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RESUMO
O presente estudo busca discutir e refletir sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente, de regras impostas e de direitos constitudos j que
no Brasil Questiona-se muito a aplicao dessa lei, com a finalidade de se
conferir ao adolescente, em toda e qualquer situao, um tratamento que se alie
com os ideais da doutrina da proteo integral.
Se for possvel realizar uma inovadora e sistemtica interpretao
das normas constantes ou se caso de se proceder a uma alterao legislativa
do Estatuto da Criana e do Adolescente para casos da prtica de atos
infracionais assim a lei permite medida socioeducativa, permite-se um olhar
mais cuidadoso no que se refere consecuo dos verdadeiros fins do Estatuto
que zelar pelo bem estar das crianas e adolescentes.
Conclui-se que, o efetivo cumprimento dos ideais da doutrina da
proteo integral depende de uma interpretao sistmica do Direito, a
qual, sem negar obedincia ao devido processo em que se encontra o
adolescente, a concretizao de direitos fundamentais do adolescente enquanto
sujeito de direitos.
ABSTRACT
This study aims to discuss and reflect on the Status of Children and Adolescents
rules imposed and rights established in Brazil since questioned the very
application of this law , in order to give the teenager in every situation , a
treatment that combines the ideals of the doctrine of integral protection.
it is possible to achieve an innovative and systematic interpretation of
the standards listed or if the case is to proceed to a legislative amendment to the
Statute of Children and Adolescents for cases from the practice of offenses as
well as the law allows socioeducative , allows a closer look with regard to
achieving the true purpose of the statute is to ensure that the welfare of children
and adolescentes.
Conclui that, the effective fulfillment of the ideals of the doctrine the full
protection depends on a systemic interpretation of the law , which , without
denying due process in obedience to which is the teenager , the realization of
fundamental rights of adolescents as subjects of rights .
SUMARIO
INTRODUO..................................................................................................08
CAPITULO I
1-O DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE........................................10
1.1.AS LEIS E A EDUCAO...........................................................................15
1.2.LDB - LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO (LEI 9.394/96)....15
1.3.ECA - LEI N. 8069/90:...............................................................................16
1.4.CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.........................................................17
CAPITULO II
2;DO DIREITO DA INFNCIA E DA JUVENTUDE...........................................22
2.1.O Direito Educao.................................................................................23
2.2.O Direito De Aprender................................................................................27
2.3- O PAPEL DA FAMLIA E DA ESCOLA QUANTO EDUCAO..........38
2.4. MEDIDAS PROTETIVAS E SOCIOEDUCATIVAS.....................................41
2.5.PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE E LIBERDADE................43
CAPITULO III
3.DO DIREITO PENAL JUVENIL.......................................................................45
CONCLUSO ....................................................................................................57
REFERNCIAS...................................................................................................60
ANEXO................................................................................................................62
INTRODUO
direitos
a proteo
CAPITULO I
1-O DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
considerados
em
sua
condio
particular
de
pessoas
em
10
Art. 227
12
3.
Criao
manuteno
de
programas
especficos,
observada
descentralizao poltico-administrativa;
4. Manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos
respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente;
5. Integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um
mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a
quem se atribua autoria de ato infracional.
importante enfocar tambm que o Estado, por meio de todos os seus
poderes (executivo, legislativo e judicirio) e nveis da federao (Unio,
Estados, Municpios), deve efetivar os direitos e garantias constitucionais, o que
significa no s oferecer as condies para o exerccio do direito, como tambm
fiscalizar o seu cumprimento.
O grande desafio imposto hoje atender o direito de todos e no apenas
dos que mais necessitam. Superando assim a viso do Cdigo de Menores, que
dispunha sobre a assistncia, proteo e vigilncia os menores at 18 anos de
idade, que se encontre em situao irregular, e fortalecendo a viso do
Estatuto, que trata da proteo integral criana e ao adolescente, sem
qualquer discriminao.
E o que diz realmente a lei.
