras tendeu a ser limitada, em
conseqncia de fatores de natureza econmica, social e histrica. Tendo em vista a inter-relao
entre o meio natural e seu desenvolvimento sustentvel e o bem estar cultural, social, econmico
e fsico dos populaes indgenas, os esforos nacionais e internacionais de implementao de
um desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel devem reconhecer, acomodar,
promover e fortalecer o papel dos populaes indgenas e suas comunidades.
26.2. Algumas das metas inerentes aos objetivos e atividades desta rea de programas j
esto contidos em instrumentos jurdicos internacionais, tais como a Conveno sobre
Populaoes s Indgenas e Tribais da OIT (N 169), e esto sendo incorporados ao projeto de
Declarao Universal dos Direitos Indgenas que prepara o Grupo de Trabalho sobre Populaes
Indgenas das Naes Unidas. O Ano Internacional do ndio (1993), proclamado pela Assemblia
Geral em sua resoluo 45/164, de 18 de dezembro de 1990, representa uma ocasio propcia
para mobilizar ainda mais a cooperao tcnica e financeira internacional.
Objetivos
26.3. Em cooperao plena com as populaes indgenas e suas comunidades, os
Governos e, quando apropriado, as organizaes intergovernamentais devem se propor a cumprir
(a) Estabelecer um processo para investir de autoridade os populaes indgenas e
suas comunidades, por meio de medidas que incluam:
(i) A adoo ou fortalecimento de polticas e/ou instrumentos jurdicos
adequados em nvel nacional;
(ii) O reconhecimento de que as terras dos populaes indgenas e suas
comunidades devem ser protegidas contra atividades que sejam ambientalmente insalubres ou
que os populaes indgenas em questo considerem inadequadas social e culturalmente;
(iii) O reconhecimento de seus valores, seus conhecimentos tradicionais e
suas prticas de manejo de recursos, tendo em vista promover um desenvolvimento
ambientalmente saudvel e sustentvel;
(iv) O reconhecimento de que a dependncia tradicional e direta dos
recursos renovveis e ecossistemas, inclusive a colheita sustentvel, continua a ser essencial para
o bem-estar cultural, econmico e fsico dos populaes indgenas e suas comunidades;
(v) O desenvolvimento e o fortalecimento de mecanismos nacionais para a
soluo das questes relacionadas com o manejo da terra e dos recursos;
(vi) O apoio a meios de produo ambientalmente saudveis alternativos
para assegurar opes variadas de como melhorar sua qualidade de vida, de forma que possam
participar efetivamente do desenvolvimento sustentvel;
(vii) A intensificao da fortalecimento institucional e tcnica para
comunidades indgenas, baseada na adaptao e no intercmbio de experincias, conhecimentos e
prticas de manejo de recursos tradicionais, para assegurar seu desenvolvimento sustentvel;
(b) Estabelecer, quando apropriado, mecanismos para intensificar a participao
ativa dos populaes indgenas e suas comunidades na formulao de polticas, leis e programas
relacionados com o manejo dos recursos no plano nacional e outros processos que possam afet-
las, bem como suas iniciativas de propostas para tais polticas e programas;
(c) Participao dos populaes indgenas e suas comunidades, nos planos
nacional e local, nas estratgias de manejo e conservao dos recursos e em outros programas
pertinentes estabelecidos para apoiar e examinar as estratgias de desenvolvimento sustentvel,
tais como as sugeridas em outras reas de programas da Agenda 21.
Atividades
26.4. Talvez alguns populaes indgenas e suas comunidades precisem, em
conformidade com a legislao nacional, de um maior controle sobre suas terras, manejo de seus
prprios recursos e participao nas decises relativas ao desenvolvimento que os afetem,
inclusive, quando apropriado, participao no estabelecimento ou manejo de zonas protegidas.
Eis algumas das medidas especficas que os Governos podem tomar:
(a) Considerar a possibilidade de ratificar e aplicar as convenes internacionais
vigentes relativas aos populaes indgenas e suas comunidades (onde isso ainda no foi feito) e
apoiar a aprovao pela Assemblia Geral de uma declarao dos direitos dos indgenas;
(b) Adotar ou reforar polticas e/ou instrumentos jurdicos apropriados que
protejam a propriedade intelectual e cultural indgena e o direito de preservar sistemas e prticas
consuetudinrios e administrativos.
26.5. As organizaes das Naes Unidas e outras organizaes internacionais de
financiamento e desenvolvimento e os Governos, apoiando-se na participao ativa dos
populaes indgenas e suas comunidades, quando apropriado, devem tomar, entre outras, as
seguintes medidas para incorporar valores, opinies e conhecimentos delas, inclusive a
contribuio excepcional da mulher indgena, em polticas e programas de manejo de recursos e
outros que possam afet-las:
(a) Designar um centro especial em cada organizao internacional e organizar
reunies anuais interorganizacionais de coordenao, em consulta com Governos e organizaes
indgenas, quando apropriado, e desenvolver um procedimento entre os organismos operacionais
e dentro de cada um deles para auxiliar os Governos a garantir a incorporao coerente e
coordenada das opinies dos populaes indgenas na elaborao e implementao de polticas e
programas. De acordo com esse procedimento, os populaes indgenas e suas comunidades
deveriam ser informadas, consultadas e ter permisso para participar na tomada de decises no
plano nacional, em particular no que se refere aos esforos cooperativos regionais e
internacionais. Alm disso, esses programas e polticas devem levar plenamente em considerao
as estratgias baseadas em iniciativas locais indgenas;
(b) Oferecer assistncia tcnica e financeira para programas de fortalecimento
institucional e tcnica a fim de apoiar o desenvolvimento autnomo sustentvel dos populaes
indgenas e suas comunidades;
(c) Fortalecer os programas de pesquisa e ensino destinados a:
(i) Conseguir uma melhor compreenso dos conhecimentos e da
experincia em manejo dos populaes indgenas relacionadas com o meio ambiente e aplic-los
aos desafios contemporneos do desenvolvimento;
(ii) Aumentar a eficincia dos sistemas de manejo de recursos dos
populaes indgenas, promovendo, por exemplo, a adaptao e a difuso de inovaes
tecnlgicas apropriadas;
(d) Contribuir para os esforos dos populaes indgenas e suas comunidades nas
estratgias de manejo e conservao dos recursos (como aquelas que podem ser desenvolvidas
dentro de projetos adequados financiados por meio do Fundo para o Meio Ambiente Mundial e o
Plano de Ao para Florestas Tropicais) e outras reas de programas da Agenda 21, entre elas
programas para coletar, analisar e usar dados e outras informaes em apoio a projetos de
26.6. Os Governos, em cooperao plena com os populaes indgenas e suas
comunidades devem, quando apropriado:
(a) Desenvolver ou fortalecer os mecanismos nacionais de consulta aos
populaes indgenas e suas comunidades tendo em vista refletir suas necessidades e incorporar
seus valores e seus conhecimentos e prticas tradicionais ou de outro tipo nas polticas e
programas nacionais nos campos do manejo e conservao dos recursos e outros programas de
desenvolvimento que as afetem;
(b) Cooperar no plano regional, quando apropriado,para tratar das questes
indgenas comuns tendo em vista reconhecer e fortalecer a participao delas no desenvolvimento
sustentvel.
implementao das atividades deste captulo em cerca de $3 milhes de dlares, a serem providos
pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Estruturas jurdica e administrativa
26.8. Os Governos, em colaborao com os populaes indgenas afetadas, devem
incorporar os direitos e responsabilidades dos populaes indgenas e suas comunidades
legislao de cada pas, na forma apropriada a sua situao especfica. Os pases em
desenvolvimento podem pedir assistncia tcnica para implementar essas atividades.
26.9. Os organismos internacionais de desenvolvimento e os Governos devem destinar
recursos financeiros e de outros tipos para a educao e o treinamento de populaes indgenas e
suas comunidades, a fim de que possam conseguir seu desenvolvimento autnomo sustentvel,
contribuir para o desenvolvimento sustentvel e eqitativo no plano nacional e participar dele.
Deve-se dar ateno particular ao fortalecimento do papel da mulher indgena.
Captulo 27
FORTALECIMENTO DO PAPEL DAS ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS:
PARCEIROS PARA UM DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
rea de programas
Base para a ao
27.1. As organizaes no-governamentais desempenham um papel fundamental na
modelagem e implementao da democracia participativa. A credibilidade delas repousa sobre o
papel responsvel e construtivo que desempenham na sociedade. As organizaes formais e
informais, bem como os movimentos populares, devem ser reconhecidos como parceiros na
implementao da Agenda 21. A natureza do papel independente desempenhado pelas
organizaes no-governamentais exige uma participao genuna; portanto, a independncia
um atributo essencial dessas organizaes e constitui condio prvia para a participao
genuna.
27.2. Um dos principais desafios que a comunidade mundial enfrenta na busca da
substituio dos padres de desenvolvimento insustentvel por um desenvolvimento
ambientalmente saudvel e sustentvel a necessidade de estimular o sentimento de que se
persegue um objetivo comum em nome de todos os setores da sociedade. As chances de forjar um
tal sentimento dependero da disposio de todos os setores de participar de uma autntica
parceria social e dilogo, reconhecendo, ao mesmo tempo, a independncia dos papis,
responsabilidades e aptides especiais de cada um.
27.3. As organizaes no-governamentais, inclusive as organizaes sem fins lucrativos
que representam os grupos de que se ocupa esta seo da Agenda 21, possuem uma variedade de
experincia, conhecimento especializado e capacidade firmemente estabelecidos nos campos que
sero de particular importncia para a implementao e o exame de um desenvolvimento
sustentvel, ambientalmente saudvel e socialmente responsvel, tal como o previsto em toda a
Agenda 21. Portanto, a comunidade das organizaes no-governamentais oferece uma rede
mundial que deve ser utilizada, capacitada e fortalecida para apoiar os esforos de realizao
desses objetivos comuns.
27.4. Para assegurar que a contribuio potencial das organizaes no-governamentais se
materialize em sua totalidade, deve-se promover a mxima comunicao e cooperao possvel
entre elas e as organizaes internacionais e os Governos nacionais e locais dentro das
instituies encarregadas e programas delineados para executar a Agenda 21. Ser preciso
tambm que as organizaes no-governamentais fomentem a cooperao e comunicao entre
elas para reforar sua eficcia como atores na implementao do desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
27.5. A sociedade, os Governos e os organismos internacionais devem desenvolver
mecanismos para permitir que as organizaes no-governamentais desempenhem seu papel de
parceiras com responsabilidade e eficcia no processo de desenvolvimento sustentvel e
ambientalmente saudvel.
27.6. Para fortalecer o papel de parceiras das organizaes no-governamentais, o sistema
das Naes Unidas e os Governos devem iniciar, em consulta com as organizaes no-
governamentais, um processo de exame dos procedimentos e mecanismos formais para a
participao dessas organizaes em todos os nveis, da formulao de polticas e tomada de
decises implementao.
27.7. At 1995, deve-se estabelecer um dilogo mutuamente produtivo no plano nacional
entre todos os Governos e as organizaes no-governamentais e suas redes auto-organizadas
para reconhecer e fortalecer seus respectivos papis na implementao do desenvolvimento
ambientalmente saudvel e sustentvel.
27.8. Os Governos e os organismos internacionais devem promover e permitir a
participao das organizaes no-governamentais na concepo, no estabelecimento e na
avaliao de mecanismos oficiais procedimentos formais destinados a examinar a implementao
da Agenda 21 em todos os nveis.
Atividades
27.9. O sistema das Naes Unidas, includos os organismos internacionais de
financiamento e desenvolvimento, e todas as organizaes e foros intergovernamentais, em
consulta com as organizaes no-governamentais, devem adotar medidas para:
(a) Examinar e informar sobre as maneiras de melhorar os procedimentos e
mecanismos existentes por meio dos quais as organizaes no-governamentais contribuem para
a formulao de polticas, tomada de decises, implementao e avaliao, no plano de
organismos individuais, nas discusses entre instituies e nas conferncias das Naes Unidas;
(b) Tendo por base o inciso (a) acima, fortalecer, ou caso no existam, estabelecer
mecanismos e procedimentos em cada organismo para fazer uso dos conhecimentos
especializados e opinies das organizaes no-governamentais sobre formulao,
implementao e avaliao de polticas e programas;
(c) Examinar os nveis de financiamento e apoio administrativo s organizaes
no-governamentais e o alcance e eficcia da participao delas na implementao de projetos e
programas, tendo em vista aumentar seu papel de parceiras sociais;
(d) Criar meios flexveis e eficazes para obter a participao das organizaes no-
governamentais nos processos estabelecidos para examinar e avaliar a implementao da Agenda
21 em todos os nveis;
(e) Promover e autorizar as organizaes no-governamentais e suas redes auto-
organizadas a contribuir para o exame a a avaliao de polticas e programas destinados a
implementar a Agenda 21, inclusive dando apoio s organizaes no-governamentais dos pases
em desenvolvimento e suas redes auto-organizadas;
(f) Levar em considerao as concluses dos sistemas de exame e processos de
avaliao das organizaes no-governamentais nos relatrios pertinentes da Secretaria Geral
Assemblia Geral e de todos os rgos das Naes Unidas e de outras organizaes e foros
intergovernamentais pertinentes, relativas implementao da Agenda 21, em conformidade com
o processo de exame da Agenda 21;
(g) Proporcionar o acesso das organizaes no-governamentais a dados e
informao exatos e oportunos para promover a eficcia de seus programas e atividades e de seus
papis no apoio ao desenvolvimento sustentvel.
27.10. Os Governos devem tomar medidas para:
(a) Estabelecer ou intensificar o dilogo com as organizaes no-governamentais
e suas redes auto-organizadas que representem setores variados, o que pode servir para: (i)
examinar os direitos e responsabilidades dessas organizaes; (ii) canalizar eficientemente as
contribuies integradas das organizaes no-governamentais ao processo governamental de
formulao de polticas; e (iii) facilitar a coordenao no-governamental na implementao de
polticas nacionais no plano dos programas;
(b) Estimular e possibilitar a parceria e o dilogo entre organizaes no-
governamentais e autoridades locais em atividades orientadas para o desenvolvimento
sustentvel;
(c) Conseguir a participao das organizaes no-governamentais nos
mecanismos ou procedimentos nacionais estabelecidos para executar a Agenda 21, fazendo o
melhor uso de suas capacidades particulares, em especial nos campos do ensino, mitigao da
pobreza e proteo e reabilitao ambientais;
(d) Levar em considerao as concluses dos mecanismos de monitoramento e
exame das organizaes no-governamentais na elaborao e avaliao de polticas relativas
implementao da Agenda 21 em todos os seus nveis;
(e) Examinar os sistemas governamentais de ensino para identificar maneiras de
incluir e ampliar a participao das organizaes no-governamentais nos campos do ensino
formal e informal e de conscientizao do pblico;
(f) Tornar disponvel e acessvel s organizaes no-governamentais os dados e
informao necessrios para que possam contribuir efetivamente para a pesquisa e a formulao,
implementao e avaliao de programas.
27.11. Dependendo do resultado dos processos de exame e da evoluo das opinies
sobre a melhor maneira de forjar a parceria e o dilogo entre as organizaes oficiais e os grupos
de organizaes no-governamentais, haver gastos nos planos nacional e internacional,
relativamente baixos, mas imprevisveis, a fim de melhorar os procedimentos e mecanismos de
consulta. Da mesma forma, as organizaes no-governamentais precisaro de financiamento
complementar para estabelecer sistemas de monitoramento da Agenda 21, ou para melhor-los ou
contribuir para o funcionamento deles. Esses custos sero significativos, mas no podem ser
estimados com segurana com base na informao existente.
27.12. As organizaes do sistema das Naes Unidas e outras organizaes e foros
intergovernamentais, os programas bilaterais e o setor privado, quando apropriado, precisaro
proporcionar um maior apoio financeiro e administrativo s organizaes no-governamentais e
suas redes auto-organizadas, em particular para aquelas sediadas nos pases em desenvolvimento,
que contribuam ao monitoramento e avaliao dos programas da Agenda 21, e proporcionar
treinamento s organizaes no-governamentais (e ajud-las a desenvolver seus prprios
programas de treinamento) nos planos internacional e regional, para intensificar seus papis de
parceiras na formulao e implementao de programas.
27.13. Os Governos precisaro promulgar ou fortalecer, sujeitas s condies especficas
dos pases, as medidas legislativas necessrias para permitir que as organizaes no-
governamentais estabeleam grupos consultivos e para assegurar o direito dessas organizaes de
proteger o interesse pblico por meio de medidas judiciais.
Captulo 28
INICIATIVAS DAS AUTORIDADES LOCAIS EM APOIO AGENDA 21
rea de programas
Base para a ao
28.1. Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm suas razes nas
atividades locais, a participao e cooperao das autoridades locais ser um fator determinante
na realizao de seus objetivos. As autoridades locais constroem, operam e mantm a infra-
estrutura econmica, social e ambiental, supervisionam os processos de planejamento,
estabelecem as polticas e regulamentaes ambientais locais e contribuem para a implementao
de polticas ambientais nacionais e subnacionais. Como nvel de governo mais prximo do povo,
desempenham um papel essencial na educao, mobilizao e resposta ao pblico, em favor de
um desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
28.2. Propem-se os seguintes objetivos para esta rea de programa:
(a) At 1996, a maioria das autoridades locais de cada pas deve realizar um
processo de consultas a suas populaes e alcanar um consenso sobre uma "Agenda 21 local"
para a comunidade;
(b) At 1993, a comunidade internacional deve iniciar um processo de consultas
destinado a aumentar a cooperao entre autoridades locais;
(c) At 1994, representantes das associaes municipais e outras autoridades
locais devem incrementar os nveis de cooperao e coordenao, a fim de intensificar o
intercmbio de informaes e experincias entre autoridades locais;
(d) Todas as autoridades locais de cada pas devem ser estimuladas a implementar
e monitorar programas destinados a assegurar a representao da mulher e da juventude nos
processos de tomada de decises, planejamento e implementao.
Atividades
28.3. Cada autoridade local deve iniciar um dilogo com seus cidados, organizaes
locais e empresas privadas e aprovar uma "Agenda 21 local". Por meio de consultas e da
promoo de consenso, as autoridades locais ouviro os cidados e as organizaes cvicas,
comunitrias, empresariais e industriais locais, obtendo assim as informaes necessrias para
formular as melhores estratgias. O processo de consultas aumentar a conscincia das famlias
em relao s questes do desenvolvimento sustentvel. Os programas, as polticas, as leis e os
regulamentos das autoridades locais destinados a cumprir os objetivos da Agenda 21 sero
avaliados e modificados com base nos programas locais adotados. Podem-se utilizar tambm
estratgias para apoiar propostas de financiamento local, nacional, regional e internacional.
28.4. Deve-se fomentar a parceria entre rgos e organismos pertinentes, tais como o
PNUD, o Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Habitat), o PNUMA, o
Banco Mundial, bancos regionais, a Unio Internacional de Administradores Locais, a
Associao Mundial das Grandes Metrpoles, a Cpula das Grandes Cidades do Mundo, a
Organizao das Cidades Unidas e outras instituies pertinentes, tendo em vista mobilizar um
maior apoio internacional para os programas das autoridades locais. Uma meta importante ser
respaldar, ampliar e melhorar as instituies j existentes que trabalham nos campos da
capacitao institucional e tcnica das autoridades locais e no manejo do meio ambiente. Com
esse propsito:
(a) Pede-se que o Habitat e outros rgos e organizaes pertinentes do sistema
das Naes Unidas fortaleam seus servios de coleta de informaes sobre as estratgias das
autoridades locais, em particular daquelas que necessitam apoio internacional;
(b) Consultas peridicas com parceiros internacionais e pases em
desenvolvimento podem examinar estratgias e ponderar sobre a melhor maneira de mobilizar o
apoio internacional. Essa consulta setorial complementar as consultas simultneas concentradas
nos pases, tais como as que se realizam em grupos consultivos e mesas redondas.
28.5. Incentivam-se os representantes de associaes de autoridades locais a estabelecer
processos para aumentar o intercmbio de informao, experincia e assistncia tcnica mtua
entre as autoridades locais.
28.6. Recomenda-se que todas as partes reavaliem as necessidades de financiamento nesta
rea. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) do
fortalecimento dos servios internacionais de secretaria para a implementao das atividades
deste captulo em cerca de $1 milho de dlares, em termos concessionais ou de doaes. Estas
so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao
28.7. Este programa deve facilitar as atividades de capacitao e treinamento j contidas
em outros captulos da Agenda 21.
Captulo 29
FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS TRABALHADORES E DE SEUS SINDICATOS
rea de programas
Base para a ao
29.1. Os esforos para implementar o desenvolvimento sustentvel envolvero ajustes e
oportunidades aos nveis nacional e empresarial e os trabalhadores estaro entre os principais
interessados. Os sindicatos, enquanto representantes dos trabalhadores, so atores vitais para
facilitar a obteno de um desenvolvimento sustentvel, tendo em vista sua experincia em
responder s mudanas industriais, a altssima prioridade que do proteo do ambiente de
trabalho e ao meio ambiente conexo e sua promoo do desenvolvimento econmico e
socialmente responsvel. A rede de colaborao existente entre os sindicatos e seu grande
nmero de filiados oferece canais importantes de suporte para os conceitos e prticas do
desenvolvimento sustentvel. Os princpios estabelecidos de negociao tripartite proporcionam
uma base para fortalecer a cooperao entre trabalhadores e seus representantes, Governos e
patres na implementao do desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
29.2. O objetivo geral a mitigao da pobreza e o emprego pleno e sustentvel, que
contribui para ambientes seguros, limpos e saudveis: o ambiente de trabalho, o da comunidade e
o meio fsico. Os trabalhadores devem participar plenamente da implementao e avaliao das
atividades relacionadas com a Agenda 21.
29.3. Para esse fim, prope-se a realizao dos seguintes objetivos at o ano 2000:
(a) Promover a ratificao das convenes pertinentes da OIT e a promulgao de
legislao em apoio dessas convenes;
(b) Estabelecer mecanismos bipartidos e tripartites sobre segurana, sade e
(c) Aumentar o nmero de acordos ambientais coletivos destinados a alcanar um
(d) Reduzir os acidentes, ferimentos e molstias de trabalho, segundo
procedimentos estatsticos reconhecidos;
(e) Aumentar a oferta de educao, treinamento e reciclagem para os
trabalhadores, em particular na rea de sade e segurana no trabalho e do meio ambiente.
Atividades
(a) Promoo da liberdade de associao
29.4. Para que os trabalhadores e seus sindicatos desempenhem um papel pleno e
fundamentado em apoio ao desenvolvimento sustentvel, os Governos e patres devem promover
o direito de cada trabalhador liberdade de associao e proteger o direito de se organizar, tal
como estabelecido pelas convenes da OIT. Os Governos devem ratificar e implementar essas
convenes, se j no o fizeram.
(b) Fortalecimento da participao e das consultas
29.5. Os Governos, o comrcio e a indstria devem promover a participao ativa dos
trabalhadores e de seus sindicatos nas decises sobre a formulao, implementao e avaliao de
polticas e programas nacionais e internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento,
inclusive polticas de emprego, estratgias industriais, programas de ajuste de mo de obra e
transferncias de tecnologia.
29.6. Sindicatos, Governos e patres devem cooperar para assegurar a implementao
eqitativa do conceito de desenvolvimento sustentvel.
29.7. Devem-se estabelecer mecanismos de colaborao conjuntos (patres/empregados)
ou tripartites (patres/empregados/Governos) nos locais de trabalho e nos planos comunitrio e
nacional para tratar da segurana, da sade e do meio ambiente, com especial referncia aos
direitos e condio da mulher nos locais de trabalho.
29.8. Governos e patres devem assegurar o provimento de toda informao pertinente
aos trabalhadores e seus representantes, para permitir a participao efetiva nesses processos de
tomada de decises.
29.9. Os sindicatos devem continuar definindo, desenvolvendo e promovendo polticas
sobre todos os aspectos do desenvolvimento sustentvel.
29.10. Sindicatos e patres devem estabelecer uma estrutura que possibilite uma poltica
ambiental conjunta e definir prioridades para melhorar o ambiente de trabalho e a performance
ambiental em geral da empresa.
29.11. Os sindicatos devem:
(a) Tratar de assegurar que os trabalhadores possam participar em auditorias do
meio ambiente nos locais de trabalho e nas avaliaes de impacto ambiental;
(b) Participar das atividades relativas a meio ambiente e desenvolvimento nas
comunidades locais e promover ao conjunta sobre problemas potenciais de interesse comum;
(c) Desempenhar um papel ativo nas atividades de desenvolvimento sustentvel
das organizaes internacionais e regionais, particularmente dentro do sistema das Naes
Unidas.
(c) Proporcionar treinamento adequado
29.12. Os trabalhadores e seus representantes devem ter acesso a um treinamento
adequado para aumentar a conscincia ambiental, assegurar sua segurana e sua sade e melhorar
seu bem estar econmico e social. Esse treinamento deve proporcionar-lhes os conhecimentos
necessrios para promover modos de vida sustentveis e melhorar o ambiente de trabalho.
Sindicatos, patres, Governos e organismos internacionais devem cooperar na avaliao das
necessidades de treinamento em suas respectivas esferas de atuao. Os trabalhadores e seus
representantes devem participar da formulao e implementao de programas de treinamento de
trabalhadores organizados por patres e Governos.
implementao das atividades deste captulo em cerca de $300 milhes de dlares, a serem
29.14. Deve-se dar ateno especial ao fortalecimento da capacidade de cada um dos
parceiros tripartites (Governos e organizaes patronais e de trabalhadores), a fim de facilitar
uma maior colaborao em favor do desenvolvimento sustentvel.
Captulo 30
FORTALECIMENTO DO PAPEL DO COMRCIO E DA INDSTRIA
Introduo
30.1. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, desempenham um
papel crucial no desenvolvimento econmico e social de um pas. Um regime de polticas
estveis possibilita e estimula o comrcio e a indstria a funcionar de forma responsvel e
eficiente e a implementar polticas de longo prazo. A prosperidade constante, objetivo
fundamental do processo de desenvolvimento, principalmente o resultado das atividades do
comrcio e da indstria. As empresas comerciais, grandes e pequenas, formais e informais,
proporcionam oportunidades importantes de intercmbio, emprego e subsistncia. As
oportunidades comerciais disponveis para a mulher esto contribuindo para o desenvolvimento
profissional dela, fortalecendo seu papel econmico e transformando os sistemas sociais. O
comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, e suas organizaes representativas
devem participar plenamente da implementao e avaliao das atividades relacionadas com a
Agenda 21.
30.2. As polticas e operaes do comrcio e da indstria, inclusive das empresas
transnacionais, podem desempenhar um papel importante na reduo do impacto sobre o uso dos
recursos e o meio ambiente por meio de processos de produo mais eficientes, estratgias
preventivas, tecnologias e procedimentos mais limpos de produo ao longo do ciclo de vida do
produto, assim minimizando ou evitando os resduos. Inovaes tecnolgicas, desenvolvimento,
aplicaes, transferncias e os aspectos mais abrangentes da parceria e da cooperao so, em
larga medida, da competncia do comrcio e da indstria.
30.3. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem reconhecer o
manejo do meio ambiente como uma das mais altas prioridades das empresas e fator
determinante essencial do desenvolvimento sustentvel. Alguns dirigentes empresariais
esclarecidos j esto implementando polticas e programas de "manejo responsvel" e vigilncia
de produtos, fomentando a abertura e o dilogo com os empregados e o pblico e realizando
auditorias ambientais e avaliaes de observncia. Esses dirigentes do comrcio e da indstria,
inclusive das empresas transnacionais, cada vez mais tomam iniciativas voluntrias, promovendo
e implementando auto-regulamentaes e responsabilidades maiores para assegurar que suas
atividades tenham impactos mnimos sobre a sade humana e o meio ambiente. Para isso
contriburam as regulamentaes impostas em muitos pases e a crescente conscincia dos
consumidores e do pblico em geral, bem como de dirigentes esclarecidos do comrcio e da
indstria, inclusive de empresas transnacionais. Pode-se conseguir uma contribuio positiva
cada vez maior do comrcio e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, para o
desenvolvimento sustentvel mediante a utilizao de instrumentos econmicos como os
mecanismos de livre mercado em que os preos de bens e servios reflitam cada vez mais os
custos ambientais de seus insumos, produo, uso, reciclagem e eliminao, segundo as
condies concretas de cada pas.
