Gesto de transferncias financeiras

para execuo de polticas culturais

por meio de Editais de Seleo Pblica

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Controladoria-Geral da Unio
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Ministrio da Cultura
Secretaria de Fomento a Incentivo Cultura

Gesto de transferncias
financeiras para execuo de
polticas culturais por meio de
Editais de Seleo Pblica
Perguntas e respostas

Braslia, fevereiro de 2014

Perguntas e respostas

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro
70070-905 - Braslia/DF
cgu@cgu.gov.br

JORGE HAGE SOBRINHO

Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio
CARLOS HIGINO RIBEIRO DE ALENCAR
Secretrio-Executivo da Controladoria-Geral da Unio
VALDIR AGAPITO TEIXEIRA
Secretrio Federal de Controle Interno
JOS EDUARDO ROMO
Ouvidor-Geral da Unio
WALDIR JOO FERREIRA DA SILVA JNIOR
Corregedor-Geral da Unio
SRGIO NOGUEIRA SEABRA
Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

MINISTRIO DA CULTURA
Esplanada dos Ministrios Bl. B , sala 401
Braslia DF - CEP: 70.047-900
MARTA SUPLICY
Ministra de Estado da Cultura
ANA CRISTINA WANZELER
Secretria-Executiva do Ministrio da Cultura
IVAN DOMINGUES DAS NEVES
Secretario de Fomento a Incentivo Cultura
CLUDIO PRET DIAS
Consultor Jurdico
CLEMENES VIANA BATISTA
Assessor Especial de Controle Interno

GRUPO DE TRABALHO
Ronney Weslley Alves Costa SFC/DR/DRCUT
Tasa Ruana Ribeiro SFC/DR/DRCUT
Guilherme Fernandes de Almeida SFC/DR/DRCUT
Manoel Adelino de Medeiros Filho AECI/MinC
Alexandra Luciana Costa SEFIC/MinC
Daniela Guimares Goulart SEFIC/MinC

COLABORADORES
Ronney Weslley Alves Costa SFC/DR/DRCUT
Tasa Ruana Ribeiro SFC/DR/DRCUT
Guilherme Fernandes de Almeida SFC/DR/DRCUT
Manoel Adelino de Medeiros Filho AECI/MinC
Alexandra Luciana Costa SEFIC/MinC
Daniela Guimares Goulart SEFIC/MinC

Capa e editorao: Ascom/CGU

Disponvel no stio www.cgu.gov.br
Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte.
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Perguntas e respostas

Apresentao
A Controladoria-Geral da Unio - CGU, por meio da Secretaria Federal de Controle
Interno-SFC, em decorrncia das aes de controle realizadas junto ao Ministrio da
Cultura, vislumbrou a necessidade de produzir uma ferramenta capaz de auxiliar os
gestores do MinC na execuo dos recursos oramentrios e financeiros que lhes so
alocados anualmente, em especial na execuo de polticas por meio de Editais de Seleo
Pblica de projetos culturais.
Assim, com base nas ocorrncias identificadas por meio de aes de controle da CGU,
surgiu a ideia de padronizao e consolidao de entendimentos a fim de minimizar a
ocorrncia de impropriedades e irregularidades no processo de gesto dos Editais de
Seleo Pblica de projetos culturais.
Esse intento, que se encontrava em processo de maturao no mbito da CGU, ganhou
fora a partir de interao entre a Secretaria-Executiva da CGU, a Secretaria-Federal de
Controle Interno e a Secretaria-Executiva do Ministrio da Cultura, acenando no sentido
de ser elaborada uma coletnea de entendimentos que pudesse dar suporte aos gestores
do Ministrio, alm de minimizar a incidncia de impropriedades e irregularidades nos
atos de gesto.
Aceita tal proposio, foi editada a Portaria Interministerial MinC/CGU n 1, de 12 de
junho de 2013, publicada no DOU de 14.06.2013, instituindo o Grupo de Trabalho para
realizar os trabalhos a fim de concretizar esta Coletnea de Entendimentos.
Esta Cartilha, no formato de perguntas e respostas, no pretende substituir o arcabouo
normativo existente, mas, sim, subsidiar os gestores do MinC com orientaes pautadas
em entendimentos e prticas devidamente incorporadas ao modo de interpretar dos
rgos de controle, visando melhoria gradual da gesto do Sistema MinC.
Para a identificao e formatao do contedo desta verso, foram consideradas as
constataes consignadas nos Relatrios de Auditoria de Gesto realizados pela CGU
que tangenciaram a execuo da poltica cultural a partir de editais pblicos de seleo de
projetos culturais, bem como o conhecimento e a experincia dos integrantes do Grupo
de Trabalho.
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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

Importante ressaltar, ainda, que se trata da 1 Edio, e que outras devero ser produzidas
a partir da atualizao/reviso dos contedos aqui apresentados e da incluso de novos
assuntos. Cumpre registrar o agradecimento a todos que participaram das reunies
tcnicas promovidas pelo Grupo de Trabalho e colaboraram com suas ideias e propostas
para a presente composio.
Dessa forma, a CGU e o MinC pretendem fornecer aos administradores e tcnicos do
Sistema MinC orientaes tcnicas voltadas exclusivamente para esse pblico-alvo.

