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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
FACULDADE DE ENGENHARIA MECNICA

COMISSO DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA MECNICA

Desenvolvimento, energia e sustentabilidade:
uma perspectiva do Relatrio Brundtland

Autora: Denise Ap. Soares de Oliveira
Orientadora: Snia Regina C. S. Barbosa

/03

PLANEJAMENTO DE SISTEMAS ENERGTICOS


Autora: Denise Aparecida Soares de Oliveira
Orientadora: Snia Regina da Cal Seixas Barbosa

Curso: Planejamento de Sistemas Energticos

Dissertao de mestrado acadmico apresentada comisso de Ps Graduao da
Faculdade de Engenharia Mecnica, como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em
Planejamento de Sistemas Energticos.

Campinas, 2003
S.P. Brasil

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA
BIBLIOTECA DA REA DE ENGENHARIA - BAE - UNICAMP

OL4d

Oliveira, Denise Aparecida Soares de
Desenvolvimento, energia e sustentabilidade: uma
perspectiva do relatrio Brundtland / Denise Aparecida
Soares de Oliveira.--Campinas, SP: [s.n.], 2003.

Orientador: Snia Regina de Cal Seixas Barbosa.
Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de
Campinas, Faculdade de Engenharia Mecnica.

1. Capitalismo. 2. Desenvolvimento econmico. 3.
Desenvolvimento social. 4. Energia. 5. Mudanas
globais do meio ambiente. 6. Sociedade de consumo. I.
Barbosa, Snia Regina da Cal Seixas. II. Universidade
Estadual de Campinas. Faculdade de Engenharia
Mecnica. III. Ttulo.

PLANEJAMENTO DE SISTEMAS ENERGTICOS

Dissertao de Mestrado Acadmico


Autora: Denise Aparecida Soares de Oliveira
Orientadora: Snia Regina da Cal Seixas Barbosa

_________________________________________________________________________
Profa. Dr. Snia Regina da Cal Seixas Barbosa, Presidente
Universidade Estadual de Campinas

_________________________________________________________________________
Prof. Dr. Ennio Peres da Silva

_________________________________________________________________________
Prof. Dr. Lcia da Costa Ferreira
Campinas, 15 de abril de 2003.

Dedicatria:

Aos meus pais, Laert e Margarida,
e meus irmos, Silvio e Deise,
pelo constante apoio e carinho.

A Ina, Ymber, Hugo e Felipe,
meus pequenos incentivadores
na incansvel busca por
um mundo melhor.

Agradecimentos

Poupar-se do peso de uma tarefa, tambm
privar-se de colher seus benefcios.

(Omar Ali Shah, Mestre Naqshband)

O processo de elaborao de uma dissertao de mestrado , sem dvida, uma empreitada
que demanda dedicao, renncia e pacincia. E, justamente por isso, fundamental a quem
aceita esse desafio cercar-se do apoio de pessoas especiais com quem possa compartilhar todos
os seus esforos e alegrias. Assim, aqui vai a minha sincera gratido a todos aqueles que comigo
trilharam essa estrada.

A Snia Regina da Cal Seixas Barbosa, minha orientadora e amiga, pela generosa partilha
de seus conhecimentos e experincias, pelo respeito s minhas opinies e, principalmente, por
ajudar-me no meu aprimoramento acadmico e profissional.

Aos docentes da rea Interdisciplinar de Planejamento de Sistemas Energticos, da
Faculdade de Engenharia Mecnica da Universidade Estadual de Campinas, em particular aos
Profs. Drs. Arnaldo Csar da Silva Walter e Ennio Peres da Silva pela leitura atenta e as valiosas
sugestes quando do Exame de Qualificao e da Defesa.

Prof. Dr. Lcia da Costa Ferreira, atual coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas
Ambientais da Unicamp, onde estagiei de 1989 a 1992, pelos ensinamentos, a confiana e o
incentivo ao longo de todo esse processo (e por sua importante contribuio durante a Defesa).

Prof. Dr. Leila da Costa Ferreira, do Programa de Mestrado em Sociologia, do Instituto
de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas, e aos professores do
Curso de Especializao em tica do Instituto de Filosofia da Pontifcia Universidade Catlica de
Campinas, especialmente aos Profs. Drs. Vera Irma Furlan, Constana Marcondes Csar e J oo
Carlos Nogueira, cujas reflexes e questionamentos foram essenciais para a realizao deste
trabalho.

Aos funcionrios do Departamento de Energia, da Secretaria de Ps-Graduao e das
Sees de Informtica e de Reprografia e Servios Gerais da Faculdade de Engenharia Mecnica
da Unicamp, em particular a Neusa, Rodrigues, Snia, Ana Paula, Silvana, Rafael, Carlos,
Leonardo, Raquel, Evelyn e J onas pela infraestrutura e o apoio ao trabalho.

equipe da Biblioteca da rea de Engenharia, especialmente bibliotecria Raquel
Cocatto Ribeiro, pelo pronto auxlio e por todos os esclarecimentos prestados ao longo do curso
no que tange pesquisa, redao cientfica, citaes e referncias bibliogrficas.

A toda a equipe da Escola Fisk de Indaiatuba, pelo slido conhecimento da lngua inglesa
que me propiciaram, em especial Prof. Maria Aparecida Tancler Ambiel pela reviso do
Abstract.

A CAPES, pelo apoio financeiro no decorrer do curso.

Ao Conselho Administrativo da Fundao Pr-Memria de Indaiatuba e sua
Superintendente, Snia Maria Fonseca, agradeo por permitirem o meu afastamento do trabalho,
possibilitando minha dedicao integral aos estudos; aos colegas Cristiane, Izabel, J oo Carlos,
Larcio, Meire, Raquel, Rodrigo, Rosilda e Sheila, a minha gratido por assumirem minhas
funes no decorrer dos ltimos dois anos e pelo apoio que sempre me deram.

Aos companheiros da Associao Ecolgica Chico Mendes de Indaiatuba, por partilharem
comigo a utopia de um mundo mais habitvel.

Aos amigos e colegas, cujos nomes optei por omitir, receando um eventual esquecimento, o
meu afeto pelo incentivo, apoio, companheirismo e a constante troca de idias. Podem ter
certeza, vocs ocupam um lugar muito especial em meu corao.

A Ana Maria Gedeo, amiga e confidente, o meu carinho pelo encorajamento na descoberta
e aprimoramento de minhas potencialidades.

minha famlia, pelo apoio, estmulo e os valores que sempre me transmitiram, todo o meu
amor. V, v, papai, mame, Silvio, Deise, tios e primos valeu a torcida.

Aos meus avs Benedito e Ana e tios Nilso, Toninho e Severiano (in memorian), uma
lembrana especial. Onde estiverem, sei que vibram comigo.

Aos meus priminhos Giovanna, Ina, Ymber, Arthur, Amanda, Andr, Luan, Marcelo,
Cau e Maurcio e aos meus pequenos amigos Hugo, Felipe, Rafael, Luca, Marina, Luiza, J oo
Pedro, Nicholas, David, Matheus e tantos outros, que me fazem acreditar na permanente
possibilidade de renovao, um grande e carinhoso beijo.

Por fim, agradeo a Deus por tornar real este antigo sonho e, principalmente, por permitir-
me dividir esta alegria com pessoas to especiais.

Fevereiro de 2003.

Talvez no exista a paz. Nem justia. Mas h de existir sempre o pensar e o agir.
Dessas propriedades do humano no se pode abrir mo. E ao desafiar a utopia,
pode-se utiliz-la como guia. (Renato Rovai)

Resumo

OLIVEIRA, Denise Aparecida Soares de. Desenvolvimento, energia e sustentabilidade: uma
perspectiva do Relatrio Brundtland. Campinas: Faculdade de Engenharia Mecnica,
Universidade Estadual de Campinas, 2003. 62 p. Dissertao (Mestrado)

A presente dissertao de mestrado analisa a relao entre desenvolvimento, ambiente e
energia a partir da perspectiva da sustentabilidade, destacando-se o ponto de vista do Relatrio
Brundtland. Para tanto, aps uma breve introduo e a reviso da literatura, faz-se um balano
terico sobre o tema, desde os primeiros debates, nos anos 60, at o referido documento, cuja
anlise e propostas referentes questo energtica mereceram um captulo especfico; enfoca-se,
tambm, o modelo desenvolvimentista brasileiro implantado na dcada de 50. Apresenta-se,
ainda, alternativas ao modelo vigente mais sustentveis do ponto de vista tico e ambiental.
Finalmente, prope-se a implementao de mudanas estruturais no pas que integrem os
aspectos socioambientais e energticos, visando ao atendimento das necessidades bsicas e a
melhora da qualidade de vida da maioria da populao.

Palavras-Chave

Ambiente, Capitalismo, Desenvolvimento, Energia, Modernidade, Relatrio Brundtland,
Sustentabilidade

Abstract

OLIVEIRA, Denise Aparecida Soares de. Development, energy and sustainability: a point of
view of Brundtland Report. Campinas: Faculdade de Engenharia Mecnica, Universidade
Estadual de Campinas, 2003. 62 p. Thesis (MSc)

This MSc Thesis analyzes the relation between the development, the environment and the
energy from the perspective of the sustainability, stressing the point of view of Brundtland
Report. Thats why, after a brief introduction and literature revision, a theorical balance about
this theme is done, from the first discussions in the sixties to that document, whose analyzes and
purposes concerning the energetic question have deserved a specific chapter. The Brazilian
developmental model implemented in the fifties is also focused. We present more ethical and
environmentally sustainable alternatives than the existing model. Finally, we propose the
implementation of structural changes in the country, that integrate the socio-environmental and
energetic aspects, aiming at answering the basic necessities and improving the quality of life of
most of the population.

Key Words
Brundtland Report, Capitalism, Development, Energy, Environment, Modernity, Sustainability

i

ndice
Lista de Figuras ii
Lista de Quadros iii
1 Introduo 1
2 Reviso da literatura 5
2.1. Desenvolvimento, energia e sustentabilidade 5
3 Um balano terico sobre desenvolvimento, ambiente e energia 13
3.1 O debate sobre desenvolvimento e ambiente 13
3.2 A crtica sociedade industrial e os desafios do desenvolvimento sustentvel 18
3.3 O modelo desenvolvimentista brasileiro 20
4 A questo energtica sob a tica do Relatrio Brundtland 24
4.1 Energia, economia e meio ambiente 25
4.2 Combustveis fsseis: o dilema constante 27
4.3 Energia nuclear: problemas no-resolvidos 31
4.4 Combustveis vegetais: um recurso que se esgota 35
4.5 Energia renovvel: o potencial inexplorado 36
4.6 Rendimento energtico e conservao de energia: uma mudana de atitude 38
5 As possibilidades do encontro de um caminho ambiental e tico para o desenvolvimento 41
5.1 O enfoque tico do desenvolvimento 41
5.2 Desenvolvimento, energia e sustentabilidade: procura de novos caminhos 47
6 Consideraes finais 55
Referncias bibliogrficas 58
ii

Lista de Figuras

5.1 Fontes energticas primrias no mundo, por fonte, 1999 48
5.2 Fontes energticas primrias nos pases industrializados, por fonte, 1999 48
5.3 Fontes energticas primrias nos pases de economia em transio, por fonte, 1999 49
5.4 Fontes energticas primrias nos pases em desenvolvimento, por fonte, 1999 49
iii

Lista de Quadros

4.1 Consumo global de energia primria per capita, 1984 26
5.1 Indoor concentrations of health-damaging pollutants from a typical wood-fired cooking
stove 44
5.2 Greenhouse gas emissions from a typical biomass cook stove 44
1

Captulo 1

Introduo

O desenvolvimento nos moldes do modo de produo capitalista coloca-nos diante de uma
situao aparentemente contraditria, ou seja, quanto maior o progresso maior o fosso entre
riqueza e pobreza, mais intensa a degradao ambiental e menor a qualidade de vida, em
particular das populaes de baixa renda. Para agravar ainda mais o problema, as sociedades
industriais deparam-se com um desafio sem precedentes na histria: a questo do risco frente a
transformaes to rpidas e profundas.

Assim, no bojo do processo de modernizao advindo do capitalismo comeam a emergir
novas foras destrutivas, destacando-se o papel desempenhado pela energia nesse contexto, seja
por constituir-se em elemento bsico do crescimento econmico e da qualidade de vida ou pelos
impactos decorrentes de sua explorao, gerao e uso final, os quais atingem desde o nvel local
at o global (Beck, 1986; Cohen & Tolmasquim, 2002; Giddens, 1991, apud Barbosa, 2000;
Oliveira & Barbosa, 2002).

Intensificadas pelo processo de globalizao, tais transformaes tm suscitado debates
acerca de temas presentes em nosso cotidiano, como a questo do poder local, o mltiplo uso e a
preservao dos recursos hdricos, os diferentes tipos de poluio, o espao pblico, o modelo de
desenvolvimento e as desigualdades sociais dele decorrentes, etc.
2

Alm disso, por ser baseada na maximizao do lucro e da produtividade e no consumismo,
a sociedade capitalista tem agravado dois srios problemas: a deposio de resduos e o
desperdcio de matrias-primas e energia, gerando a civilizao do descartvel, cuja origem
est atrelada ao uso intenso dos combustveis fsseis, especialmente o petrleo, principal fonte
primria da matriz energtica dos EUA e motor do seu desenvolvimento econmico e tecnolgico
(Piunti, 2001).

Diante disso, torna-se imprescindvel a busca de um novo paradigma de desenvolvimento
calcado na sustentabilidade ambiental, social, cultural e poltica e orientado por uma nova tica
do crescimento.

Nesse sentido, o presente trabalho por objetivo descrever criticamente o modelo de
desenvolvimento capitalista a partir do seu aspecto energtico, discutindo at que ponto as
alternativas defendidas pelo Relatrio Brundtland quanto a esse ponto promovem realmente as
mudanas necessrias para se alcanar a sustentabilidade socioambiental.

