Os estudos para enquadramento requerem equipe

A escala de trabalho deve ser definida previamen-

multidisciplinar composta por profissionais com ex-

te. O enquadramento de todos os corpos dgua de

perincia em hidrologia, qualidade das guas, pla-

uma bacia algumas vezes tecnicamente invivel,

nejamento, entre outros. A coordenao deve ser

dependendo do tamanho da bacia.

feita por profissional experiente e ecltico, de maneira que garanta abordagem integrada, necess-

Pode-se fazer o enquadramento dos rios princi-

ria para a percepo equilibrada do conjunto de fa-

pais nos quais se possuem informaes necess-

tores que afetam a qualidade da gua.

rias para o diagnstico. Nesses casos, os rios no

enquadrados no devero gerar desconformidades

No incio do processo de enquadramento, deve ser

nos rios enquadrados.

criado um grupo tcnico de acompanhamento proposto pelo Comit da Bacia, geralmente coordenado

O processo de enquadramento dividido em quatro

por agncia da bacia ou rgo gestor de recursos

etapas principais (Figura 1):

hdricos, integrado por representantes do rgo gestor de meio ambiente, das empresas de saneamen-

diagnstico da bacia;

to e outros setores representativos dos usurios (indstria, minerao, etc.) e da sociedade organizada.

prognstico da bacia;

Em muitos casos necessrio capacitar os membros do

elaborao da proposta de enquadramento;

Comit da Bacia e do grupo de acompanhamento sobre

os aspectos principais do processo de enquadramento.

anlise e deliberaes do Comit da Bacia e do

Esta ao deve ocorrer no incio dos trabalhos para que

Conselho de Recursos Hdricos.

os conceitos sejam entendidos por todos os participantes.

Aps a deliberao do Conselho inicia-se a implementao do Programa de Efetivao e o monito-

recursos hdricos. Portanto, o processo de elaborao

ramento das metas. Nessa etapa, as metas podem

do enquadramento deve considerar toda a bacia.

ser revistas periodicamente.

Foto: Eraldo Peres

A bacia hidrogrfica a unidade de gesto dos

Rio Araguaia GO

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

6 PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS

CORPOS DGUA

23

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

24
DIAGNSTICO

Identificao
dos usos
preponderantes

Diagnstico
das fontes de
poluio

Seleo da vazo
de referncia

Identificao das
reas reguladas
por legislao
especfica

Diagnstico da
qualidade da
gua

Planos e
programas
previstos para
a bacia

Diagnstico integrado
(classes e usos
atendidos)

Consultas pblicas

PROGNSTICO

Consultas pblicas

Definio dos usos

preponderantes
desejados por trecho

Seleo dos
parmetros prioritrios

Cenrios da evoluo
das cargas poluidoras
e das demandas

Modelagem matemtica da
condio futura dos corpos dgua

REVISO

Classes e usos atendidos

ELABORAO DAS ALTERNATIVAS
DE ENQUADRAMENTO
REVISO

Elaborao das alternativas de

enquadramento e estimativas
de custos

Consultas pblicas

Elaborao do programa
preliminar para efetivao do
enquadramento

ANLISE E DELIBERAES DO
COMIT DO CONSELHO
Seleo da alternativa
de enquadramento
pelo comit
Enquadramento e
programa de efetivao
Aprovao e deliberao pelo Conselho de
Recursos Hdricos
Resoluo de
enquadramento

IMPLEMENTAO DO PROGRAMA
DE EFETIVAO
Aes da despoluio, dos termos
de ajustamento etc.
REVISO

Monitoramento e divulgao

Acompanhamento do
Comit e do Conselho

Figura 1. Etapas do processo de enquadramento dos corpos dgua

6.1 Etapa de diagnstico

Nesta etapa deve ser reunido o maior nmero de in-

Quanto aos dados a serem obtidos diretamen-

formaes disponveis sobre a situao atual da ba-

te junto aos usurios de recursos hdricos, re-

cia hidrogrfica, em especial com relao aos usos

comendvel a realizao de contatos prvios por

dos recursos hdricos e aos impactos sobre os cur-

meio de correspondncias e telefonemas, oportu-

sos dgua decorrentes de atividades antrpicas. Es-

nidades nas quais devem ser expostos os objeti-

sas informaes devero ser sistematizadas e con-

vos do estudo em elaborao, salientando seus

solidadas, formando assim diagnstico da situao

benefcios futuros em termos do gerenciamento

dos recursos hdricos da bacia.

adequado do uso mltiplo da gua no mbito da

bacia hidrogrfica.

Os aspectos principais desta etapa so a identificao dos usos preponderantes da condio atual

Espera-se que, uma vez informado acerca das van-

dos corpos dgua e a identificao de reas regu-

tagens que poder auferir, o usurio venha a colabo-

ladas por legislao especfica (ex.: Unidades de

rar quando da realizao da visita por parte do corpo

Conservao UCs).

tcnico responsvel pelo desenvolvimento dos estudos para coleta de dados in loco.

Devero tambm ser analisados os planos e os programas regionais existentes , especialmente os pla-

Quando no se dispe de dados mais detalhados

nos setoriais (ex.: saneamento), de desenvolvimen-

sobre o usurio ou quando as informaes no pu-

to socioeconmico, plurianuais governamentais e os

derem ser obtidas mesmo durante as visitas reali-

planos diretores dos municpios.

zadas, possvel estimar a magnitude da sua interferncia no corpo dgua com base em dados

Um levantamento de estudos de enquadramento j

secundrios, tais como: os disponveis nos Censos

realizados para a bacia pode gerar subsdios impor-

do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

tantes para elaborao da proposta.

IBGE, em federaes de indstrias, concessionrias de gua e esgoto.

O levantamento de dados secundrios deve ser realizado a partir de visitas e coleta de informaes nas

As informaes sobre uso do solo devem identificar

principais instituies usurias de recursos hdricos

as principais tipologias (rea agrcola, pastagem, flo-

(concessionria estadual de gua e esgotos, fede-

resta, rea urbana, etc.).

rao das indstrias do estado, secretaria da agricultura, entre outras), visando a identificar os usos

6.1.1 Identificao dos usos preponderantes

preponderantes. Os rgos gestores de recursos h-

A Poltica Nacional de recursos hdricos estabelece

dricos e de meio ambiente so aqueles que detm

como um de seus fundamentos que a gesto dos re-

grande parte das informaes requeridas nos pro-

cursos hdricos deve sempre proporcionar o uso ml-

cessos de outorga e licenciamento.

tiplo das guas.

De posse de universo inicial de usurios, os traba-

Sempre que existente ou previsto, o abasteci-

lhos podem ser complementados em campo, me-

mento humano e a dessedentao animal devem

diante a realizao de visitas aos sistemas muni-

ser prioritrios em situaes de escassez, con-

cipais autnomos de saneamento, s indstrias e

forme preconizado pela Poltica Nacional de re-

agroindstrias e aos principais irrigantes da bacia.

cursos hdricos.

Nesses levantamentos, alm da identificao do uso

dos recursos hdricos e de sua finalidade, para fins

A Resoluo Conama no 357/2005 estabelece que o

de enquadramento, deve-se determinar a localiza-

enquadramento do corpo hdrico ser definido pe-

o do ponto de interferncia, por meio do registro

los usos preponderantes mais restritivos da gua,

das suas coordenadas.

atuais ou pretendidos.

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

25

Foto: Grupo Keystone

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

26

Encontro do Rio Negro e Solimes AM

O conceito de uso preponderante no envolve ape-

abastecimento para consumo humano;

nas aqueles usos com os maiores volumes captados,

j que vrios usos previstos nas classes de enquadra-

preservao do equilbrio natural das comunidades

mento so de carter no consuntivo (ex.: recreao,

aquticas; preservao dos ambientes aquticos em

preservao das comunidades aquticas, pesca).

UCs de proteo integral;

Preponderar significa ter mais influncia ou impor-

proteo das comunidades aquticas, inclusive

tncia, predominar, prevalecer. Desse modo, os

em terras indgenas;

usos preponderantes so aqueles que tm mais importncia entre todos os usos feitos dos recursos h-

recreao de contato primrio ou secundrio;

dricos na bacia hidrogrfica.

irrigao: hortalias, plantas frutferas, culturas arbO diagnstico dos usos preponderantes deve inicial-

reas, cerealferas, forrageiras, parques, jardins, cam-

mente ser feito com base em dados secundrios (ca-

pos de esporte e lazer;

dastros de outorgas, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, imagens de satlite, entre outros).

aquicultura e pesca;

Essas informaes devem ser colocadas em mapa

contendo a Rede Hidrogrfica.

dessedentao de animais;

Aps a anlise dos dados secundrios, deve ser fei-

navegao;

ta reconhecimento de campo para eventuais adequaes e complementaes que se fizerem necessrias.

harmonia paisagstica.

Nessa visita devem ser registradas as coordenadas

geogrficas (latitude/longitude) dos principais pontos

Descrio destes usos apresentada no Anexo 3.

em que se localizam os usos preponderantes.

Outros usos da gua como o industrial, a mineraOs usos a serem analisados so aqueles previstos

o e a produo de hidroeletricidade tambm de-

nas classes de enquadramento pela Resoluo Co-

vero ser considerados, caso sejam relevantes na

nama n 357/2005:

bacia hidrogrfica.

Espacializao das informaes

Na ausncia dessa ferramenta, as informaes de-

Na etapa de diagnstico, as informaes levantadas

vem ser plotadas diretamente sobre mapas que

devem ser apresentadas em mapas. Todas as infor-

apresentem a hidrografia.

maes obtidas na fase de diagnstico devem ter as

coordenadas geogrficas (latitude/longitude) para

6.1.2 Anlise da condio atual dos corpos dgua

permitir a espacializao.