Perguntas e respostas

ndice das Perguntas e Respostas

1. O que so Editais Pblicos de Seleo de Projetos?
2. Quais as aes, programas e polticas do MinC podem ser executados por meio de Editais
de Seleo Pblica de Projetos?
3. Quais normativos ou regramentos que regem a Seleo Pblica de projetos culturais?
4. O que seleo pblica de projetos no mbito dos editais pblicos do MinC?
Elaborao e formalizao do Edital de Seleo Pblica.....................................................13
5. Existe um prazo padronizado para vigncia dos editais?
6. Qual o perfil adequado para estar apto a participar da seleo pblica?
7. Quais as vedaes que incidem sobre a participao dos proponentes na seleo?
8. Quando possvel estabelecer critrios diferenciados para julgar e classificar uma proposta?
9. O que possvel fazer, ainda, para buscar o equilbrio na distribuio regional dos recursos?
10. Quais so as etapas obrigatrias na seleo pblica de projetos?
11. Como estipular o valor para o apoio ou prmio oferecido?
12. Como auxiliar os proponentes no tocante ao preenchimento das propostas?
13. De que forma se dar a anlise das questes que dizem respeito habilitao dos proponentes?
14. Quais os procedimentos para que o proponente possa recorrer da deciso que o desabilita, perante a comisso tcnica?
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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

15. De que forma ser constituda a comisso de seleo e quais as regras que envolvem seu
funcionamento?
16. Quais os impedimentos afetos aos membros da comisso da seleo?
17. Como se daro os critrios de desempate?
18. Como se daro os critrios de avaliao das propostas pela comisso?
19. Como garantir uma maior coerncia na atribuio dos valores de pontuao no julgamento das propostas?
20. Dentro da comisso de seleo, h obrigatoriedade para que haja um nmero mnimo de
membros para analisar um projeto?
21. Existe a possibilidade de exigncia de documentao complementar aos proponentes?
22. Os Editais de seleo podem prever que os projetos culturais estabeleam condies que
favoream a acessibilidade de pessoas com necessidades especiais?
23. Como o edital deve organizar em seu texto as disposies acerca dos direitos e deveres
dos beneficiados na elaborao do edital?
24. Qual a amplitude de publicidade que se exige na divulgao do resultado da classificao
das propostas?
25. Cabe pedido de reconsiderao das decises da comisso tcnica e da comisso de seleo?
A execuo e liberao dos recursos..................................................................................26
26. Aps a seleo, quais os principais instrumentos utilizados pelo MinC para viabilizar a
execuo dos projetos selecionados?
27. Quais as etapas da celebrao do convnio ou termo de parceria?
28. Quais as condies para a celebrao de convnio ou termo de parceria?
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Perguntas e respostas

30. Como deve se dar o gerenciamento dos recursos?

31. A movimentao e o uso dos recursos devem ser registrados no SICONV?
O acompanhamento e fiscalizao....................................................................................29
32. Quem o responsvel pelo acompanhamento da execuo do objeto selecionado?
33. O que deve ser analisado por ocasio do acompanhamento e fiscalizao dos instrumentos?
34. Que medidas devem ser tomadas quando da verificao de irregularidade durante o
acompanhamento ou fiscalizao do objeto de Convnio?
A prestao de contas.......................................................................................................31
35. Que peculiaridades precisam ser observadas na prestao de contas dentre as diversas
espcies de seleo?
36. Existe obrigatoriedade de contrapartida por parte do proponente?

Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

1. O que so Editais Pblicos de Seleo de Projetos?

So publicaes que materializam aes, de carter pblico, que visam democratizar a
concorrncia e dar maior transparncia a utilizao dos recursos pblicos.

2. Quais as aes, programas e polticas do MinC podem ser executados por meio de Editais de Seleo Pblica de Projetos?

Aes de fomento a atividades artstico-culturais, quais sejam: produo, manuteno,

restaurao, construo, divulgao, capacitao e intercmbio.

3.

Quais normativos ou regramentos que regem a Seleo Pblica

de projetos culturais?
Lei n 8.666/93, Portaria MinC n 29/2009, Decreto n 6170/2007, Portaria Interministerial
MPOG/MF/CGU n 507/2011 e Decreto n 3100/1999.

