AULA - IAC 1 Seção PDF

Police Foundation, 2003: Grant #2002-CK-WX-0303
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Introduco a Anlise Criminal,
Problema-Soluo e Anlise do
Problema
Anlise Criminal
Definio
Modelo de Anlise
Criminal
Soluo de Problema
Definio
Abordagem SARA
Exemplos
Anlises de Problema
Estado de Anlise em
Soluo-Problema
Frum de Anlises de
Problema 2002
Definio
Anlises Avanadas de
Problemas
Leituras Sugeridas
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Definio: Crime Analysis
Anlisecriminal o estudo qualitativo e
quantitativo da criminalidade e da informao
relacionada polcia em combinao com:
fatores scio-demogrficos e espaciais
com objetivos de prender criminosos, prevenir
a criminalidade, reduzir a desordem e, avaliar
os procedimentos organizacionais.
Source: Boba, R. (2001). Introductory guide to crime analysis and mapping. Washington, DC: US Department of
Justice, Office of Community Oriented Policing Services.
Qualitativos e Quantitativos
Anlise da criminalidade usa tanto dados qualitativos e quantitativos e
tcnicas analticas.
Os dados qualitativos e tcnicas de anlise referem-se a dados no
numricos, bem como o exame e a interpretao de observaes com o
objetivo de descobrir significados subjacentes e padres de relaes.
Isto mais tpico de pesquisa de campo, anlise de contedo e
pesquisa histrica.
Os dados quantitativos so dados principalmente em formato numrico
ou categricas. Anlise quantitativa consiste em manipulaes de
observaes com o objetivo de descrever e explicar os fenmenos que
essas observaes refletem e essencialmente estatstica.
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Anlise da criminalidade emprega ambos os tipos de dados e
tcnicas, dependendo da necessidade analtica e prtica. Por
exemplo, dados de crime pode ser usado de vrias maneiras,
tanto quantitativa como qualitativamente.
As informaes como data, hora, local e tipo de crime de
natureza quantitativa, em que as estatsticas podem ser usadas
para analisar essas variveis.
Por outro lado, as narrativas dos relatrios de crime so
consideradas dados qualitativos, em que um grande nmero de
narrativas so quase impossveis de analisar estatisticamente e
so primeiramente examinadas para determinar temas gerais e
padres.
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Estudo.
Estudo uma forma sistemtica de olhar para o crime e as
informaes da polcia. Isto , anlise da criminalidade no
est a analisar informaes a esmo, mas sim a aplicao
formal de tcnicas de anlise e estatstica, bem como
metodologia de pesquisa a informaes da polcia de acordo
com as regras da cincia social.
Crime.
Em uma agncia de polcia, o foco central crime, tanto os
denunciados polcia e aqueles que no so. Assim, o tipo de
central de dados analisados crime e as informaes que o
rodeiam, tais como prises, os criminosos, vtimas, a
propriedade, e provas. 5
Informaes da polcia.
Alm de crime, as agncias policiais endereo de muitas outras
questes e, assim, recolher muitos outros tipos de dados. Exemplos de
dados da polcia que muitas vezes so disponveis para os analistas de
crime so chamadas para o servio (por exemplo, as queixas de rudo,
alarmes de roubo, atividades suspeitas), informaes de trnsito (por
exemplo, acidentes e citaes), os cidados a percepo (por exemplo,
o medo do crime, a preveno do crime satisfao do comportamento,
com a polcia), a vitimizao, registros de liberdade condicional,
liberdade condicional e informaes.
Em combinao com ... Esta frase refere-se a identificao de padres
e estudar as relaes de dados crime e da polcia com outros tipos de
informaes, tais como os listados abaixo.
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Scio-demogrficas.
Este tipo de informao se refere s caractersticas dos indivduos e
grupos, tais como sexo, idade, raa, renda, ocupao e educao.
Em um nvel (micro) individual informaes scio-demogrficas so
usadas no policiamento para procurar e identificar suspeitos de crimes.
Em um nvel macro, informaes scio-demogrficas so usadas para
determinar as caractersticas dos grupos e como eles se relacionam com o
crime.
Por exemplo, a informao pode ser usada para responder s perguntas:
"Onde podemos encontrar o suspeito que um homem branco, 30-35
anos de idade, com cabelos castanhos e olhos castanhos? Ou
caractersticas demogrficas podem explicar por que um bairro tem uma
maior taxa de criminalidade do que outro?".
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Espaciais.
O local onde ocorrem crimes ou atividades e a relao desses lugares
com outros e com outras informaes um fator importante na anlise
do crime.
No s importante quando um crime ocorre, mas tambm as
caractersticas dos lugares e do ambiente em que o crime ocorre.
Assim, o exame de dados espaciais, tais como ruas, redes virias, as
informaes do lote, ortofotos, locais de escola, de prdios e de
zoneamento residencial, entre outros imperativo para a anlise
efetiva do crime.
Os ltimos quatro pontos-chave descrevem os quatro objetivos de
anlise crime.
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Apreender criminosos
A principal funo da anlise de crime apoiar os esforos da polcia.
Um dos principais objetivos do policiamento a apreenso de
criminosos e, consequentemente, um dos principais objetivos da anlise
criminal ajudar na capturadecriminosos.
Por exemplo, um policial pode ter um incidente de roubo em que o
suspeito tem uma tatuagem de cobra em seu brao esquerdo. Os analistas
de crime podem ajudar procurando um banco de dados de cartes de
incidente de campo para identificar os indivduos com uma tatuagem.
Alm disso, um analista de crime pode conduzir uma hora do dia / dia de
semana na anlise de incidentes de roubo para ajudar os investigadores
na inspeo/fiscalizao de uma rea para pegar os infratores.
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Prevenir o crime.
Outro objetivo principal do policiamento para prevenir o crime atravs
de outros mtodos de apreenso.
Este objetivo se presta particularmente bem assistncia a partir da
anlise do crime.
Por exemplo, membros do departamento de polcia esto conduzindo uma
campanha sobre a preveno do crime de roubo residencial e gostaria de
direcionar seus recursos nas reas que mais precisar.
Anlise da criminalidade pode ajudar no planejamento de educao da
comunidade e resposta de patrulha adaptadas ao problema, fornecendo
anlise espacial de roubo residencial, anlise de como, quando e onde os
assaltos ocorreram, e anlise de quais itens foram roubados.
Esta informao poderia ser usada para elaborar sugestes de preveno
da criminalidade, tais como fechamento e travamento de uma porta de
garagem.
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Reduzir a desordem.
Muitos criminlogos afirmam que a desordem social pode conduzir ao crime, ou
seja, o desgaste dos indicadores de decadncia social se no for devidamente
controlado pode atrair o crime e acelerar a deteriorao. Assim, a reduo da
desordem um objetivo da polcia e, por extenso, para anlise da criminalidade
tambm. Anlise da criminalidade pode ajudar com esses esforos ao fornecer a
pesquisa e anlise de indicadores de desordem, como acidentes de trnsito, as
queixas de rudo, ou avisos transgresso que podem ajudar os oficiais na resoluo
destas questes antes que se tornem problemas mais srios.
Avaliar os procedimentos organizacionais
O quarto objetivo de anlise de crime ajudar na avaliao dos procedimentos
organizacionais. Vrios exemplos incluem a alocao de recursos, a avaliao de
programas de preveno da criminalidade, o realinhamento de fronteiras
geogrficas, as necessidades de pessoal, previso e desenvolvimento de medidas
de desempenho para o departamento de polcia.
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Definition of Intelligence Analysis
Anlise de inteligncia o estudo da
atividade criminal "organizada", sendo ou
no relatada polcia, para auxiliar o
pessoal na investigao da ligao entre
pessoas, eventos e propriedades.
Objetivo da Anlise de Inteligncia
O objetivo da anlise a inteligncia para auxiliar o pessoal responsvel pela
identificao das redes e a apreenso de indivduos para posteriormente impedir
atividades criminosas.
A meta relacionada a de associar informaes em conjunto, priorizar
informaes, identificar relaes, e identificar reas de investigao mais
aprofundada, colocando a anlise em um quadro de fcil entendimento.
Grande parte das informaes analisadas no campo da anlise de inteligncia no
relatada polcia por parte dos cidados, mas recolhida pela polcia.
