DA SOCIEDADE ABERTA E PLURALISTA DE INTRPRETES DA

CONSTITUIO DE PETER HBERLE DEMOCRACIA DELIBERATIVA DE

JRGEN HABERMAS:
Uma anlise da concretizao destas matrizes tericas a partir da forma como se tem dado o
processo de elaborao de polticas pblicas em gnero e raa no contexto brasileiro dos
ltimos anos o necessrio protagonismo dos atores sociais
FROM THE OPEN AND PLURALIST SOCIETY OF INTERPRETERS OF THE
CONSTITUTION (FORMULATED BY PETER HABERLE) TO THE
DELIBERATIVE DEMOCRACY (THEORIED BY JRGEN HABERMAS)
An analysis of the implementation of these theoretical matrices from the ay it has been
de!eloped the process of elaboration of p"blic policies on gender and race in the #razilian
context of recent years the necessary role of social actors
Carolina Grant
$
RESUMO
% presente trabalho te!e como propsito& analisar os principais contornos da proposta de
interpretao pl"ralista e procedimental da 'onstit"io( no contexto de "ma sociedade aberta
de int)rpretes( desen!ol!ida por *eter +,berle- b"scar( no pensamento de ./rgen +abermas(
elementos 0"e desen!ol!essem e operacionalizassem as ideias lanadas por +,berle( a partir(
sobret"do( das no1es de 2esfera pblica3( 2democracia deliberati!a3( 2agir com"nicati!o3 e
2)tica do disc"rso3- !erificar e expor em 0"e medida tais concep1es tericas se aplicam ao
cenrio brasileiro- e lanar reflex1es f"t"ras 0"e deem contin"idade ao debate4 *ara tanto(
!ale"5se( atra!)s do desen!ol!imento do raciocnio ded"ti!o( da mais ampla pes0"isa
bibliogrfica poss!el para o c"rso de "m semestre- da caracterizao e do cote6o entre os
posicionamentos dos a"tores escolhidos- bem como da anlise de material didtico "tilizado
pelo 7o!erno 8ederal para a capacitao e formao de gestores de polticas pblicas em
gnero e raa no sentido da aplicao do conhecimento terico pre!iamente sintetizado4 Ao
final( concl"i"5se pela pertinncia das propostas trabalhadas por +,berle e +abermas 9
realidade brasileira- pela constatao do incio de s"a implementao- mas( sobret"do( pela
necessidade de constante alerta acerca dos termos em 0"e se tem dado tal implementao(
con!ocando5se demais pes0"isadores e atores sociais a darem contin"idade 9s disc"ss1es4
PALAVRAS!CHAVE: :%';<=A=< A#<>?A < *@U>A@;:?A =< ;A?B>*><?<: =A
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*E#@;'A:4
ABSTRACT
?his st"dy aimed to& examine the main o"tlines of the pl"ralist and proced"ral interpretation
$ *rofessora s"bstit"ta da 8ac"ldade de =ireito da Uni!ersidade 8ederal da #ahia I8=U8#AJ4 Festranda
!inc"lada ao *rograma de *s57rad"ao em =ireito da Uni!ersidade 8ederal da #ahia I**7=KU8#AJ4 *s5
7rad"anda em 8ilosofia e =ireitos +"manos pela Uni!ersidade 'Lndido Fendes IU'AFJ4 7rad"ada em =ireito
pela Uni!ersidade 8ederal da #ahia IU8#AJ4 *es0"isadora nas reas de =ireitos +"manos e ;nternacional(
*roped"tica ."rdica I;<=( 8ilosofia e +ermen"ticaJ( =ireito 'i!il( #io)tica e 7nero4 <5mail&
carolinagrantMhotmail4com4
of the 'onstit"tion in the context of an open society of interpreters( de!eloped by *eter
+,berle- seeN( at the orN of ./rgen +abermas( elements that de!elop and operationalize
ideas posted by +,berle( from( mainly( the notions of Op"blic sphereO( Odeliberati!e
democracyO( Ocomm"nicati!e actionO and Odisco"rse ethicsO- !erify and expose the extent to
hich s"ch theoretical concepts apply to the #razilian scenario( and la"nch f"t"re reflections
that gi!e contin"ity to the debate4 ?o do so( it tooN ad!antage thro"gh the de!elopment of
ded"cti!e reasoning- the most extensi!e literat"re search it as possible d"ring one5semester
co"rse- the characterization and the comparison beteen the positions of the a"thors chosen(
as ell as the analysis of teaching materials "sed by the 8ederal 7o!ernment for capacity
b"ilding and training of policy maNers in gender and race toards the implementation of the
pre!io"sly synthesized theoretical Nnoledge4 At the end( e concl"ded for the rele!ance of
the proposals orNed o"t by +,berle and +abermas for the #razilian reality( by finding the
beginning of its implementation( b"t mainly by the need for constant alert abo"t the terms on
hich it has gi!en s"ch an implementation( s"mmoning "p other researchers and social actors
to gi!e contin"ity to the disc"ssions4
"EY#ORDS: %*<A AA= *@U>A@;:? :%';<?P %8 ;A?<>*><?<>: %8 ?+<
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AA= :%';A@ F%G<F<A?:- *U#@;' *%@;'<:4
$% I&'()*+,-)
Aos ltimos anos( m"ito se tem falado( sobret"do nas propagandas e programas
polticos do go!erno( em democracia e cidadania participativas4 Fas 0"al seria a matriz
terica desses conceitosQ <m 0"e medida e de 0"e forma estariam sendo efeti!amente
implementados na realidade brasileiraQ
<stas e o"tras 0"est1es moti!aram a anlise detida( o desdobramento e a artic"lao
promo!idos a seg"ir entre o pensamento complementar de dois grandes tericos alemes& o
6"rista *eter +,berle e o I6"sJfilsofo e socilogo ./rgen +abermas4
A noo de sociedade aberta( bem como a proposta de interpretao pl"ralista e
procedimental de +,berle sero identificadas e examinadas a seg"ir Iponto RJ( como
premissas lanadas para serem mais bem desen!ol!idas e instr"mentalizadas com base nas
prele1es de ./rgen +abermas Iponto SJ( a partir de conceitos basilares como 2esfera
pblica3( 2democracia deliberati!a3( 2agir com"nicati!o3 e 2)tica do disc"rso3( n"ma
associao entre "ma teoria da democracia e a teoria do agir com"nicati!o4
Ao final( !erificar5se5( atra!)s da considerao e a!aliao do cenrio brasileiro dos
ltimos dez anos Iponto TJ( mais especificamente no 0"e concerne 9 form"lao e exec"o
de polticas pblicas focadas em gnero e raa( o 0"anto do arcabo"o terico sintetizado nos
pontos R I+,berleJ e S I+abermasJ pUde ser concretizado na realidade brasileira e 0"ais
desafios s"bsistem4
.% A /)01(22&3-) 452('46 17+(4783'4 2 1()/2*802&'47 *) 1()/233) (1)79'8/) 2 1:578/))
*2 8&'2(1(2'4,-) /)&3'8'+/8)&47 *2 P2'2( H;52(72
<m s"a obra de hermen"tica constit"cional( 2:ociedade aberta dos int)rpretes da
constit"io& contrib"io para a interpretao pl"ralista e VprocedimentalV da constit"ioV(
*eter +,berle enfrenta o problema da participao democrtica no processo de
interpretaoKconcretizao constit"cional em ntida e imprescind!el s"perao dos
m)todos tradicionais( atra!)s da b"sca por no!os meios e formas de participao(
com"nicao e interao entre todos os potenciais participantes deste Icontn"oJ processo4
;sto )( +,berle estabelece como cerne de s"a obra a preoc"pao em realizar Ie
instr"mentalizarJ "ma necessria hermen"tica da 'onstit"io aberta 9 pl"ralidade Imoral(
social( c"lt"ral( etcJ de int)rpretes 0"e integram "ma dada sociedade o 0"e ganha rele!o(
sobret"do( na0"elas 0"e adotam o modelo de <stado =emocrtico de =ireito ( afinal( 20"em
!i!e a norma acaba por interpret5la o" pelo menos por co5interpret5la3 I+W#<>@<( RXXR(
p4 YSJ( representando( pois( "m se" legtimo int)rprete4
Aesse contexto( embora d"as 0"est1es importantes tenham oc"pado a teoria da
interpretao constit"cional Ia indagao acerca de s"as tarefas e ob6eti!os e a 0"e en!ol!e os
se"s respecti!os m)todosJ( "m terceiro e( at) ento( no!o problema !inha sendo deixado de
lado& a0"ele relati!o aos participantes da interpretao4 Gigoro"( com efeito( d"rante m"ito
tempo( "m modelo de interpretao prprio de uma sociedade fechada( o 0"e contrib"i" para
a in!isibilizao da ampla gama de potenciais participantes deste processo( se considerado sob
moldes 2abertos3 e 2pl"ralistas34 <sse modelo fechado( at) ento dominante( restringia a
interpretao constit"cional 90"ela proferida pelos juzes( no Lmbito de procedimentos
formalizados4 A tese de +,berle IRXXR( p4 YR5YSJ( em contrapartida( consiste na defesa da
transio 2de "ma sociedade fechada dos int)rpretes da 'onstit"io para "ma interpretao
constit"cional pela e para "ma sociedade aberta34 <m o"tras pala!ras&
*rop1e5se( pois( a seg"inte tese& no processo de interpretao constit"cional esto
potencialmente !inc"lados todos os rgos estatais Zint)rpretes 6"rdicos 2!inc"lados
9s corpora1es3 e a0"eles participantes formais do processo constit"cional K
participantes do 26ogo 6"rdico5instit"cional3[( todas as potncias pblicas
Zparticipantes materiais do processo poltico5social[( todos os cidados e gr"pos( no
sendo poss!el estabelecer5se "m elenco cerrado o" fixado com numerus clausus de
int)rpretes da 'onstit"io4 I+W#<>@<( RXXR( p4 YSJ4
%" se6a( tanto atores instit"cionais( polticos e 6"rdicos( como os atores sociais de
modo geral( organizados o" no( estariam Io" ao menos de!eriam estarJ potencialmente
