Laura Wong PDF

R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-26, jan./jun.
2006
O rpido processo de envelhecimento
populacional do Brasil: srios desafios para as
polticas pblicas
*
Laura L. Rodrguez Wong
**
J. A. Carvalho
***
J so sentidos, no Brasil, os efeitos positivos da transio na estrutura etria
(TEE), por exemplo, nos servios de sade infncia e na educao. O
crescimento diferenciado previsto para a populao em idade ativa (PIA), nas
prximas dcadas, constitui uma nova janela de oportunidades. Com efeito, a
combinao do segmento snior da fora de trabalho (idades 25 a 64) que
apresenta crescimento alto com o segmento jnior (15 a 24 anos) que registra
taxas de crescimento muito baixas ou negativas aponta para uma tendncia de
diminuio da presso demogrfica por empregos novos. A qualificao da futura
fora de trabalho torna-se componente imprescindvel para um equilbrio
intergeracional, social e econmico, mais justo. Devido TEE novos desafios
emergem relacionados expanso da populao idosa. Se a atual transferncia
per capita do governo for mantida constante, a diferena entre receitas e
despesas aumentar, provocando um insuportvel dficit fiscal. A anunciada
crise, causada pelo envelhecimento da populao, e o atual sistema irracional
previdencirio devem ser matria de urgente discusso na sociedade brasileira.
extremamente importante aproveitar as oportunidades geradas pela TEE e se
preparar para enfrentar os novos desafios dela decorrentes.
Palavras-chave: Envelhecimento. Transio da estrutura etria. Polticas
pblicas. Janela demogrfica de oportunidades.
*
Os autores agradecem a Andrea Simo pela colaborao, ao traduzir para o portugus a verso preliminar deste artigo, apresentado
na XXV Conferncia Internacional de Populao da Unio Intranacional para Estudos Cientficos de Populao (Tours, Frana,
Julho de 2005).
**
Professora do Departamento de Demografia e pesquisadora do Cedeplar/Face/UFMG.
***
Professor do Departamento de Demografia e pesquisador do Cedeplar/Face/UFMG, com apoio do CNPq.
1
Em ingls, o termo equivalente encontrado na literatura Age Structural Transition.
Nota introdutria
O termo Transio da Estrutura Etria
(TEE),
1
cunhado inicialmente por Pool
(2000), engloba as mudanas produzidas
pelo declnio da fecundidade e que se fazem
sentir, depois, no tamanho relativo e abso-
luto das diversas coortes. Elas so mediadas
pelas alteraes nos padres de sobrevi-
vncia e, em muitos casos, pelos fluxos
migratrios. Este trabalho enfatiza a TEE
extremamente rpida que o Brasil est
experimentando em todas suas regies.
Esta simultaneidade ocorre num contexto
regional caracterizado por histria e cultura
comuns e extremas desigualdades so-
cioeconmicas e geogrficas.
Este trabalho descreve, em primeiro
lugar, a transio demogrfica pela qual o
Brasil est passando. Em segundo lugar,
apresenta algumas perspectivas quanto aos
gastos governamentais, dado o futuro
6
O rpido processo de envelhecimento populacional do Brasil Wong, L.L.R. e Carvalho, J.A.
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-26, jan./jun. 2006
padro etrio. Por fim, discute algumas das
demandas sociais dos diferentes grupos
etrios em relao aos desafios gerados
pela TEE e alternativas para enfrent-los.
Muitos dos dados deste trabalho refe-
rem-se a previses baseadas em pressu-
postos que, acreditamos, deixam pouco
espao para alterao significativa nas
projees. No caso do Brasil, a fecundidade
dificilmente reverter sua tendncia; ao
contrrio, revises recentes mostram que
seus nveis tm sido sobreestimados. Com
relao mortalidade, em que pese a
fragilidade dos dados sobre bitos de adul-
tos, assume-se que continuar declinando.
Finalmente, a migrao interna e a interna-
cional podem levar necessidade de alte-
rao das previses, mas, mesmo nestes
casos, isto no causaria, provavelmente,
mudanas substanciais nas projees para
os prximos qinqnios.
A Transio da Estrutura Etria no
Brasil
Entre os anos 40 e 60, a populao bra-
sileira experimentou um declnio significa-
tivo na mortalidade, com fecundidade rela-
GRFICO 1
Pirmide etria da populao, por sexo
Brasil, Amrica Latina e Caribe 1950-2050
Fonte: Dados Brutos, Naes Unidas (2003).
7
tivamente constante. A partir da segunda
metade da dcada de 60, a rpida e susten-
tada reduo da fecundidade desencadeou
uma srie de mudanas profundas na distri-
buio etria, tal como na maioria dos pa-
ses da Amrica Latina e do Terceiro Mundo
(Grfico 1).
O Grfico 2 mostra o rpido declnio j
mencionado da fecundidade, equivalente
a 60%, entre 1970 e 2000. Por um lado, a
magnitude dessa reduo, num curto pe-
rodo de tempo, surpreendente, se com-
parada com a experincia das naes
desenvolvidas. Com efeito, sabe-se que a
maior parte dos pases europeus levou
quase um sculo para completar sua tran-
sio da fecundidade. Sucia e Inglaterra,
por exemplo, levaram cerca de seis d-
cadas (aproximadamente de 1870 a 1930)
para diminuir em torno de 50% seus nveis
de fecundidade. O Brasil, por sua vez, expe-
rimentou um declnio similar em um quarto
de sculo.
Por outro lado, a queda da fecundidade
vem se mostrando generalizada em todo o
territrio brasileiro. Embora desigualdades
socioeconmicas e geogrficas extremas
tenham adiado o incio desse processo nas
regies menos desenvolvidas do pas,
estimativas baseadas nos dados do Censo
Demogrfico de 2000 sugerem que nveis
de reposio podero ser alcanados pelas
cinco regies muito rapidamente. O
Nordeste, que tradicionalmente apresenta
condies socioeconmicas menos favo-
recidas, teve uma reduo de 50% na taxa
de fecundidade total (TFT) num perodo de
15 anos (de 6,1 filhos por mulher, em 1980,
para 3,0, em 1995). Uma reduo similar
foi observada no Norte. As duas regies
mais pobres e menos desenvolvidas expe-
rimentaram, nas duas ltimas dcadas do
sculo passado, um declnio de fecundida-
de mais intenso do que o Sudeste (WONG,
2000).
A TFT nacional em 2005 estar, muito
provavelmente, em torno do nvel de repo-
sio e sem perspectivas de retorno a
patamares mais altos.
2
De acordo com as
estimativas das Naes Unidas, o Brasil
apresentar o nvel mais baixo de fecun-
didade da Amrica do Sul, no perodo 2000-
GRFICO 2
Taxa de fecundidade total
Regies do Brasil, Sucia e Inglaterra 1900-2000
Filhos por mulher
Fonte: Carvalho e Wong (1998); Frias e Carvalho (1996); Sawyer et al. (1999). IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNAD 2003.
2
Estimativas a partir dos microdados das PNADs de 2003 e 2004 indicam que a TFT est em torno de 2,1 filhos por mulher.
8
2005 (NAES UNIDAS, 2003). Alm disso,
estimativas de coorte indicam nveis de
fecundidade das mulheres brasileiras mais
jovens abaixo daquele de reposio, assim
como nveis ainda mais baixos para as
geraes subseqentes (PERPTUO e
WONG, 2003).