Exemplos de mtodos de coleta de dados incluem a vigilncia, informantes e
observao de participante. Alm disso, o tipo de informao no se limita
informao criminal, mas pode incluir conversas telefnicas, informaes de
viagens, informaes financeiras/fiscais, e as relaes familiares e de negcios.
Anlise de inteligncia tem sido tradicionalmente centrada , na maioria dos
casos, na atividade do crime organizado, que inclui drogas e os sindicatos da
prostituio.
Os dados analisados so abundantes e principalmente qualitativos, e, portanto,
geralmente so analisados atravs de mtodos qualitativos. luz dos
acontecimentos de 11 de setembro de 2001, a anlise de inteligncia, mais
recentemente, comeou a se concentrar sobre a atividade terrorista a nvel local
tambm.
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Definition of Criminal Investigative Analysis
Anlise criminal investigativa o estudo de
sries criminais, de vtimas e/ou cenas (locais)
de crime e caractersticas fsica, scio-
demogrficas, psicolgicas e geogrfica para
desenvolver padres que iro auxiliar na
ligao e na resoluo da atividade corrente
das sries criminais.
Objetivo principal da anlise criminal investigativa
Este tipo de anlise tambm foi chamado de "profiling", que o processo de
construo de um "perfil" de um agressor desconhecido em funo da natureza do
crime, os fatos do caso, e as caractersticas da vtima. Tal como acontece com anlise
de inteligncia, este tipo de anlise concentra-se principalmente em dados
qualitativos em torno de crimes graves de srie, tais como assassinato e estupro.
Os dados so coletados e analisados em um nvel individual para as pessoas
principalmente ou perifericamente envolvidas com os incidentes.
A natureza espacial dos incidentes e locais relacionados, como os sites de
prostituio ou sites de relacionamento tambm considerado.
O objetivo principal da anlise criminal investigativa desenvolver padres de
crimes em srie cruzamento cidade, estado e at mesmo as fronteiras nacionais,
ligando o comportamento e as provas dentro e entre os incidentes, a fim de apanhar o
infrator e/ou casos claros. Este um tipo muito especfico de anlise de crime que
feito principalmente no nvel da polcia federal uma vez que estes tipos de crime com
cruzamento de fronteiras jurisdicionais ocorrem com pouca freqncia.
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Definition of Tactical Crime Analysis
Anlise ttica criminal o estudo dos
recentes incidentes criminais e possvel
atividade potencial criminosa, examinando
as caractersticas como, quando e onde a
atividade tenha ocorrido, para auxiliar na
resoluo de problemas por padres de
desenvolvimento e tendncias, identificando
pistas(indcios)/suspeitos e esclarecendo
casos.
Anlise ttica criminal se concentra em informaes de crimes recentes
comunicados polcia. "Recentes" pode referir-se os ltimos meses ou
perodos mais longos de tempo para problemas especficos do curso.
Anlise ttica criminal tambm se concentra em informaes especficas
sobre cada crime, como mtodo de entrada, ponto de entrada, suspeitos de
aes, tipo de vtima, tipo de arma utilizada, bem como a data, hora, local e
tipo de localizao.
Informaes de campo, como chamadas de atividades suspeitas para o
servio, avisos transgresso criminal, e pessoas com cicatrizes, marcas ou
tatuagens coletados por funcionrios tambm considerada na anlise.
Embora a anlise quantitativa seja frequentemente realizada uma vez por
padro tem sido identificado, a anlise qualitativa, (ie, pensamento crtico e
de anlise de contedo) usada para identificar padres e tendncias
inicialmente.
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Trs finalidades de anlise ttica de crime so:
1) ligar os casos em conjunto e identificar as caractersticas notveis
dos padres e tendncias,
2) identificao de possveis suspeitos de um crime ou padro de
crime,
3) e os casos de compensao.
O foco da anlise criminal ttica est a analisar dados dirios, a fim de
identificar padres, tendncias e levar a investigao para a atividade
criminosa e potencial recentes criminal. Uma vez que um padro de
crime, de suspeito, ou fio condutor de investigao identificado, as
informaes so compiladas e divulgadas para oficiais e detetives
patrulharem.
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Definition of Strategic Crime Analysis
Anlise estratgica criminal o estudo do
crime e de informaes da polcia integradas
com fatores scio-demogrficos e espaciais
para determinar no longo prazo "padres" da
atividade, para auxiliar na resoluo de
problemas, bem como pesquisa e avaliao
das respostas e procedimentos.
Anlise estratgica criminal consiste principalmente em anlise quantitativa de dados
agregados.
Compilaes mensais, trimestrais e/ou anual de informaes criminais e no criminais,
como crime, as chamadas para o servio, e informaes de trnsito so analisadas de
forma agregada. Ou seja, as categorias gerais, tais como data, hora, local e tipo de
incidente so analisados em vez de dados qualitativos, tais como descries narrativas
de incidentes. Variveis, incluindo classe, raa, sexo, renda, populao, localizao e
tipo de local so examinados juntamente com informaes da polcia no processo de
anlise.
Os dois principais objetivos da anlise estratgica do crime so:
1) auxiliar na identificao e anlise de problemas de longo prazo como a atividade de
drogas ou roubo de carros e
2) a realizao de estudos para investigar ou avaliar as respostas e procedimentos
relevantes.
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Ambos efeitos correspondem muito bem ao processo de resoluo de problemas (ver
Seco IV para uma discusso de anlise criminal e soluo de problemas
especificamente).
Estes tipos de estudos incluem avaliao de programas de preveno da criminalidade,
em anlise aprofundada de um problema de crime particular, e a implementao de um
levantamento das percepes dos cidados sobre crime e da polcia.
Eles incorporam pr e ps-medio, bem como os impactos e metodologia de
avaliao do processo.
Procedimentos examinados incluem atividades como implantao e pessoal,
redistritamento de batidas ou recintos, entrada de dados e integridade, e o processo de
comunicao.
Em suma, a anlise estratgica do crime utiliza de tcnicas estatsticas e mtodos de
pesquisa para investigar problemas de longo prazo e avaliar procedimentos
organizacionais. Analistas que primeiramente realiza uma anlise estratgica do crime
tambm so chamados de analistas de problema ou de pesquisa.
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Definition of Administrative Crime Analysis
Anlise administrativa de crime a
apresentao dos resultados interessantes da
pesquisa e da anlise criminal com base em
questes legais, polticas e prticas para
informar o pblico interno do sistema
policial, o governo da cidade/municpio, e os
cidados.
Anlise administrativa de crime diferente dos tipos anteriores de
anlise em que se refere a apresentao dos resultados ao invs de
anlise estatstica ou de pesquisa. A deciso do que, e como apresentar
a informao o foco principal da anlise administrativa de crime.
Muitas vezes, o tipo de informao que apresentada representa a

"ponta do iceberg" de todo o trabalho e anlise que foi feita, por
exemplo, um sumrio executivo de um relatrio.
O propsito e a audincia da informao determina "o qu" ser
apresentado junto com questes legais (por exemplo, privacidade e
confidencialidade), polticos (por exemplo, questes sindicais, as
preocupaes das eleies) e prtica (por exemplo, a complexidade das
informaes apresentadas).
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O objetivo principal da anlise administrativa da criminalidade informar o
pblico. Essas audincias podem variar de uma situao para outra, razo pela qual
o tipo e a quantidade de informao deve variar tambm.
As audincias podem ser de executivos da polcia, cmara municipal, imprensa
(mdia), cidados e grupos e associaes de bairro ou uma combinao destes.
Um excelente exemplo de anlise administrativa de crime o uso da Internet para
fornecer informaes ao pblico em geral.
As audincias de um site policial na internet inclui cidados, policiais, as empresas,
as vtimas, os criminosos, e a mdia e essencialmente todas (jornal, revista,
televiso, etc) e, portanto, o tipo de informao publicada deve ser apropriada para
uma variedade de clientes diversificados.
A informao fornecida deve ser simples, clara e concisa e no deve divulgar
informaes confidenciais. Uma regra seria apenas publicar informaes de que um
se sentiria confortvel vendo no noticirio da noite.
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A figura mostra como todos esses tipos de anlise da criminalidade se
relacionam entre si em termos de nvel de agregao das informaes.
Tipos com baixos nveis de foco de agregao sobre casos individuais
usam dados qualitativos e tcnicas de anlise e aqueles com altos
nveis de foco na agregao usam grandes quantidades de dados e
informaes.
