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REVISTA ORDEM PBLICA

Vol. 5, n. 1, Semestre I - 2012.
ACORS

ISSN 1984-1809
e 2237-6380
http://www.acors.org.br/rop/index.php?pg=revista

OS GABINETES DE GESTO INTEGRADA MUNICIPAIS COMO FERRAMENTA PARA

APLICAO DA POLCIA OSTENSIVA: UMA EXPERINCIA NA CIDADE DE CORREIA
PINTO
Luciano Francisco Comiotto1
RESUMO
Os Gabinetes de Gesto Integrada Municipais surgiram como poltica do Governo Federal
para integrar as aes dos vrios rgos de Segurana Pblica, bem como para expandir a
responsabilidade dos Municpios nas questes de segurana. Por meio de uma pesquisa
exploratria e bibliogrfica somada aos conhecimentos adquiridos pelo autor no decorrer da
carreira, este trabalho demonstra a importncia dos Gabinetes de Gesto Integrada
Municipais (GGIMs) para melhorar as condies de sociabilidade e segurana da
comunidade. Traz ainda a abrangncia da misso da Polcia Militar, abordando os termos
ordem pblica, poder de polcia, atos administrativos, preservao da ordem e polcia
ostensiva. Aborda a experincia vivida pelo autor enquanto Comandante da Polcia Militar
do Municpio de Correia Pinto, em que se verifica que a Segurana Pblica dever do
Estado e responsabilidade de todos. Ao final, observa-se a necessidade de a Polcia Militar
se aproximar de outros rgos municipais e estaduais para se firmar no exerccio da polcia
administrativa, por meio da legitimao dos atos de polcia ostensiva.
Palavras-chave: Polcia Militar. Gabinetes de Gesto Integrada. Polcia ostensiva. Ordem
pblica. Poder de polcia. Polcia administrativa. Preservao da ordem.
INTRODUO
A criminalidade cresce vertiginosamente e depe contra a convivncia harmoniosa
da sociedade, causando um clamor geral por segurana, sem que os rgos responsveis
consigam estabelecer uma sensao de paz e normalidade.

Especialista em Administrao da Segurana Pblica, UNISUL SC.

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Este aumento da violncia e da criminalidade tornou-se prioridade na agenda

nacional, discutindo-se a participao municipal nas questes de segurana, estimulando a
criao das guardas e dos Gabinetes de Gesto Integrada Municipais (GGIMs).
Os Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs) visam integrao de vrios rgos,
como forma democrtica e participativa da abordagem dos problemas de Segurana
Pblica, propondo sugestes e executando aes.
Neste sentido, a Polcia Militar, a quem cabe a aplicao da polcia ostensiva
preventiva, vem encontrando dificuldades para o exerccio dos atos administrativos; uma vez
que, passadas mais de duas dcadas da promulgao da Constituio Federal de 1988,
ainda no foram regulamentados.
Os GGIMs surgem como uma nova viso de Segurana Pblica, sendo necessrio
averiguar se esta nova entidade pode influir na Ordem Pblica. Do mesmo modo, averiguar
se os GGIs podem tornar a aplicao do policiamento ostensivo mais efetivo, e ainda se
podem legitimar os atos de polcia ostensiva.
Esta mudana de paradigmas necessria para que a Polcia Militar possa evoluir
na preservao da ordem, mantendo a sensao de paz na sociedade.
Mas a simples legitimao ou regulamentao dos atos de polcia administrativa, por
si s, no bastam se no houver uma mudana cultural dos integrantes da Polcia e da
sociedade.
Isto acontece porque a Polcia Administrativa pode influir no modo de vida das
pessoas, regulamentando uma srie de condutas e costumes que atingem diretamente a
ordem pblica.
Para se obter estas respostas, faz-se necessrio um estudo minucioso acerca da
profundidade de atuao dos GGIs, da misso constitucional da Polcia Militar e seus
elementos, e por fim trazer baila uma experincia ocorrida no Municpio de Correia Pinto.
1 GABINETES DE GESTO INTEGRADA NO BRASIL
Os Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs) surgem do esforo da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (SENASP) e do Ministrio da Justia em formular polticas pblicas
na rea de segurana, visando sempre preveno, ao combate criminalidade, reduo
da violncia e ao bem-estar da sociedade.
Observaram que diante da constante evoluo do crime, as estratgias utilizadas
pelos rgos policiais j no produziam os resultados esperados, como ressalta Santos
Jnior et al. (2011): [...] o atual modelo de atuao policial, fragmentado no seu modo
operativo, no mais atende s demandas sociais de promoo do sentimento ou percepo
de segurana.