abarcados no processo de interpretao constit"cional( o 0"e passa a ser e!idenciado( de
forma enftica( a partir da compreenso h,berleana aberta( pl"ralista e procedimental deste
processo4
A responsabilidade da 6"risdio constit"cional( cont"do( ressal!a +,berle( s"bsistiria(
no sentido de dar a ltima palavra acerca da interpretao da norma constit"cional- no
obstante( a democratizao do processo estaria inega!elmente garantida mediante a
participao de todos os citados atores Icidados e gr"pos( rgos estatais( o sistema pblico e
a opinio pblicaJ no c"rso do citado processo4 ?eoria da interpretao e teoria democrtica
restariam( pois( indissoci!eis( afinal( para o 6"rista alemo( seria at) mesmo impens!el
conceber o 6ogo interpretati!o constit"cional sem o cidado ati!o e sem as chamadas
2potncias pblicas3( isto )( todos os potenciais int)rpretes4
% destinatrio da norma( ao contrrio do 0"e se cost"ma!a imaginar( re!ela5se( nessa
no!a compreenso( como "m participante ativo( e m"ito mais ati!o( em certa medida( ao
!i!enciarem a norma tanto 0"anto o" mais 0"e o int)rprete a"torizado( do 0"e torna5se
e!idente 0"e no det)m este ltimo o monoplio da melhor o" da nica compreenso
poss!el4
=e acordo com a no!a proposta( ademais( se ambos os espaos e processos( legislati!o
e 6"dicirio( passam a fig"rar como ambientes pl"ralistas no mais apenas o momento de
formao da norma( eminentemente pl"ral( posto 0"e democrtico por s"a prpria
constit"io e necessariamente representati!o( mas tamb)m o de s"a aplicaoKrealizao
6"dicial ( a participao cidad ampla e marcada pela di!ersidade passa a integrar no apenas
o locus em 0"e se encontra!a 6"stificadamente instit"cionalizada Io ambiente poltico5
6"rdicoJ( mas todo a0"ele em 0"e ocorre a densificao do texto constit"cional4 'om isso( a
teoria da cincia( da democracia( da 'onstit"io e da hermen"tica acabam cons"bstanciando
"ma sing"lar mediao entre <stado e :ociedade4
:"rge( ento( a necessidade( de c"nho precip"amente emprico5sociolgico( de
perg"ntar5se por esses participantes 0"e personificam as no1es de sociedade e interpretao
abertas4
:e a interpretao constit"cional( conforme 6 esclarecido( no consiste em algo da
alada excl"si!a do <stado( abre5se espao potencial para toda a comunidade poltica4 %
processo poltico( nesse contexto( no se d de forma apartada da 'onstit"io( "ma !ez 0"e
esta constri os limites de ao e imp"lsiona a prpria ati!idade poltica- a partir da( o
legislador ordinrio form"la e at"a como "ma parte da esfera pblica( iniciando "m o"tro Ie
mesmo( por0"e integra o polticoJ processo de interpretaoKdensificao da normati!a
constit"cional( mas este processo Ipoltico5constit"cionalJ seg"e( e as constr"1es(
concretiza1es( pro!oca1es e res"ltados obtidos no se" decorrer podem( pela !ia dialgica e
dial)tica( fazer o caminho in!erso e chegar a serem incorporados no prprio texto
constit"cional4
'om base em considera1es similares( +,berle elabora "m 2catlogo sistemtico3 dos
participantes da interpretao constit"cional 0"e fomos associando aos agentes pre!istos no
ordenamento ptrio o" existentes na realidade brasileira ( agr"pados pelos se"s respecti!os(
mas no estan0"es o" excl"si!os( espaos prioritrios de at"ao&
($) 43 <+&,=23 23'4'483&
IaJ na deciso !inc"lante Ida 'orte 'onstit"cionalJ Z\[-
IbJ nos rgos estatais com poder de deciso !inc"lante( s"bmetidos( toda!ia( a "m
processo de re!iso& 6"risdio( rgo legislati!o Z\[( rgo do <xec"ti!o(
especialmente na pr)5form"lao do interesse pblico-
(.) )3 14('8/814&'23 *) 1()/233) *2 *2/83-) nos casos Ya e Yb( 0"e no so(
necessariamente( rgos do <stado( isto )&
IaJ o re0"erente o" recorrente e o re0"erido o" recorrido( no rec"rso constit"cional
Z\[( a"tor e r)"( em s"ma a0"eles 0"e 6"stificam a s"a pretenso e obrigam o
?rib"nal a tomar "ma posio o" a ass"mir "m Vdilogo 6"rdicoV Z444[- >14('23?
IbJ o"tros participantes do processo( o" se6a( a0"eles 0"e tm direito de
manifestao o" de integrao 9 lide Z\[- >'2(/28()3 8&'2(2334*)3?
IcJ 14(2/2(83'43 )+ experts( tal como se !erifica nas 'omiss1es <speciais de
<st"dos o" de ;n!estigao Z\[- >amicus curiae?
IdJ 12(8')3 2 (21(232&'4&'23 *2 8&'2(23323 nas a"dincias pblicas do *arlamento
Z\[( peritos nos ?rib"nais( associa1es( partidos polticos Z\[-
IeJ os gr"pos de presso organizados Z\[- >0)@802&')3 3)/8483?
IfJ os re0"erentes o" partes nos procedimentos administrati!os de carter
participati!o-
ISJ a )18&8-) 1:578/4 *20)/(A'8/4 2 17+(4783'4 2 ) 1()/233) 1)79'8/) como grandes
estim"ladores& media Iimprensa( rdio( tele!iso( 0"e( em sentido estrito( no so
participantes do processo( o 6ornalismo profissional( de "m lado( a expectati!a de
leitores( as cartas de leitores( de o"troJ( as inciati!as dos cidados( as associa1es( os
partidos polticos fora do se" Lmbito de at"ao organizada Z\[( igre6as( teatros(
editoras( as escolas da com"nidade( os pedagogos( as associa1es de pais-
ITJ c"mpre esclarecer( ainda( o papel da *)+'(8&4 /)&3'8'+/8)&47 nos nmeros Y( R e
S- ela tem "m papel especial por tematizar a participa1es de o"tras foras e( ao
mesmo tempo( participar nos di!ersos n!eis4 I+W#<>@<( RXXR( p4 RX5RS( grifos
nossosJ4
=e todas as fig"ras listadas( destacamos( para os fins da anlise 0"e se far ao longo
deste trabalho( os gr"pos de presso organizados e a noo de 2opinio pblica3( a ser
trabalhada analogamente com o conceito habermasiano de 2esfera pblica3( a seg"ir4 <stas
d"as fig"ras representam( 6"stamente( a ino!ao s"gerida por *eter +,berle( posto 0"e no se
encontra!am tradicionalmente pre!istas no tradicional 6ogo 6"rdico5interpretati!o( c"6os
participantes eram apenas a0"eles formalmente associados a "ma leit"ra a"torizada da
'onstit"io( se6a instit"cionalmente reconhecida e fixada( se6a pela formao 6"rdica o"(
sobret"do( a"toridade acadmica do int)rprete4
;no!adora 0"anto se mostro"( certamente seria pass!el de crticas a proposta
h,berleana% % prprio a"tor as antecipa( afirmando 0"e 2"ma poss!el ob6eo poderia ser a
de 0"e( dependendo da forma como se6a praticada( a interpretao constit"cional poder
Vdissolver-seV n"m grande nmero de interpreta1es e de int)rpretes3 I+W#<>@<( RXXR( p4
R]J4
<m resposta( +,berle se !ale( n"m primeiro momento( da legitimao do ponto de
!ista da teoria do direito( da norma e da interpretao( a fim de esclarecer( mais "ma !ez( 0"e
a interpretao um processo aberto( no se conf"ndido com a recepo de "m comando
pass!el de demandar "ma post"ra meramente passi!a dos destinatrios4 As possibilidades de
interao e as alternati!as de interpretao so mltiplas e di!ersas4 A !inc"lao s"6eito5
norma transforma5se em liberdade 9 medida 0"e passa pela no!a orientao hermen"tica e
!ai de encontro 9 ideologia existente por trs da mera s"bs"no Ilgico5formalJ4
<xpandir o rol de int)rpretes da 'onstit"io corresponde( na !erdade( a "ma
necessidade premente& a de incorporao da realidade no processo interpretati!o- realidade
0"e( por s"a !ez( ) inega!elmente pl"ral Ie mais bem compreendida pelo pensamento
complexo de <dgar Forin IRXX^JJ4 Ao negar5se a norma como 2deciso pr)!ia( simples e
acabada3( nos dizeres de +,berle( sero as 2as foas ati!as da law in public action! os atores
desse processo contn"o e eminentemente social( 0"e a constr"iro( n"m !i)s de
personalizao e pl"ralizao da interpretao constit"cional&
?em5se a0"i "ma deri!ao da tese seg"ndo a 0"al todos esto inseridos no processo
de interpretao constit"cional( at) mesmo a0"eles 0"e no so diretamente por ela
afetados4 _"anto mais ampla for( do ponto de !ista ob6eti!o e metodolgico( a
interpretao constit"cional( mais amplo h de ser o crc"lo dos 0"e dela de!am
participar4 " #ue se cuida de Constituio en#uanto processo pblico Z\[4 =iante da
ob6eo de 0"e a "nidade da 'onstit"io se perderia com a adoo desse
entendimento( de!e5se obser!ar 0"e as regras bsicas de interpretao remetem ao
VconcertoV 0"e res"lta da con6"gao desses diferentes int)rpretes da 'onstit"io no
exerccio de s"as f"n1es especficas Z444[4 I+W#<>@<( RXXR( p4 SR( grifos nossosJ4
:e a 0"esto da legitimao ) colocada de modo a in0"irir5se todos os 0"e no se
encontram formal o" oficialmente imb"dos de competncia para interpretar a 'onstit"io(
tem5se 0"e 0"al0"er int)rprete ) orientado no s pela teoria( mas tamb)m pela prxis( no
sendo esta ltima excl"si!idade dos int)rpretes oficiais4 %s 6"zes interpretam a 'onstit"io
no Lmbito da prpria 2esfera pblica3
Y
e imersos na realidade4 ?o s"6eitos( neste ponto(
0"anto os no a"torizados4 As infl"ncias( portanto( destas 2externalidades3 no de!e ser
