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DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS (FGV)

P/ AUDITOR FISCAL SEFAZ-RJ
PROFESSOR: ANDERSON LUIZ
AULA 02
Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br 1
Assuntos:
6. Atos Administrativos: conceitos e requisitos; classificao;
espcies; validade; formalidade; motivao; revogao. Anulao;
modificao; extino. 7. Controle de Legalidade. 14. Comparao
entre o controle administrativo e judicirio.
41. (FGV/Polcia Civil-AP/2010) Quanto finalidade,
caracterizado como vcio do ato administrativo:
(A) a funo de fato.
(B) a inexistncia de motivos.
(C) desvio de poder.
(D) excesso de poder.
(E) objeto impossvel.
Comentrios:
De acordo com Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder
ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato,
ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades
administrativas.
Portanto, o abuso de poder pode ocorrer em duas hipteses:
Vcio no elemento competncia: o agente pblico atua fora
dos limites de sua competncia. Nesse caso, diz-se que ocorreu
abuso de poder na modalidade excesso de poder.
Vcio no elemento finalidade: o agente pblico, embora
competente, atua de forma contrria satisfao do interesse
pblico. Nesse caso, diz-se que ocorreu abuso de poder na
modalidade desvio de poder (ou desvio de finalidade).
Para facilitar o entendimento de vocs, deixo a tabela abaixo:

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Abuso de poder
Desvio de poder
(ou desvio de finalidade)
Excesso de poder
Vcio no elemento finalidade. Vcio no elemento competncia.
Logo, a resposta desta questo a letra c.
42. (FGV/PC-AP/2010) Os atos administrativos, quanto
interveno da vontade administrativa, podem ser classificados como
atos:
(A) simples.
(B) perfeitos.
(C) consumados.
(D) constitutivos.
(E) gerais.

Comentrios:
Quanto quanto interveno da vontade administrativa, os
atos classificam-se em:
Simples: decorre da manifestao de vontade de um nico
rgo ou agente pblico. Esse rgo pode ser singular (quando
integrado por um s agente) ou colegiado (quando integrado
por mais de um agente, de forma que a vontade do ato provm
de concurso de vrias vontades unificadas em um mesmo
rgo). Exemplos: nomeao de um servidor pblico,
demisso, exonerao, licena para dirigir etc.
Complexo: resulta da manifestao de vontade de dois ou
mais diferentes rgos. Todas as vontades exprimidas so
principais, ou seja, no h vontade acessria. Isso significa que
isoladamente nenhum dos rgos capaz de produzir o ato.
Exemplos: investidura de Ministro do STJ, que resulta da soma
da vontade do prprio Tribunal, na formao da lista trplice,

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com a vontade do Presidente da Repblica na escolha de um
nome dessa lista; Portaria Conjunta SRF/STN.
Composto: resulta da manifestao de um s rgo, contudo a
produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove.
Esse segundo ato um ato acessrio que torna eficaz o ato
principal. Exemplos: a nomeao de Ministro do STF pelo
Presidente da Repblica depende de aprovao do Senado
Federal, a mesmo procedimento ocorre na nomeao do
Procurador-Geral da Repblica. A nomeao o ato principal e
a aprovao prvia o ato acessrio.
Importante:
Enquanto no ato complexo h um nico ato, integrado por
manifestaes homogneas (no h ato principal e acessrio), no
ato composto existem dois atos, um principal e outro
acessrio. Esse ato acessrio visa a aprovar o ato principal, dando-
lhe eficcia, tornando-o exequvel.

Pelo exposto, a resposta desta questo a letra a.
43. (FGV/BADESC/2010) O atributo pelo qual atos administrativos
se impem a terceiros, ainda que de forma contrria a sua
concordncia, denominado:
(A) competncia.
(B) veracidade.
(C) vinculao.
(D) imperatividade.
(E) autoexecutoriedade.
Comentrios:
So atributos do ato administrativo: presuno de
legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade. A
imperatividade resulta da posio de supremacia da Administrao

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Pblica em relao ao particular, nas relaes regidas pelo direito
pblico.
A imperatividade relaciona-se ao poder extroverso do
Estado. Por esse poder, a Administrao Pblica, unilateralmente, cria
obrigaes para o administrado, aplica sanes e impe restries ao
exerccio de direitos e atividades. Com efeito, esse atributo distingue
os atos administrativos dos atos praticados pelos particulares.
Importante:
De acordo com o atributo da imperatividade (ou
coercitibilidade), o cumprimento do ato obrigatrio,
independentemente da anuncia do administrado.
Logo, a resposta desta questo a letra d.

44. (FGV/SAD-PE/2010) O visto e a anulao so atos
administrativos, respectivamente:
(A) enunciativo e declaratrio.
(B) declaratrio e constitutivo.
(C) constitutivo e enunciativo.
(D) enunciativo e constitutivo.
(E) constitutivo e declaratrio.
Comentrios:
Denomina-se visto o ato administrativo pelo qual a
Administrao Pblica controla outro ato emanado dela prpria ou do
administrado aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe
exeqibilidade.
J a anulao a extino do ato administrativo ilegal pela
prpria Administrao Pblica que o editou (princpio da
autotulela), ou pelo Poder Judicirio. Seus esfeitos sero
retoativos (ex-tunc).

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Ademais, quanto aos efeitos, os atos classificam-se em:
Constitutivos: so aqueles cujos efeitos criam situaes
jurdicas antes inexistentes. Ou sejam, fazem nascer uma
situao jurdica, seja produzindo-a originariamente, seja
extinguindo ou modoficando a situao anterior. Exemplos:
autorizaes, permisses, licenas, nomeaes de servidores,
sanes administrativas, exoneraes de servidores etc.
Declaratrios: so aqueles, praticados no exerccio de
competncia vinculada, cujos efeitos declaram uma situao
preexistente. Ressalto que esses atos no criam situao
jurdica nova, nem modificam ou extinguem uma situao
existente. Exemplos: certides e declaraes.
Enunciativos: so aqueles atos cujos efeitos certificam ou
atestam um fato, ou opinam sobre determinado assunto, sem
se vincular a Administrao Pblica ao seu contedo. Exemplos:
certides, atestados, pareceres administrativos, vistos.

Assim, a resposta desta questo a letra a.
45. (FGV/Senado Federal/2008) Em relao aos atos
administrativos, considera-se errneo afirmar que:
(A) o requisito da competncia administrativa, por seu carter
vinculado, insuscetvel de convalidao.
(B) a revogao rende ensejo a que o administrador proceda
valorao da convenincia e da oportunidade da retirada do ato.
(C) atos contaminados de vcio de legalidade podem no ser
anulados, em nome do princpio da segurana jurdica.
(D) podem ostentar carter normativo, a despeito de estarem em
posio subjacente lei.
(E) licenas, a despeito de serem atos normalmente vinculados,
podem ser revogadas em situaes especficas.

Comentrios:
A letra a est errada.

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Importante:
Segundo a doutrina, so defeitos sanveis: a competncia no-
exclusiva e a forma no-essencial, razo pela qual admitem a
convalidao. Os demais defeitos so insanveis. Por isso, no
podem ser convalidados.
A letra b est certa. A revogao a extino de um ato
administrativo vlido e discricionrio (atos vinculados so
irrevogveis), por motivo de convenincia ou oportunidade.
A letra c est certa. A aplicao do princpio da segurana
jurdica visa a impedir a desconstituio desnecessria de atos
jurdicos, ainda quando eivados de alguma imperfeio
irrelevante. Isso significa que pode haver situaes em que a
desconstituio de ato irrelevantemente viciado no justifica a
instabilidade e a perturbao causada na ordem jurdica.
Deste modo, vcios superveis nos atos administrativos
podem ser considerados incapazes de provocar a invalidade do
ato, a fim de se preservar as lcitas relaes jurdicas dele
constitudas e decorrentes. Assim, a necessidade de se preservar a
segurana jurdica impe a convalidao do ato viciado.

A letra d est certa. De fato, os atos administrativos podem
ostentar carter normativo. Por exemplo, de acordo com o art. 13 da
Lei Federal n 9.784/99, no podem ser objeto de delegao:
A edio de atos de carter normativo;
A deciso de recursos administrativos;
As matrias de competncia exclusiva.
A letra e est certa. Licena ato administrativo unilateral,
vinculado e definitivo mediante o qual a Administrao Pblica,
verificando que o interessado cumpriu todas as exigncias legais,
faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos
materiais antes vedados ao particular.
Por exemplo: o exerccio de determinadas atividades
profissionais depende de licena (OAB, CRM, CREA etc.); a
construo de um imvel depende de licena.

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Jurisprudncia do STF:
Antes de iniciada a obra, a licena para construir pode ser revogada
por convenincia da administrao pblica, sem que lhe valha o
argumento do direito adquirido (RE n 105634-PR, de 19/09/1985).
Com efeito, a resposta desta questo a letra a.

46. (FGV/Senado Federal/2008) Assinale a afirmativa incorreta.
(A) A forma configura-se como elemento vinculado dos atos
administrativos, mas, apesar disso, eventual vcio nesse elemento
admite convalidao mediante certas condies.
(B) Objeto do ato administrativo representa o contedo deste, ou
seja, a alterao que a vontade pretende concretizar no mundo
jurdico.
(C) A anulao do ato administrativo produz, como regra, efeito ex
tunc; anulado o ato, as partes retornam ao estado anterior,
respeitando-se, todavia, o direito de terceiros.
(D) Se o ato administrativo se qualifica como discricionrio, no pode
o motivo, assim considerado como as razes que mobilizam a
vontade do administrador, ser sindicado no Poder Judicirio no que
diz respeito a seus elementos fticos.
(E) O vcio de competncia pode ser sanado em algumas hipteses,
convalidando-se, em conseqncia, o ato administrativo contaminado
do referido vcio.

Comentrios:
As letras a e e esto certas. Nos termos do artigo 55 da Lei
Federal n 9.784/99, em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.
convalidao. Os demais defeitos so insanveis. Por isso, no podem
ser convalidados.

