MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVEL DOS RESDUOS

PERIGOSOS, INCLUINDO A PREVENO DO TRFICO

INTERNACIONAL ILCITO DE RESDUOS PERIGOSOS
INTRODUO
O controle efetivo da gerao, do armazenamento, do tratamento, da reciclagem e
reutilizao, do transporte, da recuperao e do depsito dos resduos perigosos de
extrema importncia para a sade do homem, a proteo do meio ambiente, o maneo
dos recursos naturais e o desenvolvimento sustent!vel" #sto re$uer a cooperao e
participao ativas da comunidade internacional, dos %overnos e da indstria" &ara os
'ns do presente documento, entender(se(! por indstria as grandes empresas
industriais, inclusive as empresas transnacionais, e a indstria nacional"
) preveno da gerao de resduos perigosos e a reabilitao dos locais
contaminados so os elementos essenciais e ambos exigem conhecimentos, pessoal
$uali'cado, instala*es, recursos 'nanceiros e capacidades tcnicas e cient'cas"
)s atividades descritas no presente captulo esto estreitamente relacionadas com
muitas das !reas de programas descritas em outros captulos e nelas repercutem+
assim, preciso adotar uma abordagem geral integrada para tratar do maneo de
resduos perigosos"
,xiste uma preocupao no plano internacional pelo fato de $ue parte do movimento
internacional dos resduos perigosos est! sendo feito em transgresso - legislao
nacional e aos instrumentos internacionais existentes, em detrimento do meio
ambiente e da sade pblica de todos os pases, especialmente dos pases em
desenvolvimento"
.a seo # da resoluo //0112, de 11 de dezembro de 3454, a )ssemblia %eral
solicitou a cada uma das comiss*es regionais $ue, dentro dos recursos existentes,
contribussem para a preveno do tr!'co ilcito de produtos e resduos txicos e
perigosos, por meio de monitoramento e avalia*es regionais desse tr!'co e de suas
repercuss*es sobre o meio ambiente e a sade" ) )ssemblia solicitou tambm -s
comiss*es regionais $ue atuassem em conunto e cooperassem com o &rograma das
.a*es 6nidas para o 7eio )mbiente 8&.67)9 tendo em vista manter o
monitoramento e a avaliao e'cazes e coordenadas do tr!'co ilcito de produtos e
resduos txicos e perigosos"
Objetiv !e"#$
.o $uadro de um maneo integrado do ciclo de vida, o obetivo geral impedir, tanto
$uanto possvel, e reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos e submeter
esses resduos a um maneo $ue impea $ue provo$uem danos ao meio ambiente"
Met#% !e"#i%
)s metas gerais so:
3" &revenir ou reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos como parte de
uma abordagem geral integrada de tecnologias limpas+ depositar ou reduzir os
movimentos transfronteirios de resduos perigosos at um mnimo $ue
corresponda - um maneo ambientalmente saud!vel e e'ciente de tais
resduos+ e garantir $ue se bus$uem, na m!xima medida do possvel, op*es de
maneo ambientalmente saud!vel dos resduos perigosos no pas de origem
8princpio da auto(su'ci;ncia9" Os movimentos transfronteirios $ue ocorrerem
devero obedecer a motivos ambientais e econ<micos e estar baseados em
acordos celebrados entre os ,stados interessados+
1" ) rati'cao da =onveno de >asilia sobre o =ontrole dos 7ovimentos
?ransfronteirios dos @esduos &erigosos e seu depsito e a r!pida elaborao
dos protocolos correspondentes, tais como o protocolo sobre responsabilidade e
indenizao, mecanismos e diretrizes necess!rios para facilitar a
implementao da =onveno de >asilia+
A" ) rati'cao e plena implementao, pelos pases envolvidos, da =onveno de
>amaco sobre a &roibio da #mportao para a Bfrica e =ontrole dos
7ovimentos ?ransfronteirios dentro da Bfrica de @esduos &erigosos, e a r!pida
elaborao de um protocolo sobre responsabilidade e indenizao+
/" Cepsito da exportao de resduos perigosos para pases $ue, individualmente
ou por meio de acordos internacionais, probam a importao desses resduos,
tais como as partes contratantes da =onveno de >amaco e da $uarta
=onveno de Dom, assim como outros conv;nios pertinentes em $ue se
estabelece essa proibio+
)s seguintes !reas de programas esto includas neste captulo:
3" &romover a preveno e a reduo ao mnimo dos resduos perigosos+
1" &romover e fortalecer a capacidade institucional de maneo de resduos
perigosos+
A" &romover e fortalecer a cooperao internacional em maneo dos movimentos
transfronteirios dos resduos perigosos+
/" &revenir o tr!'co internacional ilcito dos resduos perigosos"
REAS DE PROGRAMAS
A& P"'() *# +"eve,() e "e*-() # '.,i' *% "e%.*-% +e"i!%%
B#%e +#"# # #()
) sade humana e a $ualidade do meio ambiente se degradam constantemente