Para tanto, alm da releitura do captulo 7 do referido documento, o qual aborda a
problemtica energtica, faz-se um balano terico sobre a relao entre desenvolvimento,
energia e sustentabilidade, destacando-se alguns autores que contriburam para esse debate, seja
por sua anlise crtica do modelo capitalista - principalmente no que se refere produo e
consumo de energia e os problemas socioambientais dele decorrentes - seja pelas alternativas que
apontam visando superao ou, pelo menos, a minimizao desse quadro. Dentre os autores
selecionados, comea-se por Ignacy Sachs, formulador dos princpios bsicos do
ecodesenvolvimento, conceito que deu origem proposta do desenvolvimento sustentvel,
passando por outros que discutiram essa questo do incio da dcada de 90 at os dias atuais.

A escolha do Relatrio Brundtland, por sua vez, deve-se, em primeiro lugar, pelo fato dele
ser considerado por muitos como uma nova roupagem do ecodesenvolvimento, na medida em
que se auto-denomina uma agenda global para mudana com o objetivo de (Nosso Futuro
Comum, 1991: XI):
3
propor estratgias ambientais de longo prazo para obter um desenvolvimento sustentvel por
volta do ano 2000 e da em diante;
recomendar maneiras para que a preocupao com o meio ambiente se traduza em maior
cooperao entre os pases em estgios diferentes de desenvolvimento econmico e social e leve
consecuo de objetivos comuns e interligados que considerem as inter-relaes de pessoas,
recursos, meio ambiente e desenvolvimento;
considerar meios e maneiras pelos quais a comunidade internacional possa lidar mais
eficientemente com as preocupaes de cunho ambiental;
ajudar a definir noes comuns relativas a questes ambientais de longo prazo e os esforos
necessrios para tratar com xito os problemas da proteo ambiental e da melhoria do meio
ambiente, uma agenda de longo prazo a ser posta em prtica nos prximos decnios, e os
objetivos a que aspira a comunidade mundial.

Em segundo lugar, pelas polmicas que suscita em torno da proposta de desenvolvimento
sustentvel, especialmente no que tange falta de viso crtica do documento, o qual em nenhum
momento questiona a racionalidade instrumental do capitalismo baseada na maximizao do
lucro e na explorao econmica da natureza.

Dessa forma, o trabalho encontra-se assim estruturado:

o captulo 1 traz uma breve introduo, o objetivo da pesquisa e a metodologia adotada;

o captulo 2 apresenta a reviso da literatura sobre o tema;

o captulo 3 faz um balano terico dessa discusso, dividindo-se em trs sub-itens a) o
debate sobre desenvolvimento e ambiente: da Conferncia de Estocolmo ao Relatrio
Brundtland, b) a crtica sociedade industrial e os desafios do desenvolvimento sustentvel e c) o
modelo desenvolvimentista brasileiro;

o captulo 4 apresenta um resumo do captulo 7 do Relatrio Brundtland, referente s relaes
entre energia e desenvolvimento sustentvel;
4
o captulo 5 analisa criticamente o captulo 7 do Relatrio Brundtland, discutindo a
viabilidade de algumas alternativas ao modelo econmico vigente, relacionadas ao campo
energtico, que sejam mais sustentveis do ponto de vista tico e socioambiental; e

por fim, o captulo 6 traz as consideraes finais sobre o tema proposto.
5

Captulo 2

Reviso da Literatura

2.1 Desenvolvimento, energia e sustentabilidade

Beck (1986) mostra como o processo de modernizao eleva a possibilidade de riscos, os
quais so incorporados pela lgica capitalista a partir do maquiamento dos sintomas, ao invs da
eliminao de suas fontes. Um exemplo disso so os chamados nveis aceitveis de emisso de
poluentes, que permitem um envenenamento parcial dos demais seres humanos e do meio
ambiente, gerando uma srie de questionamentos.

Sachs (1986), nesta coletnea de vrios artigos traduzidos do ingls e francs, parte do
questionamento dos valores vigentes para propor um novo paradigma de desenvolvimento o
ecodesenvolvimento baseado na justia social, na gesto racional do ambiente, na redefinio
de objetivos e modalidades de ao, na interdisciplinaridade, no planejamento a longo prazo e na
valorizao dos recursos naturais e humanos de cada ecoregio.

Brown (1990) demonstra o carter ilusrio do progresso das sociedades modernas
preconizado pelos indicadores econmicos. Tomando como exemplo a questo da segurana
alimentar, ele demonstra como ndices que resultam em progresso podem ocultar srios
6
prejuzos econmicos, sociais e ambientais. Alm disso, o autor destaca o crescimento da
conscincia social e poltica diante da gravidade da situao.

O relatrio Nosso Futuro Comum (1991), elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, sob a presidncia da ento primeira-ministra da Noruega, Gro
Harlem Brundtland, tem por objetivo analisar e buscar solues realistas para os principais
problemas do meio ambiente e do desenvolvimento em mbito planetrio, tendo em vista
assegurar a sustentabilidade do progresso humano sem comprometer os recursos naturais
necessrios s futuras geraes. Dessa forma, o documento delega aos governos e s pessoas, em
geral, a responsabilidade pelos danos ambientais e pelas polticas que os causam.

Herculano (1992) faz uma anlise crtica da tese do desenvolvimento sustentvel,
apresentando sua origem, as diversas interpretaes impostas pelos diferentes atores sociais e o
seu reducionismo ao campo econmico (segundo ela, a prpria palavra desenvolvimento remete-
nos a essa cincia). Para concluir, a autora prope alternativas ao desenvolvimento sustentvel,
tendo em vista a busca de uma nova sociedade, baseada na tica, na promoo da dignidade
humana, no respeito a outras formas de vida, na igualdade entre as raas, sexos e naes, ao
mesmo tempo em que preserve as diversidades culturais, atravs da criao de espaos de deciso
na sociedade civil, coexistentes com um estado mais democrtico e em que a cincia deixe de ser
instrumento de dominao para se reaproximar da sabedoria filosfica.

Carvalho & J annuzzi (1994) fazem uma crtica viso predominante no modelo de
planejamento do setor eltrico brasileiro, essencialmente voltado para a expanso da oferta sem
questionar o efetivo interesse social de determinados empreendimentos. Como alternativa,
propem um modelo em que todas as etapas do processo, desde a estimativa das demandas da
sociedade, at o planejamento da oferta, passando pela avaliao do futuro mercado de
eletricidade, devem ser cumpridas no contexto de um referencial tico, a fim de que prevalea
o respeito aos verdadeiros interesses da sociedade (Carvalho & J annuzzi, 1994:8).

Mammana (1994) aborda, no mbito do setor eltrico brasileiro, a evoluo das polticas
ambientais e de conservao de energia nas trs ltimas dcadas e sua influncia sobre a mudana
7
de foco na lgica de crescimento, antes centrada na expanso da oferta. Para tanto o autor faz
uma retrospectiva de trs aspectos considerados bsicos para a formao dessas polticas: a
presso da sociedade, os aspectos institucionais e os financiamentos externos.

Altvater (1995) discute o modo desigual, descontnuo e no simultneo com que se d o
desenvolvimento no espao global, ressaltando o crescente contraste entre riqueza e pobreza e o
carter no universalizvel do modelo de industrializao. Segundo ele, isso se deve a trs
fatores: o elevado consumo de energia e material, a necessidade de sistemas energticos e de
transformao eficientes e inteligentes e a fundamentao social de cunho europeu-ocidental (a
includas a base ideolgica e institucional).

Para o autor, a limitao dos recursos naturais, agravada pela crescente deposio de
dejetos que compromete a capacidade de absoro dos ecossistemas, constituem dois empecilhos
para que todas as naes venham a alcanar o progresso experimentado pelo primeiro mundo.
Assim, podemos dizer que a desigualdade entre os pases industrializados e no-industrializados
inerente prpria lgica do capitalismo.

Dessa forma, essencial que as estratgias de desenvolvimento socioeconmico sejam
encaradas como parte integrante de um modelo global de acumulao, desenvolvimento e
crescimento, no qual insere-se o modo como se d a apropriao da natureza que, no dizer de
Altvater, constitui propriedade coletiva. A essa apropriao condiciona-se a possibilidade ou no
de um colapso de todo o sistema ecolgico, com graves conseqncias sociais, principalmente se
levarmos em conta o fato de que a sua regenerao s ser possvel em longo prazo. Isso exige a
mobilizao de todas as naes na busca de novos modelos de desenvolvimento que no
degradem tanto o meio ambiente.

Brseke (1996) discute, em seu trabalho, a lgica instrumental e destrutiva do capitalismo
atravs da retomada da evoluo histrica desse modelo de desenvolvimento at chegar tese do
desenvolvimento sustentvel, passando pelo estudo Limites do Crescimento, a Conferncia de
Estocolmo (ambos de 1972), o surgimento do conceito de ecodesenvolvimento (1973) e
documentos como a Declarao de Cocoyok (1974) e os Relatrios Dag-Hammarskjld (1975) e
8
Brundtland (1987). O autor critica, ainda, a superficialidade das discusses acerca do
desenvolvimento sustentvel.

Por fim, ele nos coloca diante do paradoxo da dissoluo das ideologias coletivas
simultaneamente ao crescimento da interdependncia global, ressaltando que, embora com
roupagem moderna, as questes existenciais continuam a afligir o ser humano, entre elas, a
prpria sobrevivncia.

Martinez-Alier (1997), trata da justia ambiental e da distribuio ecolgica dos conflitos,
objeto de estudo da ecologia poltica, e do papel dos diferentes movimentos ambientalistas,
analisados tanto pelas teses ps-materialistas como pelo ambientalismo da pobreza.

O autor comea definindo distribuio ecolgica dos conflitos, que, de acordo com
Franck Beckenbach e Martin OConnor, se refere s desigualdades no uso dos recursos naturais e
suas conseqncias.

Paralelamente, Martinez-Alier traa um panorama das variaes do ambientalismo,
apresentando suas vrias correntes divididas por teses (materialistas e no-materialistas) e
condies socioeconmicas dos pases (ricos e pobres). Quanto a esse aspecto, no entanto, ele
ressalta que no se pode reduzir esse debate simples oposio entre um ambientalismo ps-
materialista da riqueza e um ambientalismo materialista dos pobres.

Outro ponto importante levantado por Martinez-Alier diz respeito ao modo como as
externalidades tm sido assimiladas no mbito internacional. Ou seja, o valor da indenizao
depende, na maioria das vezes, dos atores sociais atingidos ela, provavelmente, ser baixa se as
vtimas, inclusive as futuras geraes, pertencerem s camadas populares.

Ferreira (1998), discute a relao entre desenvolvimento, sustentabilidade e polticas
pblicas, apresentando inicialmente os anos gloriosos da Amrica Latina, longo perodo entre o
fim da 2 Guerra Mundial e o primeiro choque do petrleo, em que o continente viu-se diante de
profundas transformaes socioambientais seguidas de um crescente endividamento externo e da
9
predominncia de governos ditatoriais. Dentre estas mudanas, o intenso processo de urbanizao
e industrializao foi marcante e trazia em seu bojo a idia de progresso e modernizao
quando, na verdade, tratava-se de um modelo imposto pelos pases industrializados aos
perifricos.

A seguir, Ferreira analisa esse complexo processo a partir do contexto brasileiro,
caracterizando suas especificidades, contradies e conseqncias sociais, econmicas, polticas
e ambientais. Feito isso, insere-se anlise a temtica da sustentabilidade, retomando-se a
evoluo do debate ambiental, seus diferentes atores e como isso influencia a elaborao de
polticas pblicas.

Guimares (1999), por sua vez, discute o esgotamento do modelo capitalista, apresentando
a Agenda 21 como uma possvel ferramenta na busca de um estilo de desenvolvimento
sustentvel capaz de satisfazer as necessidades das geraes atuais sem comprometer as geraes
futuras, alm de enfatizar o carter eminentemente poltico do desafio da sustentabilidade.

A partir de abordagens interdisciplinares, Barbosa (2000), coloca em pauta a necessria
reviso de posturas, conceitos e perspectivas de anlises dos pesquisadores da rea
socioambiental frente aos novos desafios suscitados pela presente crise ecolgica, questionando o
modelo de desenvolvimento vigente, a globalizao da economia e a crescente complexidade dos
processos sociais.

Abordando temas como modernidade e ps-modernidade, a lgica instrumental do
capitalismo e as transformaes por ela provocadas, a autora toma por base a implantao do
modelo desenvolvimentista brasileiro e destaca dois momentos: o ps-guerra, que propiciou o
alavancamento do desenvolvimento nacional e a insero do pas no capitalismo mundial, e aps
a dcada de 70, quando os efeitos desse modelo fazem-se sentir sobre as reais condies de vida
da maioria da populao, especialmente no que concerne sade.

Ferreira (2000) discute a forte tendncia de multiplicao e concentrao de megacidades,
nos pases perifricos, agravando ainda mais os problemas existentes e a necessidade de
10
mudanas na gesto urbana com medidas como o fortalecimento do poder local e a busca de
novas formas de atuao. Como exemplos, cita as polticas pblicas implementadas pelas cidades
de Porto Alegre, Belo Horizonte, J oinville, Vitria e Curitiba, dentre outras, tendo em vista o
equacionamento da relao qualidade de vida / crescimento econmico, tendo a sustentabilidade,
em suas vrias dimenses, como meta.

Hogan et al. (2000), traam um perfil ambiental do Estado de So Paulo, a partir dos
seguintes itens: recursos hdricos, resduos slidos, cobertura vegetal, uso agrcola do solo,
recursos minerais e poluio do ar, utilizando o recorte territorial de Unidades de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, dada sua maior proximidade com a prpria organizao da natureza.