Na base da figura, a anlise investigativa criminal e anlise de
inteligncia utilizam os dados menos agregados e mais qualitativos.
Os dados consistem de informaes sobre redes informais de
criminosos e as suas relaes no-criminais com conhecidos e
parentes, bem como onde os indivduos vivem, trabalham, e "jogam."
O foco aqui sobre as especificidades dos criminosos, a natureza de
seus crimes, suas relaes, e suas vidas em geral.
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Anlise ttica criminal utiliza apenas crimes e atividade
relatada polcia para os quais os dados so mais
agregados e um pouco menos abundantes do que aqueles
utilizados para a anlise de investigao e inteligncia
criminal.
Anlise ttica criminal principalmente de natureza
qualitativa, mas dependendo dos dados, as tcnicas
quantitativas podem ser usadas para descrever
caractersticas de um determinado padro, como o
momento mais comuns em que os crimes ocorrem (sries)
ou onde os crimes esto localizados em relao um ao
outro.
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Anlise estratgica criminal utiliza grandes quantidades de
dados que so ainda mais agregados do que os dados tticos e
de investigao. Por exemplo, a informao usada na anlise
ttica de crime essencialmente constituda por incidentes
criminais, mas inclui informaes como data, hora,
localizao, mtodos do crime, e uma descrio detalhada do
crime.
Anlise estratgica de crime incide apenas sobre as variveis
que podem ser facilmente quantificados, tais como data, hora,
local, tipo de localizao, tipo de crime, e prioridade. Assim, o
tipo de anlise mais quantitativa e da grande quantidade de
chamadas de dados para operaes estatsticas em vez de ler e
analisar cada caso individualmente.
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A anlise administrativa de crime nesta figura ,
literalmente, a "ponta" do tringulo no nvel de
agregao. O foco apresentar a informao mais
agregada ou resumo para uma variedade de
audincias.
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ANLISE DE CRIME e ANLISE DE
PROBLEMAS so duas coisas distintas.
A primeira apreenso de criminosos
A segunda preveno do crime.
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Definition of Problem-Solving
Resoluo de problemas um processo
metdico para reduzir o impacto do crime e
de problemas de desordem em uma
comunidade. A abordagem de resoluo de
problemas um componente integrante da
filosofia do policiamento comunitrio.
Source: Office of Community Oriented Policing Services (COPS).
Resoluo de problemas envolve a formao de
parcerias, de colaborao e do uso de mtodos de
pesquisa sistemtica para desenvolver respostas
para os problemas de crimes e desordem
informados.
As publicaes do Escritrio do COPS, fornecem
uma boa introduo para a resoluo de problemas
e o processo SARA:
Escritrio de Servios de Policiamento Comunitrio Orientado. (1997). Dicas de Resoluo de
problemas: Um guia para reduzir o crime e a desordem por meio de resoluo de problemas e
parcerias. Washington, DC: Autor.
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Passos para Resoluo de Problemas
Passo 1: Identificar e priorizar as questes
Passo 2: Analisar o Problema
Passo 3: Criar uma estratgia de
Passo 4: Aplicar a estratgia
Passo 5: Avaliar a eficcia
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SARA
1 Passo identificar e priorizar os problemas
que a polcia e os segmentos mobilizados da
comunidade vo levantar.
Este processo realiza-se em vrios locais e pode
utilizar a informao recolhida em uma variedade
de maneiras.
Um lugar importante onde os problemas podem
ser identificados em reunies comunitrias.
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2 Passo analisar o problema.
Esta etapa aparentemente bvia, muitas vezes fica aqum do esperado.
Descobrimos que os policiais ocupados no campo, muitas vezes pulam
diretamente de identificar um problema para reagir instintivamente. No caso
policial isso normalmente significa mais patrulhas e prises .
A Anlise ajuda a assegurar que as estratgias selecionadas iro realmente
abordar os aspectos mais importantes do problema e no apenas seus sintomas
mais prontamente bvios.
durante a fase de anlise que "o tringulo crime" entra em jogo.
O tringulo do crime um dos pilares do modelo de Chicago na resoluo de
problemas. uma maneira de pensar sobre os problemas que focaliza a
ateno sobre os elementos-chave de qualquer situao.
O tringulo especifica que todo o problema composto por trs fatores
principais: a vtima (s), o autor (es) e o local.
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SARA Approach to Problem-Solving
Scanning (Explorando)
A identificao de um conjunto de incidentes semelhantes, relacionados, ou
recorrente atravs de uma anlise preliminar das informaes, e a seleo do
problema crime/desordem, entre as prioridades concorrentes, para exame futuro.
Analysis (Anlise)
O uso de vrias fontes de informao para determinar por que um problema est
ocorrendo, o que responsvel, quem afetado, onde o problema est
localizado, quando ocorre, e que forma o problema assume.
Response (Resposta)
A execuo de um conjunto de aes especficas que mapeia a informao (os
achados) mais importantes da fase de anlise. Respostas geralmente se
concentram em pelo menos trs dos seguintes:
(1) prevenir ocorrncias futuras, desviando os infratores; (2) proteger as
provveis vtimas, ou (3) transformando locais de crime em locais menos
propcios a problemas de comportamentos.
Assessment (Avaliao)
A medio do impacto das respostas sobre o problema do crime alvo/distrbio
com informaes coletadas de vrias fontes, tanto antes quanto depois que as
respostas foram implementadas.
Source: Office of Community Oriented Policing Services (COPS).
O analista serve um papel fundamental ao longo de cada
etapa do processo de SARA.
O processo SARA no linear, como a maioria das
pessoas assumem.
Como os dois (anlise e avaliao) so freqentemente
negligenciados ou realizados apenas em um nvel
superficial.
A motivao/entusiasmo entre as partes interessadas de um
projeto de resoluo de problemas tende a aumentar de
forma constante at algum tempo durante a fase de
resposta. Ento, a motivao para continuar o projeto
parece diminuir durante a implementao de resposta, e
pouca motivao continua a conduzir uma avaliao
completa. Por esta altura, os interessados j podem se
concentrar em uma nova emisso de preocupao.
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Problem-Solving Examples
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Disorderly Youth in New York City
Scanning (explorando)
Recebeu-se um elevado nmero de comunicaes de brigas no bairro
entre estudantes. Os alunos estavam sendo liberados de duas escolas ao
mesmo tempo.
Analysis (anlise)
Os procedimentos de liberao escolar contriburam para o problema.
Os alunos eram dispensados quase exatamente ao mesmo tempo para o
mesmo quarteiro (quadra). Os alunos estavam cheios de energia e
rivalidades mesquinhas, o que logo se transformava em constantes
confrontos.
Response (Resposta)
Falou-se com os administradores de ambas as escolas e estes foram
convencidos a liberar os alunos em horrios diferentes (em torno de 25
minutos) e, aps orientados, os estudantes de cada escola partiam em
direes opostas.
Assessment (Avaliao)
Revelou-se uma reduo de 70% no problema de desordem ps-escola.
Source: Scott, M.S. (2001). Disorderly youth in public places (Problem-Oriented Guides for Police Series No. 6).
Washington, DC: Office of Community Oriented Policing Services.
Exemplo tirado da pgina 17 de:
Scott, M.S. (2001). Juventude desordenada em locais
pblicos (Problem-Oriented Guias para Polcia Series No.
6). Washington, DC: Escritrio de Servios de
Policiamento Comunitrio Orientado.
Este exemplo notvel porque o problema foi
dramaticamente reduzido como resultado simplesmente de
falar com os administradores das escolas e modificar os
horrios de liberao dos estudantes.
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Source: Boba, R. (2003). Problem analysis in policing. Washington, DC: Police Foundation.
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Apartment Complex Crime in Santa Barbara
Scanning
A polcia recebeu um elevado nmero de comunicao de perturbao,
lixo e queixas de crimes de furtos de veculos a partir de um complexo de
apartamentos. O proprietrio resistiu aos esforos para melhorar sua
propriedade.
Analysis
Proprietrio tinha 34 outras propriedades na cidade, muitas em condies
precrias e que exigiam uma quantidade desproporcional de servios
policiais. Os apartamentos eram sujos, ilegalmente subdivididos, com
violao de cdigos de construo e risco de fogo. No ano anterior, 758
presos tinham listado estes apartamentos como seus endereos
residenciais.