devido - $uantidade cada vez maior de resduos perigosos $ue so produzidos" ,sto
aumentando os custos diretos e indiretos $ue representam para a sociedade e para os
cidados a produo, manipulao e depsito desses resduos" )ssim, crucial
aumentar os conhecimentos e a informao sobre os aspectos econ<micos da
preveno e do maneo dos resduos perigosos, incluindo o impacto em relao ao
emprego e os benefcios ambientais, a 'm de $ue seam previstas as invers*es de
capital necess!rias aos programas de desenvolvimento por meio de incentivos
econ<micos" 6ma das primeiras prioridades do maneo de resduos perigosos a sua
minimizao, como parte de um enfo$ue mais amplo de mudana dos processos
industriais e dos padr*es de consumo, por meio de estratgias de preveno da
poluio e de tecnologias limpas"
,ntre os fatores mais importantes dessas estratgias est! a recuperao de resduos
perigosos para convert;(los em matrias teis" ,m conse$E;ncia, a implementao ou
modi'cao de tecnologias existentes e o desenvolvimento de novas tecnologias $ue
permitam uma menor produo de resduos esto atualmente no centro da
minimizao dos resduos perigosos"
Objetiv%
Os obetivos dessa !rea de programa so:
3" @eduzir, tanto $uanto possvel, a gerao de resduos perigosos, como parte de
um sistema integrado de tecnologias limpas+
1" Otimizar o uso dos materiais com a utilizao, $uando factvel e
ambientalmente saud!vel, dos resduos dos processos de produo+
A" 7elhorar os conhecimentos e a informao sobre a economia da preveno e
maneo dos resduos perigosos+
&ara alcanar esses obetivos e desse modo reduzir o impacto e o custo do
desenvolvimento industrial, os pases $ue estiverem em condi*es de adotar as
tecnologias necess!rias, sem preuzo para seu desenvolvimento, devem estabelecer
polticas $ue preveam:
3" ) integrao de mtodos de tecnologias limpas e minimizao dos resduos
perigosos em todo o tipo de planeamento, assim como a 'xao de metas
espec'cas+
1" ) promoo do uso de mecanismos reguladores e de mercado+
A" O estabelecimento de uma meta intermedi!ria para a estabilizao da
$uantidade de resduos perigosos gerados+
/" O estabelecimento de programas e polticas de longo prazo $ue incluam metas,
$uando apropriado, para a reduo da $uantidade de resduos perigosos
produzidos por unidade de fabricao+
F" ) obteno de uma melhora $ualitativa do Guxo de resduos principalmente por
meio de atividades destinadas a reduzir suas caractersticas perigosas+
2" ) facilitao do estabelecimento de mtodos e polticas de boa relao custo(
e'ci;ncia de preveno e maneo dos resduos perigosos, levando em
considerao o estado de desenvolvimento de cada pas"
Ativi*#*e%
(a) Atividades relacionadas a manejo
)s seguintes atividades devem ser realizadas:
3" Os %overnos devem estabelecer ou modi'car normas ou especi'ca*es de
compra para evitar a discriminao de materiais reciclados, desde $ue estes
seam ambientalmente saud!veis+
1" Os %overnos, de acordo com suas possibilidades e com a auda da cooperao
multilateral, devem oferecer incentivos econ<micos ou reguladores, $uando
apropriado, para estimular a adoo por parte da indstria de novas tecnologias
limpas, estimular a indstria a investir em tecnologias de preveno e0ou
reciclagem de modo a assegurar uma gesto ambientalmente saud!vel de
todos os resduos perigosos, inclusive dos resduos recicl!veis, e estimular os
investimentos orientados para a minimizao dos resduos+
A" Os %overnos devem intensi'car as atividades de pes$uisa e desenvolvimento
de alternativas com boa relao custo(e'ci;ncia para os processos e
substncias $ue atualmente produzem resduos perigosos e $ue colocam
problemas especiais para seu depsito ou tratamento ambientalmente
saud!vel, devendo considerar(se a possibilidade de depositar totalmente, assim
$ue possvel, a$uelas substncias $ue apresentam um risco excessivo e
inadministr!vel e so txicas, persistentes ou bioacumulativas" Ceve(se
enfatizar as alternativas economicamente acessveis aos pases em
desenvolvimento+
/" Os %overnos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em cooperao
com as .a*es 6nidas e outras organiza*es e indstrias pertinentes, $uando
apropriado, devem apoiar o estabelecimento de instala*es nacionais para a
manipulao dos resduos perigosos de origem interna+
F" Os %overnos dos pases desenvolvidos devem promover a transfer;ncia para os
pases em desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saud!veis e
conhecimento tcnico(cient'co relativo a tecnologias limpas e produo com
poucos resduos, em conformidade com o captulo A/, o $ue produzir!
