JULIANA FACHIN

ACESSO INFORMAO PBLICA NOS ARQUIVOS

PBLICOS ESTADUAIS

Dissertao apresentado Banca

Examinadora do Programa de Ps
Graduao em Cincia da Informao
da Universidade Federal de Santa
Catarina, como requisito para a
obteno do ttulo de mestre em
Cincia da Informao, sob a
orientao das professoras Doutoras,
Ursula Blattmann e coorientao de
Marli Dias de Souza Pinto.

Florianpolis
2014

Catalogao na fonte: Elaborada pela Autora

F139a Fachin, Juliana
Acesso Informao Pblica nos Arquivos Pblicos
Estaduais [dissertao]/ Juliana Fachin; Orientadora, Ursula
Blattmann; Coorientadora, Marli Dias de Souza Pinto.
Florianpolis, SC, 2014.
164 f. : il., fig., tab.
Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Santa
Catarina, Centro de Cincias da Educao. Programa de
Ps-Graduao em Cincia da Informao.
Inclui referncias.
1. Acesso Informao. 2. Arquivos Pblicos Estaduais.
3. Lei n. 12.527 de Acesso Informao. I. Blattmann,
Ursula. II. Dias de Souza Pinto, Marli. III. Universidade
Federal de Santa Catarina. Programa de Ps-Graduao em
Cincia da Informao. IV. Ttulo.
CDU: 025.5

ERRATA
A ordem das datas de criao dos Arquivos Pblicos: Rio
de Janeiro, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul, no
quadro 4 da pgina 89, apresentam-se invertidas.
O ano de criao do Arquivo Pblico do Rio de Janeiro
foi em 1931. O Arquivo do Rio Grande do Norte surgiu em
1978. O Arquivo Pblico do Rio Grande do Sul surgiu em
1906.
Pag. Linha Onde se l

Leia-se

Referente

89

1906

1931

Arquivo Pblico do Rio de Janeiro

89

11

1931

1978

Arquivo Pblico Estadual do Rio

Grande do Norte

89

17

1978

1906

Arquivo Pblico do Estado do Rio

Grande do Sul

Dedico este trabalho minha

famlia, pela pacincia e
compreenso durante os meus
perodos de ausncia, e a todos
que,
de
alguma
forma,
colaboraram com a construo
desta pesquisa.

AGRADECIMENTOS

Agradeo minha famlia, Hermes e Maria Luisa pela pacincia,

compreenso e apoio, aos demais familiares que de alguma forma
contriburam para a realizao deste trabalho.
Aos amigos por estarem presente incentivando a caminhada, em
especial s professoras, Eliana Maria Bahia dos Santos, Clarice
Fortkamp Caldin, e minha orientadora, professora Dr. Ursula Blattmann
pelo tempo a mim dedicado, pela pacincia e conduo deste caminho,
que foi longo, ao mesmo tempo prazeroso. Agradeo professora Marli
Dias de Souza Pinto, pela coorientao. A banca avaliadora, Anglica
Conceio Dias Miranda, Aires Jos Rover, Moiss Lima Dutra.
Aos gestores dos Arquivos Pblicos Estaduais que gentilmente
participaram da pesquisa, desprendendo de seu tempo para responder
prontamente ao questionrio.
A todos, minha gratido.

"Toda grande caminhada comea com um pequeno

primeiro passo."
(Lao Ts)

RESUMO
A investigao na rea de Cincia da Informao possibilita reflexes
sobre a aplicabilidade da lei de acesso informao (LAI) nos Arquivos
Pblicos Estaduais - APE. Estudo exploratrio descritivo de carter
qualitativo tem como objetivo analisar a disposio de informao
caracterizada de acesso pblico nos websites dos Arquivos Pblicos
Estaduais, quanto aos critrios da lei n. 12.527, de novembro de 2011,
com foco na divulgao da informao em meio eletrnico. Os objetivos
especficos buscaram: analisar se os arquivos apresentavam em seus
websites, algum indicativo da lei de acesso s informaes pblicas
LAI; caracterizar a misso dos Arquivos Pblicos Estaduais; investigar
o uso de Polticas Pblicas Informacionais pelos APE; detectar a
percepo dos gestores quanto importncia e necessidade do uso de
websites para dispor informaes aos usurios; identificar a opinio dos
gestores dos arquivos quanto lei n. 12.527 de acesso informao
pblica. O estudo realizado entre agosto a dezembro de 2013. A
populao foco do estudo consistiu em vinte e seis (26) Arquivos
Pblicos Estaduais. A amostra de pesquisa se restringiu aos quinze (15)
arquivos que detm um website funcionando. Para a coleta dos dados,
foram utilizadas duas ferramentas: a anlise dos quinze (15) sites dos
Arquivos Pblicos Estaduais, e um questionrio estruturado com
questes abertas, enviado, por correio eletrnico, aos gestores dos
respectivos arquivos. Quanto sntese dos dados levantado utilizaram-se
tabelas e quadros demonstrativos. Para a anlise de contedo obtido pelo
questionrio, utilizou-se o mtodo de Bardin (1977). Na anlise dos
websites, constatou-se que, de quinze (15) Arquivos, seis (6) indicavam
a LAI. Ao caracterizar a misso dos Arquivos Pblicos, averiguou-se
que h duas vertentes de aplicao: a gesto documental e a disposio
do acesso informao. Na anlise dos websites verificou-se que, dos
15, dez indicavam o uso de Polticas Pblicas Informacionais. Ao
analisar as respostas dos questionrios, identificou-se no relato a
importncia do uso de website como forma de ampliar a divulgao de
informao. Os gestores participantes expuseram a sua opinio quanto
LAI, expondo a importncia e aplicabilidade nos arquivos, expondo
pontos que necessitam ser revistos na lei, sugerindo a necessidade de
investimento para que seja possvel a aplicao da LAI. Concluiu-se: a)
o cenrio arquivstico dos Arquivos Pblicos Estaduais, permeado pela
lei de acesso informao est em transformao, isto , com mudanas
gradativas para atender aos quesitos de sua aplicabilidade; b) quanto ao
perfil dos arquivos, ficou explcito que so rgos pblicos

subordinados perante determinada administrao e estes dependem de

verba pblica, seu objetivo de existncia est em organizar e tornar o
acervo disponvel; c) as tendncias esto relacionadas s demandas
internas: na capacitao de pessoas (esclarecimento da lei) e no uso de
ferramentas interativas de comunicao e informao, como os
websites, blogs, redes sociais, bases de dados dinmicas, entre outras.
Os arquivos adquam-se s novas demandas informacionais exigidas
pela LAI, integrando um novo contexto informacional.
Palavras-chave: Acesso informao. Arquivos Pblicos Estaduais.
Brasil - Lei n. 12.527- LAI.

ABSTRACT
The exploratory descriptive qualitative study analyze the public
information access on the State Public Archives websites and using
criterias of the law n. 12.527, November 2011, focusing on the
dissemination of information by electronic means. Considered whether
the State Public Archives feature on their websites any indication of the
law on access to public information (Lei de Acesso Informao)
LAI; Characterized the mission of the State Public Archives;
Investigating the use of Public Policy Informational for State Public
Archives; Detecting the managers perception of the importance and
need to use websites to provide information to users; Identifying the
views of managers from the State Public Archives to the law n. 12.527
on access public information. The study was conducted from August to
December 2013. The focus of the study population consists of 26 State
Public Archives; the survey sample was restricted to 15 State Public
Archives that owns a website running. Two tools were used to collect
data: the analysis of the websites of the 15 State Public Archives, and,
send by e-mail, a structured questionnaire with open questions to all
managers of their State Public Archives. For the synthesis of collected
data are employed the use of tables and spreadsheets. The Bardin (1977)
method are used for the content analysis obtained by the open and
structured questionnaire. The results analysis of websites was found that
six State Archives indicated the law; By characterizing the mission of
the Public Archives, it was investigated that there are two aspects of
implementation: one is the document management, and the other is the
provision of information access. In the analysis of the websites are
found that 10 indicated use of Informational Public Policy. By analyzing
the responses to the open and structured questionnaire were identified
reporting the importance of using the website as a way to broaden the
information dissemination. The managers opinion indicated the
importance and applicability from the LAI to archives, exposing points
that need to be revised in the law, and also increase the investment to do
more implementation for the LAI. It was concluded: a) the archival the
Public Archives State are some transformations on the scenario
pervaded by the law on information access, for instance, changing
gradually to meet the requirements of its applicability; b) as the
archives profile, which are subordinates organs became to the public
administration and those depend on public funds, their goal of existence
is to organize and make access to available information; c) trends are
related to the internal demands to the people skills (enforcement of the

law) and the use of tools interactive communication and information,

such as websites, blogs, social networks, dynamic databases, and others.
The State Public Archives adapt themselves gradually to the new
informational demands required by LAI.
Keywords: Access to information. State Public Archives. Brazil - Law
n. 12.527/2011 - LAI .

RESUMEN
Studio cualitativo exploratorio descriptible tiene como objetivo analizar
la provisin de informacin de acceso pblico disponible en los sitios
web de los Archivos Pblicos del Estado cuanto de los criterios de la ley
n. 12527 11 2011, con enfoque en la difusin de informacin por
medios electrnicos. Fue analizado si los Archivos Pblicos del Estado
presentan en sus sitios web de cualquier indicacin de la ley de acceso a
la informacin pblica- LAI, caracterizando la misin de los Archivos
Pblicos Estaduales; Investigando el uso de las Poltica Pblicas
informacionales por los Archivos Pblicos Estaduales; verificando de la
percepcin de los gestores acerca de la importancia y la necesidad de
utilizar sitios web para proporcionar informacin a los usuarios;
identificando los puntos de vista de los gestores de los Archivos
pblicos Estaduales cuanto al cumplimiento de la ley n. 12527, relativa
al acceso a la informacin pblica. El estudio fue desarrollado entre
agosto y diciembre de 2013. La poblacin del estudio est compuesta de
26 archivos pblicos estatales, la muestra de la encuesta se limita a 15
archivos que posee sitios web activos para recoleccin de datos. Fueron
utilizadas 2 herramientas para la recoleccin de datos: el anlisis de las
pginas web de los 15 Archivos Pblicos del Estado, y una cuestionario
estructurado con preguntas abiertas, enviado por correo electrnico, a
los gestores de los respectivos archivos pblicos. En cuanto a la sntesis
de los datos recogidos, se emple el uso de tablas y cuadros
descriptivos. Para el anlisis de contenido obtenido por cuestionario, se
utiliz el mtodo de Bardin (1977). En el anlisis de los sitios web se
verifico que de los 15 archivos seis indicaron la LAI; Al caracterizar la
misin de los Archivos Pblicos, se identifico hay dos vertientes de
aplicacin: una es la gestin de documental, y la otra es la provisin de
acceso a la informacin. En el anlisis de los sitios web se verific que
diez indicaban el uso de la poltica pblica sobre la Informacionales.
Mediante el anlisis de las respuestas al cuestionario fue posible
identificar la importancia de utilizar la pgina web como una manera de
ampliar la difusin de informacin. Los gestores expresaron su opinin,
indicado la importancia y aplicabilidad en los archivos colocando los
puntos que necesitan ser revisados y que sealan la necesidad de
inversin para ampliar la aplicacin de la LAI. Se concluy: a) el
escenario archivstico de los Archivos Pblicos Estaduales permeados
por la ley de acceso a la informacin est en transformacin, es decir,
est cambiando gradualmente a cumplir los requisitos de su aplicacin,
b) cuanto al perfil de archivos, quedo claro que son rganos pblicos

subordinados a cierta administracin pblica y stos dependen de fondos

pblicos, su objetivo de existencia consiste en organizar y hacer
accesible la informacin disponible, c) las tendencias estn relacionadas
con las demandas internas en la capacitacin de personal (aclaracin de
la ley) y el uso de herramientas la comunicacin y informacin
interactiva, como los sitios web, blogs, redes sociales, bases de datos
dinmicas, entre otros. Los Archivos Pblicos Estaduales se estn
adecuando poco a poco a las demandas de informacin.
Palabras clave: Acceso a la informacin. Archivo Pblico del Estado.
Brasil - Ley n. 12.527/2011 - LAI.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Pgina do portal de Transparncia ..................................... 56

Figura 2: Arquivo Pblico do Estado de Alagoas ............................. 73
Figura 3: Arquivo Pblico do Estado da Bahia ................................. 74
Figura 4: Arquivo Pblico do Estado do Cear ................................. 75
Figura 5: Arquivo Pblico do Distrito Federal .................................. 76
Figura 6: Arquivo Pblico Estadual do Esprito Santo ..................... 77
Figura 7: Arquivo Pblico do Estado do Maranho .......................... 78
Figura 8: Arquivo Pblico de Mato Grosso ...................................... 79
Figura 9: Arquivo Pblico Mineiro ................................................... 80
Figura 10: Arquivo Pblico do Estado do Par ................................. 81
Figura 11: Arquivo Pblico do Estado do Paran ............................. 82
Figura 12: Arquivo Pblico Estadual de Pernambuco ...................... 83
Figura 13: Arquivo Pblico Estadual do Rio Grande do Norte ......... 84
Figura 14: Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Sul .......... 85
Figura 15: Arquivo Pblico do Estado de Santa Catarina ................. 86
Figura 16: Arquivo Pblico do Rio de Janeiro .................................. 87
Figura 17: Arquivo Pblico do Estado de So Paulo ........................ 88
Figura 18: Mapa da Transparncia .................................................... 96

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Os dez rgos com maior solicitao de dados ................ 40

Quadro 2: Nmero de pedidos de acesso informao .................... 57
Quadro 3: Arquivos Pblicos Estaduais ........................................... 69
Quadro 4: Ano de Criao dos Arquivos Pblicos Estaduais .......... 89
Quadro 5: Indicao da Lei de Acesso Informao nos websites .. 91
Quadro 6: Misso e Objetivos dos Arquivos Pblicos Estaduais ...... 97
Quadro 7: Etapas Informacionais Evolutivas. .................................. 107
Quadro 8: Formao dos Gestores dos Arquivos Pblicos ............... 108
Quadro 9: Tempo de atuao na gesto do Arquivo ......................... 109

LISTA DE ABREVIATURAS
APE
ART
BACEN
BDTD
BRAPCI
CODEARQ
CONARQ
CONEARQ
CGU
E-SIC
e-ARQ
FOIA
ICA
INSS
LAI
NOBRADE
ONU
OGP
SUSEP
UNESCO
WEBSITE
W3C

Arquivos Pblicos Estaduais

Artigo
Banco Central do Brasil
Banco de Teses e Dissertaes
Base de Dados Referencial de Peridicos em
Cincia da Informao
Cdigo de Entidade Custodiadora de Acervos
Arquivsticos
Conselho Nacional de Arquivos
Conselho Estadual de Arquivos
Controladoria Geral da Unio
Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao
Cidado
Modelo de Sistemas Informatizados de Gesto
Arquivstica de Documentos
Feedom of Information Act
Conselho Internacional de Arquivo
Ministrio da Previdncia Social
Lei de Acesso Informao
Norma Brasileira de Descrio Arquivstica
Organizao das Naes Unidas
Parceria dos Governos Abertos
Superintendncia de Seguros Privado
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura
Site existente na Internet
World Wide Web

SUMRIO
1 INTRODUO ............................................................................ 25
1.1 PROBLEMA DE PESQUISA ..................................................... 28
1.2 OBJETIVOS ............................................................................... 29
1.2.1 Objetivo geral ........................................................................... 29
1.2.2 Objetivos especficos................................................................ 29
1.3 JUSTIFICATIVAS...................................................................... 30
1.3.1 Justificativa cientfica ............................................................... 30
1.3.2 Justificativa social e pessoal ..................................................... 32
1.4 ESTRUTURA DA DISSERTAO .......................................... 33
2 CENRIO INFORMACIONAL NO ACESSO
INFORMAO ............................................................................. 34
2.1 INFORMAO PBLICA ........................................................ 35
2.2 ACESSIBILIDADE INFORMACIONAL .................................. 38
2.3 DIVULGAO DA INFORMAO ........................................ 40
2.4 MECANISMOS LEGAIS DE DISPOSIO DE
INFOMAO................................................................................... 41
2.4.1 Constituio Federal Brasileira de 1988................................... 42
2.4.2 Lei n. 8.159: Polticas Nacionais de Arquivos Pblicos........... 45
2.4.3 Lei n. 12.527: Acesso Informao Pblica ............................ 46
2.4.3.1 Acesso e divulgao da informao conforme a LAI............ 47
2.4.3.2 Responsabilidade documental conforme a LAI..................... 48
2.4.3.3 Diretrizes da LAI: disposio de informao em website ..... 49
2.5 PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS ............................... 52
2.5.1 EGOV: Governo eletrnico ...................................................... 53
2.5.1.1 Portal da Transparncia ......................................................... 55
2.5.1.2 E-SIC: Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao
Cidado ............................................................................................. 57
2.6 ARQUIVOS PBLICOS ............................................................ 58
2.6.1 Misso dos Arquivos Pblicos na era da Informao............... 60
2.6.2 Uso de website pelos Arquivos Pblicos .................................. 62
2.6.3 Diretrizes do CONARQ para a criao de websites ................. 64

3 METODOLOGIA ........................................................................ 66
3.1 CARACTERIZAO DA PESQUISA ..................................... 66
3.2 UNIVERSO, POPULAO E AMOSTRA............................... 67
3.3 COMUNIDADE ESTUDADA ................................................... 68
4 DISCUSSO E ANLISE DOS DADOS .................................. 91
4.1 INDICAO DA LEI DE ACESSO INFORMAO .......... 91
4.2 MISSO E POLTICAS PBLICAS DE INFORMAO ...... 97
4.3 ANLISE DAS RESPOSTAS DOS QUESTIONRIOS.......... 108
5 CONCLUSES ............................................................................ 127
5.1 SUGESTES .............................................................................. 129
5.2 RECOMENDAES ................................................................. 130
REFERNCIAS .............................................................................. 131
APNDICE: Questionrio Semi Estruturado .................................. 143
ANEXO: Respostas dos Participantes .............................................. 147

1 INTRODUO
No sculo XIX, as iniciativas internacionais discutiam questes
de acesso ao acervo documental em ambiente arquivstico e o acesso
informao se tornou elemento de reivindicao social, vrias
mobilizaes foram se manifestando ao passar do tempo.
Conforme Rodrigues (2012), a revista Archivum publicou de
1967 a 1971 trabalhos voltados a legislaes de acesso ao acervo
documental, indicando um marco legal e histrico, no relato da criao
da lei americana chamada Freedom of Information Act FOIA - em
1966, voltada para a acessibilidade de documentos pblicos nos Estados
Unidos da Amrica, representando o incio da criao de vrias outras
legislaes. Outros pases se espelharam nela para construir as suas
prprias leis de acesso. Reina (2012, p. 136) faz um profundo estudo
sobre a aplicao do direito de acesso informao em diversos pases,
indicando os pioneiros na implementao de legislaes sobre o assunto:
- PASES ESCANDINAVOS: Sucia em 1766;
Finlndia 1951; Dinamarca 1970; Noruega 2006;
Pases Baixos 1978.
- AMERICA - INFUENCIA ANGLFONA:
Estados Unidos - FOIA- 1966; Canad 1982;
Nova Zelndia 2003; Austrlia 2009.
- EUROPA: Frana 1978; Grcia 1986; Itlia
1990; Espanha 1992; Portugal 1993; Blgica
1994.
- EUROPA OCIDENTAL: ustria 1987; Islndia
1996; Irlanda 1997; Liechtenstein 1999; Reino
Unido 2000; Sua 2004; Alemanha 2005; Malta
2008; Luxemburgo 2010.

As polticas pblicas voltadas para o acesso informao so

iniciativas que tendem a promover mudanas, impulsionam pases em
busca da governana pblica voltada para a transparncia e participao
pblica, possibilitando transformaes profcuas na sociedade, como
maior representatividade nas decises governamentais, na tomada de
decises, direcionamentos constitutivos sociais.
Devido a essas mudanas na forma da administrao pblica,
muitos pases tm desenvolvido uma legislao voltada para o acesso,
pautada nas discusses internacionais. Conforme Rodrigues (2012), em
1948, o Congresso Internacional de Arquivistas e Bibliotecrios discutiu
a questo do acesso, consagrando-se nos eventos do Conselho
25

Internacional de Arquivos - CIA,1 criado no mesmo ano. No ano

seguinte, 1949, as reunies do CIA pautavam o acesso como tema
central; em 1966, no Congresso Extraordinrio em Washington, o CIA
defendeu a "liberalizao do acesso aos arquivos".
O CIA e a UNESCO consagraram uma forte parceria; em 1971,
publicaram em conjunto trabalhos sobre legislao de acesso aos
arquivos, como forma de divulgar o tema para diversos pases, iniciando
um vasto cronograma, em que o acesso era tema central de discusses.
A trajetria histrica das aes internacionais sobre o acervo
arquivstico envolve vrias questes como: a preocupao com a
preservao da memria, e aes pblicas para promover o acesso
informao documental do acervo militar, sigiloso e governamental,
entre outros, que constituem muito mais que um arquivo administrativo,
compe a histria de um pas e, nelas, as aes envolvendo governo e
populao direta ou indiretamente em seus atos.
O acesso informao de interesse pblico no Brasil um tema
antigo, tomou maior proporo com as discusses da lei 12.527 de 2011;
esse tipo de informao, pelo carter institucional do poder pblico,
nunca esteve de fcil acesso. Os rgos pblicos passam a ter obrigao
de facilitar o acesso documental informacional para a sociedade. Jardim
(2012, p. 07) enfatiza o cenrio em que se constitui a LAI no Brasil.
A lei refere-se ao Estado brasileiro como um todo:
administrao direta dos Poderes, Executivo,
Legislativo, as Cortes de Contas, Judicirio e
Ministrio Pblico; autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.

O acesso informao norteia as necessidades informacionais, no

contexto do uso de mdias e tecnologias informacionais, proporcionando
a acessibilidade, transparncia pblica, democracia e direitos cvicos.
A busca por um pas melhor e mais democrtico faz com que
mudanas aconteam; elas so necessrias e elementares para o
crescimento social e poltico de um pas. Abrucio e Loureiro (2005, p.
02) definem democracia sob trs ideais:

Ver mais informaes sobre o CIA em: < http://www.ica.org>. 2014.

26

- Primeiro: o governo deve emanar da vontade

popular, que se torna a principal fonte da
soberania trata-se da idia de autogoverno, mola
mestre do regime democrtico.
- Segundo: os governantes devem prestar contas
ao povo, responsabilizando-se perante ele, pelos
atos ou omisses cometidos no exerccio do
poder.
- E terceiro: o Estado deve ser regido por regras
que delimitem seu campo de atuao em prol da
defesa de direitos bsicos dos cidados, tanto
individuais como coletivos.

neste estado democrtico que um pas se desenvolve, inmeras

regras so representadas por leis, fazendo-se dos deveres e direitos do
povo, voltados para o povo. por isso que a democracia almejada por
muitas sociedades em todo o mundo, como forma de representatividade
direta dos anseios do povo.
A sociedade vislumbra a importncia do acesso informao em
que o sistema e servios funcionam de forma aberta e acessvel. Verardi
(2011, p. 36) ressalta a importncia do acesso informao, indica que:
Nos pases que so considerados democrticos, entre eles a Espanha, a
informao um dos elementos mais importantes para garantir o
cumprimento da democracia. Essa concepo expe o papel do acesso
informao para com uma sociedade em busca do estado democrtico
e transparente.
Medidas so tomadas para tentar garantir o acesso informacional,
que, no caso brasileiro, vieram por meio de leis (lei n. 12.527 de acesso

informao
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2011/lei/l12527.htm), medidas, normas, decretos.
A referida lei prope mudanas de conduta quanto ao acesso
informao. Como principal mudana pode-se destacar a necessidade de
adequao dos rgos pblicos, visando atender nova demanda
informacional. Os arquivos com seu ambiente informacional, contendo
documentos de mltiplas caractersticas (informacional, histrico,
organizacional, administrativo, etc.), de acordo com a LAI, tm o dever
de dispor para a sociedade informaes de interesse pblico acessveis
em diversos meios e formatos.
nessa conjuntura que o acervo arquivstico contm informaes
que so fontes de pesquisa, e de necessidade pblica. Tornar o acervo
acessvel via web uma funo que os rgos pblicos passam a ter,
afirmados na lei de acesso informao. Para OToole (1993), a relao
27

do documento pblico est ligada com o sentimento social de

patrimnio coletivo. O autor relata o fato da reflexo e cuidado com o
acervo documental como memria coletiva.
O APE responsvel por guardar, preservar e gerenciar todo
acervo documental das instituies governamentais ou mistas, por esse
motivo, seu acervo to importante quanto usual. No entanto, Bacellar
(2013, p. 276), em recente pesquisa, trata do descaso do governo em
avaliar os efeitos da LAI nos rgos pblicos, demonstrando uma
ausncia de infraestrutura e tecnologia para aplicao da LAI nos
arquivos, ao afirmar: Arquivos pblicos devem ser dinmicos,
modernos e teis para a sociedade, seno continuaro em sua triste sina
de esquecidos s sombras do Estado.
Ao desvelar um cenrio que permeia as polticas pblicas para a
gesto, divulgao e acesso ao acervo arquivstico, possvel verificar a
aplicao da LAI neste ambiente informacional. Na concepo de
Jardim (2008, p. 9), os arquivos Tratam-se de organizaes voltadas
quase exclusivamente para a guarda e acesso de documentos. Sua
finalidade est em gerenciar a massa documental para torn-la
conservada e acessvel aos interessedos.
A totalidade da LAI trata do potencial dos rgos pblicos em
dispor o acesso informao; o APE esse ambiente que produz e
gerencia constantemente uma grande massa informacional, como
caracterstica natural de guarda para o acesso futuro. Os arquivos
deixam de ser um ambiente passivo (para o usurio) e passam a ser um
ambiente ativo, no sentido de gerenciar, guardar e disponibilizar
virtualmente informaes acessveis para a sociedade, um ambiente de
busca e consulta pblica.
O presente estudo possibilita Cincia da Informao um olhar
sobre os Arquivos Pblicos Estaduais, em um contexto peculiar da
aplicabilidade da LAI, que pouco discutido e investigado pela rea.
1.1 PROBLEMA DE PESQUISA
O acesso informao considerado uma necessidade bsica,
base para desenvolvimento de pesquisas e conhecimentos, assim como
elemento propulsor de transparncia para a gesto pblica brasileira.
Jardim (1999, p. 1, grifo do autor) ressalta a importncia do acesso, [...]
reconhece-se que os processos de transferncia e uso da informao
em seus diversos matizes constituem um dos cernes da
contemporaneidade.
28

Dentro desses princpios, a LAI destaca que todo rgo pblico

carece dispor a informao pblica sob o ngulo de trs preceitos
previstos no Art. 3. da LAI, garantindo o direito fundamental de acesso
informao de interesse pblico.
I - observncia da publicidade como preceito geral
e do sigilo como exceo;
II - divulgao de informaes de interesse
pblico, independentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao
viabilizados pela tecnologia da informao.