As mudanas na estrutura e no nvel
da mortalidade, com acentuada tendncia
de queda, comeando nas regies mais
desenvolvidas no final dos anos 30
(CAMARGO e FRIAS, 2001), pouco afetaram,
at agora, a estrutura etria brasileira. A
probabilidade de um recm-nascido, em
1950, sobreviver at os 15 anos era inferior
a 80%; atualmente estima-se que essa
probabilidade para as coortes nascidas no
incio deste sculo situe-se em torno de 95%.
Mudanas expressivas so observadas
tambm nas idades adultas. Esperava-se
que somente metade das coortes nascidas
durante os anos 50 sobrevivesse at a idade
de aposentadoria. Em contraste, tabelas de
sobrevivncia mais recentes (SAWYER et
al., 1999) indicam que pelo menos 80% dos
nascidos devam atingir a idade de 60 anos.
Nas prximas dcadas, o declnio da
mortalidade no Brasil se concentrar,
provavelmente, nas idades avanadas.
Esse, sim, ter como efeito uma acelerao
do processo de envelhecimento.
A migrao internacional, que tem
gerado saldos negativos, tem causado
impacto pequeno sobre a estrutura etria
nas dcadas mais recentes, entre outras
razes, devido ao volume populacional do
pas. J a migrao interna desempenha
papel importante na definio das estru-
turas etrias regionais. Fluxos internos in-
tensos nas idades economicamente ativas,
o que significa seletividade por idade,
contribuiro para exacerbar o processo de
envelhecimento nas reas de origem.
assim que Estados onde o incio da
transio da fecundidade comeou mais
tarde podem apresentar, hoje, estruturas
etrias mais envelhecidas.
3
A estrutura etria
Dentro do processo da TEE brasileira,
a presena de crianas com menos de cinco
anos reduziu-se de 15% para 11%, entre
1970 e 1990. De maneira similar, a parti-
cipao do grupo etrio 5 a 9 anos declinou
de 14% para 12%. A proporo de crianas
continuou diminuindo na dcada seguinte,
alcanando, em 2000, tamanhos seme-
lhantes nos dois grupos etrios (cada um
com cerca de 9% do total da populao). O
formato acentuadamente piramidal come-
ou, assim, a desvanecer, tendendo a uma
forma retangular, o que mais uma indica-
o do processo de envelhecimento (Gr-
fico 1). Os grupos mais velhos expandiram
sua participao. A populao de 60 anos
ou mais, por exemplo, aumentou de 5,1%,
em 1970, para 8,6%, em 2000.
As relaes intergeracionais
Um primeiro enfoque, na anlise das
relaes intergeracionais, pode ser feito
considerando a participao de trs
grandes grupos etrios (menos de 15 anos,
de 15 a 64 anos e 65 anos e mais) na
populao total, em termos de Razes de
Dependncia (RD) e alguns ndices, como
o de Envelhecimento e o de Suporte (IE).
O Grfico 3 mostra que a distribuio
etria da populao, ao longo de um
perodo de 100 anos (1950 a 2050), mudar
fortemente, o que se observa, mais nitida-
mente, na participao dos grupos etrios
extremos no total da populao.
A Razo de Dependncia (RD) e seus
componentes (jovens, RDJ, idosos, RDI)
definem, de uma maneira simples, a relao
entre os diferentes grupos etrios (Tabe-
la 1). At meados dos anos 70, a participao
da populao em idade ativa (entre 15 e 64
anos) permaneceu basicamente constante
e com valores extremamente altos. O
contingente dependente (com menos de 15
e acima de 65 anos) era quase a metade
3
Segundo o Censo de 2000, a proporo de pessoas com 60 anos ou mais na Paraba, por exemplo, semelhante do Rio de
Janeiro.
9
da populao total, sendo que mais de 90%
eram crianas com menos de 15 anos. A
RD tem diminudo desde ento e continuar
declinando at 2025, segundo as projees
de populao. Esta tendncia de queda
uma mistura de duas tendncias opostas:
aumento no tamanho absoluto da popula-
o mais velha e diminuio, seguida de
estabilizao, do segmento com menos de
15 anos.
Como mostrado por Carvalho e Wong
(1998), a RD total no retornar aos altos
nveis registrados at meados da dcada
de 70, no sculo XX, embora a RDI pro-
vavelmente duplicar-se- entre 2000 e 2025
(ou quadruplicar-se-, se for considerado o
perodo 2000-2050).
O ndice de Envelhecimento, uma medi-
da que considera apenas os dois grupos
etrios extremos, aqueles mais afetados no
processo de envelhecimento, mostra a velo-
cidade desse processo. Comparaes feitas
por Moreira (1997) apontam o Brasil entre
os pases com o ritmo mais acentuado de
crescimento deste ndice no futuro prximo.
Em 2025, o ndice de Envelhecimento ser,
provavelmente, trs vezes maior do que
aquele observado em 2000. Na populao
brasileira haver, ento, mais de 50 adultos
com 65 anos ou mais, por cada conjunto de
100 jovens menores de 15 anos. Em 2045,
o nmero de pessoas idosas ultrapassaria
o de crianas.
Considerando-se as relaes entre os
trs grandes grupos etrios, pode-se afirmar
que estamos, atualmente, diante de uma
janela de oportunidades, em termos demo-
grficos, ou um bnus demogrfico na ter-
minologia de outros estudiosos.
4
Com efeito,
o pas estar atingindo por volta de 2025 a
mais baixa Razo de Dependncia, pelo
menos desde seu primeiro censo demogr-
fico, em 1872. Isso, graas ao aumento da
populao nas idades ativas (em termos
tanto absolutos quanto relativos), parale-
lamente ao rpido declnio da participao
de crianas e jovens e ao ainda pequeno
aumento, em termos absolutos, do peso
relativo da populao mais velha.
O Brasil, frente da maioria dos pases
latino-americanos, est num estgio em
que, de acordo com Behrman et al. (2001),
sero observados alguns dos mais fortes e
positivos efeitos da estrutura etria. A curto
e mdio prazos, o tamanho menor das
geraes de crianas possibilita, em prin-
cpio, um maior retorno dos recursos nelas
investidos. de se esperar um aumento do
investimento governamental per capita na
educao, principalmente nos nveis fun-
damental e mdio, em um contexto de
diminuio sustentada do peso relativo
GRFICO 3
Distribuio da populao, por grupos etrios
Brasil 1950-2050
Fonte: Dados brutos, Naes Unidas (2003).
4
Ver, por exemplo, Bloom (1998).
10
quando no do nmero absoluto da po-
pulao jovem e de aumento, ainda peque-
no, do peso da populao idosa (Grfico 3).
A RDI ser significativamente mais alta
somente a partir de 2020. As crianas de
hoje constituiro a fora de trabalho do
amanh e enfrentaro crescentes razes de
dependncia de idosos. A concluso lgica
disto que a sociedade necessita, vitalmen-
te, investir na atual gerao de crianas,
particularmente nas reas de sade e
educao. No se trata, apenas, de garantir
a melhoria da qualidade de vida dessas
geraes, mas de sustentao, de forma
equilibrada, de toda a sociedade, pois ca-
ber s novas geraes, no mdio prazo,
como componentes da populao em idade
ativa, a responsabilidade por um bom de-
sempenho da economia, mormente do ponto
de vista da produo. Conseqentemente,
depender, tambm, das atuais geraes de
jovens, no mdio prazo, a garantia de uma
vida digna s geraes de idosos. Ademais,
nesta fase que a sociedade deve se
preparar, atravs de reformas institucionais
na rea da seguridade social, para conviver,
no futuro prximo, com altas e sustentadas
taxas de dependncia de idosos.