mudanas para sustentar a inovao" Os %overnos devero cooperar com a
indstria, $uando apropriado, na elaborao de diretrizes e cdigos de conduta
$ue conduzam a tecnologias limpas por meio de associa*es setoriais de
comerciantes e industriais+
2" Os %overnos devem incentivar a indstria para tratar, reciclar, reutilizar e
depositar os resduos na fonte geradora, ou o mais prximo possvel dela,
$uando a produo de resduos for inevit!vel e $uando resulte e'ciente para a
indstria tanto do ponto de vista econ<mico $uanto do ambiental+
H" Os %overnos devem estimular as avaliao de tecnologia, mediante a utilizao,
por exemplo, de centros de avaliao tecnolgica+
5" Os %overnos devem promover tecnologias limpas estabelecendo centros $ue
proporcionem treinamento e informao sobre tecnologias ambientalmente
saud!veis+
4" ) indstria deve estabelecer sistemas de maneo ambiental $ue incluam a
auditoria ambiental de seus lugares de produo ou distribuio, a 'm de
identi'car onde preciso instalar tecnologias limpas+
3I" 6ma organizao competente e apropriada das .a*es 6nidas deve tomar a
iniciativa, em cooperao com outras organiza*es, de elaborar diretrizes para
estimar os custos e benefcios de v!rias abordagens da adoo de tecnologias
limpas, minimizao dos resduos e maneo ambientalmente saud!vel dos
resduos perigosos, inclusive o saneamento dos lugares contaminados, levando
em considerao, $uando apropriado, o relatrio da reunio celebrada em
.airbi, em 3443, por especialistas designados pelos %overnos para elaborar
uma estratgia internacional e um programa de ao, alm de diretrizes
tcnicas para o maneo ambientalmente saud!vel dos resduos perigosos, em
particular no contexto do trabalho da =onveno de >asilia, $ue vem sendo
desenvolvido sob a direo do Jecretariado do &.67) +
33" Os %overnos devem estabelecer normas $ue estipulem a responsabilidade
ltima das indstrias do depsito ambientalmente saud!vel dos resduos
perigosos gerados por suas atividades"
(b) Dados e informao
Cevem ser realizadas as seguintes atividades:
3" Os %overnos, com a auda das organiza*es internacionais, devem estabelecer
mecanismos para determinar o valor dos sistemas de informao existentes+
1" Os %overnos devem estabelecer centros e redes nacionais e regionais de coleta
e difuso de informao $ue seam de f!cil acesso e uso para os organismos
pblicos, a indstria e outras organiza*es no(governamentais+
A" )s organiza*es internacionais, por meio do &rograma de &roduo 7ais Dimpa
do &.67) e do =entro #nternacional de #nformao sobre ?ecnologias Dimpas
8#=&#=9, devem ampliar e fortalecer os sistemas existentes de coleta de
informa*es sobre tecnologias limpas+
/" Ceve(se promover a utilizao, por parte de todos os rgos e organiza*es das
.a*es 6nidas, da informao reunida por meio da @ede de &roduo 7ais
Dimpa+
F" ) Organizao de =ooperao e Cesenvolvimento ,con<micos 8O=C,9, em
colaborao com outras organiza*es, deve realizar um estudo amplo das
experi;ncias dos pases membros na adoo de planos de regulamentao
econ<mica e mecanismos de incentivos para o maneo de resduos perigosos e
emprego de tecnologias limpas $ue impeam a produo desses resduos e
difundir a informao obtida a esse respeito+
2" Os %overnos devem encoraar a indstria a ser transparente em suas opera*es
e a proporcionar a informao necess!ria -s comunidades $ue possam ser
afetadas pela gerao, maneo e depsito de resduos perigosos"
(c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
) cooperao internacional e regional deve estimular os ,stados a rati'car a
=onveno de >asilia e a =onveno de >amaco e a promover sua implementao" )
cooperao regional ser! necess!ria para a elaborao de conv;nios an!logos em
outras regi*es fora da Bfrica, caso necess!rio" )lm disso, preciso coordenar
efetivamente as polticas e instrumentos internacionais, regionais e nacionais" Outra
das atividades propostas a cooperao no monitoramento dos efeitos do maneo dos
resduos perigosos"
Mei% *e i'+$e'e,t#()
(a) Financiamento e avaliao dos custos
O Jecretariado da =onfer;ncia estimou o custo total anual mdio 8344A(1III9 da
implementao das atividades deste programa em cerca de KHFI milh*es de dlares, a
serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doa*es" ,stas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
%overnos" Os custos reais e os termos 'nanceiros, inclusive os no concessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas espec'cos $ue os %overnos
decidam adotar para a implementao"
(b) Meios cientfcos e tecnolgicos
Cevem ser levadas a cabo as seguintes atividades relativas ao desenvolvimento e
pes$uisa de tecnologias:
3" Os %overnos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em cooperao
com as .a*es 6nidas, outras organiza*es pertinentes e as indstrias, $uando
apropriado, devem aumentar consideravelmente o apoio 'nanceiro aos
programas de pes$uisa e desenvolvimento de tecnologias limpas, inclusive do
uso de biotecnologias+
1" Os ,stados, com a cooperao das organiza*es internacionais, $uando
apropriado, devem estimular a indstria para $ue promova ou realize estudos
sobre a depsito gradual dos processos $ue apresentam maior risco para o meio
ambiente devido aos resduos perigosos $ue produzem+
A" Os ,stados devem estimular a indstria a elaborar planos $ue integrem
tecnologias limpas aos processos de planeamento de produtos e -s pr!ticas de