1.1.As Leis E A Educao
Educar mal um homem dissipar capitais e preparar dores e perdas
sociedade. (Voltaire)
Dentro da declarao dos direitos humanos fundamentais encontra-se o
direito educao, que deve ser garantido a todo cidado e est amparado por
leis nacionais e internacionais, entre elas temos especificado na LDB, no ECA e
na Constituio Federal e na Declarao Nacional do Direitos Humanos.
Vejamos a seguir, alguns artigos importantes que remetem sobre essas leis:
1.2.LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394/96)
14
modalidades
adequadas
suas
necessidades
16
pudessem
chegar
ao
ensino
secundrio,
ficando os
segundos
transcreve
citao
de
Sanders
respeito
do
se que ele agiu maldosamente, com malcia e astcia. Foi considerado culpado
e condenado a morrer na forca.
[...] Um menino de dez e outro de nove anos de idade, que
haviam matado seus companheiros, foram sentenciados morte e o de
dez fugiu, mas o outro ocultou o corpo da vtima- fatos que denotam claramente
a conscincia da culpa e a capacidade de discernir entre o bem e o mal.
As polticas destinadas segregao dos menores delinquentes,
legitimadas no contexto do positivismo criminolgico do sculo XIX, se juntaram
reao social contra o abuso e os maus-tratos criana:
Em 1875, num caso de grande repercusso na imprensa e na opinio
pblica, a menina Mary Ellen, de 9 anos de idade, foi retirada da guarda de seus
pais por autoridades judiciais. A instituio que ativou o caso foi a
Sociedade para a Proteo dos Animais, de Nova York. Este fato coincide com
a criao da Sociedade de Nova York para a Preveno da crueldade
Contra Crianas.
Neste contexto poltico-cultural surgem as prticas sociopenais de
proteo e segregao dos menores, sendo criado, em 1899, o primeiro
Tribunal de Menores conhecido no mundo ocidental, em Illinois, nos EUA,
seguido da criao de outros tribunais, instalados na Europa e na Amrica
Latina, dedicados causa dos menores. No Brasil, o primeiro Tribunal de
Menores foi criado em 1923.
O
primeiro
Cdigo
de
Menores
do
Brasil
surgiria
19
modelo
tutelar
da
interveno
scio-penal
destinado
aos
ameaados ou
violados,
podem
ser restabelecidos,
segundo
as
bsicas (educao,
sade
assistncia
social)
programas
CAPITULO II
2;DO DIREITO DA INFNCIA E DA JUVENTUDE
caput do artigo 5
21
22
da
ao
educativa,
colocando
em
primeiro
lugar
pleno
LDB
24
proporcionar-lhes
uma
educao
escolar
que
possibilita
matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental.
Especificamente em relao s crianas e aos adolescentes, tanto a
Constituio Federal de 88 (artigo 227) como o Estatuto da Criana e do
Adolescente (artigo 4 da Lei 8.069/90) preveem que a famlia, a sociedade e o
Estado devem assegurar os direitos fundamentais desses sujeitos, e a se inclui
a educao, com absoluta prioridade.
Por fim, importante lembrar que o acesso ao ensino obrigatrio e
gratuito um direito pblico individual, ou seja, pode sempre ser exigido do
Estado por parte do cidado. Assim, caso o Poder Pblico no garanta o acesso
educao ou caso no o faa de maneira regular, o cidado tem a
possibilidade de exigir judicialmente que seu direito seja observado, obrigando o
Estado a faz-lo.
2.2.O Direito De Aprender
Sabemos que toda criana capaz de aprender como tambm tem esse
direito e, para isso deve-se proporcionar ao aluno uma educao que realmente
5
(LDB 9394/96).
26
Para
tanto, a escola deve rever diariamente suas prticas, ser flexvel s mudanas
sociais e estar atenta ao combate de trabalho infantil, violncia domstica e
explorao sexual, por fim, de todos os atos que sejam danosos ao pleno
desenvolvimento dos sujeitos.
