PONTO DE VISTA, N 5, maio 2014

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N 5, maio 2014
PONTO DE VISTA
Perspectivas sobre o desenvolvimento







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Democracia, Movimentos Sociais e Reforma Poltica no Brasil:
incurses tericas sobre problemas empricos
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PONTO DE VISTA, N 5, maio 2014
ISSN 1983-733X.


Alessandro M. C. Amorim
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Resumo: A reforma do sistema poltico vem se tornando um tema cada vez mais recorrente na
agenda poltica brasileira. Depois das manifestaes ocorridas em junho de 2013, houve um
aumento substancial da presso dos movimentos sociais em torno dessa pauta. Assumindo a
importncia e utilidade da teoria democrtica como ferramenta de anlise e interpretao do mundo,
o presente trabalho ter como foco primordial analisar as demandas atuais dos movimentos sociais
em relao reforma poltica no Brasil. Para tal fim, sero tomadas como ponto de partida as
reivindicaes dos movimentos sociais presentes no documento Cartilha Plebiscito por um novo
Sistema Poltico.

Palavras-chave: Democracia; Movimentos Sociais; Reforma Poltica; Representao; Participao

I Introduo

O Brasil, alm de reestabelecer a democracia liberal representativa, com a carta magna de
1988, avanou consideravelmente na previso constitucional de mecanismos formais no eleitorais
de participao poltica. Este notvel progresso foi fruto das reivindicaes dos movimentos sociais
e das organizaes da sociedade civil atuantes antes e durante o processo constituinte. Na nova

1
Agradeo aos comentrios e sugestes feitas por Raimundo Anderson Cunha Amorim, Rodrigo Vieira de Assis e o
parecerista annimo s verses anteriores do texto.
2
Graduado em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia (UnB), mestrando em Cincia Poltica pelo Instituto de
Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IESP/UERJ) e pesquisador do Laboratrio de
Estudos sobre a Democracia (LED) alessandroamorim@hotmail.com.br
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Constituio, o pas previa inovaes como plebiscito, referendo e projetos de ao popular, alm,
claro, de abrir espao jurdico-poltico para a ampliao de experincias como os Conselhos e as
Conferncias Nacionais de Polticas Pblicas.
Com o passar dos anos, todavia, as expectativas positivas dos cidados em relao ao novo
sistema poltico implementado em 1988, deram lugar, em certa medida, insatisfao, desiluso e
desconfiana poltica
3
. As velhas prticas de outrora, como o patrimonialismo, o patriarcado, o
clientelismo, o personalismo e a corrupo, tudo isso aliado s fortes desigualdades sociais, a
ineficincia na entrega de servios pblicos e a baixa incluso dos setores sub-representados,
continuavam presentes. Tal situao fez com que o tema da reforma do sistema poltico, nos ltimos
anos, se tornasse recorrente na agenda poltica brasileira, demanda esta que est, vale lembrar, cada
vez mais forte na agenda dos movimentos sociais, sobretudo aps as manifestaes ocorridas em
junho de 2013.
Com esse cenrio em mente, possvel afirmar que caso a participao poltica dos
cidados no Brasil esteja, de fato, acompanhada de uma descrena de que as polticas pblicas
adotadas pelos representantes sero responsivas h um dficit democrtico no pas. Se for verdade
que a democracia brasileira tem problemas srios e necessita de solues rpidas e efetivas, como se
faz crer ao se observar a intensificao das demandas por parte de setores variados dos movimentos
sociais, ento refletir sistematicamente sobre as possveis formas de resoluo se torna uma
necessidade imperativa de importncia tanto prtica quanto terica.
A teoria democrtica contempornea (AVRITZER, 2000; AVRITZER, SANTOS, 2002;
BARBER, 1984; FUNG, COHEN, 2007; FUNG, 2003; HABERMAS, 1996; MACPHERSON,
1977; MANIN ET AL, 2006, PATEMAN, 1992 [1970]; PHILLIPS, 2001; PITKIN, 1979;
WARREN, 2009, YOUNG, 2006) oferece um rico arcabouo terico para pensar dilemas da
democracia como este em questo. Com a proliferao de debates sobre a crise e os limites da
democracia representativa nos ltimos anos, muitos trabalhos crticos surgiram e vem surgindo com
a inteno de revigor-la e torn-la mais robusta. De forma simplificada, as solues, ou remdios,
mais comuns, dentro da literatura especializada, parecem estar divididos em dois grandes campos
(MOURA, 2009; WARREN, 2009).
O primeiro reivindicaria transformaes e reformas dentro das prprias instituies
representativas (principalmente as eleitorais) como forma de suplantar os problemas da democracia
representativa. A aposta dessa corrente seria no aperfeioamento dessas instituies, criando,
portanto, mecanismos de accountability que assegurassem, de fato, a responsividade. O segundo