Response
Visitou-se uma propriedade bem mantida pelo proprietrio; pediu-se aos
residentes que mantivessem os registros; foram fotografadas as ms
condies de vida. O proprietrio foi processado.
Assessment
Como condio da liberdade condicional, o proprietrio passou a
comparecer ao tribunal mensalmente e apresentar o progresso de
melhorias das propriedades atravs de documentos.
Source: Sampson, R. & Scott, M. (2000). Tackling crime and other public safety problems: Case studies in problem-
solving. Washington DC: US Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services.
Exemplo tomado a partir da pgina 14 de:
Sampson, R. & Scott, M. (2000). O combate
criminalidade e outros problemas de segurana pblica:
estudos de caso em resoluo de problemas. Washington
DC: EUA Departamento de Justia, Escritrio de Servios
de Policiamento Comunitrio Orientado.
Este projeto importante porque usou uma variedade de
fontes de dados (prises, chamadas de servio policial,
violaes dos cdigos de construo, ambientais), alm de
coleta de dados original (fotografias, declaraes de
residentes). Alm disso, o recolhimento de dados foi
utilizado como parte da resposta.
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Grupo de casas em Fresno
Scanning
Fresno tinha um grupo de 40 casas que serviam a muitas funes, desde a
colocao de jovens delinquentes juvenis retirados de lares disfuncionais.
Analysis
Esse grupo de casas gerou mais de 1.000 chamadas por problemas que
vo desde assaltos fugas (30 minutos por chamada). Oficiais tornaram-
se "pessoal suplementar" para as casas, eles eram chamados s vezes
apenas para assustar as crianas.
Cinco das 40 casas responderam por 50% das chamadas, oito por 75%.
Response
Foram convocados indivduos responsveis pela regulao do grupo de
casas de Fresno (por explo, a liberdade condicional, servios sociais).
Foram organizadas reunies regulares para que os responsveis por
aquelas casas, que no ocorreram problemas, pudessem ajudar as outras
pessoas responsveis com a resoluo de problemas.
Assessment
As queixas, no primeiro ano, declinaram em 300 ocorrncias. Dois
oficiais estimaram que 40 horas foi o tempo necessrio para estudar o
problema, implementar a resposta, e avaliar o impacto.
Source: Sampson, R. & Scott, M. (2000). Tackling crime and other public safety problems: Case studies in problem-
solving. Washington DC: US Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services.
Exemplo tomada a partir da pgina 97 de:
Sampson, R. & Scott, M. (2000). O combate
criminalidade e outros problemas de segurana pblica:
estudos de caso em resoluo de problemas. Washington
DC: EUA Departamento de Justia, Escritrio de Servios
de Policiamento orientado comunidade.
Este projeto notvel porque foi atravs do cultivo de
parcerias entre os gestores das casas, base do grupo, e a
polcia que se reduziu os problemas nas casas de Fresno.
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Reduo de desordem em Green Bay, Wisconsin
Scanning
Broadway Street era uma rea de alta criminalidade marcada por acumulo de lixo, garrafas
de bebidas alcolicas quebrados, e moradores de rua que estavam muitas vezes
embriagados e cultivavam a desordem. Dezesseis tabernas operavam numa rea de trs
blocos.
Analysis
Entrevistas com moradores e proprietrios das empresas.
Anlise de relatrios de ofensa revelou que cerca de 20 pessoas acusadas foram
responsveis pela maior parte das queixas. As tabernas eram o problema. As atividades
existentes nesses locais eram responsveis pela produo de tiros, facadas, e de
prostituio.
A anlise dos projetos de construo realavam muitas deficincias (por exemplo, becos
escuros).
Response
Execuo das ordenanas pblicas sobre entorpecentes abertos, invaso de propriedade, e
comportamento lascivo.
Cooperao de lojas de bebidas e proprietrios das tabernas pra negar lcool a pessoas
habitualmente embriagadas.
Manuteno melhorada, iluminao e controle de acesso.
Assessment
A rea sofreu uma reduo de 65% de chamadas policiais e uma reduo de 91% na
demanda por servios de resgate para lidar com leses decorrentes de assaltos. Cinco bares
problemticos foram fechados atravs de esforos conjuntos por parte de oficiais de polcia
comunitria e cidados
Source: Police Executive Research Forum. (1999). Excellence in problem-oriented policing: The Herman Goldstein
award winners. Washington, DC: Author.
Exemplo tomado a partir da pgina 7 do:
Frum Policial de Pesquisa Executiva. (1999). Excelncia em
problema de policiamento orientado: Os vencedores do prmio de
Herman Goldstein. Washington, DC: Autor.
Este exemplo notvel por causa do envolvimento de mltiplas
partes interessadas (os membros da comunidade, empresrios,
diretores de policiamento comunitrio) e porque ele empregou uma
variedade de mtodos de coleta de dados e anlise de dados
(primrio e secundrio).
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Traffic Accidents in Arlington, Virginia
Scanning
Durante 1999, 4.082 acidentes foram registrados na polcia. Devido
subnotificao, o nmero real de acidentes foi estimado em trs vezes maior.
Analysis
O Sistema de Informaes Geogrficas (GIS) foi utilizado para identificar
hotspots de acidentes. Usando com ponto de partida a anlise de pelo menos 10
acidentes nos ltimos doze meses, 49 hotspots foram identificados.
Os relatrios de acidentes foram analisados para determinar o tempo mais
prevalente, as condies predominantes na estrada, e as causas provveis.
Oficiais observaram os hotspots em vrios momentos do dia.
Foram realizadas entrevistas com pessoas envolvidas em acidentes.
Response
Soluo de problemas de treinamento para agentes de trnsito, instalao de
sinalizao (turn-lane arrows), reconfigurao dos semforos (ciclos de luz).
Assessment
Foram realizadas reunies regulares para determinar o progresso. Diretores
foram avaliados no s sobre a sua eficcia na reduo de acidentes, mas em sua
capacidade de incorporar os princpios de resoluo de problemas.
Source: Brito, C., & Gratto, E. (Eds.). (2000). Problem oriented policing: Crime-specific problems, critical issues, and making
POP work, vol. 3. Washington, DC: Police Executive Research Forum.
Exemplo tomado a partir da pgina 149 de:
Brito, C., & Gratto, E. (Eds.). (2000). Problema de
policiamento orientado : problemas especficos de crime,
questes crticas, e realizando o trabalho POP, vol. 3.
Washington, DC: Polcia Frum de Pesquisa Executiva.
Este exemplo notvel por causa do uso de GIS para
identificar e analisar as localizaes do elevado nmero de
acidentes. Tambm, neste caso, a abordagem de resoluo
de problemas foi aplicada com sucesso aos acidentes de
trnsito, uma questo no relacionada com o crime, que
ocupa quantidades crescentes de recursos da polcia e
configura-se como uma preocupao importante do
cidado.
48
49
State of Analysis
in Problem-Solving
Beat-Level Problem Solving
A nvel de batida, os policiais costumam trabalhar para identificar e
resolver os pequenos problemas.
O uso da anlise um pouco limitado; oficiais podem usar algumas
contagens de crime ou simples anlise de dados, mas raramente precisam
conduzir uma anlise detalhada de um problema ou formalmente avaliar a
resposta.
Crime Analysis
Atualmente, o tipo mais comum de conduta de atividade das agncias de
polcia a de identificao de padro e de tendncias de curto prazo
ou anlise ttica criminal.
Departamentos no esto concentrando seus esforos de anlise da
criminalidade sobre o processo de resoluo de problemas ou na pesquisa-
ao, mas optam por se concentrar na anlise que suporta as prticas
tradicionais de policiamento.
.
Anlise e Avaliao esto falhando no mtodo
SARA
Beat-Level Problem Solving: a maior parte da resoluo
de problemas focada no nvel operacional, os analistas do
crime ainda no esto sistematicamente voltados anlise
de problemas de maior escala. Em contraste ao nvel de
resoluo de problemas, a anlise de problema precisa ser
sistemtica, detalhada, e avaliativa.
Anlise de crime: Anlise de Crime, na sua prtica atual,
mais focada na apreenso do que na preveno. Em
contraste com a anlise de crime, a anlise de problemas
mais pr-ativa e orientada para solues.