maneo+
/" Os ,stados devem incentivar a indstria a adotar uma atitude respons!vel face
ao meio ambiente por meio da reduo dos resduos perigosos e da reutilizao,
reciclagem e recuperao ambientalmente saud!vel dos resduos perigosos,
assim como da depsito de'nitiva deles"
(c) Desenvolvimento dos recursos !umanos
Cevem(se realizar as seguintes atividades:
3" Os %overnos, as organiza*es internacionais e a indstria devem incentivar a
implementao de programas de treinamento industrial, incorporando tcnicas
de preveno e reduo ao mnimo dos resduos perigosos e implantando
proetos de demonstrao locais para poder apresentar Lcasos de ;xitoL no uso
de tecnologias limpas+
1" ) indstria deve integrar princpios e exemplos de tecnologias limpas aos
programas de treinamento e estabelecer redes ou proetos de demonstrao
por setores ou por pases+
A" ?odos os setores da sociedade devem desenvolver campanhas de
conscientizao sobre tecnologias limpas e incentivar o di!logo e a colaborao
com a indstria e outros setores"
(d) Fortalecimento institucional
Cevem(se realizar as seguintes atividades:
3" Os %overnos dos pases em desenvolvimento, em cooperao com a indstria e
com a colaborao de organiza*es internacionais pertinentes, devem preparar
invent!rios da produo de resduos perigosos para identi'car suas
necessidades de transfer;ncia de tecnologia e implementao de medidas para
o maneo saud!vel dos resduos perigosos e seu depsito+
1" Os %overnos devem incluir no planeamento e na legislao nacionais um
sistema integrado de proteo ambiental, regido por critrios de preveno e
reduo na fonte, levando em considerao o princpio de L$uem polui pagaL, e
adotar programas de reduo dos resduos perigosos em $ue se 'xem metas e
medidas ade$uadas de controle ambiental+
A" Os %overnos devem colaborar com a indstria em campanhas setoriais a favor
da adoo de tecnologias limpas e da minimizao dos resduos perigosos, bem
como da reduo desses resduos e de outras emiss*es+
/" Os %overnos devem tomar a iniciativa de estabelecer e fortalecer, $uando
apropriado, procedimentos nacionais de avaliao de impacto ambiental
levando em considerao uma abordagem Lde ponta a pontaL do maneo de
resduos perigosos, a 'm de identi'car op*es para minimizar a gerao de
resduos perigosos por meio de manipulao, armazenamento, depsito e
destruio mais seguras+
F" Os %overnos, em colaborao com a indstria e as organiza*es internacionais
pertinentes, devem desenvolver procedimentos de monitoramento da aplicao
da abordagem Lde ponta a pontaL maneo, incluindo procedimentos de auditoria
ambiental+
2" Os organismos bilaterais e multilaterais de assist;ncia para o desenvolvimento
devem aumentar consideravelmente os fundos destinados - transfer;ncia de
tecnologia limpa para os pases em desenvolvimento, inclusive para empresas
pe$uenas e mdias"
B& P"'() e /"t#$e0i'e,t *# 0#+#0i*#*e i,%tit-0i,#$ * '#,ej *e
"e%.*-% +e"i!%%
B#%e +#"# # #()
7uitos pases no t;m a capacidade necess!ria para a manipulao e o maneo dos
resduos perigosos" #sto se deve principalmente - falta de infraestrutura ade$uada, -s
de'ci;ncias das estruturas reguladoras, - insu'ci;ncia dos programas de treinamento
e ensino e - falta de coordenao entre os v!rios ministrios e institui*es $ue se
ocupam dos diversos aspectos do maneo de resduos" )lm disso, h! falta de
conhecimento sobre a contaminao e poluio do meio ambiente e dos riscos $ue
resultam da exposio a resduos perigosos para a sade da populao, especialmente
de mulheres e crianas, e dos ecossistemas+ sobre a avaliao dos riscos+ e as
caractersticas dos resduos" M preciso tomar medidas imediatas para identi'car as
popula*es expostas a altos riscos e, se necess!rio, aplicar medidas corretivas" 6ma
das prioridades fundamentais para um maneo ambientalmente saud!vel dos resduos
perigosos a oferta de programas de conscientizao, ensino e treinamento $ue
abar$uem todos os setores da sociedade" )demais, necess!rio realizar programas de
pes$uisa para entender a natureza dos resduos perigosos, determinar seu possvel
impacto ambiental e desenvolver tecnologias para a manipulao sem risco desses
resduos" &or ltimo, necess!rio fortalecer as capacidades das institui*es
respons!veis pelo maneo dos resduos perigosos"
Objetiv%
Os obetivos dessa !rea de programa so:
3" )dotar medidas ade$uadas de coordenao, legislativas e regulamentares no
plano nacional para o maneo ambientalmente saud!vel dos resduos perigosos,
entre elas, medidas para a implementao de conven*es internacionais e
regionais+
1" ,stabelecer programas de informao e conscientizao pblicos sobre as
$uest*es relativas aos resduos perigosos e cuidar para $ue haa programas de
ensino b!sico e treinamento destinados aos trabalhadores da indstria e do
%overno em todos os pases+
A" ,stabelecer programas amplos de pes$uisa sobre resduos perigosos nos v!rios
pases+
/" Nortalecer a capacidade das empresas de servios para permitir(lhes manipular
os resduos perigosos e estabelecer as redes internacionais+
F" Cesenvolver em todos os pases em desenvolvimento a capacidade local de
educar e treinar pessoal de todos os nveis para a manipulao, o
monitoramento e o maneo ambientalmente saud!vel dos resduos perigosos+
2" &romover a avaliao do grau de exposio humana em relao aos depsitos
de resduos perigosos e identi'car as medidas corretivas necess!rias+