considerada "ma ameaa 9 independncia pessoal o" f"ncional dos 6"zes em termos de
!inc"lao de s"a at"ao 9 lei Iao ordenamento 6"rdico( de modo geralJ4 *elo contrrio( tais
infl"ncias( asse!era +,berle IRXXR( p4 SY5SRJ( 2contm tamb)m "ma parte de legitimao e
e!itam o li!re arbtrio da interpretao 6"dicial34 ?rata5se da interpretao context"alizada(
0"e remonta a "ma preoc"pao a 0"al exs"rge( por s"a !ez( desde o ad!ento da
fenomenologia h"sserliana( com a rec"perao da rele!Lncia do prprio fenUmeno para a s"a
compreenso e seg"e sendo trabalhada por Fartin +eidegger e o"tros( de maneira a reperc"tir
em toda a forma como se encara a prpria compreenso na ps5modernidade4
=essa forma( se a legitimao pela !i!ncia da prxis ) "ma legitimao poss!el do
prprio int)rprete a"torizado( tal legitimao 0"alificaria "m rol m"ito maior de potenciais
int)rpretes( incl"si!e capazes de trazer para o processo interpretati!o da 'onstit"io
!i!ncias m"ito mais prof"ndas e m"ito mais desta realidade to cara a +,berle e ao processo
poltico5constit"cional4
% processo poltico-constitucional re!ela5se( pois( como "m processo pblico( tal 0"al
6 indicado s"pra( c"6o ob6eti!o( ao congregar todos os potenciais atores desta
interpretaoKconcretizao( ) a obteno de "m 2concerto3( res"ltante de toda esta amlgama
de diferentes opini1es( manifesta1es e interesses4
+ 0"e se mencionar( ainda( "ma legitimao decorrente de reflex1es teortico-
constitucionais4 Aesse sentido( a incorporao da dimenso pl"ralista da sociedade ao
processo de interpretao encontra o se" f"ndamento no arg"mento de 0"e tal dimenso
e!idenciaria( "ma !ez mais( o escopo de publicidade e realidade da Constituio& 2a
integrao( pelo menos indireta( da Vres publicaV na interpretao constit"cional em geral )
expresso e conse0"ncia da orientao constit"cional aberta no campo de tenso do poss!el(
do real e do necessrio4 Z\[3 I+W#<>@<( RXXR( p4 SSJ4 Ademais( "ma 'onstit"io 0"e faa
referncia no apenas 9 estr"t"ral estatal( em sentido estrito( mas tamb)m discipline a
sociedade como "m todo( incl"indo at) mesmo setores da !ida pri!ada( no poder( 6amais(
lidar com os atores sociais e pri!ados Ipartic"laresJ como 2meros ob6etos3( mas( sim( como
s"6eitos ati!os e participati!os4
*or fim( seria poss!el !erificar( em +,berle( "ma teoria da democracia como
Y 'onceito bastante "tilizado por +,berle( mas 0"e o a"tor no se preoc"pa em delimitar( apenas deixando
indicati!os da relao entre esta esfera e a 2abert"ra3 da sociedade( bem como a 2pl"ralidade de int)rpretes3- por
isso( iremos trabalhar( adiante( com a conceit"ao e entendimento habermasiano de 2esfera pblica3( em carter
complementar4
le$itimao4 A fig"ra do <stado legitimar5se5ia( ainda( atra!)s de "ma perspecti!a
propriamente democrtica Ida ?eoria da =emocraciaJ4 Aesse contexto( seria poss!el al"dir( a
princpio( 9 a"sncia de legitimao democrtica por parte dos cidados( gr"pos eKo"
do"trinadores( por exemplo( para a interpretao constit"cional4 A noo de democracia( no
entanto( alerta o 6"rista alemo( no se cons"bstancia apenas no Lmbito da delegao formal
de poder e responsabilidade do po!o para os rgos estatais Iatra!)s dos processos eleitoraisJ4
Ao adotar5se a compreenso de sociedade aberta( a prpria noo de democracia passaria a
estar atrelada 90"ela( desen!ol!endo5se por interm)dio da relao entre o processo poltico
tanto pblico( 0"anto pl"ralista e a prxis cotidiana( afinal( democracia s se desen!ol!eria
mediante( 6"stamente( o debate acerca de necessidades( possibilidades e alternati!as pensadas
a partir de demandas da realidade concretamente considerada( bem como a partir dos
2concertos3 poss!eis4
% entendimento de 2po!o3 tamb)m sofrer( pois( necessrias adapta1es&
%&ovo no ) apenas "m referencial 0"antitati!o 0"e se manifesta no dia da eleio
e 0"e( en0"anto tal( confere legitimidade democrtica ao processo de deciso4 *o!o
) tamb)m "m elemento pluralista para a interpretao 0"e se faz presente de forma
legitimadora no processo constit"cional& como partido poltico( como opinio
cientfica( como gr"po de interesse( como cidado Z444[4 I+W#<>@<( RXXR( p4 S`(
grifos nossosJ4
A democracia do cidado( portanto( pensada com base nos moldes h,berleanos( erige5
se a partir dos direitos f"ndamentais e no mais sobre "ma concepo restriti!a de acordo com
a 0"al o po!o soberano apenas delega poder e exerce a s"a cidadania mediante o !oto4
'om base em t"do o 0"anto se pont"o" acima( em termos de transforma1es da
hermen"tica 6"rdica constit"cional( tm5se as seg"intes concl"s1es&
Y4 ' juiz constitucional j( no interpreta! no processo constitucional! de forma
isolada& m"itos so os participantes do processo- as formas de participao
ampliam5se acent"adamente-
R4 Aa posio 0"e antecede a interpretao constit"cional V6"rdicaV dos 6"zes Z\[(
so muitos os intrpretes! ou! melhor dizendo! todas as foras pluralistas pblicas
so! potencialmente! intrpretes da Constituio Z\[ A esfera pblica pl"ralista Z\[
desen!ol!e fora normalizadora Z\[4 *osteriormente( a 'orte 'onstit"cional ha!er
de interpretar a 'onstit"io em correspondncia com a s"a at"alizao pblica-
S4 F"itos problemas e di!ersas 0"est1es referentes 9 'onstit"io material no
chegam 9 'orte 'onstit"cional( se6a por falta de competncia especfica da prpria
'orte( se6a pela falta de iniciati!a de e!ent"ais interessados4 Assim( a Constituio
material )subsiste) sem interpretao constitucional por parte do juiz Z\[4
I+W#<>@<( RXXR( p4 TY5TR( grifos nossosJ4
At) a0"i( m"ito se referi" 9 dimenso pluralista da proposta h,berleana e po"co 9
procedimental( embora esta fig"re( m"ito mais( como "ma instr"mentalizao da0"ela4 Aesse
diapaso( 6 fizemos meno 9 noo de 2concerto3( s"gerida por *eter +,berle( para referir5
se 9 harmonizao de !ontades( interesses e manifesta1es dos mais !ariados atores
potencialmente participantes do processo de interpretao constit"cional4 % 0"e resta
enfatizar( cont"do( ) 0"e a prod"o desteIsJ 2concertoIsJ3 e a obteno de "ma unidade
poltica Icomo res"ltado do processo poltico5constit"cionalJ( ainda 0"e resista 9 ob6eo
concernente ao arg"mento da poss!el 2dissol"o3 da interpretao da constit"cional( no o
faz( ob!iamente( sem tens1es( e( para tanto( no de!e( pois( ser simplificada( bem como( nos
dizeres de +,berle IRXXR( p4 aYJ( 2Imal5Jentendida como "ma concepo simplesmente
harmonizadora34 Ao se trata( na obteno do concerto o" consenso( de mera bricolage de
opini1es( s"perposio de interesses( arremate de manifesta1es o" espaos fictcios de
disc"sso4 Ao4 % consenso( a0"i considerado no sentido habermasiano( como se !er a
seg"ir( ser tanto mais !lido 0"anto mais for res"ltado de conflitos e compromissos entre
participantes( li!res para fazer !aler arg"mentati!a( consistente e responsa!elmente( frise5se
diferentes opini1es( na defesa de se"s interesses legtimos4
2Constitucionalizar formas e processos de participao uma tarefa especfica de
uma teoria constitucional *procedimental+3( asse!era +,berle IRXXR( p4 aaJ4 % processo
poltico ) "m processo de com"nicao 0"e en!ol!e todos os atores poss!eis( n"m dilogo de
todos entre si4 @ogo( opini1es e posi1es 2di!ersionistas3( sobret"do( de!em encontrar espao
I!lido( legtimo e reconhecidamente democrticoJ4 *or isso( este processo de!e manter5se o
mais aberto e pl"ralista poss!el4 Fas tal abert"ra no se de!e dar sem alg"m controle( sem
0"e se determinem as 2regras do 6ogo3 e( neste ponto( mais "ma !ez remetemos ao
desen!ol!imento mais artic"lado e metic"loso de ./rgen +abermas( a seg"ir ( afinal( como
bem enfatiza +,berle IRXXR( p4 aaJ( 2a a"sncia Z\[ de Vacademical self-restraintV pode le!ar
a "ma perda de a"toridade4 A teoria constit"cional democrtica a0"i en"nciada tem tamb)m
"ma pec"liar responsabilidade para a a sociedade aberta dos int)rpretes da 'onstit"io34 <ssa
preoc"pao e responsabilidade concretizam5se 6"stamente na forma procedimental como se
estr"t"ram todas as considera1es e propostas feitas at) o presente momento( mediante a
pre!iso geral das formas( procedimentos e instr"mentos de participao democrtica( aberta
e pl"ralista4
<m grande sntese de t"do o 0"anto se afirmo" acerca do pensamento desen!ol!ido
por *eter +,berle na obra em apreo( ficamos com as seg"intes pala!ras de 7ilmar Fendes(
constantes da apresentao do li!ro&
Z\[ +,berle prop"gna pela adoo de "ma hermen"tica constit"cional ade0"ada 9
sociedade pl"ralista o" 9 chamada sociedade aberta4 ?endo em !ista o papel
f"ndante da 'onstit"io para a sociedade e para o <stado( assenta +,berle 0"e todo