So trs categorias primordiais para a efetivao do acesso

informao, em que o sigilo uma exceo, a divulgao da informao
de interesse pblico, utilizando os meios de comunicao pelas
tecnologias de informao, ala um novo perfil de arquivo pblico
perante a sociedade.
Dentro desses quesitos, a indagao pertinente seria: Os APE
proporcionam e facilitam o acesso informao, utilizando a web como
meio de comunicao e divulgao conforme est prescrito na LAI?
A indagao de pesquisa motiva a investigao do ambiente web
para averiguar estes elementos questionadores, foco da pesquisa.
1.3 OBJETIVOS
Os objetivos do presente estudo esto compostos em geral e
especficos.
1.3.1 Objetivo geral
Analisar a divulgao de informao caracterizada de acesso
pblico nos websites dos Arquivos Pblicos Estaduais quanto aos
critrios da LAI, com foco na divulgao da informao em meio
Eletrnico.
1.3.2 Objetivos especficos
a) Analisar se os Arquivos Pblicos Estaduais apresentam, em
seus websites, algum indicativo da lei de acesso a informaes - LAI;
b) Caracterizar a misso dos Arquivos Pblicos Estaduais;

29

c) Investigar o uso de Polticas Pblicas Informacionais pelos

Arquivos Pblicos Estaduais;
d) Conhecer a percepo dos gestores dos Arquivos Pblicos
Estaduais quanto importncia e necessidade do uso de websites para
dispor informaes aos usurios.
e) Identificar a opinio dos gestores dos Arquivos Pblicos
Estaduais quanto LAI de acesso informao.
1.3 JUSTIFICATIVAS
Com a recncia da LAI, verifica-se que um assunto de
relevncia para toda sociedade e administrao pblica. Assim,
importante que se faam estudos e pesquisas sobre o uso da lei. Desse
modo, conhecer a conjuntura dos APE torna-se proeminente, uma vez
que abre um leque de discusses sobre o tema, dando visibilidade sobre
o importante papel desempenhado pelos arquivos quanto ao acesso
informacional da sociedade brasileira.
A seguir delineia-se a justificativa cientfica, social e pessoal,
com o intuito de elucidar as finalidades e pretenses desta pesquisa.
1.3.1 Justificativa cientfica
O direito ao acesso informao no Brasil est previsto desde a
Constituio Federal de 1988, porm, a efetivao do acesso era algo
distante, a clareza e busca pelo acesso vinha da iniciativa social,
precariamente da iniciativa governamental. A LAI representa a
materializao dos princpios propostos no art. 8 da Constituio de
1988, em que o acesso informao to importante quanto s
necessidades bsicas para uma sociedade.
Jardim (1999, p. 02, grifo do autor) expe a concepo do direito
informao: A noo de direito informao encontra-se esboada
j no art. 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem [e do
cidado], fruto da Revoluo Francesa. A declarao de 1789; nesta
poca, j se pensava em uma sociedade mais justa, munida de
conhecimento, dignidade e respeito.
O direito informao que foi idealizado por vrios pases, e, que
est expresso na Declarao dos Direitos Humanos (1948), bem como
na Constituio Federal Brasileira de (1988), na lei n. 8.159 de 1991, e
na recente lei n. 12.527, so iniciativas de mudanas, buscando atender
as necessidades da sociedade, crescimento social e cientfico,
explorando o seu potencial de:
30

O direito informao expresso de uma

terceira gerao de direitos dos cidados - carrega
em si uma flexibilidade que o situa no apenas
como um direito civil, mas tambm como um
direito poltico e um direito social, compondo uma
dimenso historicamente nova da cidadania.
(JARDIM, 1999, p. 02, grifo do autor).

Conforme a concepo de Jardim citada anteriormente, o acesso

informao passou a ser um direito civil previsto pela lei n. 12.527.
Nesse sentido, os Arquivos Pblicos brasileiros detm a misso de
dispor seus acervos para o acesso da sociedade em meio fcil e
disponvel a todos.
O tema permeia as questes de acesso informao em
ambientes arquivsticos nos estados brasileiro. A lei 8.159 de 1991, de
poltica nacional de arquivos pblicos e privados, no Art. 4, enfatiza
que Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em
documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo da lei [...].
A lei sobre a poltica nacional de arquivos pblicos ampara a
questo do acesso informacional do acervo documental contido em
ambientes arquivsticos, bem como o dever em franquear a consulta do
documento pblico.
A justificativa em realizar uma pesquisa voltada para o acesso
informacional em diversos formatos e suportes nos APE est na
escassez deste tipo de pesquisa pelo no meio acadmico, dentro dos
enfoques da LAI, na aplicao de suas diretrizes em arquivos pblicos.
Alguns autores indicam a importncia em se realizar pesquisas no
campo arquivstico, relatando a ausncia na Academia da aplicao da
cincia em reas como a Arquivologia. Para Jardim (2013), Bacellar
(2012), Archer (2011), Ohira (2003), Jardim (1986), mais pesquisas
nesta rea so de suma importncia. Verardi (2011, p. 143) enfatiza esta
questo; Em matria de Arquivos, so escassas as pesquisas realizadas
no sentido de avaliar suas pginas Web.
Deste modo, averiguar a disposio de informaes pblicas nos
websites dos arquivos necessrio, para que seja possvel analisar o
cenrio informacional em que a lei n. 12.527 de acesso informao
permeia.

31

1.3.1 Justificativa social e pessoal

O acesso informao gerenciado pelos rgos pblicos alvo
de discusses h algum tempo. Esse tema vem permeando o cenrio
arquivstico no uso de tecnologias para dispor informaes na web.
Ohira (2003, p.17) avaliou os websites dos APE, e, constatou que Os
recursos tecnolgicos so pouco utilizados pelos arquivos pblicos.
Esse tipo de tecnologia (websites, web 2.0) algo que ainda est
rumando neste ambiente peculiar, ao mesmo tempo em que
arquivstico tambm pblico.
Se h demanda informacional com uso de tecnologias que
facilitam o acesso informao nos ambientes arquivsticos,
consequentemente esses so elementos factuais para pesquisa. Estudar e
investigar a mobilizao desses rgos para promover o acesso
informacional indispensvel para expor para a sociedade estudos
cientficos sobre aplicao da LAI no ambiente arquivstico.
A presena de uma instituio arquivstica na
internet e os servios que ela oferece pela rede
refletem a sua atuao como instituio
arquivstica. Se ela no tem boa estrutura para
atender de maneira presencial, tais como acervo
devidamente tratado, pessoal qualificado para
tratamento do acervo e atendimento ao pblico,
instrumentos de pesquisa, no vai poder oferecer
condies diferentes no plano virtual. (MARI,
2011, p. 107)

A situao e condio do acesso informao nos Arquivos

Pblicos e no uso das tecnologias da informao necessitam ser
investigadas para compreender como se d, e desta forma identificar
quadros comparativos do que foi realizado at o presente momento.
Ribeiro (2013) indica a importncia de estudos sobre o acesso
informao no uso das tecnologias de informao e comunicao, neste
ambiente arquivstico.
A justificativa em pesquisar este tema, integra o
comprometimento profissional, visto que na investigao cientfica, no
ambiente informacional arquivstico incipiente pela Cincia da
Informao no Brasil.
Quanto profissional da rea da Cincia da Informao, a
justificativa em desenvolver uma dissertao sobre esse tema, se d pelo
interesse sobre acesso informacional em ambientes arquivsticos, quanto
32

 aplicao da lei n. 12.527. A afinidade com o tema o princpio

condutor desta pesquisa, no sentido de colaborar para a pesquisa
arquivstica brasileira.
1.4 ESTRUTURA DA DISSERTAO
O trabalho est dividido em cinco partes. A primeira
introdutria contendo a justificativa, delimitao do problema de
pesquisa, objetivos gerais e especficos.
A reviso de literatura tratada na segunda parte do trabalho,
enfatizando o acesso informao com alguns pontos inerentes:
Informao Pblica, Acessibilidade Informacional, Divulgao da
Informao.
Em uma sub-seo so tratados os Mecanismos Legais de
Disposio de Informao, a Constituio Federal de 1988, a Lei 8.159
de 1991 sobre polticas de arquivos pblicos, Lei n. 12.527 de 2011
sobre acesso informao e de interesse pblico, discorrendo sobre o
Acesso e divulgao da informao, conforme a lei n. 12.527, e
Responsabilidade Documental, conforme a lei n. 12.527, e, Diretrizes
da LAI para disposio de informao em websites.
Inseriu-se outra sub-seo, contendo o ambiente virtual com
Prestao de Servios Pblicos, Governo Eletrnico, Portal da
Transparncia e o e-SIC: Sistema Eletrnico de Servio de Informao
ao Cidado.
Na sequncia, so trabalhados os Arquivos Pblicos, Misso dos
Arquivos Pblicos na era da Informao, Diretrizes do CONARQ para a
criao de websites, e, Uso de websites pelos Arquivos Pblicos.
A seguir, a metodologia, dispe a caracterizao da pesquisa,
definio do universo, populao e amostra de pesquisa e Comunidade
Estudada.
A seo subsequente trata da apresentao, discusso e anlise
dos dados, dividindo-se entre a Indicao da Lei de Acesso
Informao, a anlise da Misso e Polticas Pblicas de Informao e
Anlise das Respostas dos Questionrios.
Por ltimo, apresentam-se as Concluses, Sugestes,
Recomendaes, Referncias, e um Apndice, contendo o modelo do
questionrio respondido pelos gestores dos APE, e um anexo, com todas
as respostas dos questionrios.

33

2 CENRIO INFORMACIONAL NO ACESSO INFORMAO

A reviso de literatura norteia os aspectos sobre o acesso
informao no ambiente arquivstico, no uso de website como forma
facilitadora do acesso informao pblica em seu contexto
documental.
O conceito de acesso informao pblica neste trabalho
relaciona-se ao ato de ter acesso, obter informao, objeto de reflexo
em todo o trabalho. No site da Controladoria Geral da Unio - CGU
(2012), o acesso informao est relacionado aos direitos civis:
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.

A palavra requer um conceito mais amplo, que encaixe outras

circunstncias; o acesso informao tambm est relacionado aos
princpios sociais como algo essencial, parte da vivncia, considerado
fundamental para a sociedade moderna, podendo ser um elemento
empoderador2, dar poder de escolha, poder informacional, tornar o povo
autnomo de suas decises, representando ruptura nas bases
fundamentais da sociedade moderna.
A declarao de Estoril3 (2004, p. 01) aponta para o conceito de
acesso como finalidade social: O papel central da informao e do
conhecimento no mundo contemporneo uma evidncia por todos
reconhecida. Por isso, o acesso informao essencial para garantir o
bem-estar e o progresso dos indivduos e das sociedades.
2

Empoderar, conforme Scherer-Warren (2012), ato dar poder ao povo, poder de

deciso.
3
A Declarao de Estoril resultado de uma reunio feita pelos Ministros da
Sade da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), compostos
por: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So
Tom e Prncipe, e Timor-Leste. Todos reunidos em Estoril, no dia 15 de Maio
de
2009.
Disponvel
em:
<http://cspace.eportuguese.org/tikidownload_file.php?fileId=284.>. Acesso em: 01 out. 2012.
Outro documento sobre a declarao foi discutido no Congresso Nacional de
Bibliotecrios, Arquivistas e Documentalistas em 2004, a referncia deste
documento encontra-se no final deste trabalho.

34

A concepo de Acesso Informao vista pela declarao de

Estoril como algo basilar para os indivduos, agindo de forma difusora
do conhecimento e crescimento social, com funo democrtica em uma
sociedade, preocupada em promover o bem-estar e a transparncia
pblica.
Para promov-lo, o governo participa de vrias aes, como o
exemplo da OGP Parceria de Governo Aberto, em que, realizado
anualmente um encontro com os representantes dos pases participantes,
para discutir as aes do governo aberto, com intuito de promover a
transparncia e participao social nas aes governamentais. Cada pas
apresenta um relatrio com o diagnstico da situao atual, do programa
de governo aberto de seu pas. A sociedade civil tambm participa e ao
final do evento uma comisso apresenta um plano de ao para ser
cumprido no prximo ano.
A OGP4 representa a mudana, o incio de ruptura da forma de
governar, com abrangncia e comprometimento mundial. O Brasil tem
criado ferramentas legais para garantir a acessibilidade e o direito
informao, direitos previstos desde a Constituio Federal de 1988 e
complementados pela LAI, so aparatos de fortalecimento poltico em
prol de melhorias sociais.
2.1 INFORMAO PBLICA
Informao Pblica a juno de duas palavras, cada uma com
um significado diferente e bastante representativo; remetem ao estado
associativo, relacionadas ao espao de atuao do governo (produtor
direto de informao pblica) em que sua atuao requer uma intensa
produo de informao governamental, que, por sua caracterstica,
pblica e de livre acesso, salvo os casos de restrio e sigilo.
A informao pblica representa um bem, propriedade e
patrimnio cultural de interesse geral, algo imprescindvel na relao
entre o Estado e sociedade. Batista (2010, p. 40) enfatiza que a
4

De 31 de outubro a 1 novembro de 2013, aconteceu em London o Encontro

Anual de Parceria dos Governos Abertos (OGP, 2013, traduo nossa) Mais de
1.000 delegados de mais de 60 pases participaram [...] Dois anos desde que a
parceria para Governo Aberto foi formada, a Cpula de Londres apresenta uma
oportunidade incrvel para o movimento de governo aberto consolidar e
construir o momento, para refletir sobre o que est funcionando e o que no
est, e inspirar todos os participantes voltar para casa equipados para
prosseguir uma agenda de reformas ainda mais ambiciosa.

35

Informao pblica um bem pblico, tangvel ou

intangvel, com forma de expresso grfica,
sonora e/ou iconogrfica, que consiste num
patrimnio cultural de uso comum da sociedade e
de propriedade das entidades/instituies pblicas
da administrao centrada, das autarquias e das
fundaes pblicas. A informao pblica pode
ser produzida pela administrao pblica ou,
simplesmente, estar em poder dela, sem o status
de sigilo para que esteja disponvel ao interesse
pblico/coletivo da sociedade. Quando acessvel
sociedade, a informao pblica tem o poder de
afetar elementos do ambiente, reconfigurando a
estrutura social.

Para a autora, este bem que a informao pblica representa tem

funo modificadora, necessria, possibilitadora de mudanas sociais e
estruturais em uma sociedade participante. Esse bem informacional
consiste em elementos difusores de transformaes nos segmentos
sociais, polticos e governamentais, assim como econmicos, o que
vital para o estado pleno e democrtico.
Informao uma palavra complexa, dependendo do contexto,
requer uma definio ou funo diferente. A lei n. 12.527 de 2011, art.
4o, trata informao na seguinte disposio, I - informao: dados,
processados ou no, que podem ser utilizados para produo e
transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou
formato.
A disposio de informao contida na LAI abarca diversos
veculos de suporte informacionais, direcionados aos diferentes
contextos. A informao o produto fim do documento, que integra um
suporte, seja qual for ele, sua finalidade dar conhecimento do
contedo, para isso utiliza-se de meios, fsico ou digital.
A UNESCO publicou, em 2006, diretrizes para a poltica de
desenvolvimento e promoo da informao governamental de domnio
pblico, em que definiu informao pblica como:
A informao de domnio pblico refere-se
informao
publicamente
acessvel,
cuja
utilizao no infringe qualquer direito legal, ou
qualquer obrigao de confidencialidade. Referese, portanto, por um lado ao domnio de todos os
trabalhos ou objetos associados a tais direitos, os
quais podem ser explorados por todos sem

36

qualquer autorizao, por exemplo, quando a

proteo no concedida por lei nacional ou
internacional, ou devido expirao do termo de
proteo. Refere-se, por outro lado, a dados
pblicos e informaes oficiais produzidas e
voluntariamente disponibilizadas por governos ou
organizaes internacionais. (UHLIR, 2006, p.
24)

Informao pblica, conforme a UNESCO, aquela que no tem

excees, est disponvel em meios acessveis, pblicos, sem restrio
alguma. Carvalho (2002, p. 90) enfatiza a finalidade da informao de
carter pblico:
As informaes de interesse pblico so as que
tm o poder de alterar a vida da coletividade,
sendo indispensvel que esta tome conhecimento
para que, formando sua opinio, aja no sentido de
exigir as providncias cabveis dos rgos
pblicos competentes. [...] o direito de informao
que em Estados Democrticos de Direito como o
Brasil, s pode ser compreendido como um meio
a servio do direito do pblico de ser informado,
na medida em que este indispensvel para a
formao da opinio pblica, da cidadania, do
pluralismo social e poltica e, pois, para a
consecuo de uma verdadeira democracia.

A informao de interesse pblico base da questo do acesso;

ela norteia inmeras questes de ampla discusso na sociedade atual,
envolvendo elementos de finalidade, suporte, usurios solicitantes,
necessidade informacional, perfil documental, sistemas informacionais,
polticas de gesto e manuteno do acervo, entre outros elementos que
no cabem explanar, s cabe dizer que o objeto final disso tudo a
sociedade usuria.
2.2 ACESSIBILIDADE INFORMACIONAL
A acessibilidade informacional demandada pela necessidade de
acesso, o ser humano consome diariamente informao. A relevncia em
fornecer informao se d por sua procura, que, desde a idade antiga,
vem sendo palco de muitas transformaes, mudando e sendo mudado,
criando e destruindo, produzido constantemente pelo ser humano.
37

A sociedade se nutre de informao, seja ela corriqueira,

cientfica, organizacional, institucional, pblica, cada uma com carter
diferente, mas com a finalidade distinta, de informar, e todas so de
suma importncia.
responsabilidade do governo, proporcionar condies bsicas
de vivncia, dispor de um bom sistema de sade, saneamento bsico,
educao, esporte, lazer, cultura, entre outros. A responsabilidade social
do governo inclui questes culturais, administrativas, conduta tica, boa
prestao de servio, e, o acesso informao entra no quesito da
prestao de servios pblicos.
De acordo com Indolfo (2013, p. 8, grifo do autor), a questo do
acesso se aplica gesto governamental em todas as instncias:
Como a disponibilizao da informao produzida
no setor pblico considerada essencial para o
funcionamento de governos nacionais e locais
bem administrados, o direito do pblico ao
acesso e utilizao dessa informao deve ser
assegurado, seguindo-se os princpios norteadores
dos regimes democrticos e a busca pela boa
governana.

A LAI visa potencializar o acesso s informaes em diversos

meios, isso representa uma quebra de paradigmas tanto no mbito
governamental como no social. Nesse sentido, o acesso documental
envolve uma srie de preceitos estruturais complexos, mas tangveis de
plenas mudanas. Conforme Torres, Mazzoni e Alves (2002, p. 85),
A acessibilidade no espao digital consiste em
tornar disponvel ao usurio, de forma autnoma,
toda a informao que lhe for franquevel
(informao para a qual o usurio tenha cdigo de
acesso ou, ento, esteja liberada para todos os
usurios),
independentemente
de
suas
caractersticas corporais, sem prejuzos quanto ao
contedo da informao.

A acessibilidade neste contexto o elemento facilitador para a

obteno da informao desejada, na necessidade de indivduos
diferentes, envolvendo distintos ambientes de acesso que requerem
adequao aos diversos usurios.

38

Segundo Conforto e Santarosa (2002), a acessibilidade pode ter

vrias finalidades, pode ser voltada para o acesso ao computador, ao
navegador ou pginas da web, envolvendo em qualquer das opes
vrias dimenses de acesso. Dentro destes preceitos informacionais o
acesso o elemento diferenciador entre obter a informao ou no,
possibilitado pelos organismos regulamentadores.
As diversas diretrizes de acessibilidade5 da W3C-Web
Accesibility Iniciative Del Word Wibe Web Consrtium (2012) visam
tornar os contedos da web acessveis a todos os usurios, de forma a
integrar qualquer um, com suas necessidades ou dificuldades,
indiferente ao ambiente de acesso, destacam a utilizao de tecnologias
neste ambiente informacional da web.
11 Por possibilitar funes de acessibilidade
integradas, para garantir que as questes de
acessibilidade estejam presentes na fase de criao
de contedos para Web, por serem especificaes
desenvolvidas segundo um processo aberto e
consensual no setor da informtica. (W3C, 2012)

A acessibilidade na web alcanada quando a mesma informao

est disponvel em vrios formatos, proporcionando o acesso para
pessoas diferentes, com necessidades e possibilidades diferentes. O uso
de recursos e ferramentas que auxiliam o acesso algo imprescindvel,
para que a informao tenha uma abrangncia de usurios, garantindo os
direitos informacionais de todos, sem distino.
Neste cenrio informacional, a internet um canal que pode e
deve propiciar o acesso informao, usando suas funcionalidades
como forma ampla de divulgao e facilitao do acesso. Jardim (1999,
p. 11) enfatiza que os servios disponveis na internet ajudam a
disseminar a informao e divulgar o acervo dos arquivos: A Internet
um recurso de enorme potencial para a ampliao de servios aos
usurios dos arquivos.
Pensar na web como forma de dar acesso a algo faz a diferena.
A LAI enfatiza que a informao pblica deve estar acessvel a todos os
cidados, sem distino, isso quer dizer que qualquer um, poder ter
acesso mesma informao, indiferente de sua condio, fsica, social
ou econmica.
5

O foco da acessibilidade desta pesquisa est voltado para o ato de ter acesso
informao, como elemento diferenciador entre o querer e o ter acesso.

39

2.3 DIVULGAO DA INFORMAO

A publicizao da informao essencial no processo de
disseminao. Ela deve ter o mximo alcance possvel. O governo tem o
dever de tornar pblico, em diversos meios e suportes, toda e qualquer
informao por ele gerada.
A Controladoria Geral da Unio (CGU, 2012) publicou,
informaes sobre as solicitaes de acesso informao pblica. No
primeiro ms de vigncia (maio 2012) da LAI, o sistema registrou mais
de 10,4 mil solicitaes de acesso a informaes pblicas. Aps trs
meses, os rgos do poder Executivo Federal receberam 25.065
solicitaes de acesso informao, at o dia 31-12-2012, foram
relatados 55.214 pedido.
A taxa de solicitao de acesso cresce a cada ms, os rgos com
o maior foco de requerimentos informacionais, foram: em primeiro
lugar, SUSEP- Servio Privado; na segunda posio, o INSS - Seguros
Sociais; em terceiro lugar vem, PETROBRS; em quarto lugar, s
aes do Banco Central do Brasil BACEN (CGU, 2013). So todos
servios que envolvem financiamento e verbas pblicas. Esse cenrio
mostra o quanto a sociedade est em busca da transparncia pblica, e a
publicizao dos dados gerados a partir dos rgos governamentais o
caminho para que a LAI realmente acontea no Brasil.
Quadro 1: Os dez rgos com maior solicitao de dados.
rgo

Pedidos

SUSEP - Superintendncia de Seguros Privados

6.890

INSS - Instituto Nacional do Seguro Social

PETROBRS - Petrleo Brasileiro S.A
BACEN - Banco Central do Brasil
CEF - Caixa Econmica Federal
MF - Ministrio da Fazenda
MP - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
TEM- Ministrio do Trabalho e Emprego
MEC - Ministrio da Educao
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente

4.195
2.689
2.249
1.976
1.494
1.339
1.336
1.232
1.200

Fonte: 1 Balano da Lei de Acesso Informao no Poder Executivo Federal

(CGU, 2013).

40

Um fator importante para entender a necessidade de acesso

informao de carter pblico so os dados dos requerentes. Conforme
os dados disponveis no balano da CGU (2013), 33.854 so pessoas
fsicas, representando (95%) dos requerentes, e, 1.715 (5%) pessoas
jurdicas.
Entre os solicitantes, 2.229 (9%), tm mestrado ou doutorado;
15.696 (61%), com ensino superior; 6.444 (25%), com ensino mdio;
1.126 (4%), com ensino fundamental; 206 (1%), sem instruo formal.
A maioria deles, (22,7%), do setor privado; (17, 5%), do setor pblico
federal; (13%) so estudantes; (11,3%), profissional autnomo; entre
outras categorias com menor ndice de solicitao.
Silva, Eiro e Cavalcante (2013) enfatizam que, o uso das
tecnologias possibilita a amplitude da disposio e acesso informao
pblica de acordo com os quesitos da LAI. Os recursos informacionais
permitem o montante de acesso informacional indicado no portal do
CGU. Atravs dos sistemas eletrnicos, a sociedade tem um recurso a
mais para disponibilizar o acesso s informaes pblicas.
2.4 MECANISMOS LEGAIS DE DISPOSIO DE INFOMAO
Em pases de primeiro mundo (EUA, Europa, etc.) o acesso
informao um tema destacado h algumas dcadas, nesses pases, leis
foram criadas como forma de garantir o direito cvico do acesso a esse
acervo documental. A ONU e UNESCO defendem os direitos humanos
em sua forma completa, seja ela na ao social ou governamental. A
Constituio Federal e algumas leis ressaltam o tema, permeando a
questo do acesso para todos os indivduos como algo essencial e vital
para a sociedade.
Jardim (2012, p. 17) destaca que As possibilidades de assegurar
que o cidado tenha acesso informao governamental encontram-se
diretamente relacionadas a polticas e prticas de gesto da informao
arquivstica. Medidas legislativas para propiciar o acesso vm a calhar
com o desejo social de melhoria, desenvolvimento e crescimento social;
a percepo dessa necessidade que faz o diferencial, constituindo uma
nova forma de se fazer as coisas, mesmo que para isso haja a
necessidade de mudanas drsticas institudas por leis.
A Constituio Federal de 1988, em suas peculiaridades, prev o
acesso informao, porm, medidas legislativas foram aos poucos
ampliando esse foco, novas leis integraram outros elementos
Constituio de 1988, como a lei n. 8.159 de 1991, de Polticas
Nacionais de Arquivos Pblicos, voltadas para a funo, gesto e
41

organizao dos arquivos do poder pblico. A criao da LAI contempla

o contexto das outras leis, a disposio da informao em ambiente da
web preenche uma lacuna, sobre o que se refere aos recursos
informacionais disponveis neste ambiente virtual, como forma de
visibilidade, meio que no existia h vinte e seis anos atrs.
Jardim (2012, p.18) ressalta essa questo da lei de acesso: uma
oportunidade histrica para a sociedade e o Estado brasileiros a
aprovao de uma Lei de Acesso Informao Pblica. Ela veio para
mudar a cultura e os paradigmas tanto no poder pblico quanto social, a
transformao acontece de forma natural, todos se adaptam e aprendem
a fazer as coisas de forma diferente.
2.4.1 Constituio Federal Brasileira de 1988
O direito informao est antevisto na constituio Brasileira de
1988, no artigo 5 o direito ao acesso informao abordado como
algo necessrio, para garantir a cidadania do povo brasileiro.
A forma de entendimento do direito informao no Brasil
surgiu na poca do Imprio com a Constituio de 1824, que assegurava
o direito liberdade de imprensa, expresso e manifestao e apesar de
ser um ato bastante limitador, era uma medida que atendia
previamente as necessidades sociais daquela poca.
Ter acesso informao provida e divulgada pela imprensa era
to importante quanto o acesso informao nos dias atuais, sculo
XXI. A ltima Constituio Federal brasileira (1988, p. 93) sugere o
acesso informao de diversas formas, no artigo 05 dos incisos:
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo
vedado o anonimato;
IX - livre a expresso da atividade intelectual,
artstica,
cientfica
e
de
comunicao,
independentemente de censura ou licena;
XIV - assegurado a todos o acesso informao
e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio
ao exerccio profissional;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado;

42

LXXII - conceder-se- habeas data:

a) para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se
prefira faz-lo por processo sigiloso judicial ou
administrativo;
Art. 220. A manifestao do pensamento, a
criao, a expresso e a informao, sob qualquer
forma, processo ou veculo, no sofrero qualquer
restrio, observado o disposto nesta Constituio.
1 Nenhuma lei conter dispositivo que possa
constituir embarao plena liberdade de
informao jornalstica em qualquer veculo de
comunicao social, observado o disposto no art.
5, IV, V, X, XIII e XIV.
2 vedada toda e qualquer censura de natureza
poltica, ideolgica e artstica.