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A letra b est certa. Objeto a coisa ou relao jurdica
sobre a qual o ato administrativo incidir, ou seja, o contedo, o
ncleo do ato, aquilo que o ato efetivamente cria, extingue, modifica
ou declara. Diz-se que o objeto o efeito imediato do ato
administrativo.
A letra c est certa. A anulao extino do ato
administrativo ilegal pela prpria Administrao Pblica que o
editou (princpio da autotulela), ou pelo Poder Judicirio. Seus
esfeitos sero retoativos (ex-tunc).
A letra d est errada. Nos atos administrativos
discricionrios, o ncleo do mrito administrativo formado
pelos elementos motivo e objeto. Isto , nesses elementos o agente
pblico dispe de certa margem de liberdade (dentro dos limites
da lei) quanto convenincia, oportunidade e ao contedo do
ato.
No mbito da competncia discricionria da Administrao
Pblica, a Constituio Federal cria algumas excees ao princpio da
motivao obrigatria dos atos produzidos. Por exemplo: os cargos
em comisso so de livre nomeao e exonerao, isto ,
independem de motivao (diz-se nomeao e exonerao ad
nutum).
Ainda assim, quando a Administrao declara o motivo que
determinou a prtica de um ato discricionrio, que, em princpio, no
precisava ser expressamente motivado, ela fica vinculada
existncia do motivo declarado.
Isso significa que se houver desconformidade entre a realidade e o
motivo declarado, tornar-se- possvel a declarao de invalidade do
ato pelo Poder Judicirio, bem como pela prpria Administrao
Pblica. Essa a chamada Teoria dos Motivos Determinantes.
Portanto, a resposta desta questo a letra d.
47. (FGV/Senado Federal/2008) Assinale a alternativa correta.

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(A) Em virtude de aspectos subjetivos da discricionariedade,
vedado ao Poder Judicirio apreciar a legalidade ou no dos atos
discricionrios.
(B) A discricionariedade implica o poder do administrador pblico de
optar por determinada conduta, aps valorao da convenincia e
oportunidade administrativas.
(C) A atividade discricionria suscetvel de revogao, quando
assim o entenda a Administrao, mas h impedimento a que sobre
ela se aplique a anulao.
(D) Ainda que haja certo grau de subjetividade na prtica de atos
discricionrios, o motivo, a competncia e o objeto so sempre
elementos vinculados.
(E) Somente no Poder Executivo pode o administrador atuar com
discricionariedade administrativa, e assim mesmo no exerccio da
funo tpica de gesto dos interesses pblicos.

Comentrios:
A letra a est errada.
Separao dos poderes. Possibilidade de anlise de ato do Poder
Executivo pelo Poder Judicirio. (...) Cabe ao Poder Judicirio a
anlise da legalidade e constitucionalidade dos atos dos trs
Poderes constitucionais, e, em vislumbrando mcula no ato
impugnado, afastar a sua aplicao. (AI 746.260-AgR)
A letra b est certa. A revogao a extino de um ato
A letra c est errada. O ato administrativo (seja vinculado,
seja discricionrio), quando eivado de vcio, deve ser anulado pela
Administrao Pblica.

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A letra d est errada. Nos atos administrativos discricionrios,
o ncleo do mrito administrativo formado pelos elementos
Motivo e Objeto. Isto , nesses elementos (MoOb) o agente
ato. Todavia, os elementos Competncia, Finalidade e Forma
(CoFiFo) esto detalhadamente previstos em lei, so
vinculados.
Por outro lado, nos atos vinculados, os cinco elementos dos
atos administrativos (CoFiFoMoOb) so vinculados.
Elementos Atos Discricionrios Atos Vinculados
Competncia Vinculado Vinculado
Forma Vinculado Vinculado
Motivo Discricionrio Vinculado
Finalidade Vinculado Vinculado
Objeto Discricionrio Vinculado
A letra e est errada. Atuar com discricionariedade
administrativa no prerrogativa do administrador do Poder
Executivo. Ou seja, tal atuao admitida nos demais Poderes, desde
que respeitado os limites da lei.
Portanto, a resposta desta questo a letra b.

48. (FGV/TJ-MG/2008) O Municpio X autoriza um particular a
estacionar veculos particulares em terreno pblico municipal.
Passados dois meses, um fiscal da prefeitura verifica que tal atividade
est gerando danos ao meio ambiente. A Administrao Pblica
Municipal dever:
(A) anular seu ato de ofcio.

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(B) suspender a autorizao concedida, aps a oitiva do particular
interessado.
(C) ajuizar ao de nulidade de autorizao.
(D) ajuizar ao possessria para reaver o bem.
(E) revogar o ato de ofcio.
Comentrios:
A letra a est errada. A anulao extino do ato
As letras b, c e d esto erradas. Nos termos da Smula n
473 do STF, "a Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial."
A letra e est certa. A anulao extino do ato
Segundo Hely Lopes Meirelles, revogao a supresso de um
ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e
somente por ela por no mais lhe convir sua existncia.
Dito de outra forma, a revogao a extino de um ato
Por isso, a revogao s pode ser realizada pela prpria
Administrao responsvel pela prtica do ato e s pode incidir
sobre ato discricionrio. Alm disso, seus esfeitos sero proativos
(ex-nunc).

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Anulao Revogao
o desfazimento do ato ilegal. o desfazimento de um ato
vlido, por razes de
convenincia e oportunidade.
Pode ser determinada pela
prpria Administrao que
produziu o ato, bem como pelo
Poder Judicirio.
S pode ser realizada pela
produziu o ato.
Tem efeitos retroativos (ex-
tunc).
Tem efeitos proativos ( ex-
nunc).
Assim, a resposta desta questo a letra e.
49. (FGV/TJ-PA/2008/Adaptada) O controle da Administrao
Pblica, considerado um princpio fundamental da Administrao
Pblica, indispensvel execuo das atividades administrativas do
Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos.
Comentrios:
O controle da Administrao Pblica o poder de fiscalizao e
correo que sobre ela exercem os rgos do Poder Judicirio,
Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de
sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo
ordenamento jurdico (Maria Sylvia Zanella di Pietro).
Gabarito: Certo
50. (FGV/TJ-PA/2008/Adaptada) O controle de legalidade dos
atos da Administrao Pblica pode ser interno, processado pelos
rgos da mesma Administrao, ou externo, exercido por rgos de
poder diverso.

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Comentrios:
Controle de legalidade aquele em que o rgo controlador
faz o confronto entre a conduta administrativa e uma norma
jurdica vigente e eficaz, que pode estar na CF ou em lei
complementar ou ordinria.
Quanto origem, o controle de legalidade pode ser:
Interno: exercido dentro de um mesmo Poder.
Externo: exercido por um Poder sobre o outro
Popular: o controle exercido pelo cidado mediante
instrumentos previstos no texto constitucional.
Gabarito: Certo.
51. (FGV/TJ-PA/2008/Adaptada) O controle do mrito
administrativo privativo da Administrao Pblica. Ao Poder
Judicirio somente possvel o controle de legalidade.

Comentrios:
Controle de mrito consiste na valorao da convenincia
e oportunidade para a prtica de ato administrativo discricionrio,
razo pela qual privativo da Administrao Pblica.
Gabarito: Certo.

52. (FGV/FNDE/2007) A respeito do ato administrativo, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) A competncia elemento do ato administrativo.
(B) A licena um ato administrativo vinculado.
(C) Os atos administrativos devem obedincia ao princpio da
legalidade.
(D) Os atos administrativos so cogentes, mas no autoexecutveis.
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(E) Os atos administrativos que afetem direito do administrado
devem ser motivados.
Comentrios:
A letra a est certa. Os requisitos ou elementos de
validade do ato administrativo so (CoFiFoMoOb): Competncia,
Finalidade, Forma, Motivo e Objeto.
Competncia: o conjunto de poderes concedidos por lei aos
agentes pblicos para o exerccio de suas funes.
Finalidade: o objetivo do ato administrativo, ou seja, o
efeito mediato produzido pelo ato administrativo.
Em sentido amplo, a satisfao do interesse pblico. J
em sentido estrito, o objetivo previsto, implcita ou
explicitamente, na lei que determina ou autoriza a prtica do
ato administrativo.
Forma: o modo de existir do ato administrativo, ou seja, a
maneira como ele se manifesta externamente. Em regra,
os atos administrativos so escritos. Entretanto,
excepcionalmente, so admitidos atos administrativos no-
escritos (orais, sonoros, gestuais etc.)
Motivo: a razo ou circunstncia que autoriza ou determina a
prtica do ato administrativo. Em outros termos, o
pressuposto de direito (jurdico) e de fato (ftico) que autoriza
ou determina a produo do ato administrativo.
O pressuposto de direito a previso em lei do motivo pelo
qual um ato pode ou deve ser praticado, enquanto o
pressuposto de fato a concretizao (ocorrncia no
mundo real) do pressuposto de direito.
Objeto a coisa ou relao jurdica sobre a qual o ato
administrativo incidir, ou seja, o contedo, o ncleo do ato,
aquilo que o ato efetivamente cria, extingue, modifica ou
declara. Diz-se que o objeto o efeito imediato do ato
administrativo
Finalidade Objeto
Efeito mediato Efeito imediato

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A letra b est certa. Nos atos vinculados, cumpridas todas as
exigncias legais para a prtica de um ato administrativo, o
administrado tem direito subjetivo sua realizao.
J nos atos discricionrios, ainda que cumpridas todas as
administrado no passa a ter direito subjetivo sua realizao.
Por exemplo, na licena, satisfeitas as exigncias legais, a
Administrao Pblica est vinculada a conced-la (ato vinculado).
Ou seja, h direito do particular obteno da licena. Exemplo:
Licena para dirigir.
Por outro lado, a autorizao ser concedida pela Administrao
Pblica conforme exame de convenincia e oportunidade (ato
discricionrio), independentemente do cumprimento das exigncias
legais pelo interessado. Ou seja, no h direito do particular
obteno da autorizao. Exemplo: autorizao de porte de arma.
A letra c est certa. Os princpios administrativos so os
valores, as diretrizes, as idias centrais que norteiam a atuao da
Administrao Pblica, regulando a validade de todos os atos por ela
praticados.
So, por isso, de observncia obrigatria por todos os agentes
pblicos. Assim, os atos eventualmente praticados em desobedincia
aos princpios administrativos so atos invlidos e podem ter sua
invalidade decretada pela prpria Administrao que o haja editado
ou pelo Poder Judicirio.
A letra d est errada. So atributos do ato administrativo:
presuno de legitimidade, imperatividade e auto-
executoriedade. Logo, os atos administrativos so cogentes e no
auto-executveis.
Presuno de
legitimidade
Presume-se que o ato praticado est em
conformaidade com a lei. Esse atributo
autoriza a imediata execuo do ato
administrativo, mesmo que eivado de
vcios ou defeitos.