a0"ele 0"e !i!e a 'onstit"io ) "m se" legtimo int)rprete4 <ssa concepo exige
"ma radical re!iso da metodologia tradicional( 0"e( como assinala +,berle( este!e
m"ito !inc"lada ao modelo de "ma sociedade fechada4 A interpretao
constit"cional dos 6"zes( ainda 0"e rele!ante( no ) Inem de!e serJ a nica4 Ao
re!)s( cidados e gr"pos de interesse( rgos estatais( o sistema pblico e a opinio
pblica constit"iriam foras prod"ti!as de interpretao( at"ando( pelo menos( como
pr)5int)rpretes Z\[ do complexo normati!o constit"cional4 Z\[ <!identemente( essa
abordagem tem conse0"ncias para o prprio processo constit"cional4 +,berle
enfatiza 0"e os instr"mentos de informao dos 6"zes constit"cionais de!em ser
ampliados e aperfeioados( especialmente no referente 9s formas gradati!as de
participao e 9 prpria possibilidade de interpretao no processo constit"cional
Inotadamente nas a"dincias e nas 2inter!en1es3J4 ;mp1e5se( pois( para +,berle(
"m refinamento do processo constit"cional( de modo a se estabelecer "ma
com"nicao efeti!a entre os participantes desse processo amplo de interpretao4
*ortanto( o processo constit"cional torna5se parte do direito de participao
democrtica4 I+W#<>@<( RXXR( p4 X]5YXJ4
:e 'arlos 'ossio( na d)cada de Y]TX( 6 reconhecia e reitera!a( com !eemncia( 0"e o
=ireito ) vida humana vivente
R
! mas a incorporao desta !i!ncia se daria pela mediao 0"e
a !alorao 6"rdica faria no processo emprico-dialtico de compreenso do fenUmeno
6"rdico( entre o s"bstrato correspondente 9s cond"tas h"manas e o sentido cons"bstanciado
na form"lao da proposio 6"rdica InormaJ( *eter +,berle !em( em Y]`a( para defender a
incorporao direta da0"ela !i!ncia( abrindo( pois( o processo de interpretao
constit"cional para a participao e colaborao direta dos mltiplos atores potenciais
Iinstit"cionais( polticos( 6"rdicos( sociais( indi!id"ais( etcJ( a fim de asseg"rar a
representati!idade do aspecto plural encontrado em praticamente toda e 0"al0"er sociedade(
aspecto imprescind!el na sociedades democrticas4 *ara garantir essa abert"ra de modo
constr"ti!o e colaborati!o( "rge a necessidade de pensar5se no!as formas e mecanismos
procedimentais de participao( de modo a instr"mentalizar "ma proposta to ino!adora(
irre!erente( 0"anto necessria( sem 0"e se prescinda do estabelecimento das 2regras do 6ogo3(
"m controle importante para asseg"rar a prpria !alidade( legitimidade e solidez dos
consensos assim obtidos4
B% A3 &),-) *2 C23<2(4 1:578/4D6 4 C*20)/(4/84 *27852(4'8@4D6 ) C4E8(
/)0+&8/4'8@)D 2 4 CF'8/4 *) *83/+(3)D &) 12&3402&') *2 JG(E2& H452(043:
R =e acordo com 'ossio( pois& 2Z\[ la valoracin es el momento vivo de la interpretacin, ella es el momento
de vida humana viviente en cuanto el -erecho es precisamente vida humana viviente! de modo #ue si se la
#uiere transponer al -erecho su finalidad! al -erecho se lo troncha de la vida. ni la estructura l$ica ni las
determinaciones contin$entes de una norma jurdica son vida humana viviente, slo lo es su valoracin4 Z\[3
I'%::;%( Y]aT( p4 ]bJ4
*232&@)7@2&*) 2 )12(4/8)&478H4&*) 43 8*2843 74&,4*43 1)( P2'2( H;52(72
As no1es de opinio pblica e esfera pblica permeiam a centralidade do raciocnio(
aberto e pl"ralista( desen!ol!ido por *eter +,berle na obra analisada acima- no obstante tal
centralidade( o 6"rista alemo apenas lana os se"s contornos( mas no se preoc"pa ao
menos nesta conferncia( c"6a transcrio e primeira p"blicao datam de Y]`a ( em
apresentar "ma compreenso mais detida e pormenorizada desses conceitos5cha!e4 'om
+abermas( portanto( partiremos em b"sca de "m melhor entendimento das citadas no1es4
*ara o I6"sJfilsofo tamb)m alemo( ./rgen +abermas IY]]`( p4 ]Y5]RJ( a esfera
pblica representa& 2uma estrutura comunicacional enraizada no mundo da vida atravs da
sociedade civil /01 /!1 uma cai2a de resson3ncia onde os problemas a serem elaborados pelo
sistema poltico encontram eco /01 /!1 um sistema de alarme dotado de sensores no
especializados! porm sensveis no 3mbito de toda a sociedade34 Atra!)s destas metforas
iniciais( +abermas delineia "m espao social Isim( no se trata( a0"i( de "ma preoc"pao
com os contedos o" f"n1es da0"ilo 0"e ) cotidianamente com"nicadoJ 0"e fa!orece e
propicia o a$ir comunicativo( a com"nicao direcionada para o entendimento entre os mais
di!ersos s"6eitos participantes4
Ao contexto geral de "ma teoria da democracia( o papel da esfera pblica( essa grande
caixa de ressonLncia dos problemas sociais( ) 2reforar a presso exercida3 por tais demandas(
no se limitando( pois( a !i!enci5las e identificar os pontos 0"e necessitam m"danas( mais(
sobret"do 2tematiz5los( problematiz5los e dramatiz5los de modo con!incente e eficaz( a
ponto de serem ass"midos e elaborados pelo complexo parlamentar3 I+A#<>FA:( Y]]`( p4
]YJ4 B a esfera pblica o locus prioritrio da insatisfao manifesta( da disc"sso( do debate
Iinformal o" formalJ( das s"gest1es( da con!ergncia Io" di!ergnciaJ de interesses( do mero
comentrio o" da artic"lao4 <( se os participantes desta esfera tm apenas "ma capacidade
limitada de resol"o dos prprios problemas( limitada no ) a s"a aptido para fig"rar como
grande fiscal( agente do controle sobre a ao da a"toridade poltica Isobret"do do gestor
administrati!oJ 0"anto a estes mesmos problemas4
Ainda assim( mesmo 0"ando artic"lada( a esfera pblica no pode ser compreendida
como "ma instit"io o" organizao( na medida em 0"e no exige( para a s"a config"rao(
o estabelecimento de competncias( nem a distrib"io de f"n1es( m"ito menos reg"la o"
restringe a insero o" participao de no!os s"6eitos- tampo"co se trata de "m sistema(
afinal( "ma de s"as caractersticas ) 6"stamente a a"sncia de rgidos limites externos(
restando esses( se existirem( sobremaneira 2abertos( perme!eis e desloc!eis34
#asta( para 0"e se caracterize a esfera pblica( a abert"ra de "m espao de
com"nicao sit"ao de fala inters"b6eti!amente compartilhada( em 0"e "m s"6eito se
posiciona perante a fala doIsJ o"troIsJ- desde 0"e no se trate de "m espao de mera
obser!ao mt"a( eis constit"do( atra!)s da ling"agem( o espao pblico de dilogo Ino
monlogo e sim interaoJ4 ?ais espaos podem estar localizados tanto em ambientes fsicos(
como praas( arenas( a"ditrios( foros( como tamb)m !irt"ais( destacando5se( a0"i( o papel da
mdia( 0"e demonstra a generalizao da esfera pblica4
A"ma sntese da intrnseca e conceit"al relao entre esfera pblica e agir
com"nicati!o Io 0"al ser tamb)m disc"tido( de forma mais detida( a seg"iraJ( reitera
+abermas 0"e&
Z\[ A esfera pblica pode ser descrita como "ma rede ade0"ada para a com"nicao
de contedos( tomadas de posio e opini4es- nela os fl"xos com"nicacionais so
filtrados e sintetizados( a ponto de se condensarem em opini1es pblicas enfeixadas
em temas especficos4 =o mesmo modo 0"e o m"ndo da !ida tomado globalmente( a
esfera pblica se reprod"z atra!)s do agir com"nicati!o( implicando apenas o
domnio de "ma ling"agem nat"ral- ela est em sintonia com a compreensibilidade
$eral da prtica com"nicati!a cotidiana4 Z444[4 I+A#<>FA:( Y]]`( p4 ]R( grifos do
a"torJ4
Ao Lmbito da esfera pblica( a mera do2a pode con!erter5se em consistente opinio
pblica4 Aesse sentido( explica +abermas 0"e( na0"ele espao( 0"ando s"rgem temas 0"e
comportam posicionamentos do tipo 2pr o" contra3( informa1es e arg"mentos so
moldados sob a forma de opini1es focalizadas- enfeixadas( ad0"irem o status de opinio
pblica( em razo do modo como foram edificadas e pelo assentimento 0"e compartilham4
<sse status( cont"do( no est associado 9 representati!idade estatstica4 Ao se trata de "m
le!antamento n"m)rico de opini1es indi!id"ais( logo( no se conf"nde com o res"ltado de
pes#uisas de opinio- esta pode apenas apresentar "m reflexo da opinio pblica 6 formada
mediante o debate de temas especficos em espaos pblicos artic"lados4
As regras do disc"rso( isto )( a forma Ios procedimentos e post"ras adotadosJ como se
d a com"nicao em "m determinado espao( contrib"em significati!amente para a formao
de "ma opinio pblica slida( consistente e representati!a4 +abermas refere5se( a0"i( a
contro!)rsias 2mais o" menos amplas3 e mensagens Iinforma1es( arg"mentosJ 2mais o"
menos3 racionais( sendo esse 2mais o" menos3( interferente no n!el do disc"rso 0"e precede
a consolidao da opinio pblica( decisi!o para determinar a 0"alidade do res"ltado4 Aas
prprias pala!ras do a"tor( 0"e 6 introd"z a importante disc"sso acerca da rele!Lncia das
2regras do 6ogo3 no debate e participao na esfera pblica para a formao de opini4es
pblicas e consensos capazes de interferir( legitimamente( no cenrio poltico5democrtico!