Assim como as fases anteriores, esta anlise pode

ser realizada a partir de levantamento de dados se-

Com as informaes coletadas sobre os usos dos

cundrios e/ou de campanhas de campo, depen-

recursos hdricos, colocadas em mapas que conte-

dendo dos dados disponveis.

nham a hidrografia, possvel relacionar os usos preponderantes aos trechos de rios (Figura 2).

O principal objetivo desta anlise o de verificar a que

classes de qualidade (e respectivos usos) os corpos

Por meio do uso de ferramentas de geoprocessa-

hdricos que sero enquadrados atendem na sua con-

mento possvel mapear as informaes levanta-

dio atual e no momento anterior ao enquadramento.

das nas etapas anteriores, visualizando-se mais facilmente a distribuio espacial dos diferentes usos

Essa anlise permite que se avalie o grau de

da gua e de sua qualidade, no mbito da bacia hi-

dificuldade que poder ser esperado para que

drogrfica em questo, bem como a frequncia em

as metas a serem estabelecidas venham a ser

que determinados parmetros atendem ou no as

alcanadas. Essa avaliao permite, ainda, que se

classes de enquadramento.

definam classes de enquadramento e usos factveis,

evitando-se propor qualidade da gua em nveis de

Por meio do cruzamento dessas vrias camadas de in-

exigncia incompatveis com a realidade regional.

formao com a Rede Hidrogrfica possvel identificar,

Recomenda-se que, nessa etapa, a anlise seja in-

o qualidade das guas e aos usos preponderantes.

dividualizada para cada uso e trecho de rio. Assim,

u ia

Pr

ca
tu

Ri

Rio Verd

Rio U
ru c

eG

ra n de

para cada trecho do rio, reas homogneas com rela-

Pa

et

io
R

ra

Usos outorgados
Abastecimento
domstico
Dessedentao
de animais
Irrigao
Aquicultura

Figura 2. Trecho da Bacia do Rio So Francisco, indicando os usurios outorgados ANA, 2004

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

27

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

28
tem-se, para cada trecho, quais so os usos poss-

forma possvel, deixando claras as limitaes en-

veis da gua, em funo da qualidade atual e, con-

contradas e propondo a realizao de estudos

sequentemente, das classes atendidas. Esse proce-

complementares para confirmao ou retificao

dimento auxilia sobremaneira o processo decisrio

de eventuais anlises que no puderam ser total-

associado ao estabelecimento dos usos e das clas-

mente conclusivas.

ses pretendidas para o trecho de rio.

Nessa etapa devem ser analisados individualmenVale ressaltar que a existncia de dados histricos so-

te os parmetros prioritrios para o enquadramen-

bre a qualidade da gua importante para determina-

to. Deve-se evitar a anlise de ndices de qualidade

o do comportamento dos parmetros ao longo do

das guas, pois esses agregam vrios parmetros

ano ou para associ-los a outros eventos, por exemplo,

em valor nico, o qual no tem correspondncia com

a ocorrncia de acidentes ambientais, tais como o lan-

as classes de enquadramento.

amento pontual de grandes cargas poluentes nos cursos dgua, acima de sua capacidade de suporte.

Nas bacias que no possuem monitoramento da

qualidade da gua ou naquelas em que o monitora-

As principais fontes de informao sobre a qualida-

mento seja considerado insuficiente para subsidiar a

de das guas so os rgos estaduais gestores de

proposta de enquadramento, necessria a realiza-

recursos hdricos e os rgos estaduais de meio am-

o de campanhas de medio de vazes e de cole-

biente. Adicionalmente, as empresas operadoras de

tas e anlises de qualidade da gua.

sistemas de abastecimento pblico devem monitorar seus mananciais, e operadores de hidroeltricas

As campanhas de coleta de amostras e anlises de

devem monitorar seus respectivos reservatrios.

gua devero analisar os parmetros prioritrios selecionados previamente a partir da anlise das fontes

Tais monitoramentos so realizados com objetivos dife-

principais de poluio.

rentes e geralmente apresentam parmetros, frequncias de coleta e procedimentos de anlise distintos.

Quando da realizao de campanhas para coleta de

gua e anlises de laboratrio, imprescindvel asso-

Quando disponveis, mesmo com problemas de regis-

ciar as coletas as medidas de vazes, de modo que

tros ou falhas na frequncia das coletas, os dados de-

se disponha de informaes necessrias e suficientes

vem ser aproveitados, adotando-se mtodos e proce-

para estimar as cargas poluentes lanadas pelas di-

dimentos para sua manipulao e sua interpretao

versas fontes identificadas e para aplicao de modelo

que minimizem os problemas encontrados, valendo

matemtico de simulao da qualidade da gua, ferra-

salientar que quanto maior o conjunto de dados, me-

menta muito til para estabelecimento de aes neces-

lhores podero ser as interpretaes realizadas.

srias ao cumprimento das metas que sero propostas.

Apesar dessas limitaes, todas as informaes

As coletas de gua devero ser feitas, preferencialmen-

disponveis devem ser analisadas em conjunto, de

te, em situaes hidrolgicas distintas que representem

modo que se gere diagnstico mais preciso. Como

a variao sazonal. Se houver recursos, o ideal realizar

o objetivo fazer diagnstico da situao atual, o

o maior nmero de coletas e medidas de vazo possvel.

uso de dados histricos deve se limitar aos ltimos

anos do registro. No entanto, dados mais antigos

A localizao dos pontos de amostragem da qualidade

podem indicar tendncias de deteriorao da qua-

da gua deve considerar os seguintes aspectos bsicos:

lidade, assim como indicar a variabilidade natural

dos parmetros.

representatividade das fontes poluentes pontuais

no conjunto do ambiente hdrico da bacia.

Porm, via de regra, no se dispe de grande nmero de dados, cabendo equipe tcnica

possibilidade de que sejam avaliados os efeitos do

responsvel pelos estudos utiliz-los da melhor

lanamento de efluentes nos cursos dgua de todas

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

Foto: Eraldo Peres/banco de imagens da ANA

29

Aude Boqueiro PB

as fontes poluidoras, permitindo atribuir a cada uma

No entanto, as avaliaes da qualidade atual devem

delas sua real contribuio para a qualidade das

ultrapassar a simples comparao entre padres

guas do corpo receptor; esse aspecto implica a re-

atuais e padres definidos pela resoluo, preocu-

alizao de coletas de gua a montante e a jusante

pando-se em identificar as causas globais da situao

das principais fontes poluentes e, tambm na foz de

diagnosticada em uma anlise integrada, que envolva

afluentes, grandes usurios de recursos hdricos, di-

o conjunto de aspectos relacionados no apenas com

visa entre Estados da Federao, etc;

os passivos ambientais antrpicos, mas tambm com

processos naturais que ocorrem na bacia hidrogrfica.

localizao de postos de monitoramento fluviomtrico existentes na bacia hidrogrfica, visando

As informaes de qualidade da gua devem ser es-

comparar e avaliar as medidas de vazo realiza-

pacializadas, do mesmo modo que as informaes

das em campo com o conjunto de dados histri-

dos usos preponderantes, por meio do Sistema de

cos disponvel.

Informaes Geogrfica. Isso permite a sobreposio desses dados, possibilitando anlise mais deta-

A anlise da condio atual do corpo dgua tem o

lhada de cada trecho do corpo dgua.

objetivo de avaliar o potencial dos corpos hdricos a

serem enquadrados para atender sua futura clas-

Nesse processo deve ser considerado que os corpos

se de enquadramento; trata-se de avaliar o quanto

dgua podem apresentar valores elevados para alguns

as guas esto impactadas pela poluio e quais

parmetros em razo das condies naturais (geolgi-

so os parmetros crticos.

cas, biolgicas, climticas). Nesses casos devem-se ter

pontos de monitoramento em locais de referncia no

Parte dos pontos de coleta deve ser em locais de

impactados pelas atividades antrpicas que permitam

referncia, representativos da melhor condio de

identificar as condies naturais do corpo dgua.

qualidade existente no corpo dgua.

Por exemplo, em alguns rios da Bacia Amaznica,
Na anlise da condio atual de qualidade das guas,

como o Rio Madeira, a turbidez naturalmente alta,

os valores observados devem ser comparados com

fato relacionado s reas com intenso processo ero-

os limites estabelecidos pela Resoluo Conama n

sional da regio andina e pr-andina, onde esto as

357/2005 para as classes de enquadramento.

nascentes desses rios.

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

30
Nos perodos de cheias no Pantanal, observa-se

Em bacias com reservatrios devem ser considera-

a deteriorao da qualidade das guas em vrios

dos, nos trechos de rio, as concentraes de nu-

trechos do Rio Paraguai, em decorrncia da acu-

trientes compatveis com o ambiente lntico do re-

mulao de restos vegetais e dos sedimentos que

servatrio localizado a jusante. Nesse sentido, a

criam alta demanda por oxignio. Nesse perodo, as

Resoluo Conama no 357/2005 apresenta limites

guas tendem a apresentar baixo teor de oxignio

de fsforo diferenciados para ambientes lticos, tri-

dissolvido, gerando condies inadequadas para a

butrios diretos de ambiente lntico, ambiente inter-

preservao da vida aqutica, at mesmo causan-

medirio (tempo de residncia entre 2 e 40 dias) e

do mortandades de peixes. Este fenmeno natural

ambientes lnticos. Isso se deve ao fato de o fsforo

conhecido regionalmente como dequada.

ser elemento essencial no processo de eutrofizao

de ambientes lnticos.

Nesses casos em que a condio natural excede o

limite das classes, padres especficos para a bacia

Em corpos d'gua lnticos, para cada parmetro de

analisada devero ser estabelecidos com base nos

qualidade da gua, as informaes devem ser espa-

dados disponveis.

cializadas para o espelho dgua (Figura 3). Para a

modelagem dos corpos dgua lnticos devem ser

Em alguns corpos dgua, a condio atual pode

utilizados programas especficos.

ser pior do que a classe 4 (guas doces) ou classe 3 (guas salobras e salinas). Por exemplo, em

Nos reservatrios, o tempo de residncia e a estra-

alguns trechos dos corpos dgua, o valor de

tificao devem ser considerados. Em reservatrios

oxignio dissolvido pode ser 0 mg/L por cau-

com muitos meandros, podem ocorrer braos com

sa do lanamento de esgotos domsticos. O va-

qualidade diferenciada, o que aumenta a variabilida-

lor mnimo previsto para classe 4 de 2 mg/L.

de espacial dos parmetros de qualidade da gua.