H" Nacilitar a avaliao dos impactos e riscos dos resduos perigosos para a sade
humana e o meio ambiente por meio da adoo de procedimentos,
metodologias e critrios ade$uados e0ou diretrizes e normas relacionadas com
eGuentes+
5" 7elhorar os conhecimentos relativos aos efeitos dos resduos perigosos sobre a
sade humana e o meio ambiente+
4" =olocar - disposio dos %overnos e do pblico em geral a informao sobre os
efeitos dos resduos perigosos, inclusive dos resduos infecciosos, sobre a sade
humana e o meio ambiente"
Ativi*#*e%
(a) Atividades relacionadas a manejo
M preciso empreender as seguintes atividades:
3" Os %overnos devem preparar e manter invent!rios, inclusive computadorizados,
dos resduos perigosos e dos locais de tratamento ou de depsito deles, assim
como dos lugares contaminados $ue exiam recuperao, e avaliar o grau de
exposio e o risco $ue apresentam para a sade humana e o meio ambiente+
devem tambm identi'car as medidas necess!rias para a limpeza dos locais de
despeo" ) indstria deve por - disposio a informao necess!ria+
1" Os %overnos, a indstria e as organiza*es internacionais devem colaborar na
elaborao de diretrizes e de mtodos de f!cil implementao para a
caracterizao e classi'cao dos resduos perigosos+
A" Os %overnos devem realizar avalia*es do grau de exposio e do estado de
sade das popula*es $ue residem perto dos locais de despeo de resduos
perigosos no controlados e tomar medidas corretivas+
/" )s organiza*es internacionais devem formular critrios melhores, a partir de
considera*es sanit!rias, levando em considerao os processos nacionais de
tomada de decis*es, e audar na preparao de diretrizes tcnicas pr!ticas para
a preveno, minimizao e manipulao e depsito sem riscos dos resduos
perigosos+
F" Os %overnos de pases em desenvolvimento devem incentivar os grupos
interdisciplinares e intersetoriais a implementar, em cooperao com
organiza*es e organismos internacionais, atividades de treinamento e pes$uisa
relacionadas com a avaliao, preveno e controle dos riscos dos resduos
perigosos para a sade" ,sses grupos devem servir de modelo para a criao de
programas regionais similares+
2" Os %overnos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
colaborao das .a*es 6nidas e outras organiza*es pertinentes, $uando
apropriado, devem estimular, na medida do possvel, a construo de
instala*es combinadas de tratamento e depsito de resduos perigosos nas
indstrias pe$uenas e mdias+
H" Os %overnos devem promover a identi'cao e limpeza dos depsitos de
resduos perigosos em colaborao com a indstria e as organiza*es
internacionais" Cevem estar disponveis para esse 'm tecnologias,
conhecimentos especializados e recursos 'nanceiros, aplicando(se, na medida
do possvel e $uando apropriado o princpio de L$uem polui pagaL+
5" Os %overnos devem se assegurar de $ue seus estabelecimentos militares se
at;m -s normas ambientais, aplic!veis no plano nacional, para o tratamento e
depsito de resduos perigosos"
(b) Dados e informao
M preciso empreender as seguintes atividades:
3" Os %overnos, as organiza*es internacionais e regionais e a indstria devem
facilitar e ampliar a difuso de informao tcnica e cient'ca sobre os v!rios
aspectos dos resduos perigosos relacionados com a sade e promover sua
aplicao+
1" Os %overnos devem estabelecer sistemas de noti'cao e registro das
popula*es expostas e dos impactos nocivos para a sade, assim como bancos
de dados sobre avalia*es dos riscos dos resduos perigosos+
A" Os %overnos devem procurar reunir informao sobre $uem produz ou
deposita0recicla resduos perigosos e proporcionar essa informao -s pessoas e
institui*es interessadas"
8c9 Cooperao e coordenao internacionais e regionais
Os %overnos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e em colaborao com
as .a*es 6nidas e outras organiza*es internacionais pertinentes, $uando apropriado,
devem:
3" &romover e apoiar a integrao e o funcionamento nos planos regional e local,
$uando apropriado, de grupos institucionais e interdisciplinares $ue colaborem,
segundo sua capacidade, em atividades orientadas para reforar os
procedimentos de avaliao, maneo e reduo dos riscos em relao aos
resduos perigosos+
1" )poiar o fortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento e pes$uisa
tecnolgicos em pases em desenvolvimento, em conexo com o
desenvolvimento dos recursos humanos, dando apoio particular - consolidao
das redes+
A" ,stimular a auto(su'ci;ncia na deposio de resduos perigosos no pas de
origem, desde $ue ambientalmente saud!vel e factvel" Os movimentos
transfronteirios $ue ocorrerem devem obedecer a raz*es ambientais e
econ<micas e basearem(se em acordos entre todos os ,stados interessados"
Mei% *e i'+$e'e,t#()
(a) Financiamento e estimativa de custos
O Jecretariado da =onfer;ncia estimou o custo total anual mdio 8344A(1III9 de
implementao das atividades deste programa em cerca de K35"FII milh*es de
dlares, no plano mundial, dos $uais aproximadamente KA"FII milh*es correspondero
aos pases em desenvolvimento, incluindo aproximadamente KFII milh*es de dlares
a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doa*es" ,stas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
%overnos" Os custos reais e os termos 'nanceiros, inclusive os no concessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas espec'cos $ue os %overnos