3
Segundo dados do Latinobarmetro presente em Moiss e Carneiro (2008), os nveis de confiana nas instituies e
satisfao com a democracia no Brasil, acompanhando outros pases da Amrica Latina, no passaram dos 35% entre
1995 e 2002.
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campo, por seu turno, apostaria no aumento da participao popular como forma de revitalizao da
democracia. O aprofundamento da democracia seria, dessa forma, a resposta para os supostos vcios
da democracia representativa.
Tomando a premissa do dficit democrtico como verdadeira e assumindo a importncia e
utilidade da teoria democrtica como ferramenta de anlise e interpretao do mundo, o presente
trabalho ter como foco analisar, luz da teoria democrtica, as demandas atuais dos movimentos
sociais em relao reforma poltica no Brasil no que diz respeito particularmente questo da
representao e da participao poltica. Para tal fim, sero tomadas como ponto de partida as
reivindicaes presentes no documento Cartilha Plebiscito por um novo Sistema Poltico (2014).
As demandas presentes nesta cartilha contam com o apoio de 71 entidades, incluindo, por exemplo,
organizaes importantes como a Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma Poltica, A
Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Associao Brasileira de ONGs (ABONG), o
Movimento de Combate a Corrupo Eleitoral (MMCE) e a Coordenao dos Movimentos Sociais
(CMS).
Este documento foi produzido conjuntamente pelos movimentos sociais e foi utilizado como
principal material de divulgao do Plebiscito Popular pela Constituinte Exclusiva e Soberana do
Sistema Poltico, que foi realizado entre o dia 1 ao dia 7 de setembro
4
. A realizao deste plebiscito
foi aprovada em setembro de 2013 pela Plenria Nacional dos Movimentos Sociais como resposta
s manifestaes de junho do mesmo ano e rejeio, por parte dos parlamentares, do projeto de
plebiscito apresentado pela presidenta Dilma Rousseff, do Partido dos Trabalhadores (PT). Dessa
forma, tal cartilha, ao ser apresentada e utilizada como principal material de divulgao em massa,
pode ser compreendida, ento, como uma expresso dos anseios dos movimentos sociais neste
momento de luta. Sendo assim, a escolha deste documento, como principal objeto de anlise deste
trabalho, se d tanto pelo seu valor substantivo como pela legitimidade que detm dentro da atual
conjuntura de mobilizao dos movimentos sociais no Brasil.
Por fim, vale lembrar que as demandas dos movimentos sociais presentes na Cartilha tocam
os dois principais pontos de discusso, cada um a seu modo, da literatura recente j citada acima
que tenta solucionar os impasses dos regimes representativos contemporneos: o aperfeioamento
da democracia representativa e o fortalecimento da democracia direta e participativa. Dessa forma,
para a realizao do fim proposto neste trabalho, o artigo est divido em duas partes. Na primeira
delas sero apresentadas as demandas dos movimentos sociais no que diz respeito representao
poltica e, na segunda, as reivindicaes relativas participao poltica. Segue, em cada uma das

4
Vale mencionar aqui que a mobilizao dos movimentos sociais em torno de um plebiscito popular, por si s, do ponto
de vista da teoria democrtica mais especificamente a teoria participativa j evidenciaria uma interessante
experincia de aprendizado para os cidados.
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sees, uma reflexo sistemtica das demandas a partir da teoria democrtica. A inteno
primordial da discusso proposta neste trabalho lanar luz sobre as reivindicaes dos
movimentos sociais e qualificar o debate promovido por eles, tudo isso, claro, a partir dos
insumos tericos da teoria democrtica.