De acordo com Libneo ( 1990 ), a escola, antes de ser um processo de
formao cultural, um fenmeno social, portanto a cultura e o ser humano so
motivados por condies sociais e polticas, caracterizadas pela existncia de
classes sociais antagnicas, com diferentes comportamentos sociais, valores e
interesses.
Do outro lado temos tambm um grave problema que afeta diretamente a
transmisso de contedos: o fracasso escolar. Como afirma Arroyo ( 2000 ), o
fracasso escolar um dos maiores problemas existentes em nossas escolas e
que perseguem como um pesadelo, sendo assim, impossvel ignor-los nem,
fugir deles. Visando a enfrentar esse problema e auxiliar ao processo de ensino,
deve-se pensar e construir uma outra concepo e prtica de educao bsica,
de direito educao, formao e ao desenvolvimento humano de nossa
infncia, adolescncia e juventude. Sabemos que o fracasso escolar uma
27
uma
experincia
social
semelhante
podem
diferir,
muitas
vezes
isoladamente,
conceito
de
igualdade
apenas
resulta
Bobbio
29
perante
tecido
social,
considerou
necessidade
de
de
qualquer
outro
fator
que
constitucionalidade
da
discriminao
positiva,
que
objetiva
30
desigualdade
psicolgica,
social,
biolgica de
uma
classe
diferencial
desigualdade
de
pinada
tratamento
pelo
elementar
legislador
da
norma jurdica
infraconstitucional,prescrevem
expressamente
determinadas
MELLO, 2007
31
discriminaes,h
que
se
observar
que
uma
das
discriminaes
do
Estado,
que,
dotado
de
instrumentos
discricionrios,
interessante
esquematizar
rapidamente
um
histrico
Darcy Azambuja
33
renomada
humanista
Flvia
Piovesan
bem
explica
que
preleciona
supra
mencionada
autora,
Pacto
como
34
Shecaira
35
atravs
das
medidas
protetivas
ou
socioeducativas,
receber acompanhamento,
CAPITULO III
3.DO DIREITO PENAL JUVENIL
de
problemas
interpretativos
do
nosso
ordenamento
jurdico,
se
pode
esquecer,
ainda,
que
tambm
informam
Marcelo Novelino
45
Federal,
tm
fora
de
norma
constitucional,
porquanto
materialmente constitucionais.
Nesse diapaso, a partir da lei (regras e princpios constitucionais e
infraconstitucionais, tratados internacionais de direitos humanos, smulas
vinculantes) que se revela o conhecimento jurdico.
No entanto, induvidosa a impossibilidade de o legislador prever e
regulamentar todas as situaes vivenciadas pelo homem no seu dia-a-dia.
Ciente disso, nosso sistema jurdico dotado de instrumentos
capazes
de
integrar
suas
normas,
uma
vez
verificada
ausncia
infraconstitucional
mesmo
quando
provenham
de tratados
pois
vive
em sociedade,
evolui
com
ela,
recebendo
Nenhum
sistema
jurdico
positivo
imune
presena
de
Se
no
aplicssemos
analogia
na
lgica
jurdica,
de
comportamento
que
as
pessoas
obedecem
de
(requisito
subjetivo)
(2007,
p.
26),
basta
um
Explica-se.
Nossa Constituio, segundo Canotilho, corresponde a um sistema
normativo aberto de princpios e regras (2000, p. 1123).
Diferentemente das regras jurdicas, que so mandamentos de
definio, seguindo a regra do tudo ou nada (ou seja, ou so cumpridas, ou no
o so), os princpios traduzem mandamentos de otimizao, orientando-se pela
lgica do mais ou menos (o que significa que eles podem ser aplicados em
diferentes graus, conforme critrios de ponderao). De qualquer modo, tanto
princpios quanto regras, em nosso sistema, vinculam o operador do Direito, no
havendo mais que se falar em normas constitucionais de dimenso meramente
axiolgica.
Em concluso: se o adulto tem direito extino da punibilidade, da
mesma forma o tem o adolescente.