4. O que seleo pblica de projetos no mbito dos editais pblicos do MinC?

Ato de selecionar ou escolher de forma criteriosa e fundamentada projetos culturais

coerentes com os objetivos especficos definidos em edital que determina a realizao da
seleo pblica. O chamamento pblico o instrumento que visa selecionar projetos ou
entidades com vistas execuo por meio de convnios, contratos de repasse, termos de
parceria ou outros, que tornem eficaz o objeto do ajuste. A realizao de chamamento
pblico no obrigatria para a execuo de atividades descentralizadas por meio de
convnios ou termos de parceria com entes pblicos. No entanto, obrigatria quando
se tratar de descentralizao por meio de entidades privadas sem fins lucrativos.
O chamamento pblico deve ser realizado por meio do SICONV, e deve ter, no mnimo:
a descrio dos programas a serem executados de forma descentralizada e os critrios
objetivos para a seleo do convenente ou contratado, com base nas diretrizes e nos
objetivos dos respectivos programas, a especificao do objeto da parceria, as datas, os
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Perguntas e respostas

prazos, as condies, o local e a forma de apresentao das propostas, critrios objetivos

de seleo e julgamento das propostas, a exigncia de declarao da entidade proponente
de que apresentar, para celebrao do instrumento, comprovante do exerccio, nos
ltimos 3 (trs) anos de atividades referentes matria objeto do convnio ou termo de
parceria que pretenda celebrar com rgo ou entidade, o valor previsto para a realizao
do objeto da parceria e a previso de contrapartida, quando cabvel.
Quanto anlise das propostas submetidas ao chamamento pblico, devem ser
consideradas a capacidade tcnica e operacional do proponente para a execuo do
objeto, a adequao da proposta apresentada ao objeto, inclusive quanto aos custos, ao
cronograma de execuo e aos resultados previstos.

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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

Elaborao e formalizao do Edital de

Seleo Pblica
5. Existe um prazo padronizado para vigncia dos editais?
Em regra no, pois o edital que definir em clusula autnoma o seu prazo de vigncia.
Em caso de omisso, a seleo pblica ter prazo de vigncia de 8 (oito) meses, contados
a partir da homologao do resultado final, prorrogvel uma nica vez, por igual perodo,
em ato devidamente motivado.

6.

Qual o perfil adequado para estar apto a participar da seleo

pblica?
O edital de seleo pblica estabelecer os perfis de proponentes (candidatos/
interessados) aptos a participarem da seleo pblica, podendo tambm especificar os
casos que sero objeto de indeferimento.
Alguns critrios so considerados vlidos para condicionarem a inscrio na seleo
pblica, alm de outros critrios de livre escolha da unidade gestora da seleo pblica,
tais como os descritos na Portaria n 29/2009, a seguir exemplificados:
Proponentes atuantes em reas e segmentos culturais especficos;
Proponentes de municpios ou Estados especficos;
Proponentes de municpios de populao menor que um nmero determinado;
Proponentes de municpios sem determinado equipamento cultural;
Proponentes de reas rurais;
Proponentes de regies de baixo IDH ou ndice semelhante ou baixo ndice de
acesso a bens e servios culturais;
Proponentes de grupos tnicos e raciais especficos;
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Perguntas e respostas - Elaborao e formalizao do Edital de Seleo Pblica

Segmento etrio;
Gnero; e
Sexualidade
O Ministrio da Cultura, nos ltimos anos, tambm tem lanado seleo pblica voltada
para as seguintes reas:
Segmentos das reas das culturas populares e tradicionais, cultura afro-brasileira,
cultura cigana, cultura indgena e imigrantes e/ou segmentos que promovam uma
cultura em direitos humanos voltados a crianas, jovens, idosos, pessoas com
deficincia, pessoas em sofrimento psquico, pessoas em situao de rua, populao
em situao de restrio e privao de liberdade, mulheres, gays, lsbicas, bissexuais,
travestis e transexuais.
Ressalte-se que todo critrio restritivo deve ser devidamente fundamentado, mesmo os
que constam da Portaria, a fim de no configurar desrespeito ao princpio da isonomia/
igualdade.

7. Quais as vedaes que incidem sobre a participao dos proponentes na seleo?

No podero se inscrever na seleo pblica as entidades privadas que possuam dentre

os seus dirigentes:
Membro do Poder Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico ou do
Tribunal de Contas da Unio, ou respectivo cnjuge ou companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau; e
Servidor pblico vinculado ao rgo ou entidade concedente, ou respectivo cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau.
Ainda, nos editais para apoio a projetos culturais, quando no vedada participao de
propostas ou proponentes j contemplados em edies anteriores, estes devero ser
submetidos avaliao especfica, que leve em considerao os resultados apresentados
anteriormente.

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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

Outras vedaes, previstas em leis, podero ser aplicveis a casos especficos.

8. Quando possvel estabelecer critrios diferenciados para julgar

e classificar uma proposta?