A lei esclarece as liberaes do direito informao e

comunicao pblica. Os incisos 33 do artigo 05 foram cruciais para a
criao de instrumentos que visam executar os preceitos da Constituio
Federal do Brasil de 1988. Com isso a sociedade passou a ter o direito
de acesso cultura, ao lazer e a informao de diversos veculos, uma
grande mudana para o pas.
O ato de informar e ser informado surge no pas como
diferenciador para efetivar a democracia no pas. Carvalho (2002, p. 88)
ressalta que A liberdade de informar no no Brasil apenas uma mera
liberdade individual, mas uma funo social, devido ao direito de
acesso de todos informao de interesse pblico, constitucionalmente
assegurado.
As polticas informacionais se consagram nas prticas das leis,
que por sua vez, aplicadas dentro dos princpios que as regem, garantem
o acesso informao. Jardim (2008, p. 08) aborda trs aspectos
importantes relacionadas ao acesso informao:
a) o comprometimento do Estado com o uso
adequado em todos os sentidos - da informao
pela administrao pblica e pela sociedade,
b) as condies da sociedade civil em reconhecer
a informao governamental como direito, utiliz-

43

la e gerar novas demandas a partir dessa

utilizao;
c) verticalizando essa percepo para o universo
arquivstico, alguns obstculos tendem a ser
freqentes: o grau de reconhecimento da
importncia da informao arquivstica e das
instituies e servios arquivsticos pelo Estado e
a sociedade civil e a capacidade poltica e tcnicocientfica das instituies arquivsticas pblicas
identificarem e lograrem formular, executar e
avaliar polticas pblicas arquivsticas.

Um ponto importante na indicao do autor a percepo do

universo arquivstico como fonte de informao, entra nesse quesito a
adequao da gesto documental para o acesso e divulgao da
informao, como fonte difusora do conhecimento, bem como
orientao e uso pelos rgos pblicos e, pela sociedade, para que estes
possam efetivar o acesso na forma fsica ou digital.
O direito de acesso informao de interesse pblico, se
consagrou com a implementao da LAI, regulamentando os parmetros
de acesso no setor pblico brasileiro. Ela prev a garantia ao acesso
informao, inclusive de carter pblico que antes eram restritas e
limitadas. Com a lei, essas informaes passam a ser acessveis,
restringindo-se aos casos de informaes protegidas, as restritas
avaliadas por uma comisso que investiga a necessidade informacional
do solicitante e decide quanto liberao ou no do acesso.
As polticas pblicas so as responsveis por grande parte das
mudanas sociais, so essas aes legislativas junto ao
comprometimento social do governo que faz acontecer s mudanas,
constituindo um estado em busca de melhorias.
2.4.2 Lei n. 8.159: Polticas Nacionais de Arquivos Pblicos
A lei n. 8.159, de 8 de janeiro de 1995 destina-se s provises de
polticas nacionais referentes aos arquivos pblicos e privados. A
mesma lei define o que so arquivos pblicos e seu acervo documental,
o pargrafo 1. do artigo 7 da lei destaca que So tambm pblicos os
conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituies de
carter pblico, por entidades privadas, encarregadas da gesto de
servios pblicos no exerccio de suas atividades. Com funes e
atividades especficas, inerentes gesto governamental brasileira, por
esse motivo, a massa documental tambm tem carter pblico.
44

A referida lei de poltica nacional para gesto de arquivos

destina-se s orientaes quanto s suas funes, norteando suas
atividades dentro do ambiente informacional em que o arquivo
desempenha o papel de gestor e difusor do conhecimento, passando a
ser uma fonte de informao.
O art. 1. da lei 8.159 aborda o dever do governo para com os
arquivos: a gesto documental e a proteo especial a documentos de
arquivos, como instrumentos de apoio administrao, cultura, ao
desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e informao.
Com obrigatoriedade de gerir e prover o acesso s informaes que
esto sob custdia deste ambiente arquivstico.
A lei define a caracterstica do arquivo pblico nos trs poderes:
Federal, Estadual e Municipal. O pargrafo 2 do artigo 17 da lei
ressalva a designao do Arquivo Estadual, em que So Arquivos
Estaduais os arquivos do Poder Executivo, o arquivo do Poder
Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.
Quanto destinao da lei de Polticas Nacionais de Arquivos
Pblicos, o foco est na caracterizao e designao de funes e
deveres deste ambiente, que de suma importncia, pautado na
necessidade nacional de manter, gerir e possibilitar o acesso
informacional desse ambiente. Jardim, em (1986), j apontava para
necessidade de mudanas urgentes quanto legislao, gesto, equipe e
destinao do acervo arquivstico, para, assim, possibilitar a organizao
e disposio do acervo, na importncia da criao de polticas
informacionais para o ambiente arquivstico como forma de efetivar o
acesso ao acervo documental deste ambiente.
Ohira e Martinez (2002, p. 2) expem a falta reconhecimento
para os Arquivos Pblicos, no Brasil, muitos ainda no se deram conta
de que os arquivos so os depositrios da experincia acumulada pelo
ser humano, resultante de sua caminhada na insacivel busca do
conhecimento. Os Arquivos Pblicos desempenham a funo de
constituinte da memria coletiva, resguardando e gerindo um acervo
documental de tamanha riqueza social, inimaginvel.
A lei n.8.159 de polticas Nacionais para os Arquivos Pblicos foi
complementada pela lei n. 12.527 de acesso informao, que d
maiores providncias quanto gesto e destinao do acervo
documental para a disposio do acesso informao publica.

45

2.4.3 Lei n. 12.527: Acesso Informao Pblica

Sobre a tica do direito ao acesso informao de carter
pblico, a gesto brasileira tem-se abastecidos de leis, decretos e normas
de acesso para propiciar o acesso e divulgao de informao. Lygia
Puppato (2012), secretria do departamento de Incluso digital do
Ministrio das Comunicaes, em entrevista ao jornal Terra, disse:
A sociedade, quanto mais acesso ela tem, mais
cobrana vai ter sobre todos os rgos pblicos, e
isso bom. Acho que um processo de instituir a
cultura digital no nosso Pas. Ele vai demorar um
pouco ainda, mas no tem mais retrocesso.

O discurso da secretria relata o escopo da lei de acesso. Nos

preceitos e abrangncia em que foi criada, a lei n. 12.527 de 18 de
novembro de 2011 entrou em vigor em maio de 2012, para regulamentar
o acesso a informaes, previsto nos incisos XXXIII do art. 5, no inciso
II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal de
1988.
A lei trata dos procedimentos a serem observados em todo
territrio brasileiro, com finalidade de vigorar o acesso informao.
Alguns aspectos so enfatizados para propor maior compreenso das
finalidades desta lei no que se refere ao presente estudo sobre acesso
informao pblica em arquivos pblicos.
A LAI foi criada e aplicada a toda sociedade com vnculo
governamental: rgos da administrao pblica, empresas mistas ou
privadas, s sem fins lucrativos, e demais segmentos da sociedade, que
de alguma forma realiza atividades ligadas ao governo, diretamente ou
indiretamente, tendo obrigaes legais de atender demanda
informacional que estejam em seu poder.
Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei
destinam-se a assegurar o direito fundamental de
acesso informao e devem ser executados em
conformidade com os princpios bsicos da
administrao pblica e com as seguintes
diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral
e do sigilo como exceo;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de
transparncia na administrao pblica;

46

V - desenvolvimento do controle social da

administrao pblica.

A citada lei foi regulamentada para propiciar mais confiabilidade,

no processo administrativo pblico, como tambm os demais segmentos
da sociedade com algum vnculo direto ou indireto com o governo,
como forma de tornar transparente e acessvel gesto pblica.
O acesso informao nesta forma de lei entra na questo do
direito de ter acesso, conhecimento, de informar o que acontece na
administrao pblica, poder obter documentaes relevantes para a
sociedade, seja para fins administrativos, de pesquisa ou interesse
pessoal. A informao pblica conforme a lei deve estar acessvel em
meios pblicos, para todos, com exceo das informaes restritas ou
sigilosas.
2.4.3.1 Acesso e divulgao da informao conforme a LAI
A lei, referente ao art. 6 considera que qualquer rgo e
entidades do poder pblico devem assegurar o acesso informacional,
conforme trs quesitos de conduta:
I - gesto transparente da informao, propiciando
amplo acesso a ela e sua divulgao;
II - proteo da informao, garantindo-se sua
disponibilidade, autenticidade e integridade;
III - proteo da informao sigilosa e da
informao
pessoal,
observada
a
sua
disponibilidade, autenticidade, integridade e
eventual restrio de acesso.

De acordo com a lei, a sociedade tem direito de obter orientaes

sobre procedimento e locais para obter a informao desejada, incluindo
o acesso a informaes contidas em documentos ou registros de rgos e
entidades arquivsticas.
A sociedade pode ter acesso s informaes primrias, ntegras,
autnticas e atualizadas, produzidas e custodiadas por pessoa fsica ou
entidade privada, que tenha vnculo com rgos ou entidades pblicas,
mesmo que j tenha encerrado suas atividades com o poder pblico.
O direito de acesso informao constitui-se na garantia desse
acesso, o Estado tem o dever de dispor sociedade informao pblica,
usando de procedimentos geis, transparentes e em linguagem de fcil
compreenso.
47

De acordo com a LAI, o acesso s informaes de carter

probatrio assegurado pela lei. O contedo documental informacional
que define o modo do uso e de acesso; conforme a prpria lei, alguns
casos tm excees, informaes ou documentos que, versem sobre
condutas que impliquem violao dos direitos humanos praticada por
agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no podero ser
objeto de restrio de acesso. (BRASIL: Lei n. 12.527, 2011, p. 08,
grifo nosso).
As informaes esto sujeitas a classificaes e prazos de sigilo
conforme sua utilidade e repercusso para com a sociedade. Por isso, o
governo utiliza o sistema de classificao informacional, deliberando o
que pode ou no estar disponvel para o acesso aberto; as demais, de
acesso restrito, necessitam de autorizao dos rgos responsveis para
sua obteno.
Conquistar o direito de acesso informao pblica para as
sociedades do sc. XXI algo elementar, indispensvel para o
desenvolvimento social, educacional e democrtico de um pas que
almeja o crescimento e a transparncia pblica.
2.4.3.2 Responsabilidade documental conforme a LAI
A responsabilidade documental dos rgos que o criam, tanto
de guarda, gesto e acesso, estes devem manter a integridade,
legibilidade e autenticidade documental, garantir a integridade do acervo
primordial para a conservao e uso dos documentos. O descaso com o
acervo documental est previsto na lei como forma de penalidades para
aqueles que deixam de cumprir os cuidados bsicos com a preservao
do acervo documental de interesse pblico.
O Art. 32 da LAI, no inciso II apresenta como conduta ilcita os
seguintes procedimentos indevidos como: subtrair, destruir, inutilizar,
desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, [...] em razo do
exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica.
A m conduta no procedimento de gesto documental est sujeita
a penalidades que variam conforme a informao e o ato cometido.
Art. 34. Os rgos e entidades pblicas
respondem diretamente pelos danos causados em
decorrncia da divulgao no autorizada ou
utilizao indevida de informaes sigilosas ou
informaes pessoais, cabendo a apurao de
responsabilidade funcional nos casos de dolo ou

48

culpa, assegurado
regresso.

respectivo

direito

de

Documentos pessoais ou restritos esto previstos na lei como

informao protegida, portanto, a gesto para este tipo de acervo
necessita de maior cuidado e proteo. Para assegurar a preservao do
contedo informacional destes documentos, o governo criou a
Comisso Mista de Reavaliao de Informao (Lei n. 12.527, 2011,
p.13), responsvel por decidir no mbito da administrao pblica
federal quanto ao tratamento e classificao de informaes
consideradas restritas.
Informaes de influncia externa ou de alto impacto para a
sociedade requer muito cuidado, elas so extremamente protegidas pela
lei n. 12.527, entre outras medidas de proteo de informao
perigosa, limitando, nesse caso, o acesso a essa informao. O acesso
informao pblica tambm tem suas limitaes quanto ao tipo
documental e objeto do acesso.
2.4.3.3 Diretrizes da LAI: disposio de informao em website
A LAI demanda inmeros procedimentos para disponibilizar
informaes na internet, com intuito de divulgao, visando
proporcionar aos cidados brasileiros o acesso s informaes
consideradas pblicas, de interesse da sociedade.
Sob a forma da lei n. 12.527, o art. 8 infere que dever dos
rgos e entidades pblicas, promover, independentemente de
requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas
competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral, por eles
produzidos ou custodiados.
No captulo dois, artigo 8, o website de um rgo pblico,
conforme a LAI, tem obrigao de dispor informaes especficas,
constando informaes bsicas, como:
I - registro das competncias e estrutura
organizacional, endereos e telefones das
respectivas unidades e horrios de atendimento ao
pblico;
II - registros de quaisquer repasses ou
transferncias de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a procedimentos
licitatrios, inclusive os respectivos editais e

49

resultados, bem como a todos os contratos

celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de
programas, aes, projetos e obras de rgos e
entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da
sociedade.
2 Para cumprimento do disposto no caput, os
rgos e entidades pblicas devero utilizar todos
os meios e instrumentos legtimos de que
dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em
stios oficiais da rede mundial de computadores
(internet).

O pargrafo 3 da lei enfatiza que, os stios de que trata o 2

devero, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes
requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo
que permita o acesso informao de forma
objetiva, transparente, clara e em linguagem de
fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em
diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos
e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de
modo a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por
sistemas externos em formatos abertos,
estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos
utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das
informaes disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes
disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao
interessado comunicar-se, por via eletrnica ou
telefnica, com o rgo ou entidade detentora do
stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para
garantir a acessibilidade de contedo para
pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da
Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do

50

art. 9o da Conveno sobre os Direitos das

Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto
Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008 .

So procedimentos fundamentais para que um cidado possa,

com autonomia, obter a efetividade do acesso informao. E o artigo
9 assinala que o acesso informao pblica ser assegurado mediante
I- Criao de servio de informao ao cidado,
nos rgos e entidades do poder pblico, em local
com condies apropriadas para:
a) Atender e orientar o pblico quanto ao acesso a
informaes;
b) Informar sobre a transao de documentos nas
suas respectivas unidades;
c) Protocolizar documentos e requerimentos de
acesso informao; e
II- Realizao de audincias ou consultas
pblicas, incentivos participao popular ou a
outras formas de divulgao.

A LAI objetiva e clara, indicando como, onde, e, por que deve

ser feito um sistema para a disposio do acesso informao,
utilizando a internet como ferramenta para esse acesso. As diretrizes
seguem padres internacionais, visando transparncia pblica em
combate corrupo. Nesse sentido as diretrizes da LAI enfatizam
aes a serem executadas em websites, ambiente da internet, como
forma de dar uniformidade ao acesso informao pblica brasileira.
Essa lei de acesso serve como norteadora para criao de um
ambiente virtual, principalmente o pblico, em que a demanda
informacional vista como prestao de servios pblicos, e para isso
necessrio um ambiente bem estruturado e preparado para atender a
todos que dele venham a fazer algum tipo de utilizao.
2.5 PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS
A sociedade do sculo XXI utiliza a internet para realizar
inmeras coisas, entre elas, a comunicao e obteno de informao.
Esse meio passou a fazer parte da realidade da sociedade deste perodo,
em que, quase tudo est disponvel online. A interatividade desse
51

ambiente virtual possibilitou inmeras atividades distintas, como

exemplo, o comrcio eletrnico. Blattmann e Fragoso (2003) sugerem
que o espao virtual possibilita o achar, o retirar e o transportar coisas.
Como a informao, a interatividade desse ambiente o diferencial no
uso da informao, sem barreira de tempo ou de espao.
O governo eletrnico agregou esse espao, tornando servios
pblicos disponveis na web, utilizando da tecnologia para dispor
informao e comunicar-se com a sociedade. Esse ambiente virtual
possibilita inmeras interaes, infinitas atividades, alm dos recursos
informacionais embutidos nesse sistema de comunicao que a
sociedade utiliza cada vez mais.
Os recursos informacionais da web facilitaram a comunicao
social mundial; todos podem se comunicar, basta estar conectado em
uma rede conjunta, desencadeando uma imensa troca de informao,
cultura e conhecimento. Castells (2011) destaca que esses recursos
advm da revoluo informacional dos anos 90, em que sistemas
informacionais trabalham com a captao, distribuio e transmisso de
informaes em diversos meios e formatos. A principal caracterstica
destas tecnologias a interatividade na comunicao e transmisso de
dados via web.
A tecnologia de comunicao e informao, conforme Takahashi
(2000) cresceu devido a trs fatores: o crescente uso da internet; a
capacidade da tecnolgica em processar informao e a necessidade do
mercado, tornando a web um meio inevitvel para o acesso e
disseminao da informao.
Esses recursos tm-se desenvolvido em plataformas interativas,
em meios de acesso participativo dos usurios; por esse motivo a
exigncia cada vez maior, a forma com que esses meios ganham
espao na sociedade muito rpida, acarretando mudanas culturais e
polticas pblicas voltadas para o uso da informao.
Cordeiro et al. (2012, p.1) consideram esse fenmeno como
amplo processo de reorganizao do estado. Construindo novas
estruturas de comunicao entre sociedade e governo, esse ltimo passa
a ser participativo, uma vez que a nova realidade do cenrio mundial
requer uma demanda informacional de acesso via web.
Os avanos das tecnologias de funcionalidades da web
possibilitaram o uso de novas ferramentas de comunicao e
informao, proporcionando maior visibilidade e acessibilidade dos
elementos dispostos neste ambiente. Levy (2005, p. 92) define esse
ambiente como: ciberespao, que o espao de comunicao aberto
52

pela interconexo mundial dos computadores e das memrias dos

computadores.
Tudo est on-line e em tempo real, pessoas se comunicam,
organismos se articulam via web, a difuso e transmisso da informao
nunca foram to rpidas. O governo eletrnico est cada vez mais
presente neste ambiente interativo, criado para interligar pessoas e
servios.
O governo brasileiro passou a usar os meios digitais como forma
de prestao de servio pblico, participando dos movimentos
internacionais de desenvolvimento do estado democrtico nas
sociedades chamadas abertas, na busca da transparncia poltica e do
melhoramento dos servios governamentais.
2.5.1 EGOV: Governo eletrnico
O governo eletrnico uma iniciativa governamental, integrando
as tendncias mundiais de governo aberto, em busca de transparncia e
participao pblicas. Utiliza as redes para realizar a prestao de
servios, proporcionando visibilidade e acessibilidade dos servios
pblicos. "A ideia de criao da Sociedade da Informao era abrir e
democratizar o conhecimento, buscando uma sociedade mais solidria e
inclusiva. (SODR, 2011, p. 51)
Os servios oferecidos na web pelo governo eletrnico integram
desde simples informaes a transaes, solicitaes, pedidos e
prestao de contas, e, recentemente, informaes consideradas pblica.
Essa diversidade de servios cresce conforme a demanda social; o poder
pblico continua se adaptando s mudanas e tendncias das tecnologias
atuais, utilizando a web como meio de comunicao. Vicente (2012)
enfatiza que, ao utilizar as mdias de informao e comunicao, o
governo visa aproximar a sociedade do poder pblico.
O acesso informao por meio do governo eletrnico facilita a
participao pblica, sugere transparncia e melhores condies de
prestao desses servios. A introduo das ferramentas de comunicao
e informao que utilizam a web ampliou a gama de possibilidades da
prestao de servios pblicos governamentais.
Gadotti (2013) enfatiza a importncia da participao popular, do
controle social no processo da administrao pblica; a gesto dos bens
pblicos se torna mais visvel quando informaes relacionadas ficam
disponveis em meios virtuais para o acesso de qualquer um,
melhorando as condies no processo democrtico de um pas.
53

A participao pblica se tornou elemento modificador no fazer

governamental, a sociedade tem reivindicado implacavelmente mais
poder de deciso atravs da participao pblica. As ondas de protestos
ocasionadas pelos movimentos que se iniciaram nas redes abarcaram o
mundo, movimentos, manifestos, reclamaes, so modalidades de
extenso inimaginveis; comeam na web e terminam nos espaos
pblicos, essa a nova tendncia da sociedade conectada ao mundo da
web. Um exemplo de mobilizao mundial desse tipo de acontecimento
foi primavera rabe6, que ocorreu em 2010, mais tarde, outros
movimentos parecidos surgiram em diferentes pases.
O Brasil foi palco recente de casos semelhantes; a populao foi
s ruas reivindicar melhoria no transporte, sade, educao, mobilizao
que comeou nas redes sociais e terminou nas ruas de inmeras cidades
brasileiras. O ambiente virtual, alm do comrcio, tambm serve como
espao participativo, decisrio, constantemente atuante nas decises
governamentais de muitos pases. A administrao pblica no governa
mais sozinha, o povo quer participar das decises, quer estar a par de
tudo o que acontece em seu pas.
As decises governamentais passaram a considerar as
repercusses pblicas que a informao na web pode causar. SchererWarren (2012) enfatiza a questo do empoderamento do povo, pois a
massa exige posicionamento igualitrio do governo para com o povo,
melhorias nas condies de vida e transparncia pblica. Este parece ser
o termo de ordem para essa sociedade conectada na web, assim,
governar em meio a tantas mudanas, em que muitas advm das redes
da web, requer novas condutas pblicas governamentais.
Castells (2011) menciona que a sociedade conectada nas redes
adotou um novo perfil de cidados, reivindicadores de seus direitos,
observadores de cada passo do governo, cobradores do setor pblico,
haja vista que nada mais pode ficar omitido quando fica disponvel na
web.
O governo eletrnico se desenvolve em meio s constantes
mudanas da sociedade; o poder pblico o elemento que representa a
sociedade, seu dever criar recursos representativos para suprir
necessidades emergentes de sua populao.

Definio do movimento: Primavera rabe uma expresso criada para

designar a onda de protestos que marcou os Pases rabes a partir do final do
ano de 2010 (R7, 2013). Ver mais informao sobre o surgimento do
movimento em <http://www.brasilescola.com/geografia/primavera-Arabe.htm>.

54

2.5.1.1 Portal da Transparncia

O Portal da Transparncia um mecanismo/canal que possibilita
populao conhecer as aes governamentais, criado para difundir o
acesso informao de interesse pblico no Brasil, lanado em
novembro de 2004 pela Controladoria Geral da Unio (CGU), com o
objetivo de aumentar a transparncia da gesto pblica e facilitar o
acesso informao.
O portal pode ser considerado uma importante iniciativa de
combate corrupo no Brasil, disponibilizando informaes de
interesse pblico na web para que toda a sociedade tenha conhecimento
das aes governamentais, um avano em um Pas com recente histrico
de ditadura comandada pelos militares (1964-1985).
O portal foi uma iniciativa de mudana na forma de gesto
pblica, usado para realizar a prestao de contas dos gastos e da prpria
administrao pblica para com a sociedade.
Este espao representa mais uma ao de
promoo da transparncia pblica que tem o
objetivo de facilitar o acesso do cidado, em um
nico local, s informaes a respeito de projetos
e aes no mbito do Poder Executivo Federal que
so divulgadas pelos rgos em suas respectivas
pginas eletrnicas. Ao acessar cada um dos links,
o cidado pode acompanhar o detalhamento e os
resultados das aes desenvolvidas nas diversas
reas de atuao do Governo. (CGU, 2012)

O portal da transparncia tem o foco voltado para a pesquisa,

informaes e servios, ao possibilitar o acesso s informaes de
diversos segmentos inseridos no contexto da administrao
governamental, como, a bolsa famlia, a garantia safra, salrio de
funcionrios pblicos e prestadores de servios, etc.; as relaes de
gastos e despesas ficam acessveis na web.
Em 2000, foi lanado o Livro Verde da Sociedade da Informao,
o qual trata do acesso informao como fator transformador, difusor
de conhecimento e de boas prticas. Lembra Takahashi (2000, p. 07),
O maior acesso informao poder conduzir a sociedade e relaes
sociais mais democrticas. A difuso das tecnologias da web alavancou
as ferramentas de acesso, introduzindo no pas uma nova cultura
informacional e governamental.
55

Figura 1: Pgina do portal de Transparncia

Fonte: CGU: Portal de Transparncia do Governo Brasileiro, 2012.

No portal, ficam disponveis para consulta os servios

informacionais referentes a despesas, receitas, convnios, empresas
sancionadas, entidades impedidas, servidores, entre outras informaes.
O portal possibilita fazer download das informaes que disponibiliza
no sistema para consulta, possibilitando o acesso ao acervo
informacional/documental.
O portal de transparncia tem outras finalidades: informar,
integrar a sociedade nas atividades pblicas, possibilitando inferncia no
fazer administrativo do governo, uma iniciativa de instituir um estado de
transparncia na gesto pblica, tornando processos e servios
acessveis e abertos para a sociedade interessada em conhecer as
atividades desenvolvidas pelo poder governamental do Pas.
2.5.1.2 E-SIC: Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao Cidado
O portal de transparncia foi primeira iniciativa governamental
de divulgao de informaes pblicas na web. O governo lanou o
Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao Cidado.
O e-SIC possibilita que qualquer pessoa encaminhe, pelo sistema,
pedido de informao do Poder Executivo Federal, de que fazem parte
56

os ministrios de diversas modalidades, Arquivo Nacional, Ministrio

da Educao, Agncia Nacional de Sade, Transporte, Banco do Brasil,
Universidades Federais, entre outras instituies pblicas.
Tal portal tem a funo de receber solicitaes de acesso a
informaes, que so feitas atravs do sistema. O portal e-SIC (2013)
ressalta que O objetivo facilitar o exerccio do direito de acesso s
informaes pblicas. Esse portal um canal de comunicao, criado
pelo governo para facilitar os pedidos de acesso s informaes
pblicas.
Conforme o relatrio do e-SIC destaca, h uma grande procura
por informaes pblicas, ou seja, existe demanda informacional,
sinalizando o quanto esse servio importante. Vrios pases,
percebendo essa importncia, implantaram portais de transparncia,
dispondo o acesso informao pblica.
Todo ano esses pases se renem na OGP para discutir a evoluo
e melhorias dos servios prestados pelo governo, comprometendo-se em
aplicar as melhorias indicadas no evento.
Quadro 2: Nmero de pedidos de acesso informao
Evoluo mensal do nmero de pedidos de acesso informao
Ms

Nmero de pedidos

Evoluo mensal

Maio/2012

6658

Junho/2012

7264

8.34%

Julho/2012

7723

5.94%

Agosto/2012

7886

2.07%

Setembro/2012

6920

-12.25%

Outubro/2012

7405

6.55%

Novembro/2012

6587

-11.05%

Dezembro/2012

4769

-27.6%

Janeiro/2013

8001

40.39%

Fevereiro/2013

6737

-15.8%

Marco/2013

7284

7.51%

Abril/2013

8056

9.58%

Maio/2013

7604

-5.61%

Junho/2013

6605

-13.14%

Julho/2013

7898

16.37%

57

Agosto/2013

7448

-5.7%

Setembro/2013

7510

0.83%

Outubro/2013

8008

6.22%

Novembro/2013

6150

-23.2%

Dezembro/2013

5360

-12.85%

Janeiro/2014

2299

-57.11%

TOTAL:

144172

16019,11
MDIA:
Fonte: Quadro extrado do relatrio de acesso, no portal do e-SIC em 08 de jan.
2014.