II - Democracia e Representao Poltica

Em algum momento da histria poltica, localizado entre o sculo XVII e o sculo XVIII,
duas ideias aparentemente opostas se juntaram e deram origem a uma forma de governo original e
estvel: a democracia representativa. A partir desse instante a juno do conceito de governo do
povo e de representao poltica o governo representativo passou fortemente a fazer parte do
lxico poltico. Como resultado disso, qualquer discusso sobre a democracia tinha que passar
necessariamente sobre a questo da representao poltica e, curiosamente, a demanda social por
democracia, nos tempos modernos, passou a ser, tambm, uma demanda por representao poltica.
Percebe-se da, portanto, a importncia das instituies representativas e da representao, enquanto
tal, nas democracias modernas.
A demanda atual dos movimentos sociais brasileiros, nada mais , por conseguinte, do que
uma reivindicao por mais representao e vem, portanto, na forma de aperfeioamento das regras
das instituies representativas. Dessa forma, no que tange especificamente questo da
democracia representativa, os movimentos sociais chamam ateno para as distores e falta de
correspondncias existentes entre o sistema eleitoral e a realidade brasileira. Com base em dados do
Diap (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar), por exemplo, a Cartilha do Plebiscito
por um novo Sistema Poltico afirma que "dos 594 parlamentares (513 deputados e 81 senadores)
eleitos em 2010, 273 so empresrios, 160 compem a bancada ruralista, 66 so da bancada
evanglica e apenas 91 parlamentares so considerados representantes dos/as trabalhadores/as, da
bancada sindical" (2014, p. 14). Alm, claro, da sub-representao das mulheres, dos negros, dos
jovens e dos indgenas. Na avaliao dos movimentos sociais, dado este cenrio catastrfico, deve
haver um enfrentamento mais sistemtico e efetivo dos mecanismos que favorecem a manuteno
dos setores excludos dos espaos de poder e de tomada de deciso. Conforme apontado pela
cartilha, o enfrentamento se daria, ento, em trs sentidos: no combate ao poder econmico, ao
oportunismo eleitoral e sub-representao.
O combate ao poder econmico viria no sentido de evitar ou minimizar os impactos das
desigualdades de recursos econmicos na distribuio do poder poltico. A principal demanda seria,
portanto, o financiamento exclusivamente pblico das campanhas eleitorais. Isso aparentemente
evitaria a influncia do poder econmico na poltica e ajudaria, tambm, no combate corrupo.
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No que tange ao oportunismo eleitoral, a reivindicao dos movimentos sociais se direcionam para
a elaborao de mecanismos que evitem os partidos e as alianas sem projeto ideolgico ou
identidade programtica entre seus filiados. A terceira linha de enfrentamento a sub-representao
de grupos excludos talvez seja a mais interessante de ser tratada do ponto de vista da teoria
democrtica, dado os ricos insights deste campo de conhecimento. Ser este, portanto, o objeto de
anlise das pginas subsequentes.
Sendo assim, como forma de enriquecer e qualificar o debate promovido pelos
movimentos sociais, no que tange especificamente questo da reforma poltica e da sub-
representao dentro do sistema poltico brasileiro, ser mostrado aqui, dentro dos limites traados,
algumas questes pensadas por tericos da representao poltica e da democracia, seus
desdobramentos e como o problema da sub-representao tratado por eles.
Dado sua importncia em resgatar a temtica da representao dentro dos debates polticos
contemporneos, o livro The Concept of Representation, de Hanna Pitkin, publicado em 1967,
certamente ocupa um lugar de destaque, posto que todas as discusses posteriores tomavam esse
livro com ponto de partida. O objetivo da autora neste trabalho analisar de forma compreensiva a
natureza paradoxal do conceito de representao
5
, dado que existem formas diversificadas de se
fazer presente algo que est ausente.
A representao, ao significar a presena da ausncia, acaba se tornando um conceito
filosoficamente paradoxal. Dessa forma, a dicotomia bsica que surge, e que vai acompanhar a
discusso sobre representao em vrios autores, dado o problema conceitual, diz respeito
principalmente ao papel do representante: se este deveria agir livremente (perspectiva da
independncia) ou se sua ao deveria ser fruto estritamente da presso de seus eleitores
(perspectiva do mandato). Essas duas posies, apesar de serem verdadeiras dentro dos seus
pressupostos, geram respostas extremas, pois o homem no um representante se suas aes no
tm alguma relao clara com seus eleitores (PITKIN, 1979, p. 20) e tambm no um
representante se suas aes no carregarem o mnimo de autonomia decisria. preciso ento, para
a autora, achar um meio termo entre as duas perspectivas, pois o representante deve agir no
interesse dos representados, ou seja, deve ser sensvel a estes desejos.
Como visto, a reflexo de Pitkin (1979) expe dilemas bsicos conformados pela
ambiguidade do conceito de representao poltica. A soluo normativa da autora seria ento no
seguinte sentido: para ela, o representante deve ser principalmente algum que atua, sendo assim,

5
Para tal fim a autora faz amplo uso da teoria da linguagem de Wittgenstein, onde para compreender um termo,
importante considerar os diferentes modos como ele usado (Loureiro, 2006). Isso significa no olhar o sentido do
conceito enquanto uma substncia inata da palavra (Saussure), mas que seu significado se produz pelo uso social da
lngua e das noes dela derivadas, ou seja, que a noo ganha seu sentido no jogo social de significao e definio.
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deve possuir discrio e discernimento, todavia, sua ao deve, em ltima instncia, levar em
considerao a opinio pblica. S assim possvel falar em um governo que seja de fato e
verdadeiramente representativo. O mrito da teoria de Pitkin, em relao s teorias precedentes,
que ela permite avaliar se um representante est agindo ou no de modo representativo, ou seja,
permite captar o que ocorre durante a representao, coisa que as teorias precedentes, de certa
forma, ignoravam
6
. Na concepo normativa da autora, o sistema representativo deve, sobretudo,
promover o interesse pblico e ser responsivo opinio pblica, exceto na medida em que no-
responsividade pode ser justificada em termos do interesse pblico (PITKIN, 1979, p. 224). O
representante deve agir por outros, de modo substantivo e sensvel aos interesses dos representados.
Essa , portanto, a teoria da representao que Pitkin originalmente inaugura.
Tal posio, do ponto de vista terico, avana, por um lado, no sentido de dar mais
substncia ao conceito de representao, pois permite avaliar a representatividade do ato, porm,
por outro lado, no leva em considerao, por posio prpria da autora, as caractersticas pessoais
daqueles que esto desenvolvendo o ato. Tal formulao, apesar da inovao conceitual e do valor
normativo, no seria til para analisar a demanda por uma representao mais equitativa dos vrios
setores da sociedade, como pretende a demanda dos movimentos sociais exposta na cartilha. Na
perspectiva de Pitkin, no importa se o corpo legislativo composto majoritariamente por homens,
brancos e de classe mdia alta, importa to somente o modo como eles agem, ou seja, se
representativo ou no das parcelas da populao que os elegeram. Para a autora, a representao
descritiva, ou seja, aquela que tenta buscar certa similaridade entre o corpo legislativo e os diversos
estratos da sociedade seria at mesmo indesejvel.
Para Pitkin (1979), portanto, a representao descritiva no seria interessante do ponto de
vista prtico nem terico posto que no levaria em considerao o ato de "agir por" (acting for),
s levaria em conta a identidade/caractersticas dos representantes (standing for). A questo da
identidade, ou seja, das caractersticas pessoais dos indivduos, para a autora, no de forma
alguma uma categoria objetiva. No haveria, portanto, uma garantia de congruncia real entre os
anseios dos representantes e os desejos dos representados, apenas uma mera semelhana fictcia.
Alm dessas questes colocadas, haveria tambm o problema objetivo da diferena de status entre
os representantes e os representados, da a impossibilidade de correlao das vontades entre eles
dentro da representao estritamente descritiva. Esses so os problemas apontados pela autora.