De acordo com a Portaria n 29/2009, a regra geral que todos os projetos e iniciativas
inscritos concorrero em condies de igualdade e sero avaliados por comisso de
seleo previamente instituda, segundo critrios tcnicos e objetivos. Porm, possvel,
buscando o equilbrio na distribuio regional dos recursos ou o estmulo a comunidades
tradicionais, que alguns mecanismos sejam adotados e nos casos seguintes:
Pontuao diferenciada segundo a regio, Estado ou municpio do proponente ou
de onde ser realizado o projeto;
Atribuio de pontos adicionais aos projetos e iniciativas que envolvam povos e
comunidades tradicionais, segundo definio dada pelo Decreto n 6.040, de 7 de
fevereiro de 2007, incluindo povos indgenas, quilombolas, ciganos, povos de terreiro,
irmandades de negros, agricultores tradicionais, pescadores artesanais, caiaras,
faxinais, pomeranos, pantaneiros, quebradeiras de coco-de-babau, marisqueiras,
caranguejeiras, ribeirinhos, agroextrativistas, seringueiros, sertanejos, geraizeros,
fundos de pasto, dentre outros grupos.
Existe, ainda, a possibilidade de quando a unidade gestora julgar necessrio, o edital
ter o poder de estabelecer critrio que vise promover o equilbrio de gnero entre os
proponentes.
No entanto, preciso cautela no estabelecimento de regras de pontuao diferenciada
segundo a regio, estado ou municpio do proponente ou de onde ser realizado o
projeto que no considere o mrito da proposta, mas apenas a localidade da proposta,
comprometendo, assim, a igualdade de condies no processo seletivo.

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Perguntas e respostas - Elaborao e formalizao do Edital de Seleo Pblica

9. O que possvel fazer, ainda, para buscar o equilbrio na distribuio regional dos recursos?

Alm da adoo de pontuaes diferenciadas dependendo do local de realizao do

projeto, os seguintes mecanismos ainda podem ser adotados:
Estabelecimento de critrios que dividam os recursos por estado, por regio, por
tamanho do municpio, entre rea rural e urbana, entre capital dos Estados e cidades
do interior, entre outras possibilidades;
Definio de um nmero mnimo de projetos a serem selecionadas em cada regio,
estado, ou rea geogrfica; ou
Realizao de oficinas presenciais ou virtuais para a divulgao do processo seletivo
e para capacitao de proponentes nas regies que apresentem menor nmero de
inscries nos editais voltados ao mesmo segmento cultural.

10. Quais so as etapas obrigatrias na seleo pblica de projetos?

As etapas obrigatrias na seleo pblica de projetos e iniciativas culturais so as seguintes:

I diagnstico das demandas da rea cultural;
II justificativa do valor estipulado para o apoio ou prmio;
III alocao de recursos financeiros e organizacionais;
IV elaborao do edital, em ateno ao disposto no art. 1;
V lanamento e divulgao do edital, aps prvia manifestao da Comisso do Fundo
Nacional de Cultura;
VI recebimento das inscries;
VII abertura de envelopes e anlise documental;
VIII divulgao da lista de habilitao;
IX concesso de prazo para interposio de recursos;
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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

X julgamento dos recursos;

XI divulgao do julgamento dos recursos;
XII constituio da comisso de seleo;
XIII processo de seleo;
XIV divulgao da lista de selecionados;
XV concesso de prazo para pedido de reconsiderao;
XVI julgamento dos pedidos de reconsiderao;
XVII homologao do resultado final da seleo pblica;
XVIII recebimento da documentao complementar;
XIX celebrao do convnio, do termo de cooperao ou concesso da premiao ou
bolsa;
XX acompanhamento dos projetos e iniciativas selecionados;
XXI prestao contas, no caso de projetos, e entrega de relatrio, no caso de premiaes
e bolsas; e
XXII avaliao do edital.
Na conduo do processo seletivo, ressaltamos a primeira etapa, que tem papel
extremamente relevante e impactar sobremaneira no atingimento do objetivo a que se
destina.
Trata-se do Diagnstico das demandas da rea cultural, fase que compreende a
consolidao de informaes que subsidiaro as fases seguintes. As informaes buscadas
dizem respeito a uma busca aprofundada das carncias das respectivas reas culturais que
figuraro na seleo pblica. Um mapeamento abrangente de onde se possa extrair uma
hierarquia de demandas das reas culturais. Isso propiciar transparncia ao processo
de premiao; o estabelecimento de objetivos mais coerentes com as demandas mais
relevantes; o oferecimento de diretrizes para estipulao dos valores dos prmios;
a estipulao da abrangncia do certame, assim como a aplicao do quantitativo de
recursos em uma premiao em detrimento de outra.

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Perguntas e respostas - Elaborao e formalizao do Edital de Seleo Pblica

11. Como estipular o valor para o apoio ou prmio oferecido?

Etapa obrigatria, na sequncia estabelecida, diz respeito justificativa do valor estipulado
para o prmio ou apoio, alm do fato de o valor individual destes guardarem relao
de razoabilidade e proporcionalidade com as caractersticas da rea cultural objeto do
certame.
O princpio da motivao aquele que determina ao Administrador pblico a exposio
dos fatos e dos fundamentos de direito que o levaram a expedir um ato. Especialmente
se tratando de despesa pblica, esse princpio se enfatiza. necessrio ento que, na
instruo do processo, seja estabelecida uma metodologia coerente e razovel para
definir esses valores que constaro em edital.
O edital poder estabelecer apenas o valor mximo de repasse (ou do projeto) e a
verificao da adequao dos valores, bem como a exequibilidade, que ser feita,
preferencialmente, mediante a anlise de planilha oramentria, na etapa de habilitao
do Edital.