Holdren & Smith (2000) discutem os principais impactos ambientais e sobre a sade
humana provocados por diferentes combustveis para a gerao energia, em escala local, regional
e global, abordando desde a emisso de poluentes do uso da biomassa e combustveis fsseis at
os impactos socioambientais das grandes centrais hidreltricas, a destruio da camada de oznio,
a chuva cida e as mudanas climticas.

Leff (2000), por sua vez, discute conceitos como interdisciplinaridade, articulao
cientfica, sobredeterminao, indeterminao, transcientificidade, intercientificidade,
neutralidade cientfica, etc. e a sua relao com o saber ambiental e sua complexidade,
defendendo, com isso, a instaurao de uma racionalidade ambiental e a reformulao da
produo do conhecimento cientfico atravs da incorporao de outros saberes.

Sen (2000) enfoca a temtica do desenvolvimento como liberdade, discutindo os diferentes
tipos de liberdade, suas inter-relaes e suas naturezas constitutiva e instrumental. O autor
tambm destaca o papel das instituies e valores sociais no processo de desenvolvimento e de
elaborao de polticas pblicas, tendo em vista a promoo do ser humano.

Camargo (2002) destaca o crescimento apresentado pelo sistema de gerao distribuda, nas
ltimas dcadas, ressaltando os fatores que tm contribudo para isso, as vantagens (reduo dos
custos e impactos socioambientais, atendimento s regies isoladas, maior confiabilidade do
11
servio, etc.), dificuldades a serem superadas e o papel do governo frente a isso. O artigo traa
um panorama da gerao distribuda, suas caractersticas, tecnologias mais apropriadas, polticas,
regulamentaes e a postura das concessionrias de energia diante desta alternativa.

Cohen & Tolmasquim (2002) apresentam os padres de consumo como um indicador
importante do modelo de desenvolvimento de um pas em funo das oportunidades geradas ou
desperdiadas para a estruturao da sociedade e da economia. De acordo com os autores, atravs
deles pode-se conhecer qual o grau de igualdade social no acesso aos bens, o comportamento dos
agentes frente produo e tecnologia, alm da estrutura espacial, poltica e educacional de um
pas. A fim de investigar a influncia da organizao espacial e dos estilos de vida sobre o
desenvolvimento e o meio ambiente, Cohen & Tolmasquim analisam as relaes entre oferta e
demanda, no plano energtico, no que tange estrutura produtiva e s opes dos agentes,
especialmente atravs da estrutura de transportes das regies metropolitanas, destacando o limite
da eficincia tecnolgica e a influncia dos padres de consumo sobre a energia.

Por ltimo, Oliveira & Barbosa (2002) analisam as relaes existentes entre sociedade
moderna, energia e ambiente, tomando por base o trabalho de Ulrich Beck sobre a sociedade de
risco. De acordo com Beck, no existe mais natureza intocada; dado o carter transfronteirio da
questo ambiental, qualquer ato de degradao afeta inclusive regies inspitas, gerando o
fenmeno da democratizao do risco, em que todos os grupos sociais so atingidos, ainda que
de forma diferenciada. E a energia ocupa um papel central nesse contexto, tanto como motor
propulsor do crescimento econmico e da qualidade de vida como pelos problemas ambientais
decorrentes de sua explorao, gerao e uso final.

Nota-se, pelo que foi exposto, que grande a preocupao dos diversos autores quanto s
conseqncias desse processo de modernizao para o ser humano e o planeta. O atual modelo de
desenvolvimento, baseado na apropriao da natureza como mais um bem econmico a ser
explorado ao mximo, , ao mesmo tempo, socialmente perverso e ambientalmente insustentvel.

No caso especfico da energia, e mais particularmente no cenrio brasileiro, a crise do setor
eltrico incita-nos a profundas reflexes: ser que o atual modelo, centrado na expanso da oferta
12
sem questionar a demanda, o mais apropriado para o pas? A quem ele serve, realmente?
Considerando-se a relao custo x benefcio, no seria este o momento de se investir em rotas
alternativas, norteadas por princpios ticos e mais sustentveis do ponto de vista socioambiental?
So respostas para tais questes que os autores citados buscam e para as quais este trabalho
tambm pretende contribuir.
13

Captulo 3

Um Balano Terico sobre Desenvolvimento, Ambiente e Energia

3.1 O debate sobre desenvolvimento e ambiente: da Conferncia de Estocolmo ao Relatrio
Brundtland

Elemento essencial para o desenvolvimento de uma sociedade, especialmente aquelas
altamente industrializadas, a gerao de energia exige empreendimentos de pequeno a grande
porte que acarretam srios riscos ambientais.

Diante disso, crescente a preocupao de cientistas das mais diversas reas do
conhecimento, assim como da populao em geral, acerca das conseqncias a curto, mdio e
longo prazo, da decorrentes. Embora tenha se intensificado bastante, nos ltimos anos, essa
discusso remonta aos anos 60, quando se iniciaram debates esparsos sobre os riscos de
degradao ambiental, os quais gradativamente ganharam fora no final desta dcada e incio dos
anos 70.

A partir da, a discusso rompeu fronteiras, resultando na Conferncia Internacional para o
Meio Ambiente Humano (realizada em Estocolmo, em 1972), solicitada pela Sucia aps o
desastre ambiental da Baa de Minamata, no J apo, em que o mercrio vertido pelas indstrias
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locais contaminou seriamente pescadores e trabalhadores. Dentre as propostas dominantes desta
conferncia, figuravam a interrupo do crescimento e a transformao do recursos naturais em
patrimnio da humanidade, colocando-os sob a custdia de um fundo mundial (Herculano, 1992).

Tais propostas geraram descontentamento por parte dos pases terceiro-mundistas,
incluindo o Brasil, cujos representantes no Painel de Desenvolvimento e Meio Ambiente
(realizado em Founex, em 1971) declararam que a prioridade do governo brasileiro era o
desenvolvimento acelerado, cabendo aos pases desenvolvidos a responsabilidade pela
recuperao dos desequilbrios ambientais (Herculano, 1992). Aps forte presso, a delegao
brasileira conseguiu influenciar alguns princpios da Declarao de Estocolmo, como o de n. 8,
por exemplo, que defendia o desenvolvimento econmico como essencial, derrotando a proposta
de crescimento zero defendida pelo Relatrio Meadows e o Clube de Roma, em 1972, cujas teses
e concluses principais eram (Brseke, 1996):

a constatao quanto ao iminente risco de se atingir os limites de crescimento, dentro dos cem
anos seguintes, uma vez mantidas as tendncias de aumento populacional, industrializao,
poluio, produo de alimentos e diminuio de recursos naturais reinantes naquela poca, o que
poderia levar a um declnio sbito e incontrolvel tanto da populao quanto da capacidade
industrial;

a argumentao de que seria possvel reverter essas tendncias de crescimento, bem como
criar e manter as condies de estabilidade ecolgica e econmica por um longo perodo, desde
que se planejasse o estado de equilbrio global de modo a atender as necessidades bsicas de cada
habitante do planeta, dando-lhes oportunidade de realizar seu potencial humano individual; e

a concluso de que, uma vez escolhida a segunda opo, a humanidade deveria comear a
coloc-la em prtica o quanto antes a fim de lograr xito.

Foi em 1973 que surgiu, pela primeira vez, o conceito de ecodesenvolvimento, do qual
originou-se o termo desenvolvimento sustentvel. Criado pelo canadense Maurice Strong,
consistia numa concepo alternativa de poltica de desenvolvimento e seus princpios bsicos,
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que integravam seis aspectos que deveriam nortear os rumos do desenvolvimento eram os
seguintes (Sachs, 1986):

satisfao das necessidades bsicas;

solidariedade com as geraes futuras;

participao da populao envolvida;

preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral;

elaborao de um sistema social que garantisse emprego, segurana social e respeito a outras
culturas; e

implementao de programas de educao.

Pensada inicialmente para as regies rurais da frica, sia e Amrica Latina, a teoria do
ecodesenvolvimento, aos poucos, ampliou sua viso das inter-relaes globais entre
subdesenvolvimento e superdesenvolvimento, incorporando uma crtica sociedade industrial.

Depois da Conferncia de Estocolmo muitas outras se seguiram, resultando em diversos
documentos, dentre os quais podemos destacar a Declarao de Cocoyok (1974), o relatrio final
da Fundao Dag-Hammarskjld (1975) e o relatrio Brundtland (1987) (Brseke, 1996).

Documento elaborado a partir de uma conferncia da UNCTAD (United Nations
Conference on Trade and Development) e do UNEP (United Nations Environment Program), a
Declarao de Cocoyok destaca as seguintes hipteses:

a exploso populacional tem como uma de suas causas a falta de recursos de qualquer tipo;
pobreza gera desequilbrio demogrfico;

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a destruio ambiental na frica, sia e Amrica Latina tambm o resultado da pobreza que
leva a populao carente superutilizao do solo e dos recursos vegetais; e

os pases industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do
seu nvel exagerado de consumo; no existe somente um mnimo de recursos necessrios para o
bem-estar do individuo, existe tambm um mximo; por isso, os pases industrializados tm que
baixar seu consumo e sua participao desproporcional na poluio da biosfera.

As hipteses acima foram aprofundadas pelo relatrio final de um projeto da Fundao
Dag-Hammarskjld que contou com a representao de pesquisadores e polticos de 48 pases e a
participao do UNEP e mais 13 organizaes da ONU. Nesse sentido, Brseke (1996) destaca a
discusso em torno da problemtica do abuso de poder e sua interligao com a degradao do
meio ambiente, feita a partir da anlise do sistema colonial. Segundo o relatrio, foi esse sistema
um dos grandes responsveis pelo intenso processo de devastao ambiental, na medida em que
promoveu a concentrao dos solos agricultveis nas mos dos colonizadores mediante a
expulso massiva e marginalizao dos habitantes originais, obrigando-os a usar solos menos
apropriados. Sobre estes documentos, Brseke (1996) ressalta, ainda, outros dois aspectos
interessantes: o seu otimismo, baseado numa forte confiana na capacidade dos pases em
alcanarem o seu prprio desenvolvimento (self-reliance), e o seu radicalismo, expresso na
exigncia de mudanas nas estruturas de propriedade do campo (com o controle dos produtores
sobre os meios de produo). Alm disso, o relatrio demonstra rejeio ou omisso por parte
dos governos dos pases industrializados e pelos cientistas e polticos conservadores, acentuadas
ainda mais pelo fracasso de vrias experincias com esse tipo de modelo de desenvolvimento.

Quanto ao relatrio Brundtland, de 1987, apresenta uma viso complexa das causas dos
problemas socioeconmicos e ecolgicos da sociedade global, destacando as inter-relaes entre
economia, tecnologia, sociedade e poltica e apontando para a necessidade de uma nova postura
tica marcada pela responsabilidade coletiva de forma a garantir o futuro das prximas geraes.
No entanto, ele peca por reduzir a crtica sociedade industrial. Em suas concluses so
definidos apenas nveis mnimos de consumo, omitindo os nveis mximos. Alm disso,
condiciona a superao do subdesenvolvimento do hemisfrio sul ao crescimento contnuo dos
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pases industrializados, estendendo-o aos pases no-industrializados, o que o torna contraditrio
com relao posio dos movimentos ambientalistas.

A seguir, algumas medidas propostas pelo documento em questo, tanto em mbito
nacional quanto internacional:

limitao do crescimento demogrfico;

garantia de alimentao em longo prazo;

preservao da biodiversidade e dos ecossistemas;

diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias que admitam o uso de
fontes energticas renovveis;

aumento da produo industrial nos pases no-industrializados a partir de tecnologias
ecologicamente adaptadas;

controle da urbanizao selvagem e integrao entre campos e cidades menores;

satisfao das necessidades bsicas;

adoo, pelos organismos de fomento, da estratgia do desenvolvimento sustentvel;

proteo, pela comunidade internacional, dos ecossistemas supranacionais como a Antrtida,
os oceanos e o espao;

banimento das guerras; e

implantao, pela ONU, de um programa de desenvolvimento sustentvel.

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3.2 A crtica sociedade industrial e os desafios do desenvolvimento sustentvel

Ao longo da histria, o modelo de desenvolvimento capitalista tem se mostrado
extremamente predatrio do ponto de vista ecolgico em grande parte pela excessiva demanda
energtica requerida pela sua sustentao e gerador de uma srie de distores sociais, polticas,
culturais e ticas.

Resultante das relaes dialticas entre pases industrializados e no-industrializados, no
plano global, e entre segmentos de maior e menor poder poltico e econmico, em termos
nacionais, o capitalismo tem a desigualdade como algo inerente sua racionalidade instrumental
voltada prioritariamente para a maximizao do lucro.

Em conseqncia, torna-se cada vez mais crescente o fosso entre pobreza e riqueza, a
qualidade de vida vem caindo drasticamente (em especial nos grandes centros urbanos) e agrava-
se a depauperao dos recursos naturais e a deposio de resduos txicos, colocando em risco a
sobrevivncia em escala planetria.

Tal crise ecolgica tem exigido novas posturas dos pesquisadores, a redefinio de
conceitos como progresso, alternativas de desenvolvimento e sustentabilidade, alm de novas
perspectivas de anlise para questes como a globalizao da economia e a crescente
complexidade dos processos sociais (Barbosa, 2000).

Assim, o final do sculo XX sinaliza para o esgotamento de um estilo de desenvolvimento
que se mostrou predador dos recursos naturais, perverso na gerao de pobreza e desigualdade
social, concentrador de poder, culturalmente alienado em relao natureza e eticamente
censurvel em relao aos direitos humanos e das demais espcies (Guimares, 1999). Isso
desafia a humanidade a transformar radicalmente seu modo de ser e estar no mundo a partir da
revalorizao da subjetividade e da sensibilidade - relegadas a segundo plano desde o advento do
capitalismo e sua racionalidade instrumental - e da instaurao de novos princpios ticos que
norteiem relaes sociais mais justas e solidrias dos homens entre si e com os demais seres
vivos.
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As conseqncias da modernidade encontram-se de tal forma radicalizadas e
universalizadas que tm colocado o homem diante da dimenso do caos, do extermnio e da
finitude de uma forma sem precedentes na histria, restando-lhe apenas os questionamentos
colocados por Barbosa (2000): quais as conseqncias desse processo para o indivduo? Como o
mesmo se orienta a partir desse conjunto de novas referncias tradicionalmente estabelecidas para
o conjunto social?