50
Em um estudo recente financiado pela COPS que examinou os
ltimos vinte anos de problema de policiamento orientado,
Michael Scott (2000, p. 7) discutiu como a anlise e avaliao
dentro das agncias policiais foram as reas mais lentas a se
desenvolver, apesar da resoluo de problemas e do problema de
policiamento orientado florescer tanto no conceito e prtica:
anlise do problema continua a ser o aspecto de [problema
policiamento orientado] que mais precisa de melhorias" Ele v a
necessidade de um maior enfoque sobre estas reas para garantir
que o processo de resoluo de problemas seja praticado de
forma eficaz. Ele tambm afirma que os departamentos de
polcia tornaram-se muito criativo e adepto de desenvolvimento
e execuo de respostas para os problemas, mas o conhecimento
interno e uso de anlise criminal e de investigao e avaliao
sistemtica no so simultneos a este esforo.
51
Numa avaliao nacional financiada pelo COPS
Programa de Parceria de Resoluo de Problemas"
indicou que a polcia muitas vezes tm dificuldade em
"definir claramente os problemas, usar adequadamente as
fontes de dados, realizar anlise abrangente, e implementar
respostas para anlises orientadas" (Bynum, 2001, p. 2)
Estas observaes de campo mostraram que a polcia
geralmente boa em identificar problemas, mas
apresenta dificuldade e pouca experincia com anlise
de problemas (Bynum, 2001, p. 7).
52
Frum de Anlise de Problemas 2002
Entre 7 e 8 de fevereiro de 2002, o Laboratrio de Mapeamento do
Crime da Fundao de Polcia e o Gabinete do COPS organizaram um
Frum de anlise de problemas. O objetivo geral do frum foi iniciar
um dilogo sobre a anlise de problemas, desenvolver ideias e
recomendaes que foram a base do trabalho futuro e acelerar o
avano da anlise do problema na comunidade da policial.
Mais especificamente, os objetivos do frum de dois dias foram para

examinar como a anlise do problema pode ser mais bem integrada e
institucionalizada para discutir a anlise de problemas, resoluo de
problemas e anlise de crime; recomendaes em desenvolvimento
sobre as habilidades e conhecimentos necessrios para conduzir a
anlise de problemas e tomada de sugestes sobre como vrias
entidades (por exemplo, academia e governo federal) podem ajudar no
avano da anlise do problema no policiamento.
53
54
Problem Analysis Forum 2002
O que a anlise do problema?
Quais so as habilidades necessrias para
conduzir a anlise do problema?
Qual o conhecimento necessrio para
conduo da anlise de problemas
(educao e treinamento)?
55
Problem Analysis Definition
Uma abordagem/mtodo/processo conduzido dentro
da agncia policial em que a teoria formal de justia
criminal, mtodos de pesquisa e coleta de dados
abrangentes e procedimentos de anlise so utilizados
de forma sistemtica para realizar uma anlise
detalhada a fim de desenvolver respostas e avaliar
crimes e problemas de desordem.
Problem Analysis Definition
Se a resoluo de problemas fosse integrada efetivamente no
departamento de polcia, ela ajudaria se os acadmicos se
envolvessem como forma de orientar o pessoal dentro do
departamento de polcia para fazer a pesquisa. O que vemos
atualmente acadmicos que realizam pesquisas e deixam
apenas os resultados do estudo no, as habilidades e os
conhecimentos para a agncia conduzir pesquisas prprias
(Rachel Boba). Em seu livro, Problem-Oriented Policing,
Herman Goldstein (1990, p 49), afirma, "a abordagem orientada
para o problema chama para o desenvolvimento - de preferncia
dentro da agncia da polcia - as habilidades, procedimentos e
tcnicas de investigao para analisar problemas e avaliar a
polcia.
56
Problem Analysis - Is not
A Anlise do Problema no apenas a criao de mapas para ver onde
os crimes ocorreram.
No meramente a anlise estatstica de dados secundrios para
comparar os nveis de incidncia ao longo do tempo.
No apenas a identificao de tendncias e padres na frequncia e
magnitude do crime ou o apoio funo policial, mas analisar as
condies subjacentes de ambos os problemas simples e complexos
que os policiais esto encarregados de resolver.
No apenas determinar "quem fez isso" ou mesmo "onde foi feito
isso", mas preciso olhar o porqu. A anlise do problema no
unidimensional nem garante apenas um tipo de anlise, complexa e
muitas vezes h vrios caminhos analticos que possam levar a
solues viveis.
Finalmente, no um processo discreto ou esttico, mas ocorre dentro
do processo de resoluo de problemas e alteraes para o tipo de
problema ou necessidades da organizao.
57
Problem Analysis Is
A anlise do problema mais ampla do que a anlise da criminalidade, como
atualmente praticada, na medida em que no s apoia as atividades da polcia, mas pode
conduzi-las tambm.
pesquisa-ao na medida em que envolve o uso de mtodos formais de estudo com o
objetivo de chegar a solues prticas.
interpretativa, criativa e inovadora, bem como aberta e inclusiva. Isto , no pressupe
as respostas s perguntas ou usa mtodos convencionais e dados apenas para examinar
os problemas.
baseada na teoria e hiptese-dirigida. Isso no significa, necessariamente, teoria
formalizada, acadmica, mas no pode ser baseada no senso comum ou teoria
praticamente informada sobre a maneira como o mundo funciona. Ela usa hipteses, isto
, leva-se de uma posio em que vai resultar em respostas.
No nem inteiramente exploratria nem anedtica, mas inclui o exame das condies
subjacentes dos problemas de criminalidade e desordem. a soluo e preveno
orientada (ou seja, no superficialmente tratando de um assunto, analisando uma
resposta aps o fato).
um processo iterativo e dinmico. Ela no esttica, em que apenas uma abordagem,
uma anlise, e/ou uma resposta adequada, mas sim que o processo requer uma
triangulao de mtodos de anlise, a resposta, o ajustamento da resposta com base na
anlise adicional, e assim por diante.
58
Problem Analysis Is
pr-ativa e no reativa. Ela exige parcerias de vrias agncias e
comunidades para a anlise e avaliao, bem como de respostas,
especificamente para o acesso a fontes adicionais de dados e
conhecimentos sobre um determinado problema.
Finalmente, fundamental para a estratgia de policiamento por causa
de sua maior abrangncia e foco na formulao de solues de longo
prazo para os problemas.
Anlise do problema realmente a construo do conhecimento sobre
os comportamentos que a polcia est em busca de afetar e sobre o
valor de respostas alternativas (Herman Goldstein, University of
Wisconsin, Madison).
59
Problem Analysis - Is
Eu acho que uma ideia central que a anlise do
problema no uma pessoa sentada em uma sala em frente
a um computador a analisar estatisticamente os dados
criminais e ter os resultados que aparecem magicamente,
mas sim que uma pessoa, juntamente com grupos de
pessoas, rena-se para analisar os problemas a partir de
experincias diferentes com respeito aos problemas
(Mathew Scheider, COPS Office).
A anlise de problemas interpretativa no sentido de que
voc est dividindo o significado das informaes,
conversando com as pessoas e descobrindo as causas
subjacentes. pensar criticamente sobre um problema em
vez de apenas confiar no que os outros dizem sobre ele
(Karin Schmerler, Chula Vista, CA Police Department).
60
61
Conhecimento Habilidades
Teoria criminolgica
Mtodos de pesquisa e
estatsticas
Estado e dinmica de
Policiamento
A pesquisa atual, tanto
acadmica e prtica
Mapeamento da
criminalidade
Comunicao
Dados e tecnologia
O pensamento crtico
Habilidades de
pesquisa
Gerenciamento de
projetos
Conhecimento
Conhecimento consiste nos fatos ou ideias
adquiridas pela investigao, estudo,
observao ou experincia.
Para realizar a anlise de problemas,
recomenda-se que o indivduo tenha
conhecimentos das seguintes caractersticas:
62
Teoria criminolgica
O conhecimento e uso da teoria criminolgica importante para
examinar e compreender os problemas de crime e desordem. A
anlise do problema no exige que um indivduo saiba toda a
teoria criminolgica em profundidade, mas o analista deve ter
um conhecimento prtico das teorias que mais tm contribudo
para a compreenso do crime e de problemas policiais de
desordem .