Portanto, para esse trecho, meta de enquadramen-

Nesses reservatrios, a amostragem da qualidade

to alcanar o nvel da classe 4.

da gua deve considerar estas variveis.

12

11

Coliformes termotolerantes (NMP/100 mL)

Classe 1
(menor que 1000)

13

Lagoa Munda
14

15

Classe 2
(de 1000 a 2500)
Classe 3
(de 2500 a 4000)

2
10

Classe 4
(maior que 4000)
Ponto de amostragem

Figura 3. Classificao da Lagoa do Munda na mar baixa, segundo a concentrao de coliformes termotolerantes
(NMP/100mL) ANA, 2006

Foto: banco de Imagens da ANA

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

31

6.1.3 Diagnstico das fontes de poluio

enquadramento deve ser analisada segundo as ca-

Nesta etapa, essencial que se faa estimativa, a

ractersticas da bacia e os usos da gua desejados.

mais apurada possvel, das fontes e das cargas poluidoras potenciais e efetivamente lanadas no corpo

Os dados sobre as fontes de poluio devem ser

dgua, para futura calibrao do modelo de qualida-

obtidos junto aos rgos estaduais de controle am-

de de gua a ser aplicado.

biental, sendo identificadas as principais fontes de

efluentes domsticos, industriais e de atividades

As fontes de poluio podem ser classificadas

agropecurias, assim como outras fontes de degra-

em pontuais e difusas. Nas fontes pontuais

dao ambiental.

possvel identificar ponto em que ocorre o lanamento (ex.: tubulao de esgotos) enquanto nas

Geralmente as principais fontes potenciais de polui-

fontes difusas a contribuio ocorre ao longo de

o so os esgotos domsticos, lixes, atividades in-

uma rea (ex.: poluio por agrotxicos e ferti-

dustriais, agrcolas ou minerao.

lizantes carreados pela gua da chuva em uma

rea agrcola).

Os processos de licenciamento ambiental e o cadastro de outorgas so as principais fontes de infor-

Geralmente as principais fontes de poluio em ba-

mao sobre as fontes poluidoras. Devem ser iden-

cia so pontuais, devendo ser essas fontes os alvos

tificadas as tipologias industriais que maior impacto

principais do processo de enquadramento.

tem sobre os corpos dgua. Entre os empreendimentos identificados, devem ser selecionados os

As fontes difusas esto relacionadas principalmen-

que so responsveis pela maior parte, por exemplo

te aos eventos de chuva, quando ocorre o carrea-

90%, da carga orgnica e inorgnica total lanada

mento de poluentes para o corpo dgua. Aps estes

nos corpos dgua da bacia.

eventos, as concentraes retornam aos valores

anteriores. Essas fontes so de controle mais dif-

O levantamento de dados deve determinar a magni-

cil e sua relevncia para o alcance das metas do

tude da interferncia das fontes poluidoras (vazo de

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

32
captao e lanamento, caracterstica do efluente, sa-

para o horizonte de planejamento adotado. Deve-se

zonalidade dos lanamentos, entre outros aspectos)

estabelecer adicionalmente os seguintes itens:

e a coordenada geogrfica do ponto de lanamento.

usos pretendidos dos corpos dgua;
No caso de reas urbanas no atendidas por sistema de coleta e tratamento de esgotos, poss-

estimativa do crescimento populacional, das ativi-

vel georreferenciar a localizao dessas fontes po-

dades industriais e agrcolas;

luentes por meio da identificao, em mapas, do

local em que se situa a sede urbana municipal,

escolha dos parmetros prioritrios para o enqua-

sendo a carga poluente lanada estimada pela po-

dramento;

pulao atual e futura (por exemplo, pela quantificao da carga per capita de DBO).

vazo de referncia para o enquadramento;

A tabela 1 do Anexo 4 apresenta as principais fon-

evoluo das disponibilidades e demandas de

tes de poluio hdrica e os possveis parmetros

gua e das cargas poluidoras;

fsico-qumicos em seus efluentes, os parmetros

apresentados so aqueles listados na Resoluo

modelagem da quantidade e qualidade dos cor-

Conama n 357/2005.

pos hdricos.

6.1.4 Planos e programas previstos para a bacia

O horizonte de planejamento deve ser estabeleci-

Deve ser feito levantamento das polticas,dos planos

do pelo Comit de Bacia Hidrogrfica ou pelo rgo

e programas regionais existentes, especialmente os

gestor de recursos hdricos, podendo se situar entre

planos setoriais, de desenvolvimento socioeconmi-

10 e 30 anos, sendo os prazos maiores para as re-

co, plurianuais governamentais, planos diretores dos

gies mais poludas, onde se requer prazos longos

municpios, planos ambientais, projetos de irrigao

para a recuperao dos corpos d'gua.

e o zoneamento econmico-ecolgico.
Aps a espacializao dos usos preponderantes
nfase especial deve ser dada aos planos do se-

atuais e dos usos pretendidos no futuro, devem ser

tor de saneamento. Devem ser obtidos nas com-

identificados os usos mais restritivos para cada tre-

panhias de saneamento os planos diretores de

cho dos corpos dgua.

abastecimento de gua e o plano de esgotamento sanitrio e drenagem. Tambm deve analisar

Por exemplo, em trecho de rio em que predomina a

se outros programas em mbito federal (ex.: PPA,

irrigao de cereais, a qualidade requerida corres-

PAC, Prodes) tem previso de investimento na ba-

ponde classe 3. Se nesse trecho existe captao

cia. Os planejamentos dos setores eltrico e in-

para abastecimento domstico com tratamento sim-

dustrial tambm devem ser considerados, assim

plificado, a qualidade requerida a classe 1. Por-

como os programas de instalao de novos po-

tanto o uso mais restritivo, nesse caso, o abas-

los agrcolas.

tecimento domstico, o que determina que aquele

corpo dgua deve ter, no mnimo, a condio da

Os impactos desses planos, programas e aes so-

classe 1 para atender aos usos previstos (abasteci-

bre os recursos hdricos devem ser avaliados duran-

mento e irrigao).

te a etapa de prognstico.
Se o rio atender a essa condio na situao atual,
sem dvida, a classe 1 deveria ser mantida. No en-

6.2 Etapa de prognstico

tanto, se o rio estivesse na condio de classe 2 ou 3,

poder-se-ia adotar a classe 2 ou 3 para o trecho, indi-

Na etapa de prognstico devem ser determinados ce-

cando que a cidade deveria adequar o tratamento da

nrios de desenvolvimento e de ocupao da bacia

gua para o mtodo convencional ou avanado.

6.2.1 Parmetros prioritrios para o enquadramento

A seleo desses parmetros deve ser feita com

Os parmetros poluidores da gua podem ser classi-

base nos usos pretendidos e na condio atual dos

ficados nas seguintes categorias:

corpos dgua, selecionando-se os parmetros que

sejam mais representativos das causas pelas quais

matria orgnica biodegradvel: ocasiona o con-

os recursos hdricos no atendem classe em que

sumo de oxignio dissolvido, tem como origem mais

tiverem sido enquadrados. Portanto, devero ser es-

comum o esgoto domstico;

colhidos a partir da anlise das principais fontes de

poluio na bacia e dos usos preponderantes da

nutrientes (ex.: sforo e nitrognio): causam a eu-

gua (atuais ou futuros).

trofizao do corpo dgua;

Os parmetros prioritrios selecionados devero ser
organismos patognicos: causam as doenas de

monitorados para avaliao da melhoria da qualida-

veiculao hdrica;

de das guas dos corpos hdricos enquadrados ao

longo do tempo.

substncias orgnicas (ex.: agrotxicos): provocam o efeito txico nos organismos aquticos e po-

Em termos gerais, os principais poluentes no Bra-

dem se acumular em seus tecidos;

sil esto relacionados aos esgotos domsticos. No

Estado de So Paulo, os principais parmetros em

substncias inorgnicas (ex.: metais): provocam

desconformidade com a classe 2 so principalmente

o efeito txico nos organismos aquticos e podem se

aqueles relacionados com o lanamento de esgotos

acumular em seus tecidos;

domsticos (Figura 4). Nesse estado, alguns parmetros, como mangans, alumnio e ferro esto asso-

slidos em suspenso: aumentam a turbidez da

ciados eroso dos solos (CETESB, 2008).

gua afetando a biota aqutica e causando assoreamento do corpo dgua.

Nos casos em que a principal fonte de poluio o

esgoto domstico, os parmetros a serem analisa-

A Resoluo Conama n 357/2005 possui de-

dos devero ser os seguintes: turbidez, oxignio dis-

zenas de parmetros de qualidade da gua. A

solvido, Demanda Bioqumica de oxignio, srie ni-

Resoluo CNRH n o 91/2008 estabelece que o

trogenada (amnia, nitrito, nitrato, nitrognio total),

conjunto de parmetros de qualidade da gua

srie fosfatada (fosfato total, ortofosfato), leos e gra-

adotados no processo de enquadramento deve

xas, coliformes termotolerantes, clorofila a, fitoplnc-

ser definido em funo dos usos pretendidos dos

ton (estes dois ltimos em ambientes lnticos).

recursos hdricos superficiais e subterrneos, considerando os diagnsticos e os prognsticos ela-

Havendo outras fontes poluidoras (indstrias, mine-

borados. Portanto, no necessria a anlise de

rao, agricultura), outros parmetros devero ser

todos os parmetros listados na Resoluo Cona-

considerados (Anexo 4).

ma n o 357/2005, mas sim daqueles que possuem

fontes significativas na bacia que podem afetar

Com relao aos Poluentes Orgnicos Persistentes

os usos pretendidos.