Considerando que todo e qualquer processo de desenvolvimento d-se a partir de
determinadas condies materiais e sociais e levando-se em conta as especificidades da grande
maioria das naes do terceiro mundo, h de se convir que impossvel para elas alcanar o
patamar do primeiro mundo (Altvater, 1995).

Ademais, mesmo que isso fosse possvel, o prprio meio ambiente encarregar-se-ia de
obstruir esse processo, dado o grande aporte de energia e recursos naturais necessrios para tal
empreitada, alm do volume de resduos txicos que seriam despejados na natureza,
comprometendo a capacidade de absoro dos ecossistemas.

nesse contexto de distores geradas pelo modelo capitalista que surge o que Martinez-
Alier (1997) chama de distribuio ecolgica de conflitos, ou seja, o uso indiscriminado do
espao ambiental, principalmente pelos pases industrializados, e a instalao de
empreendimentos degradantes e poluidores em reas habitadas por camadas sociais de baixo
poder poltico e econmico.

Da os questionamentos que surgem sobre at que ponto as sociedades vm realmente
progredindo ou se no seria ilusrio aquilo que comumente denomina-se progresso, uma vez que
os indicadores econmicos no distingem o uso de recursos que sustentam e aqueles que minam
o crescimento dado o fato de no incorporarem aos clculos a depreciao do capital natural,
incluindo-se os recursos renovveis e no-renovveis. Nem mesmo os efeitos destrutivos das
atividades econmicas sobre o meio ambiente so computados (Brown, 1990).

20
Somente assim poderamos determinar o grau de comprometimento de nosso consumo
sobre as futuras geraes, uma das principais preocupaes dos defensores da concepo de
desenvolvimento sustentvel apresentada pelo Relatrio Brundtland, proposta para a qual
Brseke (1996) chama a ateno pelo fato de estar demonstrando pouca fora analtica, a despeito
do espao gradativamente conquistado pela tica nas discusses em torno dela, o que denota a
falta de um referencial terico. Segundo o autor, ela no passa de uma tentativa de harmonizar
crescimento econmico, diversidades scio-polticas e possibilidades e limites do mundo
biofsico sem proceder crtica das contradies do modelo vigente.

Para se ter uma idia, o Relatrio Brundtland, porta-voz da viso eco-capitalista, defende a
tese de que a pobreza seria a causa primeira da degradao do meio ambiente quando, na
verdade, ambos os processos so conseqncias do modo de produo capitalista e sua
racionalidade instrumental a servio da maximizao do lucro (Herculano, 1992).

Segundo Herculano, a concepo do desenvolvimento sustentvel sofreu diversas
distores nas ltimas dcadas em funo das interpretaes dos diferentes atores sociais.
Originariamente ambientalista, esta noo significava mudanas-chaves na estrutura de
produo e consumo, nova tica do comportamento humano e recuperao do primado dos
interesses sociais coletivos. No entanto, hoje, ela vem sendo perversamente invertida e
reinterpretada como uma estratgia de expanso do mercado e do lucro (Herculano, 1992: 11).

Herculano critica, ainda, a prpria utilizao do termo desenvolvimento como sinnimo
de sociedade, uma vez que restringe o debate ao campo da economia, ao invs de incutir-lhe um
carter mais filosfico, tico mesmo, de modo a possibilitar a discusso de questes mais
profundas sobre a prpria essncia do ser humano e sua sobrevivncia.

3.3 O modelo desenvolvimentista brasileiro

O modelo desenvolvimentista brasileiro comeou a ser implementado na dcada de 30,
ocupando o governo Dutra, a partir de 46, um papel primordial na definio de rumos atravs da
direo conservadora e pela neutralizao da ao econmica estatal. Porm, foi no governo J K
21
que esse modelo generalizou-se, atingindo seu apogeu nos governos militares, os quais
proporcionaram as condies necessrias do ponto de vista poltico-institucional, econmico e
social para que o desenvolvimento, baseado na industrializao pesada, se concretizasse (Draibe,
1985; Barbosa, 1990; Ferreira, 1993).

Assim, a partir dos anos 50, consolida-se um modelo de desenvolvimento norteado por um
crescimento econmico acelerado e predatrio, calcado na destruio da natureza e na explorao
do ser humano em nome da mxima produtividade e do lucro, aliado a um intenso processo de
urbanizao sem planejamento adequado, resultando na deteriorao dos servios pblicos, da
qualidade de vida e do ambiente gerada pela falta de infra-estrutura (Faria, 1984). Alm disso,
problemas de longo prazo como o intenso consumo de energia e o grande volume de esgoto
agravaram-se pelos fatores de curto prazo.

Como salienta Ferreira (1998), em todo o mundo, ainda que de forma diferenciada, todas as
reas urbanas apresentam duas realidades distintas e complementares entre si: incluso/excluso.
Por um lado, estabelece-se nelas uma rede de relaes no plano da economia, poltica e cultura,
conectando zonas rurais, pequenas, mdias e grandes cidades, propiciando a uma parcela
significativa da populao mundial o acesso a um elevado nvel de consumo e riquezas; por
outro, h uma grande massa de excludos que no consegue satisfazer nem mesmo suas
necessidades materiais bsicas.

Exemplo claro disso o caso do Estado de So Paulo: detentor do maior peso na
economia brasileira, se destaca tambm pela quantidade de problemas ambientais ao longo de
todo o seu territrio (Hogan, 2000: 275), levando sua populao a vivenciar, simultaneamente,
problemas tpicos de um pas altamente industrializado e de um pas em desenvolvimento. Assim,
a magnitude de sua produo econmica faz com que responda por cerca de 50% da
capacidade industrial instalada do pas, por 67% da produo material de transporte e por 85%
da produo dos aparelhos eltricos. Por outro lado, sede de mais de 60.000 indstrias, das
quais 1.900 respondem por 90% de sua poluio industrial, fazendo com que o Estado detenha os
maiores ndices de poluio do ar e das guas, de degradao do solo, etc. (Hogan, 2000: 275),
sem falar na grande camada de miserveis que vivem margem da sociedade.
22
Assim, do entendimento desse processo de urbanizao acelerada e da construo de novas
relaes histrico-sociais depende, em grande medida, a busca de solues para os problemas
decorrentes desse quadro de mudanas to significativas por que tem passado o pas nas ltimas
dcadas.

Nesse sentido, segundo Ferreira (1998:25), muito importantes so as redes que integram
diferentes atores e/ou incorporam em suas plataformas de luta a questo scio-ambiental e
tentam influenciar a implementao de polticas pblicas, resultando numa viso mais crtica da
relao entre pobreza, deteriorao ambiental e capitalismo.

No Brasil, apesar do agravamento e das feies mais globais adquiridas pela problemtica
ambiental nos anos 70, a conscincia das questes acima explicitadas foi tomada tardiamente, em
meados dos anos 80, a partir da abertura poltica do pas que, embora incipiente, permitiu a
denncia dos principais problemas de degradao, responsveis pela queda dos nveis de
qualidade de vida e pelo conseqente comprometimento da sade das populaes residentes nos
meios urbanos e rurais brasileiros da atualidade. Na verdade, segundo Barbosa (2000), a despeito
do retrocesso econmico e social, a dcada de 80 representou um avano ao chamar a ateno dos
cientistas e profissionais das diversas reas do conhecimento para as profundas transformaes
mundiais que se processavam.

Foi do questionamento desse processo de crescimento econmico que emergiu a
conscincia de crise ambiental, trazendo consigo novos e complexos temas e problemas, entre
eles a desigualdade socioeconmica. interessante destacar o modo como Barbosa (2000)
retrata, no caso do Brasil, o paradoxo desse processo de transformao. Ao mesmo tempo em que
o pas apresenta um aspecto de modernidade ao deixar para o passado uma sociedade
predominantemente rural, constituindo-se numa das maiores economias contemporneas, ele est
longe de apresentar caractersticas de sociedades industriais avanadas. Ao contrrio, o processo
de industrializao, da forma como ocorreu no Brasil, por meio da instalao de indstrias
extremamente degradantes e poluentes, agravou ainda mais o quadro j crtico das condies de
sade da populao e tampouco possibilitou a gerao de empregos suficientes para minimizar as
diferenas sociais.
23

Da a incorporao, pela Sociologia, de temas relacionados degradao socioambiental, a
comear pelo questionamento ao capitalismo. Dentre estes temas, podemos destacar: o
esgotamento dos recursos naturais, o envenenamento progressivo da biosfera, a emergncia de
um novo e descontrolado quadro epidemiolgico devido s mudanas biolgicas derivadas das
atividades humanas, guerra nuclear global, modificaes do clima e da atmosfera, etc. Nesse
contexto, tambm os conceitos de qualidade de vida e de desenvolvimento sustentvel foram
incorporados, na tentativa de se buscar novos caminhos para o pas, os quais exigiro
transformaes estruturais, a comear pelo estabelecimento de novas relaes sociais mais
democrticas e igualitrias e pelo fortalecimento do poder local.
24

Captulo 4

A questo energtica sob a tica do Relatrio Brundtland

Indispensvel ao desenvolvimento, a energia provm de uma variada gama de fontes
primrias petrleo, gs, carvo, reaes nucleares, biomassa, vento, gua e sol cujo uso exige
todo um trabalho de converso e acarreta srios desperdcios devido ineficincia dos
equipamentos ou a falhas de planejamento.

Considerando que o modo de produo capitalista exige cada vez mais suprimentos
energticos para sua manuteno e que cada fonte tem seus custos, benefcios e riscos
econmicos e socioambientais que podem comprometer o presente e o futuro, de suma
importncia que as escolhas se faam acompanhar das devidas medidas preventivas.

Esta uma das grandes preocupaes do Relatrio Brundtland, elaborado pela Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, da ONU, em seu captulo 7 - relativo
energia - o qual tem a sustentabilidade como eixo e os seguintes elementos-chaves (Nosso Futuro
Comum, 1991:187):

aumento dos suprimentos energticos em quantidade suficiente para atender s necessidades
humanas com uma elevao mnima de 3% da renda per capita dos pases em desenvolvimento;

25
adoo de medidas que visem conservao e eficincia energtica, minimizando o
desperdcio de recursos primrios;

cuidados com a sade pblica e os riscos inerentes s fontes energticas;

proteo da biosfera e preveno de formas mais localizadas de poluio.

De acordo com o referido relatrio, essas questes devem ser encaradas com urgncia e a
partir de uma perspectiva global.

4.1 Energia, economia e meio ambiente

Um aspecto destacado, pela Comisso, diz respeito s desigualdades na distribuio global
do consumo de energia primria. Em 1984, por exemplo, as economias industriais de mercado
apresentavam um consumo per capita 80 vezes superior ao da frica Subsaariana (Ver quadro
4.1). O relatrio ressalta, ainda, que um quarto da populao mundial consumia, na poca, trs
quartos da energia primria do mundo.

Para justificar a preocupao com o futuro energtico do planeta, so apresentados vrios
cenrios, desde os mais baixos (14,4 TW por volta de 2030, 11,2 TW em 2020 e 5,2 TW por
volta de 2030) at os mais altos (18,8 TW em 2025, 24,7 TW em 2020 e 35,2 TW por volta de
2030). Os primeiros exigiriam uma revoluo no rendimento energtico, ao passo que os
demais agravariam os problemas de poluio ambiental que o mundo vem enfrentando desde a
II Guerra Mundial; alm disso, ambos demandariam maiores investimentos. Para se ter uma
idia, de acordo com o Banco Mundial, um crescimento anual de 4,1% no consumo de energia,
no perodo de 1980-1995, necessitaria um investimento mdio anual de, aproximadamente, US$
130 bilhes (em dlares de 1982) apenas nos pases em desenvolvimento, o que equivaleria
duplicao da parcela de investimentos em energia em termos de produto interno bruto agregado,
provindo metade desse montante de divisas e a outra metade de gastos internos com energia nos
pases em desenvolvimento (Nosso Futuro Comum, 1991:189).

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Quadro 4.1
Consumo global de energia primria per capita, 1984

Classificao do Banco
Mundial segundo o PNB
PNB per capita
(dlares de
1984)
Consumo de
energia (kW
per capita)
Populao em
meados de
1984 (milhes)
Consumo total
(TW)
Renda Baixa 260 0,41 2.390 0,99
frica Subsaariana 210 0,08 258 0,02
Renda Mdia 1.250 1,07 1.188 1,27
Mdia baixa 740 0,57 691 0,39
Mdia alta 1.950 1,76 497 0,87
frica Subsaariana 680 0,25 148 0,04
Exportadores de petrleo
de renda alta
11.250 5,17 19 0,10
Economias industriais de
mercado
11.430 7,01 733 5,14
Economias de
planejamento centralizado
do Leste Europeu
-o- 6,27 389 2,44
Mundo -o- 2,11 4.718 9,94
Fonte: Banco Mundial. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 1986. Rio de J aneiro, Fundao Getlio Vargas,
1986. (Apud Nosso Futuro Comum, 1991: 188)

kW per capita o consumo anual per capita em kW ano (1kW ano=31,6 GJ ).
O consumo mdio de energia ponderado pela populao (kW/per capita) para as trs primeiras categorias principais
0,654 e para as categorias economias industriais de mercado e Leste Europeu 6,76.