Em certo momento, houve o conhecimento de que a era da

informao no traria apenas mudanas superficiais na sociedade, mas,
sim, estruturais. Os centros de informao, bibliotecas, arquivos, museus
se tornaram elementos difusores do conhecimento, e seja qual for a
caracterstica da informao, ela imprescindvel para o funcionamento
da sociedade, fazendo com que esses ambientes informacionais
obtivessem novas condutas pro ativas e quanto ao acesso da informao,
principalmente da pblica.
2.6 ARQUIVOS PBLICOS
Conforme Corts (1996), o primeiro Arquivo Pblico Brasileiro
surgiu no Rio de Janeiro, sob o artigo 70 do captulo VI (4) da
Constituio Poltica do Imprio de 1824. O regulamento n. 2 de 2 de
janeiro de 1838, instrua a instalao provisria do Arquivo Pblico
junto Secretria do Estado dos Negcios do Imprio. Foram os
primeiros registros da existncia de um arquivo pblico no Brasil.
O armazenamento de documentos da administrao imperial, com
obrigao de manter intacto o acervo documental surgiu junto
percepo da necessidade de preservar e resgatar a memria histrica de
uma nao, mudando a simbologia (de depsito) que este ambiente
representava.
O termo arquivo pblico pode tratar de um conjunto amplo de
significados e funes, envolvendo diversos contextos; tambm pode ser
especfico e, nesse caso, a concepo usada para enfatizar o ambiente,
espao, local que gerencia um acervo documental informacional.

58

No Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica (2005, p.

35, grifo nosso), encontra-se a seguinte definio: arquivo pblico (1)
entidade coletiva pblica, independentemente de seu mbito de ao e
do sistema de governo do pas. (2) integrante da administrao pblica.
As duas definies se complementam, pois a primeira diz respeito ao
objeto e ao local e a segunda enfatiza o vnculo pblico com o governo
que esse ambiente apresenta.
Um arquivo pblico pode ser definido como um rgo pblico a
servio da sociedade que gerncia e disponibiliza uma massa
documental informacional de interesse comum para todos, mesmo que
alguns documentos tenham restrio de acesso.
A responsabilidade documental de um arquivo ampla, integram
vrios elementos distintos que vai desde a guarda, manuteno, acesso
at a divulgao do seu acervo. Para Silva (2012, p. 45) a funo dos
arquivos estaria na perspectiva das possveis reutilizaes da
informao, gerada e estruturada por processos de trabalho, que lhes
impem uma interpretao conceitual.
Para o Conselho Internacional de Arquivos (2012), os arquivos
representam um local/objeto, organismos representativos, com funes
bem definidas quanto as suas finalidades.
Arquivos constituem a memria das naes e da
sociedade, moldar a sua identidade um
elemento-chave da sociedade da informao. [...]
garantem o acesso pblico a informaes do
governo e do direito das pessoas de conhecer a
sua histria, os arquivos so essenciais para a
prtica da responsabilidade democracia, pblica e
boa governana.

Dentro deste preceito, um arquivo pblico um ambiente de

memria, de respaldo pblico. Jacobsen, Punzalan e Hedstrom (2013, p.
225) enfatizam que esforos necessitam ser realizados para dispor o
acesso memria coletiva dos arquivos em ambientes de fcil acesso,
promovendo o melhoramento dos servios, trazendo a interao da
memria neste espao.
Surge neste ambiente a questo do acesso informao, da
legalidade em dispor um acervo documental acessvel a todos os que
queiram ter acesso; nesse momento, o arquivo assume o seu papel
perante a sociedade, de ser uma fonte de informao, por dispor de
documentos de carter pblico, seja ele probatrio, histrico ou
59

administrativo, passando a servir no apenas ao governo, mas a toda

sociedade.
O acesso informao passa a ser elemento necessrio nos
rgos pblicos. No livro verde, organizado por Takahashi (2000, p.
65), alguns apontamentos so feitos quanto s funes dos arquivos na
sociedade da informao:
preciso facilitar o acesso aos acervos culturais
nacionais. O acesso, para os cidados, produo
artstica, cultural e cientfica de nossas instituies
bibliotecas, arquivos, museus, colees
particulares etc. deve ser facultado em formato
digital para permitir consultas de forma mais fcil
e eficiente.

As finalidades do arquivo tornam-se abrangentes e necessrias

para a sociedade, a juno do local com a funo do acervo o que
ressalta a sua importncia, constituindo um acervo de informaes
pblicas disponvel para o acesso de qualquer indivduo que dele
necessite.
2.6.1 Misso dos Arquivos Pblicos na era da Informao
Os arquivos tm a funo legal de guarda, local em que se
gerencia o acervo documental de rgos pblicos. Esses arquivos
subsidiam as necessidades documentais dos setores mantenedores, que
muitas vezes utilizam o acervo para exercer suas atividades.
Jardim (1986) aborda a falta de uma definio clara quanto
funo das instituies Arquivsticas, com denominao deliberada de
suas atividades. Para ele, os arquivos devem
- Apoiar a administrao pblica, agilizando e
minimizando os custos operacionais do processo
de disseminao das informaes necessrias
tomada de decises.
- Apoiar o desenvolvimento cultural, fomentando
a constituio e divulgao do acesso arquivstico,
segmento significativo do patrimnio documental
no qual a nao se reconhece ao identificar nele a
trajetria do Estado e da sociedade civil.
- Apoiar o exerccio da cidadania, garantindo ao
cidado acesso aos documentos, na comprovao

60

dos seus direitos frente ao Estado ou na

investigao cientfica.
- Promover polticas arquivsticas nas suas
respectivas esferas federal, estadual ou municipal,
contribuindo para a proteo do acervo
arquivstico nacional. (JARDIM, 1986, p. 39)

No ponto de vista de Jardim, h muito tempo os arquivos

pblicos teriam se transformado em uma atuante ferramenta de apoio e
acesso informao. Para Ohira et al. (2000, p. 10), os arquivos so os
depositrios da experincia acumulada pelo ser humano, resultante de
sua caminhada na insacivel busca do conhecimento.
Em todos os tempos, o arquivo desempenhou uma funo
importante na sociedade, considerado como o centro de memria,
arcando com responsabilidades quanto ao seu acervo, preservando a
histria de um pas. Costa (2012, p. 200) enfatiza essa misso do
arquivo: [...] o arquivo tem por misso a preservao permanente do
patrimnio documental [...]. Ele serve de fonte probatria em questes
jurdicas e processuais, um ambiente que guarda e preserva o acervo
documental e Histrico da humanidade.
Porm, com a demanda da LAI, a misso dos arquivos ampliou
muito mais. Para Verardi (2011, p. 70), os arquivos so mais que
instituies que recolhem, custodiam e preservam seus documentos, a
funo atual dos arquivos pblicos dar projeo social informao
contida nesses fundos atravs da democratizao dos mesmos pela
difuso cultural e disponibilizao mxima da informao. Surge um
novo perfil de arquivo, com funes voltadas para a ao direta com a
sociedade, dispondo de informaes existentes nos acervos
arquivsticos.
Na concepo de Rodrigues (2012, p. 240), Os arquivos,
principalmente os pblicos, alm da obrigao de garantir a preservao
e a conservao fsica dos documentos, devem ter como misso
propiciar o acesso aos acervos sob sua custdia. Esse papel passou a
ser uma funo muito esperada pela sociedade, desencadeando maior
demanda informacional deste ambiente arquivstico.
Jacobsen, Punzalan e Hedstrom (2013, p. 225) destacam que As
possibilidades oferecidas pelas redes de tecnologias digitais podem
providenciar mais espao para a publicao e interao de arquivos,
contribuindo diretamente com a produo e propagao da memria.
O uso das tecnologias de informao e comunicao, para dispor
informao no ambiente arquivstico, possibilita maior proliferao do
61

acesso ao acervo documental, agregando novas funcionalidades ao

acervo arquivstico, obtendo maior visibilidade e amplitude em seu uso.
2.6.2 Uso de website pelos Arquivos Pblicos
Os Arquivos Pblicos utilizam as ferramentas da web com foco
na visibilidade, divulgando informao. Conforme Fonseca e Fonseca
(2005, p. 28), o principal objetivo de um website dar a uma
organizao (pblica) uma presena na internet.
Para alguns rgos pblicos, o uso de pginas prprias na internet
tornou-se um potente instrumento de disseminao e acessibilidade de
informao. A pesquisa de Ohira, Schenkel e Silveira (2003) relatou o
crescente uso de websites pelos APE. Uma pesquisa feita em (2003)
indicou que de vinte e sete (27) arquivos pesquisados apenas quatorze
(14) obtm um website, um pouco mais que a metade.
Dez anos depois do estudo realizado por Ohira, Schenkel e
Silveira (2003), a quantidade de arquivos cresceu exponencialmente, ao
todo so, cento e noventa e seis (196) instituies cadastradas no site do
CONARQ, (contagem feita na data: 24/10/2012, s 09h37min). Em
maio de 2013, j haviam cadastradas duzentos e seis (206) instituies
no sistema. Consequentemente, crescem junto demanda informacional
e ao uso dos meios digitais como forma de divulgao e visibilidade das
instituies.
Esse crescimento de arquivos registrados no cadastro nacional
representa a constituio das unidades de documentao como fontes de
informao no seu processo de guarda da memria na sociedade,
desenvolvendo uma funo de suma importncia.
A Internet um recurso de enorme potencial para
a ampliao de servios aos usurios dos arquivos.
Entre vrios usos a explorar, seria oportuno
analisar modelos de disseminao de informaes
on-line relativos a fundos arquivsticos geridos
por arquivos pblicos ou aqueles dispersos em
outros rgos. (JARDIM, 1999, p. 11)

A seriedade do uso da internet pelos arquivos pblicos como

forma de aprimorar o acesso informao to importante quanto o seu
cadastro no CONARQ, tornando a instituio mais apresentvel,
prxima ao alcance dos seus usurios. A difuso do uso das ferramentas
da web ajudam a ampliar o uso dos acervos documentais no ambiente
virtual arquivstico.
62

Ohira, Schenkel e Silveira (2003, p. 7), enfatizam os pontos

positivos do uso dessas ferramentas:
A Internet um recurso de enorme potencial para
a ampliao de servios aos usurios dos
Arquivos. O acesso imensa quantidade de
informaes veiculadas pela Internet, aliada
crescente disponibilidade de acervos arquivsticos
e bibliogrficos em rede, faz prever a reduo dos
atuais modelos de servios de arquivos, em funo
de sua gradativa substituio por Arquivos
Virtuais. As instituies arquivsticas que querem
divulgar sua Figura, seus servios e seus produtos
e que tm interesse em comum, esto todas elas
criando suas homepages na Internet.

Para as autoras, os websites so ferramentas, fontes de

informao e acesso ao contedo desejado, constituindo um universo
cada vez maior para o usurio desse acervo e divulgando sua existncia
e finalidade.
Uma recente pesquisa de Archer (2011) investigou o
relacionamento dos arquivos com os seus usurios atravs da web,
indicando os benefcios acarretados pelo aumento perceptvel no uso das
mdias interativas e colaborativas da web 2.0, pelos APE, como as redes
sociais: facebook, twitter, google + tu, istragam, etc. entre outras
ferramentas apontadas no estudo.
As investigaes sobre o uso de website em Arquivos Pblicos
so restritas, faltam pesquisas cientficas em torno desse assunto. Em
algumas dcadas atrs, o uso de website se restringia as atividades
comerciais e informacionais (notcias, blogs, pginas de empresas, etc.).
A construo de website implica na manuteno contnua, adaptando as
novas ferramentas e necessidades informacionais, s assim possvel
construir um ambiente informacional de qualidade e usvel por todos.
2.6.3 Diretrizes do CONARQ para a criao de websites
A internet dispe de diversos recursos informacionais, o website
um deles. Na presente pesquisa, o objeto de estudo so apenas os
websites, buscando compreender melhor esse universo informacional
que habita as webs. De acordo com a definio da Biblioteca Universal
(2014), um website

63

Stio, local; designao geral de um grupo de

pginas web que apresentam na web um produto,
uma empresa, etc. Engloba por isso pginas web e
contedos, assim como zonas para descarregar
arquivos (download). Deste conjunto de pginas, a
principal (HomePage) aquela a que se chega
quando o endereo principal ou o domnio so
selecionados.

Devida necessidade de direcionamentos na criao de um

website, o CONARQ no ano de 2000, criou manual com diretrizes
gerais para a construo de websites, voltado s instituies
arquivsticas. A proposta do manual norteia a gesto deste ambiente
digital para propiciar o acesso informao, concebido como
instrumento facilitador para a criao de um site disponvel para todos
na web.
Para a construo de um website, preciso planejamento,
organizao informacional do que dever estar, ou no, disponvel na
pgina. Nas diretrizes propostas pelo CONARQ (2000, p. 4) consta que,
O website de uma instituio arquivstica deve ser visto como um
instrumento de prestao de servios dinmico e atualizvel e no
simplesmente como a reproduo de um folder institucional.
A cartilha de diretrizes traz a indicao da necessidade de anlise
de questes fundamentais para a construo de um website,
recomendando pontos essenciais para a execuo da pgina. Podem ser
voltadas para os seguintes segmentos: Atendimento ao Cidado,
Educao, Pesquisa cientfica ou Atendimento ao Governo.
O segmento a que se destina o site que determina a
caracterstica informacional do mesmo e a demanda informacional
disponvel neste ambiente. Por esse motivo os pontos centrais da cartilha
esto direcionados para a estrutura, divulgao e acesso informao,
regidos por polticas informacionais, vislumbrando a visibilidade e
divulgao da Instituio Arquivstica.
Os aspectos estruturais, conforme as diretrizes, contemplam os
seguintes campos de anlise para a construo de um website: contedo,
desenho da pgina, estrutura informacional, aspectos arquivsticos,
indexao do website, instrumentos de controle e avaliao de
desempenho e planejamento para melhorias da pgina, entre outras
recomendaes. A estrutura de um site carece atender ao objetivo ao
qual foi proposto ou misso que se destina. Conforme as diretrizes do
CONARQ (2000), o manual prope padres bsicos, que contribuem
64

com objetivos e metas da instituio que pretende utilizar um website

como forma de divulgao.
Toda informao disposta em uma pgina da web precisa ter uma
estrutura coerente de organizao, e esta estrutura precisa estar em
conformidade com a demanda informacional do pblico alvo da pgina.
O potencial e as caractersticas da Internet, alm
de redefinir as formas de relacionamento com os
usurios tradicionais, podero atrair outros que,
por vrias razes, difcil ou raramente
procurariam o Arquivo como realidade fsica.
(CONARQ, 2000, p. 4)

Ressalta-se que um site bem construdo agrega valor para a figura

da instituio e um website mal estruturado pode denegrir, e muito, a
figura de uma instituio.
As diretrizes do CONARQ (2000) so complementadas pelas
diretrizes da lei n. 12.527 de acesso informao, em que o website o
foco no processo de disposio da informao pblica na internet. A
seguir so apontadas as diretrizes de acesso informao, conforme a
LAI.

65

3 METODOLOGIA
Os procedimentos metodolgicos empregados na pesquisa
seguem os quesitos e normas encontradas na literatura, utilizando
mtodo especfico para o desenvolvimento de cada etapa da pesquisa.
3.1 CARACTERIZAO DA PESQUISA
O presente estudo de carter exploratrio descritivo; quanto ao
procedimento tcnico mtodo empregado o qualitativo, realizando um
levantamento bibliogrfico e documental com informaes de livros,
artigos, documentos e materiais de carter cientfico.
Essa pesquisa tem a caracterstica bsica, pela forma e mtodo
utilizados. Conforme Moresi (2003, p. 08), uma pesquisa bsica tem
como objetivo gerar conhecimentos novos teis para o avano da
cincia sem aplicao prtica prevista. Envolve verdades e interesses
universais.
Uma pesquisa exploratria desenvolvida para proporcionar uma
viso geral sobre um fato/assunto; essa pesquisa se aplica em temas que
so poucos explorados; tem como caracterstica realizar um
aprofundamento de conceitos preliminares sobre o Acesso
Informao, contribuindo para o esclarecimento de questes
superficiais. (GIL, 1999)
Na pesquisa descritiva, estudam-se os fenmenos do mundo
fsico e humano, analisando, observando, registrando e interpretando os
dados sem inferncia do pesquisador. (ANDRADE, 2007)
A pesquisa qualitativa desenvolve-se na possibilidade de
descrever um problema em sua complexidade, analisando a interao
entre variveis, possibilitando compreender e classificar processos
dinmicos de grupos sociais; tem a possibilidade de realizar um
estudo com maior profundidade. (RICHARDSON, 1999)
A pesquisa bibliogrfica documental foi realizada nas seguintes
bases: Banco de Teses e Dissertaes BDTD; Base de Dados
Referencial de Artigos de Peridicos em Cincia da Informao
BRAPCI; Banco de Tese Capes; entre o perodo de 09 de agosto de
2012 a 22 de novembro de 2013. Nas bases BDTD, BRAPCI, Banco de
Tese Capes, no foram encontradas teses e dissertaes relevantes para
serem utilizadas na presente pesquisa.
Foram realizados levantamentos bibliogrficos utilizando
ferramenta de busca do Google Acadmico; o site do CONARQ e CGU
no perodo de julho de 2012 a novembro de 2013. A maioria das
66

publicaes (geralmente artigos) foram fontes indispensveis,

fornecendo dados e documentos importantes para a execuo da
pesquisa.
O conjunto de mtodos utilizados na aplicao da pesquisa visa
dar suporte para a amplitude e complexidade do ambiente explorado,
tendo em vista, respostas para as questes centrais de pesquisa ao longo
de sua execuo, servindo como base para abordagem cientfica
proposta no decorrer do trabalho.
3.2 UNIVERSO, POPULAO E AMOSTRA
O universo da pesquisa composto pelos 206 (at maio 2013)
Arquivos Pblicos brasileiros, cadastrados no sistema do CONARQ,
constituindo um acervo documental de caractersticas variadas, com
documentos histricos, administrativos, informacionais e institucionais
de empresas, pessoas e organismos.
O pblico alvo da pesquisa so os Arquivos Pblicos Estaduais,
que somam um total de vinte e seis (26) instituies. A amostra se
restringe s instituies Estaduais que dispem de um website, somando
o total de dezesseis (16) Arquivos. Para a seleo desta comunidade,
empenharam-se os dados disponveis no site do CONARQ. Foi
realizada a conferncia de cada pgina existente na web, encontrando
quinze (15) websites on-line e em pleno funcionamento; o site do
Arquivo Pblico do Mato Grasso est em manuteno desde 2011,
sendo considerado no apto para a realizao da pesquisa.
Com a anlise dos websites dos arquivos, procurou-se averiguar a
caracterstica destes ambientes, como suas misses e objetivos, e se
dispunham, em suas pginas, de algum alusivo lei de Acesso
Informao Pblica LAI. A conferncia dessa informao foi efetuada
nos meses de dezembro de 2013 e janeiro de 2014.
Para coletar os dados relevantes pesquisa, alm da anlise dos
websites foi enviado via e-mail um questionrio com questes abertas
para os gestores dos Arquivos, com o intuito de verificar as mudanas
que a lei n. 12.527 sobre acesso informao ocasionou ou no nesses
ambientes, bem como a percepo da importncia do uso de websites
nos APE.
De acordo com Assis (2008, p. 29), o questionrio um
instrumento para realizar a coleta dos dados. O informante quem
realiza o preenchimento dos dados; um questionrio deve conter uma
linguagem simples e direta O questionrio permite mais abrangncia,
menor esforo e maior uniformidade nas perguntas, alm de favorecer a
67

tabulao das respostas. Pode conter questes fechadas, abertas, e dos

dois tipos.
Quanto anlise dos dados levantados, foi empregado o uso de
tabelas demonstrativas relevantes para a comparao dos dados
coletados nos websites. Para a anlise de contedo obtido pelo
questionrio, foi empregado o mtodo de Bardin (1977, p. 31), que
utiliza um conjunto de tcnicas, com base na anlise das comunicaes.
[...] apetrechos de maior rigor, um nico instrumento, mas marcado por
uma grande disparidade de formas e adaptvel a um campo de aplicao
muito vasto: as comunicaes.
O mtodo consiste em procedimentos sistemticos para descrever
o contedo, obtido atravs da ferramenta de coleta de dados, o
questionrio. A anlise de contedo proposta por Bardin (1977) consiste
em realizar a leitura do texto, verificando termos semelhantes, extraindo
fragmentos para a anlise, categorizando as falas e o discurso dos
pesquisados, para trabalhar com maior severidade os dados. Para a
apresentao dos dados foram ordenadas as falas em ordem crescente,
(R1, R2, R3...) preservando a identidade dos participantes da pesquisa.
Os procedimentos metodolgicos empregados nessa pesquisa
tiveram como objetivo obter dados para poder descrever os resultados,
possibilitando arrolar a relao desses dados, contribuindo para a
discusso com a literatura.
3.3 COMUNIDADE ESTUDADA
Os APE so a comunidade objeto desse estudo, constituem um
perfil parecido, so instituies pblicas que contm acervos
documentais de carter acessvel, aberto, sem restries. De acordo com
as informaes disponveis no sistema de cadastro do CONARQ (2012),
a nica restrio quanto aos documentos em pssimas condies de
manuseio ou em fase de organizao.
O ambiente arquivstico uma fonte de informao e de
conhecimento, pois abriga a histria da humanidade. Conforme Taylor
(1995), os documentos tm impactado na vida das pessoas, de forma
direta ou indireta. Essa responsabilidade recai nos rgos pblicos, que,
por sua vez, tm responsabilidade dupla para com a sociedade, em que o
documento do rgo que o gerou, mas, ao mesmo tempo, pblico
(em casos que no haja restries), vislumbrando um aspecto peculiar de
que o acervo documental detm em sua natureza.
A comunidade foco deste estudo recebe influncia direta das
polticas pblicas; por ser um rgo vinculado ao governo, este
68

ambiente destina-se prestao de servios pblicos para governo e

sociedade. A LAI no est regulamentada em todos os estados
brasileiros, porm, mesmo assim, algumas capitais aderiram lei de
acesso.
Quadro 3: Arquivos Pblicos Estaduais
ARQUIVOS
TIPO DE ACERVO
Arquivo Geral do
Estado do Acre

Aberto ao pblico

APE de Alagoas

No Consta.

Fundao Cultural
do Estado de Amap

No Consta.

APE de Amazonas

H
restrio
de
acesso
aos
documentos, em fase
de organizao.
H
restrio
de
acesso
aos
documentos
em
precrio estado de
conservao.
H
restrio
de
acesso
aos
documentos em fase
de
organizao,
necessidade
de
autorizao.
H
restrio
de
acesso
aos
documentos em fase
de
organizao,
necessidade
de
autorizao.
H
restrio
de
acesso
aos
documentos
em
precrio estado de
conservao.

APE da Bahia

APE do Cear

APE do
Federal

Distrito

APE do
Santo

Esprito

Arquivo Histrico
do Estado de Gois

URL

http://arquivopublico.al.gov.
br/

http://www.apeb.ba.gov.br
http://www.fpc.ba.gov.br/esp
aco-para-conhecer/arquivopublico-do-estado-da-bahia/
http://www.secult.ce.gov.br/
APEC/Apec.asp/

http://www.arpdf.df.gov.br/

http://www.ape.es.gov.br/

Consulta aberta ao
pblico.

69

APE do Maranho

Consulta aberta ao
pblico.

http://www.cultura.ma.gov.b
r/portal/apem/

APE
de
Grosso

H
restrio
de
acesso
aos
documentos em fase
de organizao.

http://www.apmt.mt.gov.br/

Mato

Obs. O site deste arquivo

est em construo.

APE
de
Mato
Grosso do Sul

H
restrio
de
acesso
aos
documentos em fase
de organizao.

APE Mineiro

H
restrio
de
acesso
aos
documentos
em
precrio estado de
conservao
Consulta aberta ao
pblico.
H
restrio
de
acesso
aos
documentos em fase
de
organizao,
necessidade
de
autorizao.
H
restrio
de
acesso
aos
documentos em fase
de organizao

http://www.siaapm.cultura.m
g.gov.br/

APE de Pernambuco

H
restrio
de
acesso
aos
documentos em fase
de organizao.

http://www.pe.gov.br/orgaos/
arquivo-publico-estadual/
http://arquivodoestadodepern
ambuco.blogspot.com.br/

APE
e
Museu
Histrico do Piau

de
aos
em
de

APE do
Janeiro

de
em

APE do Par
Arquivo
Administrativo
Paraba

da

APE do Paran

70

H
restrio
acesso
documentos
precrio estado
conservao.
Rio de H
restrio
acesso aos documentos
fase de organizao.

http://www.apep.pa.gov.br/

http://www.arquivopublico.p
r.gov.br/

http://www.aperj.rj.gov.br/

APE do Rio Grande

do Norte
APE do Rio Grande
do Sul

Arquivo Geral do
Estado de Rondnia
APE de Roraima

APE
de
Catarina

Santa

Consulta aberta ao
pblico.
H
restrio
acesso
documentos
precrio estado
conservao.
Consulta aberta
pblico.

de
aos
em
de

http://www.arquivopublico.r
n.gov.br/contentproducao/apl
icacao/searh_ape/principal/e
nviados/index.asp
http://www.apers.rs.gov.br/p
ortal/index.php?menu=histor
ico

ao

Consulta aberta ao
pblico.
H
restrio
de
acesso
aos
documentos em fase
de
organizao,
necessidade
de
autorizao.

http://www2.sea.sc.gov.br/ar
quivo_publico/default/defaul
t.htm

APE de So Paulo

H
restrio
de http://www.arquivoestado.sp.
acesso
aos gov.br/
documentos
em
precrio estado de
conservao.
APE de Sergipe
H
restrio
de
acesso
aos
documentos
em
precrio estado de
conservao.
Fonte: Informaes obtidas no site do CONARQ e na Web, em agosto de 2013.
Elaborado pela autora.

Os arquivos esto relacionados no cadastro nacional de Entidades

Custodiadoras de Acervos Arquivsticos, o CONARQ, este rgo tem a
finalidade de cadastrar e fornecer para as entidades aparatos
regulamentadores como a Norma Brasileira de Descrio Arquivstica
(NOBRADE). Em contrapartida, dispe uma lista com informaes de
entidades arquivsticas no seu site, que tem o intuito de tornar visveis as
entidades custodiadoras de acervos arquivsticos no Brasil.
No site do CONARQ, foram coletadas informaes sobre o
perfil dos APE, como: nome, ano de criao, tipo de restrio quanto ao
acervo, e se os mesmo tm uma pgina na web. Essas instituies
71

demandam cuidados de grandes acervos documentais em cada estado

brasileiro; os arquivos estaduais ficam localizados nas capitais
brasileiras, geralmente so vinculados a outros rgos pblicos.
Ao averiguar se os Arquivos Pblicos tinham um website para
divulgar informao pblica, constatou-se que, de vinte e seis (26)
arquivos estaduais existentes, somente quinze (15) deles tm de um
website funcionando, representando 61% da populao Arquivstica
com website.
Foram feitas cpia de tela dos websites das (16) dezesseis
instituies APE, feitas no dia 15 de julho de 2013. O site do Arquivo
Pblico de Mato Grosso, no est funcionando, encontra-se em
manuteno.