6
Nas teorias precedentes, mais especificamente aquelas intituladas de teorias da autorizao, que tem suas origens em
Thomas Hobbes, no era possvel avaliar se o representante era ou no representativo. O ponto crucial da representao,
nessas teorias, era o momento inicial, ou seja, aquele onde o representado autoriza o representante a agir por ele. Depois
desse ato, no era mais possvel avaliar, de acordo com algum padro, se o mesmo estaria agindo representativamente.
A nica questo, nessas teorias, era a de saber se o representante tinha ou no autorizao para agir.
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Na leitura de Pitkin (1979), as demandas dos movimentos sociais brasileiros por presena
real (fsica) dos setores excludos dentro dos espaos de poder seria ingnua. No configuraria,
como demandado, o aumento da representatividade, no mximo proporcionaria uma semelhana
entre os corpos, sem ganhos reais. Todavia, a defesa da representao formal com atributos
substantivos, ou seja, aquela baseada na autorizao e na accountability, feita por Pitkin, tambm
problemtica, posto que o voto e as eleies, tomados como principais mecanismos de controle do
representante, so, como vem demonstrando a literatura especializada (MANIN ET AL, 1999),
insuficientes para garantir uma relao de accountability e responsividade dentro dos processos de
formulao de polticas pblicas.
No livro Democracy, Accountability and Representation, de Bernand Manin, Adam
Przeworski e Susan C. Stokes (1999), encontra-se uma consistente crtica acerca da ineficincia das
eleies como principal mecanismo de controle dos representados sobre os representantes. Segundo
esses autores, o voto teria pelo menos dois propsitos: o de avaliao prospectiva e o de avaliao
respectiva. Cada um desses propsitos, consequentemente, estaria vinculado a um determinado
ponto de vista acerca das eleies: ou seja, como mandato ou como prestao de contas,
respectivamente. No modelo puro do mandato, por exemplo, os eleitores usariam o voto para
escolher o melhor candidato e a melhor plataforma poltica. J no modelo puro de prestao de
conta, os mesmos usariam o voto apenas como um mecanismo de sancionar o representante. Assim,
segue-se que o eleitor tem somente um mecanismo para alcanar dois objetivos distintos e com
finalidades contraditrias. Atravs do voto, o eleitor deve escolher tanto o melhor poltico e a
melhor plataforma poltica (eleio como mandato) como, tambm, induzir o bom comportamento
dos representantes enquanto esto investidos no cargo (eleio como prestao de conta). , por
conseguinte, essa dupla utilidade do voto, que o torna um mecanismo no muito eficiente para a
obteno concomitante da representatividade e da responsividade dos representantes.
Dado esses problemas com a representao formal e a crescente proliferao da demanda
por incluso poltica nos espaos decisrios por parte dos grupos minoritrios, houve, a partir da
dcada de 80, uma revalorizao da representao descritiva (MIGUEL, 2010). Anne Phillips, por
exemplo, no livro From a Politics of Ideas to a Politics of Presence, publicado em 1995, tenta
redimensionar o conceito de representao para incluir, tambm, a poltica da presena. Preocupada
com a questo da excluso poltica dos grupos minoritrios e os limites da representao
tradicional, a autora vai afirmar que a representao pela presena, aquela baseada em
caractersticas pessoais dos representantes, to importante quanto a representao de ideias. O que
est em jogo nesse debate, por conseguinte, a relao entre interesses e identidades. necessrio,
na posio da autora, como lembra Miguel (2010), partir de um pluralismo convencional, atento
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aos interesses dos grupos envolvidos, para um pluralismo radical, atento tambm aos grupos de
identidade.
Na democracia liberal, como sustenta Phillips (2001), a representao poltica
essencialmente baseada em ideias e interesses. A disputa dos vrios projetos polticos, dessa forma,
se d to somente atravs do livre debate de ideias e no levam em conta aspectos pessoais dos
envolvidos. Isso no quer dizer, vale lembrar, que a diversidade e a diferena estejam excludas do
processo. Elas esto presentes s que na forma de opinies. Essa viso descarnada das opinies,
entretanto, como coloca a autora, parece inadequada para os problemas de excluso poltica. Da a
importncia, portanto, de conceber a diferena no s em matria de ideias, mas tambm no que diz
respeito presena. uma reivindicao, sobretudo, de igualdade poltica, posto que no parece
razovel, para a autora, que os espaos de poder sejam dominados por grupos majoritrios. O
representante no um corpo neutro onde os desejos e preferncias dos representados ganham
contornos, ele , todavia, algum que exerce poder. Dessa forma, a autora defende que " na
relao entre ideias e presena que ns podemos depositar nossas melhores esperanas de encontrar
um sistema justo de representao, no numa oposio falsa entre uma e outra" (PHILLIPS, 2001.
p.289).
Argumentando no mesmo sentido, s que sob uma perspectiva diferente, Iris Marion
Young (2006) tambm vai reivindicar uma maior incluso dos grupos minoritrios nos espaos de
poder. Fazendo uso da noo de perspectiva social ou seja, "o ponto de vista que membros de um
grupo tm sobre processos sociais por causa de sua posio neles" (YOUNG, 2006, p. 164) a
autora vai defender uma representao mais descritiva. O propsito de tal defesa, por conseguinte,
seria incluir as diversas vozes (perspectivas) que de outra forma estariam ausentes. A representao
poltica, para a autora, envolveria basicamente trs elementos essenciais, sendo eles, os interesses, a
opinio e a perspectiva. Os dois primeiros elementos estariam contemplados na poltica de ideias da
democracia liberal, a questo da perspectiva, todavia, ainda faltaria ser acrescentada. Posto que,