30.4. O aperfeioamento dos sistemas de produo por meio de tecnologias e processos
que utilizem os recursos de maneira mais eficiente e, ao mesmo tempo, produzam menos resduos
-- conseguindo mais com menos -- constitui um caminho importante na direo da
sustentabilidade do comrcio e da indstria. Da mesma forma, necessrio encorajar e estimular
a inventividade, a competitividade e as iniciativas voluntrias para estimular opes mais
variadas, eficientes e efetivas. Para responder a esses requisitos importantes e fortalecer ainda
mais o papel do comrcio e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, propem-se os
dois programas seguintes.
reas de Programas
A. Promoo de uma produo mais limpa
Base para a ao
30.5. Reconhece-se cada vez mais que a produo, a tecnologia e o manejo que utilizam
recursos de maneira ineficiente criam resduos que no so reutilizados, despejam dejetos que
causam impactos adversos sade humana e o meio ambiente e fabricam produtos que, quando
usados, provocam mais impactos e so difceis de reciclar, precisam ser substitudos por
tecnologias, sistemas de engenharia e prticas de manejo boas e conhecimentos tcnicos-
cientficos que reduzam ao mnimo os resduos ao longo do ciclo de vida do produto. Como
resultado, haver uma melhora da competitividade geral da empresa. Na Conferncia sobre
Desenvolvimento Industrial Ecologicamente Sustentvel, organizada em nvel ministerial pela
ONUDI e realizada em Copenhague em outubro de 1991, reconheceu-se a necessidade de uma
transio em direo de polticas de produo mais limpas(1).
Objetivos
30.6. Os Governos, as empresas e as indstrias, inclusive as empresas transnacionais,
devem tratar de aumentar a eficincia da utilizao de recursos, inclusive com o aumento da
reutilizao e reciclagem de resduos, e reduzir a quantidade de despejo de resduos por unidade
de produto econmico.
Atividades
30.7. Os Governos, o comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem
fortalecer as parcerias para implementar os princpios e critrios do desenvolvimento sustentvel.
30.8. Os Governos devem identificar e implementar uma combinao adequada de
instrumentos econmicos e medidas regulamentadoras, tais como leis, legislaes e normas, em
consulta com o comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, que iro promover o
uso de sistemas de produo mais limpos, com especial considerao pelas empresas pequenas e
mdias. Devem-se estimular tambm as iniciativas privadas voluntrias.
30.9. Os Governos, o comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, as
instituies acadmicas e as organizaes internacionais, devem trabalhar pelo desenvolvimento
e implementao de conceitos e metodologias que permitam incorporar os custos ambientais nos
mecanismos de contabilidade e fixao de preos.
30.10. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem ser
estimulados a:
(a) Informar anualmente sobre seus resultados ambientais, bem como sobre seu
uso de energia e recursos naturais;
(b) Adotar cdigos de conduta que promovam as melhores prticas ambientais,
tais como a Carta das Empresas para um Desenvolvimento Sustentvel, da Cmara de Comrcio
Internacional, e a iniciativa de manejo responsvel da indstria qumica, e informar sobre sua
implementao;
30.11. Os Governos devem promover a cooperao tecnolgica e de kwow-how entre
empresas, abrangendo identificao, avaliao, pesquisa e desenvolvimento, manejo, marketing
e aplicao de produo mais limpa.
30.12. A indstria deve incorporar polticas de produo mais limpa em suas operaes e
investimentos, levando tambm em considerao sua influncia sobre fornecedores e
consumidores.
30.13. As associaes industriais e comerciais devem cooperar com trabalhadores e
sindicatos para melhorar constantemente os conhecimentos e as habilidades necessrias para
implementar operaes de desenvolvimento sustentvel.
30.14. As associaes industriais e comerciais devem estimular empresas a empreender
programas para aumentar a conscincia e a responsabilidade ambientais em todos os nveis, para
fazer com que essas empresas se dediquem tarefa de melhorar a performance ambiental com
base em prticas de manejo internacionalmente aceitas.
30.15. As organizaes internacionais devem aumentar as atividades de ensino,
treinamento e conscientizao relacionadas com uma produo mais limpa, em colaborao com
a indstria, as instituies acadmicas e autoridades nacionais e locais pertinentes.
30.16. As organizaes internacionais e no-governamentais, inclusive as associaes
comerciais e cientficas, devem fortalecer a difuso de informao sobre produo mais limpa
mediante a ampliao das bancos de dados existentes, tais como o Centro Internacional de
Informao sobre Tecnologias Limpas (ICPIC) do PNUMA, o Banco de Informao Industrial e
Tecnolgica (INTIB) da ONUDI e o Escritrio Internacional para o Meio Ambiente (IEB) da
CCI, bem como forjar redes de sistemas nacionais e internacionais de informao.
B. Promoo da responsabilidade empresarial
Base para a ao
30.17. O esprito empresarial uma das foras impulsoras mais importantes das
inovaes, aumentando a eficincia do mercado e respondendo a desafios e oportunidades. Os
empresrios pequenos e mdios, em particular, desempenham um papel muito importante no
desenvolvimento social e econmico de um pas. Com freqncia, eles constituem o meio
principal de desenvolvimento rural, pois aumentam o emprego no-agrcola e proporcionam
mulher condies para melhorar de vida. Os empresrios responsveis podem desempenhar um
papel importante na utilizao mais eficiente dos recursos, na reduo dos riscos e perigos, na
minimizao dos resduos e na preservao da qualidade do meio ambiente.
Objetivos
30.18. Propem-se os seguintes objetivos:
(a) Estimular o conceito de vigilncia no manejo e utilizao dos recursos naturais
pelos empresrios;
(b) Aumentar o nmero de empresrios cujas empresas apiem e implementem
polticas de desenvolvimento sustentvel.
Atividades
30.19. Os Governos devem estimular o estabelecimento e as operaes de empresas
gerenciadas de maneira sustentvel. Ser preciso aplicar medidas reguladoras, oferecer incentivos
econmicos e modernizar os procedimentos administrativos para assegurar o mximo de
eficincia ao tratar dos pedidos de aprovao, a fim de facilitar as decises sobre investimentos, a
assessoria e o auxlio com informao, o apoio de infra-estrutura e as responsabilidades de
vigilncia.
30.20. Os Governos devem estimular, em cooperao com o setor privado, o
estabelecimento de fundos de capital de risco para projetos e programas de desenvolvimento
sustentvel.
30.21. Em colaborao com o comrcio, a indstria, as instituies acadmicas e as
organizaes internacionais, os Governos devem apoiar o treinamento em aspectos ambientais do
gerenciamento empresarial. Deve-se dar ateno tambm a programas de aprendizagem para
jovens.
30.22. Devem-se estimular o comrcio e a indstria, inclusive as empresas
transnacionais, a estabelecer polticas empresariais mundiais de desenvolvimento sustentvel, a
colocar tecnologias ambientalmente saudveis disposio das filiais situadas em pases em
desenvolvimento que pertenam substancialmente empresa matriz, sem custos externos
adicionais, a estimular as filiais no exterior para que modifiquem os procedimentos a fim de
refletir as condies ecolgicas locais e a compartilhar experincias com as autoridades locais,
Governos e organizaes internacionais.
30.23. As grandes empresas comerciais e industriais, inclusive as empresas
transnacionais, devem considerar a possibilidade de estabelecer programas de parceria com as
pequenas e mdias empresas para ajudar a facilitar o intercmbio de experincias em
gerenciamento, desenvolvimento de mercados e conhecimento tcnico-cientfico tecnolgico,
quando apropriado, com a assistncia de organizaes internacionais.
30.24. O comrcio e a indstria devem estabelecer conselhos nacionais para o
desenvolvimento sustentvel e ajudar a promover as atividades empresariais nos setores formal e
informal. Deve-se facilitar a participao de mulheres empresrias.
30.25. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem aumentar a
pesquisa e desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis e de sistemas de manejo
ambiental, em colaborao com instituies acadmicas, cientficas e de engenharia, utilizando os
conhecimentos autctones, quando apropriado.
30.26. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem assegurar
um manejo responsvel e tico de produtos e processos do ponto de vista da sade, da segurana
e do meio ambiente. Para tanto, o comrcio e a indstria devem aumentar a auto-regulamentao,
orientados por cdigos, regulamentos e iniciativas apropriados, integrados em todos os elementos
do planejamento comercial e da tomada de decises, e fomentando a abertura e o dilogo com os
empregados e o pblico.
30.27. As instituies de ajuda financeira multilaterais e bilaterais devem continuar a
estimular e apoiar os pequenos e mdios empresrios comprometidos com atividades de
30.28. As organizaes e rgos das Naes Unidas devem melhorar os mecanismos
relativos s contribuies do comrcio e da indstria e aos processos de formulao de polticas e
estratgias, para assegurar o fortalecimento dos aspectos ambientais nos investimentos
estrangeiros.
30.29. As organizaes internacionais devem aumentar seu apoio a pesquisa e
desenvolvimento para melhorar os requisitos tecnolgicos e gerenciais para o desenvolvimento
sustentvel, em particular para as empresas pequenas e mdias dos pases em desenvolvimento.
30.30. As atividades includas nesta rea de programas constituem principalmente
mudanas na orientao das atividades existentes e no se espera que os custos adicionais sejam
significativos. O custo das atividades de Governos e organizaes internacionais j est includo
em outras reas de programas.
1. Ver A/CONF.151/PC/125.
Captulo 31
A COMUNIDADE CIENTFICA E TECNOLGICA
Introduo
31.1. Este captulo concentra-se em como possibilitar que a comunidade cientfica e
tecnolgica, integrada, entre outros, por engenheiros, arquitetos, projetistas industriais,
urbanistas, formuladores de polticas e outros profissionais d uma contribuio mais aberta e
efetiva aos processos de tomada de decises relativas ao meio ambiente e desenvolvimento.
importante que o papel da cincia e da tecnologia nos assuntos humanos seja mais amplamente
conhecido, tanto pelos responsveis por decises que ajudam a determinar a poltica pblica
quanto pelo pblico em geral. A relao de cooperao existente entre a comunidade cientfica e
tecnolgica e o pblico em geral deve ser ampliada e aprofundada at tornar-se uma parceria
plena. A melhora da comunicao e da cooperao entre a comunidade cientfica e tecnolgica e
os responsveis por decises facilitar um maior uso da informao e dos conhecimentos
cientficos e tcnicos na implementao de polticas e programas. Os responsveis por decises
devem criar condies mais favorveis para aperfeioar o treinamento e a pesquisa independente
sobre desenvolvimento sustentvel. Ser necessrio fortalecer as abordagens multidisciplinares
existentes e desenvolver mais estudos interdisciplinares entre a comunidade cientfica e
tecnolgica e os responsveis por decises e, com a ajuda do pblico em geral, proporcionar
liderana e conhecimentos tcnicos-cientficos prticos ao conceito de desenvolvimento
sustentvel. Deve-se ajudar o pblico a comunicar comunidade cientfica e tecnolgica suas
opinies sobre como a cincia e a tecnologia podem ser melhor gerenciadas para influir
beneficamente na vida dele. Pelo mesmo motivo, deve-se assegurar a independncia da
comunidade cientfica e tecnolgica para investigar e publicar sem restries e para intercambiar
suas descobertas com liberdade. A adoo e implementao de princpios ticos e cdigos de
conduta de aceitao internacional para a comunidade cientfica e tecnolgica pode realar o
profissionalismo e melhorar e acelerar o reconhecimento do valor de suas contribuies ao meio
ambiente e desenvolvimento, levando em conta a evoluo contnua e a incerteza do
conhecimento cientfico.
rea de Programas
A. Melhoria da comunicao e cooperao entre a comunidade cientfica e tecnolgica, os
responsveis por decises e o pblico
Base para a ao
31.2. A comunidade cientfica e tecnolgica e os formuladores de polticas devem
aumentar sua interao afim de implementar estratgias de desenvolvimento sustentvel baseadas
nos melhores conhecimentos disponveis. Isso significa que os responsveis por decises devem
proporcionar a necessria estrutura para a pesquisa rigorosa e para a comunicao plena e aberta
das descobertas da comunidade cientfica e tecnolgica, e desenvolver simultaneamente meios
pelos quais os resultados das pesquisas e as preocupaes derivadas das concluses sejam
comunicados aos rgos decisrios, de modo a relacionar da melhor maneira possvel o
conhecimento cientfico e tecnolgico com a formulao de polticas e programas estratgicos.
Ao mesmo tempo, esse dilogo auxiliar a comunidade cientfica e tecnolgica a estabelecer
prioridades de pesquisa e propor medidas para solues construtivas.
Objetivos
(a) Expandir e tornar mais aberto o processo de tomada de decises e ampliar o
mbito das questes de desenvolvimento e meio ambiente no qual possa haver lugar para a
cooperao em todos os nveis entre a comunidade cientfica e tecnolgica e os responsveis por
decises;
(b) Melhorar o intercmbio de conhecimentos e preocupaes entre a comunidade
cientfica e tecnolgica e o pblico em geral, a fim de que polticas e programas possam ser
melhor formulados, compreendidos e apoiados.
Atividades
31.4. Os Governos devem empreender as seguintes atividades:
(a) Examinar como as atividades cientficas e tecnolgicas nacionais possam
responder melhor s necessidades do desenvolvimento sustentvel, como parte de um esforo
geral de fortalecimento dos sistemas de pesquisa e desenvolvimento nacionais, inter alia, por
meio do fortalecimento e ampliao do nmero de membros dos conselhos, organizaes e
comits nacionais de assessoramento cientfico e tecnolgico, para assegurar que:
(i) Se comuniquem aos Governos e ao pblico todas as necessidades
nacionais de programas cientficos e tecnolgicos;
(ii) Os diversos setores da opinio pblica estejam representados;
(b) Promover mecanismos regionais de cooperao voltados para as necessidades
regionais de desenvolvimento sustentvel. Esses mecanismos, cuja promoo pode ser facilitada
por meio da parcerias pblico/privado e o fortalecimento das redes mundiais de profissionais,
dariam apoio a Governos, indstrias instituies educacionais no-governamentais e outras
organizaes nacionais e internacionais;
(c) Melhorar e ampliar, mediante mecanismos apropriados, as contribuies
cientficas e tcnicas aos processos intergovernamentais de consulta, cooperao e negociao,
tendo em vista acordos internacionais e regionais;
(d) Fortalecer a assessoria cientfica e tecnolgica aos nveis mais altos das
Naes Unidas e a outras instituies internacionais, a fim de assegurar a incluso do
conhecimento tcnico-cientfico e tecnolgico nas polticas e estratgias de desenvolvimento
sustentvel;
(e) Melhorar e fortalecer os programas de difuso dos resultados das pesquisas de
universidades e instituies de pesquisa. Isso requer o reconhecimento e um apoio maior aos
cientistas, tecnlogos e professores que esto empenhados na interpretao e comunicao da
informao cientfica e tecnolgica aos formuladores de polticas, profissionais de outros ramos e
o pblico em geral. Esse apoio deve centrar-se na transferncia de competncias e na
transferncia e adaptao de tcnicas de planejamento. Isso requer a plena e livre comunicao de
dados e informaes entre cientistas e responsveis por decises. A publicao de relatrios
nacionais de pesquisa e relatrios tcnicos que sejam fceis de compreender e relevantes para as
necessidades locais de desenvolvimento sustentvel melhoraro tambm a interao entre cincia
e tomada de decises, bem como a implementao dos resultados cientficos;
(f) Melhorar a relao entre os setores oficiais e independentes de pesquisa e a
indstria, de modo que a pesquisa se torne um elemento importante da estratgia industrial;
(g) Promover e fortalecer o papel da mulher como parceira plena nas disciplinas
cientficas e tecnolgicas;
(h) Desenvolver e implementar tecnologias de informao para aumentar a difuso
de informao para o desenvolvimento sustentvel.
31.6. Devem-se organizar grupos intergovernamentais sobre questes de desenvolvimento
e meio ambiente, com nfase nos aspectos cientficos e tcnicos, e estudos sobre a receptividade e
adaptabilidade em programas de ao subseqentes.
B. Promoo de cdigos de conduta e diretrizes relacionados com cincia e tecnologia
Base para a ao
31.7. Os cientistas e tecnlogos tm um conjunto especial de responsabilidades que lhes
cabe como herdeiros de uma tradio e como profissionais e membros de disciplinas dedicadas
busca do conhecimento e necessidade de proteger a biosfera no contexto do desenvolvimento
sustentvel.
31.8. O aumento da conscincia tica na tomada de decises relativas ao meio ambiente e
desenvolvimento deve contribuir para estabelecer prioridades apropriadas para a manuteno e o
aperfeioamento dos sistemas de sustentao da vida, por si prprios e, assim fazendo, assegurar
que o funcionamento dos processos naturais viveis seja devidamente valorizado pelas
sociedades atuais e futuras. Por conseguinte, o fortalecimento dos cdigos de conduta e diretrizes
para a comunidade cientfica e tecnolgica aumentar a conscincia ambiental e contribuir para
o desenvolvimento sustentvel. Da mesma forma, aumentar a estima e considerao pela
comunidade cientfica e tecnolgica e facilitar a "responsabilidade" da cincia e tecnologia.
Objetivos
31.9. O objetivo deve ser desenvolver, melhorar e promover a aceitao internacional de
cdigos de conduta e diretrizes relativos cincia e tecnologia nos quais se leve em conta
amplamente a integridade dos sistemas de sustentao da vida e se aceite o importante papel da
cincia e tecnologia na compatibilizao das necessidades do meio ambiente e do
desenvolvimento. Para que sejam eficazes no processo de tomada de decises, esses princpios.
cdigos de conduta e diretrizes devem no apenas ser produto de um acordo entre a comunidade
cientfica e tecnolgica, mas tambm receber o reconhecimento de toda a sociedade.
Atividades
31.10. Podem-se empreender as seguintes atividades:
(a) Fortalecer a cooperao nacional e internacional, inclusive a do setor no-
governamental, para desenvolver cdigos de conduta e diretrizes relativos ao desenvolvimento
ambientalmente saudvel e sustentvel, levando em considerao a Declarao do Rio e os
cdigos de conduta e diretrizes existentes;
(b) Estabelecer e fortalecer grupos nacionais de assessoria sobre tica ambiental e
do desenvolvimento, a fim de desenvolver uma estrutura de valores comum para a comunidade
cientfica e tecnolgica e a sociedade como um todo, e promover um dilogo constante;
(c) Ampliar o ensino e o treinamento em questes de tica ambiental e do
desenvolvimento, para integrar esses objetivos aos currculos de ensino e s prioridades da
pesquisa;
(d) Revisar e emendar os instrumentos jurdicos nacionais e internacionais
pertinentes ao meio ambiente e desenvolvimento para assegurar a incorporao de cdigos de
conduta e diretrizes apropriados a esses mecanismos reguladores.
31.11. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdia (1993-2000) da
31.12. Devem-se desenvolver, com a participao da comunidade cientfica e
tecnolgica, cdigos de conduta e diretrizes, inclusive sobre princpios apropriados, para uso
dessa comunidade em suas atividades de pesquisa e na implementao de programas voltados
para o desenvolvimento sustentvel. A UNESCO poderia dirigir a implementao das atividades
acima mencionadas, com a colaborao de outros rgos das Naes Unidas e de organizaes
intergovernamentais e no-governamentais.
Captulo 32
FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS AGRICULTORES1
rea de programas
Base para a ao
32.1. A agricultura ocupa um tero da superfcie da Terra e constitui a atividade central de
grande parte da populao mundial. As atividades rurais ocorrem em contato estreito com a
natureza, a que agregam valor com a produo de recursos renovveis, ao mesmo tempo em que
se tornam vulnerveis explorao excessiva ao manejo inadequado.
32.2. As famlias rurais, os populaes indgenas e suas comunidades e os agricultores
tm sido os administradores de boa parte dos recursos da Terra. Os agricultores devem conservar
o meio fsico, pois dependem dele para sua subsistncia. Ao longo dos ltimos vinte anos, houve
um aumento impressionante da produo agrcola agregada. Todavia, em algumas regies, esse
aumento foi superado pelo crescimento da populao, a dvida internacional ou a queda dos
preos dos produtos bsicos. Alm disso, os recursos naturais que sustentam a atividade agrcola
precisam de cuidados adequados e cada vez maior a preocupao com a sustentabilidade dos
sistemas de produo agrcola.
32.3. Uma abordagem centrada no agricultor a chave para alcanar a sustentabilidade
tanto nos pases desenvolvidos como nos em desenvolvimento e muitas das reas de programas
da Agenda 21 esto voltadas para esse objetivo. Uma parte significativa da populao rural dos
pases em desenvolvimento depende primariamente da agricultura de pequena escala, orientada
para a subsistncia e baseada no trabalho da famlia. Porm, ela tem um acesso limitado aos
recursos, tecnologia e meios alternativos de produo e subsistncia. Em conseqncia,
exploram em excesso os recursos naturais, inclusive as terras marginais.
32.4. A Agenda 21 contempla tambm o desenvolvimento sustentvel das populaes que
vivem em ecossistemas marginais e frgeis. A chave para o sucesso da implementao desses
programas est na motivao e nas atitudes de cada agricultor e nas polticas governamentais que
proporcionem incentivos aos agricultores para que gerenciem seus recursos naturais de maneira
eficiente e sustentvel. Os agricultores, em particular do sexo feminino, defrontam-se com um
alto grau de incerteza econmica, jurdica e institucional quando investem em suas terras e em
outros recursos. A descentralizao das tomadas de decises, entregando-as a organizaes locais
e comunitrias, a chave para mudar o comportamento da populao e implementar estratgias
agrcolas sustentveis. Esta rea de programas trata das atividades que podem contribuir para esse
fim.
Objetivos
(a) Estimular um processo descentralizado de tomada de decises por meio da
criao e fortalecimento de organizaes locais e de aldeias que deleguem poder e
responsabilidade aos usurios primrios dos recursos naturais;
(b) Apoiar e aumentar a capacidade legal da mulher e dos grupos vulnerveis em
relao ao acesso, uso e posse da terra;
(c) Promover e estimular prticas e tecnologias de agricultura sustentvel;
(d) Introduzir ou fortalecer polticas que estimulem a auto-suficincia em
tecnologias de baixos insumos e baixo consumo de energia, inclusive de prticas autctones, e
mecanismos de fixao de preos que incluam os custos ambientais;
(e) Desenvolver um quadro de ao que proporcione incentivos e motivao aos
agricultores para que adotem prticas agrcolas eficientes e sustentveis;
(f) Aumentar a participao dos agricultores de ambos os sexos na elaborao e
implementao de polticas voltadas a alcanar esses fins, por meio das organizaes que os
representem.
Atividades
(a) Atividades relacionadas com o manejo
32.6. Os Governos devem:
(a) Assegurar a implementao dos programas sobre subsistncia, agricultura e
desenvolvimento rural sustentveis, manejo de ecossistemas frgeis, uso da gua na agricultura e
manejo integrado dos recursos naturais;
(b) Promover mecanismos de fixao de preos, polticas comerciais, incentivos
fiscais e outros instrumentos que afetem positivamente as decises de cada agricultor sobre o uso
eficiente e sustentvel dos recursos naturais e levar plenamente em conta o impacto dessas
decises sobre as famlias, a segurana alimentar, as rendas agrcolas, o emprego e o meio
ambiente;
(c) Fazer com que os agricultores e suas organizaes representativas participem
da formulao de polticas;
(d) Proteger, reconhecer e formalizar o acesso da mulher posse e ao uso da terra,
bem como seus direitos sobre a terra e acesso a crdito, tecnologia, insumos e treinamento;
(e) Apoiar a formao de organizaes de agricultores proporcionando condies
jurdicas e sociais adequadas.
32.7. O apoio s organizaes de agricultores pode ser organizado da seguinte maneira:
(a) Os centros nacionais e internacionais de pesquisa devem cooperar com as
organizaes de agricultores no desenvolvimento de tcnicas agrcolas especficas para o lugar e
que no prejudiquem o meio ambiente;
(b) Os Governos, os organismos multilaterais ou bilaterais de desenvolvimento e
as organizaes no-governamentais devem colaborar com as organizaes de agricultores na
formulao de projetos de desenvolvimento agrcola para zonas agro-ecolgicas especficas.
32.8. Os Governos e as organizaes de agricultores devem:
(a) Criar mecanismos para documentar, sintetizar e difundir experincias locais de
conhecimentos, prticas e projetos, de forma que possam fazer uso das lies do passado quando
formularem e implementarem polticas que afetem as populaes que se dedicam agricultura,
silvicultura e pesca;
(b) Estabelecer redes para o intercmbio de experincias relacionadas com a
agricultura que ajudem a conservar os recursos do solo, hdricos e florestais, a reduzir ao mnimo
o uso de produtos qumicos e reduzir ou reutilizar os resduos agrcolas;
(c) Desenvolver projetos-pilotos e servios de divulgao que procurem se basear
nas necessidades e conhecimentos das agricultoras.
(c) Cooperao internacional e regional
32.9. A FAO, o FIDA, o PMA, o Banco Mundial, os bancos regionais de
desenvolvimento e outras organizaes internacionais envolvidas em desenvolvimento rural
devem fazer com que os agricultores e seus representantes participem em suas deliberaes,
quando apropriado;
32.10. As organizaes representativas dos agricultores devem estabelecer programas
para desenvolver e apoiar organizaes de agricultores, em particular nos pases em
desenvolvimento.
32.11. O financiamento para esta rea de programas est estimado no captulo 14,
intitulado "Promoo do desenvolvimento agrcola e rural sustentvel", particularmente na rea
de programas intitulada "Garantia da participao da populao e promoo do desenvolvimento
dos recursos humanos". Os custos assinalados nos captulos 3, 12 e 13, sobre combate pobreza,
combate desertificao e secas e desenvolvimento sustentvel das montanhas, so tambm
pertinentes a essa rea de programas.
32.12. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, em colaborao com
organizaes nacionais de pesquisa e organizaes no-governamentais, devem, quando
apropriado:
(a) Desenvolver tecnologias agrcolas ambientalmente saudveis que aumentem o
rendimento das colheitas, mantenham a qualidade dos solos, reciclem as substncias nutrientes,
conservem a gua e a energia e controlem as pragas e as ervas daninhas;
(b) Realizar estudos de agriculturas com alta e baixa utilizao de recursos para
comparar sua produtividade e sustentabilidade. As pesquisas devem ser realizadas
preferencialmente em diferentes cenrios ambientais e sociolgicos;
(c) Apoiar pesquisas sobre mecanizao que otimizem o trabalho humano e a
energia animal, assim como os equipamentos manuais e de trao animal de fcil utilizao e
manuteno. O desenvolvimento de tecnologias agrcolas deve levar em conta os recursos de que
disponham os agricultores e o papel dos animais nas famlias agrcolas e na ecologia.
32.13. Os Governos, com o apoio dos organismos multilaterais e bilaterais de
desenvolvimento e das organizaes cientficas, devem desenvolver currculos para as escolas de
agronomia e institutos de treinamento agrcolas nos quais se integre a ecologia agronomia. Os
programas interdisciplinares de ecologia agrcola so essenciais ao treinamento de uma nova
gerao de agrnomos e de agentes de extenso agrcola.