Quanto s incertezas e riscos ambientais, o relatrio destaca os seguintes pontos,
preocupantes at mesmo para cenrios de baixo consumo:

as mudanas climticas decorrentes do efeito estufa, a poluio atmosfrica e a acidificao
do meio ambiente, resultantes da queima de combustveis fsseis;

27
risco de acidentes nucleares, os problemas de deposio dos rejeitos e da desativao dos
reatores aps seu tempo de vida til e os perigos de contaminao associados ao uso desse tipo de
energia; e

a escassez cada vez maior de lenha nos pases em desenvolvimento.

No que tange s mudanas climticas, o documento preocupa-se especialmente com as
emisses de CO
2
e de xidos de enxofre e nitrognio que poderiam acarretar um sensvel
aquecimento global at 2020 e o agravamento da chuva cida. Segundo a Comisso, no final da
dcada de 80, alguns pases j exigiam a adoo de tecnologias para eliminar estas emisses nas
instalaes fabris novas e, at mesmo, em algumas mais antigas. Isso, porm, geraria um
acrscimo de cerca de 15 a 20% nos investimentos, acarretando srios problemas para vrias
naes do terceiro mundo.

Da a importncia da reduo do consumo energtico sem comprometer o PIB,
redirecionando o foco para a conservao e eficincia em detrimento da gerao de energia, o que
exigiria profundas mudanas, inclusive polticas e institucionais, que permitissem o
desenvolvimento de novas tecnologias. Diga-se, de passagem, metas difceis de serem alcanadas
plenamente pela grande maioria das economias nacionais.

Apesar das dificuldades, no entanto, esta opo tem se mostrado vivel, possibilitando a
estabilizao do consumo de energia primria nos pases industrializados e o crescimento dos
pases emergentes com menores custos socioambientais. Porm, como ressalta o relatrio, isso
no significa a queda da necessidade global de novos e maiores suprimentos de energia.

4.2 Combustveis fsseis: o dilema constante

Com relao aos combustveis fsseis, o Relatrio Brundtland aponta dois problemas: a) a
recuperao das reservas de petrleo, gs natural e carvo mineral e b) o risco de poluio. Sobre
o primeiro, diz o documento que, nas dcadas iniciais do sculo XXI, a produo de petrleo se
estabilizar e declinar gradualmente com ofertas reduzidas e preos mais altos. Quanto ao gs e
28
ao carvo, devero durar, respectivamente, mais de 200 e cerca de 3 mil anos, s taxas atuais de
consumo.

No que se refere ao segundo aspecto, todos os combustveis citados apresentam trs
problemas de poluio atmosfrica, cuja soluo exige boas condies econmicas dos pases,
embora a eliminao dos poluentes emitidos por esse tipo de combusto (exceto o CO
2
),
geralmente, se d a um custo inferior aos danos causados. So eles: o aquecimento global, a
poluio urbano-industrial do ar e a acidificao do meio ambiente. Dos trs, o aquecimento
global tem se mostrado o mais preocupante, como salientaram cientistas de 29 pases
industrializados e em desenvolvimento, durante uma reunio realizada em outubro de 1985, em
Villach, ustria, promovida pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM), o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e o Conselho Internacional de Unies
Cientficas (CIUC):

Hoje, vm sendo tomadas muitas decises econmicas e sociais importantes sobre (...) as
principais atividades relativas gesto dos recursos hdricos, como a irrigao e energia
hidreltrica, medidas para atenuar as secas, uso de terras agricultveis, planos estruturais e
projetos de engenharia costeira e planejamento energtico, todas baseadas na premissa de
que os dados climticos do passado, sem modificaes, constituem uma orientao segura
para o futuro. Essa j no uma premissa vlida. (World Meteorological Organization,
1985, Apud Nosso Futuro Comum, 1991: 194-195)

Estudos do final da dcada de 80, apontam para uma duplicao da concentrao de CO
2
na
atmosfera e uma elevao das temperaturas mdias da superfcie terrestre da ordem de 1,5% a
4,5%, com um aquecimento mais alto durante o inverno nas latitudes mais altas do que no
equador. Essa elevao, associada a um aumento de temperaturas at duas ou trs vezes maior
nos plos, poderia fazer o nvel do mar subir entre 25 a 140 cm. ndices maiores teriam
conseqncias drsticas: inundao de cidades costeiras e reas agrcolas situadas em nvel mais
baixo, desestruturando muitos pases do ponto de vista econmico, social e poltico e
desequilibrando a mquina trmica atmosfrica (regulada pelas diferenas de temperatura entre
os plos e o equador), o que influenciaria os regimes pluviais. Alm disso, desconhecem-se os
efeitos do aquecimento dos oceanos sobre os ecossistemas marinhos, zonas pesqueiras e cadeias
alimentares.

29
Diante de tamanha complexidade e tantas incertezas, o relatrio prope as seguintes
medidas a serem aplicadas em conjunto pelos governos, a Organizao Meteorolgica Mundial, o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, o Conselho Internacional de Unies
Cientficas e a comunidade cientfica em geral; se fosse o caso, tais medidas seriam apoiadas por
uma conveno global (a Rio-92 aconteceria alguns anos depois):

um melhor acompanhamento e avaliao dos fenmenos que esto ocorrendo;

intensificao das pesquisas com o intuito de se aprofundar o conhecimento sobre as origens,
mecanismos e efeitos dos fenmenos supra-citados;

implementao de polticas que derivem de um acordo internacional para a reduo dos gases
que causam poluio; e

adoo de estratgias tendo em vista a minimizao das emisses, das alteraes climticas e
da elevao do nvel do mar.

Dada a urgncia da questo, tambm poderiam e deveriam ser postas em prtica polticas
mais imediatas, principalmente aquelas relativas ampliao das conquistas no campo da
eficincia energtica e uso de fontes renovveis. Aliado a isso, seria fundamental um controle
rgido sobre todos os produtos qumicos agressivos ao meio ambiente, especialmente os que
influenciam de alguma forma o equilbrio da radiao na terra. Tambm nesse caso a Comisso
props uma conveno sobre polticas de conteno de produtos qumicos e, a curto prazo, o
traado de planos de contingncia visando adaptao s alteraes climticas alm da
acelerao de programas que integrem a pesquisa, acompanhamento e avaliao dos efeitos de
tais produtos sobre o clima, a sade e o meio ambiente.

Desde os anos 60, o problema da poluio urbano-industrial preocupa autoridades,
cientistas e a populao, resultando na implementao de aes corretivas, tais como a definio
de critrios e padres de qualidade do ar e a exigncia de tecnologias de controle de poluentes
eficazes em funo dos custos. Entretanto, apesar de todos os esforos, o problema continua se
30
agravando nos centros urbanos, a despeito dos avanos sociais e tecno-cientficos, passando do
mbito local para o global e gerando um novo tipo de agresso: a chuva cida (essa questo ser
melhor explicitada no prximo captulo). Assim, a questo tornou-se muito mais complexa e
envolve construes, ecossistemas e a sade pblica com altos custos socioeconmicos. Nesse
sentido, o relatrio defende a tese de que os governos estabeleam e cumpram metas e objetivos
de qualidade do ar, nveis aceitveis de descarga de poluentes na atmosfera e critrios e padres
de emisso, iniciativas que deveriam ser apoiadas pelas organizaes regionais, assim como as
agncias multilaterais e bilaterais de assistncia ao desenvolvimento e os bancos de
desenvolvimento deveriam incentivar os governos a exigir o uso das tecnologias de maior
rendimento energtico sempre que indstrias e servios de energia planejassem erguer novas
instalaes ou ampliar as j existentes (Nosso Futuro Comum, 1991:198).

Para se ter uma idia, na poca de sua elaborao, em 1987, o relatrio apontava que cerca
de 14% de toda a rea florestal europia encontrava-se comprometida e o problema comeava a
atingir o J apo e pases recm-industrializados da sia, frica e Amrica Latina - com o
agravante de que nessas regies pouco se conhecia sobre os nveis de enxofre e nitrognio
lanados ao meio ambiente e tampouco sobre a capacidade de neutralizao de cidos dos solos,
lagos e florestas tropicais.

Diante disso, a Comisso defende a adoo de um conjunto de estratgias e tecnologias
integradas a fim de melhorar a qualidade do ar (Nosso Futuro Comum, 1991:200), sempre
respeitando-se as especificidades locais. No que tange acidificao, o documento prope que
os governos faam o levantamento das reas propensas a esse risco e avaliem anualmente os
danos sofridos pelas florestas e, a cada cinco anos, o empobrecimento do solo de acordo com
protocolos regionais, divulgando os resultados obtidos. Alm disso, deveriam apoiar o trabalho
de agncias regionais encarregadas do monitoramento da poluio alm-fronteiras, criando-as
onde no existem (ou incumbindo da tarefa qualquer outro rgo regional adequado). Seria
importante, tambm, o estabelecimento de acordos internacionais para prevenir esse tipo de
problema, principalmente considerando-se que, apesar das dificuldades, as medidas para reduzi-
lo so economicamente viveis e, pode-se dizer, baratas se comparadas destruio dele
decorrente.
31

4.3 Energia nuclear: problemas no-resolvidos

Desde o fim da II Guerra Mundial, a poltica nuclear foi reformulada por tcnicos civis com
o intuito de servir a fins energticos pacficos e, para tanto, procedeu-se a uma intensa
cooperao internacional e negociao de diversos acordos. Porm, ao longo do tempo, muitos
riscos se fizeram presentes, entre os quais podemos citar: o uso blico da referida fonte, a
contaminao radiativa e a eliminao dos rejeitos nucleares. Tudo isso exige grandes esforos e
investimentos por parte dos governos, anulando as expectativas de que esta seria uma fonte-
chave para assegurar uma oferta ilimitada de energia de baixo custo (Nosso Futuro Comum,
1991: 202).

No que tange ao risco de proliferao de armas nucleares, o relatrio aponta as dificuldades
da separao tcnica e administrativa do acesso civil e militar, recomendando a estreita
cooperao entre fornecedores, compradores e a Agncia Internacional de Energia Atmica
(AIEA), de modo a evitar o desvio de programas com finalidades civis, sobretudo nos pases que
restringem a inspeo da AIEA.

Quanto relao custo/economia relativa das unidades geradoras de eletricidade movidas a
energia nuclear, carvo, petrleo ou gs, ela condicionada, ao longo da vida til do
empreendimento, pelos seguintes fatores, os quais variam muito de acordo com as
especificidades locais (contextos institucionais, legais e financeiros):

custo dos emprstimos para financiar a construo da usina;

impacto da inflao;

a durao do perodo de planejamento, licenciamento e construo;

custo do combustvel e da manuteno;

32
os custos de medidas preventivas para assegurar um funcionamento seguro; e
os custos da eliminao de rejeitos (conteno da poluio da terra, do ar e da gua) e os
custos da desativao no fim da vida til.

De qualquer forma, segundo o documento, no caso das usinas nucleares, houve um
aumento significativo de custos na dcada de 80, reduzindo drasticamente a vantagem desta fonte
energtica sobre as demais.

H, ainda, outro problema associado a esse tipo de empreendimento: o risco de acidentes
com graves conseqncias para a sade e o meio ambiente. Embora ele seja mnimo, dada a
rigidez das normas de segurana, o perigo existe e no pode ser descartado. Mesmo porque,
apesar da Comisso Internacional de Proteo Radiolgica (CIPR), desde 1928, e a Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA) - atravs dos Padres de Segurana Nuclear (PSN),
institudos em 1975 estabelecerem uma srie de recomendaes relativas aos nveis mximos
de exposio dosagens radiativas e reduo das diferenas de segurana entre os Estados-
membros, elas no tm carter obrigatrio. Ou seja, em caso de acidentes, cabe a cada pas
decidir sobre o nvel de contaminao que tornar proibitivo o consumo animal ou humano de
pastagens, alimentos e gua potvel. Em alguns casos, esta autonomia se d, at mesmo, em
mbito local dentro de cada pas (alguns sequer adotam critrios, apesar da CIPR e do PSN). Isso
causa srios transtornos comerciais e polticos entre os Estados, uma vez que aqueles com
padres mais rigorosos no hesitam em destruir grandes quantidades de alimentos ou deixam de
import-los de pases vizinhos mais liberais quanto aos critrios.

Outro problema grave e que continua sem soluo, apesar de todo o avano tecnolgico, o
da deposio dos rejeitos radiativos. Nesse caso, o que mais preocupa o despejo nos oceanos ou
em pases pequenos e/ou pobres com pouco poder de deciso sobre sua prpria segurana. Por
isso, deveria determinar-se com clareza que os pases geradores desse tipo de rejeito o
depositassem em seus prprios territrios ou atravs de acordos rigidamente monitorados entre os
Estados.

33
Diante do que foi exposto, a Comisso concluiu que, a despeito da contnua reviso e
atualizao dos dados, os governos tendem a assumir trs possveis posies:
descartar a energia nuclear, optando por outras fontes energticas;

us-la por tempo determinado, transitando para fontes alternativas mais seguras; e

adotar e desenvolver a energia nuclear, convencidos de que os problemas e riscos a ela
inerentes sero solucionados num nvel de segurana aceitvel nacional e internacionamente.

Contudo, independente da poltica adotada, fundamental que se priorize o incentivo ao
rendimento energtico em todos os setores, implementando-se programas de pesquisa,
desenvolvimento e demonstrao do uso seguro e no-agressivo ao meio ambiente de todas as
fontes energticas, em especial as renovveis.