Teorias que incidem sobre o evento criminoso e a oportunidade
para o crime so preferveis s teorias que focalizam apenas o
criminoso.
Muitas teorias relevantes so retiradas das reas especializadas
da criminologia ambiental e preveno situacional de crimes
(por exemplo, a teoria da escolha racional, teoria da atividade de
rotina, teoria da dissuaso). Especialmente relevantes so as
teorias que explicam o agrupamento de crime - vitimizao
repetida, reincidncia, e os locais de repetio (hot spots).
63
Teoria da Escolha Racional
64
Trata-se de um modelo formal desenvolvido por Gary
Becker (1968) em que o ato criminoso decorreria de uma
avaliao racional em torno dos benefcios e custos
esperados a envolvidos, comparados aos resultados da
alocao do seu tempo no mercado de trabalho legal.
Basicamente, a deciso de cometer ou no o crime
resultaria de um processo de maximizao de utilidade
esperada, em que o indivduo confrontaria, de um lado, os
potenciais ganhos resultante da ao criminosa, o valor da
punio e as probabilidades de deteno e aprisionamento
associadas e, de outro, o custo de oportunidade de cometer
crime, traduzido pelo salrio alternativo no mercado de
trabalho.
Teoria da Atividade de Rotina,
O tipo e a quantidade de um crime organizado pela rotina
de atividades legtimas da vida cotidiana. Por exemplo, o
que as vtimas fazem, e onde e quando faz-lo - ajuda a
determinar onde e quando do crime.
Estilos de vida e atividades de rotina das vtimas potenciais
so normalmente inferida a partir de variveis
demogrficas, eles raramente so medidos diretamente
(Akers, 1994; Kennedy e Forde, 1990; Maxfield, 1987;
Miethe, Stafford, e Long, 1987; Moriarty e Williams,
1996; Sampson e Wooldredge, 1987).
65
TEORIA DA ATIVIDADE DE ROTINA -
FELSON , 1998 _ O crime ocorre em
convergncia no tempo e no espao de um
criminoso potencial e de uma vtima
adequada (potencial), na ausncia de um
guardio capaz.
66
Teorias focadas nas patologias
individuais - Uma das abordagens mais
conhecidas, devida a Lombroso [1893; 1910
(editada em 1968)], em que a formao
ssea do crnio e o formato de orelhas,
entre outras caractersticas, constituiriam
indicadores da patologia criminosa. Tal
perspectiva lombrosiana.
67
Teoria da desorganizao social -
Abordagem sistmica cujo enfoque gira em
torno das comunidades locais, sendo essas
entendidas como um complexo sistema de
redes de associaes formais e informais, de
relaes de amizades, parentescos e de
todas as outras que de alguma forma
contribuam para o processo de socializao
e aculturao do indivduo.
68
Teoria do controle social - Ao contrrio
das demais teorias que procuram explicar o
que leva as pessoas a cometerem crimes,
essa abordagem procura entender por que
alguns se abstm de cometer crimes. Nesse
sentido, a questo aqui explicar os
elementos que levam o cidado a ser
dissuadido do caminho criminoso.
69
Teoria da anomia - Uma das mais
tradicionais explicaes de cunho
sociolgico acerca da criminalidade
desenvolvida por Merton (1938). Segundo
essa abordagem, a motivao para a
delinqncia decorreria da impossibilidade
de o indivduo atingir metas desejadas por
ele, como sucesso econmico.
70
Teoria econmica da escolha racional -
Trata-se de um modelo formal desenvolvido por Gary
Becker (1968) em que o ato criminoso decorreria de uma
avaliao racional em torno dos benefcios e custos
esperados a envolvidos, comparados aos resultados da
alocao do seu tempo no mercado de trabalho legal.
Basicamente, a deciso de cometer ou no o crime
resultaria de um processo de maximizao de utilidade
esperada, em que o indivduo confrontaria, de um lado, os
potenciais ganhos resultante da ao criminosa, o valor da
punio e as probabilidades de deteno e aprisionamento
associadas e, de outro, o custo de oportunidade de cometer
crime, traduzido pelo salrio alternativo no mercado de
trabalho.
71
Literatura
Em um sentido geral, o analista de problema deve estar ciente da
literatura clssica e atual de pesquisa relacionada ao problema
orientado de policiamento, preveno situacional de crimes, problemas
de criminalidade, pesquisa-ao, estatsticas e mtodos de
investigao.
No entanto, embora a literatura acadmica sobre policiamento seja
bastante relevante, muitas vezes, inacessvel aos praticantes, tanto na
forma eletrnica como escrita (por exemplo, por meio de pesquisa e de
retrica acadmica).
Assim, ele pode exigir alguma traduo para ser til para os
profissionais e que uma importante habilidade do analista de
problema (veja a seo de Habilidades para uma discusso mais
aprofundada).
Alm disso, muitos dos relatrios e estudos de caso produzidos pelo
governo federal so importantes para a anlise de problemas, como
eles fornecem exemplos prticos e avaliaes.
72
Mtodos de pesquisa
O analista de problema deve ter uma compreenso do
projeto bsico de pesquisa, mtodos de amostragem,
modos de observao (experincia, pesquisa de campo,
levantamento topogrfico, avaliao), coleta de dados e
codificao, de processo e de avaliao de impacto, da
tica e da poltica de investigao social.
No contexto discutido aqui, o analista de problema o
especialista em metodologia de pesquisa dentro da
instituio policial. Alm disso, a anlise de problema
envolve mais do que apenas a anlise de dados
secundrios, como pode ser o caso em que os dados
primrios sero coletados atravs de pesquisas ou de
observao.
73
Dados e integridade de dados
O analista de problema deve compreender os tipos bsicos
de dados e bases de dados, bem como questes de
confiabilidade e validade em torno de dados em geral e nas
questes particulares com dados da polcia.
Por exemplo, preciso saber a diferena entre as
frequncias de um Relatrio Uniforme de Crime (ou seja,
nmeros agregados codificados hierarquicamente)
reportados ao FBI e as frequncias de relatrio de crime
(ou seja, os registros de um Sistema de Gerenciamento de
Registros de uma agncia de polcia equivalente ao
SISP).
74
Tecnologia
O analista de problema no precisa saber como
consertar um computador, mas deve ter
conhecimentos bsicos sobre as vantagens e os
limites da tecnologia, tanto para a coleta de dados
quanto para a anlise.
75
Estatsticas
O analista de problema deve ter conhecimento de
medidas de estatstica descritiva e inferencial, bem
como previso. Um conhecimento no nvel de
mestrado em cincias sociais e/ou estatsticas
apropriado (suficiente, por exemplo, compreender
os conceitos tais como a anlise de regresso
mltipla), e um conhecimento especfico de
anlise de seco transversal e de sries temporais
recomendado.
76
Sistemas de Informao Geogrfica (GIS) e anlise espacial
Por causa da importncia da geografia e da criminalidade e do foco da
resoluo de problemas e preveno do crime em "lugares", o analista de
problema deve ter conhecimento de tecnologia de Sistemas de Informaes
Geogrficas, bem como a natureza e anlise dos dados espaciais. Deve-se
entender como um GIS usado e os tipos de dados que so necessrios e
como podem potencialmente o objeto analisado. Conhecimento de tcnicas
de anlise e sua adequao e praticidade no policiamento tambm
importante. Por exemplo, mapas de smbolos simples so usados
frequentemente no policiamento. No entanto, em um mapa com um nico
smbolo, quando dois incidentes ocorrerem no mesmo local, os smbolos so
colocados exatamente em cima uns dos outros e, portanto, no podem ser
distinguidos. Em um mapa com um nico smbolo representando roubos,
seria impossvel determinar o nmero de incidentes (sem uma lista dos
casos). O uso de smbolos graduados ou mtodos mais complexos pode ser
mais apropriado. importante para o analista de problema ter em conta as
capacidades da tecnologia, os vrios tipos de dados espaciais e tcnicas, bem
como a sua relevncia e praticidade para a soluo de problemas e anlise de
polcia.