32.14. Os Governos devem, luz da situao especfica de cada pas:
(a) Criar mecanismos institucionais e jurdicos que assegurem a posse efetiva da
terra aos agricultores. A ausncia de legislao que determine os direitos sobre a terra foi um
obstculo s aes contra a degradao da terra em muitas comunidades agrcolas de pases em
desenvolvimento;
(b) Fortalecer as instituies rurais que aumentem a sustentabilidade por meio de
sistemas de crdito e assistncia tcnica gerenciados localmente, de instalaes locais de
produo e distribuio de insumos, de equipamentos adequados e unidades de processamento de
pequena escala e de sistemas de comercializao e distribuio;
(c) Estabelecer mecanismos para aumentar o acesso dos agricultores, em particular
do sexo feminino e de grupos indgenas, ao treinamento agrcola, ao crdito e utilizao de
tecnologia aperfeioada para assegurar a segurana alimentar.
1. Neste captulo, todas as referncias a "agricultores" incluem todas as pessoas da zona
rural que ganham a vida com atividades relacionadas com a agricultura. O termo "agricultura"
inclui a pesca e a explorao de recursos florestais.
SEO IV - MEIOS DE IMPLEMENTAO
Captulo 33
RECURSOS E MECANISMOS DE FINANCIAMENTO
Introduo
33.1. A Assemblia Geral, em sua resoluo 44/228, de 22 de dezembro de 1989, inter
alia, decidiu que a Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento deveria:
(a) Identificar meios de proporcionar recursos financeiros novos e adicionais, em
particular para os pases em desenvolvimento, para programas e projetos de desenvolvimento
ambientalmente saudvel, em conformidade com os objetivos, as prioridades e os planos de
desenvolvimento nacionais e considerar maneiras de monitorar eficazmente a oferta desses
recursos financeiros novos e adicionais, em particular para os pases em desenvolvimento, a fim
de que a comunidade internacional possa adotar novas medidas apropriadas com base em dados
exatos e fidedignos;
(b) Identificar meios de proporcionar recursos financeiros adicionais para medidas
orientadas para resolver problemas ambientais importantes de interesse mundial e, em especial,
apoiar os pases, sobretudo os pases em desenvolvimento, para os quais a implementao de tais
medidas representaria um peso especial ou extraordinrio, devido particularmente a sua falta de
recursos financeiros, competncia e capacidades tcnicas;
(c) Examinar diversos mecanismos de financiamento, inclusive os voluntrios, e
considerar a possibilidade de estabelecer um fundo especial internacional e outras abordagens
inovadoras tendo em vista assegurar, em bases favorveis, a transmisso mais eficaz e rpida
possvel de tecnologias ambientalmente saudveis para os pases em desenvolvimento;
(d) Quantificar as necessidades financeiras para implementar com sucesso as
decises e recomendaes da Conferncia e identificar possveis fontes de recursos adicionais,
inclusive as inovadoras.
33.2. Este captulo trata do financiamento da implementao da Agenda 21, que reflete
um consenso mundial que integra as consideraes ambientais em um processo de
desenvolvimento acelerado. Para cada um dos demais captulos, o secretariado da Conferncia
providenciou estimativas indicativas do custo total de implementao para os pases em
desenvolvimento e das necessidades de subvenes ou concesses a serem providas pela
comunidade internacional. As estimativas evidenciam a necessidade de um esforo
substancialmente maior por parte dos pases e da comunidade internacional.
Base para a Ao
33.3. O crescimento econmico, o desenvolvimento social e a erradicao da pobreza so
as prioridades principais e absolutas dos pases em desenvolvimento e so essenciais para
alcanar os objetivos nacionais e mundiais de sustentabilidade. Tendo em vista os benefcios
mundiais que derivaro da implementao da Agenda 21, considerada em sua totalidade, o
oferecimento aos pases em desenvolvimento de meios eficazes, inter alia, recursos financeiros e
tecnologia, sem os quais dificilmente podero cumprir plenamente os seus compromissos, servir
aos interesses comuns dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento e humanidade em geral,
inclusive as geraes futuras.
33.4. O custo da inao pode superar o custo financeiro da implementao da Agenda 21.
A inao limitar as opes das geraes futuras.
33.5. Para enfrentar as questes ambientais sero precisos esforos especiais. As questes
ambientais mundiais e locais esto inter-relacionadas. A Conveno-Quadro sobre Mudana de
Clima das Naes Unidas e a Conveno sobre Biodiversidade tratam de duas das questes
mundiais mais importantes.
33.6. As condies econmicas, tanto nacionais como internacionais, que estimulem o
livre intercmbio e acesso aos mercados contribuiro para que o crescimento econmico e a
proteo do meio ambiente se apoiem mutuamente em benefcio de todos os pases,
particularmente dos pases em desenvolvimento ou que experimentam o processo de transio
para uma economia de mercado (ver captulo 2 para uma discusso mais completa dessas
questes).
33.7. A cooperao internacional para o desenvolvimento sustentvel deve tambm ser
fortalecida para apoiar e complementar os esforos dos pases em desenvolvimento,
particularmente os pases menos desenvolvidos.
33.8. Todos os pases devem avaliar como traduzir a Agenda 21 em polticas e programas
nacionais por meio de um processo que integre as consideraes ambientais e de
desenvolvimento. Devem-se estabelecer prioridades nacionais e locais por meio de meios que
incluam a participao da populao e da comunidade, promovendo ao mesmo tempo a igualdade
de oportunidades para homens e mulheres.
33.9. Para que haja uma associao dinmica entre todos os pases do mundo,
particularmente entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, so necessrias estratgias de
desenvolvimento sustentvel e nveis altos e previsveis de financiamento para apoiar os
objetivos a longo prazo. Com esse propsito, os pases em desenvolvimento devem definir suas
aes prioritrias e necessidades de apoio e os pases desenvolvidos devem comprometer-se a
atender essas prioridades. Em relao a isso, os grupos consultivos, as mesas redondas e outros
mecanismos de base nacional podem desempenhar um papel facilitador.
33.10. A implementao dos programas de grande envergadura de desenvolvimento
sustentvel da Agenda 21 necessitar da proviso, aos pases em desenvolvimento, de
substanciais recursos novos e adicionais. Deve-se conceder fundos a ttulo de subvenes ou
concesses de acordo com critrios e indicadores judiciosos e equitativos. A implementao
gradual da Agenda 21 deve ser acompanhada da concesso desses recursos financeiros
necessrios. A etapa inicial se acelerar com substanciais compromissos preliminares de fundos
concessrios.
Objetivos
33.11. Os objetivos so:
(a) Estabelecer medidas relativas aos recursos financeiros e aos mecanismos de
financiamento para a implementao da Agenda 21;
(b) Prover recursos financeiros novos e adicionais, suficientes e previsveis;
(c) Conseguir a utilizao plena e a constante melhoria qualitativa dos
mecanismos de financiamento que sero utilizados para a implementao da Agenda 21.
Atividades
33.12. Fundamentalmente, as atividades deste captulo esto relacionadas com a
implementao de todos os outros captulos da Agenda 21.
33.13. Em geral, o financiamento da implementao da Agenda 21 deve vir dos setores
pblicos e privados de cada pas. Para os pases em desenvolvimento, particularmente os pases
menos adiantados, a Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (ODA) uma fonte importante
de financiamento externo, e sero necessrios substanciais fundos novos e adicionais para o
desenvolvimento sustentvel e implementao da Agenda 21. Os pases desenvolvidos reafirmam
seu compromisso de alcanar a meta aceita pelas Naes Unidas de 0,7 por cento do PNB para a
assistncia oficial ao desenvolvimento e, na medida em que essa meta no tenha sido alcanada,
esto de acordo em aumentar seus programas de ajuda para alcanar essa meta o mais cedo
possvel e assegurar a implementao rpida e efetiva da Agenda 21. Alguns pases decidiram ou
combinaram alcanar essa meta at o ano 2000. Decidiu-se que a Comisso sobre o
Desenvolvimento Sustentvel examinaria e monitoraria regularmente os progressos realizados
para alcanar essa meta. Esse processo de exame deve combinar de modo sistemtico o
monitoramento da implementao da Agenda 21 com um exame dos recursos financeiros
disponveis. Os pases que j atingiram essa meta devem ser incentivados a continuar
contribuindo ao esforo comum para tornar vivel os substanciais recursos adicionais que devem
ser mobilizados. Outros pases desenvolvidos, em harmonia com seu apoio aos esforos
reformadores dos pases em desenvolvimento, aceitam fazer todos os esforos possveis para
aumentar seu nvel de assistncia oficial ao desenvolvimento. Nesse contexto, reconhece-se a
importncia da distribuio equitativa dos encargos entre os pases desenvolvidos. Outros pases,
entre eles o que experimentam o processo de transio para uma economia de mercado, podero
aumentar voluntariamente as contribuies dos pases desenvolvidos.
33.14. Os fundos para a Agenda 21 e outros resultados da Conferncia devem ser
providos de forma a aumentar ao mximo a disponibilidade de recursos novos e adicionais e a
utilizar todos os mecanismos e fontes de financiamento disponveis. Estes incluem, entre outros:
(a) Os bancos e fundos multilaterais de desenvolvimento:
(i) A Associao Internacional de Desenvolvimento (AID). Entre as vrias
questes e opes que os delegados da AID examinaro na prxima reposio dos recursos da
AID, deve-se prestar ateno especial declarao feita pelo Presidente do Banco Mundial para a
Reconstruo e o Desenvolvimento na plenria da Conferncia, para ajudar os pases mais pobres
a alcanar seus objetivos de desenvolvimento sustentvel, tal como contidos na Agenda 21;
(ii) Bancos regionais e sub-regionais de desenvolvimento. Os bancos e
fundos regionais e sub-regionais de desenvolvimento devem desempenhar um papel mais amplo
e eficaz no provimento de recursos sob forma de concesses ou outras condies favorveis
necessrias para implementar a Agenda 21;
(iii) O Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF), administrado
conjuntamente pelo Banco Mundial, o PNUD e o PNUMA, cujos fundos adicionais de
subvenes ou concesses esto destinados a proporcionar benefcios para o meio ambiente
mundial, deve cobrir os custos adicionais acordados para as atividades pertinentes da Agenda 21,
particularmente para os pases em desenvolvimento. Por conseguinte, o Fundo deve reestruturar-
se para, inter alia:
Incentivar uma participao universal:
Ter flexibilidade para expandir seu alcance e cobertura das reas de
programas pertinentes da Agenda 21, com benefcios para o meio ambiente mundial, como
acordado;
Assegurar uma administrao transparente e democrtica, inclusive
na tomada de decises e em seu funcionamento, garantindo uma representao equilibrada e
equitativa dos interesses dos pases em desenvolvimento, assim como dando o devido peso aos
esforos de financiamento dos pases doadores:
Assegurar recursos financeiros novos e adicionais a ttulo de
subvenes ou concesses, em particular para os pases em desenvolvimento;
Assegurar que o fluxo de fundos seja previsvel graas s
contribuies dos pases desenvolvidos, levando em considerao a importncia da distribuio
equitativa dos encargos;
Assegurar o acesso aos fundos e seu desembolso, segundo critrios
mutuamente acordados, sem introduzir novas formas de condicionalidade;
(b) Os organismos especializados, demais rgos das Naes Unidas e outras
organizaes internacionais que tenham papis designados para apoiar os Governos na execuo
da Agenda 21;
(c) Instituies multilaterais para fortalecimento institucional e tcnica e
cooperao tcnica. Devem-se proporcionar os recursos financeiros necessrios ao PNUD para
que use sua rede de escritrios de campo, seu amplo mandato e experincia na esfera da
cooperao tcnica a fim de facilitar a fortalecimento institucional e tcnica no plano nacional,
aproveitando plenamente os conhecimentos dos organismos especializados e demais rgos das
Naes Unidas em suas respectivas esferas de competncia, particularmente do PNUMA, assim
como dos bancos multilaterais e regionais de desenvolvimento;
(d) Programas de ajuda bilateral. Ser necessrio fortalec-los para promover o
(e) Alvio dos encargos da dvida. importante alcanar solues duradouras para
os problemas da dvida dos pases em desenvolvimento de baixa e mdia renda e prov-los dos
meios necessrios para um desenvolvimento sustentvel. Devem-se manter sob exame as
medidas para atenuar os problemas do endividamento dos pases de baixa ou mdia renda. Todos
os credores do Clube de Paris devem implementar rapidamente o acordo de dezembro de 1991
para aliviar os encargos da dvida dos pases mais pobres fortemente endividados que esto
perseguindo um ajuste estrutural; devem-se manter sob exame as medidas de alvio dos encargos
da dvida, a fim de atender as dificuldades persistentes desses pases.
(f) Fundos privados. As contribuies voluntrias encaminhadas por canais no-
governamentais, que representam em torno de 10 por cento da Assistncia Oficial ao
Desenvolvimento (ODA), podem ser aumentadas;
33.15. Investimentos. Deve-se incentivar a mobilizao de maiores nveis de
investimento estrangeiro direto e transferncias de tecnologias por meio de polticas nacionais
que promovam o investimento e por meio de joint ventures e outros mecanismos.
33.16. Novos mecanismos de financiamento. Devem-se explorar novas maneiras de gerar
novos recursos financeiros pblicos e privados, a saber, em particular:
(a) Vrias formas de aliviar os encargos da dvida, parte a dvida oficial ou do
Clube de Paris, incluindo um maior uso de converso da dvida;
(b) O uso de incentivos e mecanismos econmicos e fiscais;
(c) A viabilidade de licenas negociveis;
(d) Novos mecanismos para arrecadar fundos e contribuies voluntrias por vias
privadas, entre elas as organizaes no-governamentais;
(e) A realocao de recursos destinados atualmente para fins militares.
33.17. Um clima econmico internacional e nacional favorvel, que conduza a um
crescimento e desenvolvimento econmico sustentvel, importante, em particular para os pases
em desenvolvimento, a fim de assegurar a sustentabilidade.
implementao nos pases em desenvolvimento das atividades da Agenda 21 em mais de $600
bilhes de dlares, inclusive cerca de $125 bilhes a serem providos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
33.19. Os pases desenvolvidos e outros pases que possam faz-lo devem contrair
compromissos financeiros iniciais para implementar as decises da Conferncia. Devem informar
sobre seus planos e compromissos Assemblia Geral das Naes Unidas em sua 47 sesso, no
outono de 1992.
33.20. Os pases em desenvolvimento devem comear tambm a elaborar planos
nacionais de desenvolvimento sustentvel para implementar as decises da Conferncia.
33.21. essencial examinar e monitorar o financiamento da Agenda 21. No captulo 38
(Arranjos Institucionais Internacionais) discutem-se as questes vinculadas implementao
eficaz dos resultados da Conferncia. Ser importante verificar periodicamente se os fundos e
mecanismos so adequados, assim como os esforos para alcanar os objetivos definidos neste
captulo, inclusive as metas, quando apropriado.
Captulo 34
TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA AMBIENTALMENTE SAUDVEL,
COOPERAO E FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
Introduo
34.1. As tecnologias ambientalmente saudveis protegem o meio ambiente, so menos
poluentes, usam todos os recursos de forma mais sustentvel, reciclam mais seus resduos e
produtos e tratam os dejetos residuais de uma maneira mais aceitvel do que as tecnologias que
vieram substituir.
34.2. As tecnologias ambientalmente saudveis, no contexto da poluio, so "tecnologias
de processos e produtos" que geram poucos ou nenhum resduo, para a preveno da poluio.
Tambm compreendem tecnologias de "etapa final" para o tratamento da poluio depois que
esta foi produzida.
34.3. As tecnologias ambientalmente saudveis no so apenas tecnologias isoladas, mas
sistemas totais que incluem conhecimentos tcnicos-cientficos, procedimentos, bens e servios e
equipamentos, assim como os procedimentos de organizao e manejo. Isso significa que, ao
analisar a transferncia de tecnologias, devem-se tambm abordar os aspectos da escolha de
tecnologia relativos ao desenvolvimento dos recursos humanos e ao aumento da fortalecimento
institucional e tcnica local, inclusive os aspectos relevantes para ambos os sexos. As tecnologias
ambientalmente saudveis devem ser compatveis com as prioridades scio-econmicas, culturais
e ambientais nacionalmente determinadas.
34.4. Existe uma necessidade de acesso a tecnologias ambientalmente saudveis e de sua
transferncia em condies favorveis, em particular para os pases em desenvolvimento, por
meio de medidas de apoio que promovam a cooperao tecnolgica e que permitam a
transferncia do conhecimento tcnico-cientfico tecnolgico necessrio, assim como o aumento
da capacidade econmica, tcnica e administratativa para o uso eficiente e o desenvolvimento
posterior da tecnologia transferida. A cooperao tecnolgica supe esforos comuns das
empresas e dos Governos, ambos provedores e receptores de tecnologia. Parcerias de longo prazo
bem sucedidas em cooperao tecnolgica exigem necessariamente treinamento sistemtico e
continuado e fortalecimento institucional e tcnica em todos os nveis por um extenso perodo de
tempo.
34.5. As atividades propostas neste captulo destinam-se a melhorar as condies e os
processos relativos informao, ao acesso a tecnologias e sua transferncia (inclusive a
tecnologia mais moderna e o conhecimento tcnico-cientfico conexo), em particular para os
pases em desenvolvimento, assim como no que se refere ao aumento da fortalecimento
institucional e tcnica e aos mecanismos de cooperao e parceria na rea da tecnologia, para
promover o desenvolvimento sustentvel. Sero essenciais tecnologias novas e eficazes para
aumentar as capacidades, especialmente dos pases em desenvolvimento, para alcanar o
desenvolvimento sustentvel, sustentar a economia mundial, proteger o meio ambiente e mitigar
a pobreza e o sofrimento humano. inerente a essas atividades a necessidade de abordar o
aperfeioamento da tecnologia atualmente utilizada e a sua substituio, quando apropriado, por
uma tecnologia mais acessvel e ambientalmente saudvel.
Base para a ao
34.6. Este captulo da Agenda 21 no representa prejuzo para os compromissos e acertos
sobre transferncia de tecnologias a serem adotados nos instrumentos internacionais especficos.
34.7. A disponibilidade de informao cientfica e tecnolgica e o acesso tecnologia
ambientalmente saudvel e sua transferncia so requisitos essenciais para o desenvolvimento
sustentvel. O provimento de informao adequada sobre os aspectos ambientais das tecnologias
atuais tem dois componentes interrelacionados: aperfeioar a informao sobre as tecnologias
atuais e as mais modernas, inclusive sobre seus riscos ambientais e facilitar o acesso s
tecnologias ambientalmente saudveis.
34.8. O objetivo primordial de um melhor acesso informao tecnolgica permitir
escolhas com conhecimento de causa que facilitem aos pases o acesso ou a transferncia de
tecnologias e o fortalecimento de suas capacidades tecnolgicas.
34.9. Uma grande proporo dos conhecimentos tecnolgicos teis de domnio pblico.
necessrio o acesso dos pases em desenvolvimento s tecnologias que no estejam protegidas
por patentes ou sejam de domnio pblico. Os pases em desenvolvimento tambm devem ter
acesso ao conhecimento tcnico-cientfico e especializao necessrios para a utilizao eficaz
dessas tecnologias.
34.10. preciso levar em considerao o papel dos direitos de patente e propriedade
intelectual junto com um exame de seus impactos sobre o acesso e transferncia de tecnologias
ambientalmente saudveis, em particular para os pases em desenvolvimento, assim como
prosseguir estudando o conceito do acesso assegurado dos pases em desenvolvimento a
tecnologias ambientalmente saudveis em sua relao com os direitos protegidos por patentes
tendo em vista desenvolver respostas efetivas para as necessidades dos pases em
desenvolvimento nessa rea.
34.11. A tecnologia patenteada est disponvel por meio dos canais comerciais e as
atividades empresariais internacionais constituem um veculo importante para a transferncia de
tecnologia. Deve-se tratar de aproveitar esse fundo comum de conhecimentos e combin-lo com
as inovaes locais com o objetivo de obter tecnologias substitutivas. Ao mesmo tempo que
continuam a ser explorados os conceitos e as modalidades que assegurem o acesso a tecnologias
ambientalmente saudveis, assim como a tecnologias mais modernas, deve-se fomentar, facilitar
e financiar, quando apropriado, um acesso maior a tecnologias ambientalmente saudveis,
oferecendo-se ao mesmo tempo incentivos justos aos inovadores que promovam pesquisa e
desenvolvimento de novas tecnologias ambientalmente saudveis.
34.12. Os pases receptores requerem tecnologia e um maior apoio para ajud-los a
desenvolver ainda mais suas capacidades cientfica, tecnolgica, profissional e afins, levando em
considerao as tecnologias e capacidades existentes. Esse apoio permitir aos pases,
especialmente os pases em desenvolvimento, a fazer escolhas tecnolgicas mais saudveis. Esses
pases podero ento avaliar melhor as tecnologias ambientalmente saudveis antes de sua
transferncia e aplic-las e gerenci-las de forma adequada, assim como aperfeioar as
tecnologias j existentes e adapt-las s suas necessidades e prioridades de desenvolvimento
especficas.
34.13. Uma massa crtica com capacidade de pesquisa e desenvolvimento crucial para a
difuso e utilizao efetivas de tecnologias ambientalmente saudveis e sua criao local. Os
programas de ensino e treinamento devem refletir as necessidades de atividades de pesquisas
orientadas para objetivos especficos e devem se esforar para produzir especialistas
familiarizados com a tecnologia ambientalmente saudvel e dotados de uma perspectiva
interdisciplinar. Obter essa massa crtica supe melhorar a capacidade de artesos, tcnicos e
administradadores de categoria mdia, cientistas, engenheiros e educadores e desenvolver seus
correspondentes sistemas de apoio social ou administrativo. A transferncia de tecnologias
ambientalmente saudveis tambm supe adapt-las e incorpor-las de maneira inovadora
cultura local ou nacional.
Objetivos
(a) Ajudar a garantir o acesso, em particular dos pases em desenvolvimento,
informao cientfica e tecnolgica, inclusive informao sobre as tecnologias mais modernas;
(b) Promover, facilitar e financiar, quando apropriado, o acesso e a transferncia
de tecnologias ambientalmente saudveis, assim como do conhecimento tcnico-cientfico
correspondente, em particular para os pases em desenvolvimento, em condies favorveis,
inclusive em condies concessrias e preferenciais, mutuamente combinadas, levando em
considerao a necessidade de proteger os direitos de propriedade intelectual, assim como as
necessidades especiais dos pases em desenvolvimento para a implementao da Agenda 21;
(c) Facilitar a manuteno e a promoo de tecnologias autctones
ambientalmente saudveis que possam ter sido negligenciadas ou deslocadas, em especial nos
pases em desenvolvimento, prestando particular ateno s necessidades prioritrias desses
pases e considerando os papis complementares do homem e da mulher;
(d) Apoiar a fortalecimento institucional e tcnica endgena, em particular nos
pases em desenvolvimento, de modo que estes possam avaliar, adotar, gerenciar e aplicar
tecnologias ambientalmente saudveis. Isto pode ser conseguido, inter alia, por meio de:
(i) Desenvolvimento dos recursos humanos;
(ii) Fortalecimento da capacidade institucional de pesquisa e
desenvolvimento e implementao de programas;
(iii) Avaliaes setoriais integradas das necessidades tecnolgicas, em
conformidade com os planos, objetivos e prioridades dos pases, tal como previstos na
implementao da Agenda 21 no plano nacional;
(e) Promover parcerias tecnolgicas de longa durao entre os proprietrios de
tecnologias ambientalmente saudveis e possveis usurios.
Atividades
(a) Estabelecimento de redes de informaes internacionais que vinculem os sistemas
nacionais, sub-regionais, regionais e internacionais
34.15. Devem-se desenvolver e vincular os sistemas de informao nacionais, sub-
regionais, regionais e internacionais existentes por meio de centros de intercmbio de informao
regionais que abarcaro amplos setores da economia, tais como a agricultura, a indstria e a
energia. A rede poder incluir, entre outras, reparties de patentes nacionais, sub-regionais e
regionais equipadas para produzir relatrios sobre a tecnologia mais moderna. As redes de
centros de intercmbio de informao divulgaro informao sobre as tecnologias existentes, suas
fontes, os riscos ambientais e as condies gerais para sua aquisio. Elas operaro sobre uma
base de demanda de informao e se centraro nas necessidades de informao dos usurios
finais. Levaro em considerao os papis positivos e as contribuies das organizaes
internacionais, regionais e sub-regionais, dos crculos empresariais, das associaes comerciais,
das organizaes no-governamentais, dos Governos e das redes nacionais recm criadas ou
fortalecidas.
34.16. Os centros de intercmbio de informao internacionais e regionais, onde
necessrio, tomaro a iniciativa de ajudar os usurios a identificar suas necessidades e difundir
informaes que satisfaam essas necessidades, utilizando os sistemas de transmisso de notcias,
informao pblica e comunicaes existentes. Na informao divulgada sero postos em relevo
e expostos em detalhes casos especficos em que se tenha desenvolvido e implementado com
xito tecnologias ambientalmente saudveis. Para serem eficazes, os centros de intercmbio de
informao no apenas devem facilitar a informao, mas tambm remeter a outros servios,
inclusive fontes de assessoramento, treinamento, tecnologias e avaliao de tecnologias. Desse
modo, os centros de intercmbio de informao facilitaro o estabelecimento de joint ventures e
parcerias de diversos tipos.
34.17. Os rgos competentes das Naes Unidas devem realizar um inventrio dos
centros ou sistemas de intercmbio de informao internacionais ou regionais existentes. A
estrutura existente deve ser fortalecida e aperfeioada quando necessrio. Devem-se desenvolver
novos sistemas de informao, se necessrio, a fim de preencher as lacunas descobertas nessa
rede internacional.
(b) Apoio e promoo do acesso tranferncia de tecnologia
34.18. Os Governos e as organizaes internacionais devem promover e incentivar o
setor privado a promover modalidades efetivas para o acesso e transferncia de tecnologias
ambientalmente saudveis, em particular para os pases em desenvolvimento, por meio, entre
outras, das seguintes atividades:
(a) Formulao de polticas e programas para a transferncia eficaz de tecnologias
ambientalmente saudveis de propriedade pblica ou de domnio pblico:
(b) Criao de condies favorveis para estimular os setores privado e pblico a
inovar, comercializar e utilizar tecnologias ambientalmente saudveis;
(c) Exame pelos Governos e, quando proceda, pelas organizaes pertinentes, das
polticas existentes, inclusive subsdios e polticas fiscais, e das regulamentaes para determinar
se estimulam ou impedem o acesso, a transferncia e a introduo de tecnologias ambientalmente
saudveis;
(d) Examinar, em uma estrutura que integre plenamente meio ambiente e
desenvolvimento, os obstculos transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis de
propriedade privada e adotar medidas gerais apropriadas para reduzir esses obstculos, criando ao
mesmo tempo incentivos especficos, fiscais ou de outra ndole, para a tranferncia dessas
tecnologias;
(e) No caso das tecnologias de propriedade privada, podem ser tomadas as
seguintes medidas, especialmente em benefcio dos pases em desenvolvimento:
(i) Criao e aperfeioamento pelos pases desenvolvidos, assim como por
outros pases que estiverem em condies de faz-lo, de incentivos apropriados, fiscais ou de
outra ndole, para estimular a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis pelas
empresas, em particular para os pases em desenvolvimento, como elemento integrante do
(ii) Facilitar o acesso e transferncia detecnologias ambientalmente
saudveis protegidas por patentes, em particular para os pases em desenvolvimento;
(iii) Compra de patentes e licenas em condies comerciais para sua
transferncia aos pases em desenvolvimento em condies no comerciais como parte da
cooperao para o desenvolvimento sustentvel, levando-se em conta a necessidade de proteger
os direitos de propriedade intelectual;
(iv) Em cumprimento das convenes internacionais pertinentes s quais
tenham aderido os Estados e com respeito s circunstncias especficas reconhecidas por elas,
tomar medidas para impedir o abuso dos direitos de propriedade intelectual, incluindo normas
relativas sua aquisio por meio de licenas compulsrias, acompanhadas de compensao
equitativa e adequada;
(v) Proporcionar recursos financeiros para adquirir tecnologias
ambientalmente saudveis a fim de permitir que em particular os pases em desenvolvimento
possam implementar medidas para promover o desenvolvimento sustentvel que, caso contrrio,
lhes imporia uma carga especial ou exagerada;
(f) Desenvolver mecanismos para o acesso e transferncia de tecnologias
ambientalmente saudveis, em particular para os pases em desenvolvimento, levando em conta
ao mesmo tempo a evoluo do processo de negociao de um cdigo internacional de conduta
para a transferncia de tecnologia, como decidiu a UNCTAD em sua oitava sesso celebrada em
Cartagena (Colombia), em fevereiro de 1992.