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De maneira mais contundente, Zenkner (2009, p. 277) explica que:

[...] diante do crescimento quantitativo e da acentuada sofisticao dessas
aes delituosas, tornou-se imprescindvel a adoo de estratgias
conjuntas de ao e o aprimoramento dos procedimentos de obteno,
cruzamento e centralizao de informaes sobre organizaes criminosas.
Nesse sentido, os organismos de represso devem estar preparados para
uma resposta altura e, para tanto, tm que assumir um novo papel diante
do desafio que se apresenta, buscando uma maior proximidade [...].

Soares (2009, p. 262), em artigo publicado, revela como se deu esta percepo:
A observao das experincias, poca recente, revela que as ForasTarefa, adotadas em diferentes ocasies por distintos governos, vinham
apresentando resultados muito superiores mdia das operaes policiais
tradicionais, marcadas pela disperso de energias e pelo isolamento das
corporaes.

Diante disso, percebeu-se que o sistema policial vigente era muito fragmentado e
reativo, ou seja, continuava a realizar suas atividades de modo individual e repressivo, como
ocorria desde a metade do sculo XX.
Neste lapso temporal a evoluo humana foi gigantesca, principalmente relacionada
s questes tecnolgicas, conscincia da cidadania e do Estado Democrtico de Direito,
exigindo dos rgos estatais outras atitudes para o enfrentamento da criminalidade.
Novas estratgias foram sendo criadas, optando-se pela articulao e gesto das
vrias instituies que direta ou indiretamente influem no cotidiano das pessoas e na
sensao de paz da sociedade.
Nesse contexto, surge o GGI, que para Balestreri (2009, p. 11):
[...] um frum deliberativo e executivo, que tem como misso integrar
sistemicamente os rgos e instituies federais, estaduais e municipais,
priorizando o planejamento e a execuo de aes integradas de preveno
e enfrentamento da violncia e criminalidade. Visa ainda avanar sobre um
paradigma de segurana pblica, com enfoque em boas prticas de gesto
por resultados.

No mesmo sentido, Pinheiro e Fernandes (2009, p. 269) do nfase gesto ao

dizer:
Os Gabinetes de Gesto Integrada Municipais pautam-se na tendncia
descentralizao da macropoltica pblica e encampam o conceito da
gesto integrada, reunindo em uma s unidade as principais autoridades
responsveis pelo combate a criminalidade e especialistas.

Este novo conceito congrega vrias instituies, que deliberam por consenso e agem
respeitando a autonomia e atribuies de cada rgo, porm com a possibilidade de
avanar na gesto por resultados.
Assim, pode-se afirmar que os GGIs constituem instncias democrticas de
discusso, negociao e planejamento de estratgias em segurana pblica, nas esferas
federal, estadual e municipal.
Os GGis tm como objetivos:

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[...] implementar as polticas vinculadas ao plano nacional de segurana

pblica e aos planos estaduais e municipais, observadas as peculiaridades
locais; estabelecer uma rede estadual/nacional de intercmbio de
informaes, experincias e prticas de gesto, que alimente um sistema de
planejamento em nvel nacional, com agendas de fruns regionais e
nacionais; elaborar um planejamento estratgico das aes integradas a
serem implementadas; criar indicadores que possam medir a eficincia dos
sistemas de segurana pblica; identificar demandas e eleger prioridades,
com base em diagnsticos; garantir um sistema onde a inteligncia e as
estatsticas trabalhem de forma integrada; difundir a filosofia de gesto
integrada em segurana pblica; garantir a representao da SENASP para
facilitar a comunicao, articulao e o alcance dos objetivos. (ARAGON,
2010, p. 28)

1.1 Criao dos GGIs

Com o crescimento desenfreado da criminalidade e a cobrana por solues de toda
a sociedade, foi lanado em 2000, por meio da Lei n. 10.201/01, o Plano Nacional de
Segurana Pblica, composto por 124 aes, estando contemplada a integrao de aes
das diversas polcias.
Este plano, que simbolizou um avano positivo, democrtico e racional, reconheceu
a importncia da questo da Segurana Pblica a nvel nacional, bem como a gravidade da
situao e a necessidade de o Governo Federal assumir as responsabilidades pela matria,
fugindo do seu ostracismo.
Possua uma pauta virtuosa, cheia de avanos, porm resultou em um cenrio
contraproducente, devido falta dos meios necessrios e suficientes para sua execuo.
Dois anos mais tarde foi apresentado sociedade um novo projeto de segurana
para o Brasil, visando diminuir a incidncia criminal.
Este projeto assumia posio eminentemente no-partidria, elaborado de forma
tcnica, a fim de construir um consenso nacional no que tange segurana pblica.
O Plano Nacional de Segurana Pblica foi elaborado no mbito do Instituto
Cidadania, ao longo de mais de um ano de trabalho, tendo-se ouvido
gestores, pesquisadores, especialistas e profissionais das mais diversas
instituies e regies do pas, formados nas mais diferentes disciplinas,
alm de lideranas da sociedade, em todo o pas. Os coordenadores
tambm buscaram incorporar, na medida do possvel, as experincias bemsucedidas, nacionais e internacionais. (SOARES, 2007, p. 7)