Da aplicao da medida socioeducativa Regra geral, s admissvel
a
imposio
de
processual, respeitado
medida
o
socioeducativa
princpio
do
diante
contraditrio,
da
da
comprovao
pratica
de
um
48
como
condio
para
no
oferecimento
de
representao.
[...] No h, portanto, na transao, uma
correlao de foras; antes uma negociao, em posies
desiguais, entre as partes. Mas no s. Vulnera-se,
tambm, o princpio da culpabilidade na medida em que se
abstrai, na transao, o fato do agente ser ou no
verdadeiramente responsvel pela prtica da infrao [...].
49
dos
direitos
no
so
derrogveis,
nem
despenalizadora
pode
ser
aplicada
sem
assistncia
jurdica.
Os
direitos
12
ZAFFARONI, 2009
13
50
atravs
das
medidas
protetivas
ou
socioeducativas,
medida
est
sujeita
aos
princpios
da
brevidade,
da
da
medida
estritamente
necessria
para
alcance
das
que
esse
raciocnio
em
nada
afasta
ao
artigo 5
53
CONCLUSO
Este estudo possibilitou atravs de pesquisas e reflexes conhecer e
entender melhor as leis ( ECA, LDB e C.F ) que, quando validadas pela
sociedade, atuam de um modo muito mais ativo, no sentido da motivao para a
efetivao das mudanas consagradas na prpria lei, e do empreendimento de
novas mudanas sociais a partir delas, influenciando assim processos
educativos.
Quando deparamos com a realidade brasileira, vimos que, mesmo
diante de uma constituio federal, de leis e instituies democrticas, ainda
convivemos em nossa sociedade prticas discriminatrias e violaes graves
dos direitos. Para tanto, necessrio transformar as conscincias e sabemos
que a escola, por meio do ensino e da educao, exerce papel fundamental no
cumprimento dessa transformao. De acordo com Freire ( 2000 ), a educao
um dos princpios essenciais para transformar a sociedade pois para ele a
educao ela o nico caminho para a correo de graves distores de
comportamento, geradoras de violncia, tenses, guerras, injustias de toda a
sorte, desigualdades sociais etc, pois ela capaz de mudar as pessoas e
consequentemente estas transformam o mundo.
55
Sabemos que existem muitos caminhos, uns mais fceis, outros mais
difceis. Mas no importa qual caminho estejamos trilhando, desde que
tenhamos a vontade de transformar o que precisa ser transformado. Nossas
crianas e adolescentes necessitam ter seus direitos garantidos e respeitados,
para que possam contribuir e conviver numa sociedade mais democrtica,
participativa e menos discriminatria. Diante destas perspectivas conclui-se que
transformar preciso
Uma escola de qualidade para todos, que respeita o indivduo com
suas diferenas e limitaes que trata a criana como agente de sua prpria
aprendizagem, parece uma utopia, porm uma revoluo no sistema de ensino
capaz de proporcionar a escola sonhada por todos.
Uma escola reiventada, que rompe todos os princpios da escola
tradicional e apresenta uma nova concepo de educao, uma educao com
o princpio de que no possvel ensinar a todos como se fosse um s,
libertando-se das classes, dos manuais e testes de aprendizagem, onde o
professor almeja que os alunos aprendam melhor, descubram-se como pessoas,
que vejam o outro como pessoa e sejam felizes na medida do possvel.
As escolas democrticas conseguem realizar essa faanha de
revolucionar a educao.
Os professores assumem o papel de participantes e no do centro
das atenes, orientam o processo de aprendizagem organizam atividades
juntamente com os alunos com o objetivo de desenvolver estruturas cognitivas
num aprender fazendo e no aprender a aprender, ajudam a resolver
problemas, estimulam as crianas e confiam em suas potencialidades.
Consideram a criana como agente de sua aprendizagem, proporcionando
atividades de explorao e de pesquisa, num processo significativo.
Valorizam-se as aprendizagens significativas numa perspectiva
interdisciplinar, estimulando a procura de soluo de problemas, de forma a que
o aluno trabalhe conceitos, reelaborando-os aumentando sua autoconfiana e
ascendendo a nveis elevados de autonomia.