(POPs), seu lanamento vedado pela Resoluo

Conama no 357/2005.

Quanto mais simples e perceptvel pela sociedade

for a definio das metas de qualidade, mais efi-

A lista de tais poluentes foi estabelecida pela

ciente ser o enquadramento. Assim, essencial,

Conveno de Estocolmo, a qual foi ratificada no

para manter o foco do trabalho, a adoo do me-

Brasil pelo Decreto Legislativo n o 204, de 7 de

nor nmero possvel de parmetros de qualidade

maio de 2004.

da gua, o que auxilia na comunicao e no entendimento pelos atores envolvidos e pela popula-

agrotxicos: aldrina e dieldrina, endrina, clorda-

o em geral.

no, heptacloro, DDT, toxafeno e mirex;

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

33

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

34
produtos qumicos de uso industrial: hexacloro-

irrigao: coliformes termotolerantes, slido to-

benzeno e bifenilas policloradas (PCBs);

tais dissolvidos, cloretos, sdio, pH, potssio, clcio,

magnsio, condutividade eltrica;

resduos (subprodutos no intencionais): dioxinas e furanos.

dessedentao de animais: nitratos, sulfatos, slidos totais dissolvidos, metais, poluentes orgnicos

Esses poluentes tm como caractersticas a per-

(ex.: agrotxicos), patgenos e algas;

sistncia no ambiente, o fato de se acumularem

nos tecidos gordurosos dos seres vivos e possu-

navegao: slidos em suspenso, materiais flutu-

rem toxicidade aguda e crnica mesmo em baixas

antes, espumas no naturais, odor, aspecto da gua;

concentraes.
harmonia paisagstica: materiais flutuantes, espuHavendo suspeita da presena dessas substncias,

mas no naturais, odor e aspecto da gua.

estas devem ser analisadas, preferencialmente nos

organismos ou nos sedimentos aquticos.

Em reservatrios, os parmetros devem contemplar

os usos mltiplos existentes no corpo dgua (abas-

Com relao aos usos da gua, os principais par-

tecimento, aquicultura, pesca, recreao, etc.).

metros relacionados so:

Essa extensa lista indica que o esforo para sele proteo das comunidades aquticas: oxig-

o de poucos parmetros prioritrios no tarefa

nio dissolvido, DBO, pH, temperatura da gua,

trivial, apesar de altamente recomendvel. Entre

nutrientes (N, P), amnia, algas, clorofila, turbi-

os parmetros mais comuns e candidatos a serem

dez, substncias txicas (metais, agrotxicos,

adotados como prioritrios esto o oxignio dis-

entre outros), coliformes termotolerantes, slidos

solvido, a Demanda Bioqumica de oxignio e os

em suspenso;

nutrientes (nitrognio e fsforo).

abastecimento humano: turbidez, DBO, pH, nu-

6.2.2 Vazo de referncia para o enquadramento

trientes (nitrognio e fsforo), amnia, algas, cloro-

A Resoluo Conama no 357/2005 estabelece que (art.

fila, cloreto, coliformes termotolerantes, patgenos,

38, 4o) as metas progressivas obrigatrias, intermedi-

substncias txicas, potencial de formao de triha-

rias e final, devero ser atingidas em regime de vazo de

lometanos, slidos totais;

referncia, excetuados os casos de baas de guas salinas ou salobras, ou outros corpos hdricos onde no seja

recreao: coliformes termotolerantes, algas,

aplicvel a vazo de referncia, para os quais devero

leos e graxas, turbidez;

ser elaborados estudos especficos sobre a disperso e

assimilao de poluentes no meio hdrico.

preservao dos ambientes aquticos: devem

ser mantidas as condies naturais de todos os pa-

A vazo de referncia definida como a vazo mni-

rmetros;

ma a ser considerada, para garantir que a qualidade da gua esteja compatvel com o uso preponde-

preservao do equilbrio natural das comuni-

rante dos recursos hdricos enquadrados, durante a

dades aquticas: devem ser mantidas as condies

maior parte do tempo (associada a probabilidades

naturais de todos os parmetros;

de ocorrncia e riscos de no atendimento). tambm aquela a ser utilizada para acompanhar o aten-

aquicultura e pesca: oxignio dissolvido, pH, tem-

dimento s metas de enquadramento.

peratura, nutrientes (nitrognio e nsforo), algas, turbidez, substncias txicas (metais, agrotxicos, en-

Assim, a definio da vazo de referncia um dos fa-

tre outros), poluentes que se acumulam ao longo da

tores mais importantes envolvidos na ponderao glo-

cadeia alimentar (POPs);

bal no enquadramento, tendo em vista que essa est

associada garantia do atendimento aos padres da

Deve-se observar ainda, em paralelo, alm dos cus-

classe (metas) em que se pretende enquadrar o corpo

tos envolvidos, a disponibilidade de tecnologia para

de gua (segundo fator). O terceiro fator o custo que

o abatimento das cargas poluentes nos nveis reque-

representa o abatimento das cargas poluentes para

ridos para alcance das metas.

os diferentes setores (ou setor responsvel pela poluio) para viabilizar a melhoria da qualidade da gua.

6.2.3 Modelagem da quantidade e da qualidade

dos corpos hdricos

Quanto menor ou mais restritiva a vazo de refern-

O objetivo da modelagem apoiar os tcnicos no

cia, por um lado, maior ser o custo envolvido no

entendimento do comportamento de cada trecho

atendimento meta, pois o nvel de tratamento dos

do rio em relao ao parmetro de interesse, para

efluentes dever ser maior. Por outro lado, sero me-

diferentes condies de cargas poluidoras e va-

nores os riscos sade da populao e deteriora-

zes de referncia, subsidiando o processo deci-

o do ambiente aqutico.

srio em relao aos usos pretendidos. Na Figura

5 apresentado caso hipottico de lanamento de

Uma anlise da combinao desses trs fatores (va-

efluente com alta carga orgnica e as zonas de

zo de referncia, meta do enquadramento e custos

degradao, decomposio e recuperao que se

para atingir a meta) deve ser amplamente explorada,

estabelecem a jusante.

para propiciar a seleo do conjunto de fatores que

possibilite o necessrio equilibrio entre a qualidade

A utilizao de modelagem matemtica para simula-

da gua, os custos envolvidos e a capacidade de in-

o da qualidade das guas de fundamental impor-

vestimento, tendo em conta a realidade socioecon-

tncia para a indicao das aes recomendadas para

mica da bacia hidrogrfica em estudo.

que as metas do enquadramento sejam alcanadas.

Porcentagem
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Coliformes termotolerantes
Fsforo total
Mangans
Oxignio dissolvido
Alumnio dissolvido
DBO 5,20
Ferro dissolvido
Surfactantes
Nmero de clulas
Toxidade
Fenis
Nitrognio amoniacal
Chumbo
Clorofila
Turbidez
Fluoreto
Nquel
Cobre dissolvido
Zinco
pH
Cloreto
Mercrio
Cdmio
Brio
Resduo filtrvel
Nitrato
Sulfato
Nitrito

1997 a 2006
2007

Figura 4. Porcentagem de resultados no conformes aos padres da classe 2 na rede de monitoramento da qualidade da
gua no Estado de So Paulo, no perodo de 1997 a 2006 e no ano de 2007 CETESB, 2008

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

35

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

36
Um detalhamento dos modelos de qualidade de gua

de que nestes ambientes pode ocorrer o processo

existentes foge do objetivo deste documento. As si-

de eutrofizao, em decorrncia do aumento da con-

mulaes possveis a partir da aplicao de modelos

centrao dos nutrientes, principalmente o fsforo.

matemticos devidamente calibrados permitem ava-

Os trechos a montante de ambientes lnticos devem

liar as respostas dos corpos dgua em termos do

possuir valores mais restritivos com relao ao fs-

abatimento progressivo de cargas poluentes, como

foro para evitar o processo de eutrofizao. Para a

fruto da implementao de tratamentos de efluentes.

modelagem destes corpos dgua so necessrios

modelos especficos. Em ambientes estuarinos e

Nessa etapa dever ser realizada a modelagem da

costeiros deve ser considerada a influncia das ma-

qualidade de gua na calha dos principais rios, uti-

rs por meio de modelagem especfica.

lizando o modelo disponvel, os dados coletados

no diagnstico e os resultados obtidos nas campa-

Entre os parmetros a serem considerados incluem-

nhas de campo.

se as caractersticas hidrulicas do corpo dgua, a

sua disponibilidade hdrica, a vazo e concentrao

Em alguns casos, o uso da frmula de Streeter-Phelps

dos efluentes, a capacidade de autodepurao e a

para o decaimento da Demanda Bioqumica de Oxi-

classe de enquadramento do corpo dgua (atual e

gnio (DBO) suficiente para se estimar a curva de

prevista), entre outros.

depleo de oxignio ao longo do rio. Entre os principais modelos de qualidade da gua mais utilizados,

Devero ser estabelecidos cenrios futuros de quali-

destaca-se o Stream Water Quality Model QUAL2E

dade das guas, considerando a evoluo das car-

(BROWN; BARNWELL JR., 1987), disponibilizado pela

gas poluidoras e diferentes vazes de referncia.

U.S. Environmental Protection Agency Usepa.

Nesse aspecto, a Resoluo Conama no 357/2005
Devem ser identificados os corpos dgua lnticos

determina que na zona de mistura, ou seja, na regio

(lagos, reservatrios) na bacia. Isso se deve ao fato

do corpo receptor em que ocorre a diluio inicial de

Figura 5. Comportamento do oxignio dissolvido, da Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) e das comunidades aquticas a jusante de um lanamento de efluente BRAGA et al., 2005

efluente, o rgo ambiental competente poder au-

Devem ser identificados os trechos que apresentam

torizar valores em desacordo com os estabelecidos

homogeneidade com relao aos usos preponderan-

para a respectiva classe de enquadramento, desde

tes e a condio atual.

que no comprometam os usos previstos para o corpo dgua a jusante do ponto de lanamento.