Em 2003 o projeto se tornou realidade, sendo aprovado o novo Plano Nacional de

Segurana Pblica (PNSP), que de acordo com a SENASP (2003 apud Aragon, 2010, p.
25):
[...] prope que o organismo central de governo deve promover liderana,
mobilizar os setores pertinentes, estimular adversidade dos participantes,
engajar a comunidade, mobilizando maior nmero de parceiros
institucionais e informais, conduzindo o processo segundo as mediaes do
trip diagnstico-planejamento-avaliao.

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A grande inovao do PNSP (2003) foi a criao do Sistema nico de Segurana

Pblica (SUSP), que surgiu com o objetivo de integrar as polcias estaduais, federais e
guardas municipais, devido s constantes disputas de competncia, a falta de sinergia e
articulao no desenvolvimento de operaes conjuntas.
Possua diversas aes que promoviam uma unificao progressiva das Polcias, por
meio de corregedorias nicas, academias unificadas, reas territoriais integradas, entre
outras.
Este plano instituiu uma nova viso da Segurana Pblica, uma vez que fomentava a
criao de uma coordenao unificada para a gesto da segurana, respeitando as
especificidades das esferas governamentais.
Entre outros objetivos, visava reforma das Polcias (desconstitucionalizao), do
sistema penitencirio e implantao integrada de polticas preventivas.
A desconstitucionalizao das Polcias significava transferir para os Estados a
responsabilidade de definir em suas constituies o modelo de Polcia que desejassem e
considerassem mais apropriados.
Poder-se-ia manter o atual sistema de Polcia, formar uma Polcia unificada ou
simplesmente criar outras Polcias com ciclo completo, investigando, patrulhando e
prendendo.
A criao ou modificao das Polcias no ocorreria a bel prazer dos Estados, ao
contrrio, seria normatizada pelo SUSP, que estabeleceria algumas regras aplicveis a cada
caso.
Para que isso ocorresse, foi criado um protocolo de intenes, em que os
governadores dos Estados assinaram uma carta de adeso para, juntamente com o governo
federal, legitimar as reformas necessrias.
Mas isso no ocorreu. No momento da realizao do pacto nacional para a
implantao do PNSP, o governo federal no confirmou participao, por considerar ser
demasiadamente alta a responsabilidade que assumiria em uma reforma institucional da
Segurana Pblica.
Apesar de no haver a desconstitucionalizao das Polcias, os objetivos de
integrao institucional permaneciam, sendo criado o GGI. Esta instncia colegiada foi
concebida para ser rgo de coordenao do SUSP - no mbito da elaborao do Plano
Nacional de Segurana Pblica entre 2000 2003 (ARAGON, 2010, p. 25).
Ficou estabelecido que:
Aos governos estaduais e federal caberia instalar Gabinetes de Gesto
Integrada da Segurana Pblica, um em cada estado, que funcionariam
como brao operacional do Susp e comeariam a trabalhar com base no
entendimento poltico, antes mesmo da normatizao que os
institucionalizaria. O GGI seria um frum executivo que reuniria as polcias,
de todas as instncias, e, mediante convite, as demais instituies da

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Justia criminal. As decises seriam tomadas apenas por consenso, para

que se eliminasse o principal bice para a cooperao interinstitucional: a
disputa pelo comando. Como se constatou haver ampla agenda consensual,
para aes prticas, na rea da Segurana Pblica, no se temeu a
paralisia pelo veto. Observe-se que os GGIs comearam a operar,
imediatamente, e, nos raros Estados em que, nos anos seguintes, no
foram esvaziados pelo boicote poltico, renderam frutos e demonstraram-se
formatos promissores. (SOARES, 2007, p.7)