Em virtude de seus posicionamentos sociais, os membros dos grupos estruturalmente
diferenciados frequentemente tm compreenses diferentes acerca das causas dos
problemas e conflitos e dos possveis efeitos das solues propostas. Cada grupo tem
percepes diferentes sobre os demais, e compreenses diferentes sobre a histria e a
configurao atual das relaes sociais. Se apenas algumas poucas dessas compreenses
influenciam as discusses e as decises, os atores polticos ficam mais propensos a
perpetuar a injustia ou a agir com imprudncia (YOUNG, 2006. p. 175).

Para a autora, as diversas posies da sociedade produziriam experincias e compreenses
especficas sobre os processos sociais, da a importncia, ento, de olhar diretamente para as
relaes de desigualdade estrutural e buscar mecanismos para realizar uma democracia mais
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inclusiva. Vale lembrar tambm que as perspectivas, na argumentao da autora, no comporiam
um contedo especfico determinado, mas apenas um ponto de partida para raciocnios e futuras
concluses.
A partir do que foi dito, pode-se agora efetuar uma discusso teoricamente orientada da
demanda dos movimentos sociais brasileiros presente na Cartilha Plebiscito por um novo Sistema
Poltico. Segundo o prprio texto da cartilha,

Cabe ao Estado brasileiro reconhecer a desigualdade de condies sociais e de
representao poltica entre brancos e no brancos e do ponto de vista de uma reforma
poltica que institua mecanismos de equidade de gnero e raa/cor no escopo da reforma,
criando condies para alcanarmos paridade entre negros e brancos e entre mulheres e
homens (Cartilha Plebiscito por um novo Sistema Poltico, 2014. p.18).

A reivindicao por uma maior presena fsica dos setores excludos dos espaos de poder
exposta no texto, caso seja lida a partir das reflexes de Pitkin (1979), seria ingnua e no
garantiria, por si s, aumento da representatividade. Segundo a autora, a semelhana fsica entre
representantes e representados no garantiria a correspondncia e similaridade das preferncias.
Contudo, a partir das discusses de Phillips (2001) e Young (2006), quando se olha
especificamente para os espaos de poder no Brasil, percebe-se um grande problema, pois h uma
quase homogeneidade de seus membros no que concerne aos atributos fsicos (a maioria dos
parlamentares so homens, brancos e de meia-idade). H, dessa forma, uma notria fonte de
desigualdade poltica, visto que os ocupantes de cargos polticos ocupam, sobretudo, espaos de
poder e de tomada de deciso. Quando grupos significativos de pessoas (negros, mulheres e ndios,
por exemplo) esto fora destes espaos, torna-se ingnuo pensar que suas perspectivas sociais
estaro adequadamente representadas nos mesmos. Fica mais fcil, contudo, pensar em uma
reproduo das desigualdades estruturais, posto que os espaos de poder sempre sero
potencialmente ocupados pelos mesmos agentes j mencionados.
Como demonstrado, medidas que visam diminuir essas desigualdades so bem
fundamentadas do ponto de vista terico e prtico. Dessa forma, conclui-se, com o exposto, que a
insero de novas perspectivas sociais dentro dos espaos de poder possibilitaria potencialmente um
maior enfrentamento das desigualdades estruturais presentes na sociedade brasileira, pois colocaria
novos pontos de partidas para as discusses e deliberaes. Dito isto acerca do aprimoramento da
representao poltica via combate sub-representao, na prxima seo deste trabalho, ser
tratada a demanda dos movimentos sociais relativas ao fortalecimento e ampliao dos mecanismos
de participao poltica.


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III Democracia e Participao Poltica
Diferenciando-se das antigas democracias gregas onde a participao daqueles que eram
considerados cidados na Polis era efetivada majoritariamente de maneira direta a democracia, em
sua forma moderna, assume um carter basicamente representativo. Dado os problemas de aumento
populacional e alto nvel de complexidade social, formas mais direta de organizao poltica, na
modernidade, se tornaram impraticveis e/ou quimricas (MIGUEL, 2005). O debate
contemporneo sobre a democracia tem, por conseguinte, a representao poltica como pressuposto
necessrio, o que no impede, entretanto, que se efetive ressignificaes dentro dos seus aspectos
conceituais e semnticos.
A representao, dentro dos sistemas polticos atuais, parece ser uma varivel dificilmente
passvel de excluso. A quantidade de participao cidad desejvel ou o modo como ela pode ser
de fato efetivada dentro do arcabouo representativo, entretanto, ainda motivo de intensas disputas
tericas e prticas. este debate, portanto, que est aberto pelo menos a partir da dcada de 70,
com o crescente sentimento generalizado de desconforto com as instituies representativas
dentro das discusses sobre participao poltica nas democracias modernas (NEWTON, 2012).
Com a efetivao do sufrgio universal na maioria das democracias modernas, a ampla participao
eleitoral parece ser questo vencida e inquestionvel. A participao para alm dos mecanismos
eleitorais, contudo, ainda sujeita a objees e questionamentos.
A demanda dos movimentos sociais brasileiros presentes na Cartilha Plebiscito por um
Novo Sistema Poltico, como ser apresentada, nada mais , portanto, dentro desse quadro que por
vezes parece assumir contornos globais, do que uma tentativa de aprofundar a democracia, ou seja,
de criar, alargar e aperfeioar os espaos de participao popular. Vale lembrar que j existe no pas
mecanismos de participao poltica mais direta
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, o que os movimentos sociais querem, portanto,
aprofundar e tornar mais eficazes esses mecanismos. Na opinio dos movimentos que assinam a
cartilha,