Devem ser identificados os trechos que apresentam parmetros em desconformidade em relao

Os resultados do modelo devero ser apresentados

classe pretendida para o corpo dgua. Os re-

na forma de perfis de qualidade do rio por trecho.

sultados da modelagem devem indicar qual o nvel de tratamento necessrio para o atendimento

Na Figura 6, so apresentadas vrias simulaes para

dessas metas.

o parmetro oxignio dissolvido ao longo do trecho

superior do Rio Iguau, considerando-se um progns-

Em corpos dgua com baixa vazo e alta carga

tico e um cenrio de tratamento de esgotos da Regio

poluidora possvel que, mesmo que se faa o

Metropolitana de Curitiba e diferentes vazes de refe-

tratamento dos efluentes, a carga remanescente

rncia (Q95, Q80, QMLP vazo mdia de longo perodo).

seja superior capacidade de assimilao do corpo

Observa-se que, nas situaes analisadas, trecho de

dgua para a classe 2.

cerca de 70 km apresenta valores de oxignio menores que 4 mg/L, estando portanto na classe 4.

Tal fato ocorre principalmente em crregos de reas

urbanas, que j se apresentam bastante alterados.
Nesses casos, a meta de qualidade deve ser

6.3 Elaborao das alternativas de

enquadramento

adequada aos resultados obtidos da modelagem da

Nesta etapa, as anlises geradas nas fases de diag-

Para a delimitao dos trechos geralmente se usam

nstico e prognstico devem ser avaliadas em conjunto

a entrada de afluentes, cidades ou limites geogrfi-

para o estabelecimento das classes de enquadramento.

cos (ex.:divisa estadual, limite da UC, etc.).

10

P1

qualidade da gua.

P2

P3

P4

P5

P6

8
7
6
5
4
3
2
1
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

OD - Prognstico Q 95%

OD - Cenrio A Q 95%

OD - Prognstico Q 80%

OD - Prognstico Q 80%

OD - Prognstico QMLP

OD - Cenrio A QMLP

100

110
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Classe 4

Figura 6. Simulao da concentrao de oxignio dissolvido para vrias vazes ao longo do Rio Iguau, Paran, para o
ano de 2025 (PROJETO BACIAS CRTICAS UFPR/USP, 2007)

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

37

Foto: Eraldo Peres

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

38

Rio Araguaia GO

Os corpos dgua que possuem suas nascentes

enquadramento foi elaborado em Plano de Bacia, os

dentro da UC devem ser enquadrados como classe

cenrios previstos no plano devem ser os mesmos

especial. No trecho fora da UC, devem ser analisa-

para o enquadramento.

dos os usos preponderantes, as fontes de poluio

e a condio do corpo dgua para determinao

Basicamente estes cenrios podem ser, por exemplo:

da classe correspondente.
cenrio tendencial: a bacia no ser objeto de inOs corpos dgua que possuem suas nascentes fora da

tervenes diferentes daquelas atualmente em anda-

UC, mas que atravessam parte de seu territrio, podem

mento, sem possibilidades, at o horizonte fixado, de

no alcanar o padro da classe especial. Nesses ca-

mudar significativamente as tendncias determinadas;

sos, devem ser enquadrados nas classes correspondentes aos seus usos preponderantes.

cenrio adotado: considera as previses que correspondem aos programas e aos projetos previstos

Os corpos dgua em terras indgenas devem ser

para a bacia e as aes de gesto (plano de recur-

enquadrados como classe 1 at o limite da terra

sos hdricos, outorga, cobrana);

indgena. No trecho fora da rea indgena, devem

ser analisados os usos preponderantes, a fontes

cenrio alternativo: incorpora a expectativa de su-

de poluio e a condio do corpo dgua para

perao das metas propostas para o cenrio adotado.

determinao da classe correspondente.

A economia da bacia cresce a taxa anual superior.

Os corpos dgua que possuem suas nascentes fora

Devem ser estimados os custos das aes para im-

da terra indgena, mas que atravessam parte de seu

plantao das metas progressivas e da efetivao

territrio, podem no alcanar o padro da classe 1.

do enquadramento dos corpos d'gua. Essa estima-

Nesses casos, devem ser enquadrados nas classes

tiva essencial para que se possa priorizar as alter-

correspondentes aos seus usos preponderantes.

nativas de investimentos em aes de despoluio,

j que as obras de saneamento so relativamente

Considerando os cenrios desenvolvidos na fase de

onerosas e os recursos geralmente no so suficien-

prognstico, devem ser elaboradas alternativas de

tes para atendimento de todas as aes necessrias.

enquadramento.
A estimativa de custos deve incluir os investimentos na
A partir das projees populacionais, econmicas

implantao de todo o sistema de esgotamento sanit-

e dos projetos e programas previstos para a bacia,

rio: rede coletora, coletores tronco, interceptores, emis-

podem ser criados cenrios para a bacia. Se o

srios, estaes de recalque e estaes de tratamento

Lodos ativados Aer-Prolong - > 50.000 hab

16.000.000
y=57,378x
14.000.000

R =0,9509

12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

Populao (hab)

Figura 7. Exemplo de curva populao atendida x custo orado da estao de tratamento de esgotos
(NUNES et al., 2005)

de esgoto domstico. Esses dados devem estar dispo-

imprprias de balneabilidade indicaram a necessidade

nveis nos planos da empresa de saneamento.

de recuperao adicional do lago.

Para estimativa do custo de tratamento de esgotos po-

A partir dos anos 1970, a Companhia de gua e Es-

dem ser utilizadas funes de custo. O Programa Des-

gotos de Braslia Caesb buscou alternativas para

poluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes), desenvol-

despoluir o Lago Parano e, em 1993, colocou em

vido pela ANA, dispe de valores de referncia de

operao duas estaes de tratamento tercirio de

custos unitrios de ETE, calculados com base nos pa-

esgotos, que removem os nutrientes, ao custo de

dres de eficincia de remoo de poluentes, propos-

cerca de US$ 250 milhes (FONSECA, 2001).

tos pelo prestador de servios de saneamento, e na

populao atendida pelo empreendimento (Figura 7).

As concentraes de fsforo, que eram em torno de

55 mg/L, reduziram-se para valores menores que a

A recuperao da qualidade de corpo dgua pode

meta (25 mg/L) em 1999, causando grande melhoria

envolver custos elevados. No entanto, os benefcios

na qualidade da gua (Figura 8).

econmicos, sociais e ambientais tambm so expressivos, mas geralmente no so estimados.

Atualmente, cerca de 90% da rea do lago est prpria para balneabilidade e em seu entorno existem

Um dos principais exemplos de despoluio no Bra-

vrias atividades de recreao, lazer e pesca.

sil o Lago Parano, formado artificialmente em

1959 durante a construo de Braslia, com a finali-

Na etapa de elaborao das propostas de enquadra-

dade de paisagismo e recreao. Ao longo dos anos

mento, devem ser identificadas as fontes de recursos

o crescimento populacional da cidade fez que o lago

para implementao das aes do programa de efe-

se tornasse corpo receptor de esgotos.

tivao do enquadramento.

O sistema de tratamento utilizado at 1993 (tratamen-

As fontes de recursos podem ser pblicas ou priva-

to secundrio) tinha baixa reduo do fsforo (20% a

das, podendo ser identificados os mecanismos de

35%), o que acabou por provocar a eutrofizao do lago.

financiamento. Outros instrumentos podem ser usa-

A ocorrncia de mortandade de peixes e as condies

dos, como a adoo de incentivos econmicos.

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

39

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

40
500

80

450

Carga de P total

400

Conc. P total

70
60

350
300

50

250

40

200

30

150
20
100
10

50
0

0
89

92

93

94

95

96

97

98

99

Anos

Figura 8. Reduo da carga afluente e da concentrao de fsforo no Lago Parano (FONSECA, 2001)
O Prodes consiste no estmulo financeiro, pela

Uma vez identificadas as aes necessrias para

Unio, na forma de pagamento por esgotos trata-

que as metas do enquadramento sejam atendidas,

dos, a prestadores de servio que investirem na

essas podem ser sistematizadas em programas, de-

implantao e na operao de estaes de trata-

finidos para horizontes de curto, mdio e longo pra-

mento de esgotos sanitrios em bacias com eleva-

zos, quando aplicvel.

do grau de poluio.
Esse programa deve detalhar as aes previstas, os
Os recursos obtidos com a cobrana pelo uso da

seus custos e os prazos de implementao, definin-

gua e pelo lanamento de efluentes podem ser alo-

do, tambm, as aes indicadas como de implanta-

cados para as aes estabelecidas no Programa de

o prioritria ou emergencial.

Efetivao do Enquadramento, conforme deliberao do Comit de Bacia.

Nos trechos em que a condio atual pior do que

a meta de enquadramento, devero ser realizadas

O produto final da proposta de enquadramento

aes de despoluio, tais como: construo de Es-

deve ser mapa mostrando, por meio da escala de

taes de Tratamento de Esgotos ETE.

cores, as classes de enquadramento para cada trecho de rio (Figura 9).

Nos trechos em que a condio atual igual ou melhor que a meta do enquadramento, devero ser to-

Tambm deve ser apresentada lista com a identifica-

madas medidas que evitem a degradao de sua

o de todos os trechos enquadrados e a respectiva

qualidade. Nesse caso, os instrumentos principais

classe. Por exemplo: Rio So Manuel, da nascente

so o licenciamento, a outorga de lanamento de

at a confluncia com o Rio Preto: classe 1.

efluentes e o zoneamento ambiental.