72

Figura 2: Arquivo Pblico do Estado de Alagoas

Fonte: < http://arquivopublico.al.gov.br/>.

73

Figura 3: Arquivo Pblico do Estado da Bahia

Fonte: <http://www.fpc.ba.gov.br/espaco-para-conhecer/arquivo-publico-doestado-da-bahia/>

74

Figura 4: Arquivo Pblico do Estado do Cear

Fonte: <http://www.secult.ce.gov.br/index.php/equipamentos-culturais/43487>

75

Figura 5: Arquivo Pblico do Distrito Federal

Fonte: <http://www.arpdf.df.gov.br/ >

76

Figura 6: Arquivo Pblico Estadual do Esprito Santo

Fonte: <http://www.ape.es.gov.br/index2.htm>

77

Figura 7: Arquivo Pblico do Estado do Maranho

Fonte: <http://www.cultura.ma.gov.br/portal/apem/>

78

Figura 8: Arquivo Pblico de Mato Grosso

Fonte: <http://www.apmt.mt.gov.br/>

79

Figura 9: Arquivo Pblico Mineiro

Fonte: <http://www.siaapm.cultura.mg.gov.br/>

80

Figura 10: Arquivo Pblico do Estado do Par

Fonte: <http://www.apep.pa.gov.br/ >

81

Figura 11: Arquivo Pblico do Estado do Paran

Fonte: <http://www.arquivopublico.pr.gov.br/>

82

Figura 12: Arquivo Pblico Estadual de Pernambuco

Fonte: <http://arquivodoestadodepernambuco.blogspot.com.br/ >

83

Figura 13: Arquivo Pblico Estadual do Rio Grande do Norte

Fonte:
<http://www.arquivopublico.rn.gov.br/contentproducao/aplicacao/searh_ape/pri
ncipal/enviados/index.asp>

84

Figura 14: Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Sul

Fonte: <http://www.apers.rs.gov.br/portal/index.php?menu=historico>

85

Figura 15: Arquivo Pblico do Rio de Janeiro

Fonte: <http://www.aperj.rj.gov.br/>

86

Figura 16: Arquivo Pblico do Estado de Santa Catarina

Fonte: <http://www2.sea.sc.gov.br/arquivo_publico/default/default.htm.

87

Figura 17: Arquivo Pblico do Estado de So Paulo

Fonte: <http://www.arquivoestado.sp.gov.br/>

88

Conforme a data de criao de cada arquivo (disponvel no site

do CONARQ), foi possvel verificar quais arquivos so mais antigos. Os
primeiros cinco (5) Arquivos Estaduais, que foram criados, so os mais
antigos e os mesmos possuem um website funcionando.
Quadro 4: Ano de Criao dos Arquivos Pblicos Estaduais
ANO DE
ARQUIVOS
CRIAO
1855

Arquivo Pblico do Estado do Paran

1890

Arquivo Pblico do Estado da Bahia

1892

Arquivo Pblico do Estado de So Paulo

1894

Arquivo Pblico do Estado do Par

1895

Arquivo Pblico Mineiro

1896

Arquivo Pblico de Mato Grosso

1897

Arquivo Pblico Estadual de Amazonas

1906

Arquivo Pblico do Rio de Janeiro

1908

Arquivo Pblico Estadual do Esprito Santo

1909

Arquivo Pblico e Museu Histrico do Piau

1923

Arquivo Pblico Estadual de Sergipe

1931

Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Norte

1932

Arquivo Pblico do Estado do Cear

1945

Arquivo Pblico Estadual de Pernambuco

1960

Arquivo Pblico do Estado de Santa Catarina

1961

Arquivo Pblico de Alagoas

1963

Arquivo Administrativo da Paraba

1963

Arquivo Geral do Estado do Acre

1974

Arquivo Histrico do Estado de Gois

1974

Arquivo Pblico do Estado do Maranho

1978

Arquivo Pblico Estadual do Rio Grande do Sul

89

1981

Arquivo Geral do Estado de Rondnia

1985

Arquivo Pblico do Distrito Federal

1989

Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso do Sul

2010

Fundao Cultural do Estado de Amap

???

Arquivo Pblico do Estado de Roraima

Fonte: Informaes extradas do site do CONARQ (2013). Elaborado pela

autora.

Em uma breve anlise, constatou-se que o mais antigo foi criado

em 1855, indicando o incio da constituio de arquivos pblicos nos
estados brasileiro, que posteriormente criaram outros, dando destaque
aos cinco (5) primeiros Arquivos Estaduais do Brasil, Paran (1855),
Bahia (1890), So Paulo (1892), Par (1894) e Minas Gerais (1895), os
mesmo detm um website funcionando.
visvel que passados trinta e cinco anos da criao do arquivo
do Paran, consequentemente outros foram sendo criados com uma
distncia temporal de dois a um ano de diferena, e esses cinco arquivos
possuem um website funcionando. Desses cinco arquivos, o estado do
Par a LAI ainda no foi regulamentada.
Dos vinte e seis (26) Arquivos Pblicos, o nico em que no foi
localizada a data de criao foi o Arquivo do Estado de Roraima.
Existem no sistema do CONARQ informaes, misso, acervo, porm
no h data especfica de sua criao, como tambm no foi encontrado
nada a respeito do assunto na web. Na prxima seo est a
apresentao, discusso e anlise dos dados da pesquisa.

90

4 APRESENTAO, DISCUSSO E ANLISE DOS DADOS

A apresentao dos dados divide-se em duas etapas:
Etapa 1: Indicao da LAI, buscando indcios de que existe uma
relao entre o Arquivo e a Lei de acesso informao; apresenta a
anlise dos websites dos Arquivos, em que foram feitas as coletas dos
dados referentes a misso, objetivo e responsabilidade.
Etapa 2: a anlise destina-se aos questionrios respondidos
pelos gestores dos APE, os quais dispem de um website funcionando.
4.1 INDICAO DA LEI DE ACESSO INFORMAO
Na anlise dos sites em busca de indcios de uma relao entre o
arquivo e a LAI, foi constatado que, de quinze (15), seis (6) sinalizam
em seu website a lei de acesso informao. Dos seis (6) analisados,
apenas dois (2) detm em seu prprio site informaes sobre a lei de
acesso, expondo alguns quesitos orientados pela lei, dispondo de
informaes gerais sobre o rgo, utilizao e destinao de verbas
pblicas, projetos e acervos disponveis em seu site.
Todos os arquivos desempenham uma relao perceptvel com a
lei de acesso: dos seis (6) arquivos que apresentam a lei de acesso,
quatro (4) deles remetem ao portal da transparncia do estado. Esses
arquivos tambm disponibilizam informaes sobre o rgo e acervo,
deixando aos cuidados do estado o gerenciamento do sistema de acesso
informao, relacionada aos rgos pblicos do mesmo estado.
A relao dos arquivos pblicos com a lei de acesso mais
evidente no que dispusera em seu website a indicao da lei, o que no
quer dizer que os demais, nove (9) arquivos, no aderiram lei, apenas
no foi constatada a mensurao da lei de acesso informao em suas
respectivas pginas na web.
Quadro 5: Indicao da Lei de Acesso Informao nos websites.
ARQUIVOS

APE
Alagoas

de

INDICA O
ACESSO

SIM

OBSERVAES
Site informativo dispe informaes sobre o
funcionamento e equipe. Indica a disposio
do acesso informao pblica, remete a um
link
da
controladoria
do
estado.
http://www.controladoria.al.gov.br/acesso-ainformacao

91

Fornece alguns materiais elaborados pelo

arquivo, como: revistas, livros e projetos.
Utiliza as redes sociais como meio
informativo para comunicar-se com seus
usurios: facebook, twitter.
Fornece
algumas
ferramentas
acessibilidade como o tamanho da letra.
APE da Bahia

NO

APE do Cear

NO

de

Indica a LAI, na pgina inicial tem o logotipo

da lei de acesso, remetendo a uma pgina
prpria com informaes sobre a lei e sobre o
acesso s informaes.
APE
Distrito
Federal

do

SIM
Utiliza ferramentas de acessibilidade, e de
comunicao por meio de redes sociais,
como: facebook, twitter, youtube e RSS, com
feeds de notcias.
um site informativo, disponibiliza alguns
acervos documentais e fotogrficos. Tem
ouvidoria para a comunicao atender ao
usurio.
Indica a LAI, remete a uma pgina prpria
em que disponibilizam informaes sobre
acesso, programas e aes.

APE
do
Esprito Santo

SIM
Algumas informaes referentes s despesas,
licitaes, obras e aos convnios so
remetidas para o portal de transparncia do
estado.
Site bem organizo, disponibiliza vrias
informaes e acervos on-line. Usa as redes
sociais como o facebook.

APE
Maranho

do

APE Mineiro

92

NO

NO

APE do Par

NO

APE do Paran

SIM

Sim, indica a LAI, porm remete ao portal da

transparncia
do
estado.
http://www.portaldatransparencia.pr.gov.br/
Disponibiliza vrios acervos e informaes
referentes ao arquivo. Site bem estruturado.

APE
de
Pernambuco

NO

APE do Rio de
Janeiro

NO

APE
Grande
Norte

NO

Rio
do

APE
Rio
Grande do Sul

SIM

Indica a LAI, mas remete ao portal da

transparncia do estado.
http://www.informacao.rs.gov.br/
Utiliza as redes sociais como o twitter e blog
prprio.
Tem um sistema de atendimento virtual para
a solicitao de documentos.
Disponibilizam materiais tcnicos como
publicaes e artigos, fotografias de eventos
etc.

APE de Santa
Catarina

NO
Indica a LAI, remete a uma pgina prpria
com informaes sobre a lei, despesas,
legislao, equipe. E informaes sobre o
prprio arquivo.

APE de So
Paulo

SIM/
DIVULGA

Indica o uso do SAC e de um sistema SIC de

informao ao cidado remetido ao site:
http://www.sic.sp.gov.br/
Dispe informaes oramentrias, licitaes
e contratos, remete ao portal da transparncia

93

do estado.
Utiliza as redes sociais como o facebook,
twitter.
Disponibilizam acervos histricos
imagens e documentos on-line.

como

O site em si bem estruturado, disponibiliza

diversos acervos on-line para a consulta. Tem
informaes sobre o arquivo e projetos que
desenvolve.
Fonte: Informaes retiradas dos Website dos Arquivos Pblicos Estaduais
(2013/2014)

Foi observado nos arquivos com website se utilizavam

ferramentas alternativas para aproximar-se dos usurios, constatando
que, existe presena de outras mdias de comunicao. Dos quinze (15)
arquivos que detinham um website, cinco (5) deles utilizam as redes
sociais como outro meio de comunicao, facebook, twitter, blog, rss,
youtube e feed de notcias, representando uma integrao dos arquivos
com as novas tecnologias de comunicao. O uso de ferramentas de
comunicao bem vistas, pois ampliam a forma como o arquivo presta
servio sociedade.
Concorda-se com Archer (2011) quando enfatiza que os arquivos
vm utilizando cada vez mais a web 2.0, no uso das redes sociais e
mdias de comunicao alternativas, como forma dinmica e interativa
de prestar servios via web. Nota-se que h uma relao entre os
arquivos que executam a LAI e paralelamente com os que esto
utilizando as tecnologias da informao e comunicao, inseridos nas
redes sociais.
A anlise do mapa da transparncia possibilitou verificar em
quais estados brasileiros a LAI foi regulamentada ou no, podendo
comparar com o cenrio arquivstico estadual. A maioria dos estados
brasileiros aderiu LAI, porm alguns arquivos de estados, em que a lei
est regulamentada, no indicaram em sua pgina da web essa
integrao. O mapa da transparncia disposto no site da CGU apresenta
os vinte e seis (26) estados e os duzentos e cinquenta e quatro (254)
municpios com a populao maior que cem mil habitantes; destes,
apenas dezenove (19) estados esto em conformidade com a LAI.

94

Os estados so: Distrito Federal e Alagoas, Bahia, Cear, Esprito

Santo, Gois, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paraba,
Pernambuco, Piau, Paran, Rio de Janeiro, Rondnia, Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, So Paulo e Tocantins.
Desses dezenove (19) estados, em dezessete (17) capitais, a LAI
est em vigor: Belm, Belo Horizonte, Campo Grande, Curitiba,
Florianpolis, Goinia, Joo Pessoa, Manaus, Natal, Palmas, Porto
Alegre, Recife, Rio Branco, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e
Vitria.
Conforme a CGU (2013), essa porcentagem representa 73% dos
estados, 65% das capitais e o Distrito Federal. Com relao aos
municpios, acima de cem mil habitantes, apenas 24% (incluindo
capitais) foi localizada regulamentao da lei de acesso.
Um fator importante da anlise est na constatao da
regulamentao da lei em diversos estados, em que determinados
estados, a lei est sendo executada, e o arquivo pblico tem um website,
porm no indica a lei.
Nos estados em que a lei foi regulamentada, 40% dos arquivos
estaduais, seis (6): Distrito Federal, Alagoas, Esprito Santo, Paran, Rio
Grande do Sul e So Paulo, sinalizam a lei de acesso em seus websites.
Enquanto os outros 40% dos APE, seis (6): Bahia, Cear, Minas Gerais,
Pernambuco, Rio de Janeiro, Santa Catarina, no mencionam a LAI em
seus respectivos websites, porm, a LAI foi regulamentada nestes
estados. Os demais 20%, trs (3) dos arquivos: Rio Grande do Norte,
Par, Maranho, em que seus respectivos estados no regulamentaram a
LAI, tambm no demonstram a sua existncia em seus websites.
Pode-se observar no mapa que, nos estados das regies Sul,
Sudeste e Centro-Oeste, a LAI est regulamentada. A regio com a
menor adeso da lei est no Norte: em um total de sete (7) estados,
Tocantins, Acre, Amaznia, Roraima, Para, Amap, Rondnia, apenas
dois estados, Tocantins e Rondnia, regulamentaram a lei.
Quanto regio Nordeste, com nove (9) estados, Cear, Piaui,
Bahia, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Maranho, Rio Grande do Norte,
Sergipe, observa-se a LAI regulamentada em oito (8) estados, Cear,
Piaui, Bahia, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Maranho, Sergipe; apenas
no Rio Grande do Norte a LAI no est regulamentada.

95

Figura 18: Mapa da Transparncia

Fonte: Portal CGU,2013. (Atualizado em 19 fev. 2014)

Toda comparao da regulamentao ou no da LAI nos estados

remete influncia do estado na adeso ou no da lei pelos Arquivos
Pblicos, pois os mesmos so vinculados aos rgos estaduais e seus
respectivos governos. O uso da lei como poltica de acesso informao
necessita vir dos rgos regulamentadores legislativos e aplicados no
executivo.
Dos cinco (5) APE mais antigos e que tem um website, Paran,
Bahia, So Paulo, Par, Minas Gerais, quatro (4) deles regulamentaram
a LAI, apenas o Par ficou de fora. Percebe-se que nestes estados a
poltica de acesso e divulgao da informao uma preocupao
antiga, desempenhando a funo de pioneiros no processo de disposio
de informao para a sociedade. No foi constatada uma regionalizao
dos arquivos na aplicao da LAI.
96

A utilizao de ferramentas de comunicao e interao pelos

arquivos possibilita ampliar a divulgao da informao, o ambiente da
web 2.0 desempenha um papel importante nesse processo de
transmisso, aproximando o usurio do ambiente arquivstico, ajudando
na difuso do conhecimento e servios prestados por esse setor pblico.
Almeida (2013, p. 32-35) relata a forte influncia da internet como
ferramentas de mudana [...] imprescindvel para a transmisso e
difuso global das informaes.
Esta ferramenta por sua capacidade de amplitude e rapidez para
difundir algo, vem sendo utilizada por todos os segmentos da sociedade,
a informao a moeda corrente da web, dela a sociedade cria, recria,
inventa e sempre est em busca de informao.
Os arquivos pblicos esto participando deste ambiente virtual, e
isso representa a integrao do rgo pblico com as ferramentas de
informao e comunicao em uma sociedade constantemente
conectada, deixando-o um pouco mais acessvel.
4.2 MISSO E POLTICAS PBLICAS DE INFORMAO
A anlise dos websites dos APE possibilitou obter vrias
informaes, como a misso, funo de cada um, o uso de polticas
pblicas informacionais, entre outros. Foi feita a anlise dos websites e
do CONARQ, possibilitando traar um perfil deste ambiente.
A palavra Misso, como base na definio do dicionrio
Michaelis (2013) de lngua portuguesa, significa: 1. Ato de
mandar. 2. Comisso, encargo, incumbncia. [...] 9. Compromisso,
dever imposto ou contrado, obrigao.
O dever e obrigao imposta em uma funo, atividade ou
mesmo um significado de existncia esto representados em sua misso.
O quadro a seguir apresenta uma relao de informaes extradas no
website, expondo a misso e o objetivo encontrado no ambiente virtual
arquivstico.
Quadro 6: Misso e Objetivos dos Arquivos Pblicos Estaduais
ARQUIVOS
MISSO / OBJETIVO
SITE
APE

de

Entre as finalidades do APE de

Alagoas (APA), encontra-se o pleno
acesso informao.

97

Alagoas
CONARQ

Contribuir para consolidar uma

poltica de gesto documental em
Alagoas; Guarda e preservao dos
documentos produzidos pelo servio
pblico do Estado ou que
interessem histria de Alagoas.
Com o objetivo de apoiar: as
decises governamentais de carter
poltico-administrativo; o cidado,
na defesa de seus direitos e
produo cientfica e cultural.

SITE

APE
Bahia

da

CONARQ

SITE
APE
Cear

98

do

Publicizar e universalizar o acervo

documental sobre a Capitania da
Bahia, custodiado pelo Arquivo
Histrico Ultramarino, em Lisboa,
constitudo de 19.610 verbetes,
correspondendo, aproximadamente,
ao
igual
quantitativo
de
documentos,
microfilmado
e
digitalizado,
disponvel
para
consulta no APE do Estado da
Bahia.
O APE do Estado da Bahia tem o
objetivo de disseminar, em mbito
estadual,
o
conhecimento
arquivstico, a legislao e as
normas tcnicas relativos aos
arquivos, protocolos e documentos
pblicos.
Dirigir,
orientar,
coordenar,
supervisionar e avaliar as atividades
do APB.
Coletar, conservar e difundir a
documentao
de
carter
permanente,
produzida
pela
administrao pblica na esfera
executiva, legislativa e judiciria,
bem como por instituies pblicas
e privadas consideradas de interesse
pblico e social, visando preservar a
histria e memria do Estado.

CONARQ

SITE

APE
Distrito
Federal

do

CONARQ

Recolher e conservar todos os

documentos manuscritos e papis
concernentes

administrao
pblica estadual, com o objetivo de
garantir o acesso ao pblico.
Uma vez integrados ao acervo, o
rgo tem a misso de preservar
esse material com a intuio de
coloc-los

disposio
da
sociedade, dentro da poltica de
acessibilidade
adotada
pelo
Governo do Distrito Federal (GDF).
Tem por competncias bsicas
assegurar
proteo
especial,
preservao,
manuteno
e
tratamento
adequado
aos
documentos arquivsticos de valor
permanente recolhidos ao ArPDF.
Tambm incumbncia do ArPDF,
atender s consultas dos rgos
oficiais do Governo do Distrito
Federal e do usurio em geral, assim
como colaborar com programas
culturais, educacionais e cientficos
de divulgao do patrimnio
documental do Distrito Federal
Recolher, preservar, dar acesso e
garantir proteo especial a
documentos arquivsticos de valor
permanente,
produzidos
e
acumulados pela Administrao
Direta e Indireta, e Fundaes do
Distrito
Federal
(Regimental).
Levar as informaes sob a forma
de
exposies
s
escolas,
instituies pblicas e privadas
(poltica institucional e adotada).

99

SITE
APE
Esprito
Santo

do

CONARQ

SITE
APE
do
Maranho

CONARQ

100

Promover a poltica estadual de

arquivos, definida pela legislao
arquivstica nacional, por meio da
gesto,
do
recolhimento,
do
tratamento tcnico, da preservao e
da divulgao do patrimnio
documental do Estado do Esprito
Santo, a fim de garantir ao governo e
populao o acesso seguro e eficaz
informao, alm desenvolver e
incentivar aes de pesquisa e
produo de conhecimento cientfico
e cultural.
Conforme a lei complementar n. 370
de 29 de junho de 2006, compete ao
arquivo pblico realizar a gesto de
documentos produzidos e recebidos
pelo Poder Executivo Estadual, bem
como tratar os documentos pblicos
aps o cumprimento das razes pelas
quais foram gerados.
Recolher, organizar, conservar,
preservar,
divulgar
e
tornar
acessvel o acervo de documentos
produzidos e/ou acumulados pelos
rgos
pblicos
e
tambm
particulares do estado do Maranho,
que sejam de interesse para a
preservao da memria e para a
pesquisa
histrica,
visando
contribuir para o fortalecimento da
cidadania
e
da
identidade
maranhense.
Recolher, organizar, preservar e
divulgar os documentos de valor
histrico
ou
permanente,
provenientes dos rgos integrantes
da administrao direta e indireta do
Estado do Maranho.

SITE
APE Mineiro

CONARQ

APE do Par

SITE

CONARQ

SITE
APE
Paran

do

CONARQ

Como
atribuies,
receber,
conservar
e
classificar
os
documentos referentes ao direito
pblico,

legislao,

administrao, histria e geografia

e s manifestaes do movimento
cientfico, literrio e artstico do
Estado. Era responsvel, pelo
recolhimento, guarda e classificao
de pinturas, esculturas e mobilirio
de valor artstico ou histrico.
Executar a gesto, o recolhimento, a
guarda, a preservao e o acesso ao
acervo arquivstico do Poder
Executivo do Estado de Minas
Gerais e aos arquivos privados de
interesse pblico e social.
Misso: Salvaguardar as fontes
primrias de pesquisa histrica,
empregando
as
tcnicas
de
preservao de acervo documental
em suporte de papel, bem como
disseminar o conhecimento do
tratamento documental, com base
nas tcnicas de arquivologia.
Ampliar a poltica de divulgao e
acesso ao acervo documental e
implementao de uma poltica de
preservao documental do Estado.
Tem a responsabilidade de executar
a administrao da poltica relativa
ao patrimnio documental do
Estado. Por meio da organizao,
guarda
e
conservao
dos
documentos gerados pelo Poder
Executivo, promove o acesso rpido
e seguro s informaes de interesse
da administrao pblica e do
cidado.
Promover a
gesto,
guarda,
preservao,
transferncia,
recolhimento de documentos no
mbito do Poder Executivo Estadual

101

e dar acesso ao pblico dos

documentos de carter permanente.
APE
de
Pernambuco

SITE

CONARQ

SITE

APE do Rio
de Janeiro

CONARQ

Coordenar e executar o processo de

preservao
de
documentos
histricos, de organizao do
arquivamento de documentos do
poder pblico estadual e, em
especial, administrar o acervo do
APE Jordo Emerenciano - APEJE.
Transferir, recolher, selecionar,
avaliar, descartar, guardar, preservar
e dar acesso aos documentos
gerados pela administrao pblica
estadual.
Tem por finalidade implementar a
poltica estadual de arquivos, por
meio da gesto, recolhimento,
tratamento tcnico preservao e
divulgao
do
patrimnio
documental estadual, garantindo
pleno acesso informao, visando
apoiar as decises governamentais
de carter poltico-administrativo, o
cidado na defesa de seus direitos e
de incentivar a produo de
conhecimento cientfico e cultural.
O Departamento do APE do Estado
do Rio de Janeiro tem por finalidade
implementar a poltica estadual de
arquivos, definida pelo Conselho
Estadual de Arquivos - CONEARQ7
por meio da gesto, recolhimento,
tratamento tcnico preservao e
divulgao
do
patrimnio
documental estadual, garantindo
pleno acesso informao, visando
apoiar as decises governamentais
de carter poltico-administrativo, o
cidado na defesa de seus direitos e

CONEARQ- Conselho Estadual de Arquivos, rgo que tem a finalidade de

criar e implantar polticas pblicas para a gesto, preservao e acesso ao
acervo arquivstico.

102

de incentivar a produo de
conhecimento cientfico e cultural.

SITE
APE do Rio
Grande
do
Norte

CONARQ

SITE
APE do Rio
Grande
do
Sul

CONARQ

Tem por finalidade implementar a

poltica estadual de arquivos, por
meio de gesto, recolhimento,
tratamento tcnico preservao e
divulgao
do
patrimnio
documental estadual, garantindo
pleno acesso informao, visando
apoiar as decises governamentais
de carter poltico-administrativo, o
cidado na defesa de seus direitos e
de incentivar a produo de
conhecimento cientfico e cultural.
Guarda
de
documentos
administrativos e histricos do
Governo do Estado.
O objetivo precpuo da guarda,
manuteno e disponibilizao do
acervo, a fim de que a comunidade
tenha um acesso rpido e facilitado
aos documentos. Isto tudo demanda
atividades que vo desde a
recuperao e encadernao de
documentos; disponibilizao de
sala de microfilme de segurana;
elaborao de instrumentos de
pesquisa; organizao e descrio
de acervos; informatizao; estudos
histricos; alm de atendimento ao
cidado e aos pesquisadores.
Definir diretrizes e polticas
arquivsticas, bem como gerenciar
os processos de arquivamento,
avaliao, guarda e conservao da
documentao do poder Executivo
do Estado; assegurar a comunidade
a preservao e a disseminao da
memria, bem como implementar
atividades
culturais;
receber,
guardar
e
conservar,
sob
classificao
sistemtica,
documentos
provenientes
dos

103

rgos do estado; promover a

divulgao do acervo.
SITE
APE
Santa
Catarina

de

CONARQ

Sua funo de recolher, preservar,

organizar e prestar assessoramento
tcnico, divulgando o patrimnio
documental e colaborando com
programas culturais e educativos do
Estado de Santa Catarina.
Implementar a poltica estadual de
arquivos, por meio da gesto, do
recolhimento,
do
tratamento
tcnico, da preservao, do acesso e
da divulgao do patrimnio
documental do Estado de Santa
Catarina.
Seu principal objetivo a difuso de
nosso acervo atravs das seguintes
estratgias:
Atividades de atendimento; Auxlio
na busca.