As taxas de crescimento
O panorama da TEE, apresentado se-
gundo os grandes grupos etrios, pode ser
mais bem compreendido considerando-se
as taxas mdias de crescimento anual (r)
entre 2000 e 2050, de grupos etrios mais
especficos (Tabela 2). As populaes nos
grupos de 0-14 e 15-24 anos, nascidas
depois de 1975, portanto, durante o perodo
de declnio da fecundidade, aumentaro
durante a primeira metade deste sculo a
taxas bem abaixo do valor mdio da
populao total. Exceto no grupo etrio 15-
24 anos entre 2000-2005, as taxas de
crescimento sero negativas durante todo
o perodo. De agora at meados do sculo,
segundo as projees das Naes Unidas,
tanto a populao alcanando a idade de
entrada no sistema escolar quanto aquela
completando a idade de introduo no
mercado de trabalho crescero, ano a ano,
a taxas negativas.
Os grupos etrios nos quais a fora de
trabalho mais se concentra (entre 25 e 64
anos) apresentaro, at 2015, taxas de
crescimento bastante significativas, entre
2% e 1,6% ao ano, porm rapidamente
declinantes, alcanando, entre 2045 e 2050,
variao negativa. Finalmente, os grupos
acima de 65 anos aumentaro a taxas
positivas e altas durante todo o perodo: a
populao de 65 a 74 anos, a taxas cres-
centes e superiores a 3% ao ano at 2005:
e aquela com 75 ou mais anos de idade, a
taxas significativamente superiores a 4% at
2030. Apenas a partir dessas datas passa-
ro a ser sentidos, na variao do volume
dos grupos etrios correspondentes, os
efeitos do declnio da fecundidade, iniciado
dcadas atrs.
este padro de crescimento diferen-
ciado por idade (baixo no segmento jovem;
TABELA 1
Razo de Dependncia e suas distribuies relativas e ndice de Envelhecimento
Brasil 1950-2050
(1) Razo de Dependncia (RTD) = RDJ + RDI.
(2) RDJ = populao menor de 15 anos/populao de 15-64 anos.
(3) RDI = populao de 65 anos ou mais/populao de 15-64 anos.
(4) ndice de Envelhecimento = populao com 65 anos ou mais/ populao com menos de 15 anos.
11
alto na populao em idade ativa at 2025;
altssimo no contingente de idosos) que pro-
duz, necessariamente, a mudana na estru-
tura etria. E para esta complexa dinmica
populacional que os formuladores de pol-
ticas pblicas devem atentar.
O tamanho da populao brasileira
Entre 2000 e 2020, cerca de 38 milhes
de pessoas sero adicionadas populao
total. Apesar disso, entre os jovens e mesmo
em certos segmentos da populao adulta,
taxas de crescimento negativas prevale-
cero. Durante esse perodo, o tamanho da
populao abaixo de 25 anos dever
diminuir em cerca de 5 milhes. Alm disso,
o grupo de 15 a 35 anos (que atualmente
inclui as mulheres responsveis por mais
de 90% dos nascimentos) enfrentar taxas
de crescimento negativas por todo o perodo
2010-2050. Com isso, o nmero de nasci-
mentos, que na virada do sculo j experi-
mentou queda absoluta, poder continuar
declinando, mesmo se a taxa de fecundi-
dade permanecer constante.
5
A populao em idade de trabalhar
O contingente responsvel pela produ-
o econmica centra-se, principalmente,
no grupo etrio de 15 a 64 anos e pode ser
desagregado em dois grandes subgrupos.
Primeiro, considere-se a populao
que, em princpio, corresponderia mo-
de-obra snior (25 a 64 anos: 75,5 milhes
em 2000). Sua alta taxa de crescimento
(Tabela 2) implica um incremento anual
entre 2 e 1,5 milhes de pessoas, ao longo
da primeira dcada deste sculo. Este
importante subgrupo, representando, em
2000, em torno de 45% da populao total,
dever continuar a crescer at 2045. A
populao neste subgrupo registra, normal-
mente, altas taxas de atividade e compos-
ta pelos contribuintes fiscais mais expres-
sivos da fora de trabalho.
Segundo, tome-se a populao que
abarcaria o segmento jnior de mo-de-
obra (idades entre 15 e 24 anos: 34,3 mi-
lhes em 2000). Este subgrupo, em que
estariam, majoritariamente, aqueles entran-
do na fora de trabalho pela primeira vez,
ter taxas negativas de crescimento a partir
do qinqnio 2005/2010. Uma frao im-
portante (aqueles de 15 a 19 anos) dedica-
se, exclusiva ou concomitantemente, a estu-
dar. A outra (20 a 24 anos) estar, provavel-
mente, no seu primeiro emprego ou sua
procura.
Se a populao em idade ativa relati-
vamente jovem, o desemprego tende a ser
mais elevado, diminuindo medida que a
estrutura etria envelhece (BEHRMAN et al.,
2001). At recentemente, o tamanho do grupo
jnior, no Brasil, aumentou, em nmeros
absolutos, muito rapidamente (Grfico 4).
Quando o nmero de jovens cresce
aceleradamente, ao entrar no mercado de
trabalho, h forte presso na economia,
pela necessidade de gerao de novos em-
pregos, com o risco de aumentar a instabi-
TABELA 2
Taxa de crescimento mdia anual da populao, por grupos etrios
Brasil 2000-2050
5
O nmero anual de registros de nascimentos diminuiu de 4,2 milhes para 3,8 milhes entre o binio 1999/2000 e 2001/2002
(IBGE). Estes valores encobrem registros atrasados, no entanto, dados altamente confiveis de UFs como So Paulo, Santa
Catarina ou Rio Grande do Sul confirmam esta acentuada diminuio (Sinasc/Datasus dos anos 2000 em diante).
12
lidade social ou econmica que o aumento
do desemprego provoca.
6
A razo entre a
mo-de-obra jnior e a snior um indica-
dor da presso pela necessidade de novos
empregos. No caso do Brasil, este quocien-
te comeou a apresentar uma tendncia de
declnio durante os anos 80 (Grfico 4), que
se acentuar nas prximas dcadas devido
GRFICO 4
Populao de 15 a 19 e 20 a 24 anos e razes intragrupos em idade economicamente ativa
Brasil 1950-2050
Fonte: Dados Brutos, Naes Unidas (2003).
GRFICO 5
Razes intra-idade ativa
Regies do Brasil 2000-2040
6
Muniz (2003) observou esta relao, particularmente, entre homens jovens (15 a 19 anos) nas reas metropolitanas, onde taxas
de crescimento ainda mais altas so causadas por migraes internas. Esta tendncia demogrfica , provavelmente, um dos
fatores que tornou mais difcil resolver o problema do desemprego nos anos 90.
Fonte: Estimativas geradas usando projees feitas por Sawyer et al. (1999).
13
ao crescimento negativo da populao
jovem.
Com a disseminao da TEE pelo pas,
a mesma tendncia observada em todas
as regies brasileiras, independentemente
de seu nvel de desenvolvimento econ-
mico (Grfico 5). Nas Regies Norte e Nor-
deste, onde mais recentemente iniciou-se
a TEE e que, como se sabe, so menos de-
senvolvidas, o declnio destas razes ser
mais acentuado.