(c) Melhoria da capacidade de desenvolvimento e manejo de tecnologias ambientalmente
saudveis
34.19. Devem-se estabelecer ou fortalecer estruturas nos planos sub-regional, regional e
internacional para o desenvolvimento, transferncia e aplicao de tecnologias ambientalmente
saudveis e do conhecimento tcnico-cientfico correspondente, com especial ateno para as
necessidades dos pases em desenvolvimento, incorporando essas funes a rgos j existentes.
Essas estruturas facilitariam iniciativas dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento para
estimular a pesquisa, o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias ambientalmente
saudveis, em grande parte por meio de parcerias dentro dos pases e entre eles, assim como entre
a comunidade cientfica e tecnolgica, a indstria e os Governos.
34.20. Devem-se desenvolver as capacidades nacionais de avaliao, desenvolvimento,
manejo e aplicao de novas tecnologias. Isto exigir o fortalecimento das instituies existentes,
o treinamento de pessoal em todos os nveis e a educao dos usurios finais da tecnologia.
(d) Estabelecimento de uma rede de colaborao de centros de pesquisa
34.21. Deve-se estabelecer uma rede de colaborao de centros de pesquisa nacionais,
sub-regionais, regionais e internacionais na rea da tecnologia ambientalmente saudvel para
melhorar o acesso s tecnologias ambientalmente saudveis e seu desenvolvimento, manejo e
transferncia, inclusive a transferncia e a cooperao entre pases em desenvolvimento e entre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, baseadas principalmente nos centros sub-regionais
ou regionais de pesquisa, desenvolvimento e demonstrao j existentes, vinculados a instituies
nacionais, em estreita cooperao com o setor privado.
(e) Apoio aos programas de cooperao e assistncia
34.22. Devem-se apoiar os programas de cooperao e assistncia, inclusive os providos
pelos organismos das Naes Unidas, as organizaes internacionais e outras organizaes
pblicas e privadas pertinentes, em particular para os pases em desenvolvimento, nas reas de
pesquisa e desenvolvimento, fortalecimento institucional e tcnica tecnolgica e de recursos
humanos nos setores de manuteno, avaliao das necessidades tecnolgicas nacionais,
avaliaes do impacto ambiental e panejamento do desenvolvimento sustentvel.
34.23. Tambm devem receber apoio os programas nacionais, sub-regionais, regionais,
multilaterais e bilaterais de pesquisa cientfica, difuso de informao e desenvolvimento de
tecnologia entre os pases em desenvolvimento, inclusive por meio da participao de empresas e
instituies de pesquisa pblicas e privadas, assim como o financimanto de programas de
cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento nessa rea. Isto deve incluir o
desenvolvimento de vnculos entre esses vrios elementos para maximizar a eficincia deles no
entendimento, na divulgao e na implementao de tecnologias para o desenvolvimento
sustentvel.
34.24. O desenvolvimento de programas mundiais, sub-regionais e regionais deve incluir
a identificao e avaliao das prioridades regionais, sub-regionais e nacionais baseadas em
necessidades. Os planos e estudos que fundamentam esses programas devem servir de base para
um possvel financiamento por parte dos bancos multilaterais de desenvolvimento, organizaes
bilaterais, entidades do setor privado e organizaes no-governamentais.
34.25. Deve-se patrocinar a visita de especialistas qualificados de pases em
desenvolvimento no campo das tecnologias ambientalmente saudveis que estejam atualmente
trabalhando em instituies de pases desenvolvidos, bem como facilitar o regresso voluntrio
desses especialistas a seus pases.
(f) Avaliao tecnolgica para apoiar o manejo de tecnologias ambientalmente saudveis
34.26. A comunidade internacional, em particular os organismos das Naes Unidas, as
organizaes internacionais e outras organizaes apropriadas e privadas devem cooperar no
intercmbio de experincias e desenvolver a capacidade para a avaliao de necessidades
tecnolgicas, sobretudo nos pases em desenvolvimento, a fim de que eles possam fazer escolhas
baseadas em tecnologias ambientalmente saudveis. Eles devem:
(a) Desenvolver a capacidade de avaliao tecnolgica para o manejo de
tecnologias ambientalmente saudveis, inclusive a avaliao dos impactos e riscos ambientais,
com a devida ateno para as salvaguardas adequadas transferncia de tecnologias sujeitas a
proibies por razes ambientais ou sanitrias;
(b) Fortalecer a rede internacional de centros regionais, sub-regionais ou nacionais
de avaliao da tecnologia ambientalmente saudvel, junto com centros de intercmbio de
informao, com o objetivo de aproveitar as fontes de avaliao tecnolgica mencionadas acima
em benefcio de todas as naes. Esses centros podem, em princpio, dar assessoria e treinamento
em situaes nacionais definidas e promover o desenvolvimento da capacidade nacional em
avaliao de tecnologia ambientalmente saudvel. Deve-se estudar, quando apropriado, a
possibilidade de atribuir essa atividade a organizaes regionais j existentes antes de criar
instituies totalmente novas; deve-se tambm estudar, quando apropriado, o financiamento
dessa atividade por meio de parceria entre o setor pblico e o privado.
(g) Mecanismos de colaborao e parceria
34.27. Devem-se promover acordos de colaborao de longo prazo entre empresas de
pases desenvolvidos e de pases em desenvolvimento com o objetivo de desenvolver tecnologias
ambientalmente saudveis. As empresas multinacionais, como depositrias de conhecimentos
tcnicos pouco difundidos necessrios para a proteo e o melhoramento do meio ambiente, tm
um papel e um interesse especiais na promoo da cooperao para transferncia de tecnologia, j
que constituem canais importantes para essa transferncia e para desenvolver uma reserva de
recursos humanos treinados e de infra-estrutura.
34.28. Devem-se promover joint ventures entre fornecedores e beneficirios de
tecnologias, levando em considerao as prioridades polticas e os objetivos dos pases em
desenvolvimento. Junto com os investimentos estrangeiros diretos, essas joint ventures podem
constituir importantes canais para a tranferncia de tecnologias ambientalmente saudveis. Por
meio das joint ventures e dos investimentos diretos, ser possvel transferir e manter prticas
saudveis de manejo do meio ambiente.
34.29. O Secretariado da Conferncia estimou o custo anual mdio (1993-2000) da
implementao das atividades deste programa em cerca de $450 a $650 milhes de dlares, a
programas especficos que os programas decidam adotar para a implementao.
Captulo 35
A CINCIA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Introduo
35.1. Este captulo concentra-se no papel e na utilizao das cincias no apoio ao manejo
prudente de meio ambiente e desenvolvimento para a sobrevivncia diria e desenvolvimento
futuro da humanidade. As reas de programa propostas neste captulo so muito amplas, tendo
por objetivo apoiar as necessidades cientficas especficas identificadas em outros captulos da
Agenda 21. Um dos papis da cincia oferecer informaes para permitir uma melhor
formulao e seleo das polticas de meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada
de decises. Para cumprir esse requisito, indispensvel desenvolver o conhecimento cientfico,
melhorar as avaliaes cientficas de longo prazo, fortalecer as capacidades cientficas em todos
os pases e fazer com que as cincias respondam s necessidades que vo surgindo.
35.2. Os cientistas esto melhorando sua compreenso em reas tais como mudana do
clima, aumento da taxa de consumo de recursos, tendncias demogrficas e degradao do meio
ambiente. preciso levar em conta as mudanas produzidas nestas e em outras reas ao elaborar
estratgias de desenvolvimento a longo prazo. O primeiro passo para melhorar a base cientfica
dessas estratgias uma melhor compreenso da terra, dos oceanos, da atmosfera e da
interdependncia de seus ciclos hidrolgicos, nutritivos e biogeoqumicos e de suas trocas de
energia, que fazem parte do sistema Terra. Isto essencial para estimar de maneira mais precisa a
capacidade de sustentao do planeta e suas possibilidades de recuperao face s numerosas
tenses causadas pelas atividades humanas. As cincias podem proporcionar esse conhecimento
por meio de uma pesquisa aprofundada dos processos ambientais e por meio da aplicao dos
instrumentos modernos e eficientes de que se dispe atualmente, tais como os dispositivos de
teleobservao, os instrumentos eletrnicos de monitoramento e a capacidade de clculo e
elaborao de modelos com computadores. As cincias desempenham um importante papel na
vinculao do significado fundamental do sistema Terra, enquanto sustentador da vida, com as
estratgias apropriadas de desenvolvimento baseadas em seu desenvolvimento contnuo. As
cincias devem continuar desempenhando um papel cada vez mais importante no aumento da
eficincia do aproveitamento dos recursos e na descoberta de novas prticas, recursos e
alternativas de desenvolvimento. necessrio que as cincias reavaliem e promovam
constantemente tendncias menos intensivas de utilizao de recursos, inclusive a utilizao de
menos energia na indstria, agricultura e transporte. Assim as cincias esto sendo cada vez mais
compreendidas como um componente indispensvel na busca de formas exeqveis de alcanar o
35.3. Devem-se aplicar os conhecimentos cientficos para articular e apoiar as metas de
desenvolvimento sustentvel por meio da avaliao cientfica da situao atual e das perspectivas
futuras do sistema Terra. Essas avaliaes, baseadas em inovaes atuais e futuras das cincias
devem ser usadas nos processos de tomada de decises, assim como nos processos de interao
entre as cincias e a formulao de polticas. necessrio que as cincias aumentem sua
produo a fim de ampliar os conhecimentos e facilitar a interao entre cincia e sociedade.
tambm preciso aumentar as capacidades e potenciais cientficos para alcanar esses objetivos,
especialmente nos pases em desenvolvimento. de crucial importncia que os cientistas dos
pases em desenvolvimento participem plenamente dos programas internacionais de pesquisa
cientfica que tratam dos problemas mundiais de meio ambiente e desenvolvimento, de modo que
todos os pases participem em p de igualdade das negociaes sobre questes mundiais relativas
a meio ambiente e desenvolvimento. Diante das ameaas de danos ambientais irreversveis, a
falta de conhecimentos cientficos no deve ser desculpa para postergar a adoo de medidas que
se justifiquem por si mesmas. A abordagem da precauo pode oferecer uma base para polticas
relativas aos sistemas complexos que ainda no so plenamente compreendidos e cujas
conseqncias de perturbaes no podem ainda ser previstas.
35.4. As reas de programas que esto em conformidade com as concluses e
recomendaes da Conferncia Internacional para uma Agenda da Cincia para Meio Ambiente e
Desenvolvimento no Sculo XXI (ASCEND 21) so:
(a) Fortalecimento da base cientfica para o manejo sustentvel;
(b) Aumento do conhecimento cientfico;
(c) Melhora da avaliao cientfica de longo prazo;
(d) Aumento das capacidades e potenciais cientficos.
reas de Programas
A. Fortalecimento da base cientfica para o manejo sustentvel
Base para a ao
35.5. O desenvolvimento sustentvel exige assumir perspectivas de longo prazo, integrar
os efeitos locais e regionais das mudanas mundiais no processo de desenvolvimento e utilizar os
melhores conhecimentos cientficos e tradicionais disponveis. O processo de desenvolvimento
deve ser avaliado constantemente luz dos resultados da pesquisa cientfica para assegurar que a
utilizao de recursos tenha impactos reduzidos sobre o sistema Terra. Ainda assim, o futuro
incerto e haver surpresas. Em conseqncia, as boas polticas de manejo e desenvolvimento
ambientais devem ser cientificamente slidas, procurando manter uma gama de opes para
assegurar a flexibiidade de resposta. A abordagem precauo importante. Com freqncia, h
falta de comunicao entre os cientistas, os formuladores de polticas e o pblico em geral, cujos
interesses so expressos por organizaes governamentais e no-governamentais. necessria
uma melhor comunicao entre cientistas, responsveis por decises e o pblico em geral.
Objetivos
35.6. O objetivo principal que cada pas determine, com o apoio das organizaes
internacionais, como requerido, a situao de seus conhecimentos cientficos e de suas
necessidades e prioridades de pesquisa para alcanar, o mais rpido possvel, melhoras
considerveis em:
(a) Ampliao em grande escala da base cientfica e fortalecimento das
capacidades e potenciais cientficos e de pesquisa -- em particular, dos pases em
desenvolvimento --especialmente nas reas relevantes para meio ambiente e desenvolvimento;
(b) Formulao de polticas sobre meio ambiente e desenvolvimento, baseadas nos
melhores conhecimentos e avaliaes cientficos e levando em considerao a necessidade de
aumentar a cooperao internacional e a relativa incerteza a respeito dos diversos processos e
opes em causa;
(c) Interao entre as cincias e a tomada de decises, utilizando a abordagem da
precauo, quando apropriado, para modificar os modelos atuais de produo e consumo e ganhar
tempo para reduzir a incerteza a respeito da seleo de opes polticas;
(d) Gerao de conhecimentos, especialmente de conhecimentos autctones e
locais, e sua incorporao s capacidades de diversos ambientes e culturas para alcanar nveis
sustentveis de desenvolvimento, levando em considerao as relaes nos planos nacional,
regional e internacional;
(e) Aumento da cooperao entre cientistas por meio da promoo de atividades e
programas interdisciplinares de pesquisa;
(f) Participao popular na fixao de prioridades e nas tomadas de decises
relacionadas ao desenvolvimento sustentvel;
Atividades
35.7. Os pases, com o apoio das organizaes internacionais, quando requerido, devem:
(a) Preparar um inventrio de seus dados de cincias naturais e sociais pertinentes
para a promoo do desenvolvimento sustentvel;
(b) Identificar suas necessidades e prioridades de pesquisa no contexto das
atividades internacionais de pesquisa;
(c) Fortalecer e criar mecanismos institucionais apropriados, no mais alto nvel
local, nacional, sub-regional e regional adequado e dentro do sistema das Naes Unidas, a fim
de desenvolver uma base cientfica mais slida para melhorar a formulao de polticas de meio
ambiente e desenvolvimento que sejam compatveis com os objetivos de longo prazo do
desenvolvimento sustentvel. Devem-se ampliar as pesquisas nessa rea para incluir uma maior
participao do pblico na fixao de metas sociais de longo prazo para a formulao de modelos
hipotticos de desenvolvimento sustentvel;
(d) Desenvolver, aplicar e instituir os instrumentos necessrios para o
desenvolvimento sustentvel, em relao a:
(i) Indicadores de qualidade de vida que abarquem, por exemplo, sade,
educao, bem-estar social, estado do meio ambiente e a economia;
(ii) Abordagens econmicas do desenvolvimento ambientalmente saudvel
e estruturas novas e aperfeioadas de incentivos para um melhor manejo de recursos;
(iii) Formulao de polticas ambientais de longo prazo, manejo de riscos e
avaliao das tecnologias ambientalmente saudveis;
(e) Coletar, analisar e integrar os dados sobre os vnculos entre o estado dos
ecossistemas e a sade das comunidades humanas a fim de melhorar o conhecimento dos custos e
benefcios das diferentes polticas e estratgias de desenvolvimento em relao sade e ao meio
ambiente, especialmente nos pases em desenvolvimento;
(f) Realizar estudos cientficos das formas de alcanar, nos planos nacional e
regional, o desenvolvimento sustentvel, utilizando metodologias comparveis e
complementares. Esses estudos, coordenados por um esforo cientfico internacional, devem ser
feitos, em grande medida, com a participao de especialistas locais e conduzidos por equipes
multidisciplinares de redes e/ou centros de pesquisa regionais, quando apropriado de acordo com
a capacidade nacional e a disponibilidade de recursos;
(g) Melhorar a capacidade para determinar a ordem de prioridades das pesquisas
cientficas nos planos regional e mundial para atender as necessidades de desenvolvimento
sustentvel. Este um processo que envolve juzos cientficos sobre os benefcios a curto e longo
prazo e os possveis custos e riscos a longo prazo. Deve ser adaptvel e sensvel s necessidades
observadas e ser realizado por meio de uma metodologia de avaliao dos riscos que seja
transparente e de fcil uso;
(h) Desenvolver mtodos para vincular os resultados das cincias formais aos
conhecimentos tradicionais das diferentes culturas. Os mtodos devem ser submetidos a prova
utilizando estudos experimentais. Devem ser elaborados no plano local e se concentrar nos
vnculos entre os conhecimentos tradicionais dos grupos indgenas e a correspondente "cincia
avanada" atual, com especial ateno divulgao e aplicao dos resultados na proteo do
meio ambiente e no desenvolvimento sustentvel.
cerca de $30 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional no termo
concessional ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
para a implementao.
35.9. Os meios cientficos e tecnolgicos compreendem o seguinte:
(a) Apoiar os novos programas de pesquisa cientfica, inclusive seus aspectos
scio-econmicos e humanos, nos planos nacional, sub-regional e mundial, para complementar e
incentivar a sinergia entre prticas e conhecimentos cientficos tradicionais e convencionais e de
fortalecer a pesquisa interdisciplinar relativa degradao e reabilitao do meio ambiente;
(b) Estabelecer modelos de demonstrao de diferentes tipos (por exemplo,
condies scio-econmicas e ambientais) para estudar metodologias e formular diretrizes;
(c) Apoiar a pesquisa desenvolvendo mtodos de avaliao dos riscos relativos
para ajudar os formuladores de polticas na determinao das prioridade das pesquisas cientficas.
B. Aumento do conhecimento cientfico
Base para a ao
35.10. Para promover o desenvolvimento sustentvel preciso um conhecimento mais
amplo da capacidade de sustentao da Terra e dos processos que podem prejudicar ou estimular
sua capacidade de sustentar a vida. O meio ambiente mundial est mudando com mais rapidez do
que em qualquer poca dos sculos recentes; como resultado, surpresas podem ser esperadas e o
prximo sculo pode assistir a mudanas ambientais significativas. Ao mesmo tempo, o consumo
humano de energia, gua e outros recursos no renovveis est aumentando, tanto per cpita
como no total, e podem-se produzir grandes dficits em muitas partes do mundo, mesmo se as
condies ambientais permanecerem inalteradas. Os processos sociais esto sujeitos a mltiplas
variaes no tempo e no espao, regies e culturas. Esses processos influem e so afetados pelas
mudanas das condies ambientais. Os fatores humanos so as foras propulsoras essenciais
nesses intricados conjuntos de relaes e exercem influncia direta nas mudanas mundiais. Em
conseqncia, indispensvel o estudo das dimenses humanas das causas e conseqncias das
mudanas ambientais e das formas de desenvolvimento mais sustentveis.
Objetivos
35.11. Um objetivo chave melhorar e aumentar a compreenso bsica dos vnculos
entre os sistemas ambientais humanos e naturais e melhorar os instrumentos de anlise e
prognstico necessrios para compreender melhor os impactos sobre o meio ambiente das opes
de desenvolvimento por meio de:
(a) Execuo de programas de pesquisa para compreender melhor a capacidade de
sustentao da Terra tal como condicionada por seus sistemas naturais, a saber, os ciclos
biogeoqumicos, o sistema atmosfera/hidrosfera/ litosfera/criosfera, a biosfera e a biodiversidade,
o ecossistema agrcola e outros ecossistemas terrestres e aquticos;
(b) Desenvolvimento e aplicao de novos instrumentos de anlise e prognstico
para avaliar de maneira mais exata as maneiras pelas quais os sistemas naturais da Terra so
influenciados, cada vez mais, pelas atividades humanas, tanto deliberadas como involuntrias, e
os impactos e conseqncias dessas aes e tendncias;
(c) Integrao das cincias fsicas, econmicas e sociais para compreender melhor
os impactos do comportamento econmico e social sobre o meio ambiente e da degradao
ambiental nas economias locais e mundiais.
Atividades
35.12. Devem-se empreender as seguintes atividades:
(a) Apoiar o desenvolvimewnto de uma rede ampla de monitoramento para
descrever os ciclos (por exemplo, os ciclos mundiais, biogeoqumicos e hidrolgicos), e testar as
hipteses relativas ao comportamento deles e intensificar as pesquisas sobre a interao entre os
diversos ciclos mundiais e suas conseqncias nos planos nacional, sub-regional e mundial como
guias de tolerncia e vulnerabilidade;
(b) Apoiar os programas de observao e pesquisa, nos planos nacional, sub-
regional e internacional, de qumica atmosfrica mundial e das fontes e sumidouros de gases do
efeito estufa e assegurar que os resultados sejam apresentados de forma inteligvel e acessvel ao
grande pblico;
(c) Apoiar os programas de pesquisa nos planos nacional, sub-regional e
internacional sobre os sistemas marinhos e terrestres, fortalecer as bancos de dados terrestres
mundiais de seus respectivos componentes, ampliar os sistemas correspondentes para monitorar
suas mudanas e melhorar a elaborao de modelos de prognsticos do sistema Terra e de seus
subsistemas, inclusive a elaborao de modelos do funcionamento desses sistemas supondo-se
intensidades diferentes do impacto do ser humano. Os programas de pesquisa devem incluir os
programas mencionados em outros captulos da Agenda 21 que apiam mecanismos de
cooperao e harmonizao dos programas de desenvolvimento sobre mudana mundial;
(d) Estimular a coordenao de misses de satlites, redes, sistemas e
procedimentos para processar e divulgar seus dados; e desenvolver os contatos com os usurios
dos dados de observao da Terra e com o Sistema de Monitoramento Mundial das Naes
Unidas (EARTHWATCH);
(e) Desenvolver a capacidade de prognosticar a reao dos ecossistemas terrestres,
costeiros, marinhos, de gua doce e da biodiversidade s perturbaes de curto e longo prazo do
meio ambiente e desenvolver ainda mais as atividades ecolgicas de restaurao;
(f) Estudar o papel da biodiversidade e a perda de espcies no funcionamento dos
ecossistemas e o sistema mundial de sustentao da vida;
(g) Iniciar um sistema mundial de observao dos parmetros necessrios para o
manejo racional dos recursos das zonas costeiras e montanhosas e ampliar significativamente os
sistemas de monitoramento da quantidade e qualidade da gua doce, especialmente nos pases em
desenvolvimento;
(h) Desenvolver sistemas de observao da Terra a partir do espao para
compreender a Terra como sistema, o que permitir a medio integrada, constante e a longo
prazo da interao entre atmosfera, hidrosfera e litosfera e elaborar um sistema de distribuio de
dados que facilite a utilizao de dados obtidos por meio da observao;
(i) Desenvolver e aplicar sistemas e tecnologias que permitam reunir, registrar e
transmitir automaticamente dados e informaes a centros de dados e anlises a fim de monitorar
os processos marinhos, terrestres e atmosfricos e proporcionar um alerta antecipado dos
desastres naturais;
(j) Intensificar a contribuio das cincias da engenharia a programas
multidisciplinares de pesquisa sobre o sistema Terra, em especial para aumentar a preparao
para enfrentar os desastres naturais e diminuir seus efeitos negativos;
(k) Intensificar as pesquisas para integrar as cincias fsicas, econmicas e sociais
a fim de compreender melhor os impactos do comportamento econmico e social sobre o meio
ambiente e da degradao do meio ambiente nas economias locais e na economia mundial e, em
particular:
(i) Desenvolver pesquisas sobre as atitudes e o comportamento humano
como foras impulsoras essenciais para compreender as causas e conseqncias da mudana
ambiental e da utilizao dos recursos;
(ii) Promover pesquisas sobre as respostas humanas, econmicas e sociais
mudana mundial;
(l) Apoiar o desenvolvimento de tecnologias e sistemas novos e de fcil uso que
facilitem a integrao de processos fsicos, qumicos, biolgicos, sociais e humanos
multidisciplinares que, por sua vez, forneam informaes e conhecimentos para os responsveis
por decises e ao pblico em geral.
de $1.5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional no termo
concessional ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
para a implementao.
35.14. Os meios cientficos e tecnolgicos compreendem o seguinte:
(a) Apoiar e utilizar as atividades pertinentes de pesquisa nacionais realizadas por
universidades, institutos de pesquisa e organizaes no-governamentais e promover a
participao ativa destes em programas regionais e mundiais, especialmente em pases em
desenvolvimento;
(b) Aumentar o uso de tecnologias e sistemas facilitadores apropriados, tais como
supercomputadores, tecnologias de observao baseadas no espao, na Terra e no oceano, manejo
de dados e tecnologias de bancos de dados e, em particular, desenvolver e ampliar o Sistema
Mundial de Observao do Clima.
C. Melhoria da avaliao cientfica a longo prazo
Base para a ao
35.15. A satisfao das necessidades de pesquisa cientfica no campo de meio ambiente e
desenvolvimento apenas a primeira etapa no apoio que a cincia pode proporcionar ao processo
de desenvolvimento sustentvel. Os conhecimentos adquiridos podem ser utilizados
posteriormente para proporcionar avaliaes cientficas (auditorias) da situao atual e de
diversas situaes possveis no futuro. Isso supe que a biosfera deve manter-se em um estado
saudvel e que preciso diminuir as perdas em biodiversidade. Ainda que muitas das mudanas
ambientais a longo prazo que provavelmente afetaro a populao e a biosfera sejam de escala
mundial, mudanas essenciais podem ser feitas nos planos nacional e local. Ao mesmo tempo, as
atividades humanas nos planos local e regional contribuem amide para ameaar o plano mundial
-- por exemplo, a degradaao da camada de oznio estratosfrico. Assim, avaliaes e projees
cientficas so necessrias nos planos mundial, regional e local. Muitos pases e organizaes j
prepararam relatrios sobre meio ambiente e desenvolvimento que examinam as condies atuais
e indicam as tendncias futuras. As avaliaes regionais e mundiais podem utilizar plenamente
esses relatrios, mas devem ter um alcance mais amplo e incluir os resultados de estudos
detalhados das condies futuras a respeito de diversas hipteses sobre as possveis reaes do
ser humano no futuro, utilizando os melhores modelos disponveis. Todas as avaliaes devem
designar formas praticveis de desenvolvimento dentro da capacidade de carga ambiental e scio-
econmica de cada regio. Devem-se aproveitar a fundo os conhecimentos tradicionais do meio
ambiente local.
Objetivos
35.16. O objetivo principal proporcionar avaliaes do estado atual e das tendncias das
questes de meio ambiente e desenvolvimento nos planos nacional, sub-regional, regional e
mundial, com base nos melhores conhecimentos cientficos disponveis, a fim de elaborar
estratgias alternativas, inclusive as abordagens autctones, para as diferentes escalas de tempo e
espao necessrias formulao de polticas de longo prazo.