APE de So
Paulo

SITE
Aes de consulta que possibilitam
o acesso s fontes documentais,
bibliogrficas e de imprensa sob a
guarda do Arquivo;
Preservao e difuso de diferentes
suportes da memria, como jornais,
revistas e outras publicaes
peridicas;
Promoo de cursos, palestras,
exposies, seminrios e oficinas
tcnicas focados no contedo do
acervo
e
na
atividade
de
preservao que a instituio
realiza.
Promover o contato de professores e
alunos com as fontes documentais
de nosso acervo, alm de incentivar
os alunos a pesquisar a histria em

104

fontes primrias;
Parcerias
com
universidades
pblicas
e particulares
para
desenvolvimento de pesquisas e
criao de habilidades didticas e
tcnicas dos futuros profissionais da
rea de Histria.
Direcionamos nosso trabalho para a
implementao de metodologias e
prticas de ensino que utilizem as
fontes de arquivo como recurso
pedaggico em sala de aula, visando
a construo do conhecimento
histrico a partir da interpretao de
fontes documentais. Esta ao, alm
do aprendizado que proporciona,
tambm contribui para a discusso
de questes sobre a preservao da
memria enquanto valor, e para a
reflexo acerca das relaes
Arquivo - Memria - Sociedade;
Publicao de livros, revistas e
pginas na Internet como forma de
promover a produo e difuso do
conhecimento histrico e divulgar a
um pblico amplo a riqueza
documental do APE do Estado de
So Paulo.

CONARQ

Para a realizao destas aes, o

Centro de Difuso e Apoio
Pesquisa conta com quatro ncleos:
Atendimento,
Assistncia
ao
Pesquisador, Biblioteca e Ao
Educativa. O Centro de Difuso e
Apoio Pesquisa tambm dispe de
uma equipe voltada atividade
editorial.
Formular e implementar a poltica
estadual de arquivos, por meio da
gesto, do recolhimento, da
preservao e da difuso do

105

patrimnio documental do Estado.

Fonte: Informaes extradas do site dos Arquivos e do CONARQ (2013).
Elaborado pela autora.

A maioria dos arquivos menciona em seu site a importncia das

polticas pblicas no ambiente arquivstico; de quinze (15) websites
pesquisados, dez (10) indicam na misso e objetivos a responsabilidade
das polticas pblicas na gesto do arquivo. Jardim (1986), na poca, se
preocupava com a falta de padro, enfatizava a necessidade de polticas
pblicas vigentes para organizar e estruturar este ambiente
informacional.
Das informaes coletadas, percebe-se um padro de
preocupao na misso dos arquivos, em que, a gesto e o acesso
informao so apresentados com termos de ordem e excusso, tanto no
site do CONARQ quanto em seus prprios websites:
- Gesto esta relacionada ao ato de coordenar, coletar, recolher,
organizar, avaliar, classificar, selecionar, conservar, preservar,
garantir a proteo, guardar, transferir, descartar, manter.
- O acesso est em tornar o acervo disponvel, difundir o acervo,
divulgar, disponibilizar a consulta, possibilitar o acesso,
disseminar o conhecimento, acesso informao.

Os dados sugerem que os arquivos seguem um consenso entre

eles, principalmente no que se refere gesto, por serem entidades com
o mesmo fim, e com funes determinadas, regidas por polticas
pblicas definidas pelo CONERAQ.
Larroyd e Ohira (2007)
ressaltam que todos os arquivos tm o mesmo objetivo de dispor o
acervo para o acesso, pois a finalidade documental a mesma para todos
Os documentos de arquivos so produzidos com finalidades especficas
para atender vrias demandas de informaes.
Todos os arquivos pblicos pesquisados demonstraram ter
preocupaes com a gesto e o acesso informao, direcionando seu
foco para as polticas pblicas arquivsticas de gesto e de acesso ao
acervo documental.
Nota-se que, gradativamente, os arquivos foram se adequando s
novas necessidades, em que, primeiro, era a necessidade de realizar a
guarda documental, depois, de fazer a gesto, a preservao do acervo,
utilizando ferramentas e mtodos para torn-lo intacto e seguro e, nesse

106

momento, surge necessidade de tornar a massa documental visvel,

facilitando o seu acesso via web.
Quadro 7: Etapas Informacionais Evolutivas.

Tornar a Massa Documental

Acessvel

Preservao do Acervo

Gesto Documental

Guarda Documental

Fonte: Elaborado pela autora.

De acordo com Jardim (2008), as polticas pblicas visam

solucionar problemas de ordem pblica que, no caso, esto direcionadas
aos problemas informacionais, em busca da compreenso da ao
poltica com a prtica na sociedade. As polticas informacionais so
aes e mecanismos criados como forma de fortalecer a gesto e
disposio de informao em meios acessveis para todos.
As polticas de gesto, preservao e de divulgao so
responsveis pela ampliao da misso e do objetivo deste ambiente
informacional. A legislao federal se torna uma ferramenta implacvel
no que se refere constitucionalizao do acesso informao pblica
em rgos pblicos brasileiros.

107

4.3 ANLISE DAS RESPOSTAS DOS QUESTIONRIOS

A anlise dos questionrios segue o mtodo de Bardim
(1977), categorizando e extraindo questes para anlise e discusso,
usando trs categorias: Cenrio Arquivstico; Polticas Pblicas; Acesso
Informao. Todas as respostas dos questionrios, na ntegra,
encontram-se em anexo no fim do trabalho (p. 104).
Uma breve distino do grupo de respondente necessria para
identificar o perfil do gestor dos APE, participantes da pesquisa.
O grupo que participou da pesquisa so nove (9) gestores dos
Arquivos Pblicos, com formao acadmica diferente um do outro.
Dos nove que responderam ao questionrio, constatou-se que trs (3)
deles tm graduao, dois (2) tm especializao, quatro (4) deles
possuem mestrado e trs (3) desses tm doutorado, um (1) com psdoutorado. Enfatiza-se que dos nove (9) respondentes, um deles indicou
ter mais de uma formao em graduao e especializao, representando
um quadro maior de formao do que a quantidade de respondentes.
Quadro 8: Formao dos Gestores dos Arquivos Pblicos Estaduais
FORMAO ACADMICA DOS GESTORES
Doutor em Histria
Doutor em Histria Social
Doutorado em Histria Social na rea de Arquivologia.
Especializao em Antropologia
Especializao em Direito Material e Processual do Trabalho
Especializao em Gesto Cultural
Especializao em Gesto de Assuntos Pblicos
Graduao em Farmcia
Graduao em Biblioteconomia
Graduao em Cincias Sociais
Graduao em Direito
Graduao em Estudos Sociais
Graduao em Jornalismo
Graduao em Historiografia
Licenciatura em Histria
Mestrado em Biblioteconomia
Mestrado em Gesto da Informao
Mestre em Histria
Mestre em Histria Social
Ps-Doutorado em Histria Cultural das Relaes

108

Internacionais
Tecnlogo em Logstica
Fonte: Elaborado pela autora, dados da pesquisa.

A formao acadmica dos gestores demonstra a

interdisciplinaridade que o ambiente arquivstico vivencia, relacionando
reas correlatas como tambm diferentes, mensurando o quanto vasto
o campo de atuao nesse ambiente.
Quanto ao tempo de atuao na gesto do APE, verificou-se que a
maioria deles, sete (7), est frente da gesto h mais de trs (3) anos,
enquanto dois (2) so gestores h pouco tempo, um ano e um ano e
meio. A maioria dos gestores demonstrou ter experincia na rea
arquivstica, seja em formao ou em tempo de atuao em arquivos.
Quadro 9: Tempo de atuao na gesto de Arquivo Pblico Estaduais
Respondentes
Tempo de Atuao
1
1
1
1
1
1
2
1

1 ano
1,6 meses
3 anos
4 anos
5 anos
6 anos
6,6 meses
7 anos

Fonte: Elaborado pela autora.

A Poltica de Gesto Pblica ocasiona constantes mudanas nos

rgos pblicos, indicando um gestor a cada nova liderana; os gestores
deixam o seu cargo para outro indicado e, assim, os rgos pblicos vo
se mantendo e se adaptando s novas ideologias partidrias de cada nova
gesto governamental.
Nos dados obtidos por meio do questionrio foi possvel constatar
que a maioria dos gestores est se mantendo h mais de trs (3) anos
frente dos Arquivos Pblicos, constatando que, neste ambiente, h uma
tendncia de maior permanncia de um mesmo gestor nos APE
(conforme o perfil dos participantes da pesquisa).

109

- Cenrio Arquivstico: desde a implantao da lei de acesso,

houve um tempo de aprovao/sano (de novembro de 2011 at maio
de 2012) para que os rgos pblicos se adaptassem s diretrizes da lei.
Como forma de compreender se houve uma mudana real,
perguntou-se:
- A lei n. 12.527 ocasionou algum tipo de mudana no ambiente
Arquivstico? Qual?
As opinies dos gestores divergem quanto questo das
mudanas ocasionadas pela lei; dos nove (9) participantes, um pouco
mais que a metade (cinco - 5 deles) respondeu que sim, e quatro (4)
responderam que no. Alguns relataram o cenrio em que o arquivo e
seus profissionais vivenciam e como esto lidando com a questo da
LAI.
R1: Sim, a Lei 12.527 ocasionou algumas mudanas no ambiente
arquivstico, pois possibilitou melhorias de gesto na administrao
pblica e transparncia para a sociedade.
R2: [...] ela (LAI) provocou uma questo que h muito tempo objeto
de preocupao dos profissionais dos arquivos no Brasil, nas suas
diferentes esferas de atuao, ou seja, federal, estadual e municipal.
R3: Por enquanto, a lei de acesso no se fez sentir no ambiente
arquivstico, tendo em vista que antes dela existir, j se observava e
garantia o direito fundamental de acesso informao a todo cidado.
R4: [...] ainda no. Mas est ajudando na formatao de um novo
modelo de Arquivo Pblico oficial.
R5: No arquivo pblico [...] a principal consequncia ocorreu com a
possibilidade de normatizar o acesso ostensivo a conjuntos documentais
relacionados ao perodo do regime autoritrio, especialmente polcia
poltica.
R6: A principal mudana a definio do direito de acesso
informao contida nos arquivos correntes e intermedirios, causando
impacto sem precedentes aos programas de gesto de documentos. At
ento, os arquivos trabalhavam com a noo de acesso irrestrito aos
arquivos permanentes. Portanto, a mudana radical.
110

R7: A lei 12.527 no gera alterao no ambiente arquivstico, talvez o

aumento de documentos digitais e investimentos em digitalizao.
R8: Sim, pois documentos classificados como secretos e ultrassecretos,
que no se tinha acesso, passam a ser disponibilizados para consulta
pblica.
R9: Creio que as mudanas promovidas pela Lei 12.527/2011, ainda so
muito pfias e localizadas.
No discurso dos participantes, a percepo de mudana no
ambiente arquivstico evidente, para alguns mais radical, para outros
nem tanto, porm os cinco sujeitos da pesquisa apontaram algum tipo de
mudana percebida, ocasionada pela lei.
Para Silva, Eiro e Cavalcante (2013, p. 2) a lei n. 12.527 foi
sancionada e iniciou uma nova fase para a gesto da informao pblica,
do Estado, da sociedade, e representou mais um passo para o
fortalecimento da democracia. Assim, impactou de alguma forma o
cenrio arquivstico, j que este um rgo pblico e deve cumprir as
leis.
Nestas respostas, identificou-se que a maior parte dos gestores
tem o conhecimento do impacto da Lei nos arquivos pblicos,
sinalizando as limitaes existentes para a total aplicao da Lei,
apontando caminhos que alguns arquivos devem seguir para efetivar o
acesso informao da qual trata a LAI.
Os sujeitos que responderam que no houve mudanas
ocasionadas pela lei, sinalizaram em sua percepo o impacto da Lei no
ambiente arquivstico, apontando os pontos deficientes, e que, sem eles,
seria dificultoso aplicar a LAI.
As colocaes dos sujeitos respondentes expem a realidade de
muitos APE, mesmo depois de quase dois anos em vigor, na percepo
desse grupo de gestores, a lei no ocasionou mudanas no ambiente
arquivstico, no que se refere concepo do acesso, do tratamento
tcnico e muito menos de divulgao em meio digital.
Concorda-se com os apontamentos de Jardim (2013), quando ele
expe que, desde 1991, a lei de Arquivo ainda era vaga, faltavam
quesitos legislativos para garantir o total acesso informao
documental. Com a vinda da LAI, essas lacunas foram preenchidas,
porm a ausncia de polticas pblicas arquivsticas deixa os arquivos
margem da boa vontade poltica administrativa.
111

- Em sua opinio, a lei de acesso hoje aplicvel aos Arquivos

Pblicos? Por qu?
Nesta questo, as opinies de todos os sujeitos participantes
sugerem um consenso nas respostas, reconhecem que ela se aplica ao
ambiente arquivstico, assentando seu ponto de vista sob a tica da
aplicao da lei nos Arquivos Pblicos.
R1: A meu ver, a Lei de Acesso Informao aplicvel aos arquivos
pblicos, pois a relevncia da matria envolve questes inerentes
responsabilidade funcional e social do Poder Pblico perante a gesto,
preservao e acesso aos documentos e informaes pblicas.
R2: Esta realidade pluralista em sua dimenso estadual. H arquivos
que esto em condies de cumprir atualmente o que determina a
referida lei. Outros, nem tanto. [...].
R3: O acesso informao amplia a misso dos arquivos pblicos, no
que diz respeito divulgao e acesso s informaes.
R4: completamente aplicvel, tanto no que tange documentao
permanente, quanto intermediria e outras, como os acervos pessoais
em poder dos arquivos.
R5: Alm disso, eventualmente amplia o acesso aos arquivos
intermedirios administrados pelos arquivos pblicos.
R6: Ela plenamente aplicvel aos arquivos pblicos. Alis, como
mencionado, ela veio nos munir de respaldo legal para o cumprimento
do preceito constitucional.
R7: A lei 12.527 uma aplicao do que j est contemplado no inciso
XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da
Constituio Federal. Esse diploma legal alterou a Lei 8.112, de 1990, e
revogou a Lei 11.111, de 2005, bem como dispositivos da Lei 8.159, de
1991.
R8: Sim, porque funo dos Arquivos pblicos disponibilizar as
informaes contidas nos documentos histricos.
112

R9: Creio que a lei de acesso aplicvel aos arquivos pblicos de forma
muito parcial e localizada, em virtude das condies dos arquivos serem
muito dspares.
Novamente o cenrio arquivstico permeia a aplicabilidade da
LAI, inevitvel falar da Lei sem mencionar o contexto em que est
sendo discutida, a colocao de cada respondente sugere um
posicionamento positivista quanto Lei de acesso, dando aos arquivos
um maior campo de atuao, mais autnoma, sustentada na Lei.
Santos, Bernardes e Rover (2012), em sua pesquisa sobre a teoria
e prtica do governo aberto, investigaram a aplicao da LAI nos
Governos do Estado do Sul do Brasil. Sugerem que a aplicao da lei
deve ser baseada na motivao da administrao pblica, aplicada com
responsabilidade pelos rgos e entidades pblicas, e que esse
diferencial responsvel pelo sucesso ou fracasso da lei na aplicao
dos rgos pblicos.
De acordo com Diniz (2013, p. 4) "entende-se a gesto no
apenas como um conjunto de processos que devem ser utilizados para
organizar a ao pblica". Concorda-se com as colocaes do autor,
quando este menciona que a gesto e o processo informacional devem
estar conectados aos resultados, dos quais os rgos pblicos produzem
integrando um sistema informacional padronizado.
Percebe-se o quanto a gesto pblica pode influenciar no
processo decisrio para a aplicao de leis. Na categoria a seguir, a
abordagem se d sob a ptica das polticas pblicas no ambiente
arquivstico.
- Polticas Pblicas: elas so responsveis pela aplicao dos
instrumentos legislativos, aes pblicas que definem a caracterstica
governamental, introduzindo novas regras, mudando conceitos,
redefinindo a forma de fazer as coisas, norteando a gesto
governamental de um pas. Para buscar compreender o impacto das
polticas pblicas nos Arquivos Pblicos, perguntou-se:
- Na sua concepo, o Acesso Informao muda a misso dos
Arquivos Pblicos?
Todos os nove (9) sujeitos participantes da pesquisa responderam
que o acesso informao no altera a misso dos Arquivos Pblicos,
obtendo-se um consenso nesta questo.
113

R1: No, na realidade, a LAI veio para fazer com que a verdadeira
misso dos arquivos pblicos seja cumprida. Os arquivos pblicos so
instituies imprescindveis para o funcionamento do Estado
democrtico. O direito informao governamental uma condio
indispensvel para a transparncia do Estado e o exerccio da cidadania.
R2: Com a LAI configura-se para os arquivos pblicos um horizonte de
curta durao decisivo para a sobrevida destas instituies. Os poderes
pblicos precisam ser pressionados e convencidos da urgncia de
implantao de Sistemas Estaduais de Documentao e Arquivos, nos
moldes do que sugere o SINAR (Sistema Nacional de Arquivos),
coordenado pelo CONARQ (Conselho Nacional de Arquivos).
R3: Como j foi dito no item anterior, a misso da nossa instituio no
mudou, continuamos assegurando o resgate da memria documental,
atravs da conservao, preservao e disponibilizao das informaes,
de forma presencial e muito raramente de forma virtual.
R4: Muito pelo contrrio, legitima a misso do arquivo.
R5: A lei e a regulamentao federal no promovem necessariamente
um envolvimento dos arquivos pblicos no mbito do acesso
informao.
R6: A razo de ser dos arquivos pblicos , historicamente, propiciar o
acesso aos documentos e informao pblica. Portanto, a Lei no
muda a misso dos arquivos pblicos, mas ela d respaldo jurdico
obteno da informao pblica por parte do cidado e ao atendimento
ao cidado por parte da administrao pblica. E, vale ressaltar,
justifica a formulao ou aprimoramento dos programas de gesto de
documentos junto aos governantes.
R7: Para os arquivos pblicos, no altera ou julgo que no se aplica
efetivamente, pois j so fornecedores da Histria do Estado para a
populao, todos os documentos que aqui esto, podem ser consultados
pela populao. Documentos de ordem contbil, contratos, folhas de
pagamentos etc. [...] No vejo mudana na misso dos arquivos pblicos
com a Lei 12.527.
R8: No!
114

R9: Creio que o acesso informao d muito mais visibilidade e

relevncia para os Arquivos Pblicos.
Os sujeitos respondentes enfatizaram claramente que o acesso
informao no altera a misso dos Arquivos Pblicos, acrescentando
que o acesso agrega novas funes ao arquivo, porm no muda a sua
misso. Para alguns, o acesso um instrumento fortalecedor, dando
visibilidade e relevncia ao ambiente arquivstico, ampliando as suas
aes.
As respostas so congruentes ao questionamento, inferindo
pontos importantes de anlise, como os elementos condutores de uma
melhor gesto. Em recente estudo de aplicao da LAI de Diniz (2013)
enfatiza a importncia da informao pblica no cerne da sociedade e
como isso tem influncia para o desenvolvimento governamental de um
pas. O autor recomenda o pleno uso de polticas pblicas, bem
estruturadas, com intuito de criar sistemas informacionais planejados,
tornando a aplicao da lei efetiva ao acesso e ampliando a participao
social nas decises pblicas.
Concorda-se com Jardim (1995, p. 156), quando expe que so
raras as reflexes sobre polticas pblicas referentes informao
arquivstica, tanto na literatura quanto na aplicao do governo; mesmo
com a regulamentao da LAI, pouco foi feito para efetivar o acesso nos
arquivos pblicos.
Os arquivos pblicos, conforme a colocao dos participantes da
pesquisa, desde sempre direcionam a sua funo, entre outras, ao acesso
informacional do acervo arquivsticos. O que lhes falta a aplicao de
polticas pblicas direcionadas aos arquivos, como forma de propiciar
um melhoramento na gesto documental voltada para os sistemas de
acesso integrado informao pblica.
- A administrao pblica dispe de infraestrutura fsica e digital para
aplicar a lei de acesso?
Nesta questo, houve uma diviso de opinies com relao
infraestrutura da administrao pblica para a aplicao da LAI. Quatro
(4) deles responderam que sim, o governo dispe de infraestrutura fsica
e digital. Outros quatros (4) sinalizam que no h infraestrutura para a
aplicao da LAI. Um respondente indicou que o governo tem
infraestrutura digital, porm, deixa a desejar na infraestrutura fsica.

115

R1: Gerenciar informaes muito mais do que investir em novas

tecnologias. Computadores e redes de comunicao melhores no
conduzem, necessariamente, a um aperfeioamento dos ambientes de
informao. preciso adaptabilidade. A tecnologia precisa ser flexvel.
Compartilhada (disponvel e acessvel) para o uso efetivo da informao
pblica, que a informao social produzida, registrada e transferida
por meio de antigas e/ou novas tecnologias. [...] Atualmente, 54 rgos
e Secretarias esto com suas infraestruturas sendo estruturadas e j
estamos colhendo os resultados.
R2: Penso que, em termos digitais, sim. Em se tratando de condies
fsicas, no.
R3: No existe por parte do governo nenhuma iniciativa para melhorar o
quadro dentro da instituio, tais como: criao de um Servio de
Informao para dar atendimento e orientar o pblico, receber e
gerenciar os pedidos de informaes, e, ainda disponibiliz-las a quem
interessar possa, de forma a assegurar o acesso pleno s informaes de
carter pblico.
R4: Vias de regra, dispe, sim. Falta, no entanto, interesse em aplicar
essa poltica e infraestrutura em favor dos arquivos.
R5: No estado [...], no h um sistema centralizado, de modo que a base
do atendimento local e presencial, considerando justamente a
dificuldade de garantir uma infraestrutura comum e compartilhada.
R6: No que se refere administrao pblica do Poder Executivo,
acredito que sim. O acesso informao no mbito do Executivo
estadual est regulamentado por meio do Decreto 45.969/2012.
Seguindo o modelo Federal, o acesso informao est sob a
responsabilidade da Controladoria Geral do Estado.
R7: A administrao pblica possui condies digitais e fsicas para
atender a lei 12.527, precisando, claro, de adaptaes e, ou melhorias,
visando deixar mais fcil ainda para a populao encontrar o que
procura.
R8: No!

116

R9: No, mas segundo informaes disponveis, em pouco tempo, o

governo brasileiro vai promover a infraestrutura necessria para que
estados e municpios fiquem ligados a rede mundial de computadores.
Em sntese, os quatro (4) respondentes sinalizaram que o
arquivo detm de infraestrutura, descrevendo a existncia de um sistema
de informao implantado, mesmo que esse precise de melhorias.
Contatou-se que para esses respondentes existe infraestrutura em
formato fsico e digital.
Quatro (4) sujeitos respondentes apontaram a ausncia de
infraestrutura para a aplicao da Lei, inferindo a questo dos estados
em que os sistemas de acesso informao so precrios ou
incompletos, necessitando de melhorias. Conforme Ribeiro (2013, p. 3),
"ainda h muito a ser realizado pelas organizaes governamentais para
atender aos preceitos da LAI". H uma necessidade de infraestrutura,
seja fsica ou digital, porm, a digital ainda um grande obstculo para
que o arquivo disponibilize seu acervo na web.
Acher (2011) ressalta que houve um grande aumento da presena
dos Arquivos Pblicos na internet, destacando que o uso de tecnologias
da web pelos Arquivos Pblicos enriquece o fluxo e o uso da
informao, entretanto, a finalidade de tornar o acervo acessvel pode
necessitar de um processo de implantao de recursos especficos aos
usurios deste ambiente.
Conforme o exposto, os arquivos pblicos necessitam ampliar o
campo de alcance para atender nova demanda informacional. Mariz
(2011, p. 108) lembra que
As instituies arquivsticas esto se deparando
com um desafio, o da poca das redes eletrnicas,
que vir a se somar s suas atividades anteriores.
[...] Faz-se imperativo questionar suas premissas
de gesto e difuso de documentos mediante a
disponibilizao de seu acervo na Internet.

E, nesse sentido, a infraestrutura para os APE o elemento base

para a aplicao dos quesitos exigidos pela lei n. 12.527, no que diz
respeito divulgao da informao e criao de sistemas
informacionais para o atendimento de uma maior quantidade de pessoas
interessadas nesta informao.

117

- Acesso Informao: o termo de discusses, envolve reas,

como Arquivologia, Direito, Sistemas e Cincia da Informao, entre
outros. Essa categoria de anlise enxerga o campo arquivstico como
forma de ampliar o acesso e possibilitar a visibilidade desse rgo,
atendendo aos critrios da LAI para efetivar o acesso.
- O arquivo pblico dispe em seu website informaes pblicas? Se
sim, indicar com clareza as formas de acesso ao acervo arquivstico. Se
no dispe, por qu?
Seis (6) dos nove (9) sujeitos respondentes ressaltaram que o
APE dispe em seu website informao pblica para o acesso. Outros
trs (3) sujeitos sinalizaram que o APE, no disponibiliza informaes
pblicas, relatando que esses arquivos no tm um espao propcio para
a divulgao desse tipo de informao. Um deles utiliza um blog como
meio de difuso e acesso informao documental.
R1: Sim, o Arquivo Pblico [...] dispe de website com as diretrizes da
gesto documental, obedecendo ao Arquivo Nacional e o ICA; consulta
por itens documentais, alm de possuir projetos e oficinas em
andamento de interesse da sociedade e por demanda.
R2: Ainda no, porque estamos executando primeiro o projeto de
digitalizao de documentos manuscritos do nosso arquivo, referente ao
perodo colonial e imperial. Quando o processo de digitalizao for
concludo, [...] estes documentos sero disponibilizados para acesso
geral.
R3: Sim. O website do Arquivo Pblico Estadual disponibiliza
informaes gerais sobre o rgo, e ainda sobre o Projeto Memrias
Reveladas, onde possui um link que permite o acesso s informaes
contidas nos instrumentos de pesquisa. Devendo, com a reestruturao
do Sistema de Informao, ampliar o leque de atendimento.
R4: Atualmente, o Arquivo Pblico est sem site. Era muito ruim
(fraco) e estamos terminando de montar um site (portal) completo, com
incluso, redes sociais e outras aes.
R5: O site da instituio contm normas de acesso e legislao.