tem5se 0"e&
Z\[ o s"cesso da com"nicao pblica no se mede per se pela 2prod"o de
generalidade3( e sim( por critrios formais do sur$imento de uma opinio pblica
#ualificada4 As estr"t"ras de "ma esfera pblica encampada pelo poder excl"em
disc"ss1es fec"ndas e esclarecedoras4 A 20"alidade3 de "ma opinio pblica
constit"i "ma grande emprica( na medida em 0"e ela se mede por #ualidades
procedimentais de seu processo de criao4 Gista pelo lado normati!o( ela
f"ndamenta "ma medida para a le$itimidade da influ5ncia e2ercida por opini4es
pblicas sobre o sistema poltico4 Z444[4 I+A#<>FA:( Y]]`( p4 ]T( grifos nossosJ4
=estaca5se( na esfera pblica e nesse processo de estr"t"rao de opini1es pblicas
consistente e representati!amente erigidas( o papel proati!o e importLncia dialgica da
sociedade civil4 *ara .4 +abermas IY]]`( p4 ]]J( o ncleo instit"cional da sociedade ci!il )
composto por 2associa1es e organiza1es li!res( no estatais e no econUmicas( as 0"ais
ancoram as estr"t"ras de com"nicao da esfera pblica nos componentes sociais do m"ndo
da !ida34 A sociedade ci!il ) formada( com efeito( por mo!imentos sociais( organiza1es no5
go!ernamentais( associa1es di!ersas( capazes de captar Ie corporificarJ a0"eles ecos dos
problemas sociais 0"e ressoam Io" de!em ressoarJ na caixa 2esfera pblica34 ?ais ecos
instit"cionalizam na forma de disc"rsos mat"rados e artic"lados( de modo a no apenas
apresentar demandas( mas propUr a1es( sol"1es e debates no mais partic"lares( mas de
interesse coleti!o e( portanto( pass!el de ampla disc"sso na esfera pblica4 <sses desi$ns
discursivos( asse!era +abermas 2refletem( em s"as formas de organizao abertas e
ig"alitrias( certas caractersticas 0"e comp1em o tipo de com"nicao em torno do 0"al se
cristalizam( conferindo5lhe contin"idade e d"rao34
<m 2=ireito e =emocracia& entre facticidade e !alidade3( esclarece >eese5:ch,fer
IRXX^( p4 ^SJ( o filsofo alemo ori"ndo( mas em certa medida dissidente( da <scola de
8ranNf"rt( rene os se"s escritos polticos f"ndamentais( associando a s"a teoria do agir
com"nicati!o( mais especificamente o princpio do disc"rso( a "ma teoria sociolgica das
instit"i1es( a 0"al( por s"a !ez( !ai al)m do marco tradicional( ao considerar no apenas o
sistema poltico( mas tamb)m a prpria esfera pblica( a mdia e a sociedade ci!il( esta ltima
com a s"a caracterstica dinamicidade de falas e enraizamento no mundo da vida Idimenso
de realidade to cara para +,berle no processo de interpretao constit"cionalJ4
=a referida obra( para al)m das no1es 6 trabalhadas( nos deteremos( agora( na ideia
de democracia deliberativa4
>eese5:ch,fer IRXX^( p4 ]RJ( int)rprete de +abermas( conceit"a( lexicalmente( o termo
deliberao e aponta para os se"s traos distinti!os antes de adentrar na anlise da
democracia deliberati!a trabalhada por +abermas4 %riginrio do latim deliberatio( o termo
remonta a "ma compreenso de deciso 0"e en!ol!e etapas pr)!ias de apreciao( necessria
refle2o e debate ar$umentativo( contrapondo5se 90"elas decis1es decorrentes de meros
comandos4 ?rata5se da 2forma ci!il da deciso poltica e a caracterstica de todos os grmios
de ig"ais34 % exame crtico dos espaos de deliberao perpassa( com efeito( pela indagao
acerca da garantia de condi1es e0"Lnimes de participao a todos os interessados( a fim de
a!erig"ar se no se est diante de mais "m cenrio imerso na lgica do poder poltico( em 0"e
as !erdadeiras decis1es foram pre!iamente tomadas( nos bastidores( e a 2deliberao3
Iartificialmente cond"zidaJ consiste em nada mais( nada menos do 0"e "ma forma de conferir
ares de legitimidade 9 deciso 6 estabelecida4 Aesse contexto( o ponto alto da teoria
habermasiana( destaca >eese5:ch,fer( 2reside no fato de 0"e ela no analisa o contedo o" o
res"ltado da deliberao( mas a realizao procedimental ) especialmente decisi!a para
definir se as formas de formao de !ontade so democrticas o" a"toritrias3 IgrifamosJ4
A democracia deliberativa de ./rgen +abermas )( pois( procedimental( re!elando "m
ntido escopo normati!o direcionado no apenas aos especialistas operadores do direito( mas a
todos os potencialmente interessados eKo" en!ol!idos( 9 medida 0"e a!alia os procedimentos
mais elementares 0"e "ma deciso de!e obser!ar para ser considerada !erdadeiramente
democrtica4 <xige5se( a0"i( 0"e todo e 0"al0"er processo decisrio aproxime5se( o mximo
poss!el( do modelo deliberati!o ora proposto( dotando de certa ob6eti!idade a anlise da
legitimaoK!alidade deste processo4
%s contornos do pro6eto habermasiano de "ma democracia deliberati!a podem ser
mais bem delineados se confrontado tanto com o modelo liberal( de "m lado( capaz de
comportar acordos de interesses pri!ados em sociedades despolitizadas( 0"anto com o modelo
civil-republicano( de o"tro( em termos de a"to5organizao poltica de cidados ati!os e
politizados4 A democracia deliberati!a encontra5se( portanto( e0"idistante de ambos os
modelos citados( "ma !ez 0"e apresenta pretens1es nem to ambiciosas 0"anto a estrat)gica
ci!il5rep"blicana( nem to flex!eis 0"anto a liberal4 =esta ltima( incorpora a
instit"cionalizao de matriz constit"cional do processo decisrio( partindo do press"posto de
0"e seria necessrio o estabelecimento pr)!io e geral das 2regras do 6ogo3( no se depositando
todo o Un"s da organizao poltica nos prprios cidados( mas tamb)m sem deixar 2soltos3(
sem orientao( os processos concretos de formao da opinio( debate e( por conseg"inte(
consensos( na esfera pblica( os 0"ais( al)m disso( tornam5se orientados para a tomada de
decis1es( sem( ademais( prescindir da dimenso com"nicati!a( afinal&
Z\[ disc"ss1es parlamentares tamb)m tm "m lado com"nicati!o( 0"e elas tm em
com"m com os processos de entendimento da esfera pblica democrtica( os meios
de com"nicao e as mltiplas corpora1es4 2% fl"xo com"nicacional 0"e serpenteia
entre formao pblica da !ontade( decis1es instit"cionalizadas e delibera1es
legislati!as( garante a transformao do poder prod"zido com"nicati!amente( e da
infl"ncia ad0"irida atra!)s da p"blicidade( em poder aplic!el administrati!amente
pelo caminho da legislao3 ISbRJ4 I><<:<5:'+W8<>( RXX^( p4 ]TJ4
% cenrio poltico5democrtico( em termos de efeti!ao de "ma democracia
deliberati!a( fica( ento( assim montado& ao lado do <stado e do Fercado( +abermas
acrescenta "ma terceira e importante esfera( a da :ociedade 'i!il- ao lado dos rec"rsos
dinheiro e poder administrativo( o filsofo p1e em cena "m terceiro rec"rso( o da
solidariedade( isto )( o poder comunicativo4
A"m 0"adro es0"emtico( assim il"stra( >eese5:ch,fer IRXX^( p4 ]TJ( a democracia
deliberati!a habermasiana&
=emocracia deliberati!a
R2/+(3) S83'204 E3<2(4
*oder administrati!o Administrao poltica <stado Isistema polticoJ
=inheiro :istema econUmico de com)rcio Fercado Isociedade b"rg"esaJ
*oder com"nicati!o IsolidariedadeJ >edes pblicas de com"nicao :ociedade ci!il Iesfera pblicaJ
<ssa dimenso com"nicati!a( to presente em praticamente todos os desdobramentos
do pensamento habermasiano( decorre da crtica 9 razo instrumental prpria da modernidade
e insere5se no Lmbito da virada lin$ustico-filosfica iniciada por cittgenstein( do paradigma
da filosofia da conscincia I0"e atingi" o se" ponto alto com <4 dantJ para o paradigma da
filosofia da ling"agem4
<m s"a teoria do a$ir comunicativo( +abermas elabora "ma no!a compreenso de
razo( em crtica 9 razo instrumental
6
Ia princpio posta a ser!io da liberdade( a"tonomia e
a"todeterminao h"manas( mas 0"e se torno" instr"mentalizadora do conhecimento tido
S Assim identifica( +abermas( a razo instr"mental& 2&or 7trabajo8 o accin racional con respecto a fines
entiendo o bien la accin instrumental o bien la eleccin racional! o una combinacin de ambas9 :a accin
instrumental se orienta por re$las tcnicas #ue descansan sobre el saber emprico9 ;sas re$las implican en cada
caso pronsticos sobre sucesos observables! <a sean fsicos o sociales, estos pronsticos pueden resultar
verdaderos o falsos9 ;l comportamiento de la eleccin racional se orienta de acuerdo con estrate$ias #ue
descansan en un saber analtico9 =mplican deducciones de re$las de preferencias *sistemas de valores+ <
m(2imas $enerales, estos enunciados pueden estar bien deducidos o mal deducidos9 :a accin racional con
respecto a fines realiza fines definidos bajo condiciones dadas9 &ero mientras la accin instrumental or$aniza
medios #ue resultan adecuados o inadecuados se$n criterios de un control eficiente de la realidad! la accin
estrat$ica solamente depende de la valoracin correcta de las alternativas de comportamiento posible! #ue
slo puede obtenerse por medio de una deduccin hecha con el au2ilio de valores < m(2imas3 I+A#<>FA:(