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Imperatividade
O cumprimento do ato obrigatrio,
independentemente da anuncia do
administrado.
Auto-executoriedade
Autoriza a imediata e direta execuo
do ato pela prpria Administrao,
independentemente de ordem
judicial.
53. (FGV/FNDE/2007) A respeito do ato administrativo, correto
afirmar que:
(A) o ato discricionrio no pode ser revogado pela Administrao.
(B) a declarao de nulidade do ato administrativo decorre de razes
de convenincia e oportunidade.
(C) o Poder Judicirio pode revogar ato administrativo.
(D) a revogao de ato administrativo no pode desrespeitar direitos
adquiridos.
(E) o ato vinculado no pode ser anulado pela Administrao.
Comentrios:
A letra a est errada. O ato discricionrio pode ser
revogado pela Administrao. Na verdade, o ato vinculado que
no pode ser objeto de revogao pela Administrao.
As letras b e c esto erradas.
Anulao Revogao
vlido, por razes de

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Poder Judicirio.
produziu o ato.
tunc).
nunc).
A letra d est certa. So irrevogveis:
Os atos consumados, que j exauriram seus efeitos;
Os atos vinculados;
Os atos que j geraram direitos adquiridos;
Os atos que integram um procedimento;
Os meros atos administrativos.
A letra e est errada. O ato vinculado, caso ilegal, pode (ou
melhor, deve) ser anulado pela Administrao.
Por isso, a resposta desta questo a letra d.
54. (FGV/Sefaz-MS/2006) Qual dos elementos a seguir se afigura
irrelevante para a eficcia de ato administrativo vinculado?
(A) Motivo.
(B) Competncia.
(C) Objeto.
(D) Mrito.
(E) Forma.
Comentrios:
Mrito administrativo a margem de liberdade, nos limites
da lei, que a Administrao Pblica possui na valorao da
convenincia e oportunidade para a prtica de ato administrativo

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discricionrio. Portanto, o mrito administrativo autorizado (e no
determinado) por lei.
Nos atos administrativos discricionrios, o ncleo do mrito
administrativo formado pelos elementos Motivo e Objeto. Isto ,
nesses elementos (MoOb) o agente pblico dispe de certa
margem de liberdade (dentro dos limites da lei) quanto
convenincia, oportunidade e ao contedo do ato. Todavia, os
elementos Competncia, Finalidade e Forma (CoFiFo) esto
detalhadamente previstos em lei, so vinculados.
Por outro lado, nos atos vinculados, os cinco elementos dos
atos administrativos (CoFiFoMoOb) so vinculados.
Importante:
Nos atos administrativos discricionrios, o ncleo do mrito
administrativo formado pelos elementos Motivo e Objeto. Isto ,
nesses elementos (MoOb) o agente pblico dispe de certa
margem de liberdade (dentro dos limites da lei) quanto
convenincia, oportunidade e ao contedo do ato.
Por isso, a resposta desta questo a letra d.
55. (FGV/Sefaz-MS/2006) A auto-executoriedade dos atos
administrativos:
(A) sujeita-se ao controle judicial.
(B) aplica-se a todos os casos.

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(C) no pode contrariar interesse particular.
(D) depende de homologao prvia pelo Ministrio Pblico.
(E) nem sempre visa ao interesse pblico.
Comentrios:
A auto-executoriedade a prerrogativa que possui a
Administrao de executar seus atos independentemente de prvia
manifestao do Poder Judicirio ou do Ministrio Pblico. Com
efeito, os atos que possuem esse atributo ensejam de imediata e
direta execuo pela prpria Administrao e podem contrariar
interesse particular, desde que visem ao interesse pblico.
O ato administrativo que tenha auto-executoriedade pode ser
objeto de exame pelo Poder Judicirio. Constatada alguma
ilegalidade, ocorrer a anulao.
A auto-executoriedade dos atos administrativos no se aplica a
todos os casos. A Administrao Pblica no pode se valer desse
atributo em relao cobrana de multas no quitadas
espontaneamente pelo administrado.
A Administrao, valendo-se da executoriedade pode aplicar a
multa ao administrado. Todavia, se ele no efetuar o pagamento
voluntariamente, a cobrana dessa multa somente pode ser realizada
por meio de ao judicial.
Por isso, a resposta desta questo a letra a.
56. (FGV/Sefaz-MS/2006) A autoridade administrativa pode, a
qualquer tempo, anular, de ofcio, ato eivado de ilegalidade. Se essa
deciso prejudicar particular, a autoridade administrativa:
(A) deve, antes, conferir oportunidade ao particular prejudicado para
que possa exercer o contraditrio e a ampla defesa.
(B) no deve abrir espao para contraditrio e ampla defesa, tendo
em vista se tratar de obrigao legal do servidor anular os atos
eivados de ilicitude, sob pena de responsabilidade pessoal.
(C) no precisa abrir espao para o contraditrio e ampla defesa,
embora possa faz-lo, se assim entender conveniente.

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(D) incorrer em improbidade administrativa se conferir oportunidade
de contraditrio e ampla defesa, visto que, visivelmente, estar
advogando interesses privados, ferindo o postulado da moralidade
administrativa.
(E) dever antes verificar a situao fiscal do particular, negando o
direito ao contraditrio e ampla defesa se possuir dvida fiscal,
regularmente inscrita.
Comentrios:

"A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos,
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
apreciao judicial." (Smula n 473)
Portanto, embora a anulao de um ato ilegal seja um ato
vinculado da Administrao Pblica, se houver terceiro
prejudicado, a este deve ser garantido o contraditrio e a ampla
defesa.
Nesse sentido, na esfera federal, a Lei n 9.784/99, exige a
motivao do ato de anulao, a fim de garantir aos eventuais
prejudicados por tal ato a aplicao do princpio da ampla defesa e do
contraditrio.
57. (FGV/Sefaz-MS/2006) No ato administrativo discricionrio:
(A) a motivao obrigatria.
(B) a motivao facultativa, e, se feita, no vincula a Administrao
aos motivos declarados.
(C) a autoridade administrativa est sempre subordinada lei quanto
competncia, forma e finalidade do ato.
(D) o desvio de poder no se subordina ao controle do Poder
Judicirio.

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(E) a finalidade se confunde com o interesse pessoal do agente.
Comentrios:
As letras a e b esto erradas. A CF/88 cria algumas excees
ao princpio da motivao dos atos produzidos no mbito da
competncia discricionria da Administrao. Por exemplo: os cargos
em comisso so de livre nomeao e exonerao, isto ,
independem de motivao (diz-se nomeao e exonerao ad
nutum).
Ainda assim, quando a Administrao declara o motivo que
determinou a prtica de um ato discricionrio, que, em princpio, no
precisava ser expressamente motivado, ela fica vinculada
existncia do motivo declarado. Isso significa que se houver
desconformidade entre a realidade e o motivo declarado, tornar-se-
possvel a declarao de invalidade do ato pelo Poder Judicirio,
bem como pela prpria Administrao Pblica. Essa a chamada
Teoria dos Motivos Determinantes.
A letra c est certa. Nos atos administrativos discricionrios, o
ncleo do mrito administrativo formado pelos elementos
Motivo e Objeto. Isto , nesses elementos (MoOb) o agente
ato. Todavia, os elementos Competncia, Finalidade e Forma
(CoFiFo) esto detalhadamente previstos em lei, so
vinculados. Por outro lado, nos atos vinculados, os cinco
elementos dos atos administrativos (CoFiFoMoOb) so vinculados.

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Portanto, tanto no ato administrativo vinculado quanto no
discricionrio, a autoridade administrativa est sempre subordinada
lei quanto competncia, forma e finalidade do ato.
58. (FGV/BESC/2004) Quanto possibilidade de revogao ou
anulao de atos, correto afirmar que a Autoridade Pblica pode:
(A) revogar seus prprios atos, mas no pode anul-los, uma vez que
a anulao de competncia exclusiva do Poder Judicirio.
(B) revogar e anular seus prprios atos, desde que devidamente
autorizada pelo Poder Judicirio.
(C) a qualquer tempo, anular ou revogar seus prprios atos.
(D) anular seus prprios atos, desde que devidamente autorizada
pelo Poder Legislativo.
(E) revogar seus prprios atos, desde que devidamente autorizada
pelo chefe do Poder Executivo.
Comentrios:

Anulao Revogao
vlido, por razes de

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Poder Judicirio.
produziu o ato.
tunc).
nunc).
Assim, a resposta desta questo a letra c.
59. (FGV/BESC/2004) Em caso de recusa da Administrao, o
direito informao, interesse de cada administrado, tem como
garantia jurisdicional especifica:
(A)habeas-corpus
(B) habeas-data
(C) o mandado de segurana
(D) o mandado de injuno
(E) a medida cautelar inominada
Comentrios:
Conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou
se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade
de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (CF, art. 5,
LXVIII).
Ademais, conceder-se- mandado de injuno sempre que a
falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania (CF, art. 5, LXXI).
Por fim, conceder-se- "habeas-data" (CF, art. 5, LXXII):
para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;

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para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Logo, a resposta desta questo a letra b.
60. (ESAF/MF/2009) Acerca dos atos administrativos, assinale a
opo correta.
(A) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
(B) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato
administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder
Judicirio.
(C) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos
foram emitidos com observncia da lei.
(D) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato
administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado
passa a ter direito subjetivo sua realizao.
(E) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a
oportunidade da realizao do ato, sempre previamente definido e
determinado pela lei.
Comentrios:
A letra a est errada e a letra c est certa. So atributos do
ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade e
auto-executoriedade.
Pelo atributo presuno de legitimidade, se presume que o
ato administrativo foi produzido em conformidade com a lei.
Todavia, a presuno de legitimidade relativa, isto , admite
prova em contrrio.
Por conseguinte, ocorre a inverso do nus da prova, visto
que cabe ao particular provar que o ato ilegal. Logo, a
presuno de legitimidade no impede o questionamento do ato
administrativo perante o Poder Judicirio.
Enquanto no proferida a deciso, administrativa ou judicial,
que reconhea a ocorrncia alguma ilegalidade, o ato

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administrativo permanece eficaz, podendo ser imediatamente
executado pela Administrao Pblica.
Ressalta-se que a presuno de legitimidade independente
de previso em lei. Ademais, est presente no s nos atos
administrativos, praticado luz do direito pblico, mas tambm nos
atos de direito privado praticados pela Administrao Pblica.
Segundo Di Pietro, esse atributo pode ser desmembrado da
seguinte forma:
Presuno de legitimidade ou de legalidade: presume-se
que a interpretao e/ou a aplicao da norma jurdica foi
correta; e
Presuno de veracidade: presume-se que os fatos alegados
pela administrao existem ou ocorreram, so verdadeiros.
Presuno de Legitimidade
ou de Legalidade
Presuno de Veracidade
Conformidade com a lei. Os fatos so verdadeiros.
A letra b est errada. A auto-executoriedade a
prerrogativa que possui a Administrao de executar seus atos
independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio.
Com efeito, os atos que possuem esse atributo ensejam de imediata
e direta execuo pela prpria Administrao.
A letra d est errada. Nos atos vinculados, cumpridas todas
as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo, o
administrado tem direito subjetivo sua realizao.
J nos atos discricionrios, ainda que cumpridas todas as
administrado no passa a ter direito subjetivo sua realizao.
Por exemplo, na licena, satisfeitas as exigncias legais, a
Administrao Pblica est vinculada a conced-la (ato vinculado).
Ou seja, h direito do particular obteno da licena. Exemplo:
Licena para dirigir.
Por outro lado, a autorizao ser concedida pela
Administrao Pblica conforme exame de convenincia e
oportunidade (ato discricionrio), independentemente do

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cumprimento das exigncias legais pelo interessado. Ou seja, no h
direito do particular obteno da autorizao. Exemplo:
autorizao de porte de arma.
A letra e est errada. Mrito administrativo a margem de
liberdade, nos limites da lei, que a Administrao Pblica possui na
valorao da convenincia e oportunidade para a prtica de ato
administrativo discricionrio. Portanto, o mrito administrativo
autorizado (e no determinado) por lei.