118

R6: Desde 2006, o Arquivo Pblico dispe de uma base de dados

inserida no site da Secretaria de Estado de Cultura
(www.siaapm.cultura.mg.gov.br). Esta base de dados, de estrutura
modular, disponibiliza as informaes e as imagens do acervo sob
guarda do APM, que j foi digitalizado. Mas, obviamente, continua
proporcionando o acesso irrestrito documentao que no foi
digitalizada, em sua sede.
R7: No site do Arquivo Pblico possui informaes pblicas que so
algumas leis e catalogo da documentao (instrumento de pesquisa) que
pode ser encontrada no Arquivo Pblico Estadual.
R8: No, porque no temos suporte fsico e nem investimentos do
governo estadual.
R9: Todas as informaes disponveis no site do Arquivo Pblico do
Estado so pblicas. O (www.apers.rs.gov.br) possui informaes sobre
os diferentes acervos existentes, as maneiras de consult-los e suas datas
limites.
A maioria dos arquivos participantes da pesquisa j tem em seus
websites algum tipo de informao pblica, como tambm esto
realizando ampliao e melhorias do sistema de informao e pginas da
web. Parte-se do princpio que se uma informao no restrita ou
sigilosa, ela pblica inserida no contexto do acesso informao.
Os que inferiram a ausncia de informao pblica, no website do
Arquivo, expuseram a existncia de projetos de organizao e
digitalizao do acervo para posteriormente divulg-los em sua pgina
na web. Um deles mais enftico, ressalta a deficincia de recursos
financeiros e de suporte fsico para que o Acesso Informao Pblica
possa estar disponvel no website.
Para Bacellar (2013, p. 266), os arquivos [...] deixam de ser
contemplados com instalaes fsicas, recursos financeiros e humanos,
equipamentos, enfim, todas as condies para desempenharem suas
funes". A questo do descaso dos arquivos vem de longa data, este
ambiente informacional constantemente esquecido pela administrao
pblica.
O autor faz uma longa crtica quanto situao dos arquivos
pblicos, mostrando o lado que ningum quer ver ou ouvir, mas, que
existe e est presente para os que vivenciam o cotidiano deste ambiente
informacional immore na sociedade.
119

O Sumrio Executivo da CGU (2011, p. 9) em

pesquisa/diagnstico sobre acesso informao no Executivo Federal,
feita com funcionrios pblicos, constatou, entre outras informaes,
que as insuficincias de infraestrutura ou de recursos humanos so
apontadas como causas de atrasos ou dificuldades no atendimento de
solicitaes de informao. Mais uma vez, a questo da estrutura e
recurso financeiro aparece como limitadores para a gesto do arquivo,
limitando-os de cumprirem as suas funes.
Rover (2013) apresenta questo das limitaes governamentais,
expondo o contexto da democracia digital, e o quanto a web pode ser
uma potente ferramenta social, lembrando das mobilizaes que
aconteceram via web, do impacto que esse fator causa na administrao
pblica, e as mudanas que acarreta para a sociedade, permeando o tema
da participao social nas aes polticas de um pas.
Basta saber at onde as leis so aplicveis ao ambiente h que se
destina, em muitos casos, o governo cria legislaes que nunca podero
ser aplicada, devida a sua complexidade, ao envolvimento de outros
elementos como o caso da LAI (infraestrutura, variados rgos) para na
sua efetivao.
Como foi mencionada anteriormente, a sociedade vem
participando das aes pblicas e utilizando a web para realizar
inmeras coisas, para verificar o uso deste ambiente no contexto da LAI
nos Arquivos Pblicos, buscou-se saber dos gestores:
- O uso desse ambiente (website) arquivstico ficou mais visado depois
da lei?
Quatro (4) dos sujeitos participantes responderam que sim, o
website do arquivo pblico ficou mais visitado aps a LAI. Um sujeito
participante indicou que o site do arquivo no contm ferramentas para
esta anlise, mas que nos blogs do mesmo arquivo foi percebido um
aumento na visitao da pgina. Outros quatro (4) responderam que o
aumento de visitas no site do arquivo no est relacionado lei de
acesso. Um sujeito participante no respondeu a esta pergunta.
R1: Sim, o nmero de atendimentos no fale conosco do site aumentou,
assim como os atendimentos telefnicos e presenciais.
R2: No respondeu

120

R3: Houve uma cobrana maior para que os servios fossem

disponibilizados na web. Especificamente o caso da documentao do
perodo da ditadura militar (DOPS), que integra o projeto Memrias
Reveladas.
R4: Acredito que sim. Apesar de no termos site, temos uma servidora
que mantm um blog com o nome do arquivo, e que tem sido bastante
visitado.
R5: No!
R6: No possvel fazer esta associao. Em 2013, o SIAAPM
registrou mais de 326 mil acessos. Mas, a cada ano, este nmero vem
crescendo, a partir da insero de novos fundos.
R7: No foi notado que o website tenha ficado mais visado, aps a Lei.
R8: No!
R9: Nosso site infelizmente est um pouco defasado, no contendo este
tipo de dado para ser auferido. Entretanto, dispomos de dois blogs que
so, sim, bastante procurados.
Em geral, as respostas mostram que os arquivos pblicos
obtiveram um aumento perceptvel de visitantes em suas pginas,
porm, quatro (4) no relacionam este aumento demanda
informacional relacionado, LAI.
Um mecanismo que contabiliza a real visitao na pgina poderia
ajudar a sanar esta dvida, analisando quais pginas do site os usurios
acessam mais ou permanecem mais tempo nela. Existem contadores,
ferramentas que so adicionadas nas pginas da web, que fazem este
trabalho de contagem e rastreamento, indicando quanto acesso, quais
item foram mais vistos, entre outras funes.
Concorda-se com Rover (2013), quando enfatiza que necessrio
que haja avano e melhorias nas estruturas das pginas da web,
utilizadas pelo governo para prover o acesso; apontando alguns quesitos
base para este ambiente. Menciona a importncia do desenvolvimento
de projetos de pginas com contedos relevantes, bem estruturados e
ordenados de forma clara e coesa, voltados para o pblico a que se
destina. imprescindvel melhorias na interface grfica, integrao de
contedo e de multimdia em rede social, com dispositivo mvel.
121

Como foi visto, a questo do aumento do uso dos websites dos

arquivos foi percebido, porm no relacionado LAI. Se houve maior
visitao, os usurios estavam em busca de algum tipo de informao.
Para compreender melhor a questo da demanda informacional
relacionada a LAI, perguntou-se aos respondentes:
- Houve uma percepo de busca e acesso s informaes pelos
usurios no ambiente virtual do Arquivo?
De todos os sujeitos participantes, dois (2) inferiram a
percepo ao aumento na busca e pedidos de acesso ao acervo
documental do Arquivo. Cinco (5) responderam que no. Um respondeu
que no houve procura e pedido de acesso, e um no respondeu a esta
pergunta.
R1: Sim. A busca e o acesso s informaes, pela pesquisa livre,
particularmente solicitaes de emisso de documentos, acesso ao banco
de dados de registro de imigrantes e aos documentos que compem o
acervo da extinta Delegacia de Ordem Poltica e Social - DOPS percebese muita procura.
R2: No respondeu.
R3: Pelo fato do website s disponibilizar informaes gerais, no
possumos mecanismos para avaliarmos tal servio.
R4: Sim, conforme resposta ao item anterior.
R5: No!
R6: No!
R7: O ambiente virtual do arquivo no teve aumento no acesso por
conta da Lei.
R8: No!
R9: No foi observado aumento.
Grande parte das respostas, sete (7) foi negativa, relatando a
ausncia de percepo ou desconhecimento da procura de acesso estar
122

relacionada com a LAI, adentrando no mesmo problema sinalizado na

questo anterior. Alguns sinalizaram que o arquivo em que trabalha no
possui instrumentos para contabilizar e analisar informaes quanto
visita, ao acesso, aos pedidos, etc.
Conforme meno de vrios outros autores, concorda-se com
Mariz (2011) quando coloca que a ausncia de infraestrutura ocasiona
uma precariedade na prestao de servios pblicos por parte dos
arquivos.
Fica claro que h uma demanda para este ambiente
informacional, porm lhes faltam subsdios bsicos para a sua total
aplicao. Os gestores esto cientes desta precariedade e sinalizam suas
limitaes e algumas frustraes; em contrapartida, outros j
deslumbram de sistemas implantados e em pleno funcionamento,
podendo fazer maior inferncia quanto ao acesso, por obterem os dados
necessrios para a requerida anlise.
Como forma de complementar as questes que foram
apresentadas, pediu-se a opinio de cada gestor sobre o acesso
informao de interesse pblico quanto ao ambiente arquivstico:
- Descreva a sua opinio sobre a questo do Acesso Informao
Pblica no ambiente arquivstico, disposta na lei n. 12.527.
Obtiveram-se oito (8) respostas dos nove (9) participantes. Todos
colocaram de forma clara e aberta as suas opinies a respeito do assunto,
abordado na pergunta.
R1: A LAI tem possibilitado maior participao popular e se mostrado
uma ferramenta de apoio para um efetivo controle social das aes
governamentais, permitindo o acesso da sociedade s informaes
pblicas, trazendo melhoria na gesto pblica.
Desse modo, paralelamente conquista da legitimidade do acesso
informao pblica, tambm deve ocorrer luta pelo direito a uma
poltica de informao pblica, que viabilize a estruturao de espaos e
servios pblicos informacionais, que propiciem sociedade o direito de
conhecer e de se apropriar de sua histria.
R2: No respondeu.
R3: No teria razo de existir um arquivo pblico se no garantisse o
acesso s informaes contidas nos documentos que custodia e faz sua
gesto. de fundamental importncia que seja criada estrutura para
123

divulgao dessas informaes nos meios digitais, para facilitar o

acesso, garantindo um direito que inegvel ao cidado.
R4: Acredito que a Lei de Acesso Informao Pblica d um novo
norte aos arquivos pblicos oficiais. Acaba com grande parte do sigilo e
obriga o setor pblico transparncia informacional. Para isso, se torna
preciso e urgente a formatao de um novo modelo de arquivo pblico,
com mais equipamentos e pessoal qualificado.
R5: Fundamentalmente, a lei no levou em conta os arquivos e a gesto
documental. Foi a regulamentao federal que esclareceu que acesso
informao significa acesso unidade de registro de informao,
documento. Alm disso, acho que ela antiga na sua concepo ao se
fixar na restrio do acesso, no promover outras noes, no ter sido
mais clara na responsabilidade dos usos dos documentos por
pesquisadores, restringindo a responsabilidade aos agentes pblicos. Ela
deveria ser mais clara na promoo do carter ostensivo da informao.
A consequncia que esferas administrativas - como a prefeitura [...] que no tinham normas de restrio de acesso, terminaram criando
depois da Lei. Perdeu-se a oportunidade tambm para regrar questes
complexas, como o uso de informaes pessoais.
R6: Conforme j explicitado ao longo deste questionrio, a Lei
12.527/2011 e o Decreto que a regulamenta definiram as condies
referentes ao acesso informao pblica, uma questo que permanecia
em aberto desde a publicao da Constituio Federal de 1988. [...] A
tarefa ser complexa e exaustiva, considerando as desigualdades
polticas, econmicas e culturais do Pas. [...] os arquivos pblicos
passaram a contar com elementos de natureza legal para implementar ou
aprimorar os seus programas de gesto de documentos, demonstrando
aos governantes que o acesso informao pblica s poder ser
efetivamente propiciado por meio desses programas.
R7: Minha opinio sobre a Lei 12.527 de que ela um reforo do que
foi garantido na constituio de 1989, que a carta magna desse Pas.
Ela veio para fazer com que os poderes pblicos comecem a dar mais
satisfaes populao, fazendo com que muitos dados contbeis
fossem abertos ao pblico de maneira virtual nos sites de transparncia.
R8: A Lei n. 12.527 assegura o acesso informao contida nos
documentos de rgos e entidades do poder pblico, pondo fim ao
124

sigilo eterno de documentos oficiais, contribuindo para a

democratizao da informao. Para tanto, faz-se necessrio que os
arquivos pblicos, disponham de recursos humanos, equipamentos e
estrutura fsica, para atender ao aumento da demanda por documentos
histricos.
R9: Em minha opinio, a Lei 12.527/2011 pode constituir num grande
desafio para as instituies arquivsticas mostrarem que o acesso s
informaes pblicas est intimamente relacionado com a realizao da
gesto documental. Desafio, que sabemos que no nem um pouco fcil
e nem um pouco simples, no apenas para o mbito da administrao
pblica como para a sociedade em geral, [...].
As opinies dos participantes da pesquisa mostram o quanto a
lei tambm precisa ser melhorada para poder incorporar no contexto
informacional os centros de informao e documentao, como forma
de aproximar a legislao com a realidade destes ambientes
informacionais. Concorda-se com Jardim (2013), em sua recente
pesquisa sobre a LAI, em que sinaliza a ausncia do ambiente
arquivstico nos quesitos da lei, ocultando o ambiente informacional que
ele representa.
Os gestores frente dos arquivos sabem da importncia que a
lei de acesso tem, porm sinalizam alguns pontos deficientes existentes
na lei quanto a sua aplicao nos Arquivos Pblicos.
De acordo com Indolfo (2013, p. 18),
Somente servios arquivsticos pblicos bem
estruturados e equipados e dotados de recursos
humanos capacitados, para desenvolver e executar
as atividades de gesto de documentos, podero
enfrentar alguns desses desafios e assegurar o
acesso s informaes pblicas.

Os Arquivos Pblicos necessitam de um olhar profcuo,

investimento em infraestrutura fsica e digital, capacitao da equipe.
Sem essas medidas, o processo de disposio da informao no
ambiente arquivstico consequentemente demorar muito mais tempo do
que a sociedade espera.
O fato que a LAI chegou para ajudar a promover
transformaes em todo cenrio governamental e essa era a inteno do
governo, no haver retrocesso. O que necessita ser revisto so os
125

passos, planejamentos da execuo desta legislao na prtica e

cotidiano dos rgos pblicos; diagnsticos e anlises de sua aplicao
so prticas que devero ser rotineiras, para que, com isso, haja
melhorias e aprimoramentos no setor pblico.

126

5 CONCLUSES
Com o presente estudo foi possvel analisar pontos inerentes
pesquisa, como o perfil dos Arquivos Pblicos Estaduais, o cenrio da
LAI e as tendncias deste ambiente informacional.
Jardim, em 1986, fez uma anlise profunda dos arquivos
pblicos, apontando algumas questes importantes, como a falta de um
padro na gesto documental, a ausncia da caracterstica do arquivo e
seu acervo, a demanda vigente de polticas pblicas para organizar e
padronizar as atividades arquivsticas voltadas para o acesso do acervo
documental, entre outros quesitos.
Com a presente anlise realizada, foi possvel constatar que os
APE evoluram positivamente, desde 1986, e quesitos foram elucidados,
como a caracterizao dos arquivos, a indicao da padronizao, para
que a gesto documental tornasse o acervo disponvel ao acesso.
Respondendo aos objetivos da pesquisa, verificou-se, na anlise,
que dos vinte e seis (26) arquivos, dezesseis (16) deles tem website e
destes, seis (6) indicam e aplicam a lei de acesso informao.
Com a anlise dos websites dos respectivos arquivos e na pgina
do CONARQ, possibilitou-se caracterizar a misso dos APE,
percebendo a utilizao de termos especficos para definir a misso,
constatando que a gesto e o acesso so os termos sinalizados por todos
os arquivos pesquisados.
Averiguou-se a importncia da participao do CONARQ e
CODEARQ para a criao de instrumentos regulamentadores,
padronizando o fazer arquivstico, em que, manuais, normas e
legislaes, foram encabeadas por estes rgos, como meio de suprir a
esta necessidade.
Ao examinar a misso dos arquivos foi possvel investigar o uso
de polticas pblicas informacionais, verificando que as polticas so
direcionadas gesto do acervo, a fim de propiciar o acesso. A
constituio de Polticas Pblicas voltadas para os arquivos foi outro
avano perceptivo na populao estudada, embora haja muito a ser
realizado. Jardim (2013), ao analisar a aplicao da LAI nos arquivos
pblicos como forma de garantir o acesso informao, constatou que a
lei, em sua forma final, no privilegia os arquivos para que estes possam
aplicar autonomamente a lei de acesso.
Percebeu-se o quanto essas polticas influenciam as tendncias
dos arquivos, e isso se d pela forma de gesto pblica da qual os
arquivos esto subordinados, desde a gesto, normas, aplicao e
127

legislao adotada, alm de todo processo administrativo estar

subordinado aos segmentos do governo.
Observa-se que os arquivos esto se adequando ao novo cenrio
arquivstico, no que se refere ao uso das tecnologias de comunicao
para ampliar o seu campo de atuao. Como foi indicado na anlise dos
dados, vem crescendo a populao arquivstica que utiliza um website e
ferramentas interativas, como as redes sociais, so funes agregadas s
atividades dos arquivos, com intuito de obter visibilidade, divulgao e
proporcionar outras formas de acesso ao acervo.
Ao detectar a percepo dos gestores quanto ao uso de websites
para dispor informao pblica, constatou-se a indicao da importncia
desta ferramenta para a amplitude do acesso informao de interesse
pblico, relatando que houve uma crescente visitao nos websites dos
arquivos. Aponta uma tendncia, tanto por parte dos usurios, que
buscam o arquivo por meio da internet, como tambm dos prprios
arquivos, para motivar-se em tornar acessvel o acervo documental por
meio das tecnologias interativas da web.
Foi possvel identificar a opinio dos gestores dos arquivos,
constatando que alguns destes arquivos pesquisados j dispunham em
seus websites, informaes de interesse pblico, como demanda a lei de
acesso, indicando a importncia da LAI em reforar a misso dos
arquivos. Lembra-se da necessidade da estruturao do espao
arquivstico, capacitao, estruturao na gesto documental,
investimento por parte da administrao pblica, so questes que
carecem ateno e, para alguns arquivos, so pontos determinantes para
o acesso.
Fica explcito que os arquivos pblicos carecem de melhorias
constantes para poder aplicar a lei de acesso em sua totalidade. Um fator
importante a ressaltar a questo governamental, da ausncia do devido
reconhecimento dado aos arquivos, os mesmos ficam esquecidos nos
sub setores da administrao de seus respectivos rgos pblicos.
O arquivo pblico o centro da memria social; ele detm toda
documentao que impulsiona o funcionar pblico no Pas, sendo assim,
cabe a ele o devido respeito, dando-lhe autonomia para que possa, de
forma abrangente, aplicar a gesto e destinao do acervo documental, a
fim de proporcionar amplamente o acesso informacional da massa
documental.
Ao analisar os diversos pontos impactantes constatados na
pesquisa, cabe observar que o ambiente arquivstico tem evoludo
positivamente, mas ainda vagarosamente, rumando a uma esfera melhor.
Depender dos esforos dos que almejam um dia, verem, outra situao
128

para esta rea, no sentido de memria, cultura e organicidade da

informao para o acesso da sociedade.
5.1 SUGESTES
Perante o que foi exposto, fica evidente a necessidade de ampliar
pesquisas na aplicao de polticas pblicas voltadas para os arquivos,
investigando a participao dos gestores e profissionais que neste
ambiente trabalham.
Realizar pesquisas para comparar software de gesto documental
para o ambiente arquivstico, averiguando dificuldades e limitaes
destas ferramentas, identificando qual sistema mais completo e de fcil
aplicabilidade.
Percebeu-se a importncia de investigar as ferramentas de
acessibilidade, voltadas a uma arquitetura informacional, adequada para
os arquivos, considerando a autonomia do gestor da informao em
realizar atualizaes e, para atender adequadamente o usurio da
informao.
tambm necessrio realizar estudos sobre ferramentas para
contabilizar visitas, acesso, e downloads. Sugerem-se algumas:
-Whos Amung (http://whos.amung.us/);
-ClustrMaps (http://www.seer.furg.br/);
-Webcontadores
(http://www.webcontadores.com/).

Essas ferramentas podem ser vinculadas gratuitamente nos

websites dos Arquivos Pblicos.
Recomenda-se aos arquivos que ainda no detm um website, que
realizem um estudo e projeto de aplicao, averiguando o perfil do
pblico alvo, introduzindo ferramentas interativas e de fcil utilizao,
empregando as tecnologias de comunicao que a internet possibilita
para aproximar-se dos usurios deste ambiente. Com uma boa estrutura
de website mais fcil aplicar a lei de acesso e dispor em pginas da
web informao pblica.
Que sejam efetuadas outras pesquisas em longo prazo, quanto
aplicabilidade da LAI no ambiente arquivstico, observando impactos
dos usurios, do ambiente e da gesto documental, alm de realizar a
comparao da aplicao e evoluo e de seus impactos da lei no
ambiente arquivstico.

129

5.2 RECOMENDAES
Com base nas leituras e nos resultados da anlise, torna-se
necessrio desenvolver estudos para entender e dinamizar o
empoderamento dos gestores para a tomada de decises, participando de
forma definitiva do oramento do estado, como meio para garantir a
manuteno necessria deste ambiente, no sentido de promover
melhorias na gesto pblica.
Os gestores ou equipes precisam conhecer e utilizar amplamente
as tecnologias de informao e comunicao, tendo autonomia para
realizar atualizaes ou insero de dados nos seus respectivos websites,
blogs, redes sociais, entre outras pginas da web, sem depender de
pessoas especficas da rea de tecnologia da informao.
Faz-se necessria a formao de profissionais da rea,
capacitados, voltados para as polticas de gesto e acesso informao
de interesse pblico, para que, com isso, seja possvel ampliar a atuao
dos arquivos pblicos junto aos rgos dos quais fazem parte.

130

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141

142

APNDICE

143

QUESTIONRIO
Este questionrio tem a funo de coletar informaes para fundamentar
a pesquisa de mestrado "Acesso Informao Pblica nos Arquivos
Pblicos Estaduais da acadmica Juliana Fachin, do Programa de psgraduao em Cincia da Informao da UFSC. Sero realizadas
questes abertas, em que as respostas so discursivas, no necessrio
identificar-se. Ao responder este questionrio voc estar concordando
em participar da pesquisa, tambm concorda com a divulgao dos
dados para fins acadmicos. A sua colaborao no preenchimento do
questionrio imprescindvel para alcanar os objetivos desta pesquisa.
Lei n. 12.527 de acesso informao pblica, Art. 8 - dever dos
rgos e entidades pblicas promover, independentemente de
requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas
competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles
produzidos ou custodiadas.
Lei n. 12.257 disponveis em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2011/lei/l12527.htm>.

QUESTES
- Ha quanto tempo voc est na gesto do Arquivo Pblico do Estado?
- Qual a sua formao?
Cenrio
- A lei n. 12.527 ocasionou algum tipo de mudana no ambiente
arquivstico. Qual?
- Em sua opinio a lei de acesso hoje aplicvel aos arquivos pblicos?
Por qu?
Polticas pblicas
- Na sua concepo, o acesso informao muda a misso dos arquivos
Pblicos?
- A administrao pblica dispe de infraestrutura fsica e digital para
aplicar a lei de acesso?
144

Acesso
- O arquivo pblico dispe em seu website informaes pblicas? Se
sim, indicar com clareza as formas de acesso ao acervo arquivstico. Se
no dispe, por qu?
- Se o uso desse ambiente (website) arquivstico ficou mais visado
depois da lei?
- Houve uma percepo da busca e acesso s informaes pelos usurios
no ambiente virtual do arquivo?
- Descreva a sua opinio sobre a questo do acesso informao pblica
no ambiente arquivstico, disposta na lei n. 12.527.

Agradecemos a sua participao!

145

146

ANEXO

147

Questes respondidas pelos participantes da pesquisa, expostas

conforme os pesquisados as responderam. Foram utilizados na anlise,
apenas extratos das respostas, conforme o mtodo de anlise de Bardin
(1977).
CENRIO ARQUIVSTICO
QUESTO 1: A lei n. 12.527 ocasionou algum tipo de mudana no
ambiente Arquivstico? Qual?
R1: Os arquivos registram decises, aes e memrias e so fontes
confiveis de informao para aes administrativas responsveis e
transparentes. Documentos de arquivo so geridos desde a criao, para
preservar seu valor e significado. Desempenham um papel essencial no
desenvolvimento das sociedades ao contribuir para a constituio e
salvaguarda da memria individual e coletiva. O livre acesso aos
arquivos enriquece o conhecimento sobre a sociedade humana, promove
a democracia e protege os direitos dos cidados.
Sim, a Lei 12.527 ocasionou algumas mudanas no ambiente
arquivstico, pois possibilitou melhorias de gesto na administrao
pblica e transparncia para a sociedade. Ao assegurar o acesso dos
cidados s informaes dos rgos pblicos, sendo o acesso
informao a regra e o sigilo, a exceo, estipulando um prazo para a
obteno das informaes. Os arquivos tiveram que se preparar para
prestar, de forma mais clere, a informao, apresentando-a de forma
transparente, completa, imediata e gratuita, em linguagem clara e de
fcil compreenso.
A informao teve de ser gerida eficazmente, necessitando de uma
formalizao estrutural. Isto se aplica, neste caso, s informaes
registradas nos conjuntos documentais arquivsticos produzidos pelos
rgos da administrao pblica, onde a gesto eficiente, alm de um
ponto estratgico, est diretamente relacionada comprovao da
idoneidade dos atos administrativos e cidadania.
O acesso informao um direito assegurado ao cidado brasileiro
pela Constituio Federal do Brasil, segundo a qual "cabe
Administrao Pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos
dela necessitem". (BRASIL, Constituio, 1988, Art. 216, 2).