77
Histria e a situao atual de policiamento
importante que um analista de problema que trabalha em
uma agncia de polcia compreenda a evoluo do
policiamento e seu estado atual. Conhecimento de histria
de policiamento, como ela evoluiu ao longo do tempo
importante. Descobertas importantes da investigao da
polcia sobre a eficcia ou ineficcia das prticas aceitas
como patrulha preventiva e de resposta rpida, por
exemplo, so de particular importncia. Embora os
analistas de problemas possam no estar intimamente
familiarizados com a vasta gama de questes que
confrontam os executivos policiais e estudiosos da polcia,
eles devem ter alguma apreciao geral de como o
policiamento evoluiu e o papel da anlise dentro das
expectativas e prticas convencionais.
78
Dinmica e a natureza do policiamento
O analista de problema deve ter conhecimento da
natureza das organizaes policiais e da cultura
policial e, mais especificamente, da histria e da
natureza de cada uma delas, onde ele/ela
empregada. O analista deve compreender as
maneiras em que policiais, detetives, civis,
gestores, etc interagem uns com os outros. Alm
disso, eles devem entender a natureza do
policiamento de rua, ou seja, como o crime e a
desordem so tratados por oficiais de nvel
decisrio.
79
Policiamento e o sistema de justia criminal
Relacionado com a categoria anterior, o que inclui uma base de
entendimento que pode ser ensinado em um curso introdutrio de
criminologia como a polcia se encaixar no sistema de justia
criminal.
Problema de policiamento orientado
Anlise de problema resultado de conceitos de Herman Goldstein
sobre problema de policiamento orientado e resoluo de problemas.
Assim, o analista de problema deve ter profundo conhecimento desses
conceitos. Alm disso, o analista deve ter conhecimento da aplicao
prtica destes conceitos, incluindo os sucessos e os fracassos ao longo
dos ltimos vinte anos.
80
Questes Urbanas
importante que uma pessoa tenha pelo menos alguma
compreenso das questes urbanas, assuntos urbanos, polticas
urbanas, formas de regulao, das responsabilidades dos
diferentes nveis de governo - tudo o que se conecta com o
problema que eles estariam examinando (Herman Goldstein,
Understanding crime problems).
Anlise de problema requer uma compreenso do crime, da
desordem e problemas de segurana pblica. Isto no para
dizer que o analista compreende todos os tipos de problemas.
No entanto, ao longo do tempo e atravs de revises de literatura
e experincia prtica, o analista deve desenvolver uma
compreenso das complexidades da segurana pblica e dos
diversos problemas de criminalidade, bem como seu contexto
em sua jurisdio prpria.
81
Questes urbanas e polticas /
planejamento estratgico
O problema do analista ser examinar as questes em um contexto muito
mais amplo de policiamento. O conhecimento de aspectos gerais do
governo local, tais como as polticas de desenvolvimento rural e urbano
devem ser levadas em considerao, pois os problemas da criminalidade e
suas respostas no esto apenas centrados na polcia.
O analista de problema visto como uma pessoa com uma "viso de
mundo" no departamento de polcia, tendo a capacidade de perguntar s
pessoas apropriadas, de fora da polcia, perguntas apropriadas sobre um
problema especfico.
O analista de problema deve ter conhecimento do planejamento estratgico
de um modo geral e como ele praticado em seu/sua agncia. importante
que o analista no seja a pessoa responsvel pelo planejamento estratgico,
mas sempre informado sobre o processo de modo que venha a contribuir
para o seu desenvolvimento em uma agncia. Em uma agncia que est
praticando problema de policiamento orientado, o analista de problema
ser um importante contribuinte para um plano estratgico.
82
Habilidades
Uma habilidade a capacidade de usar o
conhecimento prprio de uma forma eficaz
em uma situao especfica.
As habilidades so importantes para
qualquer profissional, mas as dispostas a
seguir so descritas com nfase para o
analista de problema:
83
Habilidades de Comunicao
Existem vrios tipos de tcnicas de comunicao que so importantes para a
funo de anlise de problemas.
O primeiro a comunicao interpessoal com uma variedade de pessoas,
tanto dentro da organizao policial quanto fora dela.
O segundo tipo de comunicao habilidades de apresentao. Um
indivduo que realiza anlise de problema deve ser capaz de apresentar
vrios tipos de informaes, como resultados de anlise ou de uma viso
geral de um projeto, a vrios tipos de pblicos, incluindo policiais,
funcionrios do governo da cidade, grupos comunitrios, grupos de
profissionais, desenvolvimento e etc .
O terceiro tipo de comunicao a escrita. O analista de problema, mais
do que o analista de criminalidade tradicional, ter a tarefa de escrever
propostas de pesquisa e relatrios de pesquisa abrangentes que incluem uma
reviso de literatura, metodologia e anlise estatstica. O analista tambm
ser responsvel por resumos dos trabalhos de pesquisa para pblicos
especficos, bem como para a tomada de material (pesquisa, por exemplo,
complexo por outros) e interpretando-a para o pblico policial.
84
Outro tipo de habilidade de comunicao o marketing.
Isso inclui ser um defensor da anlise do problema. A polcia
comunitria no 100 % de apoio ou conhecimento sobre
resoluo de problemas e, mesmo em um departamento que
contratou uma pessoa para conduzir a anlise do problema,
todos os membros podem no acreditar nele ou compreend-lo.
Assim, o analista problema deve ter habilidades de marketing
para explicar e demonstrar como importante a anlise do
problema e o que pode fazer para o departamento e a
comunidade. O aspecto pr-ativo de marketing provavelmente
o aspecto mais importante desta habilidade, e o analista deve ser
motivado a procurar, conversar, e fazer perguntas a esses
colegas, em vez de esperar por eles.
85
Outro tipo de habilidade de comunicao facilitao.
No contexto do desenvolvimento de um projeto de
resoluo de problemas, um analista de problema pode ser
encarregado de levar um grupo de indivduos relevantes
em conjunto para delinear o processo ou discutir um
problema. Habilidades de facilitao so importantes nessa
tarefa e inclui a organizao do encontro, sendo objetivo,
manter o grupo na tarefa, a obteno de um consenso sobre
os resultados concretos da reunio, e ter certeza que todos
participam e so ouvidos.
86
Por ltimo, uma das habilidades de comunicao mais
importantes escutar.
No o suficiente para examinar os dados, coletar novos dados,
e realizar uma reviso da literatura para um projeto;
perguntando e ouvindo diretores, funcionrios civis e da
comunidade sobre suas experincias e percepes de um
determinado problema ou conjunto de problemas importante.
Grande parte do conhecimento que existe nos departamentos de
polcia se baseia na experincia e muitas vezes pode ser
anedtico. No entanto, da responsabilidade do analista de
problema tomar uma variedade de experincias e usar essa
informao para contribuir para uma viso abrangente de um
problema.
87
Habilidades de Reviso da literatura
Um aspecto importante da anlise do problema aprender
com os sucessos e os fracassos dos outros e apresentar essa
informao para fundamentar um argumento ou informar
um projeto de pesquisa.
Os analistas de problema precisam ter a capacidade de
sintetizar a literatura relevante sobre um assunto para
vrios pblicos que podem incluir os gestores da polcia,
representantes do governo federal, revistas, mdia e grupos
comunitrios.
O analista de problema tambm deve ter as habilidades
para obter a literatura relevante (por exemplo, atravs da
Internet ou atravs de pesquisas peridicas de bases de
dados da justia criminal).
88
Habilidade de pensamento crtico
O pensamento crtico uma das habilidades mais importantes
na realizao de anlise de problema. O pensamento crtico
no o conhecimento sobre um problema, mas uma
habilidade de analisar e pensar sobre um problema. Ela
comea com o questionamento que os outros acreditam ser
verdade e perceber que h mais do que uma forma de
examinar um problema. Muito do que pensamos sobre os
problemas da criminalidade no policiamento baseado no que
sabemos por experincias pessoais e o que encontramos de
anlise de dados secundrios. Tomando essa informao como
fato e como a representao do problema pode ser falha.
Assim, fundamental que o analista de problema olhe para
tudo com um olhar crtico e questione.
89
Habilidades de pesquisa
O analista de problema deve ter habilidades de pesquisa
bsica, que incluem formulao de hipteses e
desenvolvimento de uma metodologia de pesquisa para
testar as hipteses, ou seja, o desenvolvimento de ideias
que precisam de testes sobre um problema particular e
construir pesquisa e anlise para test-los de forma
adequada. Conhecer os vrios tipos de pesquisa e os seus
componentes uma coisa; aplic-las de forma adequada
outra. Isto particularmente importante porque a anlise de
problemas ocorre num contexto prtico, e muito do que se
aprende em cursos de metodologia formais de investigao
podem ter de ser alteradas, uma vez que pode no ser
realista ou prtico.