RXXR( p4 b^J4
como apto a s"6eitar a nat"reza 9 razo h"mana( emprica( racional e t)cnica( preoc"pada com
a otimizao crescente da relao entre meios e fins( mas c"6o foco concentro"5se m"ito mais
nos meios do 0"e na reflexo crtica acerca dos fins pretendidos e termino" por ser!ir 9
dominao do prprio indi!d"oJ( mas tamb)m de modo a s"perar a0"ela 6 promo!ida por
+orNheimer e Adorno Igrandes expoentes da 2?eoria 'rtica3 associada 9 <scola de
8ranNf"rtJ( na dialtica do esclarecimento de matriz Nantiana4
A razo comunicativa pensada por +abermas desen!ol!e5se n"m processo de
interao dialgica entre atores 0"e se !eem en!ol!idos n"ma mesma sit"ao( socialmente
context"alizada( de fala( tanto em intera1es espontLneas( 0"anto na esfera mais organizada
do disc"rso Idesen!ol!ido em torno do princpio do discurso o" 2*rincpio =3 I*=JJ4 Ao
Lmbito do disc"rso I*=J( todos os participantes podem apresentar pretens1es de !erdade(
desde 0"e o faam li!re e arg"mentati!amente e s"6eitem5se 9s contesta1es( ig"almente
li!res e arg"mentati!as( dos demais( !encendo o melhor arg"mento( em "m ambiente de
racionalidade e aceitao li!re de coao( em 0"e predomina a inteno geral de dilogo e
entendimento Iconsensos ainda 0"e histricos e pro!isriosJ( mesmo sem prescindir das
tens1es e embates necessrios no processo4 Aas pala!ras de "ma o"tra int)rprete( esta
brasileira( de +abermas( #arbara 8reitag&
Aa ao com"nicati!a( cada interloc"tor s"scita "ma pretenso de !alidade 0"ando
se refere a fatos( normas e !i!ncias( e existe "ma expectati!a 0"e se" interloc"tor
possa( se assim o 0"iser( contestar essa pretenso de !alidade de "ma maneira
f"ndada Z444[( isto )( com arg"mentos4 B nisso 0"e consiste a racionalidade para
+abermas& no "ma fac"ldade abstrata( inerente ao indi!d"o isolado( mas "m
procedimento arg"mentati!o pelo 0"al dois o" mais s"6eitos se p1em de acordo
sobre 0"est1es relacionadas com a !erdade( a 6"stia e a a"tenticidade4 ?anto no
dilogo cotidiano como no disc"rso( todas as !erdades anteriormente consideradas
!lidas e inabal!eis podem ser 0"estionadas- todas as normas e !alores !igentes
tm de ser 6"stificados- todas as rela1es sociais so consideradas res"ltado de "ma
negociao na 0"al se b"sca o consenso e se respeita a reciprocidade( f"ndados no
melhor arg"mento4 A razo com"nicati!a circ"nscre!e "m conceito para o 0"al o
0"estionamento e a crtica so elementos constit"ti!os( mas no sob a forma
monolgica( como ainda ocorria na =ial)tica do <sclarecimento o" na =ial)tica
Aegati!a( e sim de forma dialgica( em sit"a1es sociais em 0"e a !erdade res"lta de
"m dilogo entre pares( seg"indo a lgica do melhor arg"mento4 I8><;?A7( RXXT(
p4 a]5bXJ4
Um o"tro aspecto
T
importante do pensamento de +abermas( 6 0"e mencionamos a
teoria do agir com"nicati!o e as condi1es em 0"e se d o disc"rso !oltado para a formao
de consensos( ) a tica do discurso como condio para a !alidade deste consenso
T =entre tantos o"tros aspectos 0"e( embora significati!os( so prescind!eis para o propsito deste trabalho(
0"e no tem como ob6eti!o o exame min"cioso da obra do filsofo alemo( mas apenas encontrar elementos 0"e
permitam densificar e operacionalizar as ideia de +,berle no contexto de "ma democracia e cidadania
participati!as4
disc"rsi!amente formado4 <ssa preoc"pao )tica de ./rgen +abermas pretende dar 9 )tica(
em geral( "m f"ndamento racional( mediante a crena na possibilidade de se estabelecer
princpios morais mnimos 0"e de!em nortear a con!i!ncia h"mana e dos 0"ais no se pode
prescindir( fig"rando como base para a com"nicao- tratam5se doIaJ& reconhecimento do
outro! no-coao da comunicao! disposio para a soluo de problemas e
fundamentao de normas atravs do discurso livre e i$ual4 =esse modo( afirma >eese5
:ch,fer IRXX^( p4 bTJ( 2pode5se f"ndamentar "ma )tica sec"lar( no5metafsica( 0"e )
apropriada para "ma sit"ao de pensamento( na 0"al somente pessoas ainda m"ito ingn"as
podero recorrer a instit"i1es ambg"as de !alores o" 9 ancoragem diferente34
Um consenso !alida e disc"rsi!amente formado( com efeito( de!e atender aos
*rincpios = e U( este ltimo de "ni!ersalizao
a
( 0"e diz respeito 9 necessidade de aceitao(
por parte dos participantes do dilogo e da formao do consenso( das regras preestabelecidas
I"m mnimo moral( logo( de nat"reza pragmtico5transcendentalJ( obser!ando5se( pois( as
seg"intes condi1es elencadas por Apel e +abermas&
Y4 ?oda pessoa 0"e ingressa em "m disc"rso racional( na b"sca de con!encer
alg")m( precisa admitir os princpios bsicos do disc"rso arg"mentati!o racional4
R4 <ntre essas regras( alg"mas tm contedo apenas lgico5semLntico( o 0"e no
interessa diretamente 9 )tica4
S4 ?oda!ia( o disc"rso racional tem certas regras procedimentais Isobre 0"em pode
falar( em 0"e momentos e sobre 0"e ass"ntosJ 0"e exigem a eliminao de toda
coero exterior e 0"e( nessa medida( criam "ma sit"ao de ig"aldade(
especialmente na possibilidade de 0"e 0"al0"er pessoa pode ingressar na disc"sso4
T4 :e 0"al0"er pessoa pode ingressar na disc"sso( no podemos excl"ir 0"al0"er
interesse e( portanto( para 0"e cheg"emos a "m consenso sobre "ma afirmao
0"al0"er( ) preciso 0"e essa posio se6a "ni!ersalmente aceita4
a4 @ogo( todo a0"ele 0"e aceita as press"posi1es com"nicacionais necessrias do
disc"rso arg"mentati!o racional e sabe o 0"e 0"er dizer 6"stificar "ma norma de
ao precisa admitir o princpio da "ni!ersalizao como parte integrante da ideia de
6"stificao4 I'%:?A( sKd( p4 YX5YYJ4
I% D20)/(4/84 14('8/814'8@4 2 1)79'8/43 1:578/43: 8&'()*+H8&*) 43 1()1)3'43
*2 H;52(72 2 H452(043 &) /)&'2J') *4 (2478*4*2 5(438728(4
a =e acordo com +abermas& 2*rimeiro( "m princpio de "ni!ersalizao IUJ ) introd"zido como regra de
arg"mentao para disc"rsos prticos- em seg"ida( essa regra ) f"ndamentada a partir dos press"postos
pragmticos da arg"mentao em geral( em conexo com a explicitao do sentido de pretens1es de !alidez
normati!as4 Z444[ % seg"ndo passo( destinado a demonstrar a !alidez "ni!ersal de U( !alidez essa 0"e "ltrapassa a
perspecti!a de "ma c"lt"ra determinada( baseia5se na compro!ao pragmtico5transcendental de press"postos
"ni!ersais e necessrios da arg"mentao34 I+A#<>FA:( Y]^]( p4 YTSJ4
'om a 'onstit"io 8ederal de Y]^^( o #rasil ass"mi" expressamente o modelo de
;stado -emocr(tico de -ireito( estabelecendo os se"s f"ndamentos e ob6eti!os
respecti!amente nos artigos Ye e Se da 'onstit"io4
*a"lo #ona!ides IY]]S( p4 YSJ compreende a democracia como 2a0"ela forma de
exerccio da f"no go!ernati!a em 0"e a !ontade soberana do po!o decide( direta o"
indiretamente( todas as 0"est1es de go!erno( de tal sorte 0"e o po!o se6a sempre o tit"lar e o
ob6eto( a saber( o s"6eito ati!o e o s"6eito passi!o do poder legtimo3- trata5se( com efeito( de
"m go!erno do povo! pelo povo e para o povo( tal como proferi" Abraham @incoln( no
famoso =isc"rso de 7ettysb"rg IY^bSJ4
'onforme indica 'arneiro IRXX`J( #ona!ides 6 !inha sinalizando( h alg"m tempo( a
crise contemporLnea da democracia representati!a brasileira( a 0"al se encontra!a cada !ez
mais restrita a "ma legitimao formal pelo !oto pop"lar( ao passo 0"e( em termos de
decis1es e pro6etos polticos( o 0"e se !erifica!a era "ma ntida ciso entre <stado e
sociedade( entre as medidas adotadas por parte dos go!ernantes e os interesses dos
go!ernados4
<m face desse panorama( o constit"cionalista brasileiro prop1e a implementao de
"ma democracia participativa( isto )( a constr"o de "ma estr"t"ra organizacional 0"e
contemple mecanismos de participao efeti!a dos go!ernados( instr"mentos de exerccio e
manifestao direta da !ontade geral e democrtica( de modo a asseg"rar tanto a soberania
pop"lar( 0"anto a 2repolitizao3 da legitimidade poltica4 *ara #ona!ides( no ha!eria
democracia sem participao4
% cerne deste conceito de democracia participati!a )( portanto( no apenas a vontade(
mas a real atuao soberana do po!o brasileiro- da a imprescindibilidade dos meios e formas
tanto de participao( 0"anto de controle da at"ao poltica( do exerccio do poder( por parte
de todosIasJ osIasJ brasileirosIasJ4 Ao basta a adoo formal do modelo democrtico e a
efeti!ao( ig"almente formal( dos processos eleitorais- ) preciso materializ5lo( expandir e
concretizar a infl"ncia democrtica da pop"lao4 Aas pala!ras do citado constit"cionalista&
2a participao ) o lado dinLmico da democracia( a !ontade at"ante 0"e( dif"sa o" organizada(
cond"z no pl"ralismo o processo poltico 9 racionalizao( prod"z o consenso e permite
concretizar( com legitimidade( "ma poltica de s"perao e pacificao de conflitos3
I#%AAG;=<:( Y]^a( p4 aX]5aYXJ4
Ao modelo participati!o( o po!o tem acesso contn"o e direto aos se"s representantes(