Embora a transio de uma populao
jovem para uma mais envelhecida possa,
inicialmente, impulsionar as perspectivas de
crescimento econmico, devido reduo,
dentro da populao em idade ativa, da
proporo de jovens, a maior proporo,
na populao total, daquela em idade ativa,
como um todo, poder constituir uma
ameaa, se as polticas adotadas no forem
adequadas (BEHRMAN et al., 2001). De um
lado, poder haver outra janela de opor-
tunidades: o crescimento positivo no grupo
etrio que inclui trabalhadores snior, que
normalmente possuem maiores taxas de
emprego do que a mo-de-obra jnior,
7
implica, tambm, maiores contribuies
fiscais. De outro lado, o desafio ser mais
difcil se a fora de trabalho snior no for
preparada ou estiver subempregada, o que
o caso, principalmente, nas regies brasi-
leiras menos desenvolvidas. Nestas cir-
cunstncias, o bnus demogrfico gerado
pela menor presso por novos postos de
trabalho pode perder sua eficcia inicial.
A sustentao fiscal da TEE no Brasil:
receitas e despesas governamentais
relacionadas idade
Apesar do bom desempenho dos indi-
cadores sociais durante a maior parte da
segunda metade do ltimo sculo, o Brasil
ainda continua subdesenvolvido e com uma
das piores distribuies de renda do mundo
(IPEA, 2005). Polticas pblicas tm bus-
cado a superao de tais disparidades. A
maior parte delas tem estreita relao com
a idade da populao e precisa levar em
conta o atual processo de TEE.
Por um lado, programas materno-infan-
tis, por exemplo, podem ser qualitativamente
melhorados, uma vez que o nmero de
beneficirios est diminuindo (em termos
relativos e, freqentemente, absolutos). Por
outro lado, mais presso surgir de novas
necessidades. As demandas, por exemplo,
dos idosos podero se tornar to grandes
que recursos de outros programas precisa-
ro ser alocados para este segmento
populacional.
Para avaliar a magnitude destas mu-
danas anunciadas, uma anlise dos gastos
governamentais apresentada.
Sobre receitas e despesas
governamentais relacionadas idade
Um exerccio contbil das transfern-
cias governamentais (receitas e despesas),
tomando-se como base impostos discri-
minados por idade, para os anos 90, revela,
como esperado, que a origem dos recursos
que alimentam o financiamento de gastos
pblicos concentra-se nas idades centrais
da populao economicamente ativa
(TURRA, 2001). O perfil etrio dos impostos,
estimado pelo autor, mostra que as trans-
ferncias de recursos da populao entre
30 e 49 anos eram cerca de US$ 2.000 per
capita por ano, em 1996, estando o ponto
modal entre as idades de 40 a 49 anos
(Grfico 6).
8
As despesas governamentais per
capita relacionadas idade da populao,
quando comparadas receita, como
estimado por Turra (2001), so maiores e
com diferente padro por idade. Volumes
7
Resultados de Behrman et al. (2001) mostram que, se a estrutura etria da populao relativamente jovem, a taxa de crescimento
da populao em idade economicamente ativa tende a ultrapassar a taxa de crescimento de acumulao de capital. Mais tarde,
quando as coortes mais jovens menores em tamanho atingirem a idade economicamente ativa, o capital por trabalhador tende
a aumentar.
8
Contabilidade realizada por Turra (2000) mostra que os impostos relacionados ou no com a idade somaram US$ 218 bilhes,
o equivalente a 28% do Produto Nacional Bruto de 1996. Os valores aqui apresentados desconsideram itens no relacionados
diretamente com a idade, tais como segurana pblica, transporte, pesquisa e defesa.
14
menores destinam-se s pessoas mais
jovens, nas quais a maioria dos gastos
alocada na educao. O gasto per capita
mais baixo d-se no grupo etrio entre 30 e
39 anos. Aps esta idade, as transferncias
governamentais aumentam exponencial-
mente e direcionam-se, quase exclusiva-
mente, para a sade, penses e aposen-
tadoria de funcionrios pblicos e traba-
lhadores do setor privado. Depois da idade
60, os gastos anuais ultrapassam US$
4.000 per capita, dez vezes o equivalente
transferido para uma criana com menos
de dez anos. Propores semelhantes so
encontradas apenas em pases desen-
volvidos (TURRA, 2001). No Brasil a maior
parte dos recursos vai para as aposen-
tadorias, com peso desproporcional da-
queles destinados aos servidores pblicos.
Uma frao relativamente pequena
destinada sade pblica. O Brasil,
certamente, difere da maioria dos pases
desenvolvidos, neste aspecto.
Dada a estrutura etria das transfe-
rncias governamentais per capita, tem
havido, de acordo com Turra, um ganho
econmico significativo, devido ao bnus
demogrfico. Parte desse ganho teria sido
a taxa de crescimento relativamente alta da
fora de trabalho. Entretanto, a janela de-
mogrfica de oportunidades no per-
manente, existindo desafios emergentes a
serem enfrentados, sem o que a sociedade
no se beneficiar das oportunidades ofe-
recidas pelo padro demogrfico brasileiro.
Perspectivas das receitas e despesas
governamentais por idade
Uma simulao simples, usando os
dados anteriormente mencionados, mostra
que as futuras despesas governamentais,
provavelmente, crescero proporcional-
mente mais do que a receita (impostos),
devido TEE. Resultados globais desta
simulao esto na Tabela 3 e valores
desagregados por grupos de idade so
apresentados no Grfico 7.
O exerccio feito para os anos de 2000,
2025 e 2050, com o pressuposto de que as
transferncias per capita (receitas e
despesas) permaneam constantes por
idade. Num sentido amplo, isto implica
transferncias individuais constantes para
GRFICO 6
Transferncias governamentais per capita, por grupos etrios
Brasil 1995
Fonte: Elaborado a partir dos dados de Turra (2001).
15
o governo e valores constantes da oferta
per capita de servios pblicos bsicos, tais
como sade, educao e previdncia social.
Certamente, poderiam ser utilizadas hip-
teses mais complexas para prever as recei-
tas e despesas governamentais por idade.
Entretanto, presume-se constante o valor
per capita porque a nfase est nas conse-
qncias das mudanas no padro etrio
sobre o equilbrio fiscal do Estado.
A Tabela 3 mostra que a razo entre
receita e despesa governamental por idade
(R/D) era prxima a 1,0 em 2000. O padro
por idade da receita difere, significativa-
mente, daquele das despesas. Estas ltimas
so alocadas, principalmente, na populao
de 50 anos ou mais, com extrema concentra-
o entre aqueles com 60 anos ou mais; as
receitas tm origem, mormente, na popula-
o em idade ativa, com concentrao
naquela entre 30 e 49 anos (Grfico 7).
Em 2025, a R/D (0,84) seria significa-
tivamente menor do que no cenrio de
2000. Enquanto, entre 2000 e 2025, a re-
ceita se elevaria 33%, em funo da alta
taxa de crescimento da populao em idade
ativa, como mencionado anteriormente, as
despesas aumentariam ainda mais (apro-
ximadamente 60%), devido ao alto cres-
cimento da proporo da populao idosa.
Como conseqncia, o padro etrio dos
gastos governamentais variaria drastica-
mente. Aqueles com 60 anos ou mais
passariam a receber metade do total da
receita governamental. Isto esperado,
devido ao avano do envelhecimento. En-
tretanto, o padro etrio das receitas perma-
neceria aproximadamente constante.