Alm disso, de suma importncia que se estabeleam cdigos internacionalmente aceitos
de funcionamento dos empreendimentos nucleares que englobem os aspectos tcnicos,
econmicos, sociais (inclusos, a, a sade e o meio ambiente) e polticos, devendo-se chegar a um
consenso sobre os seguintes itens (Nosso Futuro Comum, 1991):

total ratificao, pelos governos, das convenes sobre a Notificao Imediata de Acidentes
Nucleares e de Assistncia em Caso de Acidentes Nucleares ou Emergncia Radiolgica,
cujas normas foram estabelecidas pela AIEA;

aplicao de treinamento para situaes de emergncias conteno de acidentes, alm da
descontaminao e limpeza, a longo prazo, das reas, pessoas e ecossistemas afetados;

fixao de regras para a remoo alm-fronteiras de todos os materiais radiativos,
combustveis usados e outros rejeitos, atravs do mar, terra e ar;

estabelecimento de um cdigo de prticas de obrigaes e compensaes;

34
fixao de padres de treinamento de operadores e licenciamento internacional;

comunicao de liberaes rotineiras e acidentais em instalaes nucleares;

fixao de padres mnimos de proteo radiolgica, eficazes e acordados
internacionalmente;

estabelecimento de critrios assentidos de seleo de locais para a instalao de usinas, cuja
montagem deve ser antecedida por consultas e notificaes;

fixao de padres para depsito de rejeitos;

estabelecimento de padres para descontaminao e desativao de reatores nucleares aps o
esgotamento de sua vida til; e

soluo de problemas decorrentes do desenvolvimento de embarcaes movidas energia
nuclear.

Quanto ao risco, ainda presente, de uso blico dessa fonte, o relatrio ressalta que o Tratado
de No-proliferao mostrou-se um instrumento inadequado, fazendo-se urgente a instaurao
de um regime internacional que abarque todas as dimenses do problema, em que todos os
pases, detentores ou no de armas nucleares, se comprometam a acatar salvaguardas baseadas
nos estatutos da AIEA, sem falar na necessria ao normativa internacional que inclua a
inspeo dos reatores em mbito mundial (Nosso Futuro Comum, 1991: 210).

Por fim, o relatrio reafirma a sua tese de que se priorize ao mximo a pesquisa e o
desenvolvimento de alternativas viveis e mais seguras do ponto de vista ambiental e econmico.

35
4.4 Combustveis vegetais: um recurso que se esgota

Outra preocupao do Relatrio Brundtland refere-se ao elevado consumo de lenha nos
pases em desenvolvimento, uma vez que a coleta tem sido mais rpida do que a capacidade de
renovao da natureza, comprometendo seriamente as reservas rurais de combustvel vegetal,
principalmente na frica Subsaariana. Isso, aliado ao rpido crescimento da agricultura, ao ritmo
da migrao para as cidades e ao ingresso crescente de pessoas no setor produtivo, pressiona
intensamente a base de biomassa e aumenta a demanda de combustveis comerciais, obrigando os
governos dos pases do terceiro mundo a estruturar imediatamente sua agricultura de modo a
produzir grandes quantidades de lenha e outros combustveis vegetais.

O fato de grande parte da lenha ser coletada principalmente por mulheres e crianas e no
comercializada, dificulta a obteno de dados precisos sobre a oferta. Mas, estimativas da
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) indicavam que, em
1980, aproxidamente 1,3 bilho de pessoas viviam em reas deficitrias em madeira. Caso
persistisse esse ritmo, provavelmente, quase 2 bilhes de pessoas sofreriam com isso. Da a
crescente preocupao em se encontrar combustveis substitutos.

Segundo a Comisso Brundtland, embora interligados, a crise de lenha e o
desflorestamento so problemas distintos que afetam de maneira diferenciada as populaes
rurais e urbanas; enquanto o combustvel vegetal para fins urbano-industriais provm geralmente
das florestas plantadas, apenas uma pequena parcela do que consumido nos povoados rurais tem
a mesma origem e, raramente, derrubam-se rvores, sendo utilizados apenas os galhos cortados
ou cados. Alm disso, quando a lenha escassa, as pessoas a economizam e queimam outros
resduos como esterco de vaca, talos e cascas de vegetais e ervas daninhas. O relatrio afirma,
inclusive que, em geral, isso no causa nenhum prejuzo, porm, o uso do esterco e de
determinados resduos agrcolas pode vir a comprometer a absoro de nutrientes do solo,
posio atualmente questionvel (problemtica melhor trabalhada no prximo captulo). Tambm
preocupante a reduo do nmero de refeies quentes ou com tempo de cozimento menor,
com o conseqente agravamento da subnutrio, decorrente de perodos agudos de escassez.

36
No caso dos centros urbanos, a lenha geralmente comprada, o que compromete grande
parte da renda de famlias de baixo poder aquisitivo. Uma soluo encontrada, pelo menos para
minimizar o problema, foi a fabricao de foges mais eficientes em termos energticos, no
entanto, muitas dessas famlias no tm acesso a eles e, nem sequer, a panelas de alumnio e de
presso, tambm mais econmicas.

Outro problema, diretamente relacionado, diz respeito aos mtodos utilizados para a
converso da madeira em carvo vegetal, os quais levam a altos ndices de desperdcio e agravam
o desflorestamento na periferia das cidades.

O documento prope, tambm, o estmulo aos cultivos especialmente destinados ao
suprimento energtico de reas urbano-industriais, incluindo-se os cintures verdes, evitando-se,
assim, a extrao de florestas nativas. Para tanto, sobretudo nos estgios iniciais, oferecer-se-iam
incentivos fiscais e tributrios aos projetos de plantio de rvores, retirando-os gradualmente
medida que o empreendimento se desenvolvesse.

Para as reas rurais, por sua vez, a Comisso prope que, a curto e mdio prazos, a lenha
seja tratada como as culturas de subsistncia, empregando-se tcnicas agroflorestais. Porm,
dadas as especificidades locais, talvez estas medidas no sejam suficientes, cabendo s
comunidades envolvidas solucionar os problemas a partir de sua realidade, exigindo dos
governos e das organizaes de assistncia e de desenvolvimento que participam desses
processos um esforo adicional no sentido de procurar compreender o papel que a lenha ocupa
nas zonas rurais e as relaes sociais relacionadas sua produo e consumo.

4.5 Energia renovvel: o potencial inexplorado

No que tange s fontes energticas renovveis, de acordo com o relatrio, poderiam
fornecer de 10 a 13 TW-ano o equivalente ao consumo global no final da dcada de 80, mas
forneciam, at 1987, aproximadamente 2 TW-ano ou 21% do consumo atual, sendo 15% de
biomassa, na forma de lenha e resduos agrcolas e animais, e 6% de hidreletricidade. A lenha,
37
porm, dada a insustentabilidade de seu consumo em determinadas regies, tem tido a sua
renovabilidade questionada.

Diante do enorme potencial que a explorao destas fontes apresenta, a Comisso
Brundtland defende que as diversas naes assumam o firme compromisso de promover a
pesquisa e o desenvolvimento das mesmas. Nesse contexto, so apresentadas uma srie de
sugestes, como o cultivo de reas reflorestadas para a produo de calor, eletricidade e de outros
combustveis lquidos e gasosos, implantao de empreendimentos hidreltricos fronteirios,
sobretudo na frica, incentivo ao uso de energia solar (principalmente em pontos remotos,
substituindo os altos custos das linhas de transmisso) e elica, ampliao dos investimentos em
pesquisa e desenvolvimento em geotermia e o estmulo ao Pr-lcool que, segundo o relatrio,
alm de ajudar o pas a poupar moeda forte, diminuindo a importao de petrleo, tambm
contribuiria para o desenvolvimento rural, a gerao de empregos, o aumento da auto-suficincia
e a reduo da vulnerabilidade frente s crises nos mercados mundiais de petrleo.

Como bem salienta o relatrio, estas fontes tambm apresentam riscos sade e ao meio
ambiente, ainda que pequenos (por exemplo, quedas de telhado e pequenas queimaduras quando
da manuteno equipamentos de captao de energia solar ou o rudo das turbinas movidas a
vento). Porm, so pequenos se comparados aos transtornos socioambientais causados pelas
construes de hidreltricas, incluindo o risco de rompimento das paredes das barragens e a
conseqente tragdia para os assentamentos humanos situados jusante. Embora essa
possibilidade seja remota, ela no insignificante.

Quanto lenha, aos resduos agrcolas e aos biocombustveis lquidos modernos, os
problemas mais comuns so: a fumaa proveniente da combusto da madeira, os resduos de
pesticidas que se agregam poeira ou fumaa dos resduos agrcolas e a grande quantidade de
efluentes residuais orgnicos que, quando no so usados como fertilizantes, podem contaminar a
gua. Os biocombustveis tambm ocupam boas terras agrcolas que poderiam ser usadas para
culturas alimentcias. Todos esses problemas com certeza aumentaro medida que se
desenvolvam os sistemas de energia renovvel.

38
De qualquer forma, afirma a Comisso, nas comunidades rurais e suburbanas, as fontes
energticas alternativas tm a sua importncia, por serem intensivas em termos de mo-de-obra,
menos suscetveis a flutuaes violentas dos preos e por, geralmente, contribuirem para a
reduo dos custos das linhas de transmisso e para a sustentabilidade dos suprimentos
energticos. No entanto, a consolidao do seu uso exige, a curto prazo, a superao de entraves
econmicos e institucionais, como os subsdios a fontes no-renovveis. Outras medidas
propostas so o relaxamento dos monoplios das fontes supridoras de eletricidade, estimulando-
se a gerao por produtores independentes, e o incentivo a programas de eficincia energtica e
de combate ao desperdcio de energia.

Nesse contexto, o relatrio recomenda que os programas energticos nacionais priorizem
as fontes renovveis, disponibilizando os recursos necessrios ampliao do seu uso, bem como
promovendo as mudanas sociais e institucionais para inseri-las nos sistemas de suprimento de
energia. Entretanto, isso exigiria assistncia financeira e tcnica em larga escala aos pases em
desenvolvimento, dados os custos elevados e os altos riscos da instalao de empreendimentos de
grande porte, como as usinas base de biomassa ou energia solar.

4.6 Rendimento energtico e conservao de energia: uma mudana de atitude

Uma das principais teses defendidas pela Comisso Brundtland a insero da temtica do
rendimento energtico e do combate ao desperdcio de energia dentro das polticas nacionais
especficas que almejem o desenvolvimento sustentvel, medida fundamental para a conservao
das reservas e a reduo de impactos ambientais tanto nos pases industrializados quanto nos do
terceiro mundo mas que, certamente, tero um impacto muito maior sobre a economia destes
ltimos.

Para tanto, seria imprescindvel um amplo trabalho de conscientizao atravs de
campanhas de esclarecimento nos meios de comunicao de massa, em publicaes tcnicas e
nas escolas, demonstraes de prticas e tecnologias bem-sucedidas, vistorias gratuitas de
consumo de energia, especificao de padres rigorosos de rendimento energtico e rotulagem
obrigatria sobre o consumo em aparelhos, formao profissional em tcnicas poupadoras de
39
energia, aperfeioamento dos sistemas j em funcionamento, concesso de pequenos
emprstimos especiais ou vendas a prazo para consumidores de baixa renda quando da aquisio
de equipamentos mais eficientes, fixao de preos e tarifas reais (ou o mais prximo disso) que
incorporem as externalidades socioambientais (incluindo-se a reviso e retirada de subsdios) e
vistorias profissionais do consumo de grandes empreendimentos comerciais e industriais que
visem rpida identificao das reas da estrutura de consumo passveis de significativa
economia. Mas o ponto que merece maior ateno talvez seja a mudana de foco, centrada na
errnea viso de muitos governos e agncias assistenciais de que o investimento em novos
equipamentos de gerao de energia em larga escala, tidos como um smbolo de notrio
progresso, muito mais interessante do que custear as medidas citadas anteriormente.

Outro setor que ocupa um lugar de destaque no planejamento energtico e de
desenvolvimento, o transporte um grande consumidor de petrleo cerca de 50 a 60% do
consumo total da maioria dos pases do terceiro mundo e, freqentemente, um dos maiores
responsveis pela poluio atmosfrica e pela acidificao do meio ambiente. Nesse caso, dadas
as limitaes no que tange elevao dos preos dos combustveis, o relatrio recomenda que se
fixe padres obrigatrios que levem a um aumento constante de economia dos mesmos. Alm
disso, far-se-ia necessria a reviso dos acordos de licenciamento e importao com o intuito de
garantir o acesso aos melhores projetos e processos de produo disponveis em termos de
rendimento energtico, assim como a organizao e planejamento de sistemas de transportes
coletivos cada vez mais eficazes.

A indstria, por sua vez, responde por 40-60% do consumo total de energia dos pases
industrializados e por 10-40% nos pases em desenvolvimento. De acordo com a Comisso, j
obteve-se uma sensvel economia no mbito da produo, mas os pases emergentes tm
potencial para poupar at 20-30% mediante uma boa administrao do desenvolvimento
industrial.

Quanto agricultura, consome cerca de 3,5 e 4,5%, respectivamente, nos pases
industrializados e do terceiro mundo. Ainda que fossem adotadas medidas que duplicassem a
produo de alimentos nestes ltimos, incluindo-se o uso de mais fertilizantes, irrigao e
40
mecanizao, o acrscimo seria de apenas 140 milhes de toneladas equivalentes de petrleo, ou
seja, 5% do atual consumo mundial de energia e, provavelmente, uma insignificante parcela do
que seria poupado em outros setores da economia atravs dos programas de estmulo ao
rendimento.

Tambm a construo civil oferece um vasto campo para iniciativas desse tipo,
especialmente na gerao simultnea de energia trmica e eltrica. Para isso, contudo, preciso
que haja a coordenao do suprimento de energia com o planejamento fsico do local, sendo
imprescindvel a interveno das autoridades locais ou o controle das prestadoras regionais de
servios de energia. Mas, uma vez bem-sucedidos, tais projetos poderiam revolucionar o
rendimento energtico das edificaes.