decidam adotar para a implementao"
(b) Meios cientfcos e tecnolgicos
M preciso empreender as seguintes atividades:
3" Os %overnos, de acordo com a capacidade e os recursos disponveis e com a
colaborao das .a*es 6nidas e outras organiza*es pertinentes e da
indstria, $uando apropriado, devem prestar mais apoio ao maneo das
pes$uisas sobre resduos perigosos em pases em desenvolvimento+
1" Os %overnos, em colaborao com as organiza*es internacionais, devem
realizar pes$uisas sobre os efeitos dos resduos perigosos sobre a sade nos
pases em desenvolvimento, inclusive sobre os efeitos a longo prazo sobre a
criana e a mulher+
A" Os %overnos devem realizar pes$uisas voltadas para as necessidades das
indstrias pe$uenas e mdias+
/" Os %overnos e as organiza*es internacionais, em colaborao com a indstria,
devem ampliar suas pes$uisas tecnolgicas sobre manipulao,
armazenamento, transporte, tratamento e depsito ambientalmente saud!vel
dos resduos perigosos e sobre a avaliao, maneo e reciclagem desses
resduos+
F" )s organiza*es internacionais devem determinar as melhores tecnologias
pertinentes para manipular, armazenar, tratar e depositar os resduos
perigosos"
(c) Desenvolvimento dos recursos !umanos
Os %overnos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao
das .a*es 6nidas e outras organiza*es pertinentes e da indstria, $uando
apropriado, devem:
3" )umentar a consci;ncia e a informao pblicas sobre as $uest*es relativas aos
resduos perigosos e promover o desenvolvimento e difuso de informao
sobre esses resduos de forma compreensvel para o pblico em geral:
1" )umentar a participao do pblico em geral, particularmente da mulher e
setores populares, nos programas de maneo dos resduos perigosos+
A" ,laborar programas de treinamento para homens e mulheres na indstria e no
%overno, voltados para os problemas espec'cos da vida cotidiana como, por
exemplo, o planeamento e a implementao de programas para reduzir ao
mnimo os resduos perigosos, a realizao de auditorias dos materiais
perigosos ou o estabelecimento de programas reguladores apropriados+
/" &romover o treinamento de trabalhadores, administradores de empresas e
empregados da administrao pblica encarregados da regulamentao dos
pases em desenvolvimento em tecnologias para a reduo ao mnimo e para o
maneo de resduos perigosos de forma ambientalmente saud!vel,
Cevem ser realizadas tambm as seguintes atividades:
3" Os %overnos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
colaborao das .a*es 6nidas, outras organiza*es e organiza*es no(
governamentais, devem colaborar na elaborao e difuso de materiais
educativos relativos aos resduos perigosos e seus efeitos sobre o meio
ambiente e a sade humana, para uso em escolas, grupos de mulheres e pelo
pblico em geral+
1" Os %overnos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
colaborao das .a*es 6nidas e outras organiza*es, devem estabelecer ou
fortalecer programas para um maneo ambientalmente saud!vel dos resduos
perigosos, em conformidade com as normas sanit!rias e ambientais, $uando
apropriado, e ampliar o alcance dos sistemas de vigilncia com o obetivo de
identi'car os efeitos preudiciais para a populao e o meio ambiente da
exposio aos resduos perigosos+
A" )s organiza*es internacionais devem prestar assist;ncia aos ,stados membros
na avaliao dos riscos para a sade e o meio ambiente resultantes da
exposio aos resduos perigosos e na identi'cao de suas prioridades no $ue
diz respeito ao controle das v!rias categorias ou classes de resduos+
/" Os %overnos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
colaborao das .a*es 6nidas e outras organiza*es pertinentes, devem
promover a criao de centros de excel;ncia para o treinamento em maneo de
resduos perigosos, baseando(se nas institui*es nacionais apropriadas e
estimulando a cooperao internacional mediante, inter alia, vnculos
institucionais entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento"
(d) Fortalecimento institucional
Onde $uer $ue operem, as empresas transnacionais e as grandes empresas devem
introduzir polticas e comprometer(se a adotar normas operativas e$uivalentes ou no
menos estritas $ue as $ue esteam em vigor no pas de origem, em relao - produo
e depsito dos resduos perigosos e os %overnos so convidados a se esforar para
estabelecer regulamentos em $ue se re$ueira o maneo ambientalmente saud!vel dos
resduos perigosos"
)s organiza*es internacionais devem prestar assist;ncia aos ,stados membros na
avaliao dos riscos para a sade e o meio ambiente resultantes da exposio aos
resduos perigosos e na identi'cao de suas prioridades no $ue diz respeito ao
controle das v!rias categorias ou classes de resduos+
Os %overnos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao
das .a*es 6nidas e outras organiza*es e indstrias pertinentes, devem:
3" )poiar as institui*es nacionais para $ue tratem dos resduos perigosos da
perspectiva do monitoramento regulador e da execuo, facilitando(lhes os
meios para implementar conven*es internacionais+
1" Cesenvolver institui*es com base na indstria para tratar dos resduos
perigosos e empresas de servios para a manipulao desses resduos+
A" )dotar diretrizes tcnicas para o maneo ambientalmente saud!vel dos resduos
perigosos e apoiar a implementao de conven*es regionais e internacionais+