no apenas no c"rso do processo eleitoral( fazendo5se o"!ir de forma instit"cionalizada e
pr)!ia 9s tomadas de decis1es4 <is 0"e est em ca"sa( a0"i( o princpio democrtico atra!)s
do se" componente da participao Iprincpio da participaoJ( o 0"al pode ass"mir desde as
formas mais clssicas( tais como o referendo e o plebiscito( at) as mais contemporLneas(
conforme se !er a seg"ir4
*ara .os) @"s Foreira da :il!a
b
( por fim&
A democracia participati!a ) considerada "m modelo o" ideal de 6"stificao do
exerccio do poder poltico pa"tado no debate pblico entre cidados li!res e em
condi1es ig"ais de participao4 Ad!oga 0"e a legitimidade das decis1es polticas
ad!)m de processos de disc"sso 0"e( orientados pelos princpios da incl"so( do
pl"ralismo( da ig"aldade participati!a( da a"tonomia e da 6"stia social( conferem
"m reordenamento na lgica de poder poltico tradicional4
Aos ltimos go!ernos( ao 0"e t"do indica( comeo" a operar5se "ma restr"t"rao da
relao entre 7o!erno e :ociedade4 8oi o 0"e se !erifico" no decorrer do '"rso de 8ormao
em 7esto de *olticas *blicas em 7nero e >aa I7**7<>J( promo!ido pelo Acleo de
<st"dos ;nterdisciplinares sobre a F"lher IA<;FJ da Uni!ersidade 8ederal da #ahia IU8#AJ(
agora 6 prestes a iniciar a s"a Rf edio4
Ao Fd"lo G do referido c"rso( material didtico elaborado pelo 'entro @atino5
Americano em :ex"alidade e =ireitos +"manos I'@AFK;F:KU<>.J n"ma parceria com a
:ecretaria de *olticas para as F"lheres I:*FJ( :ecretaria de *olticas de *romoo da
;g"aldade >acial I:<**;>J( Finist)rio da <d"cao IF<'J( ;nstit"to de *es0"isa <conUmica
Aplicada I;*<AJ e %AU F"lheres ( ao se disc"tir 6"stamente o modelo de democracia
participati!a( afirmo"5se( de modo cont"ndente( 0"e a 'onstit"io 8ederal de Y]^^ adotara a
forma democrtica tanto representati!a( 0"anto participati!a( assinalando para a necessria
incorporao da sociedade em todos os processos decisrios( mais especificamente no 0"e
tange 9 form"lao e gesto de polticas pblicas4
'om o propsito de atender aos ditames constit"cionais( o go!erno do ento
presidente @"iz ;ncio @"la da :il!a teria pa"tado5se nos seg"intes press"postos&
Y4 >eestr"t"rao da capacidade estatal-
R4 'entralidade das polticas sociais-
S4 Ampliao e fortalecimento dos mecanismos de participao e controle social-
T4 <xperincias de polticas de trans!ersalidade4
*assaram( ento( a ser organizadas confer5ncias e consultas pblicas( instit"dos
b *gina da internet& :;@GA( .os) @"s Foreira da4 -emocracia participativa4 ;n& =icionrio dos ?ermos
<"rope"s4 =ispon!el em& ghttp&KK4carloscoelho4orgKsaberhmaisK!erhdicionario4aspQ
s"bmen"iSajglossiTa^k4 Acesso em& RT 6an4 RXYT4
ouvidorias e conselhos( e realizadas mesas de ne$ociao( a fim de instit"cionalizar
mecanismos de participao4 =esde RXXS at) o ano de elaborao do material didtico IRXYYJ(
teriam sido criados Y] Idezeno!eJ 'onselhos Aacionais e realizadas b` Isessenta e seteJ
'onferncias Aacionais- t"do com o int"ito de asseg"rar a participao social na elaborao
de polticas pblicas e na fiscalizao permanente da aplicao dos recursos pblicos
I7**7<>5F%=4G( RXYY( p4 SSJ4
>estaria( pois( config"rado o cenrio assim descrito por :pinN j ?eixeira&
% 0"e antes eram as responsabilidades especficas e excl"si!as das b"rocracias
t)cnicas e profissionais go!ernamentais logo comearam a ser !istas como
responsabilidades mais amplas da sociedade( onde as instit"i1es polticas tm se"
papel( mas no de maneira monopolista4 +o6e( no #rasil( como tamb)m em o"tras
partes do m"ndo( no!as prticas de coordenao 0"e "tilizam redes( alianas e
fr"ns deliberati!os( formando o 0"e +irst chamo" de "ma 2go!ernana social
negociada3( crescem em !isibilidade I:*;Ad j ?<;l<;>A( RXX`( p4 TbJ4
=estacam5se( nesse processo( a prpria criao dos 'onselhos de =ireito e de
:ecretarias como a :ecretaria de *olticas para as F"lheres I:*FJ e a :ecretaria de *olticas
de *romoo da ;g"aldade >acial I:<**;>J( al)m do 7r"po de ?rabalho instit"do pela
*ortaria n4e SbKRXX] de composio pl"ral( incl"indo integrantes da sociedade ci!il e dos
mo!imentos sociais( para monitoramento do ;; *lano Aacional de *olticas para as F"lheres
I;; *A*FJ( c"6o acompanhamento pode se dar( tamb)m( por 0"al0"er pessoa( atra!)s do
portal !irt"al do :istema de Acompanhamento do *A*F I:A*A*FJ e do 'omit de
Artic"lao e Fonitoramento do *lano Aacional de *romoo da ;g"aldade >acial
I*@AAA*;>J( criado por meio do =ecreto n4e b4^`RKRXX]( tamb)m de composio ampla e
pl"ral4
Ademais( o prprio *lano *l"rian"al de ;n!estimentos I**AJ da Administrao
*blica( em !igor ao tempo da elaborao do material em apreo( teria tentado incorporar os
seg"intes princpios elencados por 'aio Farcio Farini 8erreira IY]]]J( ao preconizar as
transforma1es necessrias 0"anto 9 forma de implementao de polticas e a1es
go!ernamentais&
aJ focalizao da ao do <stado no cidado( o 0"e significa o resgate da esfera
pblica como instr"mento do exerccio da cidadania Z444[-
bJ reorientao dos mecanismos de controle para res"ltados( o 0"e significa e!ol"ir
de "ma lgica baseada to5somente no controle da legalidade e do c"mprimento do
rito b"rocrtico para "ma no!a abordagem centrada no alcance de ob6eti!os Z444[-
cJ flexibilidade administrati!a( 0"e permita a instit"i1es e pessoas alcanarem se"s
ob6eti!os Z444[-
dJ controle social( o 0"e 0"er dizer desenhar mecanismos de prestao social de
contas e a!aliao de desempenho prximo da ao4 :e o ob6eti!o ) o resgate da
cidadania e a reorientao para res"ltados( esse controle no pode se limitar apenas 9
dimenso interna( com base em 0"em presta o ser!io4 ?em de ser na perspecti!a de
0"em "sa o" se beneficia da prestao dos ser!ios pblicos I8<>><;>A( Y]]]( p4
^`J4
Ao!os aspectos do processo passaram( ento( a ser le!ados em conta( tais como&
participao da com"nidade na form"lao das a1es polticas- res"ltados alcanados em face
das metas estabelecidas e das m"danas esperadas na sit"ao5problema identificada
inicialmente Ia!aliando5se os efeitos da ao sobre a 0"alidade de !ida da pop"laoJ-
satisfao da pop"lao com esses res"ltados- at"ao das instit"i1es parceiras I0"ando
ho"!erJ e s"a contrib"io para os res"ltados alcanados- a criao de mecanismos de
prestao de contas para a sociedade sobre as a1es go!ernamentais e se"s res"ltados4 ?"do
isso !isando atingir o ob6eti!o maior de ampliao do di(lo$o entre ;stado e sociedade civil(
para 0"e as pop"la1es beneficirias da ao go!ernamental p"dessem at"ar com 2o
protagonismo de 0"em participa das decis1es sobre s"a !ida( se" bem5estar e tem controle
sobre os res"ltados alcanados3 I7**7<>5F%=4G( RXYY( p4 YYS5YYTJ4
% campo da form"lao e gesto de polticas pblicas sobret"do a0"elas
desen!ol!idas de forma intersetorial Ien!ol!endo dois o" mais setores( reas eKo" rgosJ(
interseccional Iabarcando a interseo entre d"as o" mais dimens1es 0"e potencializam( por
exemplo( excl"s1es sociais( tais como os enfo0"es de gnero e raa o" gnero e gera1esJ e
transversal Iperspecti!a 0"e perpassa por di!ersas instLncias decisrias e de resol"o de
demandasJ( com enfo0"e em gnero e raa ( parece( pois( sobremaneira propcio para a
concretizao de toda a disc"sso terica 0"e !iemos tra!ando at) a0"i( acerca das no!as
formas de conceber o processo *aberto e pluralista+ de interpretao constitucional( de
democracia Ideliberati!a o" participati!aJ e de participao Idisc"rsi!a e )ticaJ na esfera
pblica4
;sso por0"e a prpria noo de polticas pblicas refere5se ao processo de
interpretao( densificao e concretizao da 'onstit"io 8ederal( dos direitos e garantias
f"ndamentais( "ma !ez 0"e consistem no con6"nto de planos( programas e a1es
desen!ol!idos pelo <stado considerado( a0"i( tanto na s"a dimenso propriamente estatal( de
organizao do exerccio do poder( 0"anto na go!ernamental( de gesto administrati!a da
"nidade poltica( o 0"e !ai implicar na diferenciao entre polticas de estado mais slidas e
d"rado"ras( direcionadas ao c"mprimento dos ob6eti!os f"ndamentais da >epblica
8ederati!a do #rasil e dos mandamentos constit"cionais mais basilares e polticas de
$overno de carter eminentemente transitrio( embora possam !ir a tornarem5se polticas de
estado( e destinadas a dar c"mprimento a plataformas e agendas poltico5partidrios( com foco
em demandas especficas4
?al processo de interpretao( conforme 6 alerta!a +,berle( de!e se dar da forma mais
aberta e pl"ralista poss!el( de modo a contemplar "ma sociedade 0"e( por si s( )
di!ersificada e complexa4 Al)m disso( enfatiza o 6"rista alemo( h 0"e se considerar 0"e todo
a0"ele 0"e vive a constituio pode fig"rar como "m se" legtimo int)rprete( trazendo para o