Como se pode ver, diante do que foi exposto, um futuro sustentvel no significa
necessariamente a escassez de servios energticos essenciais, mas apenas um consumo mais
racional e preferencialmente baseado em fontes primrias renovveis e mais seguras, o que
requer mudanas scio-econmicas e institucionais e constitui um desafio para a sociedade
global.
41

Captulo 5

As possibilidades do encontro de um caminho ambiental e tico para o
desenvolvimento

5.1 O enfoque tico do desenvolvimento

Nota-se, no captulo anterior, que, embora a questo energtica ocupe um papel destacado
dentro do Relatrio Brundtland, ela tratada a partir de um ponto de vista primordialmente
tcnico e economicista, abordando-se apenas de maneira superficial o carter scio-poltico do
tema e relegando-se a segundo plano o que, na verdade, constitui o cerne da discusso: o
esgotamento do modo de produo capitalista e sua relao com a crise sem precedentes da
sociedade moderna. E exatamente esse, na opinio de vrios estudiosos, o calcanhar de
Aquiles do documento que, em momento algum, questiona a lgica de dominao e explorao
do modelo econmico vigente. Ao contrrio, o que ele prope a harmonizao entre os
princpios do capitalismo e a conservao do meio ambiente, que passou a ser conceitualmente
denominada de desenvolvimento sustentvel.

No decorrer do relatrio, em vrios momentos, nos deparamos com trechos que,
aparentemente, desencadearo uma crtica mais profunda ao modelo vigente, expectativa que no
se concretiza. Por exemplo, quando a comisso refere-se aos avanos e retrocessos no que tange
ao desenvolvimento e degradao ambiental, aponta alguns xitos e sinais de esperana bem
como alguns fracassos do desenvolvimento e na gesto do meio ambiente (Nosso Futuro
42
Comum, 1991:2). So eles: por um lado, queda da mortalidade infantil, aumento da expectativa
de vida, ascenso dos percentuais de adultos, no mundo, que sabem ler e escrever e de crianas
que ingressam na escola e rpido aumento da produo global de alimentos em relao ao
crescimento populacional; por outro, temos um crescente nmero, em escala global, de famintos,
analfabetos e pessoas que vivem em pssimas condies, a ampliao do fosso entre as naes
ricas e pobres, a desertificao, o desflorestamento, a acidificao do meio ambiente, o
aquecimento global, o comprometimento da camada de oznio, a poluio do ar, da gua e do
solo e a contaminao dos alimentos. Ao comentar o aumento do grau de conscientizao dos
governos e instituies multilaterais quanto impossibilidade de se dissociar crescimento
econmico e meio ambiente, o documento afirma que a pobreza uma das principais causas e
um dos principais efeitos dos problemas ambientais no mundo e que intil tentar abordar
esses problemas sem uma perspectiva mais ampla, que englobe os fatores subjacentes pobreza
mundial e desigualdade internacional (Nosso Futuro Comum, 1991:4). No entanto, para os
membros da comisso responsvel pelo documento, a soluo de tais problemas passa apenas
pela cooperao entre as naes (destacando-se o auxlio dos pases industrializados queles em
desenvolvimento), o empenho poltico, a unio de esforos, o crescimento econmico do terceiro
mundo. Em nenhum momento questiona-se o fato da degradao ambiental e as desigualdades
sociais serem elementos determinantes do prprio modo de produo capitalista.

No campo especfico da energia, o documento ressalta que ainda no se encontrou uma
forma aceita por todos para se chegar a um futuro energtico seguro e sustentvel e que essa
questo no encarada, pela comunidade internacional, com a urgncia e a perspectiva global
que merecem (Nosso Futuro Comum, 1991: 187). Na verdade, o problema muito mais
complexo e envolve uma srie de conflitos de interesse principalmente no que tange ao uso de
combustveis fsseis. Seno, vejamos: por muito tempo, os EUA monopolizaram a explorao e
uso do petrleo e, baseados nisso, promoveram o seu crescimento econmico que culminou na
posio hegemnica que hoje ocupam no cenrio mundial (Piunti, 2002). Da a postura do
governo norte-americano diante de qualquer proposta que venha a ameaar o seu pas, como
aquelas apresentadas durante a Rio-92 e o Protocolo de Quioto. Alm disso, o fato do petrleo ser
um recurso no-renovvel, dificulta sobremaneira a ascenso dos pases perifricos sem que
43
ocorra uma mudana no paradigma de desenvolvimento, o que envolve o questionamento do
modelo capitalista.

Com relao a aspectos mais prticos, um dos mais graves problemas gerados pelos
sistemas energticos dizem respeito poluio atmosfrica resultante da coco e aquecimento
de combustveis slidos em equipamentos simples e ineficientes, cujas emisses de poluentes so
responsveis por aproximadamente 4-5% da carga global de doenas. O uso de tais combustveis
tambm coloca em risco os trabalhadores e tem grandes impactos sobre as populaes cercadas
pelos referidos sistemas, constituindo, tambm, uma das principais causas da poluio do ar
(Holdren & Smith, 1998).

Em escala regional, as partculas finas e o oznio so os mais difundidos poluentes
agressivos sade oriundos do consumo de energia e podem atingir centenas de quilmetros de
distncia de suas fontes. Similarmente, as emisses de nitrognio e enxofre levam acidificao
do ambiente muito alm de sua origem, danificando florestas, solos e lagos em vrias partes do
mundo. Em termos globais os sistemas energticos so a causa do aumento em dois teros da
emisso de gases do efeito estufa. Portanto, o consumo de energia a atividade humana mais
diretamente ligada potencial mudana climtica e seus impactos diretos sobre a sade humana e
os ecossistemas. Com relao biomassa, o problema maior a combusto incompleta dos
combustveis devido ineficincia dos equipamentos, o que a torna extremamente danosa sade
apesar de conter poucos poluentes nocivos (ver Figuras 5.1 e 5.2) (Holdren & Smith, 2000).

44

Quadro 5.1. Indoor concentrations of health-damaging pollutants
from a typical wood-fired cooking stove

1 kilogram of wood per hour in 15 ACH 40 cubic metre kitchen

Carbon
monoxide

150 mg/m

(10 mg/m)

Particles

3,3 mg/m

(0,1 mg/m)

Benzene

0,8 mg/m

(0,002 mg/m)

1,3 Butadiene

0,15 mg/m

(0,0003 mg/m)

Formaldehyde

0,7 mg/m

(0,1 mg/m)

Note: Dozens of other health-damaging pollutants are known to be in woodsmoke. Mg/m stands for milligrams per
cubic metre. Numbers in parentheses are typical standards set to protect health.
Fonte: Holdren & Smith, 2000.

Quadro 5.2. Greenhouse gas emissions from a typical biomass cook stove

1 kilogram of wood
454 grams carbon

Carbon dioxide

403 grams
Methane carbon

3,8 grams
(86 grams)
Other greenhouse gas carbon

Carbon monoxide: 37,5 grams
(131 grams)
Hydrocarbons: 6,3 grams
(69 grams)
Nitrous oxide

0,018 grams
(4,7 grams)
Note: Numbers in parenteses are dioxide equivalents of non-carbon dioxide gases.
Fonte: Holdren & Smith, 2000.

Como se pode ver, a inter-relao entre as questes energticas, ambientais e o
desenvolvimento muito mais complexa do que pode parecer primeira vista. E nesse contexto
que as Cincias Sociais vm ocupando um papel fundamental, ao lado de outras reas do
conhecimento, na reviso de antigos conceitos, como progresso e desenvolvimento, a fim de
melhor compreender o presente momento histrico e social. premente que no se reduza as
anlises dos processos sociais a uma dimenso meramente econmica. Ao contrrio, a abordagem
45
deve ser muito mais ampla, adquirindo novas feies mais filosficas, sociolgicas, polticas e
antropolgicas. Desenvolvimento muito mais do que simples crescimento econmico, na
medida em que engloba a expanso das liberdades reais desfrutadas pelas pessoas e que, por sua
vez, so condicionadas s disposies sociais, econmicas, polticas e culturais. Na verdade, o
processo de expanso das liberdades individuais e a implementao do desenvolvimento social
so questes inter-relacionadas: ao mesmo tempo em que as pessoas alcanam sua realizao
pessoal mediante a existncia concreta e igualitria de oportunidades econmicas, liberdades
polticas, poderes sociais e condies habilitadoras (boa sade, educao bsica e incentivo e
aperfeioamento de iniciativas), o desenvolvimento social alcanado atravs do pleno exerccio
da cidadania no que tange s tomadas de decises que dizem respeito coletividade (Sen, 2000).

Essa reavaliao engloba, tambm, o debate em torno da apropriao social da natureza,
possibilitando s comunidades que retomem o direito de gerir seus recursos naturais atravs da
propriedade coletiva e da autonomia cultural, resultando da uma produo sustentvel e uma
distribuio mais eqitativa das riquezas capaz de satisfazer as necessidades bsicas das pessoas e
melhorar sua qualidade de vida (Leff, 2000).

Isso, no entanto, exigir mudanas nas gestes urbana e rural, tais como: o fortalecimento
do poder local, a insero de novos atores sociais, a busca de novas formas de atuao e o
repensar das polticas pblicas, incorporando-se a problemtica ambiental ao seu processo de
elaborao e implementao. Mesmo porque, h uma forte tendncia de multiplicao de
megacidades, que se concentraro em sua maioria nos pases perifricos, agravando ainda mais
problemas como as desigualdades sociais, a violncia, a deteriorao dos servios pblicos e a
degradao do meio ambiente. Nesse cenrio, extremamente complexo, a busca de alternativas e
solues tem levado ao surgimento das redes internacionais de intercmbio e cooperao de
carter municipalista e dos complexos que integram representantes dos movimentos sociais
(Ferreira, 2000:20).

Algumas cidades brasileiras, alis, dentre as quais podemos citar Porto Alegre, Belo
Horizonte, J oinville, Vitria e Curitiba, tm dado mostras da viabilidade da formulao e
implementao de polticas socioambientais capazes de melhor equacionar a relao qualidade de
46
vida / crescimento econmico, tendo a sustentabilidade, em suas vrias dimenses, como meta.
Vitria, inclusive, j conta com sua Agenda 21 local, destacando-se na Conferncia Habitat II,
em 1996, por conta disso (Ferreira, 2000).

Todos estes municpios contam com equipes interdisciplinares nas Secretarias,
planejamento participativo e uma forte preocupao dos gestores em viabilizar a insero e
atuao dos novos atores sociais e em colocar as aes efetivamente em prtica, principalmente
no que tange a problemas como despoluio das guas, tratamento do esgoto, polticas de
controle e reciclagem de resduos, melhoria das condies habitacionais das populaes de baixa
renda, delimitao e preservao de reas ambientais, desenvolvimento de programas de
educao ambiental e turismo ecolgico, distribuio mais eqitativa da infra-estrutura urbana,
etc.

Como diz Ferreira (2000), claro que tais iniciativas no revertero, de imediato, o quadro
com que nos defrontamos. No entanto, elas so um prenncio de que as solues existem e so
passveis de serem concretizadas.

Diante disso, v-se que a questo energtica, da qual depende o crescimento econmico de
toda e qualquer sociedade, vai muito alm da definio de tipos de fontes a serem usadas ou da
elaborao de projetos e programas de expanso da oferta, como tem sido feito no Brasil h
dcadas. Ao contrrio, imprescindvel, do ponto de vista do planejamento, a integrao entre os
aspectos socioeconmicos, ambientais e energticos a fim de que o pas encontre meios de
superar ou, pelo menos, minimizar as suas contradies. Nesse sentido, Carvalho e J annuzzi
(1994) propem trs princpios ticos que norteiem os processos de planejamento econmico e
energtico, quais sejam:

1 Princpio: A prevalncia da vontade geral, visando sempre utilidade pblica ou o bem
comum, a fim de que se busque o equilbrio e a justia nas relaes entre os diferentes segmentos
sociais.

47
2 Princpio: A divulgao dos procedimentos ou a transparncia do processo de
planejamento e tomada de deciso.

3 Princpio: A harmonia com o meio ambiente, ou seja, a simbiose homem-natureza, de
forma que o atendimento das necessidades do presente no comprometam as possibilidades das
futuras geraes atenderem s suas necessidades.

Assim, ao contrrio do modelo vigente, segundo o qual a expanso da oferta planejada em
funo das possveis tendncias de crescimento do mercado e no se questiona a efetiva
importncia social de determinados projetos, adotar-se-ia um novo modelo em que todas as
etapas seriam analisadas com iseno luz da relao custo/benefcio (inclusive ambientais) das
diversas alternativas, prevalecendo, na deciso final, a defesa dos interesses coletivos e no
apenas de um pequeno grupo (Carvalho e J annuzzi, 1994).

bvio que tal proposta, se implementada, estaria sujeita a vrios conflitos entre os
diferentes atores sociais, como, por exemplo, as indstrias eletro-intensivas, as grandes
empreiteiras e fabricantes de equipamentos, os bancos, os defensores da privatizao e
intermedirios em geral, alguns economistas que ainda crem na linha evolucionista do
desenvolvimento e, at mesmo, algumas empresas de consultoria. Para tanto, os autores ressaltam
o papel da sociedade civil organizada na luta por seus interesses, alm do preparo de
administradores pblicos altamente qualificados tanto quanto formao tcnica como
humanstica. No esquecendo, porm, de que mais importante do que tudo o fortalecimento da
democracia, da justia social e do respeito s diferenas.