As aes do programa de efetivao do enquadra-

6.4 Elaborao do Programa de Efetivao do

Enquadramento

mento podem ser bastante diversificadas, tais como:

obras para coleta e tratamento de esgotos;

A partir das informaes obtidas nas etapas anteriores, devero ser identificadas quais medidas so ne-

controle da poluio industrial;

cessrias para se conseguir a melhoria da qualidade

da gua do respectivo corpo hdrico e os respectivos

implantao ou melhoria da coleta e destinao do lixo;

custos e benefcios socioeconmicos e ambientais,

bem como os prazos decorrentes.

criao ou consolidao das UCs;

 aes que visam ao manejo adequado do solo

Linhas de financiamento podem ser criadas para

para controle da eroso;

apoiar o investimento em sistemas de tratamento

de efluente.

implementao de sistema de drenagem de

guas pluviais;

A necessidade de pactuao de meta entre esses

atores de fundamental importncia para o sucesso

manejo adequado de agrotxicos e fertilizantes;

do enquadramento.

recuperao de rea degradadas;

Para tanto primordial que se tenha viso de futuro para a bacia, em que os usos pretendidos para

controle da poluio causada pela minerao;

o futuro sejam consenso. Por exemplo, pode-se estabelecer como meta que em determinado prazo

implantao/melhoria da rede de monitoramento

seja possvel nadar e pescar em determinado rio.

da qualidade da gua;
Em termos gerais, o programa para efetivao do en recomposio das matas ciliares e de nascentes;

quadramento deve apresentar as propostas de aes

de gesto, os seus prazos de execuo, os planos de

conscientizao da sociedade.

investimentos e os instrumentos de compromisso que

compreendem, entre outros:

As aes para recuperao da qualidade da gua

de uma bacia dependem de vrios atores (rgos

recomendaes para os rgos gestores de recur-

gestores de recursos hdricos e meio ambiente, pre-

sos hdricos e de meio ambiente que possam sub-

feitura, comits de bacia, empresas de saneamento,

sidiar a implementao, a integrao ou a adequa-

indstrias, agricultores, universidade, entre outros).

o de seus respectivos instrumentos de gesto, de

acordo com as metas estabelecidas, especialmente

Deve ser negociado com as principais fontes po-

a outorga de direito de uso de recursos hdricos e o

luidoras cronograma para implementao de es-

licenciamento ambiental;

taes de tratamento que permita que essas se

adquem progressivamente s metas do enquadra-

recomendaes de aes educativas, corretivas e

mento. Essas fontes devem submeter seus planos

de gesto identificando-se os custos e as principais

para o rgo responsvel pelo controle da poluio.

fontes de financiamento;

Rio J
eq
uit
a

N
60

60

120 km

Rio
Ab
Rio B
orr ae t
Ri o
Ind achu
ai
do

lh a
da s Ve

oS

r ao
Pa

Rio

Fra

ncis

Rio

r
Pa

ba
pe

o
Ri

Ri

Res.
Trs Marias

Classes de
enquadramento
Classe especial
Classe 1
Classe 2

Figura 9. Proposta de enquadramento para a Bacia do Alto So Francisco (ANA, 2004)

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

41

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

42
recomendaes aos agentes pblicos e privados

parciais, dando tempo para que tanto as institui-

envolvidos para viabilizar o alcance das metas e os

es quanto a sociedade preparem-se e instru-

mecanismos de formalizao, indicando as atribui-

mentalizem-se, gradativamente, para a implemen-

es e os compromissos a serem assumidos;

tao das aes recomendadas.

propostas a serem apresentadas aos poderes p-

Para que o enquadramento seja efetivado,

blico federal, estadual e municipal para adequao

necessrio que se tenham presentes as limitaes

dos respectivos planos, programas e projetos de de-

e as potencialidades da regio, operando como

senvolvimento e planos de uso e ocupao do solo s

condies de contorno a serem consideradas, bem

metas estabelecidas na proposta de enquadramento;

como o planejamento preexistente das instituies

envolvidas diretamente com a futura implementao

subsdios tcnicos e recomendaes para a atua-

das aes indicadas.

o dos comits de bacia hidrogrfica.

Geralmente, os recursos (financeiros, humanos, etc.)
necessrios para a efetivao do enquadramento

culturais para a realizao de estudos para o en-

excedem os recursos disponveis. Portanto devem

quadramento de corpos dgua no devem cons-

ser estabelecidas prioridades para concentrar os re-

tituir entraves proposta de enquadramento, na

cursos disponveis na soluo dos problemas mais

medida em que sempre ser possvel optar-se

urgentes e importantes. Se isso no for feito, os re-

por definir metas progressivas a serem atingidas,

cursos escassos podem ser desperdiados em pro-

reduzindo custos e programando desembolsos

blemas menos importantes.

Foto: Luciano Guedes

Os problemas institucionais, econmicos e socio-

Chapada dos Veadeiros GO

Em ltima anlise, o processo de estabelecimento de

Ou seja, para cada meta intermediria, devero

prioridades requer deciso poltica, baseada em con-

ser estabelecidos os nveis desejados para cada

sideraes sociais, econmicas e ambientais.

parmetro de qualidade da gua, em um valor

interposto entre a condio atual e a meta final

Alguns aspectos devem ser considerados no pro-

estabelecida pela prpria classe de enquadra-

cesso de estabelecimento das prioridades: impacto

mento (Figura 10).

econmico, impacto na sade da populao, impacto para o ambiente aqutico, extenso geogrfica do

Vale ressaltar que as metas de qualidade da gua

impacto, durao do impacto.

devero ser atingidas em regime de vazo de referncia, excetuados os casos em que a determina-

No estabelecimento de metas progressivas deve ser

o hidrolgica dessa vazo no seja possvel, para

considerado que os programas de recuperao da

os quais devero ser elaborados estudos especfi-

qualidade da gua so frequentemente de longo

cos sobre a disperso e assimilao de poluentes

prazo. Portanto, o atendimento s expectativas dos

no meio hdrico.

usurios fundamental para que o processo tenha

continuidade e sustentabilidade.

Alm do estabelecimento das metas intermedirias

e final dos parmetros de qualidade da gua, po-

Dentre as possveis medidas corretivas vislumbra-

dem ser estabelecidas metas para os usos do corpo

das na etapa anterior, devero ser selecionadas as

dgua. Por exemplo, o Projeto de Despoluio do

mais relevantes, considerando a viabilidade tcnica

Rio das Velhas, rio que atravessa a Regio Metropo-

e econmica para sua implementao.

litana de Belo Horizonte, estabeleceu a Meta 2010,

que tem como objetivo que se possa pescar e nadar

Tais medidas devero ser escalonadas em metas in-

ao longo de todo o rio.

termedirias e progressivas, em que cada conjunto

de medidas estar relacionado com a melhoria pro-

O estabelecimento deste tipo de meta interessan-

gressiva da qualidade da gua, em termos de redu-

te em termos de visualizao de objetivos concretos,

o de carga poluente e das condies remanes-

sendo principalmente relevante em termos de comu-

centes no corpo de gua.

nicao para a populao.

Valor do parmetro

Metas intermedirias progressivas

Qualidade atual

Meta final

tempo (anos)

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

Figura 10. Metas progressivas de enquadramento ao longo do tempo (ANA, 2007)

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

43

Pantanal MS

Foto: Grupo Keystone

O Comit dever analisar e selecionar um das propos-

para o Conselho Estadual ou Distrital de Recursos H-

tas de enquadramento elaboradas e seu respectivo Pro-

dricos e as propostas em corpos dgua de domnio

grama de Efetivao do Enquadramento. Os critrios de

da Unio devem ser encaminhadas para o Conselho

seleo devem envolver anlise integrada dos vrios

Nacional de Recursos Hdricos.

aspectos abordados durante a fase de elaborao das

propostas (tcnicos, econmicos, sociais, polticos).

O Conselho deve analisar as propostas em seus

vrios aspectos (tcnicos, sociais, econmicos) e

Deve ser analisada a efetividade das aes para a

tambm garantir que os enquadramentos estejam

recuperao, a viabilidade tcnica e econmica, o

compatveis em seus diferentes nveis, pois o enqua-

custo em relao reduo da carga poluidora e

dramento de exutrio de bacia no deve gerar des-

viabilidade financeira do projeto, o cronograma de im-

conformidade no enquadramento da bacia principal.

plementao e os agentes responsveis pelas aes.

Se julgar necessrio, o conselho pode solicitar
A proposta de enquadramento selecionada pelo Co-

ao comit que sejam feitas as eventuais adequa-

mit de Bacia, juntamente com seu Programa de Efe-

es e complementaes necessrias na proposta

tivao, deve ser encaminhada para o respectivo

de enquadramento.

Conselho (Estadual, Distrital ou Nacional), conforme

a dominialidade dos corpos dgua.

Aps a aprovao, o conselho dever emitir resoluo (ou outro tipo de norma), estabelecendo,
para cada trecho do corpo dgua, a classe de en-

do ou do Distrito Federal devem ser encaminhadas

quadramento.

Foto: Viviane S. Brando/banco de imagens da ANA

As propostas em corpos dgua de domnio do Esta-

Represa de Rio Doce MG

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

7 ANLISE E DELIBERAO PELO COMIT E PELO

CONSELHO DE RECURSOS HDRICOS

45

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

Foto: Amelia Amelia

46

Chapada dos Veadeiros GO

A aprovao do enquadramento de corpo d'gua no

Um dos principais instrumentos para a implemen-

deve ser vista como ao finalstica, mas sim como o

tao das metas de enquadramento a celebra-

primeiro passo para efetiva gesto da qualidade da

o de Termo de Ajustamento de Conduta TAC.

gua na bacia (COSTA; BRANDO, 2007).