61. (ESAF/MF/2009) Associe os elementos do ato administrativo a
seus conceitos, em linhas gerais. Ao final, assinale a opo
correspondente.
1. Sujeito
2. Objeto ou contedo
3. Forma
4. Finalidade
5. Motivo
( ) o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao
ato administrativo.
( ) o efeito jurdico imediato que o ato produz.
( ) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do
ato.
( ) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato.
( ) a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser
observadas durante o processo de sua formao.
(A) 2, 4, 3, 1, 5
(B) 2, 5, 1, 3, 4
(C) 5, 2, 4, 1, 3
(D) 5, 4, 2, 1, 3
(E) 3, 1, 4, 2, 5

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Comentarios:
Sujeito ou
Competncia
aquele a quem a lei atribui competncia para a
prtica do ato.
Finalidade o resultado que a Administrao quer alcanar com
a prtica do ato.
Forma a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de sua
formao.
Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de
fundamento ao ato administrativo.
Objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz.
Assim, a resposta da questo a letra c.
62. (ESAF/Sefaz-SP/2009) Acerca da teoria geral do ato
administrativo, assinale a opo correta.
(A) Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a
Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o
exerccio de uma atividade.
(B) O decreto no pode ser considerado como ato administrativo, pois
representa, em verdade, manifestao legislativa por parte do Poder
Executivo.
(C) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou
opes, estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a
Administrao deve agir de tal ou qual forma.
(D) Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato
administrativo.
(E) O ato administrativo no est sujeito a controle jurisdicional.
Comentrios:

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A letra a est certa. Licena ato administrativo unilateral,
vinculado e definitivo mediante o qual a Administrao Pblica,
verificando que o interessado cumpriu todas as exigncias legais,
faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos
materiais antes vedados ao particular.

A letra b est errada. Decretos so atos administrativos da
competncia exclusiva dos Chefes do Executivo (Presidente da
Repblica, Governador e Prefeito), destinados a prover situaes
gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso ou
implcito pela legislao.

A letra c est errada. Nos atos discricionrios, a
Administrao Pblica possui certa margem de liberdade, nos
limites da lei, em relao aos elementos Motivo e Objeto.
Nos atos vinculados, os cinco elementos dos atos
administrativos (CoFiFoMoOb) esto detalhadamente previstos
em lei. Por conseguinte, no h qualquer margem de liberdade
para o agente pblico decidir acerca da oportunidade e convenincia
da prtica do ato.
Ato vinculado Ato discricionrio
Ato em que a lei estabelece todos
os requisitos e as condies de
sua realizao, sem deixar
qualquer margem de liberdade
para o administrador.
Ato que o administrador pode
praticar com certa liberdade de
escolha quanto convenincia e
oportunidade.
A letra d est errada. Segundo Hely Lopes Meirelles, ato
administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria.

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Para Celso Antnio Bandeira de Mello, ato administrativo
definido como toda declarao do Estado (ou de quem lhe faa as
vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico),
no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestadas mediante
providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar
cumprimento, sujeito a controle de legitimidade por rgo
jurisdicional.
Ateno:
Em provas de concursos pblicos, mais comum a utilizao da
definio de Hely Lopes Meirelles.
Da anlise desses conceitos percebe-se que so
caractersticas dos atos administrativos:
Manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica: diz-se que o ato administrativo unilateral porque
ele formado com a vontade nica da administrao. Isso
significa que a produo do ato administrativo
independentemente da manifestao do seu destinatrio.
Os atos administrativos diferenciam-se, portanto, dos atos
bilaterais (dos quais so exemplos os contratos
administrativos), firmados entre a Administrao e o
particular ou outra entidade administrativa visando
consecuo de interesses pblicos. Pois, a produo dos atos
bilaterais depende da manifestao de ambas as partes.
Supremacia da Administrao Pblica: para o surgimento
do ato administrativo necessrio que a Administrao
Pblica aja nessa qualidade, usando de sua supremacia de
Poder Pblico, decorrente dos atributos dos atos
administrativos.
Produo de consequncia jurdica: para o surgimento do
ato administrativo necessrio que a manifestao de vontade
seja capaz de produzir efeitos jurdicos para os administrados
ou para a prpria Administrao (... tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou
a si prpria).

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Importante:
So caractersticas dos atos administrativos:
Pblica;
Supremacia da Administrao Pblica; e
Produo de consequncia jurdica.
Por fim, a fim de evitar possveis confuses conceituais,
importante registrar as seguintes definies:
Ato da Administrao: o ato praticado pela Administrao
Pblica com base em normas de direito pblico e de direito
privado, ou seja, se sujeita a um regime hbrido.
A Administrao no faz uso de sua supremacia sobre o
administrado. So os denominados atos de gesto, dos quais
so exemplos: compra e venda de bens, aluguel de imvel
etc.
Fatos administrativos: toda realizao material da
Administrao, em cumprimento a determinada deciso
administrativa. Isso significa que o fato administrativo ,
sempre, resultado do ato administrativo que o
determina.
Por exemplo: construo de um viaduto (fato
administrativo) decorrente de uma ordem de servio da
Administrao Pblica (ato administrativo).
Face ao exposto, conclui-se que h atos produzidos no exerccio
da funo administrativa que no so atos administrativos. Por
exemplo: os denominados atos da administrao (compra e venda de
bens, aluguel de imveis etc.).
A letra e est errada.

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Separao dos poderes. Possibilidade de anlise de ato do Poder
Executivo pelo Poder Judicirio. (...) Cabe ao Poder Judicirio a
anlise da legalidade e constitucionalidade dos atos dos trs
Poderes constitucionais, e, em vislumbrando mcula no ato
impugnado, afastar a sua aplicao. (AI 746.260-AgR)
Portanto, a resposta desta questo a letra a.
63. (ESAF/Sefaz-CE/2007) Assinale a opo que contenha a
correlao correta.
(1) Controle Interno da Administrao
(2) Controle Parlamentar
(3) Controle Jurisdicional
( ) Revogao ou anulao do ato administrativo - smula 473 - STF
( ) Processo administrativo disciplinar
( ) Comisso Parlamentar de Inqurito
( ) Mandado de segurana
( ) Ao popular
(A) 1 - 1 - 2 - 3 3
(B) 2 - 1 - 2 - 3 1
(C) 3 - 2 -1 - 2 - 1
(D) 1 - 1 - 3 - 2 - 1
(E) 2 - 3 - 1 - 2 - 2

Comentrios:
Revogao ou anulao do ato
administrativo - smula 473 - STF
(1) Controle Interno da
Administrao
Processo administrativo disciplinar (1) Controle Interno da
Administrao

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Comisso Parlamentar de Inqurito (2) Controle Parlamentar
Mandado de segurana (3) Controle Jurisdicional
Ao popular (3) Controle Jurisdicional
64. (ESAF/Sefaz-CE/2007) Assinale a forma de extino do ato
administrativo motivado pela reviso do mrito administrativo.
(A) Anulao
(B) Revogao
(C) Cassao
(D) Contraposio
(E) Caducidade
Comentrios:
A anulao extino do ato administrativo ilegal pela
prpria Administrao Pblica que o editou (princpio da
autotulela), ou pelo Poder Judicirio. Seus esfeitos sero
retoativos (ex-tunc).
Segundo Hely Lopes Meirelles, revogao a supresso de um
ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e
somente por ela por no mais lhe convir sua existncia.

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Dito de outra forma, a revogao a extino de um ato
irrevogveis), por motivo de convenincia ou oportunidade. Por
isso, a revogao s pode ser realizada pela prpria
Administrao responsvel pela prtica do ato e s pode incidir
sobre ato discricionrio. Alm disso, seus esfeitos sero proativos
(ex-nunc).
Deve ficar claro que a discricionariedade administrativa
limitada pela lei. Com efeito, o ato administrativo discricionrio
pode ser analisado pelo Poder Judicirio. Nessa situao, porm,
o resultado da atividade jurisdicional a anulao do ato
administrativo viciado, e no a revogao.
Anulao Revogao
vlido, por razes de
Poder Judicirio.
S pode ser realizada pela prpria
Administrao que produziu o ato.
Tem efeitos retroativos (ex-tunc). Tem efeitos proativos (ex-nunc).
Amigos(as), por fim, vejamos as seguintes definies:
Cassao: a extino de um ato vlido porque o
destinatrio descumpriu condies que deveriam
permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao
jurdica.
Contraposio: a extino do ato administrativo em virtude
da supervenincia de outro ato com efeito contrrio. Por
exemplo: o ato de exonerao provoca a extino do ato de
nomeao por contraposio.
Caducidade: a extino do ato administrativo em funo da
edio de lei superveniente incompatvel.

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65. (ESAF/CGU/2006) O ato administrativo conceituado como
"ato unilateral, discricionrio, pelo qual a Administrao faculta o
exerccio de alguma atividade material, em carter precrio",
denomina-se
(A) autorizao.
(B) permisso.
(C) licena.
(D) concesso.
(E) aprovao .
Comentrios:

A letra a est certa. Autorizao ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio, em que h o predomnio do
interesse particular, mediante o qual a Administrao Pblica
constitui certas situaes jurdicas, facultando ao administrado
interessado o exerccio de determinada atividade material (ex.
porte de armas, servio de taxi), ou para facult-lo a utilizar bem
pblico em carter privado (instalar banca de jornal em determinada
praa), ou para prestar servio pblico (CF, art. 21, XI e XII).

A letra b est errada. Permisso ato administrativo
interesse pblico, mediante o qual a Administrao possibilita ao
particular interessado a execuo de servios de interesse
pblico ou a utilizao de bem pblico. A permisso pode ser
onerosa ou gratuita.
A letra c est errada. Licena ato administrativo
unilateral, vinculado e definitivo mediante o qual a Administrao
Pblica, verificando que o interessado cumpriu todas as exigncias
legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de
fatos materiais antes vedados ao particular.