O valor da autonomia nas escolas democrticas encontra sua
expresso mxima, os alunos so estimulados a exerc-la durante todo
56
REFERNCIAS
ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES, Vidal Serrano Jnior. Curso de
Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2005.
ARROYO, Miguel G. Fracasso/Sucesso: um pesadelo que perturba
nossos sonhos. Em Aberto, Braslia. v. 17, n. 71. p. 33-40. jan/2000.
Disponibilizado inicialmente na Biblioteca do SIAPE.
AZAMBUJA, Darcy. Introduo Cincia Poltica. So Paulo: Globo,
2003.
Direito
59
Ttulo I
Das Disposies Preliminares
Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.
Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze
anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de
idade.
60
Ttulo II
Captulo IV
Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer
Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno
desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e
qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias
escolares superiores;
IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.
Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo
pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais.
Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele
no tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de
idade;
62
de
material
didtico-escolar,
transporte,
alimentao
assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua
oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente.
3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela
freqncia escola.
Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos
ou pupilos na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental
comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os
recursos escolares;
III - elevados nveis de repetncia.
Art. 57. O poder pblico estimular pesquisas, experincias e novas
propostas relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e
avaliao, com vistas insero de crianas e adolescentes excludos do ensino
fundamental obrigatrio.
63
67
nico.
Examinar-se-,
desde
logo
sob
pena
de
Captulo IV
Das Medidas Scio-Educativas
Seo I
Disposies Gerais
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semi-liberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade
de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.
2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao
de trabalho forado.
3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental
recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas
condies.
Art. 113. Aplica-se a este Captulo o disposto nos arts. 99 e 100.
71
Art. 114. A imposio das medidas previstas nos incisos II a VI do art. 112
pressupe a existncia de provas suficientes da autoria e da materialidade da
infrao, ressalvada a hiptese de remisso, nos termos do art. 127.
Pargrafo nico. A advertncia poder ser aplicada sempre que houver
prova da materialidade e indcios suficientes da autoria.
Seo II
Da Advertncia
Art. 115. A advertncia consistir em admoestao verbal, que ser
reduzida a termo e assinada.
Seo III
Da Obrigao de Reparar o Dano
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a
autoridade poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa,
promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuzo da
vtima.
Pargrafo nico. Havendo manifesta impossibilidade, a medida poder ser
substituda por outra adequada.
Seo IV
Da Prestao de Servios Comunidade
Art. 117. A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de
tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses,
junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos
congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais.
Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do
adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas
72
73
76
Art. 255. Exibir filme, trailer, pea, amostra ou congnere classificado pelo
rgo competente como inadequado s crianas ou adolescentes admitidos ao
espetculo:
Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; na reincidncia, a
autoridade poder determinar a suspenso do espetculo ou o fechamento do
estabelecimento por at quinze dias.
Art. 256. Vender ou locar a criana ou adolescente fita de programao em
vdeo, em desacordo com a classificao atribuda pelo rgo competente:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de reincidncia,
a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por
at quinze dias.
Art. 257. Descumprir obrigao constante dos arts. 78 e 79 desta Lei:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, duplicando-se a pena
em caso de reincidncia, sem prejuzo de apreenso da revista ou publicao.
Art. 258. Deixar o responsvel pelo estabelecimento ou o empresrio de
observar o que dispe esta Lei sobre o acesso de criana ou adolescente aos
locais de diverso, ou sobre sua participao no espetculo: (Vide Lei n 12.010,
de 2009) Vigncia
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia; em caso de reincidncia,
a autoridade judiciria poder determinar o fechamento do estabelecimento por
at quinze dias.
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de providenciar a instalao e
operacionalizao dos cadastros previstos no art. 50 e no 11 do art. 101 desta
Lei: (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (trs mil
reais). (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas a autoridade que deixa de
efetuar o cadastramento de crianas e de adolescentes em condies de serem
77
78