/" Cesenvolver e ampliar uma rede internacional de especialistas $ue prestem
servios sobre resduos perigosos e manter um Guxo de informao entre os
pases+
F" )valiar a possibilidade de estabelecer e operar centros nacionais, sub(regionais
e regionais de tratamento dos resduos perigosos" ,sses centros podero ser
utilizados para ensino e treinamento, bem como para facilitar e promover a
transfer;ncia de tecnologias para o maneo ambientalmente saud!vel dos
resduos perigosos+
2" #denti'car e fortalecer institui*es acad;micas ou de pes$uisas, bem como
centros de excel;ncia pertinentes para $ue possam desempenhar atividades de
ensino e treinamento sobre o maneo ambientalmente saud!vel dos resduos
perigosos+
H" Cesenvolver um programa para o estabelecimento de meios e capacidades
nacionais para educar e treinar pessoal nos v!rios nveis do maneo de resduos
perigosos+
5" @ealizar auditorias ambientais das indstrias existentes para melhorar seus
sistemas internos de maneo de resduos perigosos"
C& P"'() e /"t#$e0i'e,t *# 0+e"#() i,te",#0i,#$ +#"# '#,ej *%
'vi'e,t% t"#,%/",tei"i(% *e "e%.*-% +e"i!%%
B#%e +#"# # #()
&ara promover e fortalecer a cooperao internacional no maneo dos movimentos
transfronteirios de resduos perigosos, incluindo atividades de 'scalizao e
monitoramento, deve(se aplicar uma abordagem de precauo" M necess!rio
harmonizar os procedimentos e critrios usados nos diversos instrumentos urdicos e
internacionais" M necess!rio tambm desenvolver ou harmonizar os critrios existentes
para a identi'cao dos resduos perigosos para o meio ambiente e criar uma
capacidade de monitoramento"
Objetiv%
Os obetivos desta !rea de programas so:
3" Nacilitar e fortalecer a cooperao internacional para o maneo ambientalmente
saud!vel dos resduos perigosos, inclusive o controle e monitoramento dos
movimentos transfronteirios de tais resduos, entre eles os resduos destinados
a recuperao por meio da aplicao de critrios internacionalmente aprovados
de identi'cao e classi'cao dos resduos perigosos e harmonizar os
instrumentos urdicos internacionais pertinentes+
1" &roscrever ou proibir, $uando apropriado, a exportao de resduos perigosos
aos pases $ue no t;m a capacidade necess!ria para tratar desses resduos de
forma ambientalmente saud!vel, ou $ue proibiram sua importao+
A" &romover o desenvolvimento de procedimentos de controle para o movimento
transfronteirio de resduos perigosos destinados a opera*es de recuperao,
de acordo com a =onveno de >asilia, $ue estimulem op*es de reciclagem
ambiental e economicamente saud!veis"
Ativi*#*e%
(a) Atividades de manejo
Fortalecimento e !armoni"ao de crit#rios e regulamentos
Os %overnos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao
das .a*es 6nidas e outras organiza*es pertinentes, $uando apropriado, devem:
3" #ncorporar - legislao nacional o procedimento de noti'cao previsto na
=onveno de >asilia e em outros conv;nios regionais pertinentes, assim como
em seus anexos+
1" Normular, $uando apropriado, acordos regionais, tais como a =onveno de
>amaco, para regulamentar os movimentos transfronteirios de resduos
perigosos+
A" )udar a promover a compatibilidade e complementaridade entre tais acordos
regionais e conven*es e protocolos internacionais+
/" Nortalecer a capacidade e os meios nacionais e regionais de monitoramento e
controle do movimento transfronteirio de resduos perigosos+
F" &romover o desenvolvimento de critrios e diretrizes claros, tendo por
refer;ncia a =onveno de >asilia e os conv;nios regionais, $uando
apropriado, para a operao ambiental e economicamente saud!vel de
recuperao, reciclagem, aproveitamento, uso direto ou usos alternativos de
recursos e para a determinao de pr!ticas aceit!veis de recuperao, inclusive
nveis de recuperao, $uando vi!vel e ade$uado, tendo em vista prevenir os
abusos e a apresentao fraudulenta dessas atividades+
2" ,xaminar a possibilidade de estabelecer nos planos nacional e regional, $uando
apropriado, sistemas de vigilncia e monitoramento dos movimentos
transfronteirios dos resduos perigosos+
H" Cesenvolver diretrizes para a avaliao do tratamento ambientalmente
saud!vel dos resduos perigosos+
5" Cesenvolver diretrizes para a determinao dos resduos perigosos no plano
nacional, levando em considerao os critrios acordados internacionalmente e,
$uando apropriado, os critrios acordados regionalmente, e preparar uma lista
de per's de risco dos resduos perigosos enumerados na legislao nacional+
4" Cesenvolver e utilizar mtodos ade$uados para testar, caracterizar e classi'car
os resduos perigosos e adotar normas e princpios de segurana, ou adaptar as
existentes, para um maneo ambientalmente saud!vel dos resduos perigosos"
$mplementao dos acordos e%istentes
Os %overnos so instados a rati'car a =onveno de >asilia e a =onveno de
>amaco e a elaborar, sem demora, protocolos correspondentes, tais como protocolos
sobre responsabilidade e indenizao, e mecanismos e diretrizes necess!rios para
facilitar a implementao das conven*es"
Mei% *e i'+$e'e,t#()
(a) Financiamento e estimativa de custos
?endo em vista $ue esta !rea de programas abrange um campo de opera*es
relativamente novo e $ue at o momento no foram realizados estudos su'cientes
para determinar o custo das atividades previstas, no se disp*e, atualmente, de uma
estimativa de custos" ,ntretanto, pode(se considerar $ue os custos de algumas