H uma urgente necessidade de reformar o poder do Estado para democratizar as formas de
exerc-lo e ampliar as alternativas de submet-lo ao controle popular. (...)
essencial o fortalecimento de mecanismos de democracia direta como plebiscitos,
referendos e projetos de iniciativa popular, assim como o aperfeioamento de instrumentos
de democracia participativa e controle social (Cartilha Plebiscito por um Novo Sistema
Poltico, 2014, p.21).

Sendo assim, como forma de subsidiar com elementos tericos este debate proposto pelos
movimentos sociais e, mais ainda, qualificar a demanda dos mesmos no que tange questo da

7
Pode-se citar aqui, como exemplo, a previso constitucional de mecanismos de participao direta, como o plebiscito e
o referendo, e, tambm, os espaos de discusso entre Estado e sociedade, como os Conselhos Nacionais de Polticas
Pblicas e as Conferncias Nacionais de Poltica Pblicas.
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ampliao da participao poltica, sero apresentadas as perspectivas da teoria poltica, mas
especificamente os insumos relativos teoria democrtica, sobre o tema da participao poltica.
Ser discutido, portanto, a vertente liberal-pluralista, a participacionista e a deliberativa da teoria
democrtica contempornea.
Simplificando a argumentao presente em Avritzer e Santos (2002), possvel falar em
duas concepes opostas de democracia: a hegemnica e a no hegemnica. A forma hegemnica,
tambm conhecida como liberal-pluralista, procedimental ou minimalista, seria a resultante
vitoriosa dos debates da primeira metade do sculo XX e encontraria as formulaes de Schumpeter
(1961[1942]) e Dahl (1971) como sua principal matriz terica. A participao poltica, nessa
concepo formal de democracia, como ser mostrado, estaria basicamente restrita aos momentos
eleitorais. A principal fonte de mudana e transformao social, nessa perspectiva de governo do
povo, seria o voto, visto que a democracia, nesta corrente de pensamento, compreendida apenas
como um procedimento neutro que combina incluso e competio poltica para selecionar
governos (DAHL, 1971).
Tal teoria, importante ressaltar, representou um deslocamento do sentido da palavra
democracia, pois a carga substantiva do seu sentido etimolgico (governo do povo) passa a dar
lugar a uma noo mais representativa, minimalista, concorrencial e procedimental. Como
consequncia desse processo de ressignificao do conceito, h hoje uma contradio patente entre
seu sentido abstrato ou normativo mais corrente [governo do povo] e as manifestaes empricas
geralmente aceitas [os regimes eleitorais] (MIGUEL, 2005, p. 05). Este deslocamento de sentido,
como bem sustenta Miguel (2002), representou uma acomodao da teoria democrtica teoria
elitista, uma teoria que nasceu, inicialmente, com o intuito de afirmar a impossibilidade da
democracia.
Os motivos para que a teoria democrtica se implantasse dessa forma, ou seja, como um
distanciamento do ideal em relao prtica, segundo Pateman (1992), se devem tanto a aspectos
tericos a preocupao dos tericos com a estabilidade dos regimes polticos como prticos o
surgimento da sociologia poltica e a emergncia de Estados Totalitrios. A sociologia poltica, de
um lado, com seus estudos empricos, principalmente aqueles feitos por Mosca, Pareto e Michels,
propiciou o surgimento de dvidas quanto possibilidade de se colocar em prtica o ideal
normativo da democracia, posto que qualquer organizao fomentaria, necessariamente, uma
minoria no poder. Do outro, a ascenso dos regimes totalitrios fez com que a ideia de participao
poltica ficasse mais ligada ao totalitarismo do que com a democracia propriamente dita. Dentro
deste quadro, o livro Capitalismo, Socialismo e Democracia (1961 [1942]), de Joseph Schumpeter,
pode ser considerado o divisor de guas da teoria democrtica, pois alm de ter redefinido o sentido
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da palavra democracia, representa, tambm, como bem lembra Miguel (2005) o ponto de partida
para a atual concepo liberal da democracia.
Schumpeter, neste livro, tentou desconstruir alguns mitos que cercavam a poltica
democrtica. Para o autor, os tericos clssicos da democracia acreditavam que os cidados eram
interessados e bem informados, conscientes de suas preferncias do mundo da poltica e desejosos
de alcanar o bem comum, ou seja, cidados inexistentes na realidade. J que esses pressupostos da
doutrina clssica no se confirmam no mundo real, Schumpeter sugere um modelo de democracia
mais realista. Agora, a nica funo do procedimento democrtico gerar uma minoria governante
legtima (MIGUEL, 2005. p. 9) atravs da luta competitiva pelos votos livres. Sendo que tal teoria,
como consequncia da inexistncia de um bem comum e de uma vontade geral, acredita que o