Na prtica, a primeira experincia envolvendo um GGI foi uma fora tarefa de carter
contingencial formada pelas Polcias Militar, Civil, Receita Federal, Ministrio Pblico e
Governos Federal e Estadual do Esprito Santo.
Naquela ocasio, em 2003, o crime organizado e o narcotrfico haviam assassinado
um Juiz da Vara de Execues Penais, desencadeando uma srie de aes conjuntas,
principalmente na rea de inteligncia.
Em 22 de agosto de 2003, foi assinada a primeira ata de reunio do GGI do Estado
do Esprito Santo, servindo de projeto piloto da SENASP.
1.2 Implantao dos GGIs
Com a situao poltica favorvel, em 28 de agosto de 2003, a SENASP realizou um
seminrio com 41 profissionais da Segurana Pblica de praticamente todo o Pas, com o
objetivo de realizar [...] a elaborao coletiva de um documento de referncia para a criao
dos Gabinetes de Gesto Integrada em Segurana Pblica (GGI) (SANDES et al., 2009, p.
33).
Estavam presentes policiais militares, civis, federais, rodovirios federais, bombeiros,
peritos criminais, que foram submetidos a palestras de nivelamento e posteriormente
divididos em grupos para a produo do material temtico.
O primeiro grupo foi responsvel por elaborar a estruturao do GGI; o segundo,
pelo funcionamento; e o terceiro, por organizar suas prioridades estratgicas.
Este termo de referncia possua como pressupostos a articulao e o planejamento
das instituies, bem como a modernizao com foco na gesto de dados, diagnstico dos
problemas e avaliao de resultados, buscando sempre a correo de atitudes e
estratgias.
Para atingir o nvel de eficincia desejado, foi necessrio que o PNSP definisse
algumas metas de ao a serem perseguidas, como o respeito aos direitos humanos, a
democratizao do Sistema de Justia Criminal, a reduo da criminalidade e insegurana
pblica, o controle do crime organizado, o respeito aos direitos dos apenados, a reduo da
corrupo e violncia policial, a valorizao das Polcias, o controle de armas nas mos dos
marginais, entre outros (SANDES et al., 2009, p. 36).

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O objetivo inicialmente proposto pelo PNSP de desconstitucionalizao das Polcias

foi modificado, por meio dos GGIs, para uma integrao das instituies, sem implicar em
unificao ou hierarquizao.
Neste sentido, os GGIs trabalham em trs eixos principais de ao: a integrao
entre as instituies, o planejamento estratgico e a inteligncia policial.
A integrao visa diminuir as diferenas e incompatibilidades existentes entre a
Polcia Militar e a Polcia Civil, que se tornaram organizaes antagnicas, sem qualquer
forma de interao (SANTOS JUNIOR et al., 2011).
Consolida-se a ideia da necessidade da gerao de sinergias e da reestruturao
dos rgos societrios para a adequao dos complexos problemas sociais [...] (SANTOS
JR et al. 2011).
O planejamento estratgico leva em conta a direo a ser seguida, com foco no
futuro.
O termo estratgia tem sua origem no meio militar, como preparao para as
guerras. Com o passar do tempo este conceito foi evoluindo, levando em conta
principalmente a competio, a reduo de custos, a satisfao dos clientes e os resultados
adquiridos, podendo ser conceituado como:
[...] o conjunto de decises tomadas para a definio dos objetivos globais
(estratgicos) associados a um determinado perodo de tempo e a
identificao dos meios considerados mais adequados para a organizao
superar seus desafios e alcanar seus objetivos. (BEAL, 2009)

O trabalho de inteligncia policial visa combater o crime organizado, reunindo

informaes locais e de outros Estados. Tambm [...] so responsveis por empreender
uma integrao prtica das informaes dos diversos rgos do sistema de justia criminal e
produzir diagnsticos fundamentais para a elaborao das polticas de segurana
(SANDES et al., 2009, p. 37).
Em 2004, a fim de incentivar a criao dos GGIs nos Estados, o Conselho Gestor do
Fundo Nacional de Segurana Pblica (COGESP) [...] recomenda prioridade apreciao
de projetos encaminhados pelos Estados que j tenham seu GGI em funcionamento
(ARAGON, 2010, p. 25).
A criao dos GGIs se transforma em critrio fundamental para a obteno de
recursos junto ao governo federal, para a rea de Segurana Pblica.
Paralelamente a isso, a SENASP promoveu em todo o Brasil fruns regionais com o
objetivo de disseminar e consolidar os GGIs, alm de trocar experincias e avaliar
resultados.
Em 2005, a SENASP realizou avaliao dos GGIs por meio de visitas programadas,
continuando a estimular a Poltica do Governo Federal em apenas liberar recursos aos