Atividades
(a) Coordenar os sistemas atuais de coleta de dados e estatsticas pertinentes s
questes de meio ambiente e desenvolvimento, de modo a apoiar a preparao de avaliaes
cientficas a longo prazo -- por exemplo, dados sobre o esgotamento de recursos, fluxos de
importao e exportao, utilizao de energia, efeitos sobre a sade, tendncias demogrficas
etc; aplicar os dados obtidos por meio das atividades identificadas na rea de programas B s
avaliaes de meio ambiente/desenvolvimento em escala mundial, regional e local; e promover a
ampla distribuio das avaliaes numa forma que seja sensvel s necessidades do pblico e
amplamente compreensvel;
(b) Desenvolver uma metodologia para realizar auditorias nos planos nacional e
regional, assim como uma auditoria mundial a cada cinco anos, de forma integrada. As auditorias
padronizadas devem contribuir para aperfeioar as modalidades e o carter do processo de
desenvolvimento, examinando, em particular, a capacidade dos sistemas de sustentao da vida
mundiais e regionais de atender as necessidades das formas de vida humanas e no-humanas e de
identificar os setores e recursos vulnerveis a uma maior degradao. Essa tarefa envolve a
integrao de todas as cincias relevantes nos planos nacional, regional e mundial e deve ser
organizada por entidades governamentais, organizaes no-governamentais, universidades e
instituies de pesquisa, com a assistncia de organizaes governamentais e no-governamentais
internacionais e rgos das Naes Unidas, quando apropriado e necessrio. Devem-se colocar
disposio do pblico em geral os resultados dessas auditorias.
cerca de $18 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional no temo
financeiro ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas
para a implementao.
35.19. Com relao s atuais necessidades de dados na rea de programas A, ser
necessrio oferecer apoio coleta nacional de dados e aos sistemas de alerta. Isso deve
compreender o estabelecimento de bancos de dados, sistemas de informao e de apresentao de
relatrios, inclusive a avaliao de dados e a difuso de informao em cada regio.
D. Desenvolvimento de capacidades e meios cientficos
Base para a ao
35.20. Tendo em vista o papel crescente das cincias nas questes de meio ambiente e
desenvolvimento, necessrio desenvolver e fortalecer a capacidade cientfica de todos os pases,
especialmente dos pases em desenvolvimento, a fim de que possam participar plenamente da
gerao e aplicao dos resultados das atividades de pesquisa e desenvolvimento cientficos
relativas ao desenvolvimento sustentvel. Existem vrias maneiras de desenvolver a capacidade
cientfica e tecnolgica. Algumas das mais importantes so as seguintes: ensino e treinamento em
cincia e tecnologia; apoio aos pases em desenvolvimento para aperfeioar as infra-estruturas de
pesquisa e desenvolvimento que permitiro aos cientistas trabalhar de forma mais produtiva.;
desenvolvimento de incentivos para estimular pesquisa e desenvolvimento; e maior utilizao dos
resultados dessas atividades nos setores produtivos da economia. Essa fortalecimento
institucional e tcnica constituir tambm a base para uma maior conscincia do pblico e melhor
compreenso das cincias. Deve-se enfatizar a necessidade de apoiar os pases em
desenvolvimento no fortalecimento da capacidade deles para estudar suas prprias bases de
recursos e seus sistemas ecolgicos e para gerenci-los melhor com o objetivo de enfrentar os
problemas nacionais, regionais e mundiais. Ademais, tendo em vista a envergadura e a
complexidade dos problemas ambientais no plano mundial, evidente em todo o mundo a
necessidade de contar com mais especialistas em diversas disciplinas.
Objetivos
35.21. O objetivo fundamental melhorar a capacidade cientfica de todos os pases, em
especial dos pases em desenvolvimento, especificamente em relao a:
(a) Ensino, treinamento e instalaes para as atividades de pesquisa e
desenvolvimento locais, e desenvolvimento de recursos humanos em disciplinas cientficas
bsicas e cincias relacionadas com o meio ambiente, utilizando, quando apropriado, os
conhecimentos tradicionais e locais de sustentabilidade;
(b) Aumento substancial, at o ano 2000, do nmero de cientistas, em especial de
mulheres cientistas, nos pases em desenvolvimento em que seu nmero atualmente
insuficiente;
(c) Reduzir consideravelmente o xodo de cientistas dos pases em
desenvolvimento e estimular os que saram a regressar;
(d) Melhorar o acesso de cientistas e responsveis por decises s informaes
pertinentes, com o objetivo de aumentar a conscincia do pblico e sua participao na tomada de
decises;
(e) Participao de cientistas em programas de pesquisa sobre o meio ambiente e
desenvolvimento nos planos nacional, regional e mundial, inclusive pesquisa multidisciplinares;
(f) Atualizao acadmica peridica de cientistas de pases em desenvolvimento
em seus respectivos campos de conhecimento.
Atividades
(a) Promover o ensino e o treinamento de cientistas, no s em suas respectivas
disciplinas, mas tambm na capacidade para identificar, gerenciar e incorporar consideraes
ambientais aos projetos de pesquisa e desenvolvimento; assegurar que se estabelea uma base
slida nos sistemas naturais, ecologia e manejo dos recursos; e desenvolver especialistas capazes
de trabalhar em programas interdisciplinares relacionados com meio ambiente e
desenvolvimento, inclusive no campo das cincias sociais aplicadas;
(b) Fortalecer a infra-estrutura cientfica em escolas, universidades e instituies
de pesquisa, especialmente nos pases em desenvolvimento, proporcionando o equipamento
cientfico apropriado e facilitando o acesso s publicaes cientficas atuais, a fim de que esses
pases possam formar e manter uma massa crtica de cientistas qualificados;
(c) Desenvolver e expandir bancos de dados cientficos e tecnolgicos no plano
nacional, processar dados em formatos e sistemas unificados e permitir o fcil acesso s
bibliotecas depositrias das redes regionais de informao cientfica e tecnolgica. Promover a
comunicao de informao cientfica e tecnolgica e de bancos de dados a centros de dados
mundiais ou regionais e sistemas de redes;
(d) Desenvolver e expandir as redes de informao cientfica e tecnolgica
regionais e mundiais, vinculadas s bases nacionais de dados cientficos e tecnolgicos; reunir,
processar e difundir informao procedente de programas cientficos regionais e mundiais;
ampliar as atividades para reduzir os obstculos que se opem informao devido a diferenas
lingsticas; aumentar as aplicaes, especialmente nos pases em desenvolvimento, de sistemas
de recuperao de informao por computador a fim de dar conta do aumento da literatura
cientfica;
(e) Desenvolver, fortalecer e forjar novas parcerias entre o pessoal especializado
nos planos nacional, regional e mundial para promover o intercmbio pleno e aberto de
informao e de dados cientficos e tecnolgicos, assim como para facilitar a assistncia tcnica
relativa ao desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel. Isso deve ser feito por meio
do desenvolvimento de mecanismos para o interncmbio de pesquisas, dados e informaes
bsicas e melhoria e desenvolvimento de redes e centros internacionais, inclusive a vinculao
regional com bancos de dados cientficos nacionais para fins de pesquisa, treinamento e
monitoramento. Tais mecanismos devem ser projetados para aperfeioar a cooperao tcnica
entre os cientistas de todos os pases e estabelecer alianas regionais e nacionais slidas entre a
indstria e as instituies de pesquisa;
(f) Aperfeioar e desenvolver novos vnculos entre as redes atuais de especialistas
em cincias naturais e sociais e as universidades no plano internacional, a fim de fortalecer a
capacidade nacional na formulao de opes de poltica na esfera do meio ambiente e
desenvolvimento;
(g) Reunir, analisar e publicar informaes sobre os conhecimentos autctones
sobre meio ambiente e desenvolvimento e auxiliar as comunidades que possuam esses
conhecimentos a se beneficiarem deles.
cerca de $470 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional no termo
finenceiro ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas
para a implementao.
35.24. Esses meios incluem o aumento e fortalecimento das redes e centros
multidisciplinares regionais de pesquisa e treinamento, aproveitando ao mximo as instalaes
existentes e os sistemas de apoio conexos de desenvolvimento sustentvel e tecnologia nas
regies em desenvolvimento; promover e utilizar o potencial das iniciativas independentes e das
inovaes e do esprito empresarial autctones. A funo dessas redes e centros podem
compreender, por exemplo:
(a) Apoiar e coordenar a cooperao cientfica entre todos os pases da regio;
(b) Estabelecer vnculos com os centros de monitoramento e fazer avaliaes das
condies ambientais e de desenvolvimento;
(c) Apoiar e coordenar estudos nacionais sobre os caminhos para o
(d) Organizar o ensino e o treinamento em cincias;
(e) Estabelecer e manter sistemas e bancos de dados de informao,
monitoramento e avaliao.
35.25. A fortalecimento institucional e tcnica compreende o seguinte:
(a) Criar condies (por exemplo, salrios, equipamentos e bibliotecas) para
assegurar que os cientistas possam trabalhar efetivamente em seus pases de origem;
(b) Melhorar as capacidades nacionais, regionais e mundiais de empreender
pesquisas cientficas e aplicar a informao cientfica e tecnolgica ao desenvolvimento
ambientalmente saudvel e sustentvel. Isso compreende a necessidade de aumentar os recursos
financeiros das redes de informao cientfica e tecnolgica mundiais e regionais, de maneira que
possam funcionar de forma efetiva e eficaz para satisfazer as necessidades cientficas dos pases
em desenvolvimento; assegurar a fortalecimento institucional e tcnica da mulher por meio do
aumento do recrutamento de mulheres para as atividades de pesquisa e treinamento em pesquisa.
Captulo 36
PROMOO DO ENSINO, DA CONSCIENTIZAO E DO TREINAMENTO
Introduo
36.1. O ensino, o aumento da conscincia pblica e o treinamento esto vinculados
virtualmente a todas as reas de programa da Agenda 21 e ainda mais prximas das que se
referem satisfao das necessidades bsicas, fortalecimento institucional e tcnica, dados e
informao, cincia e papel dos principais grupos. Este captulo formula propostas gerais,
enquanto que as sugestes especficas relacionadas com as questes setoriais aparecem em outros
captulos. A Declarao e as Recomendaes da Conferncia Intergovernamental de Tbilisi sobre
Educao Ambiental(1), organizada pela UNESCO e o PNUMA e celebrada em 1977,
ofereceram os princpios fundamentais para as propostas deste documento.
36.2. As reas de programas descritas neste captulo so:
(a) Reorientao do ensino no sentido do desenvolvimento sustentvel;
(b) Aumento da conscincia pblica;
(c) Promoo do treinamento.
reas de Programas
A. Reorientao do ensino no sentido do desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
36.3. O ensino, inclusive o ensino formal, a conscincia pblica e o treinamento devem
ser reconhecidos como um processo pelo qual os seres humanos e as sociedades podem
desenvolver plenamente suas potencialidades. O ensino tem fundamental importncia na
promoo do desenvolvimento sustentvel e para aumentar a capacidade do povo para abordar
questes de meio ambiente e desenvolvimento. Ainda que o ensino bsico sirva de fundamento
para o ensino em matria de ambiente e desenvolvimento, este ltimo deve ser incorporado como
parte essencial do aprendizado. Tanto o ensino formal como o informal so indispensveis para
modificar a atitude das pessoas, para que estas tenham capacidade de avaliar os problemas do
desenvolvimento sustentvel e abord-los. O ensino tambm fundamental para conferir
conscincia ambiental e tica, valores e atitudes, tcnicas e comportamentos em consonncia com
o desenvolvimento sustentvel e que favoream a participao pblica efetiva nas tomadas de
deciso. Para ser eficaz, o ensino sobre meio ambiente e desenvolvimento deve abordar a
dinmica do desenvolvimento do meio fsico/biolgico e do scio-econmico e do
desenvolvimento humano (que pode incluir o espiritual), deve integrar-se em todas as disciplinas
e empregar mtodos formais e informais e meios efetivos de comunicao.
Objetivos
36.4. Reconhecendo-se que os pases e as organizaes regionais e internacionais
determinaro suas prprias prioridades e prazos para implementao, em conformidade com suas
necessidades, polticas e programas, os seguintes objetivos so propostos:
(a) Endossar as recomendaes da Conferncia Mundial sobre Ensino para Todos:
Satisfao das Necessidades Bsicas de Aprendizagem(2) (Jomtien, Tailndia, 5 a 9 de maro de
1990), procurar assegurar o acesso universal ao ensino bsico, conseguir, por meio de ensino
formal e informal, que pelo menos 80 por cento das meninas e 80 por cento dos meninos em
idade escolar terminem a escola primria, e reduzir a taxa de analfabetismo entre os adultos ao
menos pela metade de seu valor de 1990. Os esforos devem centralizar-se na reduo dos altos
nveis de analfabetismo e na compensao da falta de oportunidades que tm as mulheres de
receber ensino bsico, para que seus ndices de alfabetizao venham a ser compatveis com os
dos homens;
(b) Desenvolver conscincia do meio ambiente e desenvolvimento em todos os
setores da sociedade em escala mundial e com a maior brevidade possvel;
(c) Lutar para facilitar o acesso educao sobre meio ambiente e
desenvolvimento, vinculada educao social, desde a idade escolar primria at a idade adulta
em todos os grupos da populao;
(d) Promover a integrao de conceitos de ambiente e desenvolvimento, inclusive
demografia, em todos os programas de ensino, em particular a anlise das causas dos principais
problemas ambientais e de desenvolvimento em um contexto local, recorrendo para isso s
melhores provas cientficas disponveis e a outras fontes apropriadas de conhecimentos, e dando
especial ateno ao aperfeioamento do treinamento dos responsveis por decises em todos os
nveis.
Atividades
determinaro suas prprias prioridades e prazos para implementao, em conformidade com suas
necessidades, polticas e programas, as seguintes atividades so propostas:
(a) Todos os pases so incentivados a endossar as recomendaes da Conferncia
de Jomtien e a lutar para assegurar sua estrutura de ao. Essa atividade deve compreender a
preparao de estratgias e atividades nacionais para satisfazer as necessidades de ensino bsico,
universalizar o acesso e promover a eqidade, ampliar os meios e o alcance do ensino,
desenvolver um contexto de poltica de apoio, mobilizar recursos e fortalecer a cooperao
internacional para compensar as atuais disparidades econmicas, sociais e de gnero que
interferem no alcance desses objetivos. As organizaes no- governamentais podem dar uma
importante contribuio para a formulao e implementao de programas educacionais e devem
ser reconhecidas;
(b) Os Governos devem procurar atualizar ou preparar estratgias destinadas a
integrar meio ambiente e desenvolvimento como tema interdisciplinar ao ensino de todos os
nveis nos prximos trs anos. Isso deve ser feito em cooperao com todos os setores da
sociedade. Nas estratgias devem-se formular polticas e atividades e identificar necessidades,
custos, meios e cronogramas para sua implementao, avaliao e reviso. Deve-se empreender
uma reviso exaustiva dos currculos para assegurar uma abordagem multidisciplinar, que
abarque as questes de meio ambiente e desenvolvimento e seus aspectos e vnculos scio-
culturais e demogrficos. Deve-se respeitar devidamente as necessidades definidas pela
comunidade e os diversos sistemas de conhecimentos, inclusive a cincia e a sensibilidade
cultural e social;
(c) Os pases so incentivados a estabelecer organismos consultivos nacionais para
a coordenao da educao ecolgica ou mesas redondas representativas de diversos interesses,
tais como o meio ambiente, o desenvolvimento, o ensino, a mulher e outros, e das organizaes
no-governamentais, com o fim de estimular parcerias, ajudar a mobilizar recursos e criar uma
fonte de informao e de coordenao para a participao internacional. Esses rgos devem
ajudar a mobilizar os diversos grupos de populao e comunidades e facilitar a avaliao por eles
de suas prprias necessidades e a desenvolver as tcnicas necessrias para elaborar e por em
prtica suas prprias iniciativas sobre meio ambiente e desenvolvimento;
(d) Recomenda-se que as autoridades educacionais, com a assistncia apropriada
de grupos comunitrios ou de organizaes no-governamentais, colaborem ou estabeleam
programas de treinamento prvio e em servio para todos os professores, administradores e
planejadores educacionais, assim como para educadores informais de todos os setores,
considerando o carter e os mtodos de ensino sobre meio ambiente e desenvolvimento e
utilizando a experincia pertinente das organizaes no-governamentais;
(e) As autoridades pertinentes devem assegurar que todas as escolas recebam
ajuda para a elaborao de planos de trabalho sobre as atividades ambientais, com a participao
dos estudantes e do pessoal. As escolas devem estimular a participao dos escolares nos estudos
locais e regionais sobre sade ambiental, inclusive gua potvel, saneamento, alimentao e os
ecossistemas e nas atividades pertinentes, vinculando esse tipo de estudo com os servios e
pesquisas realizadas em parques nacionais, reservas de fauna e flora, locais de herana ecolgica
etc.;
(f) As autoridades educacionais devem promover mtodos educacionais de valor
demonstrado e o desenvolvimento de mtodos pedaggicos inovadores para sua aplicao
prtica. Devem reconhecer tambm o valor dos sistemas de ensino tradicional apropriados nas
comunidades locais;
(g) Dentro dos prximos dois anos, o sistema das Naes Unidas deve empreender
uma reviso ampla de seus programas de ensino, compreendendo treinamento e conscincia
pblica, com o objetivo de reavaliar prioridades e realocar recursos. O Programa Internacional de
Educao Ambiental da UNESCO e do PNUMA, em colaborao com os rgos pertinentes do
sistema das Naes Unidas, os Governos, as organizaes no-governamentais e outras
entidades, devem estabelecer um programa, em um prazo de dois anos, para integrar as decises
da Conferncia estrutura existente das Naes Unidas, adaptado para as necessidades de
educadores de diferentes nveis e circunstncias. As organizaes regionais e as autoridades
nacionais devem ser estimuladas a elaborar programas e oportunidades paralelos anlogos,
analisando a maneira de mobilizar os diversos setores da populao para avaliar e enfrentar suas
necessidades em matria de educao sobre meio ambiente e desenvolvimento;
(h) necessrio fortalecer, em um prazo de cinco anos, o intercmbio de
informao por meio do melhoramento da tecnologia e dos meios necessrios para promover a
educao sobre meio ambiente e desenvolvimento e a conscincia pblica. Os pases devem
cooperar entre si e com os diversos setores sociais e grupos de populao para preparar
instrumentos educacionais que abarquem questes e iniciativas regionais sobre meio ambiente e
desenvolvimento, utilizando materiais e recursos de aprendizagem adaptados s suas prprias
necessidades;
(i) Os pases podem apoiar as universidades e outras atividades tercirias e redes
para educao ambiental e desenvolvimento. Devem-se oferecer a todos os estudantes cursos
interdisciplinares. As redes e atividades regionais e aes de universidades nacionais que
promovam a pesquisa e abordagens comuns de ensino em desenvolvimento sustentvel devem
ser aproveitadas e devem-se estabelecer novos parceiros e vnculos com os setores empresariais e
outros setores independentes, assim como com todos os pases, tendo em vista o intercmbio de
tecnologia, conhecimento tcnico-cientfico e conhecimentos em geral;
(j) Os pases, com a assistncia de organizaes internacionais, organizaes no-
governamentais e outros setores, podem fortalecer ou criar centros nacionais ou regionais de
excelncia para pesquisa e ensino interdisciplinares nas cincias de meio ambiente e
desenvolvimento, direito e manejo de problemas ambientais especficos. Estes centros podem ser
universidades ou redes existentes em cada pas ou regio, que promovam a cooperao na
pesquisa e difuso da informao. No plano mundial, essas funes devem ser desempenhadas
por instituies apropriadas;
(k) Os pases devem facilitar e promover atividades de ensino informal nos planos
local, regional e nacional por meio da cooperao e apoio aos esforos dos educadores informais
e de outras organizaes baseadas na comunidade. Os rgos competentes do sistema das Naes
Unidas, em colaborao com as organizaes no-governamentais, devem incentivar o
desenvolvimento de uma rede internacional para alcanar os objetivos mundiais para o ensino.
Nos foros pblicos e acadmicos dos planos nacional e local devem-se examinar as questes de
meio ambiente e desenvolvimento e sugerir opes sustentveis aos responsveis por decises;
(l) As autoridades educacionais, com a colaborao apropriada das organizaes
no-governamentais, inclusive as organizaes de mulheres e de populaes indgenas, devem
promover todo tipo de programas de educao de adultos para incentivar a educao permanente
sobre meio ambiente e desenvolvimento, utilizando como base de operaes as escolas primrias
e secundrias e centrando-se nos problemas locais. Estas autoridades e a indstria devem
estimular as escolas de comrcio, indstria e agricultura para que incluam temas dessa natureza
em seus currculos. O setor empresarial pode incluir o desenvolvimento sustentvel em seus
programas de ensino e treinamento. Os programas de ps-graduao devem incluir cursos
especialmente concebidos para treinar os responsveis por decises;
(m) Governos e autoridades educacionais devem promover oportunidades para a
mulher em campos no tradicionais e eliminar dos currculos os esteretipos de gnero. Isso pode
ser feito por meio da melhoria das oportunidades de inscrio e incorporao da mulher, como
estudante ou instrutora, em programas avanados, reformulao das disposies de ingresso e
normas de dotao de pessoal docente e criao de incentivos para estabelecer servios de creche,
quando apropriado. Deve-se dar prioridade educao das adolescentes e a programas de
alfabetizao da mulher;
(n) Os Governos devem garantir, por meio de legislao, se necessrio, o direito
dos populaes indgenas a que sua experincia e compreenso sobre o desenvolvimento
sustentvel desempenhe um papel no ensino e no treinamento;
(o) As Naes Unidas podem manter um papel de monitoramento e avaliao em
relao s decises da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
sobre educao e conscientizao, por meio de agncias pertinentes das Naes Unidas. Em
coordenao com os Governos e as organizaes governamentais, quando apropriado, as Naes
Unidas devem apresentar e difundir as decises sob diversas formas e assegurar a constante
implementao e reviso das conseqncias educacionais das decises da Conferncia, em
particular por meio da celebrao de atos e conferncias pertinentes.
implementao das atividades deste programa em cerca de $8 a $9 bilhes de dlares, inclusive
cerca de $3.5 a $4.5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em
para a implementao.
36.7. Considerando-se a situao especfica de cada pas, pode-se dar mais apoio s
atividades de ensino, treinamento e conscientizao relacionadas com meio ambiente e
desenvolvimento, nos casos apropriados, por meio de medidas como as que se seguem:
(a) Dar alta prioridade a esses setores nas alocaes oramentrias, protegendo-os
das exigncias de cortes estruturais;
(b) Nos oramentos j estabelecidos para o ensino, transferir crditos para o ensino
primrio, com foco em meio ambiente e desenvolvimento;
(c) Promover condies em que as comunidades locais participem mais dos gastos
e as comunidades mais ricas ajudem as mais pobres;
(d) Obter fundos adicionais de doadores particulares para concentr-los nos pases
mais pobres e naqueles em que a taxa de alfabetizao esteja abaixo dos 40 por cento;
(e) Estimular a converso da dvida em atividades de ensino;
(f) Eliminar as restries sobre o ensino privado e aumentar o fluxo de fundos de e
para organizaes no- governamentais, inclusive organizaes populares de pequena escala;
(g) Promover a utilizao eficaz das instalaes existentes, por exemplo, com
vrios turnos em uma escola, aproveitamento pleno das universidades abertas e outros tipos de
ensino distncia;
(h) Facilitar a utilizao dos meios de comunicao de massa, de forma gratuita ou
barata, para fins de ensino;
(i) Estimular as relaes de reciprocidade entre as universidades de pases
desenvolvidos e em desenvolvimento.
B. Aumento da conscincia pblica
Base para a ao
36.8. Ainda h muito pouca conscincia da inter-relao existente entre todas as
atividades humanas e o meio ambiente devido insuficincia ou inexatido da informao. Os
pases em desenvolvimento, em particular, carecem da tecnologia e dos especialistas
competentes. necessrio sensibilizar o pblico sobre os problemas de meio ambiente e
desenvolvimento, faz-lo participar de suas solues e fomentar o senso de responsabilidade
pessoal em relao ao meio ambiente e uma maior motivao e dedicao em relao ao
Objetivo
36.9. O objetivo consiste em promover uma ampla conscincia pblica como parte
indispensvel de um esforo mundial de ensino para reforar atitudes, valores e medidas
compatveis com o desenvolvimento sustentvel. importante enfatizar o princpio da delegao
de poderes, responsabilidades e recursos ao nvel mais apropriado e dar preferncia para a
responsabilidade e controle locais sobre as atividades de conscientizao.
Atividades
devem desenvolver suas prprias prioridades e prazos para implementao, em conformidade
com suas necessidades, polticas e programas, os seguintes objetivos so propostos:
(a) Os pases devem fortalecer os organismos consultivos existentes ou estabelecer
outros novos de informao pblica sobre meio ambiente e desenvolvimento e coordenar as
atividades com as Naes Unidas, as organizaes no-governamentais e os meios de difuso
mais importantes. Devem tambm estimular a participao do pblico nos debates sobre polticas
e avaliaes ambientais. Alm disso, os Governos devem facilitar e apoiar a formao de redes
nacionais e locais de informao por meio dos sistemas j existentes;
(b) O sistema das Naes Unidas deve melhorar seus meios de divulgao por
meio de uma reviso de suas atividades de ensino e conscientizao do pblico para promover
uma maior participao e coordenao de todas as partes do sistema, especialmente de seus
organismos de informao e suas operaes nacionais e regionais. Devem ser feitos estudos
sistemticos dos resultados das campanhas de difuso, tendo presentes as necessidades e as
contribuies de grupos especficos da comunidade;
(c) Devem-se estimular os pases e as organizaes regionais, quando apropriado,
a proporcionar servios de informao pblica sobre meio ambiente e desenvolvimento para
aumentar a conscincia de todos os grupos, do setor privado e, em particular, dos responsveis
por decises;
(d) Os pases devem estimular os estabelecimentos educacionais em todos os
setores, especialmente no setor tercirio, para que contribuam mais para a conscientizao do
pblico. Os materiais didticos de todo os tipos e para todo o tipo de pblico devem basear-se na
melhor informao cientfica disponvel, inclusive das cincias naturais, sociais e do
comportamento, considerando as dimenses tica e esttica;
(e) Os pases e o sistema das Naes Unidas devem promover uma relao de
cooperao com os meios de informao, os grupos de teatro popular e as indstrias de
espetculo e de publicidade, iniciando debates para mobilizar sua experincia em influir sobre o
comportamento e os padres de consumo do pblico e fazendo amplo uso de seus mtodos. Essa
colaborao tambm aumentar a participao ativa do pblico no debate sobre meio ambiente. O
UNICEF deve colocar a disposio dos meios de comunicao material orientado para as
crianas, como instrumento didtico, assegurando uma estreita colaborao entre o setor da
informao pblica extra-escolar e o currculo do ensino primrio. A UNESCO, o PNUMA e as
universidades devem enriquecer os currculos para jornalistas com temas relacionados com meio
ambiente e desenvolvimento;
(f) Os pases, em colaborao com a comunidade cientfica, devem estabelecer
maneiras de empregar tecnologia moderna de comunicao para chegar eficazmente ao pblico.
As autoridades nacionais e locais do ensino e os organismos pertinentes das Naes Unidas
devem expandir, quando apropriado, a utilizao de meios audiovisuais, especialmente nas zonas
rurais, por meio do emprego de unidades de mveis, produzindo programas de rdio e televiso
para os pases em desenvolvimento, envolvendo a participao local e empregando mtodos
interativos de multimdia e integrando mtodos avanados com os meios de comunicao
populares;
(g) Os pases devem promover, quando apropriado, atividades de lazer e turismo
ambientalmente saudveis, baseando-se na Declarao de Haia sobre Turismo (1989) e os
programas atuais da Organizao Mundial de Turismo e o PNUMA, fazendo uso adequado de
museus, lugares histricos, jardins zoolgicos, jardins botnicos, parques nacionais e outras reas
protegidas;
(h) Os pases devem incentivar as organizaes no- governamentais a aumentar
seu envolvimento nos problemas ambientais e de desenvolvimento por meio de iniciativas
conjuntas de difuso e um maior intercmbio com outros setores da sociedade;
(i) Os pases e o sistema das Naes Unidas devem aumentar sua interao
e incluir, quando apropriado, os populaes indgenas no manejo, planejamento e
desenvolvimento de seu meio ambiente local, e incentivar a difuso de conhecimentos
tradicionais e socialmente transmitidos por meio de costumes locais, especialmente nas zonas
rurais, integrando esses esforos com os meios de comunicao eletrnicos, sempre que
apropriado;
(j) O UNICEF, a UNESCO , o PNUMA e as organizaes no-governamentais
devem desenvolver programas para envolver jovens e crianas com assuntos relacionados a meio
ambiente e desenvolvimento, tais como reunies informativas para crianas e jovens, baseadas
nas decises da Cpula Mundial da Infncia(3);
(k) Os pases, as Naes Unidas e as organizaes no-governamentais devem
estimular a mobilizao de homens e mulheres em campanhas de conscientizao, sublinhando o
papel da famlia nas atividades do meio ambiente, a contribuio da mulher na transmisso dos
conhecimentos e valores sociais e o desenvolvimento dos recursos humanos;
(l) Deve-se aumentar a conscincia pblica sobre as conseqncias da violncia na
sociedade.
implementao das atividades deste programa em cerca de $1.2 bilhes de dlares, inclusive
para a implementao.