5.2 Desenvolvimento, energia e sustentabilidade: procura de novos caminhos

Dadas as condies histricas da evoluo do modo de produo capitalista, a presena dos
combustveis fsseis dentro do sistema energtico mundial muito ampla, atingindo 80% do
consumo total de energia primria, como se pode ver nos quatro grficos a seguir (J ohansson &
Goldemberg, 2002):

48
Populao: 5,9 bilhes de habitantes
Consumo total de energia: 9.700 Mtep (milhes de toneladas equivalentes de petrleo)
Consumo per capita de energia: 1,6 tep
Populao: 1,1 bilho de habitantes

Figura 5.2: Fontes energticas primrias nos pases industrializados,
por fonte, 1999
21,1%
11,0%
2,2%
3,4%
0,7%
20,3%
41,3%
Carvo
Petrleo
Gs
Nuclear
Hidreletricidade
Biomassa
Outras
Figura 5.1: Fontes energticas primrias no mundo, por fonte, 1999
1,7%
20,7%
6,8%
2,3%
0,5%
9,4%
23,5%
35,1%
Carvo
Petrleo
Biomassa Moderna
Gs
Nuclear
Hidreletricidade
Biomassa Tradicional
Outras
49
Populao: 0,35 bilho de habitantes
Populao: 4,4 bilhes de habitantes
Figura 5.3: Fontes energticas primrias nos pases de economia em
transio, por fonte, 1999
43,1%
4,9%
2,2%
26,0%
23,8%
Carvo
Petrleo
Gs
Nuclear
Hidreletricidade
Figura 5.4: Fontes energticas primrias nos pases em
desenvolvimento, por fonte, 1999
29,0%
27,6%
0,3%
26,0%
2,5%
1,0%
13,5%
Carvo
Petrleo
Gs
Nuclear
Hidreletricidade
Biomassa
Outras
50

Comparando os grficos acima, notam-se diferenas significativas na estrutura do consumo
energtico. Os combustveis fsseis somam 83% nos pases industrializados e 93% nos de
economia em transio, mas somente 70% nos pases em desenvolvimento. A biomassa, por sua
vez, ocupa meros 3-4% nos primeiros, praticamente inexiste nos segundos e soma 26% nos
pases em desenvolvimento. A energia nuclear tambm representativa nos pases
industrializados (11%) e de economia em transio (5%), mas no passa de 1% nos pases em
desenvolvimento.

So perceptveis, ainda, as disparidades do uso per capita de energia entre os grupos de
pases, cabendo aos pases industrializados 4-7 tep (toneladas equivalentes de petrleo) e queles
em desenvolvimento, 0,78 tep; a mdia mundial quanto a esse aspecto de 1,6 tep. Outro ponto
destacado pelo Relatrio do UNEP diz respeito variao do crescimento percentual de acordo
com os grupos de pases, entre 1969 e 1999: enquanto a mdia mundial do uso de energia
primria elevou-se na ordem de 2%, os pases em desenvolvimento cresceram 4% devido ao
aumento populacional e ao ritmo de atividade econmica. Isso, porm, no resultou em maior
eqidade no acesso aos servios energticos entre pases industrializados e em desenvolvimento
(J ohansson & Goldemberg, 2002).

Esse , sem dvida, um importante indicador na questo da sustentabilidade, atravs do
qual pode-se vislumbrar as opes de uma dada sociedade e como isso se reflete em termos de
oportunidades geradas ou desperdiadas e na definio das estruturas espacial, produtiva, poltica
e educacional de um pas, alm, claro, das conseqncias ambientais (Cohen & Tolmasquim,
2002).

Para minimizar estes problemas, no Brasil, vm sendo tomadas algumas medidas, entre as
quais podemos citar os programas de eficincia energtica e de combate ao desperdcio de
energia e a tendncia de crescimento do uso da gerao distribuda.

Com relao aos dois primeiros, pode-se dizer que seu objetivo maior o de minimizar as
perdas e reduzir o consumo de energia, melhorando ou no prejudicando a qualidade de vida e o
51
grau de desenvolvimento da sociedade. Os programas dessa rea podem ser implementados desde
a produo (gerao, transmisso e distribuio) at o consumo final e sua concretizao pode se
dar atravs de medidas que visem mudana comportamental ou o investimento em
equipamentos. A importncia de tais programas residem no fato de, muitas vezes, a economia
gerada resultar no adiamento da expanso do sistema, evitando-se, assim, altos custos financeiros
e ambientais, alm do longo prazo geralmente exigido para a entrada em operao dos
empreendimentos. Tais medidas, no entanto, exigem a reviso da poltica industrial e de cincia e
tecnologia, visando o desenvolvimento de equipamentos mais eficientes, pesquisas detalhadas
sobre os hbitos de consumo do mercado nacional de energia eltrica de modo a localizar os
focos de ineficincia e aes efetivas do governo no sentido de levar as empresas a romper com a
mentalidade padro de expanso da oferta (Mammana, 1994).

A gerao distribuda, por sua vez, nada mais do que a utilizao de sistemas modulares
de gerao de energia eltrica, menores do que os convencionais e localizados mais prximos dos
consumidores. Suas principais vantagem residem na reduo dos custos e dos impactos ao meio
ambiente, maior confiabilidade do servio (o sistema no trabalha no seu limite e nem se
restringe a uma nica fonte), contribuio para o suporte rede de energia (fornece pequenos
incrementos sem caras melhorias), atendimento s regies isoladas e o incentivo ao uso da
cogerao (gerao simultnea de energia eltrica e calor). Nas ltimas dcadas, essa opo tem
crescido bastante devido a vrios fatores, tais como: o avano tecnolgico na rea eletrnica, a
desregulamentao do setor eltrico com o intuito de aumentar a competitividade e os j citados
aspectos ambientais (Camargo, 2002).

As principais tecnologias aplicveis na gerao distribuda so:

Energia fotovoltaica tida como uma das fontes energticas menos poluentes, esta tecnologia
constitui-se de um gerador modular onde inserem-se as clulas fotovoltaicas. Como esse sistema
depende das condies climticas, pode-se optar pelo uso de baterias para o armazenamento da
energia. Sua ampla disseminao comercial barrada pelo alto custo inicial. Ainda assim,
poderia complementar a gerao hidreltrica em regies com boa incidncia solar.

52
Clula a combustvel dispositivo eletroqumico de alta eficincia de converso (atualmente,
o dobro do convencional) que transforma a energia qumica de um combustvel, no caso o
hidrognio, diretamente em energia eltrica sem uma etapa trmica intermediria. Este pode ser
proveniente dos combustveis fsseis, da eletrlise da gua, da biomassa, da decomposio
orgnica e da produo termoqumica solar. Ela preenche requisitos importantes para a gerao
distribuda, tais como a flexibilidade de combustveis, as baixas emisses de poluentes mediante
o uso de combustvel fssil (gs natural), sem qualquer tipo de controle ou limpeza, a grande
modularidade (de 5 kW a 10 MW), a no-necessidade de reservatrios de gua para troca de calor
e a confiabilidade e baixa manuteno (para as tecnologias comerciais). Porm, ainda enfrenta
barreiras como o alto custo, a falta de infra-estrutura para produo/distribuio de hidrognio,
etc.

Energia elica fonte alternativa que mais cresce no mundo, de tecnologia relativamente
simples e que permite o armazenamento ou a colocao da energia eltrica diretamente na rede,
ela exige ventos com velocidade mdia superior a 6 m/s, o que a restringe a determinadas regies.

Microturbinas a gs tecnologia incipiente e que tem como desvantagens o rudo, as
emisses e a manuteno elevada de suas partes mveis.

Geradores a diesel e/ou gasolina a tecnologia mais conhecida e utilizada, apesar de sua
baixa modularidade e da alta emisso de poluentes e rudos.

A despeito de todas as vantagens ora apresentadas, a gerao distribuda ainda enfrenta uma
srie de barreiras e obstculos relativos a aspectos tcnicos, econmicos, institucionais e
regulatrios para inserir-se no mercado. Dentre eles, podemos citar os eventuais atrasos e
aumentos de custos provocados pela falta de procedimentos normatizados para a conexo rede
de energia, a localizao da planta e as permisses e regulaes ambientais.

Embora o Brasil conte, hoje, com uma srie de leis e resolues que visam ao estmulo
competitividade e descentralizao atravs da produo independente de energia, preciso que
o governo incentive a gerao distribuda, atravs do planejamento indicativo, apontando aos
53
empreendedores as fontes que geram menores impactos socioambientais e incentivando ainda
mais as pesquisas em torno de novas tecnologias de gerao como as clulas a combustvel
(Camargo, 2002).

Outro ponto a ser resaltado diz respeito relao entre a estrutura urbana e de transportes e
os nveis de consumo de energia e emisso de poluentes. Como dizem Cohen & Tolmasquim
(2002), sendo o consumo de energia a base de atividades produtivas inevitvel que ele causa
impactos ao meio ambiente e, nesse quadro, tanto os pases desenvolvidos quanto os pases em
desenvolvimento tem sua responsabilidade na emisso de poluentes, seja pela intensa
industrializao dos primeiros ou pela forte dinmica demogrfica e a necessidade de
implantao de infra-estrutura industrial, baseada em indstrias energo-intensivas, na fase inicial
de desenvolvimento dos segundos.

Tambm a crescente concentrao urbana e a estrutura de transportes, dizem eles, gera um
aumento do custo energtico requerido para construir e manter a infra-estrutura dos maiores
centros urbanos. Segundo eles, muitos estudos sobre as cidades tm focalizado o fluxo de
pessoas, matrias-primas, produtos manufaturados, gua, alimentos e resduos, e, na maioria dos
pases, os sistemas de transporte baseiam-se intensamente em combustveis fsseis.

Os autores ressaltam, ainda, os efeitos dos padres de consumo sobre a energia e o
desenvolvimento, dizendo que o moderno estilo de vida, baseado nas economias de mercado
mostra-se expansivo, instvel e nocivo ao meio ambiente e que as opes tecnolgicas que visam
aumentar a eficincia energtica e material e diminuir a quantidade e variedade de rejeitos
produzidos tm, na verdade, aumentado o consumo energtico, uma vez que tais opes acabam
por estimular a produo, inclusive com o argumento da gerao de empregos.

Tal crescimento do consumo e da produo leva a um aumento da possibilidade de riscos,
os quais so incorporados pela lgica capitalista, sendo introduzidos na dinmica da economia,
agora ecolgica. Como conseqncia tm-se um maquiamento dos sintomas, ao invs da
eliminao das fontes de risco. Nesse sentido, uma das medidas adotadas que, na verdade, falseia
a realidade so os chamados nveis aceitveis, os quais permitem a emisso de poluentes em
54
um grau limitado e, conseqentemente, um envenenamento apenas parcial dos demais seres
humanos e do meio ambiente. Isso gera alguns questionamentos: at que ponto pode-se violar o
princpio de no se envenenar o outro? Por quanto tempo o envenenamento no o ser assim
chamado? possvel conhecer e estabelecer-se os nveis aceitveis? Como garantir a no-
toxicidade de determinada substncia, no decorrer do tempo, principalmente considerando-se o
fato de que ela interage com outras?

Assim, fundamental que o planejamento energtico, ao lado do planejamento econmico-
social, enfoque todas estas questes e que trace um panorama a longo prazo que possibilite a
construo de um caminho menos degradante, do ponto de vista socioambiental, e no to
energo-intensivo.
55

Captulo 6

Consideraes Finais

Os problemas socioambientais gerados pelo modelo capitalista tornam inevitvel o seu
questionamento e a busca de alternativas mais sustentveis sob os mais variados aspectos. Para
tanto, faz-se necessrio o fortalecimento dos canais democrticos em direo a relaes sociais
mais justas e igualitrias. Nesse contexto, as redes sociais podem ocupar um papel preponderante
na reorganizao da sociedade civil, estimulando a efetiva participao da coletividade nos
processos de tomadas de deciso.

Embora o Relatrio Brundtland procure se constituir num novo caminho para o
desenvolvimento, sua abordagem do carter scio-poltico do tema superficial, no questionando
a lgica de dominao e explorao do modelo econmico vigente e apenas propondo a
harmonizao entre os princpios do capitalismo e a conservao do meio ambiente, proposta a
que d o nome de desenvolvimento sustentvel.

Com relao ao aspecto energtico, apesar dele ocupar um papel destacado dentro do
documento, ela tratada a partir de um ponto de vista primordialmente tcnico e economicista e
no vislumbra ou apenas tangencia a complexidade do problema e os conflitos de interesse que o
envolvem.

56

Nesse sentido, fundamental que se proceda reviso de antigos conceitos, como
progresso e desenvolvimento, ampliando o foco das anlises dos processos sociais a partir de
perspectivas mais filosficas, sociolgicas, polticas e antropolgicas.

No caso especfico do Brasil, imprescindvel que o planejamento energtico integre sua
elaborao ao horizonte maior do planejamento socioeconmico e ambiental do pas, norteando-a
por princpios ticos que almejem o real benefcio de toda a sociedade, e o incentivo ainda maior
s pesquisas e desenvolvimento de tecnologias voltadas para o uso de fontes energticas
renovveis, bem como a programas de eficincia energtica e de combate ao desperdcio de
energia; estes ltimos teriam por objetivo adiar a expanso do sistema, evitando-se, assim, altos
custos financeiros e ambientais. Isso, no entanto, exigiria a reviso da poltica industrial e de
cincia e tecnologia, um conhecimento mais profundo sobre os hbitos de consumo do mercado
nacional de energia eltrica a fim de focar os problemas de modo mais preciso e, principalmente,
a mudana da lgica governamental e empresarial de priorizar a expanso da oferta, beneficiando
determinados grupos, em detrimento de projetos que beneficiem a coletividade.

Tambm o estmulo gerao distribuda tem se mostrado uma alternativa vivel, uma vez
que reduz os custos e os impactos socioambientais, confere maior confiabilidade ao servio,
contribui para o suporte rede de energia, atende s regies isoladas e propicia o uso da
cogerao (gerao simultnea de energia eltrica e calor). No entanto, apesar de todos estes
pontos positivos, ela ainda enfrenta uma srie de barreiras e obstculos para inserir-se no
mercado, cabendo ao governo incentivar a sua adoo, atravs do planejamento indicativo.

No que tange relao entre a estrutura urbana e de transportes e os nveis de consumo de
energia e emisso de poluentes, imprescindvel que os planejadores trabalhem sempre de modo
a aliar os aspectos energticos, socioeconmicos e ambientais de modo a, seno solucionar, pelo
menos minimizar os problemas da decorrentes.

57
Por fim, urgente a busca de um novo estilo de vida, alternativo ao atual e que seja calcado
em novas relaes socioambientais que possibilitem a construo de um caminho menos energo-
intensivo e, conseqentemente, menos degradante.

58

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