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A letra d est errada. Concesso contrato administrativo
bilateral.
A letra e est errada. Aprovao ato unilateral e
discricionrio por meio do qual a Administrao Pblica exerce o
controle prvio ou posterior de outro ato administrativo.

Logo, a resposta desta questo a letra a.
66. (ESAF/SUSEP/2006) O sistema adotado, no ordenamento
jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da
Administrao Pblica,
(A) o da chamada jurisdio nica.
(B) o do chamado contencioso administrativo.
(C) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
(D) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para
o exerccio do controle jurisdicional.
(E) o da justia administativa, excludente da judicial.
Comentros:

O sistema ingls, sistema judicirio, sistema de
jurisdio nica ou sistema de controle jurisdicional aquele
em que todos os litgios podem ser resolvidos pelos rgos do Poder
Judicirio, que o nico competente para dizer o Direito de forma
definitiva, com fora da chamada coisa julgada. O Brasil adotou
este sistema. Pois, "a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito" (CF, art. 5, XXXV).
O sistema francs ou sistema de contencioso
administrativo aquele em que se veda o conhecimento pelo
Poder judicirio de atos da Administrao Pblica, ficando estes
sujeitos chamada jurisdio especial do contencioso
administrativo, formado por tribunais de ndole administrativa.
Ou seja, h uma dualidade de jurisdio: a administrativa (para os
litgios administrativos) e a comum (para os demais litgios).

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Importante:
No Brasil, o Sistema de Controle Judicial adotado pelo Estado para a
correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo
Poder Pblico atribui os efeitos da coisa julgada exclusivamente s
decises emanadas pelo Poder Judicirio.
Portanto, a resposta desta questo a letra a.
67. (ESAF/AFRF/2003) Conforme a doutrina, o ato administrativo,
quando concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos
requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para
ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou
de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou
homologao, a serem manifestados por uma autoridade
controladora, classifica-se como:
(A) perfeito, vlido e eficaz
(B) perfeito, vlido e ineficaz
(C) perfeito, invlido e eficaz
(D) perfeito, invlido e ineficaz
(E) imperfeito, invlido e ineficaz
Comentrios:
Quanto eficcia, os atos classificam-se em:
Vlido: provm de autoridade competente para pratic-lo e
contm todos os requisitos necessrios sua eficcia.
Nulo: nasce afetado de vcio insanvel por defeito substancial
em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo.
Inexistente: apenas tem aparncia de manifestao regular
da Administrao, porm no chega a se aperfeioar como
ato administrativo. ato praticado por algum que se passa por
agente pblico (usurpador de funo pblica).

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Quanto formao e possibilidade de produo de efeitos, os
atos classificam-se em:
Perfeito: aquele ato que teve seu ciclo de formao
encerado, ou seja, j esgotou todas as fases necessrias sua
produo. perfeito o ato em que todas as etapas de seu
processo de produo esto concludas. Deve ficar claro,
portanto, que um ato perfeito pode ser vlido ou invlido.
Imperfeito: aquele ato que ainda no completou o seu ciclo
de formao.
Pendente: aqule que, embora perfeito, sujeita-se de um
termo ou condio para comear a produzir efeitos. Ou seja,
um ato perfeito que ainda no est apto a produzir efeitos, por
no ter ocorrido o termo ou a condio a que est sujeito. No
se confunde, portanto, com o ato imperfeito. Pois, ato pendente
ato perfeito, mas sujeito a um termo ou condio.

Importante:
Ato incompleto em sua formao ato imperfeito.
Ato completo em sua formao ato perfeito.
O ato perfeito pode estar pronto para produzir seus efeitos
(por no estar sujeito a termo ou condio), ou sujeito a um
termo ou condio para a produo de seus efeitos (ato
pendente).
Consumado (ou exaurido): o ato que j exauriu seus
efeitos, ou seja, que j produziu todos os seus efeitos que
estava apto a produzir. Por isso, definitivo, imodificvel, no
podendo ser impugnado administrativa ou judicialmente.
Eficaz: o ato que pode produzir seus efeitos imediatamente.
Ou seja, todo ato pendente ineficaz.

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Importante:
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, um ato pode ser:
perfeito, vlido e eficaz: quando, concludo o seu ciclo de
formao, encontra-se plenamente ajustado s exigncias
legais e est disponvel para deflagrao dos efeitos que lhe
so tpicos;
perfeito, invlido e eficaz: quando, concludo o seu ciclo de
formao e apesar de no se achar conformado s exigncias
normativas, encontra-se produzindo os efeitos que lhe seria
inerentes;
perfeito, vlido e ineficaz: quando, concludo o seu ciclo de
formao e estando adequado aos requisitos de legitimidade,
ainda no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos
tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma condio
suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, serem
manifestados por uma autoridade controladora;
perfeito, invlido e ineficaz: quando, esgotado seu ciclo de
formao, sobre encontrar-se e desconformidade com a ordem
jurdica , seus efeitos ainda no podem fluir, por se
encontrarem na dependncia de algum acontecimento previsto
como necessrio para a produo dos efeitos (condio
suspensiva ou termo inicial, ou aprovao ou homologao
dependentes de outro rgo).
Pelo exposto, a resposta desta questo a letra b.
68. (ESAF/AFRF/2003) Entre os meios de controle da
Administrao Pblica, destaca-se o controle jurisdicional. O controle
em tese de atos legislativos pode se dar mediante ao direta de
inconstitucionalidade. No se legitima para propor esta ao:
(A) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
(B) partido poltico regularmente constitudo.
(C) confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
(D) o Governador de Estado.
(E) a Mesa de Assemblia Legislativa.

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Comentrios:

Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao
declaratria de constitucionalidade (CF, art. 103):
o Presidente da Repblica;
a Mesa do Senado Federal;
a Mesa da Cmara dos Deputados;
a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
o Procurador-Geral da Repblica;
o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
partido poltico com representao no Congresso Nacional;
confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Com efeito, a resposta desta questo a letra b.
69. (ESAF/Recife-PE/2003) A inverso do nus da prova,
caracterstica do direito administrativo, relaciona-se com o seguinte
atributo do ato administrativo:
(A) imperatividade
(B) auto-executoriedade
(C) presuno de legitimidade
(D) exigibilidade
(E) coercibilidade
Comentrios:
Pelo atributo presuno de legitimidade, se presume que o
ato administrativo foi produzido em conformidade com a lei.
Todavia, a presuno de legitimidade relativa, isto , admite
prova em contrrio.

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Por conseguinte, ocorre a inverso do nus da prova, visto
que cabe ao particular provar que o ato ilegal. Logo, a
presuno de legitimidade no impede o questionamento do ato
Assim, a resposta desta questo a letra c.

70. (FCC/TJ-PI/2009) Com relao ao ato administrativo,
INCORRETO afirmar:
(A) espcie do gnero ato da Administrao.
(B) Est sujeito ao regime administrativo e passvel de controle
jurisdicional.
(C) Nem sempre produz efeito jurdico.
(D) Possui no s contedo formal, mas tambm material.
(E) todo ato lcito que tenha por fim adquirir, resguardar, transferir,
modificar ou extinguir direitos.
Comentrios:
Segundo Hely Lopes Meirelles, ato administrativo toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos
ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Portanto, so caractersticas dos atos administrativos:
Pblica: diz-se que o ato administrativo unilateral porque
ele formado com a vontade nica da administrao. Isso
significa que a produo do ato administrativo
independentemente da manifestao do seu destinatrio.
Os atos administrativos diferenciam-se, portanto, dos atos
bilaterais (dos quais so exemplos os contratos
administrativos), firmados entre a Administrao e o particular
ou outra entidade administrativa visando consecuo de
interesses pblicos. Pois, a produo dos atos bilaterais
depende da manifestao de ambas as partes.

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Supremacia da Administrao Pblica: para o surgimento
do ato administrativo necessrio que a Administrao
Pblica aja nessa qualidade, usando de sua supremacia de
Poder Pblico, decorrente dos atributos dos atos
administrativos.
Produo de consequncia jurdica: para o surgimento do
ato administrativo necessrio que a manifestao de vontade
seja capaz de produzir efeitos jurdicos para os administrados
ou para a prpria Administrao (... tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou
a si prpria).
Importante:
So caractersticas dos atos administrativos:
Pblica;
Supremacia da Administrao Pblica; e
Produo de consequncia jurdica.
Por fim, convm registrar as seguintes definies:
Ato da Administrao: o ato praticado pela Administrao
Pblica com base em normas de direito pblico e de direito
privado, ou seja, se sujeita a um regime hbrido.
A Administrao no faz uso de sua supremacia sobre o
administrado. So os denominados atos de gesto, dos quais
so exemplos: compra e venda de bens, aluguel de imvel etc.
Fatos administrativos: toda realizao material da
Administrao, em cumprimento a determinada deciso
administrativa. Isso significa que o fato administrativo ,
sempre, resultado do ato administrativo que o
determina.
Por exemplo: construo de um viaduto (fato
administrativo) decorrente de uma ordem de servio da
Administrao Pblica (ato administrativo).

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71. (FCC/TJ-PI/2009) Espcie de ato administrativo da
competncia exclusiva dos Chefes do Executivo, destinado a prover
situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo
expresso, explcito ou implcito, pela legislao. Trata-se de
(A) resoluo.
(B) regulamento.
(C) provimento.
(D) instruo normativa.
(E) decreto.
Comentrios:

Decretos so atos administrativos da competncia exclusiva
dos Chefes do Executivo (Presidente da Repblica, Governador e
Prefeito), destinados a prover situaes gerais ou individuais,
abstratamente previstas de modo expresso ou implcito pela
legislao (Hely Lopes Meirelles).
Logo, a resposta desta questo a letra e.

72. (FCC/TJ-SE/2009) A convalidao do ato administrativo
(A) sempre possvel quando o vcio diz respeito forma.
(B) no possvel se o vcio decorre de incompetncia do agente que
o praticou.
(C) pode ocorrer se o vcio recair sobre o motivo e finalidade.
(D) admitida nas hipteses de incompetncia em razo da matria.
(E) a supresso do vcio existente em ato ilegal, com efeitos
retroativos data em que este foi praticado.
Comentrios:

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A convalidao (tambm denominada de aperfeioamento
ou sanatria) o processo de que se vale a Administrao Pblica
para aproveitar atos administrativos com vcios sanveis, de modo a
confirm-los no todo ou em parte. Produz efeitos ex tunc (retroage
ao momento em que foi praticado o ato originrio).
So pressupostos da convalidao:
ausncia de prejuzo a terceiros.
existncia de defeitos sanveis.
ausncia de m-f.
ausncia de leso ao interesse pblico
juzo de convenincia e oportunidade da autoridade
competente.
exerccio de competncia discricionria.
no pode ser determinada pelo Poder Judicirio.
Importante:
convalidao. Os demais defeitos so insanveis. Por isso, no
podem ser convalidados.
Logo, a resposta desta questo a letra e.