12.

Como auxiliar os proponentes no tocante ao preenchimento

das propostas?
O formulrio de inscrio e documentos anexos devero ser de fcil entendimento
e preenchimento, e os documentos exigidos no ato da inscrio devero ser de fcil
obteno.
Para facilitar o preenchimento da proposta pelo proponente, algumas prticas so
necessrias: (contato do proponente com sua proposta? No seria viabilizar o contato
do proponente com o concedente ou facilitar o preenchimento da proposta pelo
proponente?)
A elaborao, por parte da unidade gestora, de um roteiro ou manual para o
preenchimento do formulrio de inscrio;
Evitar, na medida do possvel, o pedido de vrias vias do formulrio de inscrio e
do projeto ou iniciativa;
A exigncia de documentos necessrios concesso do apoio/prmio, tais como
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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

cpias autenticadas de documentos, termos de compromisso, contratos sociais,

certides e outras exigncias legais, somente aos proponentes selecionados, na forma
de documentao complementar; e
Disponibilizar atendimento (telefone e e-mail) para esclarecimentos e orientao.

13. De que forma se dar a anlise das questes que dizem respeito habilitao dos proponentes?

Para que se faa a apreciao das exigncias de prazo, condies, documentos e itens
expressos no edital, dever ser constituda uma comisso tcnica, designada pela unidade
gestora da seleo pblica.
Ao final da conferncia, essa comisso dever encaminhar, acompanhada de ata
circunstanciando suas aes, a lista de inscries habilitadas e inabilitadas unidade
gestora da seleo pblica, que cuidar da divulgao e publicao da lista de habilitao.
Na lista de habilitao devero estar indicados:
o nome do projeto e do proponente;
o municpio e UF do proponente;
a razo da inabilitao, em caso de indeferimento; e
um formulrio prprio para pedido de reconsiderao que dever seguir como
anexo.

14.

Quais os procedimentos para que o proponente possa recorrer da deciso que o desabilita, perante a comisso tcnica?
preciso que haja previso, em edital, de cabimento de pedido de reconsiderao da
inabilitao da inscrio, bem como a indicao do prazo para apresentao do mesmo,
a ser analisado pela comisso tcnica responsvel pela etapa de habilitao, a qual
apresentar ata de julgamento dos pedidos de reconsiderao para a unidade gestora,
que cuidar de sua divulgao e publicao.
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Perguntas e respostas - Elaborao e formalizao do Edital de Seleo Pblica

Tambm dever ser previsto no edital um canal especfico para o envio dos pedidos, com
a criao de conta de correio eletrnico especfica ao concurso e disponibilizao de
formulrio para pedidos de reconsiderao, como anexo do Edital, ou criao de campo
especfico para esse fim, no sistema eletrnico utilizado para as inscries, se for o caso.

15.

De que forma ser constituda a comisso de seleo e quais

as regras que envolvem seu funcionamento?
O edital de seleo pblica dever estabelecer o nmero mnimo de membros da
comisso de seleo, alm de definir tambm a quem cabe a indicao e a nomeao
de seus membros e a quem cabe a presidncia desta comisso de seleo, com voto de
qualidade.
Os membros da comisso de seleo devero conhecer a rea cultural da seleo pblica
e ter o compromisso de fortalecimento da diversidade cultural brasileira, sem prejuzo da
imparcialidade no julgamento dos projetos e iniciativas concorrentes.
Os membros da comisso que sejam integrantes do quadro funcional do Ministrio da
Cultura e instituies a ele vinculadas devero ser originrios de diferentes secretarias e
rgos. Porm, podero ser convidados para compor a comisso de seleo em outras
instituies, ministrios e secretarias do Governo Federal, alm de gestores estaduais e
municipais de cultura.
Preferencialmente:
A comisso de seleo contar com a presena de membros de notrio saber e de
reconhecida atuao na rea cultural da seleo pblica, bem como representantes
designados por entidades representativas da rea cultural, observada a disponibilidade
de recursos para a etapa de seleo dos projetos e iniciativas.
As selees pblicas de mbito nacional tero comisso de seleo constituda por
representantes de todas as regies do pas, observada a disponibilidade de recursos
para a etapa de seleo dos projetos e iniciativas.
Na composio da comisso de seleo buscar-se- promover equilbrio de gnero
e tnico-racial.
Haver capacitao da comisso de seleo quando se tratar de reas culturais
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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

inovadoras ou para as quais no houver ainda um corpo de especialistas.

Haver a criao e indicao ao caso especfico de comisses de seleo estaduais
ou regionais para avaliao das inscries locais.
A indicao dos membros da comisso de seleo ser realizada previamente fase de
seleo, mas a publicao desse ato ser feita com a da lista de selecionados. Eles sero
orientados, previamente avaliao, sobre o edital e a aplicao dos critrios de avaliao.

16.