atividades relacionadas com o fortalecimento institucional e tcnico apresentadas
neste programa esto includos na estimativa de custos da !rea de programas >"
O Jecretariado interino da =onveno de >asilia deve realizar estudos para chegar a
uma estimativa de custos razo!vel para as atividades $ue iro realizar(se inicialmente
at o ano 1III"
(b) Fortalecimento institucional
Os %overnos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a colaborao
das .a*es 6nidas e outras organiza*es pertinentes, $uando apropriado, devem:
3" ,laborar ou adotar polticas para o maneo ambientalmente saud!vel dos
resduos perigosos, levando em considerao os instrumentos internacionais
existentes+
1" Nazer recomenda*es aos rgos apropriados ou estabelecer ou adaptar
normas, inclusive a implementao e$Eitativa do princpio de L$uem polui
pagaL, e medidas reguladoras para cumprir as obriga*es e princpios da
=onveno de >asilia, da =onveno de >amaco e de outros acordos
existentes ou futuros, inclusive os protocolos, $uando apropriado, para
estabelecer normas e procedimentos apropriados no $ue diz respeito -
responsabilidade e - indenizao pelos danos causados pelo movimento
transfronteirio e pelo depsito de resduos perigosos+
A" #mplementar polticas para a implantao de proscrio ou proibio, conforme
o caso, das exporta*es de resduos perigosos aos pases $ue no tenham
capacidade para tratar desses resduos de maneira ambientalmente saud!vel
ou $ue tenham proibido a sua importao+
/" ,studar, no contexto da =onveno de >asilia e dos conv;nios regionais
pertinentes, a viabilidade de prestar assist;ncia 'nanceira tempor!ria no caso
de uma situao de emerg;ncia, a 'm de reduzir ao mnimo os danos
resultantes de acidentes produzidos por movimentos transfronteirios de
resduos perigosos ou durante o depsito desses resduos"
D& P"eve,() * t"120 i,te",#0i,#$ i$.0it *e "e%.*-% +e"i!%%
B#%e +#"# # #()
) preveno do tr!'co ilcito de resduos perigosos redundar! em benefcios para o
meio ambiente e a sade pblica em todos os pases, principalmente para os pases
em desenvolvimento" ) preveno audar! tambm a tornar mais e'cazes a
=onveno de >asilia e outros instrumentos internacionais regionais, tais como a
=onveno de >amaco e a Ouarta =onveno de Dom, ao promover o respeito aos
controles estabelecidos nesses acordos" O artigo #P da =onveno de >asilia aborda
especi'camente a $uesto do transporte ilcito dos resduos perigosos" O tr!'co ilcito
dos resduos perigosos pode causar graves ameaas para a sade humana e o meio
ambiente e impor aos pases $ue recebem essas cargas uma responsabilidade especial
e anormal"
) preveno e'caz re$uer ao por meio de monitoramento efetivo, aplicao e
imposio de penalidades apropriadas"
Objetiv%
Os obetivos desta !rea de programas so:
3" Nortalecer a capacidade nacional para detectar e reprimir $ual$uer tentativa
ilcita de introduzir resduos perigosos no territrio de $ual$uer ,stado, em
violao da legislao nacional e dos instrumentos urdicos internacionais
pertinentes+
1" &restar assist;ncia a todos os pases, principalmente aos pases em
desenvolvimento, para $ue obtenham toda informao pertinente sobre o
tr!'co ilcito de resduos perigosos+
A" =ooperar, no $uadro da =onveno de >asilia, na prestao no auxlio aos
pases $ue sofrem as conse$E;ncias do tr!'co ilcito"
Ativi*#*e%
(a) Atividades relacionadas a manejo
Os %overnos, segundo sua capacidade e os recursos disponveis e com a colaborao
das .a*es 6nidas e outras organiza*es pertinentes, $uando apropriado, devem:
3" )dotar, $uando necess!rio, e implementar legislao para prevenir a
importao e exportao ilcitas de resduos perigosos+
1" ,laborar programas nacionais de execuo da lei apropriados para monitorar o
cumprimento dessa legislao, detectar e reprimir as viola*es aplicando
san*es apropriadas e prestar ateno especial aos $ue sabidamente
participaram no tr!'co ilcito de resduos perigosos e aos resduos perigosos $ue
so particularmente suscetveis de tr!'co ilcito"
(b) Dados e informao
Os %overnos devem estabelecer, $uando apropriado, uma rede de informao e um
sistema de alerta para apoiar o trabalho de deteco do tr!'co ilcito de resduos
perigosos" )s comunidades locais e outros interessados podem participar da operao
dessa rede e desse sistema"
Os %overnos devem cooperar no intercmbio de informao sobre movimentos
transfronteirios ilcitos de resduos perigosos e colocar essa informao - disposio
dos rgos pertinentes das .a*es 6nidas, tais como o &.67) e as comiss*es
regionais"
(c) Cooperao e coordenao internacional e regional
)s comiss*es regionais, em cooperao com o &.67) e outros rgos pertinentes do
sistema das .a*es 6nidas, contando com o apoio e o assessoramento de especialistas
destes rgos e levando plenamente em considerao a =onveno de >asilia,
continuaro monitorando e avaliando o tr!'co ilcito de resduos perigosos, inclusive
suas conse$E;ncias para o meio ambiente, a economia e a sade pblica, de maneira
permanente, valendo(se dos resultados da avaliao preliminar conunta do
&.67)0=,J&)& do tr!'co ilcito, assim como da experi;ncia ad$uirida nessa avaliao"
Os pases e as organiza*es internacionais, $uando apropriado, devem cooperar no
fortalecimento da capacidade institucional e reguladora, principalmente dos pases em
desenvolvimento, a 'm de prevenir a importao e exportao ilcitas de resduos
perigosos"