O TAC instrumento administrativo, utilizado pelos

rgos pblicos, em especial o Ministrio Pblico

O enquadramento, quando aprovado, passa a ter

MP, para realizar acordos com quem est causan-

fora jurdica e integra-se aos mecanismos de co-

do algum danoao meio ambiente.

mandocontrole.
No TAC, o agente causador do dano admite ter
A implementao do enquadramento pode envolver

conscincia do dano que est praticando contra

variadas aes:

o meio ambiente e se compromete, em espao

de tempo preestabelecido no prprio termo, dei-

mecanismo de comandocontrole: fiscalizao

xar de causar dano ou recuperar o meio ambiente

das fontes poluidoras, aplicao de multas, outorga,

sua forma original. Caso o agente provocador

termos de ajustamento de conduta;

do dano no venha a cumprir o que foi determinado no TAC, o rgo pblico responsvel tem

mecanismo de disciplinamento: zoneamento do

o dever de submet-lo a penalidades dispostas

uso do solo, criao de UC, entre outros;

tanto no prprio termo de acordo quanto nas penalidades previstas.

mecanismos econmicos: cobrana pelo lanamento de efluentes, subsdios para reduo da

As obrigaes para a efetivao do enquadramen-

poluio, etc.

to podem ser inclusas em TACs entre MP, gestores e usurios mediante aes judiciais articuladas

As aes previstas no Programa de Efetivao

com as estratgias do programa de efetivao.

so obrigatrias, sendo necessria a construo

Tais acordos judiciais obrigatrios integram os r-

de vnculos efetivos entre os rgos pblicos e os

gos gestores e os usurios em torno das metas

agentes causadores da poluio. Em termos ge-

de enquadramento.

rais, destacam-se os seguintes agentes e respectivas aes:

O acompanhamento das metas ao longo da efetivao do enquadramento de fundamental importn-

empresa de saneamento, prefeituras: melhoria

cia. Nesse aspecto, o Comit da Bacia tm papel

na coleta e no tratamento dos esgotos domsticos e

central no sentido de cobrar que as metas pactua-

dos resduos slidos;

das sejam seguidas por todos os atores envolvidos.

indstrias/mineradoras: adoo/ampliao de

O Conselho de Recursos Hdricos deve acompanhar

sistemas de tratamento para reduo das cargas po-

a efetivao dos enquadramentos por meio do moni-

luidoras, recuperao de passivos ambientais;

toramento realizado pelos rgos de meio ambiente

e de recursos hdricos.

agricultores: implementao de boas prticas

agrcolas, recuperao de reas degradadas.

Para que seja feita o acompanhamento das metas do

enquadramento, necessria rede de monitoramen-

Esses vnculos podem ser definidos por vrios ins-

to da qualidade da gua que divulgue periodicamen-

trumentos jurdicos pblicos e privados, dentre os

te para a sociedade a condio dos corpos dgua

quais se incluem licenas, outorgas, convnios, zo-

e a evoluo dos parmetros em desconformidade

neamentos e normas.

com as classes de enquadramento.

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

8 IMPLEMENTAO DO PROGRAMA DE EFETIVAO

47

Nesse sentido, necessrio plano de comunicao

Tambm pode ser implementado sistema de automo-

de modo que as informaes tcnicas do monitora-

nitoramento, cujos dados devem ser checados perio-

mento sejam compreendidas pela populao. Infor-

dicamente pelo rgo de controle.

maes sobre a qualidade da gua devem ser divulgadas pela imprensa local regularmente, o que

Para o acompanhamento do atendimento das metas

aproxima a populao dos problemas da bacia e do

do enquadramento, os laboratrios de anlises das

cronograma de implementao do enquadramento.

redes de monitoramento devem ter limite de deteco adequado ao limite da meta.

Indicadores de desempenho devem ser estabelecidos

para o acompanhamento das metas, como o grau de

No Projeto de Despoluio do Rio Tiet, reduo

conformidade dos nveis de DBO e de oxignio dissol-

significativa da carga industrial orgnica e inor-

vido em relao meta de enquadramento. O uso de

gnica foi conseguida por meio de programa que

ndices de qualidade das guas tambm pode ser boa

envolveu a identificao de 1.250 indstrias res-

ferramenta de comunicao com a sociedade, como o

ponsveis pela maior parte da poluio e o esta-

ndice de balneabilidade.

belecimento de metas e inspees peridicas. No

perodo de dezembro/1991 a junho/2008, foi conse-

O rgo responsvel pelo controle da poluio deve

guida reduo de 93% da carga orgnica e 94% da

monitorar os efluentes e a condio do corpo dgua.

carga inorgnica (Figura 11).

400

6400

Reduo obtida:
Orgnica: 342.800 kg DBO/dia - 93%
Inorgnica: 4.439 kg/dia - 94%

369,2
368,7

5600

350

300

4741

311,7

4800

4647

250

4000

4015
231,3

3200

200
2784

150

146,9 156,3
136,6

144,6

100

84,7
1412

1166
1152

50

1103

2400

134,8

84,7

1070

501

1600
76,1
52,5
46,8 47 46,742,4 42,1
42,5

574

501
565

440

456 445 433 437 444

800
26,4
307

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

48

orgnica

inorgnica

Figura 11. Reduo das cargas poluidoras (orgnica e inorgnica) de origem industrial no Projeto de Despoluio do Rio
Tiet de dezembro/1991 at junho/2008 (CETESB, 2008)

Tambm deve haver acordo sobre o critrio de aten-

Quando os dados de monitoramento indicarem no

dimento da meta. Para as substncias txicas, alguns

ser possvel a efetivao do enquadramento do cor-

Pases consideram que a meta foi alcanada se pelo

po dgua na classe de enquadramento prevista, de-

menos 90% de todas as medies em perodo de trs

vem ser investigadas suas causas.

anos estiverem em conformidade com o limite da classe ou se o valor mdio da concentrao da substncia

Se necessrio, deve-se proceder a anlise e a re-

for menor ou igual metade do valor limite do parme-

viso das licenas e das outorgas para ajust-las

tro (HELMER; HESPANHOL, 1997).

s metas. Tambm pode ser necessrio o estabelecimento de padres de qualidade especficos

O enquadramento deve ser processo cclico, no qual

para o corpo dgua, considerando suas condi-

periodicamente as metas so reavaliadas e ajustadas.

es naturais.

Desse modo, o enquadramento deve ser visto como

algo dinmico, ajustvel s mudanas tcnicas, eco-

Se for demonstrada a inviabilidade do enquadra-

nmicas e sociais.

mento adotado, o corpo dgua pode ser reenquadrado em classe inferior. Este processo de reviso
do enquadramento deve contar com a participao

forma definitiva, sendo possvel rever tais objetivos, tan-

da sociedade. A periodicidade da reviso deve ser

to para o lado mais restritivo, em virtude do aparecimen-

definida pelo Comit de Bacia e deve estar relacio-

to de novas tecnologias que permitem redues maiores

nada com os cronogramas de implementao das

dos nveis de poluio, quanto para o lado menos restri-

aes. No recomendvel fazer revises em inter-

tivo, em virtude de no existir recursos suficientes ou os

valos muito curtos. Intervalo de tempo razovel o

prazos e as expectativas estar superestimados.

de cinco anos.

Thoms May / banco de imagens da ANA

As metas do enquadramento no devem ser vistas de

Rio So Francisco BA/PB

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

49

Rio Araguaia GO

Cezar Perelles
Foto: Eraldo Peres

A Poltica Nacional de recursos hdricos estabelece

Nesses casos, as aes do Programa de Efetivao

como uma de suas diretrizes de ao a integrao da

de Enquadramento faro parte do Programa de In-

Gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental,

vestimento do Plano da Bacia.

a articulao do planejamento de recursos hdricos

com o dos setores usurios e com os planejamentos

Outorga

regional, estadual e nacional e a articulao da Ges-

A relao do enquadramento com a outorga foi es-

to de recursos hdricos com a do uso do solo.

tabelecida pela Lei no 9.433/1997 que concede que

toda a outorga (art. 13) ... dever respeitar a clas-

O enquadramento representa elemento de arti-

se em que o corpo de gua estiver enquadrado....

culao e integrao da gesto ambiental com a

Portanto, as anlises de pedidos de outorga, seja de

gesto dos recursos hdricos. Sua implementao

captao de gua seja, de lanamento de efluentes,

exige a articulao das instituies de gerencia-

devero considerar as condies de qualidade esta-

mento e dos colegiados dos dois sistemas, o Sin-

belecidas pela classe de enquadramento.

greh e o Sisnama.
O estabelecimento de metas progressivas para o corO enquadramento dos corpos dgua representa re-

po dgua exige que a outorga tambm considere tais

ferncia para o licenciamento ambiental, a outorga e

metas durante o processo de concesso de novas ou-

a cobrana, assim como base para a execuo do

torgas ou de renovao de outorgas existentes.

plano de recursos hdricos.

Nas outorgas de direito de uso de recursos hdricos
Para que a meta do enquadramento seja alcanada

podero ser definidos os limites progressivos para

necessria integrao entre os diversos instrumentos de

cada parmetro de qualidade de gua e as condies

gesto, tais como: outorga, planos de bacia,licenciamento

de uso, compatveis com as metas do enquadramen-

de fontes poluidoras, cobrana pelo uso dos recursos

to. A autoridade outorgante dever articular-se com o

hdricos, fiscalizao e zoneamento ambiental.

rgo ambiental licenciador para o cumprimento das

metas estabelecidas no enquadramento.

Nesse sentido, a Resoluo Conama no 357/2005 estabelece que as aes de gesto referentes ao uso

A Resoluo CNRH no 91/2008 estabelece que a ou-

dos recursos hdricos tais como: a outorga, a co-

torga de direito de uso de recursos hdricos deve-

brana pelo uso da gua ou referentes gesto am-

r considerar, nos corpos dgua superficiais ainda

biental, como o licenciamento, os TCAs a e o controle

no enquadrados, os padres de qualidade da clas-

da poluio devero basear-se nas metas progressi-

se correspondente aos usos preponderantes mais

vas intermedirias e final, aprovadas pelo rgo com-

restritivos existentes no respectivo corpo dgua, ca-

petente para a respectiva bacia hidrogrfica ou corpo

bendo autoridade outorgante, em articulao com

hdrico especfico.

o rgo de meio ambiente, definir, por meio de ato

prprio, a classe correspondente a ser adotada, de

Planos de bacia

forma transitria.