73. (FCC/TRE-PI/2009) A licena, a autorizao e a permisso so
espcies de atos
(A) normativos.
(B) negociais.
(C) ordinatrios.
(D) enunciativos.
(E) punitivos.
Comentrios:

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A letra a est errada. Atos normativos so aqueles que
contm um comando geral do Poder Executivo, visando correta
aplicao da lei. Por isso, no podem inovar o ordenamento jurdico
criando direitos ou deveres para os administrados que no se
encontrem previstos em lei. Exemplos: decretos regulamentares,
regimentos, resolues etc.

A letra b est certa. Atos negociais so aqueles produzidos
quando uma determinada pretenso do particular coincide com a
manifestao de vontade da Administrao, mesmo que o
interesse da Administrao seja apenas indireto. Exemplos: licena,
permisso, autorizao etc.
Esses atos contm uma declarao de vontade da
Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a
deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou
consentidas pelo Poder Pblico.
Portanto, no h imperatividade nos atos negociais.
Todavia, esses atos no so contratos. So manifestaes unilaterais
de vontade da Administrao Pblica (normalmente provocadas por
requerimento ou solicitao do particular) que coincidem com o
interesse do particular
A letra c est errada. Atos ordinatrios so atos
administrativos internos, que visam a disciplinar o funcionamento
da Administrao e a conduta funcional de seus agentes (Hely
Lopes Meirelles). Exemplos: circulares, instrues, avisos,
portarias, ordens de servios, ofcios, despachos etc.
A letra d est errada. Atos enunciativos so aqueles atos
cujos efeitos certificam ou atestam um fato, ou opinam sobre
determinado assunto, sem se vincular a Administrao Pblica ao seu
contedo. Exemplos: certides, atestados, pareceres
administrativos.
A letra e est errada. Atos punitivos so aqueles que
contm uma sano aplicada a infratores de normas administrativas.
Exemplo: portaria de demisso de servidor pblico.

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Com efeito, a resposta desta questo a letra b.
74. (FCC/TRT-18Regio/2009) Quando se fala em ato
administrativo discricionrio, quer dizer que
(A) o controle judicial impossvel, pois, a autoridade tem liberdade
de atuao na prtica do ato administrativo.
(B) a lei deixa certa margem de liberdade de deciso para a
autoridade, diante do caso concreto, de forma que ela poder optar
por uma dentre vrias solues possveis.
(C) a autoridade competente tem arbitrariedade para atuar, podendo,
desde que justificadamente, ultrapassar os limites estabelecidos na
lei.
(D) a autoridade tem liberdade de atuao quanto finalidade, em
sentido estrito, do ato administrativo.
(E) na parte referente convenincia, a autoridade no tem liberdade
de escolha, devendo obedecer ao que dispe a lei.
Comentrios:
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a atuao
discricionria quando a Administrao, diante do caso concreto, tem a
possibilidade de apreci-lo segundo critrios de oportunidade e
convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues, toda
vlidas para o direito.

75. (FCC/Sefaz-SP/2009) Em relao s espcies de ato
administrativo, correto afirmar:
(A) Aprovao ato unilateral e vinculado via do qual a
Administrao exerce o controle de outro ato administrativo, antes ou
depois de o mesmo ter sido praticado.
(B) Certido ato de natureza constitutiva de direito ou de obrigao
expedida pela autoridade competente.

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(C) Autorizao ato administrativo unilateral e vinculado por meio
do qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos
legais o exerccio de uma atividade.
(D) Homologao ato unilateral e vinculado mediante o qual a
Administrao reconhece a legalidade de ato ou de procedimento
administrativo.
(E) Licena ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a
Administrao faculta ao particular o desempenho de atividade
material, em princpio vedada.
Comentrios:

A letra a est errada. Aprovao ato unilateral e
discricionrio por meio do qual a Administrao Pblica exerce o
controle prvio ou posterior de outro ato administrativo.

A letra b est errada. Certido ato de natureza
enunciativa (apenas atesta determinada situao de fato ou de
direito) por meio do qual a Administrao Pblica declara um
fato constante em seus registros que seja de interesse do
administrado.

A letra c est errada. Autorizao: ato administrativo
interesse particular, mediante o qual a Administrao Pblica
constitui certas situaes jurdicas, facultando ao administrado
interessado o exerccio de determinada atividade material (ex. porte
de armas, servio de taxi), ou para facult-lo a utilizar bem pblico
em carter privado (instalar banca de jornal em determinada praa),
ou para prestar servio pblico (CF, art. 21, XI e XII).

A letra d est certa. Homologao ato unilateral e
vinculado pelo qual a Administrao Pblica, em atividade de
controle, reconhece a legalidade de um ato ou procedimento j
praticado. Por exemplo, se o concurso pblico ou a licitao estiverem
de acordo com as normas legais, sero homologados.

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A letra e est errada. Licena ato administrativo
unilateral, vinculado e definitivo mediante o qual a Administrao
Pblica, verificando que o interessado cumpriu todas as exigncias
legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de
fatos materiais antes vedados ao particular.
Importante:
Na licena, satisfeitas as exigncias legais, a Administrao pblica
est vinculada a conced-la (ato vinculado). H direito do
particular obteno da licena.
Distingue-se, portanto, da autorizao, que ser concedida pela
Administrao Pblica conforme exame de convenincia e
oportunidade (ato discricionrio). No h direito do particular
obteno da autorizao.

Pelo exposto, a resposta desta questo a letra d.
76. (FCC/TJ-PA/2009) Tocante revogao e extino do ato
administrativo emanado do Poder Executivo, correto afirmar que:
(A) verifica-se a extino natural quando desaparece o prprio objeto
do ato praticado.
(B) a revogao pode ser determinada pelo Poder Judicirio vista da
ilegalidade do ato.
(C) o Poder Judicirio pode revogar o ato por inconveniente se for
provocado por terceiro prejudicado.
(D) ocorre a extino subjetiva quando se verifica o cumprimento
normal dos efeitos do ato.
(E) a revogao ato exclusivo da Administrao e tem cabimento
quando o ato tornou-se inoportuno ou inconveniente.
Comentrios:

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As letras a e d esto erradas.
Extino natural Decorre do cumprimento normal dos efeitos
do ato.
Ex: autorizao por prazo certo para exerccio
de atividade. Expirado o prazo, h extino
natural do ato.
Extino subjetiva Ocorre com o desaparecimento do sujeito que
se beneficiou do ato.
Ex: a morte do permissionrio.
Extino objetiva Ocorre com o desaparecimento do objeto do
ato.
Ex: proprietrio extingue estabelecimento
comercial interditado.
A letra b est errada. A anulao (desfazimento do ato
ilegal) pode ser determinada pela prpria Administrao que
produziu o ato, bem como pelo Poder Judicirio.
A letra c est errada e a letra e est certa. A revogao
(desfazimento de um ato vlido, por razes de convenincia e
oportunidade) s pode ser realizada pela prpria Administrao que
produziu o ato.
Portanto, a resposta desta questo a letra e.
77. (FCC/TRT-SP/2008) Sendo um dos requisitos do ato
administrativo, a competncia
(A) modificvel por vontade do agente.
(B) transfervel.
(C) irrenuncivel.
(D) prescritvel.
(E) de exerccio no obrigatrio.

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Comentrios:
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, so
caractersticas da competncia:
irrenuncivel: o exerccio da competncia obrigatrio para
os rgos e agentes pblicos. Ou seja, sempre que necessrio,
os agentes e rgos pblicos devem exercer suas
competncias.
inderrogvel: a titularidade da competncia no pode ser
alterada mediante transao (acordo de vontades) entre
os agentes pblicos. Isso quer dizer que a competncia
imodificvel pela vontade do agente.
Por exemplo, um Analista no pode fazer um acordo com um
Tcnico visando troca de algumas atribuies que lhes so
outorgadas por lei.
improrrogvel: os agentes pblicos no podem agir alm de
suas competncias definidas em leis. Desta forma, o fato de um
rgo ou agente praticar um ato para o qual seja incompetente
no faz com que ele passe a ser considerado competente para
exercer tal atribuio. A improrrogabilidade, portanto, refere-se
ao exerccio da competncia.
Em regra, os agentes pblicos no podem praticar atos para os
quais a lei no lhes outorgou competncia. Contudo,
excepcionalmente, so admitidas a delegao e a avocao.
intransfervel: tendo em vista que a delegao e a avocao
relacionam-se to-somente ao exerccio, e no titularidade, a
competncia tambm caracterizada pela intransferibilidade.
Isso significa que a titularidade da competncia no pode ser
transferida.
imprescritvel: as competncias podem/devem ser
exercidas a qualquer tempo. Ou seja, independentemente do
perodo de inrcia, o no exerccio da competncia no a
extingue. Com efeito, a titularidade da competncia permanece
sob a titularidade do sujeito a que a lei a outorgou.

Portanto, a resposta desta questo a letra c.

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78. (FCC/TRT-SP/2008) No que concerne aos atributos do ato
administrativo, INCORRETO afirmar que a
(A) presuno de legitimidade depende de previso legal.
(B) presuno de legitimidade do ato administrativo relativa.
(C) imperatividade implica que a imposio do ato independe da
anuncia do administrado.
(D) auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos
administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria
Administrao.
(E) presuno de legitimidade no impede o questionamento do ato
Comentrios:
A letra a est errada. A presuno de legitimidade
independente de previso em lei.
As letras b e e esto certas. A presuno de legitimidade
relativa, ou seja, admite prova em contrrio. Cabe ao particular
provar que o ato ilegal. Logo, esse atributo no impede o
questionamento do ato administrativo perante o Poder Judicirio.
A letra c est certa. A imperatividade (ou coercibilidade)
o atributo que torna obrigatria para o administrado a observncia
do ato administrativo, independentemente de sua anuncia.
A letra d est certa. A autoexecutoriedade a prerrogativa
que possui a Administrao de executar seus atos
independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio.
Assim, os atos que possuem esse atributo ensejam de imediata e
direta execuo pela prpria Administrao.
Pelo exposto, a resposta desta questo a letra a.