Quais os impedimentos afetos aos membros da comisso da

seleo?
Os membros da comisso de seleo e respectivos suplentes ficam impedidos de
participar da apreciao de projetos e iniciativas que estiverem em processo de avaliao
nos quais:
Tenham interesse direto na matria;
Tenham participado como colaborador na elaborao do projeto ou tenham
participado da instituio proponente nos ltimos dois anos, ou se tais situaes
ocorrerem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; e
Estejam litigando judicial ou administrativamente com o proponente ou com
respectivo cnjuge ou companheiro.
O membro da comisso que incorrer em impedimento deve comunicar o fato ao referido
colegiado, abstendo-se de atuar, sob pena de nulidade dos atos que praticar.

17. Como se daro os critrios de desempate?

Preferencialmente, os critrios de desempate sero escolhidos dentre os critrios de
avaliao. obrigatrio que esses critrios venham expressos em edital.

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Perguntas e respostas - Elaborao e formalizao do Edital de Seleo Pblica

18.

Como se daro os critrios de avaliao das propostas pela

comisso?
Os critrios de avaliao precisam garantir objetividade, transparncia e isonomia do
processo seletivo.
A unidade gestora da seleo pblica definir no edital, pautada na especificidade do
objeto, as notas mnima e mxima para cada critrio da avaliao, sendo desclassificados
os projetos e iniciativas que no atingirem a pontuao mnima estabelecida.
Os projetos e iniciativas submetidos avaliao devero receber uma nota em cada
critrio de avaliao.
A escolha dos critrios dever propiciar todas as condies para um julgamento que
atenue ao mximo o grau de subjetividade inerente aos aspectos culturais. Os critrios
de avaliao no devero ultrapassar oito itens, salvo por deciso motivada da unidade
gestora da seleo pblica. Cada um destes itens dever corresponder a apenas um
aspecto a ser avaliado.

19. Como garantir uma maior coerncia na atribuio dos valores

de pontuao no julgamento das propostas?

A definio exata e precisa de como sero determinados os requisitos, e sua respectiva

valorao, que basearo o resultado, ponto crucial para que o processo consiga alcanar
o que se destina.
necessrio estabelecer uma metodologia na atribuio de pontuao aos requisitos e
seus respectivos parmetros, que possa motivar a definio do valor ali presente. Buscase proporcionalidade na ponderao dos itens.
A correlao entre a pontuao e a relevncia de cada item de julgamento tambm precisa
se inserir na elaborao dessa metodologia, garantindo assim coerncia, transparncia e
eficcia do processo seletivo.

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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

20.

Dentro da comisso de seleo, h obrigatoriedade para que

haja um nmero mnimo de membros para analisar um projeto?
Sim. Cada projeto e iniciativa habilitados devero ser avaliados por, no mnimo, dois
membros da comisso de seleo, sendo que a avaliao individual submetida apreciao
de outros membros da comisso de seleo se equivale a essa regra.

21. Existe a possibilidade de exigncia de documentao complementar aos proponentes?

Alguns documentos e informaes necessrios para a concesso do apoio/prmio

sero solicitados na forma de documentao complementar, depois de selecionados os
projetos e iniciativas, observando-se as exigncias legais. Esses itens que compem a
documentao complementar devero estar expressos no edital, que recomendar ao
proponente a consulta de sua regularidade jurdica, fiscal e tributria, de modo a resolver
eventuais pendncias e problemas.
Os projetos e iniciativas que no apresentarem a documentao complementar no prazo
definido sero incorporados ao final da lista dos classificados.

22. Os Editais de seleo podem prever que os projetos culturais

estabeleam condies que favoream a acessibilidade de pessoas

com necessidades especiais?
Sim. Buscando uma poltica de incluso, necessrio que o edital determine que os
projetos apoiados devero prever condies para a acessibilidade das pessoas com
deficincia.
Os projetos devero prever estratgia de acessibilidade para pessoas com mobilidade
reduzida ou com deficincia fsica, sensorial ou cognitiva de forma segura e autnoma aos
espaos onde se realizem os eventos ou aos produtos e servios.

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Perguntas e respostas - Elaborao e formalizao do Edital de Seleo Pblica

23. Como o edital deve organizar em seu texto as disposies acerca dos direitos e deveres dos beneficiados na elaborao do edital?

Na elaborao dos editais de seleo pblica, os itens que dizem respeito s obrigaes,
aos deveres e aos direitos do proponente so obrigatrios, de forma a esclarecer e
evidenciar os nus do proponente diante do apoio recebido.
A disseminao desorganizada de itens to essenciais ao longo do edital compromete
o entendimento e a compreenso. Recomenda-se, ento, que os itens do edital sejam
dispostos de forma agrupada, com proximidade.

24. Qual a amplitude de publicidade que se exige na divulgao do

resultado da classificao das propostas?