A Resoluo CNRH n 17/2001, que estabelece dio

retrizes para a elaborao dos Planos de Recursos

At que a autoridade outorgante tenha as informa-

Hdricos de Bacias Hidrogrficas, determina que

es necessrias definio e estabelea a classe

os planos de bacia devero, em seu contedo m-

correspondente, poder ser adotada, para as guas

nimo, apresentar proposta de enquadramento dos

doces superficiais, a classe 2.

corpos dgua.

Cobrana pelos usos dos recursos hdricos

O

enquadramento

deve

ser

preferencialmen-

A relao entre o enquadramento e a cobrana pelo

te feito durante a elaborao dos planos de bacia.

uso de recursos hdricos se estabelece de duas

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

9 ARTICULAES DO ENQUADRAMENTO

51

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

52
maneiras. Indiretamente, j que sero cobrados os

enquadramento foi incorporado como diretriz do

usos sujeitos a outorga, a qual deve considerar as

setor de saneamento.

classes de enquadramento. Diretamente, j que os

valores arrecadados com a cobrana podem ser

A Lei no 11.445 tambm estabelece a elaborao

aplicados em programas e obras de despoluio da

de planos de saneamento os quais devem abran-

bacia. Adicionalmente, as classes de enquadramento

ger, no mnimo:

podem ser consideradas na frmula de cobrana

pelo lanamento de efluentes.

diagnstico da situao e de seus impactos

nas condies de vida, utilizando sistema de

A cobrana pelo lanamento de efluentes no deve

indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais

ser vista como licena para poluir, mas sim modo

e socioeconmicos e apontando as causas das

de obrigar o poluidor a internalizar gastos com o tra-

deficincias detectadas;

tamento de efluentes. Vale ressaltar que o poluidor,

mesmo pagando pelo lanamento de efluentes, con-

objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos

tinua obrigado a atender os padres de lanamento

para a universalizao, admitidas solues graduais

estabelecidos pelo rgo ambiental durante o licen-

e progressivas, observando a compatibilidade com

ciamento e pelos termos da outorga.

os demais planos setoriais;

Setor de saneamento

programas, projetos e aes necessrias para

Na maioria das bacias brasileiras, a principal fonte

atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel

de poluio das guas o esgoto domstico. Desse

com os respectivos planos plurianuais e com outros

modo, a efetiva implementao do enquadramento

planos governamentais correlatos, identificando pos-

depende de forte articulao dos Comits de Bacias

sveis fontes de financiamento;

com o Setor de Saneamento, para a elaborao dos

Programas de Efetivao de Enquadramento.

aes para a emergncias e a contingncias;

A Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que es-

mecanismos e procedimentos para a avaliao

tabelece as diretrizes nacionais para o saneamen-

sistemtica da eficincia e da eficcia das aes

to bsico determina que (art. 44) ...o licenciamento

programadas.

ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitrios e de efluentes gerados nos processos de tra-

Os planos de saneamento bsico devero ser compa-

tamento de gua considerar etapas de eficincia, a

tveis com os planos das bacias hidrogrficas em que

fim de alcanar progressivamente os padres esta-

estiverem inseridos e sero revistos periodicamente, em

belecidos pela legislao ambiental, em funo da

prazo no superior a quatro anos. Ser assegurada am-

capacidade de pagamento dos usurios.

pla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive

O mesmo artigo determina que ( 2o) a autori-

com a realizao de audincias ou consultas pblicas.

dade ambiental competente estabelecer metas

progressivas para que a qualidade dos efluentes

Desse modo, as metas do enquadramento e os pla-

de unidades de tratamento de esgotos sanitrios

nos de saneamento devem estar em conformidade e

atenda aos padres das classes dos corpos h-

serem revistos conjuntamente, de modo que os inves-

dricos em que forem lanados, a partir dos nveis

timentos em despoluio e os usos da gua deseja-

presentes de tratamento e considerando a capa-

dos pela sociedade estejam em compatibilidade.

cidade de pagamento das populaes e usurios

envolvidos (BRASIL, 2007).

Licenciamento
O licenciamento ambiental a forma de efetivar e in-

Nesse contexto, fica evidente que o conceito de

tegrar a aplicao dos padres de emisso com os

progressividade para o alcance das metas do

padres das classes de enquadramento.

Nesse contexto, os processos de licenciamento

Nesse aspecto relevante a questo das com-

no devem se limitar a analisar os padres de emis-

petncias, pois, segundo a Constituio Federal,

so, mas tambm considerar as classes de enqua-

cabe ao municpio estabelecer, mediante lei muni-

dramento e as suas metas progressivas, do mesmo

cipal, as condies de ocupao do solo por meio

modo que o processo de outorga.

de seu plano diretor e da lei de zoneamento. Portanto, o enquadramento apresenta grande impor-

A Resoluo Conama n 357/2005 estabelece que os r-

tncia no processo de gesto, estando intimamente

gos ambientais devero, por meio de norma especfica

ligado ao planejamento do uso do solo e ao zonea-

ou no licenciamento da atividade ou do empreendimen-

mento ambiental.

to, estabelecer a carga poluidora mxima para o lanamento de substncias passveis de estarem presentes

Zoneamento Ecolgico-Econmico

ou serem formadas nos processos produtivos, listadas

O Zoneamento EcolgicoEconmico ZEE instru-

ou no na resoluo, de modo que no comprometa as

mento de planejamento que coleta, sistematiza, or-

metas progressivas obrigatrias, intermedirias e final,

ganiza dados e informaes sobre o territrio, a fim

estabelecidas pelo enquadramento para o corpo dgua.

de propor alternativas de preservao e recuperao dos recursos naturais, constituindo-se em importante instrumento para o ordenamento territorial

O enquadramento representa, indiretamente, mecanis-

e para o desenvolvimento sustentvel. Nesse sen-

mo de controle do uso e da ocupao do solo, j que

tido, as classes de enquadramento estabelecidas

sugere a restrio da implantao de empreendimetos

para corpo dgua devem ser coerentes com o zo-

incompatveis com a classe de enquadramento.

neamento territorial.

Foto: Grupo Keystone

Uso do solo

Rio Amazonas AM

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

53

Rio Piracicaba SP
Foto: Toms May/banco de imagens da ANA

REFERNCIAS
1

AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA. Panora-

Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do

ma da qualidade das guas superficiais no Bra-

art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1o

sil. Braslia, 2005. 175 p. (Cadernos de Recursos

da Lei no 8.001, de 13 de maro de 1990, que

Hdricos, 1).

modificou a Lei no 7.990, de 28 de dezembro de

1989. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.

2.

______. Plano de Aes e Gesto Integrada do

br/ccivil_03/leis/L9433.htm>. Acesso em: 2009.

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CELMM: resumo executivo. Braslia: ANA, 2006. 99 p.

11. ______. Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da

3.

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Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de

hdricos no Brasil. Braslia: ANA; SPR, 2007. 123

Unidades de Conservao da Natureza e d outras

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providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.

gov.br/ccivil_03/LEIS/L9985.htm>. Acesso em: 2009.

4.

______. Panorama do enquadramento dos corpos d'gua. Panorama da qualidade das guas

12. ______. Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Es-

subterrneas no Brasil. Braslia: ANA, 2007. 123 p.

tabelece diretrizes nacionais para o saneamento

(Cadernos de Recursos Hdricos, 5).

bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666,

5.

6.

______. Plano Decenal de Recursos Hdricos da Ba-

de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de feverei-

cia Hidrogrfica do Rio So Francisco (2004-2013):

ro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio

sntese executiva com apreciao das deliberaes

de 1978, e d outras providncias. Disponvel em:

do CBHSF aprovadas na III Reunio Plenria de 28 a

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-

31 de julho de 2004. Braslia: ANA, 2005. 142 p.

2010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: 2009.

BACIAS CRTICAS: bases tcnicas para definio

13. ______. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Na-

de metas progressivas para seu enquadramento e

cional de Recursos Hdricos (CNRH). Resoluo

a integrao com os demais instrumentos de ges-

no 17, de 29 de maio de 2001. Estabelece diretrizes

to: projeto de enquadramento: relatrio final. MCT,

para elaborao dos Planos de Recursos Hdricos

FINEP, CT-HIDRO, 2007.

de Bacias Hidrogrficas. Disponvel em: <http://

www.cnrh-srh.gov.br/delibera/resolucoes/R017.

7.

BRAGA, B. et al. Introduo engenharia ambien-

htm>. Acesso em: 2008

tal. 2. ed. So Paulo: Prentice Hall, 2005. 318 p.

14. ______. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Na8.

BRASIL. Congresso Nacional. Senado. Decre-

cional de Recursos Hdricos (CNRH). Resoluo

to Legislativo no 204, de 2004. Disponvel em:

no 91, de 5 de novembro de 2008. Dispe sobre

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-

procedimentos gerais para o enquadramento dos

2010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: 2009.

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9.

______. Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965.

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Institui o novo Cdigo Florestal. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4771.
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15. ______. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Resoluo no
274, de 29 de novembro de 2000. Define os crit-

10. ______. Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997.

rios de balneabilidade em guas brasileiras. Dis-

Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,

ponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/

cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de

legiabre.cfm?codlegi=272>. Acesso em: 2008.

PROCEDIMENTOS PARA O ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

55

CADERNOS DE RECURSOS HDRICOS

56
16. ______. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Na-

pectivas. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE RECUR-

cional do Meio Ambiente (Conama). Resoluo n

SOS HIDRICOS, 17, 2007, So Paulo. Anais... So

357, de 17 de maro de 2005. Dispe sobre a clas-

Paulo: ABRH, 2007.

sificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como esta-

24. DUDLEY, N.; STOLTON, S. Running Pure: the Im-

belece as condies e padres de lanamento de

portance of Forest Protected Areas to Drinking Wa-

efluentes, e d outras providncias. Disponvel em:

ter. Switzerland, WWF, 2003. e-book. Disponvel

<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.

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