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79. (CESGRANRIO/DECEA/2006) Considerando-se as
classificaes dos atos administrativos quanto a seus destinatrios e
alcance, correto afirmar que a edio de regulamento destinado a
especificar os procedimentos de obteno de autorizao para a
explorao de determinada atividade ato administrativo:
(A) individual e externo.
(B) individual e interno.
(C) geral e externo.
(D) geral e interno.
(E) geral e complexo
Comentrios:

Quanto aos destinatrios, os atos administrativos classificam-
se em:
Gerais, abstratos ou impessoais: so os atos normativos
expedidos pela Administrao Pblica; possuem comandos
gerais e abstratos; destinam-se a pessoas indeterminadas, ou
seja, alcanam um nmero indeterminado ou indeterminvel de
destinatrios. Exemplos: portarias, regulamentos, regimentos,
resolues, instrues, circulares etc.
Individuais ou concretos: destinam-se a pessoas certas,
determinadas e nominadas; produzem efeitos jurdicos
concretos. Exemplos: nomeao, demisso, exonerao,
licena, autorizao, decreto de desapropriao ou tombamento
etc.

Quanto ao alcance, os atos administrativos classificam-se em:
Internos: destinam-se a produzir efeito apenas no mbito
da Administrao Pblica, incidindo diretamente to-
somente sobre seus rgos e agentes pblicos. Exemplo:
portaria de remoo de servidor.
Externos: produzem efeitos perante terceiros, externos
Administrao Pblica, ou seja, atingem os administrados
em geral, criando direitos, obrigaes etc. Por isso, a vigncia
destes atos s se inicia com a publicao oficial do ato.
Exemplos: decretos, regulamentos etc.

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Com base nesses conceitos, percebemos que a edio de
regulamento destinado a especificar os procedimentos de obteno
de autorizao para a explorao de determinada atividade trata-se
de um ato geral (atos normativos; comandos gerais e abstratos;
destinam-se a pessoas indeterminadas) e externo (produzem efeitos
perante terceiros, externos Administrao Pblica).

Portanto, a resposta dessa questo a letra c.
80. (CESGRANRIO/DNPM/2006) A desapropriao de um imvel
exemplo tpico de um ato administrativo:
(A) nulo.
(B) interno.
(C) de gesto.
(D) de imprio.
(E) de expediente
Comentrios:
Quanto ao objeto, os atos classificam-se em:
de imprio ou de autoridade: praticado pela Administrao
Pblica no uso de sua supremacia, razo pela qual imposto
coercitivamente aos administrados.
de gesto: praticado pela Administrao Pblica sem o uso
de sua supremacia sobre os administrados, assemelhando-se
aos atos praticados pelas pessoas privadas.
de expediente: praticado com vistas a dar andamento aos
servios desenvolvidos por uma entidade, um rgo ou uma
repartio, tais como o encaminhamento de documentos, o
cadastramento de um processo etc.

De modo singelo, a desapropriao consiste no procedimento
pelo qual a Administrao Pblica, compulsoriamente, retira um bem
de um particular com base na supremacia do interesse pblico sobre
o privado.

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Por conseguinte, de acordo com as definies acima, podemos
concluir que a desapropriao de um imvel exemplo tpico de um
ato administrativo de imprio.
Amigos(as),
At a prxima aula!
Bons estudos,
Anderson Luiz (anderson@pontodosconcursos.com.br)

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Lista das Questes Apresentadas nesta Aula
41. (FGV/Polcia Civil-AP/2010) Quanto finalidade,
caracterizado como vcio do ato administrativo:
(A) a funo de fato.
(B) a inexistncia de motivos.
(C) desvio de poder.
(D) excesso de poder.
(E) objeto impossvel.
42. (FGV/PC-AP/2010) Os atos administrativos, quanto
interveno da vontade administrativa, podem ser classificados como
atos:
(A) simples.
(B) perfeitos.
(C) consumados.
(D) constitutivos.
(E) gerais.

43. (FGV/BADESC/2010) O atributo pelo qual atos administrativos
se impem a terceiros, ainda que de forma contrria a sua
concordncia, denominado:
(A) competncia.
(B) veracidade.
(C) vinculao.
(D) imperatividade.
(E) autoexecutoriedade.
44. (FGV/SAD-PE/2010) O visto e a anulao so atos
administrativos, respectivamente:
(A) enunciativo e declaratrio.
(B) declaratrio e constitutivo.
(C) constitutivo e enunciativo.
(D) enunciativo e constitutivo.

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(E) constitutivo e declaratrio.
45. (FGV/Senado Federal/2008) Em relao aos atos
administrativos, considera-se errneo afirmar que:
(A) o requisito da competncia administrativa, por seu carter
vinculado, insuscetvel de convalidao.
(B) a revogao rende ensejo a que o administrador proceda
valorao da convenincia e da oportunidade da retirada do ato.
(C) atos contaminados de vcio de legalidade podem no ser
anulados, em nome do princpio da segurana jurdica.
(D) podem ostentar carter normativo, a despeito de estarem em
posio subjacente lei.
(E) licenas, a despeito de serem atos normalmente vinculados,
podem ser revogadas em situaes especficas.

46. (FGV/Senado Federal/2008) Assinale a afirmativa incorreta.
(A) A forma configura-se como elemento vinculado dos atos
administrativos, mas, apesar disso, eventual vcio nesse elemento
admite convalidao mediante certas condies.
(B) Objeto do ato administrativo representa o contedo deste, ou
seja, a alterao que a vontade pretende concretizar no mundo
jurdico.
(C) A anulao do ato administrativo produz, como regra, efeito ex
tunc; anulado o ato, as partes retornam ao estado anterior,
respeitando-se, todavia, o direito de terceiros.
(D) Se o ato administrativo se qualifica como discricionrio, no pode
o motivo, assim considerado como as razes que mobilizam a
vontade do administrador, ser sindicado no Poder Judicirio no que
diz respeito a seus elementos fticos.
(E) O vcio de competncia pode ser sanado em algumas hipteses,
convalidando-se, em conseqncia, o ato administrativo contaminado
do referido vcio.

47. (FGV/Senado Federal/2008) Assinale a alternativa correta.
(A) Em virtude de aspectos subjetivos da discricionariedade,
vedado ao Poder Judicirio apreciar a legalidade ou no dos atos
discricionrios.

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(B) A discricionariedade implica o poder do administrador pblico de
optar por determinada conduta, aps valorao da convenincia e
oportunidade administrativas.
(C) A atividade discricionria suscetvel de revogao, quando
assim o entenda a Administrao, mas h impedimento a que sobre
ela se aplique a anulao.
(D) Ainda que haja certo grau de subjetividade na prtica de atos
discricionrios, o motivo, a competncia e o objeto so sempre
elementos vinculados.
(E) Somente no Poder Executivo pode o administrador atuar com
discricionariedade administrativa, e assim mesmo no exerccio da
funo tpica de gesto dos interesses pblicos.

48. (FGV/TJ-MG/2008) O Municpio X autoriza um particular a
estacionar veculos particulares em terreno pblico municipal.
Passados dois meses, um fiscal da prefeitura verifica que tal atividade
est gerando danos ao meio ambiente. A Administrao Pblica
Municipal dever:
(A) anular seu ato de ofcio.
(B) suspender a autorizao concedida, aps a oitiva do particular
interessado.
(C) ajuizar ao de nulidade de autorizao.
(D) ajuizar ao possessria para reaver o bem.
(E) revogar o ato de ofcio.
49. (FGV/TJ-PA/2008/Adaptada) O controle da Administrao
Pblica, considerado um princpio fundamental da Administrao
Pblica, indispensvel execuo das atividades administrativas do
Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos.
50. (FGV/TJ-PA/2008/Adaptada) O controle de legalidade dos
atos da Administrao Pblica pode ser interno, processado pelos
rgos da mesma Administrao, ou externo, exercido por rgos de
poder diverso.

51. (FGV/TJ-PA/2008/Adaptada) O controle do mrito
administrativo privativo da Administrao Pblica. Ao Poder
Judicirio somente possvel o controle de legalidade.

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52. (FGV/FNDE/2007) A respeito do ato administrativo, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) A competncia elemento do ato administrativo.
(B) A licena um ato administrativo vinculado.
(C) Os atos administrativos devem obedincia ao princpio da
legalidade.
(D) Os atos administrativos so cogentes, mas no autoexecutveis.
(E) Os atos administrativos que afetem direito do administrado
devem ser motivados.
53. (FGV/FNDE/2007) A respeito do ato administrativo, correto
afirmar que:
(A) o ato discricionrio no pode ser revogado pela Administrao.
(B) a declarao de nulidade do ato administrativo decorre de razes
de convenincia e oportunidade.
(C) o Poder Judicirio pode revogar ato administrativo.
(D) a revogao de ato administrativo no pode desrespeitar direitos
adquiridos.
(E) o ato vinculado no pode ser anulado pela Administrao.
54. (FGV/Sefaz-MS/2006) Qual dos elementos a seguir se afigura
irrelevante para a eficcia de ato administrativo vinculado?
(A) Motivo.
(B) Competncia.
(C) Objeto.
(D) Mrito.
(E) Forma.
55. (FGV/Sefaz-MS/2006) A auto-executoriedade dos atos
administrativos:
(A) sujeita-se ao controle judicial.
(B) aplica-se a todos os casos.
(C) no pode contrariar interesse particular.

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(D) depende de homologao prvia pelo Ministrio Pblico.
(E) nem sempre visa ao interesse pblico.
56. (FGV/Sefaz-MS/2006) A autoridade administrativa pode, a
qualquer tempo, anular, de ofcio, ato eivado de ilegalidade. Se essa
deciso prejudicar particular, a autoridade administrativa:
(A) deve, antes, conferir oportunidade ao particular prejudicado para
que possa exercer o contraditrio e a ampla defesa.
(B) no deve abrir espao para contraditrio e ampla defesa, tendo
em vista se tratar de obrigao legal do servidor anular os atos
eivados de ilicitude, sob pena de responsabilidade pessoal.
(C) no precisa abrir espao para o contraditrio e ampla defesa,
embora possa faz-lo, se assim entender conveniente.
(D) incorrer em improbidade administrativa se conferir oportunidade
de contraditrio e ampla defesa, visto que, visivelmente, estar
advogando interesses privados, ferindo o postulado da moralidade
administrativa.
(E) dever antes verificar a situao fiscal do particular, negando o
direito ao contraditrio e ampla defesa se possuir dvida fiscal,
regularmente inscrita.
57. (FGV/Sefaz-MS/2006) No ato administrativo discricionrio:
(A) a motivao obrigatria.
(B) a motivao facultativa, e, se feita, no vincula a Administrao
aos motivos declarados.
(C) a autoridade administrativa est sempre subordinada lei quanto
competncia, forma e finalidade do ato.
(D) o desvio de poder no se subordina ao controle do Poder
Judicirio.
(E) a finalidade se confunde com o interesse pessoal do agente.
58. (FGV/BESC/2004) Quanto possibilidade de revogao ou
anulao de atos, correto afirmar que a Autoridade Pblica pode:
(A) revogar seus prprios atos, mas no pode anul-los, uma vez que
a anulao de competncia exclusiva do Poder Judicirio.
(B) revogar e anular seus prprios atos, desde que devidamente
autorizada pelo Poder Judicirio.