Quando da divulgao dos classificados e respectiva pontuao obtida, devem ser

observadas a publicidade dos atos e respectiva transparncia de julgamento das propostas.
A confirmao do cumprimento dos mandamentos previstos no edital que vai garantir a
eficcia do processo. Garantir tambm que o proponente mais preparado e qualificado
seja agraciado pelo benefcio a que o processo se prope.
Os editais devem fazer uma previso detalhada de quesitos aos quais a comisso deve se
ater e considerar nas avaliaes das propostas, alm dos itens que comporo a pontuao
final do proponente. Sendo assim, deve ser dada ampla divulgao, juntamente com a
lista de classificados e as suas pontuaes finais, ao desmembramento da pontuao nos
respectivos quesitos previstos.
As listas de selecionados e de classificados devero conter:
I nome do projeto/iniciativa e do proponente;
II municpio e UF do proponente;
III nota obtida na avaliao;
IV valor do apoio/prmio a cada projeto;
V providncias a serem tomadas pelos selecionados, caso se aplique;
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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

VI nome dos membros da comisso de seleo.

25. Cabe pedido de reconsiderao das decises da comisso tcnica e da comisso de seleo?

Na fase de habilitao, caber pedido de reconsiderao da inabilitao da inscrio, a ser

analisado pela comisso tcnica responsvel pela etapa de habilitao, a qual apresentar
ata de julgamento dos recursos para a unidade gestora, que cuidar de sua divulgao e
publicao.
No caso de questionamento da avaliao atribuda na fase de habilitao, caber pedido
de reconsiderao comisso de seleo, quando poder ser solicitada reavaliao do
projeto ou iniciativa, com apresentao de justificativa.
Os prazos para anlise dos pedidos de reconsiderao devero obervar o disposto na Lei
n 9.784/99, que regula os processos administrativos no mbito federal.

23

Perguntas e respostas - A execuo e liberao dos recursos

A execuo e liberao dos recursos

26.

Aps a seleo, quais os principais instrumentos utilizados

pelo MinC para viabilizar a execuo dos projetos selecionados?
Os editais de seleo podem viabilizar a execuo de projetos culturais, mediante a
descentralizao de atividades para entes pblicos ou privados, em especial, pelos
seguintes instrumentos:
Contrato de repasse: instrumento administrativo por meio do qual a transferncia
dos recursos financeiros processa-se por intermdio de instituio ou agente financeiro
pblico federal, atuando como mandatria da Unio.
Convnio: acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos financeiros
de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e
tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal,
direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica
estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, consrcios pblicos,
ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de programa de
governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou
evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao.
Termo de cooperao: instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de
crdito de rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal para outro rgo federal
da mesma natureza ou autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente.
Termo de parceria: instrumento jurdico previsto na Lei n 9.790, de 23 de maro
de 1999, para transferncia de recursos para organizaes sociais de interesse pblico.
Contrato: todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo
e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

27.

ceria?

Quais as etapas da celebrao do convnio ou termo de par-

Tratando-se de convnio ou termo de parceria, as etapas dependero do proposto no

certame. Vencidas as etapas de seleo previstas no edital, devero se seguir as seguintes
fases:
O proponente deve efetuar seu cadastramento no Portal dos Convnios SICONV
junto unidade cadastradora de seu estado;
O proponente deve inserir a proposta no Portal SICONV (preencher as abas com
informaes do proponente e do projeto, apresentao de documentos);
O rgo concedente deve fazer a instruo processual (anlise das informaes e
documentos apresentados por meio do Portal);
Anlise Tcnica (realizada pelo perito parecerista do rgo concedente);
Anlise Jurdica (realizada pela Consultoria Jurdica do rgo concedente);
Formalizao (assinatura do instrumento de convnio por ambas as partes);
Liberao de Recurso Financeiro (liberao da primeira parcela ou parcela nica, a
depender do cronograma financeiro);
Acompanhamento e Execuo.

28. Quais as condies para a celebrao de convnio ou termo de

parceria?

O proponente selecionado dever cumprir todas as regras estabelecidas pelo certame,

bem como dever atender as exigncias da Portaria Interministerial n 507, de 24 de
novembro de 2011, que regula a execuo de convnios, contratos de repasse e termos
de cooperao, que envolvam a transferncia de recursos financeiros.
No caso dos termos de parceria, o proponente dever atentar legislao especfica,
qual seja, a Lei n 9.790/1999 e o Decreto n 3.100/1999.

25

Perguntas e respostas - A execuo e liberao dos recursos

29. Como e quando ocorrer a liberao de recursos nos casos de convnios e termos
de parceria? Quais as condies exigidas?
A liberao dos recursos ocorrer aps a assinatura do instrumento e publicao no
Dirio Oficial da Unio - D.O.U., obedecendo ao cronograma de desembolso firmado
entre as partes e em observncia as exigncias dispostas na Portaria Interministerial n
507/2011.

30. Como deve se dar o gerenciamento dos recursos?

O gerenciamento dos recursos ser de acordo com o Plano de Trabalho aprovado pelo
rgo concedente, observando a legislao aplicada ao instrumento firmado.

31.

A movimentao e o uso dos recursos devem ser registrados

no SICONV?
Sim. No caso de convnio e termo de parceria, todas as aes e movimentaes devero
ser lanadas no Portal de Convnios.