O cenrio em 2050 seguiria a tendncia
iniciada em torno de 2025. A R/D cairia para,
aproximadamente, 0,5. Entre 2025 e 2050,
as receitas aumentariam um pouco (10%),
TABELA 3
Simulao das receitas e despesas, segundo grupos etrios
Brasil 2000-2050
Fonte: Estimativas a partir dos dados produzidos por Turra (2001).
(1)
Razo entre receitas e despesas governamentais relacionadas idade.
16
pois a populao em idade ativa (os prin-
cipais contribuintes) continuar a crescer.
J no caso das despesas, a expanso seria
superior a 60%, em funo do rpido
aumento na populao idosa. Isto, claro,
afetar o dficit pblico. Enquanto o padro
etrio das receitas permanecer quase o
mesmo, o padro etrio das despesas
exacerbaria a tendncia descrita do perodo
anterior. Em termos absolutos, haver risco
de se alocar menos recursos financeiros
governamentais para a populao jovem,
j que se espera que este segmento
apresente crescimento negativo at o final
da primeira metade deste sculo. Apro-
ximadamente 70% das despesas gover-
namentais relacionadas idade destinar-
se-iam populao com 60 anos ou mais.
Em resumo, se as atuais receitas e
despesas governamentais per capita con-
tinuarem constantes, a diferena entre
receitas e despesas expandir-se- veloz-
mente, com o risco de tornar insustentvel
o dbito fiscal.
Polticas sociais e econmicas
relacionadas idade
Nesta seo so consideradas as
conseqncias da transio etria sobre as
demandas sociais de grupos selecionados
crianas, populao em idade de trabalhar
GRFICO 7
Receitas (impostos) e despesas governamentais totais, por grupos etrios
Brasil 2000-2050
Fonte: Estimativas a partir dos dados produzidos por Turra (2001).
17
e idosos , bem como discutidas alternativas
para o desenvolvimento sustentvel.
Nesta discusso, cabe uma palavra de
cautela. A diminuio do nmero ou do peso
relativo das pessoas em grupos etrios que
so objeto de polticas pblicas especficas
propicia, em princpio, um melhor aten-
dimento da demanda. No entanto, o prprio
processo de mudanas socioeconmicas,
dentro do qual se d a transio da fecun-
didade, pode mudar as caractersticas da
demanda, minimizando ou anulando essa
vantagem inicial. Um exemplo tpico a
demanda por educao infantil (creche e
maternal), que pode aumentar despropor-
cionalmente variao do nmero de
crianas, devido, entre outras razes, ao
crescimento da participao feminina na
fora de trabalho e difuso de atitudes
modernas, incentivando as crianas a
interagirem, alm da fronteira de seus lares.
Populao infantil
A populao infantil, embora apre-
sentando pequenas oscilaes no tamanho
das novas coortes, ter taxa de crescimento
abaixo de zero, tal como ilustrado ante-
riormente na Tabela 2. Polticas pblicas
voltadas para a infncia poderiam beneficiar
muito mais as novas geraes, devido s
condies favorveis do lado da demanda.
Dois aspectos sero aqui considerados:
nutrio e educao.
- Nutrio infantil
Condies para melhoria nos padres
nutricionais surgem durante a TEE. O de-
clnio da fecundidade no Brasil teve, como
conseqncia, no somente o surgimento
de famlias menores, mas tambm a am-
pliao dos intervalos de nascimentos
(BEMFAM, 1997), aumentando as chances
de melhorar os nveis de nutrio infantil.
Peliano (1990) constatou que houve
melhoras nutricionais significativas durante
os anos 80, quando o declnio da fecun-
didade j houvera avanado. Entretanto,
uma sociedade s pode aproveitar, inte-
gralmente, o dividendo demogrfico para
resolver ou reduzir problemas sociais se um
planejamento adequado for aplicado no
momento certo. Ainda h populaes
vulnerveis nestas idades. Silva et al. (2001)
encontraram alta prevalncia de anemia
entre crianas com idade inferior a 36 me-
ses, em creches pblicas de Porto Alegre,
cidade com padro de vida relativamente
alto. H, ainda, sem dvida, a necessidade
de intervenes para superar este proble-
ma. Seguramente, isto mais fcil (ou me-
nos difcil) com coortes de menor tamanho.
No transcorrer da transio da fecun-
didade, podem surgir outros fatores que
anulem os benefcios deste particular
momento demogrfico. A modernizao
costuma encorajar, por exemplo, a ociden-
talizao de hbitos nutricionais; o pas
est, agora, num estgio de transio
nutricional no qual comea a aparecer a
obesidade. A prevalncia de sobrepeso
entre a populao adulta, em 2002-2003,
era relativamente alta nas cinco regies, nas
reas urbana e rural e em todos os estratos
socioeconmicos (IBGE, 2004, p. 49). H
evidncias de que, independentemente do
nvel de renda, a preferncia por refeies
processadas as denominadas fast-food
est presente em cidades tanto do Norte
como do Sudeste.
9
Doyleand e Feldman
(1997) apontam para a necessidade de
envolver crianas e pais em campanhas de
educao nutricional sobre preferncias
alimentares e de evitar o risco de doenas
crnicas. Esta uma recomendao bvia
que, no obstante, est longe de ser im-
plementada. Outro exemplo encontra-se no
padro etrio de declnio da fecundidade,
com aumento da participao da gravidez
na adolescncia. Sabe-se que mes ado-
lescentes esto mais sujeitas a dar luz
crianas de baixo peso. Fatores sociocul-
turais, tais como pobreza e privao social,
bem como fatores biolgicos e nutricionais
durante a gravidez, podem ser determi-
nantes importantes deste fenmeno (GAMA
et al., 2001). Programas educacionais de
baixo custo, dirigidos populao jovem,
9
Veja, por exemplo, Doyle e Feldman (1997); Aquino e Philippi (2002); Barreto e Cyrillo (2001).
18
podem ser planejados com mais chances
de sucesso, agora que este segmento po-
pulacional apresenta taxas de crescimento
abaixo de zero.
- Populao em idade escolar
O tamanho das populaes com menos
de 15 anos, muito provavelmente, diminuir
at 2050, embora os vrios subgrupos
etrios envolvidos experimentem taxas de
crescimento oscilantes. Obviamente, como
foi o caso dos pases do sul e sudeste asi-
tico, a diminuio oferecer oportunidades
demogrficas claras para se chegar a uma
educao, nos nveis fundamental e mdio,
universal e de qualidade. Para atingir este
objetivo, um novo modelo educacional, com
flexibilidade suficiente para permitir que
sejam antecipadas as variaes de deman-
da geradas pelas oscilaes populacionais,
torna-se essencial.
O Brasil apresenta uma singular opor-
tunidade, favorvel para implementar uma
poltica educacional que supere as defi-
cincias do sistema, tais como cobertura
insatisfatria, altas taxas de repetncia e
evaso, baixa qualidade de ensino, para o
que os problemas relacionados aos baixos
salrios e pouca qualificao dos profes-
sores tm que ser, necessariamente, sana-
dos. Pesquisa feita pelo Inep (2004) adverte
para uma escassez aguda de professores
j no curto prazo se as condies de traba-
lho, principalmente salrios, no melhora-
rem (UNESCO, 2005).