resultado do processo eleitoral no indica a formao de nenhum tipo de vontade coletiva, mas
apenas o resultado da agregao das preferncias individuais. Percebe-se ai, portanto, a inverso de
sentido que o conceito de democracia ganha na elaborao terica do autor.
Deste modo, a teoria da democracia de Schumpeter surge, ento, como uma resposta
configurao irrealista requerida pela suposta doutrina clssica da democracia. A inteno do autor,
aps refutar as bases da doutrina clssica, construir uma teoria mais exata e realista acerca do
mtodo democrtico. Se na doutrina clssica a escolha dos representantes era um aspecto
secundrio, dado que o objetivo do arranjo democrtico era to somente atribuir poder de deciso
aos cidados, na teoria de Schumpeter h uma inverso drstica, pois o poder de deciso dos
cidados passa a ser secundrio em relao eleio dos representantes, que sero, agora, os
principais tomadores de deciso.
H, portanto, um deslocamento em relao ao lcus de poder, j que o papel do povo, nessa
nova formulao de democracia, fica restrito formao dos governos. A democracia se torna,
dessa forma, apenas um sistema institucional, para a tomada de decises polticas, no qual o
indivduo adquire o poder de decidir mediante uma luta competitiva pelos votos do eleitor
(SCHUMPETER, 1961 [1942]. p.328). Definida assim, a democracia passa a ganhar um contorno
essencialmente concorrencial, minimalista e procedimental. Torna-se, sobretudo, um procedimento
de concorrncia da luta entre as elites para a obteno do voto livre.
Como respostas ao elitismo democrtico da corrente hegemnica surgiram novas
alternativas de democracia contra hegemnica no perodo ps-guerra. O procedimento continua
sendo fundamental nessas correntes, contudo, h uma maior preocupao com a participao e a
emancipao poltica, havendo, portanto, uma reconexo entre procedimento e participao poltica.
H aqui, tambm, uma tentativa de alterao das mediaes entre Estado e sociedade,
reconfigurando, consequentemente, as intermediaes convencionais. Os mecanismos tradicionais
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de agregao ligados democracia representativa cedem espao para experincias de
procedimentos participativos (AVRITZER; SANTOS, 2009).
Como sustenta Fung e Cohen (2007), estes ideais de democracia radical, apesar de terem
como ponto em comum a crtica aos limites das democracias convencionais, partem de duas
tradies de pensamento distintas. Uma estaria associada a Rousseau
8
, ao defender o carter
educativo da participao poltica e um maior engajamento dos cidados nas questes pblicas
substantivas, e a outra a Habermas, ao defender a troca de razes na esfera pblica como maneira de
resolver os problemas polticos. Dessa forma, seus desdobramentos tericos estariam,
respectivamente, na teoria da democracia participativa e na teoria da democracia deliberativa. A
seguir sero mostrados os princpios bsicos de cada uma das correntes, no h aqui, vale ressaltar,
uma pretenso de esgotar o debate dado que ele bastante amplo e tem vrios desdobramentos
mas apenas apresentar os contornos bsicos de cada uma delas.
Os tericos da democracia participativa como Pateman (1992[1970]) e MacPherson
(1977), por exemplo acreditariam que arenas participativas complementariam o governo
representativo e possibilitariam, por conseguinte, um maior controle das decises pblicas pelos
cidados. Nenhum desses autores, como se poderia pensar, propem a substituio da democracia
representativa pela democracia direta. As inquietaes de ambos os autores, em relao
democracia, surgem durante as dcadas de 60 e 70, quando movimentos estudantis e trabalhistas
comeam a reivindicar uma sociedade e um governo mais participativos. Para esses autores, a
democracia no precisa ser limitada a uma competio entre elites, como pretendem aqueles que
defendem o modelo liberal pluralista de democracia.
Para Pateman (1992[1970]) a participao poltica teria efeitos pedaggicos e educativos
importantes, pois permitiria que os cidados controlassem melhor suas vidas e possibilitaria,
tambm, uma melhoria de sua relao com os seus representantes. J para MacPherson (1977), a
baixa participao e a iniquidade social esto de tal modo interligadas que uma sociedade mais
equnime e mais humana exige um sistema de mais participao poltica (1977, p.98). No mesmo
sentido, Benjamin Barber (1984), outro importante terico da democracia participativa, vai defender
que um modelo poltico mais participativo poderia transformar indivduos privados em cidados
livres, transformando, tambm, os interesses privados em bens pblicos.
Os tericos da democracia deliberativa, por seu turno, vo defender que o processo de
deciso do governo tem de ser sustentado por meio da deliberao dos indivduos racionais em
fruns amplos de debate e negociao (FARIA, 2000, p. 47). Habermas (1996), um dos principais