C. Promoo do treinamento
Base para a ao
36.12. O treinamento um dos instrumentos mais importantes para desenvolver recursos
humanos e facilitar a transio para um mundo mais sustentvel. Ele deve ser dirigido a
profisses determinadas e visar preencher lacunas no conhecimento e nas habilidades que
ajudaro os indivduos a achar emprego e a participar de atividades de meio ambiente e
desenvolvimento. Ao mesmo tempo, os programas de treinamento devem promover uma
conscincia maior das questes de meio ambiente e desenvolvimento como um processo de
aprendizagem de duas mos.
Objetivos
(a) Estabelecer ou fortalecer programas de treinamento vocacional que atendam as
necessidades de meio ambiente e desenvolvimento com acesso assegurado a oportunidades de
treinamento, independentemente de condio social, idade, sexo, raa ou religio;
(b) Promover uma fora de trabalho flexvel e adaptvel, de vrias idades, que
possa enfrentar os problemas crescentes de meio ambiente e desenvolvimento e as mudanas
ocasionadas pela transio para uma sociedade sustentvel;
(c) Fortalecer a capacidade nacional, particularmente no ensino e treinamento
cientficos, para permitir que Governos, patres e trabalhadores alcancem seus objetivos de meio
ambiente e desenvolvimento e facilitar a transferncia e assimilao de novas tecnologias e
conhecimentos tcnicos ambientalmente saudveis e socialmente aceitveis;
(d) Assegurar que as consideraes ambientais e de ecologia humana sejam
integradas a todos os nveis administrativos e todos os nveis de manejo funcional, tais como
marketing, produo e finanas.
Atividades
36.14. Os pases, com o apoio do sistema das Naes Unidas, devem determinar as
necessidades nacionais de treinamento de trabalhadores e avaliar as medidas que devem ser
adotadas para satisfazer essas necessidades. O sistema das Naes Unidas pode empreender, em
1995, um exame dos progressos alcanados nesta rea.
36.15. Incentivam-se as associaes profissionais nacionais a desenvolver e revisar seus
cdigos de tica e conduta para fortalecer as conexes e o compromisso com o meio ambiente.
Os elementos do treinamento e do desenvolvimento pessoal dos programas patrocinados pelos
rgos profissionais devem permitir a incorporao de conhecimentos e informaes sobre a
implementao do desenvolvimento sustentvel em todas as etapas da tomada de decises e
formulao de polticas;
36.16. Os pases e as instituies de ensino devem integrar as questes relativas a meio
ambiente e desenvolvimento nos programas j existentes de treinamento e promover o
intercmbio de suas metodologias e avaliaes.
36.17. Os pases devem incentivar todos os setores da sociedade, tais como a indstria, as
universidades, os funcionrios e empregados governamentais, as organizaes no-
governamentais e as organizaes comunitrias a incluir um componente de manejo do meio
ambiente em todas as atividades de treinamento pertinentes, com nfase na satisfao das
necessidades imediatas do pessoal por meio do treinamento de curta durao em
estabelecimentos de ensino ou no trabalho. Devem-se fortalecer as possibilidades de treinamento
do pessoal de manejo na rea do meio ambiente e iniciar programas especializados de
"treinamento de instrutores" para apoiar o treinamento a nvel do pas e da empresa. Devem-se
desenvolver novos critrios de treinamento em prticas ambientalmente saudveis que criem
oportunidades de emprego e aproveitem ao mximo os mtodos baseados no uso de recursos
locais;
36.18. Os pases devem estabelecer ou fortalecer programas prticos de treinamento para
graduados de escolas de artes e ofcios, escolas secundrias e universidades, em todos os pases, a
fim de prepar-los para as necessidades do mercado de trabalho e para ganhar a vida. Devem-se
instituir programas de treinamento e retreinamento para enfrentar os ajustes estruturais que tm
impacto sobre o emprego e as qualificaes profissionais.
36.19. Incentivam-se os Governos a consultar pessoas em situaes isoladas do ponto de
vista geogrfico, cultural ou social, para determinar suas necessidades de treinamento a fim de
permitir-lhes uma maior contribuio ao desenvolvimento de prticas de trabalho e modos de
vida sustentveis.
36.20. Os Governos, a indstria, os sindicatos e os consumidores devem promover a
compreenso da relao existente entre um meio ambiente saudvel e prticas empresariais
saudveis.
36.21. Os pases devem desenvolver um servio de tcnicos treinados e recrutados
localmente, capazes de proporcionar s comunidades e populaes locais, em particular nas zonas
urbanas e rurais marginais, os servios que necessitam, comeando com a ateno primria ao
meio ambiente.
36.22. Os pases devem incrementar as possibilidades de acesso, anlise e uso eficaz da
informao e conhecimentos disponveis sobre meio ambiente e desenvolvimento. Devem-se
reforar os programas de treinamento especiais existentes para apoiar as necessidades de
informao de grupos especiais. Devem ser avaliados os efeitos desses programas na
produtividade, sade, segurana e emprego. Devem-se criar sistemas nacionais e regionais de
informao sobre o mercado de trabalho relacionado com o meio ambiente, sistemas que
proporcionem de forma constante dados sobre as oportunidades de treinamento e trabalho.
Devem-se preparar e atualizar guias sobre os recursos de treinamento em meio ambiente e
desenvolvimento que contenham informaes sobre programas de treinamento, currculos,
metodologias e resultados de avaliaes nos planos nacional, regional e internacional.
36.23. Os organismos de auxlio devem reforar o componente de treinamento em todos
os projetos de desenvolvimento, enfatizando uma abordagem multidisciplinar, promovendo a
conscincia e proporcionando os meios de adquirir as capacidades necessrias para assegurar a
transio para uma sociedade sustentvel. As diretrizes de manejo do meio ambiente do PNUMA
para as atividades operacionais do sistema das Naes Unidas podem contribuir para a
consecuo deste objetivo.
36.24. As redes existentes de organizaes de patres e trabalhadores, as associaes
industriais e as organizaes no-governamentais devem facilitar o intercmbio de experincias
relacionadas a programas de treinamento e conscientizao.
36.25. Os Governos, em colaborao com as organizaes internacionais pertinentes,
devem desenvolver e implementar estratgias para enfrentar ameaas e situaes de emergncia
ambientais nos planos nacional, regional e local, enfatizando programas prticos e urgentes de
treinamento e conscientizao para aumentar a preparao do pblico.
36.26. O sistema das Naes Unidas deve ampliar, quando apropriado, seus programas
de treinamento, especialmente suas atividades de treinamento ambiental e de apoio a
organizaes de patres e trabalhadores.
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar.
1. Conferncia Intergovernamental sobre a Educao Ambiental: Relatrio Final (Paris
Unesco, 1978), cap. III.
2. Relatrio Final da Conferncia Mundial sobre Ensino para Todos: Satisfao das
necessidades bsicas de aprendizagem, Jomtien, Tailndia, 5 a 9 de maro de 1990, (Nova York,
Comisso Interinstitucional (PNUD, UNESCO, UNICEF, Banco Mundial) para a Conferncia
Mundial sobre Ensino para Todos, Nova York, 1990).
3. Ver A/45/625, anexo.
Captulo 37
MECANISMOS NACIONAIS E COOPERAO INTERNACIONAL PARA
FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL NOS PASES EM DESENVOLVIMENTO
rea de programa
Base para a ao
37.1. A capacidade de um pas de seguir caminhos de desenvolvimento sustentvel
determinada em grande medida pela capacidade de sua populao e suas instituies, assim como
pela suas condies ecolgicas e geogrficas. Especificamente, o fortalecimento institucional e
tcnica abarca a capacitao humanas, cientficas, tecnolgicas, organizacionais, institucionais e
de recursos do pas. Um dos objetivos fundamentais do fortalecimento institucional e tcnica
fortalecer a capacidade de avaliar e abordar questes cruciais relacionadas com as escolhas de
polticas e as modalidades de implementao entre as opes de desenvolvimento, baseadas no
entendimento das potencialidades e limitaes do meio ambiente e das necessidades como
percebidas pelo povo do pas interessado. Em conseqncia, a necessidade de fortalecer o
fortalecimento nacional compartilhada por todos os pases.
37.2. O aumento da capacidade endgena para implementar a Agenda 21 requerir um
esforo por parte dos prprios pases, em cooperao com as organizaes pertinentes do sistema
das Naes Unidas e com os pases desenvolvidos. A comunidade internacional, nos planos
nacional, sub-regional e regional, assim como as municipalidades, as organizaes no-
governamentais, as universidades e centros de pesquisa e as empresas e outras instituies e
organizaes privadas, tambm podem apoiar esses esforos. essencial que cada pas determine
suas prioridades, assim como os meios para construir sua capacidade para implementar a Agenda
21, considerando suas necessidades ambientais e econmicas. As habilidades, conhecimentos e
know how tcnico nos planos individual e institucional so necessrios para o desenvolvimento
das instituies, a anlise de polticas e o manejo do desenvolvimento, inclusive para a avaliao
de modalidades de ao alternativas tendo em vista melhorar o acesso tecnologia e a sua
transferncia e promover o desenvolvimento econmico. A cooperao tcnica, inclusive a que se
refere transferncia de tecnologia e de conhecimentos tcnicos-cientficos, engloba toda uma
srie de atividades para desenvolver e fortalecer as capacidades individuais e de grupo. Deve
servir do propsito do fortalecimento institucional e tcnica a longo prazo e deve ser gerenciada e
coordenada pelos prprios pases. A cooperao tcnica, inclusive a que se relaciona com a
transferncia de tecnologia e os conhecimentos tcnicos-cientficos, s efetiva quando
derivada das estratgias e prioridades ambientais e de desenvolvimento do prprio pas e a elas se
relacionam e quando os organismos de desenvolvimento e os Governos definem polticas e
procedimentos melhores e mais coerentes para apoiar esse processo.
Objetivos
37.3. Os objetivos gerais da fortalecimento institucional e tcnica endgena nesta rea de
programas so desenvolver e melhorar as capacidades nacionais e as capacidades sub-regionais e
regionais conexas de desenvolvimento sustentvel, com a participao dos setores no-
governamentais. O programa deve prestar apoio por meio de:
(a) Promoo de um processo constante de participao para determinar as
necessidades e prioridades dos pases relacionadas com a promoo da Agenda 21 e atribuio de
importncia ao desenvolvimento dos recursos humanos tcnicos e profissionais e ao
desenvolvimento das capacidades e institucionais na agenda dos pases, com a devida
considerao do potencial para o uso timo dos recursos humanos existentes, assim como da
melhoria da eficcia das instituies existentes e das organizaes no-governamentais, inclusive
das instituies cientficas e tecnolgicas;
(b) Reorientao da cooperao tcnica, e, nesse processo, o estabelecimento de
novas prioridades nessa rea, inclusive a relacionada com o processo de transferncia de
tecnologia e conhecimentos tcnicos-cientficos, dando a devida ateno s condies e
necessidades individuais dos receptores, melhorando ao mesmo tempo a coordenao entre os
que provm assistncia para apoiar os programas de ao dos prprios pases. Esta coordenao
deve estender-se tambm s organizaes no-governamentais e instituies cientficas e
tecnolgicas e, sempre que apropriado, ao comrcio e indstria;
(c) Modificao da perspectiva cronolgica do planejamento e implementao dos
programas, tendo em vista o desenvolvimento e o fortalecimento das estruturas institucionais
para aperfeioar sua capacidade de responder a novos desafios de longo prazo ao invs de
concentrar-se em problemas de carter imediato;
(d) Melhoria e reorientao das instituies internacionais multilaterais existentes
com responsabilidade sobre questes ambientais e/ou de desenvolvimento para assegurar que
essas instituies disponham de potencial e capacidade para integrar meio ambiente e
desenvolvimento;
(e) Melhoria da capacidade e potencial institucionais, tanto pblico como privado,
para avaliar o impacto ambiental de todos os projetos de desenvolvimento.
37.4. Os objetivos especficos compreendem o seguinte:
(a) Cada pas deve procurar terminar, to rpido quanto possvel e preferivelmente
at 1994, uma reviso de suas necessidades de aumento de capacidade e fortalecimento
institucional para elaborar estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel, inclusive
aquelas necessrias a preparao e implementao de seu prprio programa de ao relacionado
Agenda 21;
(b) At 1997, o Secretariado Geral deve apresentar Assemblia Geral um
relatrio sobre a melhoria de polticas, sistemas de coordenao e procedimentos para fortalecer a
implementao dos programas de cooperao tcnica para o desenvolvimento sustentvel e as
medidas adicionais necessrias para reforar essa cooperao. Esse relatrio deve ser elaborado
com base nas informaes providas pelos pases, organizaes internacionais, instituies de
meio ambiente e desenvolvimento, instituies doadoras e parceiros no-governamentais.
Atividades
(a) Desenvolvimento de um consenso nacional e formulao de estratgias de
fortalecimento institucional e tcnica para implementar a Agenda 21
37.5. Como aspecto importante do planejamento geral, cada pas deve buscar um
consenso interno em todos os nveis da sociedade sobre as polticas e programas necessrios para
aumentar a curto prazo e a longo prazo a sua capacidade de implementar a parte que lhe
corresponda da Agenda 21. Esse consenso deve ser fruto de um dilogo participativo entre os
grupos de interesse pertinentes e deve permitir que se determinem as necessidades de
conhecimentos especializados, as capacidades e os potenciais institucionais, as necessidades
tecnolgicas, cientficas e de recursos s quais preciso atender para melhorar os conhecimentos
e a administrao ambientais para integrar meio ambiente e desenvolvimento. O PNUD, em
colaborao com os organismos especializados pertinentes e outras organizaes internacionais
intergovernamentais e no-governamentais, pode ajudar, a pedido dos Governos, na identificao
das necessidades de cooperao tcnica, inclusive as relacionadas com a transferncia de
tecnologia e assistncia no que diz respeito a conhecimentos tcnicos-cientficos e
desenvolvimento tendo em vista a implementao da Agenda 21. O processo de planejamento
nacional, combinado, onde apropriado, com as estratgias ou planos de ao nacionais para o
desenvolvimento sustentvel, deve proporcionar o quadro dessa cooperao e assistncia. O
PNUD deve utilizar e melhorar sua rede de escritrios exteriores e seu amplo mandato para
prestar assistncia, baseando-se em sua experincia no campo da cooperao tcnica, para
facilitar o fortalecimento institucional nos planos nacional e regional, recorrendo plenamente ao
conhecimento de outros rgos, em particular do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente, o Banco Mundial, comisses regionais e bancos de desenvolvimento, assim como as
organizaes internacionais pertinentes, tanto intergovernamentais quanto no-governamentais.
(b) Identificao das fontes nacionais e formulao de pedidos de cooperao tcnica,
inclusive os relativos transferncia de tecnologia e conehcimentos tcnicos-cientficos, no
quadro das estratgias setoriais
37.6. Os pases que desejam acordos de cooperao tcnica, inclusive a relacionada com a
transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnicos-cientficos, com organizaes
internacionais e instituies doadoras devem formular requerimentos no quadro de estratgias de
longo prazo de capacitao de determinados setores ou sub-setores. Nas estratgias devem ser
considerados, conforme apropriado, os ajustes nas polticas que sero implementados, as questes
oramentrias, a cooperao e coordenao entre as instituies e as necessidades de recursos
humanos, tecnologia e equipamento cientfico. Devem-se ter presentes as necessidades dos
setores pblico e privado e deve-se considerar fortalecer os programas de treinamento, ensino e
pesquisa cientficas, inclusive o treinamento em pases desenvolvidos e o fortalecimento de
centros de excelncia nos pases em desenvolvimento. Os pases podem designar e fortalecer uma
unidade central para organizar e coordenar a cooperao tcnica, vinculando-a ao processo de
fixao de prioridades e alocao de recursos.
(c) Estabelecimento de um mecanismo de reviso da cooperao tcnica sobre
transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnicos-cientficos e a ela relacionada.
37.7. Doadores e receptores, as organizaes e instituies do sistema das Naes Unidas
e as organizaes pblicas e privadas internacionais devem examinar o desenvolvimento do
processo de cooperao no que concerne cooperao tcnica, inclusive a relacionada com as
atividades de transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnicos-cientficos, vinculadas ao
desenvolvimento sustentvel. Para facilitar esse processo e considerando o trabalho realizado
pelo PNUD e outras organizaes na preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, o Secretrio Geral pode realizar consultas com os pases em
desenvolvimento, organizaes regionais, organizaes e instituies do sistema das Naes
Unidas, inclusive comisses regionais e organismos multilaterais e bilaterais de ajuda e
ambientais, tendo em vista continuar fortalecendo a capacidade endgena dos pases e melhorar a
cooperao tcnica, inclusive a relacionada com o processo de transferncia de tecnologia e
conhecimentos tcnicos-cientficos. Os seguintes aspectos devem ser revistos:
(a) Avaliao da capacidade e potencial existentes para o manejo integrado de
meio ambiente e desenvolvimento, compreendendo a capacidade e o potencial tcnicos,
tecnolgicos e institucionais, assim como os meios para avaliar o impacto ambiental dos projetos
de desenvolvimento; e a avaliao da capacidade de atender as necessidades de cooperao
tcnica, inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e de conhecimentos tcnicos
cientficos, da Agenda 21 e das convenes globais sobre mudana do clima e diversidade
biolgica e de atuar em consonncia com essas necessidades;
(b) Avaliao da contribuio das atividades em curso de cooperao tcnica,
inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnicos-cientficos
para o fortalecimento e melhoramento da capacidade e potencial nacionais para o manejo
integrado de meio ambiente e desenvolvimento; e avaliao dos meios para melhorar a qualidade
da cooperao tcnica internacional, inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e
conhecimentos tcnicos-cientficos;
(c) Uma estratgia para empreender uma mudana dirigida ao melhoramento da
capacidade e do potencial em que se reconhea a necessidade de uma integrao operacional de
meio ambiente e desenvolvimento com compromissos de longo prazo, baseados no conjunto de
programas nacionais estabelecidos por cada pas por meio de processo participativo;
(d) Considerao da possibilidade de recorrer com mais freqncia a acordos de
cooperao de longo prazo entre municipalidades, organizaes no-governamentais,
universidades, centros de treinamento e pesquisa, empresas e instituies pblicas e privadas com
equivalentes em outros pases ou nos mesmos pases ou regies. A esse respeito devem ser
avaliados programas como as Redes para Desenvolvimento Sustentvel do PNUD;
(e) Fortalecimento da sustentabilidade de projetos, mediante a incluso, na
formulao original do projeto, a considerao dos impactos ambientais, os custos para atender
ao desenvolvimento das instituies, dos recursos humanos e das necessidades tecnolgicas, bem
como os requisitos financeiros e organizacionais para operao e manuteno;
(f) Melhoria da cooperao tcnica, inclusive a relacionada com a transferncia de
tecnologia e conhecimentos tcnicos-cientficos e os processos de manejo, dando uma maior
ateno capacitao e ao aumento do potencial como parte integrante das estratgias de
desenvolvimento sustentvel para programas de meio ambiente e desenvolvimento, tanto nos
processos de coordenao relativos aos pases, tais como grupos consultivos e mesas redondas,
quanto nos mecanismos de coordenao setorial para capacitar os pases em desenvolvimento a
participar ativamente na obteno de assistncia procedente de diversas fontes.
(d) Intensificao da contribuio tcnica e coletiva do sistema das Naes Unidas para as
iniciativas de fortalecimento institucional e aumento do potencial
37.8. As organizaes, rgos e instituies do sistema das Naes Unidas, em
colaborao com outras organizaes internacionais e regionais e os setores pblico e privado
podem, conforme apropriado, fortalecer suas atividades conjuntas de cooperao tcnica,
inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnicos-cientficos, a
fim de abordar questes relacionadas com meio ambiente e desenvolvimento e promover a
coerncia e a consistncia da ao. As organizaes podem prestar assistncia e apoiar os pases
que a solicitem, particularmente os pases menos desenvolvidos, em questes relacionadas com
polticas nacionais de meio ambiente e desenvolvimento, o desenvolvimento de recursos
humanos e o envio de especialista para o campo, a legislao, os recursos naturais e os dados
sobre o meio ambiente.
37.9. O PNUD, o Banco Mundial e os bancos regionais multilaterais de desenvolvimento,
como parte de sua participao nos mecanismos nacionais e regionais de coordenao, devem
prestar assistncia para facilitar as atividades de fortalecimento institucional e aumento de
potencial no plano nacional, baseando-se na experincia especfica e na capacidade operacional
do PNUMA no campo do meio ambiente, assim como das agncias especializadas e organizaes
do Sistema das Naes Unidas e das organizaes regionais e sub-regionais em suas respectivas
reas de competncia. Para este fim, o PNUD deve mobilizar fundos para atividades de
fortalecimento institucional e aumento do potencial, valendo-se para isso de sua rede de
escritrios no exterior e de seu amplo mandato e experincia no mbito da cooperao tcnica,
inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnicos-cientficos. O
PNUD, junto com essas organizaes internacionais, deve ao mesmo tempo continuar
desenvolvendo processos consultivos para intensificar a mobilizao e coordenao de fundos da
comunidade internacional para a capacitao e aumento do potencial, inclusive com o
estabelecimento de um banco de dados adequado. Essas responsabilidades talvez precisem ser
acompanhadas de um fortalecimento das capacidades do PNUD.
37.10. A entidade nacional encarregada da cooperao tcnica, com a assistncia dos
representantes residentes do PNUD e dos representantes do PNUMA, deve constituir um
pequeno grupo de pessoas-chave que se encarregaro de orientar o processo, dando prioridades s
estratgias e prioridades prprias do pas. A experincia obtida graas s atividades de
planejamento existentes, como os relatrios nacionais para a Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, as estratgias nacionais de conservao e os planos de
ao para o meio ambiente, devem ser utilizados plenamente e incorporados a uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel impulsionada pelo prprio pas e a ele dirigida e baseada na
participao. Isto deve ser complementado com redes de informao e consultas com as
organizaes doadoras com o objetivo de melhorar a coordenao e o acesso ao conjunto de
conhecimentos cientficos e tcnicos existentes e informao de que dispem outras
instituies.
(e) Harmonizao da prestao de assistncia no plano regional
37.11. No plano regional, as organizaes existentes devem considerar a convenincia de
aperfeioar os processos consultivos e as mesas redondas regionais e sub-regionais para facilitar
o intercmbio de dados, informao e experincia na implementao da Agenda 21. Baseado nos
resultados dos estudos regionais sobre fortalecimento institucional que essas organizaes
regionais tenham realizado por iniciativa da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, e em colaborao com as organizaes regionais, sub-regionais ou
nacionais existentes que tenham o potencial de realizar atividades de coordenao regional, o
PNUD deve dar uma contribuio importante com esse propsito. A unidade nacional pertinente
deve estabelecer um mecanismo diretivo. Deve-se estabelecer um mecanismo de reviso
peridica entre os pases da regio, com a assistncia das organizaes regionais pertinentes e a
participao de bancos de desenvolvimento, instituies de ajuda bilateral e organizaes no-
governamentais. Outra possibilidade o desenvolvimento de recursos nacionais e regionais de
pesquisa e treinamento, baseados nas instituies regionais e sub-regionais existentes.
37.12. O custo da cooperao tcnica bilateral prestada aos pases em desenvolvimento,
inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnicos-cientficos,
de cerca de $15 bilhes de dlares, o que equivale a aproximadamente 25 por cento do total da
assistncia oficial para o desenvolvimento. A implementao da Agenda 21 requerer uma
utilizao mais eficaz desses fundos e financiamento adicional para reas chave.
implementao das atividades deste Captulo em cerca de $300 milhes a $1 bilho de dlares, a
Captulo 38
ARRANJOS INSTITUCIONAIS INTERNACIONAIS
Bases para a ao
38.1. O mandato da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento emana da resoluo 44/228 da Assemblia Geral que, entre outras coisas,
afirmou que a Conferncia devia elaborar estratgias e medidas para deter e inverter os efeitos da
degradao do meio ambiente no contexto da intensificao de esforos nacionais e
internacionais para promover o desenvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel em
todos os pases e que a promoo do crescimento econmico nos pases em desenvolvimento
fundamental para abordar os problemas da degradao ambiental. O processo de
acompanhamento intergovernamental das atividades decorrentes da Conferncia dever se
desenvolver no quadro do sistema das Naes Unidas e a Assemblia Geral ser o foro normativo
supremo encarregado de proporcionar uma orientao geral aos governos, ao sistema das Naes
Unidas e aos rgos pertinentes criados em virtude de tratados. Ao mesmo tempo, os governos,
assim como as organizaes regionais de cooperao econmica e tcnica, tm a
responsabilidade de desempenhar um papel importante no acompanhamento das atividades
decorrentes da Conferncia. Seus compromissos e aes devero ser devidamente apoiados pelo
sistema das Naes Unidas e pelas instituies financeiras multilaterais. Desta forma, haver uma
relao de benefcio mtuo entre os esforos nacionais e internacionais.
38.2. No cumprimento do mandato da Conferncia, h a necessidade de arranjos
institucionais dentro do sistema das Naes Unidas que se ajustem e contribuam para a
reestruturao e revitalizao das Naes Unidas nos campos econmico, social e conexos e para
a reforma geral das Naes Unidas, inclusive as mudanas que esto sendo introduzidas no
Secretariado. Dentro do esprito de reforma e revitalizao do sistema das Naes Unidas, a
implementao da Agenda 21 e de outras concluses da Conferncia deve se basear em uma
abordagem orientada para a ao e resultados prticos e ser coerente com os princpios de
universalidade, democracia, transparncia, eficcia em funo de custos e responsabilidade.
38.3. O sistema das Naes Unidas, com sua capacidade multissetorial e a ampla
experincia de uma srie de organismos especializados em diversos campos de cooperao
internacional no mbito de meio ambiente e desenvolvimento, est em uma posio mpar para
ajudar os governos a estabelecerem padres mais eficazes de desenvolvimento econmico e
social, tendo em vista alcanar os objetivos da Agenda 21 e o desenvolvimento sustentvel.
38.4. Todos os organismos das Naes Unidas tm um papel chave a desempenhar na
implementao da Agenda 21 dentro de seus respectivos campos de competncia. Para assegurar
a devida coordenao e evitar a duplicao de esforos na implementao da Agenda 21, deve
haver uma diviso de trabalho eficaz entre os diversos componentes do sistema das Naes
Unidas, baseada em seus mandatos e em sua vantagens comparativas. Os Estados Membros,
atravs de seus rgos pertinentes, esto em condies de garantir que essas tarefas sejam
realizadas adequadamente. Para facilitar a avaliao da atuao dos organismos e promover o
conhecimento de suas atividades, deve-se exigir de todos os rgos do sistema das Naes
Unidas que elaborem e publiquem periodicamente relatrios de suas atividades relacionadas com
a implementao da Agenda 21. Tambm ser necessrio fazer exames conscienciosos e
contnuos de suas polticas, programas, oramentos e atividades.