Poder-se-ia pensar que a infra-estrutura
fsica e de recursos humanos, necessria
para atender a toda a demanda por edu-
cao fundamental, j esteja praticamente
pronta, diante do atual grau de cobertura,
quase completa, e do declnio do nmero
de jovens. No entanto, alm da pouca qua-
lificao do corpo docente e das condies
precrias de muitas das instalaes es-
colares, h de se levar em conta que se
torna imprescindvel oferecer aos jovens
educao em tempo integral, ao invs de
em apenas um turno, como se faz atual-
mente na quase totalidade das escolas
brasileiras. Para tal, necessrio um esforo
enorme da sociedade, dentro de um
projeto de Nao, que, no entanto, torna-
se mais plausvel no contexto da transio
da fecundidade.
medida que a presso advinda de
crianas entrando na escola diminui, ou
mesmo desaparece, todos aqueles j ma-
triculados beneficiam-se da TEE. Riani
(2001) mostra que a reduo da coorte em
idade escolar, em 1990, tornou possvel,
alm do aumento da cobertura, a melhoria
na qualidade e na eficincia do sistema
educacional. No entanto, provvel que os
avanos ora em curso tenham se dado mais
devido ao lado da demanda menor n-
mero de jovens do que da oferta.
A simulao apresentada nas pginas
anteriores mostra que se os gastos gover-
namentais per capita, relacionados idade,
forem mantidos constantes, resultaro, num
futuro prximo, em menor proporo de
recursos alocados educao devido
reduo da populao em idade escolar,
em termos tanto relativos quanto absolutos.
O dficit fiscal rapidamente crescente, cau-
sado, como visto, pela diferena entre recei-
tas e despesas governamentais relacio-
nadas idade, fortalecer os argumentos
para que o investimento pblico governa-
mental no sistema educacional no seja
aumentado. Entretanto, a atual TEE brasi-
leira representa uma oportunidade mpar
para superar um dos principais problemas
do pas, razo pela qual deveria se lutar
pela expanso do sistema educacional em
vez de reduzi-lo devido diminuio na de-
manda. A janela de oportunidades resultar
em aumento da oferta de capital humano
de alta qualidade, somente se investimen-
tos apropriados forem realizados (BIRDSALL
e SINDING apud NAVANEETHAM, 2001).
Um problema adicional, apesar dos
avanos na cobertura da educao bsica
brasileira, o enorme dficit em termos de
educao secundria e universitria, isto
sem considerar a qualidade. Adicional-
mente, a economia brasileira poderia ter um
desempenho melhor se polticas para
capacitao tcnica fossem reforadas. De
acordo com Bowman (1987), onde existe
certa diversidade na atividade econmica
como o caso brasileiro h mais espao
para progressos em educao alternativa.
No foi por acaso que programas educa-
19
cionais envolvendo o governo e os setores
industriais e tecnolgicos desenvolveram-
se muito em pases que esto, atualmente,
frente dos desafios econmicos como
Coria do Sul e Malsia, por exemplo.
Assim, o ensino tcnico aps o trmino da
educao bsica deve ser de suma impor-
tncia e uma alternativa neste incio de
sculo. O Brasil deveria se espelhar na tran-
sio dos pases da sia Ocidental, onde a
populao jovem, cuja alta qualificao foi
obtida atravs de educao tcnica, contri-
buiu, significativamente, para o seu progres-
so (BOWMAN, 1987:88-89). A qualidade e
os nveis de escolaridade alcanados acon-
teceram de forma tal que a sucesso de
coortes jovens menores em tamanho no
representou problemas para a sua fora de
trabalho.
A populao em idade economicamente
ativa
A TEE brasileira envolve, como j mos-
trado, uma populao em idade ativa
crescente at 2025, como proporo da
populao total do pas, quando alcanar
seu valor mximo (em torno de 69%). A
partir de 2025 declinar lentamente,
atingindo 63% em 2050 (Grfico 3). O
primeiro e mais evidente desafio a gerao
de empregos que acompanhe esse cresci-
mento. Dentro deste grande grupo, entre-
tanto, o segmento jnior (populao de 15
a 24 anos) j est entrando num perodo de
crescimento negativo, enquanto a fora de
trabalho snior continua crescendo. Do
ponto de vista demogrfico, esta compo-
sio representa um bnus se, como
mencionado, a fora de trabalho estiver em-
pregada adequadamente. O crescimento
positivo da fora de trabalho snior nestas
condies significa maior capacidade de
poupana, maior receita governamental e,
conseqentemente, maior capacidade para
financiar programas pblicos.
No Brasil, uma parte importante da po-
pulao trabalhadora jovem est na escola.
Nas idades entre 15 e 19 anos, dois teros
dos jovens freqentam a escola, estando
ou no trabalhando; destes, aproxima-
damente metade, geralmente mais pobre,
constituda de trabalhadores em tempo
integral. Silva Leme e Wajnman (2000)
encontraram que, entre aqueles que traba-
lhavam e freqentavam escola simultanea-
mente, uma poro significativa tinha retor-
nado escola depois de se tornar economi-
camente ativa. Isto pode ser um sinal de
presso por qualificao adicional que gere
maior produtividade. Assim, novamente, os
formuladores de polticas deveriam apro-
veitar a conjuntura oferecida pela TEE e
privilegiar a formao de recursos huma-
nos, com particular ateno s geraes
mais novas.
Existem razes adicionais para foca-
lizar a mo-de-obra jnior. Se, por um lado,
a taxa de crescimento negativa deste
segmento indica menor presso por gera-
o de empregos e, no futuro prximo,
sinaliza outra janela de oportunidades, por
outro, pode tambm ser motivo de alarme.
Chesnais (2004) argumenta que este grupo
tambm muito importante para o mercado
de consumo, dado que seus membros esto
no estgio de formao de famlia, quando
surgem demandas por moradia, casas,
mveis, automveis e outros bens dura-
douros. Assim, a diminuio do tamanho
deste grupo pode se tornar um fator igual-
mente negativo se levar a um declnio da
demanda agregada da economia.
Como visto, o aumento do peso relativo
da fora de trabalho snior favorece, em
princpio, o crescimento econmico, devido
sua maior capacidade de poupana
(LINDH e MALMBERG, 1999). Este grupo
apresentar taxas de crescimento altas nas
prximas dcadas. Como no caso de
Cingapura, analisado por Navaneetham
(2001), o Brasil poder usar esta oportu-
nidade para aumentar sua capacidade de
poupana, o que imprescindvel para que
se acelere o crescimento econmico. No
entanto, os benefcios iro se materializar
somente se o ambiente socioeconmico for
favorvel poupana e, sobretudo, se for
aumentado, significativamente, o nvel de
emprego e restabelecido o equilbrio fiscal.
Isto , claramente, um grande desafio para
o pas. Behrman et al. (2001) explicam que,
na Amrica Latina, o processo de enve-
lhecimento no coincidiu, at agora, com
20
aumentos na poupana, em contraste com
o que aconteceu nos pases asiticos.
Como a razo de dependncia idosa
estar, em pouco tempo, aumentando rapi-
damente, agora que se deve aproveitar o
bnus demogrfico oferecido pela compo-
sio da populao em idade ativa. Isto
poderia, certamente, aumentar a capaci-
dade de poupana e de investimento, o que
seria importante para atender s demandas
futuras da populao idosa.
A populao idosa
O tamanho e a participao da popu-
lao de 65 anos e mais, como j dito,
aumentaro continuamente durante a TEE,
aproximando-se de 20% da populao total;
uma proporo mais alta daquela encon-
trada, hoje, em qualquer pas europeu.
