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24/6/2014
declaraes e coisas quejandas, pginas suficientes para fazer parecer a leitura cuidada da mais
recente jurisprudncia do Tribunal Constitucional uma empreitada cvica de propores aceitveis. A
Constituio europeia est para o patriotismo constitucional como as obras de Jacques Lacan esto
para a divulgao cientfica.
O mais grave, porm, ultrapassa largamente o domnio da maior importncia em assuntos
constitucionais estritamente emocional e simblico. Mal maior so as consequncias
antidemocrticas de toda esta prolixidade constitucional. Ao verterem nos tratados opes polticas
contingentes e controversas nas mais variadas esferas da deciso pblica, as maiorias polticas que
representam os Estados-membros no quadro de negociao intergovernamental no se limitam a
transferir competncias para o nvel europeu mas inibem a revisibilidade das escolhas pblicas no
mbito do processo poltico ordinrio. O legislador europeu deixa de ser um actor poltico de pleno
direito, sujeito pelo lado do Conselho ao juzo eleitoral nacional e pelo lado do Parlamento ao
escrutnio eleitoral europeu, para se degradar condio de brao executivo de um programa poltico
construdo com base em consensos internos e intergovernamentais contingentes.
O embuste democrtico atingiu a sua expresso mxima no denominado Tratado Oramental, que
vincula os Estados-membros a uma estratgia oramental que reflete uma de vrias leituras
macroeconmicas da crise e que corresponde a uma entre vrias opes polticas que se debatem no
espao pblico. Claro que h um amplo consenso no sentido de que a unio monetria no pode
funcionar sem o respaldo de uma poltica oramental coordenada, o que desde logo implica ou a
desintegrao da moeda nica ou a cedncia voluntria de soberania nacional nesse domnio. Mas
uma coisa transferir competncias para o processo poltico europeu e outra constituir as
instituies europeias em executores do testamento poltico da Chanceler Merkel, forjado no mbito
de um processo negocial usurrio.
Muito se tem falado nos ltimos meses desse antigo e misterioso espectro que paira sobre a Europa
o dfice democrtico. H quem o identifique com uma pretensa debilidade do Parlamento Europeu no
processo poltico europeu. H quem diga que ele reside no excessivo protagonismo legislativo e na
alegada falta de escrutnio poltico efectivo da Comisso. H quem aponte o dedo s regras sobre a
distribuio de votos no Conselho, que se desviam do paradigma federal da igualdade dos Estadosmembros. H ainda quem atribua grande relevncia ao elevadssimo abstencionismo eleitoral na
Europa. A verdade que se h um dfice democrtico europeu nestes domnios, ele s muito
relativamente se distingue da realidade poltica dos Estados. O Parlamento europeu hoje um colegislador de pleno direito, o protagonismo da Comisso tem um paralelo na perda de influncia dos
parlamentos em relao aos executivos na generalidade dos sistemas democrticos do ps-guerra, o
modus operandi do Conselho da Unio Europeia aproxima-se do que caracteriza o Bundesrat no
modelo federal alemo, e os nveis de absteno nas eleies internas so cada vez mais elevados nas
democracias ocidentais.
O dfice democrtico genuinamente europeu o que resulta dos excessos tecnocrticos e ideolgicos
que degradam a dignidade simblica e a legitimidade democrtica da Constituio europeia. A poltica
europeia padece de uma capitis deminutio em muitos pontos semelhante quela que recaiu sobre a
democracia portuguesa no perodo que decorreu desde a aprovao da Constituio de 1976 at
concluso do processo de profundo saneamento constitucional operado pelas revises de 1982 e
1989. Tal como a esquerda radical se serviu ento do PREC para entrincheirar na verso originria
da Constituio parcelas importantes de um programa poltico regularmente chumbado nas urnas, os
executivos dos Estados-membros, domesticados pela Alemanha de Merkel, amarraram a Europa
indefinidamente a uma poltica oramental cujo mrito deve ser julgado ciclicamente pelos eleitores
nacionais e europeus. Para que a Europa tenha um futuro como projecto poltico comum, bom que
as lideranas nacionais abandonem a intriga de bastidores e abracem a misso de eliminar o excesso
constitucional que no deixa a democracia europeia respirar.
Professor da Faculdade de Direito da Universidade Catlica