38.5. Na implementao da Agenda 21 importante a participao ininterrupta, ativa e
eficaz das organizaes no-governamentais, da comunidade cientfica e do setor privado, assim
como dos grupos e comunidades locais.
38.6. A estrutura institucional proposta abaixo estar baseada em acordo sobre recursos e
mecanismos financeiros, transferncia de tecnologia, a Declarao do Rio e a Agenda 21. Alm
disso, dever haver um vnculo efetivo entre as medidas substantivas e o apoio financeiro, o que
exigir uma cooperao estreita e eficaz e o intercmbio de informaes entre o sistema das
Naes Unidas e as instituies financeiras multilaterais para o acompanhamento da
implementao da Agenda 21 dentro do arranjo institucional.
Objetivos
38.7. O objetivo geral a integrao das questes de meio ambiente e desenvolvimento
nos planos nacional, sub-regional, regional e internacional, inclusive nos arranjos institucionais
do sistema das Naes Unidas.
38.8. Os objetivos especficos devem ser:
(a) Assegurar e examinar a implementao da Agenda 21 de forma a alcanar o
desenvolvimento sustentvel em todos os pases;
(b) Realar o papel e funcionamento do sistema das Naes Unidas no campo do
meio ambiente e desenvolvimento. Todos os organismos, organizaes e programas pertinentes
do sistema das Naes Unidas devem adotar programas concretos para a implementao da
Agenda 21 e, em suas respectivas reas de competncia, proporcionar orientao para as
atividades das Naes Unidas ou assessoramento aos governos, quando solicitado;
(c) Fortalecer a cooperao e coordenao sobre meio ambiente e
desenvolvimento no sistema das Naes Unidas;
(d) Incentivar a interao e a cooperao entre o sistema das Naes Unidas e
outras instituies intergovernamentais e no-governamentais de mbito sub-regional, regional e
mundial no campo de meio ambiente e desenvolvimento;
(e) Fortalecer as capacidades e os arranjos institucionais necessrios para a
implementao, acompanhamento e exame eficazes da Agenda 21;
(f) Auxiliar no fortalecimento e na coordenao das capacidades e aes
nacionais, sub-regionais e regionais nas reas de meio ambiente e desenvolvimento;
(g) Estabelecer cooperao e intercmbio de informao eficazes entre os rgos,
organizaes e programas das Naes Unidas e os organismos financeiros multilaterais, dentro
dos arranjos internacionais necessrios para o acompanhamento da implementao da Agenda 21;
(h) Dar resposta s questes existentes ou emergentes relativas a meio ambiente e
desenvolvimento;
(i) Assegurar que os novos arranjos institucionais apiem a revitalizao, a clara
diviso de responsabilidades e a evitao da duplicao de esforos no sistema das Naes
Unidas e dependam, o mximo possvel, de recursos j existentes.
ESTRUTURA INSTITUCIONAL
A. Assemblia Geral
38.9. A Assemblia Geral, por ser o mecanismo intergovernamental de mais alto nvel,
o principal rgo de formulao de polticas e de avaliao em questes relativas ao
acompanhamento das atividades geradas pela Conferncia. A Assemblia organizar exames
peridicos da implementa
o da Agenda 21. No cumprimento dessa tarefa, a Assemblia pode apreciar a escolha do
momento, a estrutura e os aspectos de organizao de tais exames. Em particular, a Assemblia
poder estudar a possibilidade de convocar um perodo extraordinrio de sesses, o mais tardar
em 1997, com o objetivo de fazer um exame e avaliao geral da Agenda 21, com preparao
adequada em alto nvel.
B. Conselho Econmico e Social
38.10. O Conselho Econmico e Social, no contexto da funo que lhe atribuda pela
Carta em relao Assemblia Geral e atual reestruturao e revitalizao das Naes Unidas
nos campos econmico, social e conexos, ser encarregado de apoiar a Assemblia Geral atravs
da superviso da coordenao, em todo o sistema, da implementao da Agenda 21 e da
formulao de recomendaes nesse sentido. Alm disso, o Conselho dirigir a coordenao e
integrao, em todo o sistema, dos aspectos das polticas e dos programas das Naes Unidas
relacionados com meio ambiente e desenvolvimento e formular recomendaes apropriadas para
a Assemblia Geral, organismos especializados interessados e Estados Membros. Devem ser
tomadas as medidas necessrias para receber relatrios peridicos dos organismos especializados
sobre seus planos e programas relativos implementao da Agenda 21, conforme o disposto no
Artigo 64 da Carta das Naes Unidas. O Conselho Econmico e Social deve organizar exames
peridicos do trabalho da Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel, prevista no pargrafo
38.11., assim como das atividades realizadas em todo o sistema para integrar meio ambiente e
desenvolvimento, fazendo pleno uso de seus segmentos de alto nvel e coordenao.
C. Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel
38.11. Para assegurar o acompanhamento efetivo das atividades geradas pela
Conferncia, assim como para intensificar a cooperao internacional e racionalizar a capacidade
intergovernamental de tomada de decises encaminhadas para a integrao das questes de meio
ambiente e desenvolvimento, e para examinar o progresso da implementao da Agenda 21 nos
planos nacional, regional e internacional, deve ser estabelecida uma Comisso sobre
Desenvolvimento Sustentvel de alto nvel, em conformidade com o Artigo 68 da Carta das
Naes Unidas. A Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel prestar contas ao Conselho
Econmico e Social no contexto da funo que atribuda ao Conselho pela Carta em relao
Assemblia Geral. A Comisso estar integrada por representantes dos Estados eleitos como
membros, levando em considerao a distribuio geogrfica eqitativa. Os representantes dos
Estados no-membros da Comisso tero o estatuto de observadores. A Comisso permitir a
participao ativa dos rgos, programas e organizaes do sistema das Naes Unidas,
instituies financeiras internacionais e outras organizaes intergovernamentais pertinentes e
incentivar a participao das organizaes no-governamentais, inclusive da indstria e das
comunidades empresarial e cientfica. A primeira reunio da Comisso dever ser convocada o
mais tardar em 1993. A Comisso dever receber o apoio do secretariado previsto no pargrafo
38.19. Entretanto, pede-se ao Secretrio Geral das Naes Unidas que assegure, em carter
provisrio, os arranjos administrativos adequados.
38.12. A Assemblia Geral, em sua 47 sesso, dever determinar as modalidades
especficas de organizao do trabalho dessa Comisso, tais como sua composio, sua relao
com os demais rgos intergovernamentais das Naes Unidas que se ocupam de questes
relacionadas com meio ambiente e desenvolvimento, e a freqncia, durao e foro de suas
reunies. Essas modalidades devem levar em considerao o processo atual de revitalizao e
reestruturao do trabalho das Naes Unidas no campo econmico, social e conexos,
particularmente as medidas recomendadas pela Assemblia Geral nas resolues 45/264, de 13 de
maio de 1991, e 46/235, de 13 de abril de 1992, e em outras resolues pertinentes da
Assemblia. A esse respeito pede-se ao Secretario Geral das Naes Unidas que, com a
assistncia do Secretrio Geral da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, prepare um relatrio com recomendaes e propostas apropriadas para
apresentao Assemblia.
38.13. A Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel deve desempenhar as seguintes
funes:
(a) Monitorar os progressos realizados na implementao da Agenda 21 e das
atividades relacionadas com a integrao dos objetivos de meio ambiente e desenvolvimento em
todo o sistema das Naes Unidas, atravs de anlise e avaliao de relatrios de todos os rgos,
organizaes, programas e instituies pertinentes do sistema das Naes Unidas que se ocupam
das diversas questes de meio ambiente e desenvolvimento, inclusive as relacionadas com
finanas;
(b) Apreciar as informaes oferecidas pelos governos, inclusive, por exemplo,
sob forma de comunicaes peridicas ou relatrios nacionais sobre as atividades para
implementar a Agenda 21, os problemas enfrentados, tais como os relacionados com recursos
financeiros e transferncia de tecnologia e outras questes relativas a meio ambiente e
desenvolvimento consideradas pertinentes;
(c) Examinar os progressos realizados no cumprimento dos compromissos
contidos na Agenda 21, inclusive os relacionados com a oferta de recursos financeiros e
transferncia de tecnologia;
(d) Receber e analisar a informao pertinente das organizaes no-
governamentais competentes, inclusive dos setores cientfico e privado, no contexto da
implementao geral da Agenda 21;
(e) Incentivar o dilogo, no mbito das Naes Unidas, com as organizaes no-
governamentais e o setor independente, assim como com outras entidades alheias ao sistema das
Naes Unidas;
(f) Apreciar, quando apropriado, a informao relativa aos progressos realizados
na implementao das convenes sobre meio ambiente que possa ser colocada disposio
pelas Conferncias de Partes pertinentes;
(g) Apresentar recomendaes apropriadas Assemblia Geral, atravs do
Conselho Econmico e Social, com base em uma apreciao integrada dos relatrios e questes
relacionadas com a implementao da Agenda 21;
(h) Apreciar, em momento apropriado, os resultados do exame que dever fazer
sem demora o Secretrio Geral das Naes Unidas de todas as recomendaes da Conferncia
sobre programas de capacitao, redes de informao, foras-tarefas e outros mecanismos
destinados a apoiar a integrao de meio ambiente e desenvolvimento nos planos regional e sub-
regional.
38.14. Dentro de um mbito intergovernamental, deve-se estudar a possibilidade de
permitir que as organizaes no-governamentais - inclusive as ligadas a grupos importantes,
sobretudo grupos de mulheres - comprometidas com a implementao da Agenda 21 tenham
acesso informao pertinente, inclusive aos relatrios, notas e outros dados produzidos dentro
do sistema das Naes Unidas.
D. O Secretrio Geral
38.15. imprescindvel que o Secretrio Geral exera uma direo firme e eficaz, j que
ser o coordenador dos arranjos institucionais do sistema das Naes Unidas para levar adiante
de maneira satisfatria as atividades decorrentes da Conferncia e para implementar a Agenda 21.
E. Mecanismo de alto nvel de coordenao entre organismos
38.16. A Agenda 21, como base para a ao da comunidade internacional para integrar
meio ambiente e desenvolvimento, deve proporcionar a estrutura principal para a coordenao
das atividades pertinentes no sistema das Naes Unidas. Para assegurar o monitoramento,
coordenao e superviso eficazes da participao do sistema das Naes Unidas no
acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia, necessrio um mecanismo de
coordenao sob comando direto do Secretrio Geral.
38.17. Esta tarefa deve ser atribuda ao Comit Administrativo de Coordenao (CAC),
presidido pelo Secretrio Geral. Desse modo, o CAC proporcionar um vnculo e interface
fundamental entre as instituies financeiras multilaterais e outros rgos das Naes Unidas no
mais alto nvel administrativo. O Secretrio Geral deve continuar revitalizando o funcionamento
do Comit. Espera-se que todos os chefes de organismos e instituies do sistema das Naes
Unidas cooperem plenamente com o Secretrio Geral para que o CAC possa cumprir eficazmente
sua atribuio fundamental e alcanar a implementao satisfatria da Agenda 21. O CAC deve
considerar a possibilidade de estabelecer uma fora-tarefa, sub-comit ou junta de
desenvolvimento sustentvel especial, levando em considerao a experincia dos Funcionrios
Designados para Assuntos Ambientais (FDAA) e do Comit sobre Meio Ambiente das
Instituies Internacionais para o Desenvolvimento (CMAIID), assim como as funes
respectivas do PNUMA e do PNUD. Seu relatrio deve ser submetido aos rgos
intergovernamentais pertinentes.
F. rgo consultivo de alto nvel
38.18. Os rgos intergovernamentais, o Secretrio Geral e o sistema das Naes Unidas
em sua totalidade podem beneficiar-se tambm dos conhecimentos de uma junta consultiva de
alto nvel integrada por pessoas eminentes e conhecedoras das questes de meio ambiente e
desenvolvimento, inclusive de cincias pertinentes, e que sejam designadas pelo Secretrio Geral
a ttulo pessoal. A esse respeito, o Secretrio Geral deve fazer recomendaes apropriadas 47
sesso da Assemblia Geral.
G. Estrutura de apoio de secretariado
38.19. Para o acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia e
implementao da Agenda 21 indispensvel contar, na Secretaria das Naes Unidas, com uma
estrutura de apoio de secretariado altamente qualificado e competente que, entre outras coisas,
aproveite a experincia obtida no processo preparatrio da Conferncia. Essa estrutura deve
proporcionar apoio ao trabalho dos mecanismos intergovernamentais e interinstitucionais de
coordenao. As decises organizacionais concretas so de competncia do Secretrio Geral, em
sua qualidade de mais alto funcionrio administrativo da Organizao, a quem se pede que
apresente o mais cedo possvel um relatrio sobre as providncias a serem tomadas em relao
dotao de pessoal, levando em considerao a importncia de manter um equilbrio entre os
sexos, na forma definida no Artigo 8 da Carta das Naes Unidas, e a necessidade de utilizao
tima dos recursos no contexto da reestruturao atual e em andamento do Secretariado das
Naes Unidas.
H. rgos, programas e organizaes do sistema das Naes Unidas
38.20. No processo de acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia, em
particular na implementao da Agenda 21, todos os rgos, programas e organizaes
pertinentes do sistema das Naes Unidas tero uma importante funo a desempenhar, dentro de
suas respectivas reas de especialidade e mandatos para apoiar e complementar os esforos
nacionais. A coordenao e o carter complementar de suas atividades para incentivar a
integrao de meio ambiente e desenvolvimento podem ser intensificadas por meio de pases
incentivados a manter posies coerentes nos diversos rgos diretores.
1. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
38.21. No processo de acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia ser
necessrio que o PNUMA e seu Conselho de Administrao aumentem e fortaleam suas
funes. O Conselho de Administrao, em conformidade com seu mandato, deve continuar
desempenhando seu papel no que diz respeito orientao normativa e coordenao no campo
do meio ambiente, levando em considerao a perspectiva de desenvolvimento.
38.22. As reas prioritrias em que o PNUMA deve se concentrar so as seguintes:
(a) Fortalecimento de seu papel de catalisador no incentivo e na promoo de
atividades e apreciaes no campo do meio ambiente em todo o sistema das Naes Unidas;
(b) Promoo da cooperao internacional no campo do meio ambiente e
recomendao, quando apropriado, de polticas com esse fim;
(c) Desenvolvimento e promoo do uso de tcnicas tais como a contabilidade dos
recursos naturais e a economia ambiental;
(d) Monitoramento e avaliao do meio ambiente, tanto atravs de uma maior
participao dos organismos do sistema das Naes Unidas no Programa de Monitoramento
Mundial (EARTHWATCH), como atravs da ampliao de relaes com institutos de pesquisa
cientfica privados e no-governamentais; fortalecimento e colocao em funcionamento de seu
sistema de pronto alerta;
(e) Coordenao e incentivo das pesquisas cientficas pertinentes a fim de
estabelecer uma base consolidada para a tomada de decises;
(f) Difuso de informo e dados sobre o meio ambiente aos governos e rgos,
programas e organizaes do sistema das Naes Unidas;
(g) Uma maior conscientizao e ao geral no campo da proteo ambiental
atravs de colaborao com o pblico em geral, entidades no-governamentais e instituies
intergovernamentais;
(h) Maior desenvolvimento do direito internacional do meio ambiente, em
particular de convenes e diretrizes, promoo de sua implementao e das funes de
coordenao derivadas do nmero cada vez maior de instrumentos jurdicos internacionais, entre
eles o funcionamento dos secretariados das convenes, levando-se em considerao a
necessidade de uso mais eficiente possvel dos recursos, inclusive a possibilidade de agrupar no
mesmo lugar os secretariados estabelecidas no futuro;
(i) Maior desenvolvimento e promoo do uso mais amplo possvel das avaliaes
de impacto ambiental, inclusive de atividades com os auspcios dos organismos especializados do
sistema das Naes Unidas, e em relao com todo projeto ou atividade importante de
desenvolvimento econmico;
(j) Facilitao do intercmbio de informao sobre tecnologias ambientalmente
saudveis, inclusive os aspectos jurdicos e a oferta de treinamento;
(k) Promoo da cooperao sub-regional e regional e apoio s medidas e e aos
programas pertinentes de proteo ambiental,inclusive desempenhando um importante papel de
contribuio e coordenao dos mecanismos regionais no campo do meio ambiente identificado
para o acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia;
(l) Oferecer assessoramento tcnico, jurdico e institucional aos governos, quando
solicitado, para o estabelecimento e fortalecimento de suas estruturas jurdicos e institucionais
nacionais, em particular em cooperao com os esforos de capacitao institucional e tcnica do
PNUD;
(m) Apoio aos governos, quando solicitado, e aos organismos e rgos de
desenvolvimento para a incorporao dos aspectos ambientais em suas polticas e programas de
desenvolvimento, em particular, atravs da oferta de assessoramento ambiental, tcnico e poltico
durante a formulao e implementao de programas;
(n) Aumento das atividades de avaliao e assistncia em situaes de emergncia
ambiental.
38.23. Para que possa desempenhar todas essas funes e manter ao mesmo tempo seu
papel de principal rgo do sistema das Naes Unidas no campo do meio ambiente e levando
em considerao os aspectos de desenvolvimento das questes ambientais, o PNUMA deve ter
acesso a mais conhecimentos especializados e dispor de recursos financeiros suficientes e deve
manter uma colaborao e cooperao mais estritas com os rgos dedicados a atividades de
desenvolvimento e com outros rgos pertinentes do sistema das Naes Unidas. Alm disso,
devem-se fortalecer os escritrios regionais do PNUMA sem debilitar a sede de Nairbi e o
PNUMA tambm deve tomar medidas para fortalecer seus vnculos e intensificar sua interao
com o PNUD e o Banco Mundial.
2. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
38.24. O PNUD, como o PNUMA, tambm deve desempenhar uma funo decisiva no
acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia. Atravs de sua rede de escritrios
exteriores, promover o impulso coletivo do sistema das Naes Unidas em apoio da
implementao da Agenda 21 nos planos nacional, regional, inter-regional e mundial,
aproveitando os conhecimentos dos organismos especializados e de outras organizaes e rgos
das Naes Unidas dedicados a atividades operacionais. preciso fortalecer o papel de
representante residente/coordenador residente do PNUD a fim de coordenar as atividades de
campo das atividades operacionais das Naes Unidas.
38.25. O papel do PNUD deve compreender o seguinte:
(a) Ser a agncia central na organizao dos esforos do sistema das Naes
Unidas para criar capacitao institucional e tcnica nos planos local, nacional e regional;
(b) Mobilizar, em nome dos governos, os recursos de doadores para a capacitao
institucional e tcnica nos pases receptores e, quando apropriado, atravs dos mecanismos de
mesas redondas do PNUD;
(c) Fortalecer seus prprios programas em apoio ao processo de acompanhamento
das atividades decorrentes da Conferncia, sem prejuzo do Quinto Ciclo de Programas;
(d) Ajudar os pases receptores, quando solicitado, a estabelecer ou fortalecer
mecanismos e redes nacionais de coordenao do processo de acompanhamento das atividades
decorrentes da Conferncia;
(e) Ajudar os pases receptores, quando solicitado, a coordenar a mobilizao de
recursos financeiros internos;
(f) Promover e fortalecer o papel e a participao da mulheres, do jovem e de
outros grupos importantes dos pases receptores na implementao da Agenda 21.
3. Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
38.26. A UNCTAD deve desempenhar um papel importante na implementao da
Agenda 21, tal como foi ampliado em sua oitava sesso, levando em considerao a importncia
da inter-relao entre desenvolvimento, comrcio internacional e meio ambiente e em
conformidade com seu mandato no campo do desenvolvimento sustentvel.
4. Escritrio das Naes Unidas para a Regio Sudano-Saheliana
38.27. O papel do Escritrio das Naes Unidas para a Regio Sudano-saheliana
(ENURS), com os recursos adicionais que possam ser colocados sua disposio, operando sob a
gide do PNUD e com o apoio do PNUMA, deve ser fortalecido para que esse rgo possa
assumir uma funo consultiva importante e apropriada e participar efetivamente na
implementao das disposies da Agenda 21 relativas ao combate seca e desertificao e ao
gerenciamento dos recursos terrestres. Nesse contexto, a experincia adquirida poderia ser
aproveitada por todos os outros pases afetados pela seca e desertificao, em particular os da
frica, com especial ateno aos pases mais afetados ou classificados como pases menos
adiantados.
5. Organismos especializados do sistema das Naes Unidas e organizaes afins e outras
organizaes intergovernamentais pertinentes
38.28. Todos os organismos especializados do sistema das Naes Unidas, as
organizaes afins e outras organizaes intergovernamentais pertinentes em seus campos
respectivos de competncia tm um importante papel a desempenhar na implementao das
partes pertinentes da Agenda 21 e outras decises da Conferncia. Seus rgos diretores podero
apreciar as maneiras de fortalecer e ajustar as atividades e programas em harmonia com a Agenda
21, particularmente com relao aos projetos de promoo do desenvolvimento sustentvel. Alm
disso, podero considerar a possibilidade de estabelecer arranjos especiais com os doadores e as
instituies financeiras para a implementao de projetos que requeiram recursos adicionais.
I. Cooperao e implementao nos planos regional e sub-regional
38.29. A cooperao regional e sub-regional ser uma parte importante dos resultados da
Conferncia. As comisses regionais, os bancos regionais de desenvolvimento e as organizaes
regionais de cooperao econmica e tcnica, com os mandatos que lhe foram confiados, podero
contribuir para esse processo atravs de:
(a) Promoo da capacitao institucional e tcnica regional e sub-regional;
(b) Promoo da integrao das preocupaes ambientais nas polticas regionais e
sub-regionais de desenvolvimento;
(c) Promoo da cooperao regional e sub-regional, quando apropriado, em
questes transfronteirias relacionadas com o desenvolvimento sustentvel.
38.30. As comisses econmicas regionais, quando apropriado, devem assumir a
liderana da coordenao das atividades regionais e sub-regionais dos rgos setoriais e outros
das Naes Unidas e prestar assistncia aos pases para alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Essas comisses e os programas regionais do sistemas das Naes Unidas, bem como outras
organizaes regionais, devem examinar a necessidade de modificar as atividades em curso,
quando apropriado, luz da Agenda 21.
38.31. Deve haver cooperao e colaborao ativa entre as comisses regionais e outras
organizaes pertinentes, os bancos de desenvolvimento regionais, organizaes no-
governamentais e outras instituies no plano regional. O PNUMA e o PNUD, juntamente com
as comisses regionais, tero um papel essencial a desempenhar, particularmente na oferta de
assistncia necessria, com nfase especial na criao ou aumento da capacidade nacional dos
Estados Membros.
38.32. H necessidade de uma cooperao mais estreita entre o PNUMA e o PNUD,
juntamente com outras instituies pertinentes, na implementao de projetos para conter a
degradao do meio ambiente ou seus efeitos e para apoiar programas de treinamento em
planejamento e gerenciamento ambiental para o desenvolvimento sustentvel no plano regional.
38.33. As organizaes intergovernamentais regionais com fins tcnicos e econmicos
tm uma importante funo a desempenhar na ajuda aos governos para que tomem medidas
coordenadas com o fim de resolver questes ambientais de importncia regional.
38.34. As organizaes regionais e sub-regionais devem desempenhar um importante
papel na implementao das disposies da Agenda 21 relacionadas com ao combate da seca e da
desertificao. O PNUMA, o PNUD e o ENURS devem prestar assistncia e cooperar com essas
organizaes pertinentes.
38.35. Deve-se estimular, quando apropriado, a cooperao entre as organizaes
regionais e sub-regionais e as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas em outras
reas setoriais.
J. Implementao nacional
38.36. Os Estados tm um papel importante a desempenhar no de acompanhamento das
atividades decorrentes da Conferncia e na implementao da Agenda 21. Os esforos no plano
nacional devem ser empreendidos de maneira integrada por todos os pases, para que as questes
de meio ambiente e desenvolvimento possam ser tratadas de maneira coerente.
38.37. O sistema das Naes Unidas deve apoiar, quando solicitado, as atividades e
decises polticas no plano nacional talhadas para sustentar e implementar a Agenda 21.
38.38. Alm disso, os Estados podem considerar a possibilidade de preparar relatrios
nacionais. Nesse contexto, os rgos do sistema das Naes Unidas devem, quando solicitado,
ajudar os pases, particularmente os pases em desenvolvimento. Os pases podem tambm
examinar a possibilidade de preparar planos nacionais de ao para a implementao da Agenda
21.
38.39. Os consrcios de assistncia, grupos consultivos e mesas redondas existentes
devem fazer maiores esforos para integrar as consideraes ambientais e os objetivos de
desenvolvimento conexos em suas estratgias de assistncia para o desenvolvimento e examinar a
possibilidade de reorientar e ajustar de modo adequado suas operaes, assim como sua
composio, a fim de facilitar esse processo e melhor apoiar os esforos nacionais para integrar
meio ambiente e desenvolvimento.
38.40. Os Estados podem querer considerar a possibilidade de criar uma estrutura
nacional encarregada de coordenar o acompanhamento da implementao da Agenda 21.
Essa estrutura, que se beneficiar dos conhecimentos especializados das organizaes no-
governamentais, poder apresentar s Naes Unidas informaes e outros materiais pertinentes.
K. Cooperao entre os rgos das Naes Unidas e as organizaes financeiras internacionais
38.41. O xito do acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia depende da
existncia de um vnculo efetivo entre a ao substantiva e o apoio financeiro, o que por sua vez
requer uma cooperao estreita e eficaz entre os rgos das Naes Unidas e as organizaes
financeiras multilaterais. O Secretrio Geral e os chefes de programas e organizaes das Naes
Unidas e as organizaes financeiras multilaterais tm uma responsabilidade especial no
estabelecimento dessa cooperao, no s atravs da participao plena no mecanismo de
coordenao de alto nvel das Naes Unidas (o Comit Administrativo de Coordenao), mas
tambm nos planos regional e nacional. Em particular, os representantes dos mecanismos e
instituies financeiras multilaterais e do Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola
(FIDA) devem participar ativamente nas deliberaes da estrutura intergovernamental
responsvel pelo acompanhamento da implementao da Agenda 21.
L. Organizaes no-governamentais
38.42. As organizaes e grupos importantes no-governamentais so parceiros
importantes na implementao da Agenda 21. Deve-se oferecer s organizaes no-
governamentais pertinentes, assim como comunidade cientfica, ao setor privado e aos grupos
de mulheres, a oportunidade de colaborar e estabelecer relaes apropriadas com o sistema das
Naes Unidas. Deve-se apoiar as organizaes no-governamentais dos pases em
desenvolvimento e suas redes autnomas.
38.43. O sistema das Naes Unidas, inclusive os organismos internacionais de finanas
e desenvolvimento, e todas as organizaes e foros intergovernamentais, em consulta com as
organizaes no-governamentais, devem tomar medidas para:
(a) Estabelecer meios acessveis e eficazes para alcanar a participao das
organizaes no-governamentais, inclusive das relacionadas com grupos importantes, no
processo estabelecido para examinar e avaliar a implementao da Agenda 21 em todos os planos
e promover a contribuio delas nesse processo;
(b) Levar em considerao as concluses dos sistemas de exame e dos processos
de avaliao das organizaes no-governamentais nos relatrios pertinentes do Secretrio Geral
para a Assemblia Geral e de todos os organismos das Naes Unidas e organizaes e foros
intergovernamentais pertinentes relativos implementao da Agenda 21, em conformidade com
seu processo de exame.