10
Assim, em 2050, o Brasil defrontar-se- com
a difcil situao de atender uma sociedade
mais envelhecida do que a da Europa atual,
onde uma transio etria muito mais lenta,
concomitante com o desenvolvimento
social e econmico, no foi capaz, ainda,
de convert-la numa sociedade justa para
todas as idades. A questo saber se, num
curto perodo de tempo, o Brasil que tem
uma distribuio, tanto de renda como de
servios sociais, notavelmente injusta ser
capaz de enfrentar, com xito, este desafio.
Behrman et al. (2001) mostram que, particu-
larmente na Amrica Latina, quando a par-
ticipao da populao de grupos etrios
mais velhos (e mais desiguais) aumenta,
as desigualdades tendem a crescer. Na
formulao de polticas para enfrentar estes
desafios, a TEE deveria no s ser levada
em conta, mas, acima de tudo, ser apro-
veitada, em suas diferentes fases, como
instrumento de superao dos problemas
por ela mesma gerados.
O desafio colocado pela TEE para a
populao idosa relaciona-se neces-
sidade de gerao de recursos e de
construo de infra-estrutura que permitam
um envelhecimento ativo. Esta condio
imprescindvel, ademais, por razes econ-
micas. As simulaes anteriores demons-
traram que, sem mudanas estruturais,
haver um srio risco de profundo dese-
quilbrio fiscal, sendo que o envelhecimento
ativo uma forma de amenizar este risco,
pois, como argumenta a OMS/WHO (2002),
idosos ativos e saudveis consomem consi-
deravelmente menos recursos. O envelhe-
cimento ativo sinnimo de uma vida
saudvel, participativa e com seguridade
social.
- Previdncia social
A Previdncia Social no Brasil, como
na maior parte dos pases da Amrica
Latina, baseada no sistema de repartio
simples, que funcionou de forma satisfatria
em populaes relativamente jovens, qua-
se-estveis. Atualmente, enfrentam crises
estruturais, no-demogrficas, crnicas.
Aumentos na longevidade, ocorrendo simul-
taneamente com a TEE, agravaro, ainda
mais, o desequilbrio fiscal do pas se, entre
outras medidas, a idade de aposentadoria
no mudar. Como mostrado anteriormente,
sem reformas no sistema atual, transfe-
rncias em direo s populaes mais
velhas consumiro metade dos gastos
governamentais relacionados idade, em
2025, ou cerca de dois teros em 2050. Isto,
claro, partindo do pressuposto de que
haver recursos disponveis. O complexo
sistema de previdncia social brasileiro
um dos poucos em que uma idade mnima
para aposentadoria no universalmente
imposta. De acordo com as mudanas mais
recentes, a maior parte dos trabalhadores
no setor privado pode se aposentar depois
de 30 anos de contribuio (mulheres) ou
35 anos (homens), independentemente da
idade. Uma alternativa estrutural para
melhorar o cenrio futuro o aumento na
idade mdia aposentadoria.
11
Reformas
10
A maior proporo de pessoas com 65 anos e mais na Europa, no qinqnio 2000/2005, est na Itlia (18,8%) (Naes Unidas,
2003).
11
A OECD tem publicado vrios estudos recomendando esta alternativa em pases desenvolvidos (veja, por exemplo, OECD, 1998).
Veja, tambm, Heller (2003).
21
recentes, introduzidas no Sistema Brasileiro
de Seguridade Social, mudaram a legis-
lao relativa aos funcionrios pblicos,
requerendo, dos novos contribuintes, uma
idade mnima para aposentadoria de 55 anos
(mulheres) ou de 60 anos (homens). Os
dbitos crescentes do sistema, provavel-
mente, foraro a introduo de limitaes
de idade, similares, para os trabalhadores
do setor privado. Novas estratgias, como
manter os benefcios de penso constantes
em termos reais, em vez de atrel-los s
variaes nos salrios da populao ativa
(salrio mnimo), tero que ser adotadas.
Incentivos para permanecer por mais
tempo na fora de trabalho podem amenizar
o peso fiscal e resultar, ao mesmo tempo,
em penses permanentemente mais altas
aps a aposentadoria. Esta alternativa tem
sido includa nas propostas recentes de mu-
danas na legislao do Sistema de
Seguridade Social Brasileiro. Outrossim, o
incentivo para se aposentar mais tarde po-
deria aumentar o desemprego, em um con-
texto de altos nveis de desemprego estrutu-
ral, como o caso brasileiro. Assim, mais
uma vez, o crescimento econmico e o
conseqente aumento do nvel de emprego
tornam-se imprescindveis para poder
aproveitar as oportunidades e superar os
desafios gerados pela transio da
fecundidade.
Por outro lado, retornar ao mercado de
trabalho aps ter se aposentado j um fato
no Brasil. Em torno de um tero dos apo-
sentados so economicamente ativos no
pas (LIBERATO, 2003). Isto acontece, em
parte, devido idade jovem de aposenta-
doria: 56,5 anos em mdia (FGOLI, 2000);
mas, principalmente, porque, apesar do ge-
neroso programa de seguridade social, os
benefcios so distribudos de maneira desi-
gual e uma proporo importante dos apo-
sentados (60%) recebe pagamento mensal
de, somente, um salrio mnimo. Em impor-
tantes aglomerados urbanos da Amrica
Latina, So Paulo entre eles, aproximada-
mente 80% dos aposentados ou pensionis-
tas que retornam fora de trabalho apon-
tam necessidades econmicas como a
principal razo para tal (PAN AMERICAN
HEALTH ORGANIZATION, 2000).
- Assistncia sade para a populao idosa
Sabe-se que a demanda por cuidados
de sade relacionada populao idosa
diferente daquela apresentada pelo resto
da sociedade, devido incapacidade e ao
processo degenerativo, que requerem gran-
des gastos em equipamentos, medicamen-
tos e recursos humanos capacitados. A
magnitude do aumento dos custos da
assistncia sade, em funo do envelhe-
cimento da populao, advm, em parte,
da proporo de idosos com problemas cr-
nicos (ou seja, com necessidades perma-
nentes de ateno sade). Estima-se que
entre 75% e 80% da populao de 60 anos
e mais na Amrica Latina tem pelo menos
uma doena crnica (PAN AMERICAN
HEALTH ORGANIZATION/2000). Uma esti-
mativa conservadora para o Brasil, apli-
cando esta proporo para o incio do s-
culo, resultaria em algo mais de 11 milhes
de pessoas com 60 anos ou mais nesta con-
dio, contingente que poder aumentar
para 27 milhes, em 2025, e para aproxima-
damente 50 milhes, em 2050. Um exerccio
de extrapolao similar, considerando a
incapacidade funcional, resultaria num
nmero prximo dos trs milhes de pes-
soas idosas por volta de 2005 nesta condio
(6,7 milhes em 2025 e 12 milhes em 2050).
Dadas as limitaes do sistema de
sade pblica brasileiro, o rpido processo
de envelhecimento aponta para a neces-
sidade de se redefinirem as polticas deste
setor, com o intuito de prevenir, ou pelo
menos atenuar, o desamparo das geraes
mais velhas.
Em relao sade pblica, em geral,
sabe-se que os servios de sade so
direcionados principalmente para a sade
materno-infantil e reprodutiva e para lidar
com as doenas infecciosas. Com o pro-
gresso da transio epidemiolgica no
Brasil, este enfoque est mudando e a
sade pblica deve privilegiar polticas de
preveno, centralizando-se, por exemplo,
nas doenas crnicas que, sem ateno
mdica, muito freqentemente geram
incapacidade. Entre as outras prioridades
est, sem dvida, a formao de recursos
humanos para servios geritricos e geron-
tolgicos, desde o nvel primrio de ateno
22
sade, at tratamentos de alta comple-
xidade. Os investimentos neste campo, pela
sua prpria natureza, levam considervel
tempo para frutificar. A definio e imple-
mentao de uma nova poltica nesta rea
deveriam merecer a maior das atenes,
para evitar, no mdio e longo prazos,
problemas gravssimos, dado o rpido
processo de envelhecimento da populao.