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(C) a qualquer tempo, anular ou revogar seus prprios atos.
(D) anular seus prprios atos, desde que devidamente autorizada
pelo Poder Legislativo.
(E) revogar seus prprios atos, desde que devidamente autorizada
pelo chefe do Poder Executivo.
59. (FGV/BESC/2004) Em caso de recusa da Administrao, o
direito informao, interesse de cada administrado, tem como
garantia jurisdicional especifica:
(A) habeas-corpus
(B) habeas-data
(C) o mandado de segurana
(D) o mandado de injuno
(E) a medida cautelar inominada
60. (ESAF/MF/2009) Acerca dos atos administrativos, assinale a
opo correta.
(A) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
(B) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato
administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder
Judicirio.
(C) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos
foram emitidos com observncia da lei.
(D) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato
administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado
passa a ter direito subjetivo sua realizao.
(E) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a
oportunidade da realizao do ato, sempre previamente definido e
determinado pela lei.
61. (ESAF/MF/2009) Associe os elementos do ato administrativo a
seus conceitos, em linhas gerais. Ao final, assinale a opo
correspondente.
1. Sujeito
2. Objeto ou contedo
3. Forma

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4. Finalidade
5. Motivo
( ) o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao
ato administrativo.
( ) o efeito jurdico imediato que o ato produz.
( ) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do
ato.
( ) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato.
( ) a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser
observadas durante o processo de sua formao.
(A) 2, 4, 3, 1, 5
(B) 2, 5, 1, 3, 4
(C) 5, 2, 4, 1, 3
(D) 5, 4, 2, 1, 3
(E) 3, 1, 4, 2, 5
62. (ESAF/Sefaz-SP/2009) Acerca da teoria geral do ato
administrativo, assinale a opo correta.
(A) Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a
Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o
exerccio de uma atividade.
(B) O decreto no pode ser considerado como ato administrativo, pois
representa, em verdade, manifestao legislativa por parte do Poder
Executivo.
(C) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou
opes, estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a
Administrao deve agir de tal ou qual forma.
(D) Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato
administrativo.
(E) O ato administrativo no est sujeito a controle jurisdicional.
63. (ESAF/Sefaz-CE/2007) Assinale a opo que contenha a
correlao correta.
(1) Controle Interno da Administrao
(2) Controle Parlamentar

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(3) Controle Jurisdicional
( ) Revogao ou anulao do ato administrativo - smula 473 - STF
( ) Processo administrativo disciplinar
( ) Comisso Parlamentar de Inqurito
( ) Mandado de segurana
( ) Ao popular
(A) 1 - 1 - 2 - 3 3
(B) 2 - 1 - 2 - 3 1
(C) 3 - 2 -1 - 2 - 1
(D) 1 - 1 - 3 - 2 - 1
(E) 2 - 3 - 1 - 2 - 2

64. (ESAF/Sefaz-CE/2007) Assinale a forma de extino do ato
administrativo motivado pela reviso do mrito administrativo.
(A) Anulao
(B) Revogao
(C) Cassao
(D) Contraposio
(E) Caducidade
65. (ESAF/CGU/2006) O ato administrativo conceituado como
"ato unilateral, discricionrio, pelo qual a Administrao faculta o
exerccio de alguma atividade material, em carter precrio",
denomina-se
(A) autorizao.
(B) permisso.
(C) licena.
(D) concesso.
(E) aprovao .
66. (ESAF/SUSEP/2006) O sistema adotado, no ordenamento
jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da
Administrao Pblica,

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(A) o da chamada jurisdio nica.
(B) o do chamado contencioso administrativo.
(C) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial.
(D) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para
o exerccio do controle jurisdicional.
(E) o da justia administativa, excludente da judicial.
67. (ESAF/AFRF/2003) Conforme a doutrina, o ato administrativo,
quando concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos
requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para
ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou
de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou
homologao, a serem manifestados por uma autoridade
controladora, classifica-se como:
(A) perfeito, vlido e eficaz
(B) perfeito, vlido e ineficaz
(C) perfeito, invlido e eficaz
(D) perfeito, invlido e ineficaz
(E) imperfeito, invlido e ineficaz
68. (ESAF/AFRF/2003) Entre os meios de controle da
Administrao Pblica, destaca-se o controle jurisdicional. O controle
em tese de atos legislativos pode se dar mediante ao direta de
inconstitucionalidade. No se legitima para propor esta ao:
(A) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
(B) partido poltico regularmente constitudo.
(C) confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
(D) o Governador de Estado.
(E) a Mesa de Assemblia Legislativa.
69. (ESAF/Recife-PE/2003) A inverso do nus da prova,
caracterstica do direito administrativo, relaciona-se com o seguinte
atributo do ato administrativo:
(A) imperatividade
(B) auto-executoriedade

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(C) presuno de legitimidade
(D) exigibilidade
(E) coercibilidade
70. (FCC/TJ-PI/2009) Com relao ao ato administrativo,
INCORRETO afirmar:
(A) espcie do gnero ato da Administrao.
(B) Est sujeito ao regime administrativo e passvel de controle
jurisdicional.
(C) Nem sempre produz efeito jurdico.
(D) Possui no s contedo formal, mas tambm material.
(E) todo ato lcito que tenha por fim adquirir, resguardar, transferir,
modificar ou extinguir direitos.
71. (FCC/TJ-PI/2009) Espcie de ato administrativo da
competncia exclusiva dos Chefes do Executivo, destinado a prover
situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo
expresso, explcito ou implcito, pela legislao. Trata-se de
(A) resoluo.
(B) regulamento.
(C) provimento.
(D) instruo normativa.
(E) decreto.
72. (FCC/TJ-SE/2009) A convalidao do ato administrativo
(A) sempre possvel quando o vcio diz respeito forma.
(B) no possvel se o vcio decorre de incompetncia do agente que
o praticou.
(C) pode ocorrer se o vcio recair sobre o motivo e finalidade.
(D) admitida nas hipteses de incompetncia em razo da matria.
(E) a supresso do vcio existente em ato ilegal, com efeitos
retroativos data em que este foi praticado.

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73. (FCC/TRE-PI/2009) A licena, a autorizao e a permisso so
espcies de atos
(A) normativos.
(B) negociais.
(C) ordinatrios.
(D) enunciativos.
(E) punitivos.
74. (FCC/TRT-18Regio/2009) Quando se fala em ato
administrativo discricionrio, quer dizer que
(A) o controle judicial impossvel, pois, a autoridade tem liberdade
de atuao na prtica do ato administrativo.
(B) a lei deixa certa margem de liberdade de deciso para a
autoridade, diante do caso concreto, de forma que ela poder optar
por uma dentre vrias solues possveis.
(C) a autoridade competente tem arbitrariedade para atuar, podendo,
desde que justificadamente, ultrapassar os limites estabelecidos na
lei.
(D) a autoridade tem liberdade de atuao quanto finalidade, em
sentido estrito, do ato administrativo.
(E) na parte referente convenincia, a autoridade no tem liberdade
de escolha, devendo obedecer ao que dispe a lei.
75. (FCC/Sefaz-SP/2009) Em relao s espcies de ato
administrativo, correto afirmar:
(A) Aprovao ato unilateral e vinculado via do qual a
Administrao exerce o controle de outro ato administrativo, antes ou
depois de o mesmo ter sido praticado.
(B) Certido ato de natureza constitutiva de direito ou de obrigao
expedida pela autoridade competente.
(C) Autorizao ato administrativo unilateral e vinculado por meio
do qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos
legais o exerccio de uma atividade.
(D) Homologao ato unilateral e vinculado mediante o qual a
Administrao reconhece a legalidade de ato ou de procedimento
administrativo.

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(E) Licena ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual a
Administrao faculta ao particular o desempenho de atividade
material, em princpio vedada.
76. (FCC/TJ-PA/2009) Tocante revogao e extino do ato
administrativo emanado do Poder Executivo, correto afirmar que:
(A) verifica-se a extino natural quando desaparece o prprio objeto
do ato praticado.
(B) a revogao pode ser determinada pelo Poder Judicirio vista da
ilegalidade do ato.
(C) o Poder Judicirio pode revogar o ato por inconveniente se for
provocado por terceiro prejudicado.
(D) ocorre a extino subjetiva quando se verifica o cumprimento
normal dos efeitos do ato.
(E) a revogao ato exclusivo da Administrao e tem cabimento
quando o ato tornou-se inoportuno ou inconveniente.
77. (FCC/TRT-SP/2008) Sendo um dos requisitos do ato
administrativo, a competncia
(A) modificvel por vontade do agente.
(B) transfervel.
(C) irrenuncivel.
(D) prescritvel.
(E) de exerccio no obrigatrio.
78. (FCC/TRT-SP/2008) No que concerne aos atributos do ato
administrativo, INCORRETO afirmar que a
(A) presuno de legitimidade depende de previso legal.
(B) presuno de legitimidade do ato administrativo relativa.
(C) imperatividade implica que a imposio do ato independe da
anuncia do administrado.
(D) auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos
administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria
Administrao.
(E) presuno de legitimidade no impede o questionamento do ato

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79. (CESGRANRIO/DECEA/2006) Considerando-se as
classificaes dos atos administrativos quanto a seus destinatrios e
alcance, correto afirmar que a edio de regulamento destinado a
especificar os procedimentos de obteno de autorizao para a
explorao de determinada atividade ato administrativo:
(A) individual e externo.
(B) individual e interno.
(C) geral e externo.
(D) geral e interno.
(E) geral e complexo
80. (CESGRANRIO/DNPM/2006) A desapropriao de um imvel
exemplo tpico de um ato administrativo:
(A) nulo.
(B) interno.
(C) de gesto.
(D) de imprio.
(E) de expediente
Gabarito
41-C 42-A 43-D 44-A 45-A 46-D 47-B 48-E 49-C 50-C
51-C 52-D 53-D 54-D 55-A 56-A 57-C 58-C 59-B 60-C
61-C 62-A 63-A 64-B 65-A 66-A 67-B 68-B 69-C 70-C
71-E 72-E 73-B 74-B 75-D 76-E 77-C 78-A 79-C 80-D

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Bibliografia
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo.
Salvador: 2008.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo:
Atlas, 2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 2008.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito
Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
MORAIS, Jos Leovegildo Oliveira. tica e Conflito de Interesses
no Servio Pblico. Braslia: ESAF, 2009.

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