38.44. Devem-se estabelecer procedimentos para que as organizaes no-
governamentais, inclusive as relacionadas com grupos importantes, possam desempenhar um
papel mais amplo, atravs de um sistema de credenciamento baseado nos procedimentos
utilizados na Conferncia. Tais organizaes devem ter acesso aos relatrios e demais
informaes produzidas pelo sistema das Naes Unidas. A Assemblia Geral deve examinar, em
um estgio inicial, meios de intensificar a participao das organizaes no-governamentais no
mbito do sistema das Naes Unidas, em relao ao processo de acompanhamento das
atividades decorrentes da Conferncia.
38.45. A Conferncia toma nota de outras iniciativas institucionais para a implementao
da Agenda 21, tais como a proposta de estabelecer um Conselho do Planeta Terra de carter n-
governamental e a proposta de designar um tutor das geraes futuras, juntamente com outras
iniciativas dos governos locais e setores empresariais.
Captulo 39
INSTRUMENTOS E MECANISMOS JURDICOS INTERNACIONAIS
Base para a ao
39.1. O reconhecimento de que os seguintes aspectos vitais do processo de elaborao de
tratados de carter universal, multilateral e bilateral devem ser levados em considerao:
(a) O avano do desenvolvimento do Direito Internacional para o desenvolvimento
sustentvel, com especial ateno para o delicado equilbrio entre as preocupaes com o meio
ambiente e com o desenvolvimento;
(b) A necessidade de esclarecer e reforar a relao entre instrumentos ou acordos
internacionais existentes no campo do meio ambiente e os pertinentes acordos ou instrumentos
sociais e econmicos, levando-se em considerao as necessidades especiais dos pases em
desenvolvimento;
(c) No plano global, a importncia essencial da participao e contribuio de
todos os pases, inclusive dos pases em desenvolvimento, para a elaborao de tratados no
campo do Direito Internacional relativo ao desenvolvimento sustentvel. Muitos dos
instrumentos e acordos jurdicos internacionais existentes no campo do meio ambiente foram
elaborados sem uma adequada participao e contribuio dos pases em desenvolvimento, e
portanto podem exijir um re-exame a fim de que reflitam plenamente as preocupaes e
interesses dos pases em desenvolvimento e assegurem uma administrao equilibrada desses
instrumentos e acordos;
(d) Os pases em desenvolvimento tambm devem receber assistncia tcnica em
seus esforos para melhorar sua capacidade legislativa nacional no campo do direito ambiental;
(e) Futuros projetos para o desenvolvimento progressivo e a codificao do
Direito Internacional sobre desenvolvimento sustentvel deve-se levar em considerao o
trabalho em curso da Comisso de Direito Internacional;
(f) Toda negociao para o desenvolvimento progressivo e codificao do Direito
Internacional relativo ao desenvolvimento sustentvel deve ser efetuada, em geral, sobre uma
base universal, levando em considerao as circunstncias especiais nas diversas regies.
Objetivos
39.2. O objetivo geral do reviso e desenvolvimento do direito ambiental internacional
deve ser avaliar e promover a eficcia desse direito e promover a integrao das polticas sobre
meio ambiente e desenvolvimento por meio de acordos ou instrumentos internacionais eficazes
em que se considerem tanto os princpios universais quanto as necessidades e interesses
particulares e diferenciados de todos os pases.
39.3. Os objetivos especficos so:
(a) Identificar e abordar as dificuldades que impedem alguns Estados, em
particular os pases em desenvolvimento, de participarem dos acordos ou instrumentos
internacionais ou implement-los devidamente e, quando apropriado, examin-los ou revis-los
com o propsito de integrar as preocupaes sobre meio ambiente e desenvolvimento e assentar
bases slidas para a implementao desses acordos ou instrumentos;
(b) Estabelecer prioridades para a futura elaborao internacional de leis sobre
desenvolvimento sustentvel nos planos global, regional ou sub-regional, tendo em vista o
aumento da eficcia do Direito Internacional nesse campo por meio, em particular, da integrao
de preocupaes sobre meio ambiente e desenvolvimento;
(c) Promover e apoiar a participao efetiva de todos os pases interessados, em
particular dos pases em desenvolvimento, na negociao, implementao, reviso e
administrao dos acordos ou instrumentos internacionais, compreendendo o provimento
adequado de assistncia tcnica e financeira e de outros mecanismos disponveis para esses fins,
bem como o uso de obrigaes diferenciais, quando apropriado;
(d) Promover, por meio do desenvolvimento gradual de acordos ou instrumentos
negociados universal e multilateralmente, padres internacionais para a proteo do meio
ambiente que considerem as diferentes situaes e capacidades dos pases. Os Estados
reconhecem que as polticas ambientais devem enfrentar as causas vitais da degradao do meio
ambiente para prevenir desse modo que as medidas resultem em restries desnecessrias ao
comrcio. As medidas de poltica comercial com fins ambientais no devem constituir um meio
de discriminao arbitrria ou injustificvel nem uma restrio disfarada ao comrcio
internacional. Devem ser evitados aes unilaterais para tratar dos problemas ambientais fora da
jurisdio do pas importador. As medidas ambientais voltadas para os problemas ambientais
internacionais devem basear-se, tanto quanto possvel, em um consenso internacional. As
medidas internas orientadas para alcanar certos objetivos ambientais podem requerer a adoo
de medidas comerciais para torn-las eficazes. No caso de ser necessrio adotar medidas de
poltica comercial para aplicar as polticas ambientais, devem-se aplicar certos princpios e
normas. Entre eles pode figurar, inter alia, o princpio de no-discriminao; o princpio de que a
medida comercial escolhida deve ser a que aplicar o mnimo necessrio de restries para
alcanar os objetivos; a obrigao de assegurar transparncia no uso das medidas comerciais
relacionadas com o meio ambiente e promover notificao adequada sobre as normas nacionais; e
a necessidade de levar em considerao as condies especiais e as necessidades de
desenvolvimento dos pases em desenvolvimento medida que avanam para os objetivos
ambientais acordados no plano internacional;
(e) Assegurar a implementao afetiva, plena e rpida dos instrumentos com fora
legal e facilitar o reviso e o ajuste oportunos dos acordos ou instrumentos pelas partes
interessadas, levando em considerao as necessidades e interesses especiais de todos os pases,
em particular dos pases em desenvolvimento;
(f) Melhorar a eficcia das instituies, mecanismos e procedimentos para a
administrao de acordos e instrumentos;
(g) Identificar e evitar conflitos reais ou potenciais, em particular entre acordos ou
instrumentos ambientais e sociais/econmicos, tendo em vista assegurar que esses acordos ou
instrumentos sejam compatveis. Quando surgirem, os conflitos devem ser resolvidos de maneira
apropriada;
(h) Estudar e examinar a possibilidade de ampliar e fortalecer a capacidade dos
mecanismos, inter alia os do Sistema das Naes Unidas, para facilitar, quando apropriado e
acordado entre as partes interessadas, a identificao, preveno e soluo de controvrsias
internacionais no campo do desenvolvimento sustentvel, levando devidamente em conta os
acordos bilaterais e multilaterais existentes para a soluo de tais controvrsias.
Atividades
39.4. As atividades e os meios de implementao devem ser considerados luz das bases
para a ao e dos objetivos acima expostos, sem prejuizo do direito de todos os Estados de
apresentar sugestes a respeito na Assemblia Geral. Essas sugestes podem ser reproduzidas em
uma compilao em separado sobre o desenvolvimento sustentvel.
A. Reviso, avaliao e campos de ao no Direito Internacional para o desenvolvimento
sustentvel
39.5. Ao mesmo tempo em que se assegurem a participao efetiva de todos os pases
interessados, as Partes devem examinar e avaliar periodicamente o desempenho e a eficcia dos
acordos ou instrumentos internacionais existentes, assim como as prioridades para a elaborao
de instrumentos jurdicos futuros sobre desenvolvimento sustentvel. Isto pode incluir um exame
da exeqibilidade de elaborar os direitos e obrigaes gerais dos Estados, conforme apropriado,
no campo do desenvolvimento sustentvel, como disposto na resoluo 44/228 da Assemblia
Geral. Em certos casos, deve-se dar ateno possibilidade de levar em considerao
circunstncias variadas por meio de obrigaes diferenciais ou de aplicao gradual. Como uma
opo para o cumprimento desta tarefa pode-se seguir a prtica anterior do PNUMA, pela qual
especialistas jurdicos designados pelos Governos podem-se reunir a intervalos adequados, a
serem decididos posteriormente, com uma perspectiva mais ampla de meio ambiente e
desenvolvimento.
39.6. Deve-se considerar a possibilidade de tomar medidas de acordo com o Direito
Internacional para enfrentar, em pocas de conflito armado, a destruio em grande escala do
meio ambiente que no possa se justificada sob o Direito Internacional. A Assemblia Geral e a
Sexta Comisso so os foros apropriados para tratar essa matria. A competncia e o papel
especficos do Comit Internacional da Cruz Vermelha devem ser considerados.
39.7. Tendo em vista a necessidade vital de assegurar a utilizao segura e
ambientalmente saudvel do poder nuclear e a fim de fortalecer a cooperao internacional neste
campo, devem-se fazer esforos para concluir as negociaes em curso para uma conveno
sobre segurana nuclear no mbito da Agncia Internacional de Energia Atmica.
B. Mecanismos de implementao
39.8. As Partes em acordos internacionais devem apreciar procedimentos e mecanismos
para promover e rever a implementao eficaz, plena e rpida deles. Para isto, os Estados, inter
alia, podem:
(a) Estabelecer sistemas eficazes e prticos de apresentao de relatrios sobre a
implementao eficaz, plena e rpida dos instrumentos jurdicos internacionais;
(b) Apreciar meios apropriados pelos quais os rgos internacionais pertinentes,
tais como o PNUMA, possam contribuir para o desenvolvimento posterior desses mecanismos.
C. Participao efetiva na elaborao do Direito Internacional
39.9. Em todas essas atividades e em outras que possam ser empreendidas no futuro,
fundamentadas nas bases para a ao e nos objetivos acima expostos, deve-se assegurar a
participao efetiva de todos os pases, em particular dos pases em desenvolvimento, por meio
da prestao de assistncia tcnica e/ou assistncia financeira adequadas. Deve-se dar aos pases
em desenvolvimento um apoio inicial, no somente em seus esforos nacionais para implementar
os acordos ou instrumentos internacionais, mas tambm para que participem efetivamente na
negociao de acordos ou instrumentos novos ou revisados e na operao internacional efetiva
destes acordos ou instrumentos. O apoio deve incluir a assistncia para aumentar os
conhecimentos especializados em Direito Internacional, particularmente em relao ao
desenvolvimento sustentvel, e a garantia de acesso informao de referncia e aos
conhecimentos cientficos e tcnicos necessrios.
D. Controvrsias no campo do desenvolvimento sustentvel
39.10. Na rea de se evitar e de solucionar controvrsias, os Estados devem estudar e
apreciar com maior profundidade mtodos para ampliar e tornar mais eficaz a gama de tcnicas
atualmente disponveis, levando em considerao, inter alia, a experincia pertinente adquirida
com os acordos, instrumentos ou instituies internacionais existentes e, quando apropriado, seus
mecanismos de implementao, tais como modalidades para se evitar e solucionar controvrsias.
Isto pode incluir mecanismos e procedimentos para o intercmbio de dados e informaes, a
notificao e consulta a respeito de situaes que possam conduzir as controvrsias com outros
Estados no campo do desenvolvimento sustentvel e meios pacficos e eficazes de soluo de
controvrsias de acordo com a Carta das Naes Unidas, inclusive, quando apropriado, recursos
Corte Internacional de Justia e a incluso desses mesmos mecanismos e procedimentos em
tratados relativos ao desenvolvimento sustentvel.
Captulo 40
INFORMAO PARA A TOMADA DE DECISES
Introduo
40.1. No desenvolvimento sustentvel, cada pessoa usurio e provedor de informao,
considerada em sentido amplo, o que inclui dados, informaes e experincias e conhecimentos
adequadamente apresentados. A necessidade de informao surge em todos os nveis, desde o de
tomada de decises superiores, nos planos nacional e internacional, ao comunitrio e individual.
As duas reas de programas seguintes necessitam ser implementadas para assegurar que as
decises se baseiem cada vez mais em informao consistente:
(a) Reduo das diferenas em matria de dados;
(b) Melhoria da disponibilidade da informao.
reas de Programas
A. Reduo das diferenas em matria de dados
Base para a ao
40.2. Embora haja uma quantidade considervel de dados, como se assinala em diversos
captulos do Agenda 21, preciso reunir mais e diferentes tipos de dados, nos planos local,
provincial, nacional e internacional, que indiquem os estados e tendncias das variveis scio-
econmicas, de poluio, de recursos naturais e do ecossistema do planeta. Vm aumentando a
diferena em termos de disponibilidade, qualidade, coerncia, padronizao e acessibilidade dos
dados entre o mundo desenvolvido e o em desenvolvimento, prejudicando seriamente a
capacidade dos pases de tomar decises informadas no que concerne a meio ambiente e
desenvolvimento.
40.3. H uma falta generalizada de capacidade, em particular nos pases em
desenvolvimento, e em muitas reas no plano internacional para a coleta e avaliao de dados,
sua transformao em informao til e sua divulgao. Alm disso, preciso melhorar a
coordenao entre as atividades de informao e os dados ambientais, demogrficos, sociais e de
desenvolvimento.
40.4. Os indicadores comumente utilizados, como o produto nacional bruto (PNB) e as
medies dos fluxos individuais de poluio ou de recursos, no do indicaes adequadas de
sustentabilidade. Os mtodos de avaliao das interaes entre diferentes parmetros setoriais
ambientais, demogrficos, sociais e de desenvolvimento no esto suficientemente desenvolvidos
ou aplicados. preciso desenvolver indicadores do desenvolvimento sustentvel que sirvam de
base slida para a tomada de decises em todos os nveis e que contribuam para uma
sustentabilidade auto-regulada dos sistemas integrados de meio ambiente e desenvolvimento.
Objetivos
40.5. Os seguintes objetivos s_o importantes:
(a) Conseguir uma coleta e avaliao de dados mais pertinente e eficaz em relao
aos custos por meio de melhor identificao dos usurios, tanto no setor pblico quanto no
privado, e de suas necessidades de informao nos planos local, nacional, regional e
insternacional;
(b) Fortalecer a capacidade local, provincial, nacional e internacional de coleta e
utilizao de informao miltissetorial nos processos de tomada de decises e reforar as
capacidades de coleta e anlise de dados e informaes para a tomada de decises, em particular
nos pases em desenvolvimento;
(c) Desenvolver ou fortalecer os meios locais, provinciais, nacionais e
internacionais de garantir que a planificao do desenvolvimento sustentvel em todos os setores
se baseie em informao fidedigna, oportuna e utilizvel;
(d) Tornar a informao pertinente acessvel na forma e no momento em que for
requerido para facilitar o seu uso.
Atividades
(a) Desenvolvimento de indicadores do desenvolvimento sustentvel
40.6. Os pases no plano nacional e as organizaes governamentais e no-
governamentais no plano internacional devem desenvolver o conceito de indicadores do
desenvolvimento sustentvel a fim de identificar esses indicadores. Com o objetivo de promover
o uso cada vez maior de alguns desses indicadores nas contas satlites e eventualmente nas contas
nacionais, preciso que o Escritrio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas procure
desenvolver indicadores, aproveitando a experincia crescente a esse respeito.
(b) Promoo do uso global de indicadores do desenvolvimento sustentvel
40.7. Os rgos e as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas, em
cooperao com outras organizaes internacionais governamentais, intergovernamentais e no-
governamentais, devem utilizar um conjunto apropriado de indicadores do desenvolvimento
sustentvel e indicadores relacionados com reas que se encontram fora da jurisdio nacional,
como o alto mar, a atmosfera superior e o espao exterior. Os rgos e as organizaes do
sistema das Naes Unidas, em coordenao com outras organizaes internacionais pertinentes,
poderiam prover recomendaes para o desenvolvimento harmnico de indicadores nos planos
nacional, regional e global e para a incorporao de um conjunto apropriado desses indicadores a
relatrios e bancos de dados comuns de acesso amplo, para utilizao no plano internacional,
sujeitas a consideraes de soberania nacional.
(c) Aperfeioamento da coleta e utilizao de dados
40.8. Os pases e, quando solicitadas, as organizaes internacionais devem realizar
inventrios de dados ambientais, de recursos e de desenvolvimento, baseados em prioridades
nacionais/globais, para o gerenciamento do desenvolvimento sustentvel. Devem determinar as
deficincias e organizar atividades para san-las. Dentro dos rgos e organizaes do sistema
das Naes Unidas e das organizaes internacionais pertinentes, preciso reforar as atividades
de coleta de dados, entre elas as de Observao da Terra e Observao Meteorolgica Mundial,
especialmente nas reas de ar urbano, gua doce, recursos terrestres (inclusive florestas e terras
de pastagem), desertificao, outros habitats, degradao dos solos, biodiversidade, alto mar e
atmosfera superior. Os pases e as organizaes internacionais devem utilizar novas tcnicas de
coleta de dados, inclusive sensoreamento remoto, baseado em satlites. Alm do fortalecimento
das atividades existentes de coleta de dados relativos ao desenvolvimento, preciso dar ateno
especial a reas tais como fatores demogrficos, urbanizao, pobreza, sade e direitos de acesso
aos recursos, assim como aos grupos especiais, incluindo mulheres, populaes indgenas,
jovens, crianas e os deficientes, e suas relaes com questes ambientais.
(d) Aperfeioamento dos mtodos de avaliao e anlise de dados
40.9. As organizaes internacionais pertinentes devem desenvolver recomendaes
prticas para a coleta e avaliao coordenada e harmonizada de dados nos planos nacional e
internacional. Os centros nacionais e internacionais de dados e informaes devem estabelecer
sistemas contnuos e acurados de coleta de dados e utilizar os sistemas de informao geogrfica,
sistemas de especialistas, modelos e uma variedade de outras tcnicas para a avaliao e anlise
de dados. Esses passos sero especialmente pertinentes, pois ser preciso processar uma grande
quantidade de dados obtidos por meio de fontes de satlites no futuro. Os pases desenvolvidos e
as organizaes internacionais, assim como o setor privado, devem cooperar, em particular com
os pases em desenvolvimento, quando solicitado, para facilitar sua aquisio dessas tecnologias
e conhecimento tcnico-cientfico.
(e) Estabelecimento de uma estrutura ampla de informao
40.10. Os Governos devem considerar a possibilidade de introduzir as mudanas
institucionais necessrias no plano nacional para alcanar a integrao da informao sobre meio
ambiente e desenvolvimento. No plano internacional, ser preciso fortalecer as atividades de
avaliao ambiental e coorden-las com os esforos para avaliar as tendncias do
desenvolvimento.
(f) Fortalecimento da capacidade de difundir informao tradicional
40.11. Os pases devem, com a cooperao de organizaes internacionais, estabelecer
mecanismos de apoio para oferecer s comunidades locais e aos usurios de recursos a
informao e os conhecimentos tcnicos-cientficos de que necessitam para gerenciar seu meio
ambiente e recursos de forma sustentvel, aplicando os conhecimentos e as abordagens
tradicionais e indgenas, quando apropriado. Isso particularmente relevante para as populaes
rurais e urbanas e grupos indgenas, de mulheres e de jovens.
implementao das atividades deste programa em cerca de $1.9 bilhes de dlares, a serem
(b) Meios institucionais
40.13. Nos planos nacional e internacional, deficiente a capacidade institucional para
integrar meio ambiente e desenvolvimento e desenvolver indicadores pertinentes. Devem ser
fortalecidos consideravelmente os programas e as instituies existentes, tais como o Sistema
Global de Monitoramento do Meio Ambiente (SCMMA) e o Banco de Dados de Informaes
sobre Recursos Globais (GRID), dentro do PNUMA, e diferentes entidades dentro do sistema
geral de Observao da Terra (Earthwatch). O Observao da Terra tem sido elemento essencial
para dados relacionados com meio ambiente. Embora haja programas relacionados com dados
sobre desenvolvimento em diversas agncias, a coordenao entre eles insuficiente. As
atividades relacionadas com os dados sobre desenvolvimento das agncias e instituies do
sistema das Naes Unidas devem ser coordenadas de maneira mais eficaz, talvez por meio de
um mecanismo equivalente e complementar de "Observao do Desenvolvimento", com o qual o
Earthwatch deve ser coordenado mediante um escritrio apropriado nas Naes Unidas para
assegurar a plena integrao de preocupaes com meio ambiente e desenvolvimento.
(c) Meios cientficos e tecnolgicos
40.14. Em relao transferncia de tecnologia, com a rpida evoluo das tecnologias de
coleta de dados e informao, necessrio desenvolver diretrizes e mecanismos para a
transferncia rpida e contnua dessas tecnologias, em particular aos pases em desenvolvimento,
em conformidade com o captulo 34 (Transferncia de Tecnologia Ambientalmente Saudvel,
Cooperao e Fortelecimento Institucional), e para o treinamento de pessoal em sua utilizao.
(d) Desenvolvimento dos recursos humanos
40.15. Ser necessria a cooperao internacional para o treinamento em todas as reas e
em todos os nveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Esse treinamento ter de
incluir o treinamento tcnico dos envolvidos em coleta, avaliao e transformao de dados, bem
como a assistncia aos responsveis por decises em relao a como utilizar essa informao.
(e) Fortalecimento institucional
40.16. Todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento, com o apoio da
cooperao internacional, devem fortalecer sua capacidade de coletar, armazenar, organizar,
avaliar e utilizar dados nos processos de tomada de decises de maneira mais efetiva.
B. Aperfeioamento da disponibilidade da informao
Base para a ao
40.17. J existe uma riqueza de dados e informaes que pode ser utilizada para o
gerenciamento do desenvolvimento sustentvel. Encontrar a informao adequada no momento
preciso e na escala pertinente de agregao uma tarefa difcil.
40.18. Em muitos pases, a informao no gerenciada adequadamente devido falta de
recursos financeiros e pessoal treinado, desconhecimento de seu valor e de sua disponibilidade e
a outros problemas imediatos ou prementes, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Mesmo em lugares em que a informao est disponvel, ela pode no ser de fcil acesso devido
falta de tecnologia para um acesso eficaz ou aos custos associados, sobretudo no caso da
informao que se encontra fora do pas e que est disponvel comercialmente.
Objetivos
40.19. Devem-se fortalecer os mecanismos nacionais e internacionais de processamento e
intercmbio de informao e de assistncia tcnica conexa, a fim de assegurar uma
disponibilidade efetiva e eqitativa da informao gerada nos planos local, provincial, nacional e
internacional, sujeito soberania nacional e aos diretos de propriedade intelectual relevantes.
40.20. Devem-se fortalecer as capacidades nacionais, assim como as dos Governos,
organizaes no-governamentais e do setor privado, de manejo da informao e da
comunicao, especialmente nos pases em desenvolvimento.
40.21. Deve-se assegurar a plena participao, em especial dos pases em
desenvolvimento, em qualquer esquema internacional so os rgos e as organizaes do sistema
das Naes Unidas para a coleta, anlise e utilizao de dados e informaes.
Atividades
(a) Produo de informao utilizvel na tomada de decises
40.22. Os pases e as organizaes internacionais devem rever e fortalecer os sistemas e
servios de informao em setores relacionados com o desenvolvimento sustentvel nos planos
local, provincial, nacional e internacional. Deve-se dar nfase especial transformao da
informao existente em formas mais teis para a tomada de decises e em orient-la para
diferentes grupos de usurios. Devem-se estabelecer ou fortalecer mecanismos para converter as
avaliaes cientficas e scio-econmicas em informao adequada para o planejamento e a
informao pblica. Devem-se utilizar formatos eletrnicos e no-eletrnicos.
(b) Estabelecimento de padres e mtodos para o manejo de informao
40.23. Os Governos devem considerar apoiar as organizaes governamentais assim
como no-governamentais em seus esforos para desenvolver mecanismos para o intercmbio
eficiente e harmnico de informao nos planos local, provincial, nacional e internacional,
compreendendo reviso e estabelecimento de dados, formatos de acesso e difuso e
interrelaes de comunicao.
(c) Desenvolvimento de documentao sobre informao
40.24. Os rgos e as organizaes do sistema das Naes Unidas assim como outras
organizaes governamentais e no-governamentais devem documentar e compartilhar
informaes sobre as fontes da informao disponvel em suas respectivas organizaes. Os
programas existentes, tais como o do Comit Consultivo para a Coordenao dos Sistemas de
Informao (CCCSI) e o Sistema Internacional de Informao Ambiental (INFOTERRA), devem
ser revistos e fortalecidos se necessrio. Devem-se incentivar os mecanismos de formao de
redes e de coordenao, entre a ampla gama de outros atores, incluindo arranjos com
organizaes no-governamentais para o intercmbio de informao e atividades de doadores
para intercmbio de informao sobre projetos de desenvolvimento sustentvel. Deve-se
incentivar o setor privado a fortalecer os mecanismos de intercmbio de experincias e de
informao sobre desenvolvimento sustentvel.
(d) Estabelecimento e fortalecimento da capacidade de formao de redes eletrnicas
40.25. Os pases e as organizaes internacionais, entre eles os rgos e organizaes do
sistema das Naes Unidas e as organizaes no-governamentais, devem explorar vrias
iniciativas de estabelecimento de ligaes eletrnicas para apoiar o intercmbio de informao,
proporcionar acesso aos bancos de dados e outras fontes de informao, facilitar a comunicao
para satisfazer objetivos mais amplos, como a implementao da Agenda 21, facilitar as
negociaes intergovernamentais, supervisionar convenes e esforos de desenvolvimento
sustentvel, transmitir alertas ambientais e transferir dados tcnicos. Essas organizaes devem
tambm facilitar a interconexo entre diversas redes eletrnicas e a utilizao de padres
adequados e protocolos de comunicao para o intercmbio transparente de comunicaes
eletrnicas. Quando necessrio, deve-se desenvolver tecnologia nova e incentivar sua utilizao
para permitir a participao daqueles que na atualidade no tm acesso infra-estrutura e aos
mtodos existentes. Alm disso, devem-se estabelecer mecanismos para realizar a necessria
transferncia de informao para e desde os sistemas no-eletrnicos, para assegurar o
envolvimento daqueles que de outra maneira ficariam excludos.
(e) Utilizao das fontes de informao comercial
40.26. Os pases e as organizaes internacionais devem considerar empreender
levantamentos das informaes sobre desenvolvimento sustentvel disponveis no setor privado
e dos arranjos atuais de difuso para determinar as lacunas disponveis e a maneira de preench-
las por meio de atividades comerciais ou quase comerciais, particularmente atividades que
envolvam pases em desenvolvimento ou que sejam realizadas neles, quando exeqvel. Sempre
que existam impedimentos econmicos ou de outro tipo que dificultem a oferta de informao e o
acesso a ela, particularmente nos pases em desenvolvimento, deve-se considerar a criao de
esquemas inovadores para subsidiar o acesso a essa informao ou para eliminar os
impedimentos no econmicos.
(b) Meios institucionais
40.28. As implicaes institucionais deste programa se referem principalmente ao
fortalecimento das instituies j existentes, bem como a intensificao da cooperao com
organismos no-governamentais, e devem ser consistentes com as decises abrangentes sobre
instituies adotadas pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento.
40.29. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais pertinentes devem
cooperar, em particular com os pases em desenvolvimento, para ampliar sua capacidade de
receber, armazenar e recuperar, contribuir, difundir e usar informao pertinente sobre meio
ambiente e desenvolvimento e prover ao pblico acesso apropriado a essa informao,
oferecendo tecnologia e treinamento para estabelecer servios locais de informao e apoiando
arranjos de cooperao e parceria entre pases e nos planos regional e sub-regional.
(d) Meios cientficos e tecnolgicos
40.30. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais pertinentes devem apoiar
a pesquisa e o desenvolvimento de equipamentos, programas de computador e outros aspectos da
tecnologia de informao, em particular nos pases em desenvolvimento, adequados a suas
operaes, necessidades nacionais e contextos ambientais.

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