- Participao redes sociais e suporte
intergeracional
O aumento da longevidade e o rpido
crescimento do peso relativo da populao
idosa, aliados s deficincias no sistema
pblico de sade, magnificam a importncia
das redes sociais de apoio aos idosos. H
fortes evidncias de que uma rede social
slida contribui, em muito, para um maior
bem-estar das pessoas idosas.
12
Na cidade
de So Paulo, mais da metade das pessoas
idosas, com pelo menos uma incapacidade,
recebe suporte de parentes prximos
(parceiro, filho ou genro/nora), os quais
fazem parte das redes informais que ofe-
recem suporte s pessoas da terceira idade
(PAN AMERICAN HEALTH ORGANIZATION,
2001). A mesma pesquisa identifica So
Paulo entre as cidades com nveis relati-
vamente elevados de interao entre o
idoso e a comunidade (PELEZ e WONG,
2004). O suporte intergeracional funciona,
tambm, na direo oposta: a famlia, muito
freqentemente, usufrui a aposentadoria ou
pagamento de penso dos idosos, particu-
larmente entre os pobres e na rea rural.
Segundo Camarano (2002), estes paga-
mentos explicam, em boa parte, a asso-
ciao entre contribuio de idosos para a
renda domiciliar e arranjos familiares. Trata-
se de um mecanismo que, em princpio,
promove a integrao da famlia e que po-
de, ou no, favorecer o bem-estar do idoso.
Em resumo, incentivar o desenvol-
vimento das redes sociais uma maneira
de facilitar os cuidados com a sade e de
criar oportunidades para melhoria das
condies de vida dos idosos. necessrio,
conseqentemente, levar em considerao
este recurso, de baixo custo financeiro, e
estimular sua formao. As redes devem
incluir, acima de tudo, a famlia e parentes
mais prximos, que constituem os poten-
ciais cuidadores do idoso, na presena
inexorvel da degenerao biolgica, em
paralelo ao aparato governamental,
certamente insuficiente.
Consideraes finais
Independentemente dos mecanismos
que determinaram a TEE, a janela de
oportunidades, por ela propiciada, ofereceu
condies favorveis para a sociedade
reformular vrias de suas polticas pblicas
referentes educao e sade infantil.
Seria ingenuidade acreditar que, por si s,
a diminuio no nmero de nascimentos,
em termos relativos ou absolutos, e a redu-
o na taxa de crescimento da populao
total, como conseqncia do declnio de
fecundidade, resultaro, automaticamen-
te, na soluo dos problemas sociais e
econmicos (CARVALHO e WONG, 1998).
Para isto, necessria uma nova postura
da sociedade, que aproveite as vrias
oportunidades geradas pela transio da
fecundidade.
As condies favorveis, surgidas da
dinmica demogrfica, devem ser seria-
mente levadas em conta, na definio das
polticas pblicas. Uma redefinio de prio-
ridades, tendo em vista o novo padro
demogrfico, na alocao de recursos,
garantindo ganhos sociais e econmicos
mais elevados, a mdio e longo prazos,
uma necessidade urgente. O bnus est
presente somente no lado demogrfico da
equao populao-desenvolvimento. No
caso brasileiro, muitas das oportunida-
des j foram perdidas, porque polticas
apropriadas no foram implementadas a
tempo. Um exemplo refere-se baixa
qualidade do ensino dado aos jovens
brasileiros, pertencentes a coortes re-
lativamente menores, que hoje esto s
12
Cohen, S. (2001) apresenta um inventrio de estudos internacionais relacionados com redes.
23
vsperas de ingressar no mercado de
trabalho.
13
Outra oportunidade gerada pela TEE
ir se revelar durante as quatro primeiras
dcadas deste sculo: enquanto a parte
mais madura da populao em idade ativa
(25 ou mais anos de idade) crescer a
taxas positivas, aquela mais jovem (15 a 24
anos) diminuir em termos absolutos.
Vrias vantagens relacionadas a esta
situao foram apontadas. Este dividen-
do, entretanto, s ser plenamente apro-
veitado, se altos nveis de emprego, com
aumento de produtividade, forem al-
canados.
Uma condio necessria, mas no
suficiente, para a conquista do equilbrio
social, econmico e intergeracional a
capacitao da fora de trabalho. Por esta
razo, a qualificao intelectual, tcnica e
profissional deve se constituir em prioridade
das polticas relacionadas populao
jovem. A sociedade deve despertar para o
fato de que os jovens de hoje sero aqueles
que tero que sustentar, no futuro, o con-
tingente de idosos, que crescer ra-
13
Pesquisa mencionada por Glewwe e Kremer (2005) revela que um, em cada quatro estudantes de 15 anos do ensino mdio,
no consegue entender, com clareza, um texto relativamente simples de portugus.
14
Veja, por exemplo, Ogawa et al., Naes Unidas/ESCP (1983).
pidamente e compor uma proporo
crescente da populao total do pas.
Em perspectiva, qualquer exerccio que
simule os gastos governamentais no futuro
produzir cenrios bem conhecidos: gru-
pos populacionais mais velhos deman-
daro recursos massivos, a mdio e longo
prazos, seja pelo lado da previdncia social,
seja pelo fato de que nas idades mais
avanadas que os cuidados com a sade
tornam-se mais necessrios e onerosos.
A maior parte das recomendaes aqui
discutidas, relacionadas aos impactos da
TEE, assemelha-se quelas feitas para os
pases desenvolvidos em dcadas passa-
das. Suas experincias devem ser consi-
deradas, no entanto, levando-se em conta,
acima de tudo, a grande diferena de
velocidade das mudanas demogrficas
nos pases em desenvolvimento.
14
Portanto
para aproveitar a janela de oportunidades
e preparar a sociedade para os desafios
conseqentes, extremamente importante
que a sociedade se conscientize do pouco
tempo disponvel para se definir e imple-
mentar os planos e polticas adequados.
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26
Abstract
The rapid process of aging in Brazil: serious challenges for public policies
The positive effects of the recent age structure transition (AST) in Brazil can be seen in childrens
health services, education and other areas. The higher growth rate estimated for the
economically active population in coming decades constitutes a new area of opportunities.
The combination of the older segment of the labor force (ages 25 to 64), which is showing high
growth, with the junior segment (ages 15 to 24), which is showing very low or even negative
growth rates, indicates a trend toward reducing the demographic pressure for new jobs. The
training of the future labor force has become an indispensable component for a more just
intergenerational, social and economic balance. Due to the age structure transition, new
challenges are emerging related to the expansion of the older population. If the present per
capita transfer of funds from the government is maintained constant, the difference between
revenue and expenses will increase, causing an unsustainable fiscal deficit. The expected
crisis brought about by the aging of the population and the current irrational social security
system must be urgently discussed in Brazilian society. The best must be made of the
opportunities generated by age structure transition in order to prepare to face the new resulting
challenges.
Key words: Aging. Age structure transition. Public policies. Demographic window of
opportunities.
Recebido para publicao em 03/11/2005.
Aceito para publicao em 17/03/2006.

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R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 23, n. 1, p. 5-26, jan./jun.

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