148

R2: Quando a Lei de Acesso Informao determina que dever do

Estado garantir o direito de acesso informao, que ser franqueada,
mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e
em linguagem de fcil compreenso, em certa medida ela provocou uma
questo que h muito tempo objeto de preocupao dos profissionais
dos arquivos no Brasil, nas suas diferentes esferas de atuao, ou seja,
federal, estadual e municipal. Trata-se, na verdade, de garantir que o
acesso informao seja a regra e o sigilo, a exceo. Para que essa
determinao seja efetivada necessrio que os arquivos estejam
devidamente equipados, com recursos tcnicos adequados, com
profissionais devidamente qualificados, com instalaes fsicas que
permitam seu pleno funcionamento. Por outro lado, no se pode
esquecer que os arquivos pblicos estaduais e municipais precisam
urgentemente de dotao de instrumentos normativos que os consolidem
como rgos centrais de sistemas estaduais de documentao e arquivos.
Nesse sentido, as polticas pblicas arquivsticas devem ser
implementadas, para que os procedimentos tcnicos e polticos
comandados pela LAI possam ser cumpridos, e os arquivos deixem de
ser, como bem afirmou Jos Maria Jardim, infernos de boas intenes.
R3: Por enquanto, a lei de acesso no se fez sentir no ambiente
arquivstico, tendo em vista que antes dela existir, j se observava e
garantia o direito fundamental de acesso informao a todo cidado,
que assim o quisesse, por ser esta uma das finalidades deste arquivo.
Ressaltando-se que a divulgao das informaes ainda precria,
utilizando-se dos meios de que se dispe, como: exposies de
documentos e instrumentos de pesquisa, realizao de encontros,
seminrios e imprensa local. Falta-nos a estrutura para utilizao dos
meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao (art.
3 III). Considero aplicvel a lei de acesso aos arquivos pblicos, por ser
um rgo que cuida de todo o processo da informao especificado
nessa Lei, em seu artigo 4, combinado com o art. 7, que trata das
formas para obteno das informaes; mas tudo esbarra nas precrias
condies de infra-estrutura oferecidas pela administrao pblica, que
garanta a utilizao adequada dos meios oferecidos pela tecnologia da
informao.
R4: Na grande maioria dos arquivos pblicos estaduais, ainda no. Mas
est ajudando na formatao de um novo modelo de arquivo pblico
oficial.
149

R5: No mbito do APERJ, a principal consequncia ocorreu com a

possibilidade de normatizar o acesso ostensivo a conjuntos documentais
relacionados ao perodo do regime autoritrio, especialmente polcia
poltica. Internamente isso facilitou muito o cotidiano do trabalho na
instituio e ofereceu melhores condies de leitura para os
pesquisadores.
R6: No h a menor dvida a este respeito. Esta Lei veio regulamentar
uma questo fundamental para a consolidao da democracia em nosso
Pas: o acesso informao pblica, previsto na Constituio Federal de
1988. A partir desta Lei, as instituies arquivsticas passaram a ter o
respaldo legal para cumprir o preceito constitucional. A principal
mudana, a meu ver, a definio do direito de acesso informao
contida nos arquivos correntes e intermedirios (com as ressalvas
previstas na Lei), causando impacto sem precedentes aos programas de
gesto de documentos. At ento, os arquivos trabalhavam com a noo
de acesso irrestrito aos arquivos permanentes. Portanto, a mudana
radical.
R7: A lei 12.527 no gera alterao no ambiente arquivstico, talvez o
aumento de documentos digitais e investimentos em digitalizao.
R8: Sim, pois documentos classificados como secretos e ultrassecretos,
que no se tinha acesso, passam a ser disponibilizados para consulta
pblica.
R9: Creio que as mudanas promovidas pela Lei 12.527/2011,
conhecida como lei de acesso s informaes pblicas, ainda so muito
pfias e localizadas, na medida em que, dentre todas as instituies
arquivsticas brasileiras, apenas o Arquivo de So Paulo d orientaes e
diretrizes arquivsticas para toda a gesto pblica paulista.
QUESTO 2: - Em sua opinio, a lei de acesso hoje aplicvel aos
Arquivos Pblicos? Por qu?
R1: A Declarao Universal sobre os Arquivos (2010) j observava o
carter fundamental dos arquivos no "apoio conduo eficiente,
responsvel e transparente de negcios, proteo dos direitos dos
150

cidados, fundamentao da memria individual e coletiva,

compreenso do passado, documentao do presente e orientao das
aes futuras". Identificava, tambm como um dos papis fundamentais
dos arquivistas, "tornar esses documentos disponveis para uso,
garantindo aos arquivistas o trabalho conjunto para que os arquivos
sejam acessveis a todos, respeitando a legislao pertinente e os direitos
dos indivduos, produtores, proprietrios e usurios".
O Conselho Internacional de Arquivos (CIA) h muito tem se
preocupado com a questo do acesso aos arquivos. A meu ver, a Lei de
Acesso Informao aplicvel aos arquivos pblicos, pois a relevncia
da matria envolve questes inerentes responsabilidade funcional e
social do Poder Pblico perante a gesto, preservao e acesso aos
documentos e informaes pblicas. Pblico tambm significa aquilo
que manifesto e a que dado publicidade, visibilidade,
cognoscibilidade, acessibilidade e controle dos atos.
(No obstante informao e documento serem termos polissmicos
amplamente utilizados na rea de arquivos, ressalte-se e observe-se,
aqui, que o empirismo dominante e o excesso de senso comum no tm
permitido necessria e conveniente distino dos conceitos em pauta documentao e informao, documentos de arquivo, informao
arquivstica e informao pblica).
No Brasil, o direito de acesso informao pblica foi previsto na
Constituio Federal, no artigo 5., inciso XXXIII do Captulo I - dos
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos que dispem que todos tm
direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
A Constituio tambm tratou do acesso informao pblica no Art.
5, inciso XIV, Art. 37, 3, inciso II e no Art. 216, 2. So estes os
dispositivos que a Lei de Acesso Informao regulamenta,
estabelecendo requisitos mnimos para a divulgao de informaes
pblicas e procedimentos para facilitar e agilizar o seu acesso por
qualquer pessoa. A informao s til se est no lugar certo e na hora
certa!
R2: Esta realidade pluralista em sua dimenso estadual. H arquivos
que esto em condies de cumprir atualmente o que determina a
referida lei. Outros, nem tanto, isto , ainda necessitam de estruturas as
mais elementares para que possam pensar em atender aos comandos da
151

lei. H falta de pessoal qualificado, de polticas pblicas arquivsticas

bem fundamentadas, de recursos tcnicos na rea da ao preventiva
quanto aos patrimnios documentais sob suas guardas, ausncia de
laboratrios de restauro de documentos manuscritos.
R3: O acesso informao amplia a misso dos arquivos pblicos, no
que diz respeito divulgao e acesso s informaes. Mas a
administrao pblica no dispe de infra-estrutura fsica e digital para
que a lei seja aplicada, e tampouco de servidores capacitados para tal
fim.
R4: completamente aplicvel, tanto no que tange documentao
permanente, quanto intermediria e outras, como os acervos pessoais
em poder dos arquivos.
R5: Aos arquivos pblicos apenas na medida em que possuam
documentos caracterizados por algum tipo de restrio de acesso. Alm
disso, eventualmente amplia o acesso aos arquivos intermedirios
administrados pelos arquivos pblicos. No houve pedido de acesso a
documentos do arquivo corrente da instituio.
R6: Ela plenamente aplicvel aos arquivos pblicos. Alis, como
mencionado, ela veio nos munir de respaldo legal para o cumprimento
do preceito constitucional. Sabemos que o acesso informao pblica
altamente dependente dos programas de gesto de documentos e esses
programas so de responsabilidade das instituies arquivsticas. Em
vista disso, os arquivos pblicos que ainda no tiveram condies de
implementar programas de gesto de documentos, no podero adiar
mais esta responsabilidade. E contam agora com uma justificativa
legal para implement-los.
R7: A lei 12.527 uma aplicao do que j est contemplado no inciso
XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da
Constituio Federal. Esse diploma legal alterou a Lei 8.112, de 1990, e
revogou a Lei 11.111, de 2005, bem como dispositivos da Lei 8.159, de
1991.
R8: Sim, porque funo dos Arquivos pblicos disponibilizar as
informaes contidas nos documentos histricos.
152

R9: Creio que a lei de acesso aplicvel aos arquivos pblicos de forma
muito parcial e localizada, em virtude das condies dos arquivos serem
muito dspares.
POLTICAS PBLICAS
QUESTO 3: Na sua concepo, o Acesso Informao muda a
misso dos Arquivos Pblicos?
R1: No, na realidade, a LAI veio para fazer com que a verdadeira
misso dos arquivos pblicos seja cumprida. Os arquivos pblicos so
instituies imprescindveis para o funcionamento do Estado
democrtico. O direito informao governamental uma condio
indispensvel para a transparncia do Estado e o exerccio da cidadania.
E os arquivos pblicos devem cumprir sua misso constitucional de
preservar, gerir, garantir e tornar acessveis os documentos de arquivo
para os cidados, contribuindo para uma administrao pblica moderna
e transparente.
Sua misso de recolher, preservar e valorizar o patrimnio arquivstico
de importncia histrica e cultural reconhecida, por outro lado, tambm
deve ser entendida como base de uma memria coletiva diversa e
mltipla. Os arquivos pblicos ampliam, cada vez mais, suas aes,
tornando-se centros de cidadania e informao. Resta o entendimento do
cidado comum em relao ao arquivo deixar de ser reducionista, pois
observa-se que seu espao valorizado, mas no devidamente
reconhecido!
R2: Com a LAI configura-se para os arquivos pblicos um horizonte de
curta durao decisivo para a sobrevida destas instituies. Os poderes
pblicos precisam ser pressionados e convencidos da urgncia de
implantao de Sistemas Estaduais de Documentao e Arquivos, nos
moldes do que sugere o SINAR (Sistema Nacional de Arquivos),
coordenado pelo CONARQ (Conselho Nacional de Arquivos). Os
arquivos pblicos estaduais, enquanto preocupados com os arquivos das
secretarias estaduais do Poder Executivo e com os rgos a elas ligados
por subordinao ou vinculao, precisam ser alados ao patamar de
rgos centrais desses sistemas, com a incumbncia, entre outras, de
produzir marcos legais na rea das polticas arquivsticas, para que
sejam elaboradas Tabelas de Temporalidade de Atividades Finalsticas
153

daquelas secretarias, como garantia de que documentos pblicos no

sejam eliminados arbitrariamente e sem nenhum critrio.
R3: Como j foi dito no item anterior, a misso da nossa instituio no
mudou, continuamos assegurando o resgate da memria documental do
Maranho, atravs da conservao, preservao e disponibilizao das
informaes, de forma presencial e muito raramente de forma virtual.
R4: Muito pelo contrrio, legitima a misso do arquivo.
R5: A lei e a regulamentao federal no promovem necessariamente
um envolvimento dos arquivos pblicos no mbito do acesso
informao. Em contraponto, a regulamentao em estados como o Rio
de Janeiro e So Paulo define como funo arquivstica a gesto do
acesso informao. Isso fortalece o papel dos arquivos pblicos ao
relacionar gesto de documentos e acesso informao - do meu ponto
de vista, o melhor modo de tratar o acesso informao.
R6: A razo de ser dos arquivos pblicos , historicamente, propiciar o
acesso aos documentos e informao pblica. Portanto, a Lei no
muda a misso dos arquivos pblicos, mas ela d respaldo jurdico
obteno da informao pblica por parte do cidado e ao atendimento
ao cidado por parte da administrao pblica. E, vale ressaltar,
justifica a formulao ou aprimoramento dos programas de gesto de
documentos junto aos governantes.
R7: Para os arquivos pblicos, no altera ou julgo que no se aplica
efetivamente, pois j so fornecedores da Histria do Estado para a
populao, todos os documentos que aqui esto, podem ser consultados
pela populao. Documentos de ordem contbil, contratos, folhas de
pagamentos etc. Que so os de maior interesse da populao que quer
fiscalizar o que se faz com o dinheiro pblico, no parte do acervo,
estes esto sob guarda do prprio setor que os produz e algumas dessas
informaes so colocadas para a populao no site transparncia. No
vejo mudana na misso dos arquivos pblicos com a Lei 12.527.
R8: No!
R9: Creio que o acesso informao d muito mais visibilidade e
relevncia para os Arquivos Pblicos.
154

QUESTO 4: A administrao pblica dispe de infraestrutura fsica

e digital para aplicar a lei de acesso?
R1: Gerenciar informaes muito mais do que investir em novas
tecnologias. Computadores e redes de comunicao melhores no
conduzem, necessariamente, a um aperfeioamento dos ambientes de
informao. preciso adaptabilidade. A tecnologia precisa ser flexvel.
Compartilhada (disponvel e acessvel) para o uso efetivo da informao
pblica, que a informao social produzida, registrada e transferida
por meio de antigas e/ou novas tecnologias. O avano efetivo na luta
pelo direito de acesso informao pblica ocorrer quando os rgos
da administrao pblica organizar em seus arquivos, tanto em meio
fsico como no virtual, divulgarem esses espaos e seus servios e
possibilitarem sociedade, por meio de organizao, comunicao e
mediao dialgica, a apropriao de todos esses recursos.
Os profissionais da informao, em especial aqueles que trabalham em
arquivos e centros de documentao, devem estar atentos a mudanas
nas tecnologias de comunicao e devem fazer uso daquelas que esto
disponveis e que se mostram prticas para promover a divulgao dos
arquivos. Os arquivos pblicos precisam cooperar com outros arquivos e
instituies na preparao de registros de localizao, guias, portais de
arquivos e gateways, para assistir em aos usurios na localizao de
documentos. Eles devem buscar fornecer, de modo ativo, acesso s
parcelas de seu acervo que sejam de amplo interesse do pblico, por
meio de publicaes impressas, digitalizao e comunicados no site
institucional. No Paran, cada rgo e Secretaria de Estado, produtor e
responsvel por seus documentos, tm sua infraestrutura fsica e digital
com o apoio tcnico arquivstico do Arquivo Pblico Estadual.
Atualmente, 54 rgos e Secretarias esto com suas infraestruturas
sendo estruturadas e j estamos colhendo os resultados.
R2: Penso que, em termos digitais, sim. Em se tratando de condies
fsicas, no. Os arquivos dos rgos pblicos ainda so, na grande
maioria, meros depsitos de papis onde se misturam acervos
documentais com equipamentos eletrnicos danificados, material de
consumo, mveis quebrados, enfim, todo tipo de parafernlia.
R3: No existe por parte do governo nenhuma iniciativa para melhorar o
quadro dentro da instituio, tais como: criao de um Servio de
155

Informao para dar atendimento e orientar o pblico, receber e

gerenciar os pedidos de informaes, e, ainda disponibiliz-las a quem
interessar possa, de forma a assegurar o acesso pleno s informaes de
carter pblico.
R4: Via de regra, dispe, sim. Falta, no entanto, interesse em aplicar
essa poltica e infraestrutura em favor dos arquivos.
R5: No estado do Rio de Janeiro, no h um sistema centralizado, de
modo que a base do atendimento local e presencial, considerando
justamente a dificuldade de garantir uma infraestrutura comum e
compartilhada. Contudo, o avano do chamado processo digital programa estadual de sistema informatizado de gesto arquivstica de
documentos - deve tratar a questo.
R6: No que se refere administrao pblica do Poder Executivo de
Minas Gerais, acredito que sim. O acesso informao no mbito do
Executivo estadual est regulamentado por meio do Decreto
45.969/2012. Seguindo o modelo Federal, o acesso informao est
sob a responsabilidade da Controladoria Geral do Estado, que
estabeleceu a metodologia e o cronograma de sua implementao nos
rgos e nas entidades do Executivo estadual. Ver endereo
<http://www.transparencia.mg.gov.br/acesso-a-informacao>
No que se refere gesto de documentos, cabe informar:
1. O Arquivo Pblico Mineiro (APM) coordena o Programa
de Gesto de Documentos do Executivo Mineiro desde
1990, a partir da publicao da Lei 8.159/91.
2. Em janeiro de 2011, foi sancionada a Lei 19.420, que
dispe sobre apoltica estadual de arquivos.
3. Em 27 de dezembro de 2013, foi publicado o Decreto
46.398, que institui os instrumentos de gesto de
documentos no mbito do executivo estadual. Sob a
coordenao do APM, foram elaborados os instrumentos
finalsticos de 19 rgos do Executivo e atualizada a verso
de 1998 do plano e tabela de temporalidade e destinao de
documentos das atividades mantenedoras. As prximas
etapas sero: implementao dos instrumentos nos 19
rgos e a elaborao dos instrumentos nos demais rgos e
entidades do Executivo.
156

4. O Poder Executivo de Minas Gerais dispe de um Sistema

de Gesto Eletrnica de Documentos (SIGED), que vem
sendo desenvolvido de acordo com os requisitos do e-ARQ
Brasil. Os instrumentos de gesto sero agora inseridos
neste sistema, o que nos dar suporte tecnolgico para
iniciar a gesto eletrnica dos documentos de arquivo. O
SIGED ser um recurso fundamental para aprimoramento
do acesso informao nos rgos e entidades do
Executivo.
5. Em novembro de 2012, o APM criou um Grupo de Estudo
em Gesto Eletrnica de Documentos Arquivsticos, com o
objetivo de estabelecer um frum de discusso da temtica,
congregando profissionais do setor pblico (estadual,
municipal e federal) e privado de diferentes reas do
conhecimento, estudantes, professores e interessados no
assunto. Desde a sua criao, o Grupo realizou 11
encontros itinerantes nos rgos e entidades do Estado e de
organizaes do setor privado, registrando 522
participaes. O APM coordena este grupo. Constaram das
pautas de discusso do Grupo: apresentaes dos
instrumentos de gesto do Executivo, do Tribunal de
Justia de Minas Gerais, relatos de experincias de gesto
de documentos realizadas pelos participantes e estudo do eARQ Brasil, que continuar em pauta no ano de 2014.
R7: A administrao pblica possui condies digitais e fsicas para
atender a lei 12.527, precisando, claro, de adaptaes e, ou melhorias,
visando deixar mais fcil ainda para a populao encontrar o que
procura.
R8: No!
R9: No, mas segundo informaes disponveis, em pouco tempo, o
governo brasileiro vai promover a infraestrutura necessria para que
estados e municpios fiquem ligados a rede mundial de computadores.
Entretanto, a implementao desta poltica pblica, que fundamental,
sim, por si s no implementar a lei de acesso, na medida em que
tambm essencial que haja vontade poltica por parte dos
administradores pblicos, como governadores e prefeitos na sua
implementao e difuso.
157

ACESSO INFORMAO
QUESTO 5: O arquivo pblico dispe em seu website informaes
pblicas? Se sim, indicar com clareza as formas de acesso ao acervo
arquivstico. Se no dispe, por qu?
R1: Sim, o Arquivo Pblico do Paran dispe de website com as
diretrizes da gesto documental, obedecendo ao Arquivo Nacional e o
ICA; consulta por itens documentais, alm de possuir projetos e oficinas
em andamento de interesse da sociedade e por demanda. Estamos
utilizando a ferramenta Documentador para acesso via web dos acervos
documentais. Pesquisa por Itens Documentais (Documentador). Agora,
alm de buscar o contedo geral do GUIA DE FUNDOS, o usurio tem
a possibilidade de avanar sua pesquisa at o item documental pela
Pesquisa Livre, ou seja, ao nvel mais aprofundado da descrio com a
disponibilizao da imagem digital para leitura ou impresso. A
digitalizao dos documentos vem sendo paulatinamente introduzida, na
medida em que as planilhas so inseridas. Assim, espera-se chegar
correspondncia entre planilhas e imagens em breve.
R2: Ainda no, porque estamos executando primeiro o projeto de
digitalizao de documentos manuscritos do nosso arquivo, referente ao
perodo colonial e imperial, projeto iniciado em agosto de 2013. So
cerca de 500 mil documentos de diferentes sries documentais que
compem o acervo do arquivo, tais como: Governo da Capitania,
Guarda Nacional, Cmaras Municipais, Obras Pblicas Provinciais,
Documentos de Polcia do sculo XIX, Instruo Pblica Provincial,
Socorros Pblicos Contras as Secas, Documentos Eclesisticos, Rol de
Imigrantes, Inventrios e Testamentos. Quando o processo de
digitalizao for concludo, provavelmente em maio de 2014, a inteno
criar uma pgina do arquivo na qual estes documentos sero
disponibilizados para acesso geral.
R3: Sim. O website do APEM disponibiliza informaes gerais sobre o
rgo, e ainda sobre o Projeto Memrias Reveladas, onde possui um
link que permite o acesso s informaes contidas nos instrumentos de
pesquisa. Devendo, com a reestruturao do Sistema de Informao,
ampliar o leque de atendimento.

158

R4: Atualmente, o Arquivo Pblico de Pernambuco est sem site. Era

muito ruim (fraco) e estamos terminando de montar um site (portal)
completo, com incluso, redes sociais e outras aes.
R5: O site da instituio contm normas de acesso e legislao.
R6: Desde 2006, o Arquivo Pblico Mineiro dispe de uma base de
dados inserida no site da Secretaria de Estado de Cultura
(www.siaapm.cultura.mg.gov.br). Esta base de dados, de estrutura
modular, disponibiliza as informaes e as imagens do acervo sob
guarda do APM, que j foi digitalizado. Mas, obviamente, continua
proporcionando o acesso irrestrito documentao que no foi
digitalizada, em sua sede. Ou seja, de acordo com os princpios da
arquivologia contempornea, o acesso documentao recolhida ao
APM sempre foi amplo e irrestrito. Anualmente, so definidos os fundos
a serem digitalizados, de acordo com critrios estabelecidos pelas
diretorias de Arquivos Permanentes e de Conservao. Cabe ressaltar
que, conforme estabelecido pelo Decreto 45.969/2012, cabe aos rgos
e s entidades do Executivo o fornecimento das informaes contidas
nos documentos ainda em poder desses rgos e entidades, na forma da
lei.
R7: No site do Arquivo Pblico possui informaes pblicas que so
algumas leis e catalogo da documentao (instrumento de pesquisa) que
pode ser encontrada no APESC.
R8: No, porque no temos suporte fsico e nem investimentos do
governo estadual.
R9: Todas as informaes disponveis no site do Arquivo Pblico do
Estado do Rio Grande do Sul so pblicas. O (www.apers.rs.gov.br)
possui informaes sobre os diferentes acervos existentes, as maneiras
de consult-los e suas datas limites.
QUESTO 6: O uso desse ambiente (website) arquivstico ficou mais
visado depois da lei?
R1: Sim, o nmero de atendimentos no fale conosco do site aumentou,
assim como os atendimentos telefnicos e presenciais.
R2: No respondeu
159

R3: Houve uma cobrana maior para que os servios fossem

disponibilizados na web. Especificamente o caso da documentao do
perodo da ditadura militar (DOPS), que integra o projeto Memrias
Reveladas.
R4: Acredito que sim. Apesar de no termos site, temos uma servidora
que mantm um blog com o nome do arquivo, e que tem sido bastante
visitado.
R5: No!
R6: No possvel fazer esta associao. Em 2013, o SIAAPM registrou
mais de 326 mil acessos. Mas, a cada ano, este nmero vem crescendo, a
partir da insero de novos fundos.
R7: No foi notado que o website tenha ficado mais visado, aps a Lei.
R8: No!
R9: Nosso site infelizmente est um pouco defasado, no contendo este
tipo de dado para ser auferido. Entretanto, dispomos de dois blogs que
so, sim, bastante procurados.
QUESTO 7:
Houve uma percepo de busca e acesso s
informaes pelos usurios no ambiente virtual do Arquivo?:
R1: Sim. o guia de fundos, verso online, um instrumento de
pesquisa que oferece ao usurio uma viso panormica dos fundos de
arquivos (conjuntos documentais produzidos ou acumulados por
entidades pblicas, empresas privadas e/ou indivduos no curso das
atividades finalsticas e recolhidos ao Arquivo Pblico do Paran, para
guarda, preservao e acesso), com a funo de explorar e disponibilizar
a potencialidade do acervo.
A busca e o acesso s informaes, pela pesquisa livre, particularmente
solicitaes de emisso de documentos, acesso ao banco de dados de
registro de imigrantes e aos documentos que compem o acervo da
extinta Delegacia de Ordem Poltica e Social - DOPS percebe-se muita
procura.
160

R2: no respondeu.
R3: Pelo fato do website s disponibilizar informaes gerais, no
possumos mecanismos para avaliarmos tal servio.
R4: Sim, conforme resposta ao item anterior.
R5: No!
R6: No!
R7: O ambiente virtual do arquivo no teve aumento no acesso por
conta da Lei.
R8: No!
R9: No foi observado aumento.
QUESTO 8: Descreva a sua opinio sobre a questo do Acesso
Informao Pblica no ambiente arquivstico, disposta na lei n. 12.527.
R1: A LAI tem possibilitado maior participao popular e se mostrado
uma ferramenta de apoio para um efetivo controle social das aes
governamentais, permitindo o acesso da sociedade s informaes
pblicas, trazendo melhoria na gesto pblica.
No entanto, a questo do acesso informao pblica no se refere
apenas a um direito jurdico, garantido pela constituio e
regulamentado e legitimado por leis especficas. Quando o acesso
informao produzida pelo Estado implica em maiores esclarecimentos
sobre dados e fatos da vida das pessoas, a questo no apenas jurdica,
mas tambm social, pois se est tratando do direito de preservao da
memria para a construo da identidade.
Desse modo, paralelamente conquista da legitimidade do acesso
informao pblica, tambm deve ocorrer a luta pelo direito a uma
poltica de informao pblica, que viabilize a estruturao de espaos e
servios pblicos informacionais, que propiciem sociedade o direito de
conhecer e de se apropriar de sua histria. Se essa poltica de
informao no ocorrer, a negao ao direito de acesso informao
pblica ainda continuar, mesmo depois da promulgao da Lei
12.527/2011.
161

"Os rgos e entidades do poder pblico devem desenvolver estratgias

e estruturar atividades para a obteno e utilizao de recursos
tecnolgicos, financeiros, materiais, fsicos e da informao em si
mesma, para que indivduos e grupos possam desempenhar suas
atividades com base em informao com valor agregado". (International
Federation of Information and Documentation, 1994)
R2: No respondeu.
R3: No teria razo de existir um arquivo pblico se no garantisse o
acesso s informaes contidas nos documentos que custodia e faz sua
gesto. de fundamental importncia que seja criada estrutura para
divulgao dessas informaes nos meios digitais, para facilitar o
acesso, garantindo um direito que inegvel ao cidado.
R4: Acredito que a Lei de Acesso Informao Pblica d um novo
norte aos arquivos pblicos oficiais. Acaba com grande parte do sigilo
(quase sempre proposto e aplicado apenas pelos servidores) e obriga o
setor pblico transparncia informacional. Para isso, se torna preciso e
urgente a formatao de um novo modelo de arquivo pblico, com mais
equipamentos e pessoal qualificado.
No entanto, acredito tambm que, se no houver uma forte
movimentao dos gestores de arquivos, estes (os arquivos) podero
perder definitivamente sua misso, para dar lugar a empresas privadas
de guarda e de gerenciamento de documentos.
R5: Fundamentalmente, a lei no levou em conta os arquivos e a gesto
documental. Foi a regulamentao federal que esclareceu que acesso
informao significa acesso unidade de registro de informao,
documento. Alm disso, acho que ela antiga na sua concepo ao se
fixar na restrio do acesso, no promover outras noes, no ter sido
mais clara na responsabilidade dos usos dos documentos por
pesquisadores, restringindo a responsabilidade aos agentes pblicos. Ela
deveria ser mais clara na promoo do carter ostensivo da informao.
A consequncia que esferas administrativas - como a prefeitura do Rio
de Janeiro - que no tinham normas de restrio de acesso, terminaram
criando depois da Lei. Perdeu-se a oportunidade tambm para regrar
questes complexas, como o uso de informaes pessoais.

162

R6: Conforme j explicitado ao longo deste questionrio, a Lei

12.527/2011 e o Decreto que a regulamenta definiram as condies
referentes ao acesso informao pblica, uma questo que permanecia
em aberto desde a publicao da Constituio Federal de 1988. A partir
da lei de acesso, os estados e municpios devero se adequar para
cumprir as suas determinaes. A tarefa ser complexa e exaustiva,
considerando as desigualdades polticas, econmicas e culturais do Pas.
No plano dos arquivos pblicos, a misso de propiciar acesso
informao pblica registrada nos acervos de carter permanente
histrica, com marco nos ideais da Revoluo Francesa. Mas, com o
advento da Lei de acesso, acreditou-se que os arquivos pblicos
passaram a contar com elementos de natureza legal para implementar ou
aprimorar os seus programas de gesto de documentos, demonstrando
aos governantes que o acesso informao pblica s poder ser
efetivamente propiciado por meio desses programas.
R7: Minha opinio sobre a Lei 12.527 de que ela um reforo do que
foi garantido na constituio de 1989, que a carta magna desse Pas.
Ela veio para fazer com que os poderes pblicos comecem a dar mais
satisfaes populao, fazendo com que muitos dados contbeis
fossem abertos ao pblico de maneira virtual nos sites de transparncia.
R8: A Lei n. 12.527 assegura o acesso informao contida nos
documentos de rgos e entidades do poder pblico, pondo fim ao
sigilo eterno de documentos oficiais, contribuindo para a
democratizao da informao.
Para tanto, faz-se necessrio que os arquivos pblicos, disponham de
recursos humanos, equipamentos e estrutura fsica, para atender ao
aumento da demanda por documentos histricos.
R9: Em minha opinio, a Lei 12.527/2011 pode constituir num grande
desafio para as instituies arquivsticas mostrarem que o acesso s
informaes pblicas est intimamente relacionado com a realizao da
gesto documental. Desafio, que sabemos que no nem um pouco fcil
e nem um pouco simples, no apenas para o mbito da administrao
pblica como para a sociedade em geral, em razo de inmeros fatores,
tais como: a nossa cultura que no valoriza a leitura, a histria, a
memria, a preservao de documentos, a organizao arquivstica, o
planejamento, a reflexo, a valorizao do patrimnio pblico, que
valoriza o individual, no participativo e integrado, entre outros.
163

Tradio que, em parte, adentra ao mundo dos arquivos ou que dele faz
parte, mas que tambm impulsionam para as mudanas que se fazem
necessrias quando se almeja participar das possibilidades de uma
sociedade do conhecimento.

164