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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

O acompanhamento e fiscalizao
32. Quem o responsvel pelo acompanhamento da execuo do
objeto selecionado?

As unidades concedentes so as responsveis pelo acompanhamento do cumprimento

do objeto e das obrigaes assumidas pelo beneficirio selecionado.

33.

O que deve ser analisado por ocasio do acompanhamento e

fiscalizao dos instrumentos?
Em sntese, a unidade responsvel dever acompanhar, monitorar e avaliar a execuo
fsica e financeira de projetos de convnios, termos de parceria ou outros instrumentos
de transferncias de recursos, observando a regular aplicao de recursos e outras
obrigaes que vierem a ser estipuladas no instrumento avenado. Deve-se observar
que o edital de seleo prev regras e requisitos para seleo de projetos, porm a
especificao do objeto e as obrigaes a serem cumpridas pelo executor constam do
termo avenado, no plano de trabalho aprovado constante do convnio, contrato de
repasse ou termo de parceria.
Para subsidiar as anlises, durante a fase de execuo do projeto, e visando o
monitoramento dos projetos, as unidades responsveis elaboram relatrios de execuo
parcial, onde se verifica se o objeto est sendo cumprido de acordo com o pactuado no
Plano de Trabalho, obedecendo legislao pertinente.
Neste sentido, a unidade responsvel pelo acompanhamento verifica alguns itens durante
a execuo dos projetos, tais como:
Aes Programadas e Aes Executadas;
Medidas de Acessibilidade e Democratizao do Acesso;
Material de Divulgao/Utilizao de Marcas do MinC;
Benefcios Alcanados;
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Perguntas e respostas - O acompanhamento e fiscalizao

Dificuldades encontradas na execuo do projeto;

Nmero de empregos gerados (diretos e/ou indiretos, em decorrncia da execuo
do projeto); e
Documentao complementar referente ao projeto (Processo de Compra;
Contratos; Notas Fiscais; Comprovantes de Pagamento; Extrato Bancrio; Relatrio
Fotogrfico; etc).
Muitas vezes, ao verificar estes itens constata-se a necessidade de promover diligncias
junto ao beneficirio, visando a obter informaes a respeito do projeto.
Ressalta-se que toda a documentao dever ser inserida pelo beneficirio no SICONV
durante a fase de execuo do Projeto, no caso de convnios, contratos de repasse e
termos de parceria.

34.

Que medidas devem ser tomadas quando da verificao de

irregularidade durante o acompanhamento ou fiscalizao do objeto
de Convnio?
A fim de verificar a regularidade do convnio, so elaborados Relatrios de Execuo
Parcial, de Cumprimento do objeto e/ou de Vistoria.
Caso haja inconsistncias nas informaes apresentadas, o beneficirio ser diligenciado a
fim de prestar maiores esclarecimentos, com vistas regularizao da situao. Registrese que a transferncia de recursos financeiros ficar bloqueada at a concluso da anlise.
Por fim, se comprovadas irregularidades na execuo do projeto, o convnio poder
ser rescindido, podendo ser instaurada a devida Tomada de Contas Especial TCE,
conforme o caso, situao que ensejar a necessidade de devoluo dos recursos por
parte do beneficirio.

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Gesto de transferncias financeiras para execuo de polticas culturais por meio de Editais de Seleo Pblica

A prestao de contas
35.

Que peculiaridades precisam ser observadas na prestao de

contas dentre as diversas espcies de seleo?
Todos os projetos apoiados devem apresentar prestao de contas. Quando se tratar de
iniciativas premiadas e de bolsistas, esta ser na forma de relatrio.
A prestao de contas seguir as exigncias legais e, se no apresentada ou reprovada, a
entidade beneficiria estar sujeita s sanes definidas pela Administrao Pblica.
A prestao de contas deve obedecer s exigncias da legislao incidente modalidade
de repasse dos recursos, observadas as disposies especficas do instrumento de
seleo. Sua no apresentao ou reprovao sujeitar o beneficirio do Edital s sanes
previstas em lei, por isso, o Edital deve conter disposies especficas a esse respeito ou
fazer referncia expressa legislao que regulamente o formato da prestao de contas,
de acordo com a modalidade de apoio.

36.

Existe obrigatoriedade de contrapartida por parte do proponente?

A contrapartida, pela legislao em vigor, poder ser de carter obrigatrio nos editais
de seleo pblica para apoio a projetos culturais. Caso a contrapartida seja considerada
obrigatria, dever estar prevista em clusula autnoma, que indique a possibilidade de
atendimento na forma de bens e servios, devidamente especificados. Vale mencionar
que, de acordo com a LDO/2013 (Lei n 12.708/12, art. 57), a contrapartida a ser
oferecida por entes pblicos deve ser exclusivamente financeira.
A obrigatoriedade de contrapartida e seu percentual depende da origem do recurso e, em
regra, definida por regulamento especfico, tais como Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO), Lei Oramentria Anual (LOA) e Lei Rouanet. Todavia, h casos especficos,
definidos em leis, em que a contrapartida dispensada.

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