processo de interpretao necessrios elementos de realidade( da prxis orientadora do prpria
interpretao4
% ciclo das polticas pblicas en!ol!e( por s"a !ez( di!ersas etapas( 0"e !o da
definio da agenda 9 a!aliao das polticas( perpassando por todas as s"betapas de
elaborao e exec"o das mesmas4 <sse ciclo inicia5se( pois( a partir da anlise da prpria
dinLmica poltica( estr"t"rada em torno de inputs Ientradas o" perg"ntasJ e outputs Isadas o"
respostasJ4 <m seg"ida( atra!essa as seg"intes etapas&
YJ =efinio da agenda-
RJ 8orm"lao de polticas( com identificao de alternati!as( a!aliao das op1es e
seleo das op1es-
SJ ;mplementao da poltica pblica-
TJ A!aliao4
Ao Fd"lo ; do material didtico do 7**7<> IRXYY( p4 RbJ( tem5se o seg"inte 0"adro
explicati!o das primeiras etapas&
=esde a definio da a$enda( isto )( da insero de determinadas demandas na agenda
poltica IinputJ( a sociedade civil
`
e os movimentos sociais I7%+A( RXX]J( en0"anto atores
sociais( desempenham "m papel extremamente rele!ante( no sentido de mobilizar a esfera
pblica Iadvocac<J( consolidar opini4es pblicas e exercer( legitimamente( infl"ncia nos
processos polticos decisrios Iconsolidando "ma democracia deliberativa o" participativaJ4
Aesse sentido( no Lmbito dos exemplos trazidos s"pra( 0"e se referem 9s polticas pblicas
focalizadas em gnero e raa( destacamos d"as grandes mobiliza1es& a Facha F"ndial das
F"lheres IFFFJ e a Farcha m"mbi dos *almares IY]]aJ( bem como( e!identemente( toda a
tra6etria( no #rasil e no m"ndo( dos mo!imentos negro( de m"lheres e feminista4
Ao processo de formulao das polticas( os mencionados atores sociais tamb)m
exercem "ma f"no essencial( no sentido de trazer a !i!ncia dos problemas( identific5los(
deline5los e propor as melhores formas de resol!5los( de acordo com as demandas concretas
dos principais afetados( o 0"e colabora para o desen!ol!imento de polticas focais( m"ito
mais eficazes do 0"e polticas "ni!ersalistas embora no excl"dentes destas ltimas ( as
0"ais operam com a dimenso meramente formal do direito 9 ig"aldade( sem considerar as
diferenas existentes no plano do real4
*or fim( tanto no c"rso da implementao das polticas pblicas( 0"anto e( sobret"do(
na etapa de avaliao e monitoramento( a sociedade ci!il e os mo!imentos sociais fig"ram
como ficais e agentes do controle do exerccio do poder poltico Iaccountabilit<J( tanto em
termos de rec"rsos aplicados( 0"anto no 0"e concerne 9 consec"o dos ob6eti!os de
determinada poltica( contrib"indo para a potencial reform"lao da poltica pblica em
apreo o" para os a6"stes poss!eis e e!ent"almente necessrios4
>esta saber( para al)m da garantia de participao( como se tem dado esta at"ao na
esfera pblica( pass!el de infl"enciar os processos polticos Ipoltico5constit"cionais( nos
dizeres de +,berleJ4 :er 0"e a todos os potenciais participantes tm sido asseg"radas as
mesmas condi1es disc"rsi!asQ ?m( estes atores( obser!ado a )tica do disc"rso apta a !alidar
os consensos assim obtidos o" estaro os mesmos agindo com a$ir estrat$ico I!iciado(
` *ara al)m da conceit"ao de ./rgen +abermas 6 exposta acima( trazemos a compreenso de sociedade ci!il
presente no material didtico do 7**7<>( de acordo com o 0"al& 2:ociedade ci!il se refere 9 arena de a1es
coleti!as !ol"ntrias em torno de interesses( propsitos e !alores4 Aa teoria( s"as formas instit"cionais so
distintas da0"elas do <stado( famlia e mercado( embora na prtica( as fronteiras entre <stado( sociedade ci!il(
famlia e mercado se6am fre0/entemente complexas( indistintas e negociadas4 A sociedade ci!il com"mente
abraa "ma di!ersidade de espaos( atoresKatrizes e formas instit"cionais( !ariando em se" gra" de formalidade(
a"tonomia e poder4 :ociedades ci!is so fre0/entemente po!oadas por organiza1es como instit"i1es de
caridade( organiza1es no5go!ernamentais de desen!ol!imento( gr"pos com"nitrios( organiza1es femininas(
organiza1es religiosas( associa1es profissionais( sindicatos( gr"pos de a"to5a6"da( mo!imentos sociais(
associa1es comerciais( coaliz1es e gr"pos de ad!ocacy3 I7**7<>5F%=4;( RXYY( p4 Y^J4
tendencioso( maliciosoJ to criticado por +abermasQ :er 0"e o 0"adro de a!anos a0"i
delineado apenas diz respeito 90"eles aliados eKo" 0"e compartilham ideologia( interesses
eKo" moti!a1es prximas ao do go!erno em exerccioQ
<stas e o"tras reflex1es similares ser!em m"ito mais( na !erdade( para demonstrar 0"e
a disc"sso promo!ida por este trabalho no se encerra a0"i( ainda 0"e con0"istas e a!anos
tenham sido obser!ados4 + m"ito ainda 0"e se fazer( mas( acima de t"do( ) preciso asseg"rar
a #ualidade Iainda 0"e procedimentalJ do 0"e se conseg"i" at) ento4
K% C)&/7+3=23
;J 'om *eter +,berle( concl"mos 0"e o problema dos participantes da interpretao
necessita ser colocado e examinado da forma mais ampla poss!el( a partir de "m modelo de
sociedade aberta- somente desse modo( pl"ralista e procedimental( se poderia pensar no!os
mecanismos de participao no processo poltico5constit"cional( eminentemente pblico( de
modo a contemplar a complexidade das sociedades democrticas contemporLneas-
;;J Ainda com +,berle( constatamos 0"e todo a0"ele 0"e !i!e a norma acaba por
interpret5la( tornando5se "m se" legtimo int)rprete- a !i!ncia da norma( isto )( a prxis
orientadora da interpretao( torna5se elemento de realidade e p"blicidade imprescind!eis
neste processo( mas a responsabilidade da 6"risdio constit"cional em dar a pala!ra final
s"bsiste I) preciso( ademais( pre!er e manter regras do 6ogo academical self-restraint > para
!alidar os OconcertosO res"ltantes das manifesta1esKparticipa1es pl"ralistasJ-
;;;J 'om +abermas( por s"a !ez( percebemos 0"e a esfera pblica ) o loc"s propcio
para a interao com"nicati!a( espontLnea e informal( o" mais artic"lada e propriamente
disc"rsi!a( no Lmbito da 0"al podem ser formadas opini1es pblicas( estas pass!eis de
interferir legitimamente( sobret"do 0"ando capitaneadas pela sociedade ci!il( nos processos
poltico5decisrios- tal interferncia( por s"a !ez( est na base da compreenso de democracia
deliberati!a( a 0"al press"p1e a formao de consensos !lidos Iaplicando5se( a0"i( os
princpios habermasianos 2=3 e 2U3 e a s"a proposta de "ma )tica racionalKprocedimental do
disc"rsoJ-
;GJ Ao cenrio brasileiro( *a"lo #ona!ides aponto" as falhas do modelo brasileiro
tradicional de democracia e propUs "ma democracia participati!a( bem prxima da proposta
deliberati!a de +abermas-
GJ <xaminando este mesmo cenrio( a partir das transforma1es implementadas pelo
go!erno do ento presidente @"iz ;ncio @"la da :il!a( pUde5se perceber "ma forte tendncia
9 consolidao de "ma democracia e cidadania participati!as( principalmente em termos de
elaborao e implementao de polticas pblicas Iinstr"mentos de interpretao e
concretizao do texto constit"cionalJ-
G;J <scolhemos( a0"i( trabalhar com as polticas pblicas focalizadas em gnero e
raa( dados os a!anos obtidos nesta rea( capazes de re!elar o protagonismo dos atores
sociais( com desta0"e para as contrib"i1es da sociedade ci!il( em geral( e dos mo!imentos
sociais( em especfico-
G;;J Ao obstante( a partir desta mesma escolha indagamos pela extenso das
condi1es e0"Lnimes de participao na esfera pblica disc"rsi!a e na formao de consensos
!lidos a todosIasJ osIasJ potenciais participantes( colocando a 0"esto da obser!Lncia Io"
noJ da )tica do disc"rso por parte da0"eles 0"e 6 tm acesso a este espao4 <stas 0"est1es
finais no foram( propositalmente( respondidas( 6"stamente para deixar em aberto "ma
disc"sso 0"e necessita contin"ar( no se encerrando( pois( neste bre!e trabalho4
REFERLNCIAS
#%AAG;=<:( *a"lo4 &oltica e Constituio& os caminhos da democracia4 >io de .aneiro&
8orense( Y]^a4
hhhhhhhhhhhhhhhhh4 ? Constituio aberta4 #elo +orizonte& =el >ey( Y]]S4
hhhhhhhhhhhhhhhhh4 @eoria constitucional da democracia participativa& por "m =ireito
'onstit"cional de l"ta e resistncia( por "ma Ao!a +ermen"tica( por "ma repolitizao da
legitimidade4 :o *a"lo& Falheiros( RXXY4
'A>A<;>%( >ommel Fadeiro de Facedo4 @eoria da democracia participativa& anlise 9 l"z
do princpio da soberania pop"lar4 ;n& >e!ista ."rdica da *residncia da >epblica( #raslia(
!4 ]( n4 ^`( p4 Ra5ST( o"t4Kno!4( RXX`4 =ispon!el em&
ghttp&KK4planalto4go!4brKcci!ilhXSKre!istaKre!h^`KArtigosK*=8K>ommelFadeirohre!^`4p
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'%::;%( 'arlos4 :a Aaloracin Burdica < la Ciencia del -erecho4 #"enos Aires& <diciones
Aray( Y]aT4
'%:?A( Alexandre Ara6o4 ? tica do discurso em Cabermas4 =ispon!el em&
ghttp&KK4arcos4org4brKartigosKa5etica5do5disc"rso5em5habermask4 Acesso em& RT 6an4
RXYT4
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