90
Habilidade de uso da tecnologia
Realizao de anlise de problema requer utilizao
rigorosa dos vrios tipos de software para coletar, codificar
e manipular dados, bem como anlise de conduta.
O analista de problema deve ter habilidades tcnicas e
experincia no uso de processamento de texto, banco de
dados e software de mapeamento.
O analista de problema no vai precisar apenas dessas
habilidades, a fim de analisar e apresentar dados, mas
tambm pode ser chamado para analisar as necessidades de
tecnologia do futuro da funo de problema de anlise ou a
agncia como um todo.
91
Habilidade de manipulao de
dados
O analista problema ir trabalhar com muitos tipos
diferentes de fontes de dados e formatos de dados. Como
observado anteriormente, o analista deve ter conhecimento
de vrias bases de dados e questes de integridade dos
bancos de dados.
Alm disso, o analista de problema deve ter habilidades de
manipulao de dados, que incluem a capacidade de
recolher e codificar dados primrios, criar bancos de
dados, e trabalhar com dados secundrios (por exemplo,
recodificao, de computao e de combinao de
variveis, e construo de consultas de dados).
92
Habilidade de Gerenciamento de projetos
O analista de problema deve ter organizao,
gesto do tempo, e competncias de superviso
para supervisionar e implementar com sucesso
projetos simples e complexos.
Gerenciamento de projetos pode incluir a
organizao de soluo de problemas entre
parceiros, coleta e gesto de grandes quantidades
de dados, organizao e facilitao de reunies e
elaborao de relatrios intercalares e finais.
Estas tarefas podem rapidamente tornar-se
insustentvel se o analista de problema no
especializado em gerenciamento de projetos. 93
Outras habilidades
H muitas habilidades especficas e tipos de conhecimento importantes
para a anlise do problema.
Uma viso geral como este informa a afirmao de que a anlise do
problema uma forma mais aprofundada de anlise de crime, uma vez
que est sendo praticado hoje.
Embora possa ser difcil encontrar uma pessoa que tem todas essas
habilidades e conhecimentos, um indivduo pode ser contratado com
algumas das habilidades e conhecimentos e pode trabalhar para obter
mais ao longo do tempo.
94
Outras habilidades
Por exemplo, uma agncia pode contratar uma pessoa com
um grau que tem pesquisa formal e formao estatstica,
mas no experincia prtica.
O conhecimento das organizaes policiais, problemas de
crime e dados da polcia seriam obtidos a partir do
momento em que a pessoa comeasse a trabalhar, desde
que essa pessoa tivesse um comportamento pro-ativo para
se envolver, ouvir e aprender.
Uma das habilidades mais importantes neste e qualquer
caso a curiosidade da pessoa e a capacidade de
pensamento crtico como estas so as habilidades que
colocam o analista em posio de obter o conhecimento
que eles no podem ter e proporcionar a agncia de polcia
com uma perspectiva alternativa.
95
Outras habilidades
No geral, recomenda-se que um analista de problema entre nessa
posio com o grau de mestre ou nvel equivalente de habilidades
de conhecimento e experincia, particularmente sobre
criminologia/teoria da cincia social, mtodos de pesquisa e
estatsticas.
O conhecimento do indivduo e as habilidades devem ser
suficientemente avanados que permitam a ele/ela ser proficiente
na execuo das tarefas bsicas essenciais para a anlise do
problema. Por exemplo, se o grau de conhecimento de um analista
mdio ele/ela no vai ser capaz de aplicar estas estatsticas
facilmente. No entanto, se ele/ela sabe estatsticas muito mais
avanada, ele/ela saber mdia e desvio padro muito bem e ser
capaz de aplic-la de forma adequada. Se o analista tenta aplicar o
conhecimento limitado, seria difcil determinar a sua correta
utilizao e adequao situao sem ajuda externa.
96
Outras habilidades
Uma agncia pode evitar este problema, exigindo um diploma
de mestrado ou grau de bacharel com certo nmero de anos de
experincia. A exigncia mnima de um grau de bacharel
recomendada. Isso ajudaria a garantir, mas no pode garantir,
que o analista de problema tenha experincia na conduo de
revises de literatura, construo e implementao de projetos
de pesquisa, e tenha formao terica adequada. Testes
adicionais e um processo de entrevista completa para tal posio
deve ser combinada com esses requisitos mnimos. Pode ser o
caso de que uma agncia de polcia no tenha pessoal suficiente
para julgar as habilidades e conhecimentos de um analista de
problema em potencial, em que acadmicos e pesquisadores de
casos pode auxiliar no processo de seleo.
97
98
Advancing Problem Analysis
O que pode ser feito para ajudar as agncias de
policiamento na implementao e,
posteriormente, a institucionalizao de anlise
do problema em suas organizaes?
O papel do policiamento comunitrio
O papel da academia
O papel do governo federal
O papel de outras organizaes
O papel dos analistas da atualidade
99
Policing Community
Valorizar e adotar a soluo de problemas.
Ser solidrio anlise de problemas (por
exemplo, o respeito, dados, tempo, acesso
e recursos).
D um tempo para ser bem sucedido.
100
Academia
Ampliar o conhecimento dos acadmicos.
Treinamento e classes (para estudantes e
profissionais tradicionais).
Incentivar isso como uma oportunidade de
carreira.
Realizar avaliaes de qualidade.
Fornecer aconselhamento e orientao.
101
Federal Government
Desafio organizacional.
Incluem a anlise de problemas em programas.
Fornecer financiamento.
Sintetizar e resumir a literatura atual e prtica.
Oferecer treinamento e orientao.
Proporcionar um frum para publicao.
Realizar avaliao nacional.
Proporcionar um espao para anlise do
problema.
102
Other Organizations
Organizaes sem fins lucrativos e organizaes membros
Incentivar e promover a anlise do problema (por
exemplo, conferncias, apresentaes,
informaes).
Auxiliar o governo Federal.
103
Other Organizations
Governo Local
Ter uma abordagem holstica para resolver os
problemas de segurana pblica.
Estimular a anlise e prestao de contas.
Compartilhar informaes e dados.
Comunidade
Educar-se sobre os problemas de
criminalidade.
Departamentos de presso da polcia e do
governo local para analisar e avaliar, no
apenas responder.
104
Problem Analysis Project Discussion
105
Suggested Readings: Problem-Solving
Office of Community Oriented Policing Services. (2001). Problem-
oriented guides for police series. Washington, DC: Author.*
Office of Community Oriented Policing Services. (1997). Problem-
solving tips: A guide to reducing crime and disorder through problem-
solving partnerships. Washington, DC: Author.*
Police Executive Research Forum. Excellence in problem-oriented
policing: The Herman Goldstein award winners. Washington, DC:
Author.*
Read, T. & Tilley, N. (2000). Not rocket science? Problem-solving and
crime reduction (Crime Reduction Research Series Paper 6). London:
Home Office Policing and Reducing Crime Unit.*
Sampson, R. & Scott, M. (2000). Tackling crime and other public-
safety problems: Case studies in problem-solving. Washington, DC:
Office of Community Oriented Policing Services.*
* Available free of charge.
106
Suggested Readings: Problem Analysis
Boba, R. (2003). Problem analysis in policing. Washington DC: Police
Foundation.*
Boba, R. (2003). Problem analysis in policing: An executive summary.
Crime Mapping News Special Issue. Volume 5, Issue 1.*
Bynum, T. (2001). Using analysis for problem-solving: A guidebook for law
enforcement. Washington DC: Office of Community Oriented Policing
Services.*
Crime Mapping News. (2002, Spring).Volume 4, Issue 2.*
Eck, J.E. (2001). Assessing responses to problems: An introductory guide for
police problem solvers. Washington, DC: Office of Community Oriented
Policing Services.*
Scott, M. & Sampson, R. (2001). Problem-oriented guides for police series.
Washington DC: US Department of Justice, Office of Community Oriented
Policing Services.*
Scott, M. (2000). Problem-oriented policing: Reflections on the first 20 years.
Washington DC: Office of Community Oriented Policing Services.*
* Available free of charge.

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