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Em Rousseau, a participao poltica, alm de ter um carter de integrao entre os cidados, aumentaria o valor da
liberdade para o indivduo e tornaria, tambm, as decises polticas mais legtimas (PATEMAN, 1992).
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tericos da teoria deliberativa, prope uma inter-relao entre processos deliberativos
institucionalizados e opinies pblicas informalmente constitudas. Essas opinies, para o autor,
deveriam ser constitudas e formuladas na esfera pblica, um espao onde os cidados definiriam a
vontade pblica, atravs de uma lgica de livre troca de argumentos, e depois comunicariam ao
Estado (HABERMAS, 1996). Para o filsofo alemo, os procedimentos democrticos legais,
situados nos complexos parlamentar e jurdico, funcionam como filtros que regulam o acesso dos
fluxos comunicativos oriundos da periferia aos centros decisrios (FARIA, 2000. p. 53).
Algumas crticas foram feitas ao modelo de Habermas, dentro da prpria teoria deliberativa,
devido ao fato de que nesse sistema aos cidados s caberia criticar e influenciar as decises e no a
autoria das decises. Para autores como Bohman e Cohen, Habermas subestima o potencial da
soberania popular na democracia contempornea e a possibilidade da deliberao pblica efetiva
(FARIA, P.65). Cohen, por exemplo, segundo Faria (2000) vai apresentar a ideia de Poliarquia
Direta Deliberativa, onde haveria mais espaos institucionalizados de participao dos cidados.
Nesse modelo no haveria, portanto, s a promoo do debate pblico, mas haveria tambm a
resoluo direta dos problemas.
Como se pode ver, uma das grandes diferenas entre a corrente participativa e a corrente
deliberativa, que para a segunda, a criao de espaos participativos no serviria apenas como
escola de democracia, mas tambm seria til para criar decises melhores e mais legtimas, assim
como ajudaria, tambm, a conectar a esfera pblica ao Estado, sendo, portanto, um importante
mecanismo de soberania popular. Os argumentos das duas correntes, entretanto, ao terem como
ponto em comum a valorizao de uma ampla participao poltica dos cidados, podem ser
condensados nos seguintes termos: 1 daria mais poder de influncia ao cidado no processo de
formulao de polticas pblicas; 2 - contribuiria para a incluso dos cidados individuais,
encorajando as habilidades e virtudes cvicas; 3 tornaria as decises mais racionais, posto que
seriam baseadas na razo pblica (deliberao), e tambm; 4 - aumentaria a legitimidade das
decises (MICHELS, 2011).
Mesmo que o presente trabalho esteja limitado aos debates tericos, importante lembrar
que estudos empricos sobre inovaes institucionais participativas vm demonstrando que os seus
efeitos qualitativos sobre a qualidade da democracia so positivos. Archon Fung (2003b) e Ank
Michels (2011), por exemplo, notaram em suas pesquisas que dependendo do desenho institucional
da poltica adotada, diferentes impactos positivos podem ser esperados. Dessa forma, guisa de
concluso, os argumentos vinculados ao ideal de democracia radical das duas correntes no
hegemnicas apresentadas ajudam a fortalecer, do ponto de vista normativo, as reivindicaes dos
movimentos sociais brasileiros por mais participao poltica. A demanda destes movimentos por
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aprimoramento e ampliao dos mecanismos de participao poltica e controle so bastante
razoveis, dado que elas encontram forte suporte terico normativo e emprico.

IV Consideraes Finais

Ao tocar em pontos importantes do sistema poltico como o aprimoramento da representao
via enfrentamento da sub-representao e a ampliao dos espaos de participao poltica, os
movimentos sociais brasileiros convergem, em grande medida, com os apontamentos tericos
recentes da literatura especializada que tentam remediar os limites das democracias representativas
tradicionais.
Como mostrado, a criao de mecanismos que combatem a sub-representao dos diversos
grupos excludos (mulheres, negros, ndios, por exemplo), alm de possibilitar a presena fsica dos
mesmos nos espaos de poder, o que em si j coopera para o aumento da igualdade poltica, pode,
tambm, potencialmente permitir que novas perspectivas sejam includas dentro dos processos
deliberativos de tomada de decises. Ajudando a garantir, portanto, uma maior pluralidade de
perspectivas sociais e pontos de partida para futuras deliberaes dentro do campo poltico. O que
potencialmente contribuiria, por conseguinte, na reduo das desigualdades estruturais.
A criao, ampliao e aprimoramento dos espaos de participao poltica (como o
referendo, plebiscito, projetos de ao popular, Conselhos e Conferncias), por seu turno, ajudariam
qualitativamente em vrios aspectos da democracia representativa, pois qualificaria as habilidades e
virtudes cvicas dos cidados, melhoraria a qualidade decises polticas ao torn-las mais
racionais atravs da razo pblica e faria, tambm, com que essas mesmas decises fossem mais
legtimas diante dos participantes do processo.
Ao fornecer mecanismos com grande potencial para reestabelecer as conexes entre
representantes e representados, visto que promovem pluralizao e aprimoramento dos espaos de
participao e representao, as transformaes defendidas pelos movimentos sociais podem ser
uma resposta satisfatria para os problemas de dficit democrtico no pas. A aposta , em ltima
instncia, que problemas como o clientelismo, o patrimonialismo e a corrupo fatores que
causam enorme desencantamento em relao democracia representativa no Brasil possam ser
mais bem combatidos atravs de mais participao popular e presena fsica de grupos excludos
dentro dos processos decisrios.
Segundo Newton (2012), a democracia tem como objetivo responder s demandas pblicas
dos cidados, inclusive aquelas que vo ao sentido de melhor-la. Ela , por conseguinte, uma
varivel e no uma constante. Portanto, pode-se concluir que ela no precisa ser eternamente
reduzida to somente a uma disputa entre elites, onde aos cidados s facultado o direito ao voto.
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Com o mal-estar recente provocado pelos limites da democracia representativa liberal tradicional,
fica cada vez mais patente, como forma de remediar a malaise, a necessidade de aprofundar e
radicalizar a democracia.

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