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Estados que atendessem o que havia sido preconizado, resultando na criao e

funcionamento dos GGIs em todos os Estados Brasileiros.
Em 20 de agosto de 2007, o governo federal lanou o Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), envolvendo um conjunto de 94 aes, por
meio da articulao e integrao com Estados e Municpios (SOARES, 2007, p. 9).
Este programa praticamente reiterou o PNSP, reunindo [...] aes de preveno,
controle e represso da violncia com atuao focada nas razes socioculturais (SANDES
et al., 2009, p. 97).
O programa ainda inovou ao conferir aos Municpios maior responsabilidade pela
questo da Segurana Pblica.
Soares (2007, p. 9) enfatiza a questo ao dizer:
O Pronasci tem tambm o mrito de valorizar a contribuio dos municpios
para a segurana pblica, rompendo os preconceitos restritivos, oriundos de
uma leitura limitada do artigo 144 da Constituio contribuio que no se
esgota na criao de guardas civis; estende-se implantao de polticas
sociais preventivas.

No ano seguinte, a exemplo do que havia sido realizado com os Estados,

fomentando a criao dos GGIs a nvel estadual, o Ministrio da Justia estimulou a adeso
dos Municpios ao PRONASCI, tendo como requisito a criao dos Gabinetes de Gesto
Integrada Municipais (GGIMs).
Mais intensamente, a partir do ano de 2008 teve incio um processo de
consolidao dos GGIs, buscando sempre identificar demandas, eleger
prioridades com base em diagnsticos, alm de garantir um sistema de
inteligncia e estatstica devidamente integrado, a fim de se tornar um grupo
multidisciplinar eficiente e eficaz de segurana pblica e defesa social.
(CABRAL, 2010, p. 34)

1.3 O GGI em Santa Catarina

Em 2004, aps a celebrao dos protocolos de inteno formados em agosto de
2003, percebeu-se que alguns Estados no haviam instalado os respectivos gabinetes de
gesto integrada (SANDES et al., 2009, p. 54).
Diante deste panorama, a SENASP, por meio do Gabinete Gestor do Fundo de
Segurana Pblica, forou os Estados a constiturem o GGI, como forma necessria para a
liberao de recursos.
Por meio da Lei n. 11.707, de 19 de junho de 2008, foi definido que, para participar
do Pronasci, o ente federativo deveria criar o GGI.
At ento, os recursos da SENASP estavam sendo liberados prioritariamente aos
Estados que possuam Conselho de Segurana Pblica em funcionamento.

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Cabe aqui uma pequena diferenciao entre GGI e Conselho de Segurana, em que
o primeiro formado por rgos do sistema de justia, tendo carter deliberativo e
executivo, e o segundo formado pela sociedade civil, tendo carter eminentemente
consultivo.
O Estado de Santa Catarina possua apenas o Conselho de Segurana. Somente
aps a realizao do Frum Regional organizado pela SENASP em 4 e 5 de novembro de
2004, na cidade de Curitiba, que Santa Catarina tomou conhecimento da importncia de
se instalar o Gabinete de Gesto Integrada.
Isto somente ocorreu em 28 de abril de 2005, com a promulgao do Decreto n.
3.094, que instituiu o Gabinete de Gesto Integrada de Santa Catarina, no mbito da
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa do Cidado, recentemente revogado pelo
Decreto n. 467, de 24 de agosto de 2011.
Criado com base no termo de referncia 2003 da SENASP, tem como [...] objetivo
prevenir, reduzir e controlar a criminalidade e a violncia no Estado de Santa Catarina
(DECRETO n. 467, 2011), por meio de aes integradas a nvel ttico e estratgico.
Possui estrutura formada por um comit gestor, uma secretaria executiva e cmaras
temticas de fronteira, crime organizado, homicdio e crise.
Conforme estabelece o Decreto n. 467 (2011), o GGI ser composto pelas seguintes
membros natos:
I - Secretrio de Estado da Segurana Pblica, na qualidade de Presidente;
II - Secretrio Adjunto da Secretaria de Estado da Segurana Pblica;
III - Comandante Geral da Polcia Militar;
IV - Delegado Geral da Polcia Civil;
V - Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar;
VI - Diretor do Instituto Geral de Percias;
VII - Diretor do Departamento Estadual de Trnsito;
VIII - Diretor de Informao e Inteligncia da Secretaria de Estado da
Segurana Pblica;
IX - Diretor de Integrao da Secretaria de Estado da Segurana Pblica;
X - Diretor de Segurana Cidad da Secretaria de Estado da Segurana
Pblica; e
XI - Corregedor Geral da Secretaria de Estado da Segurana Pblica.

Entende-se por membros natos aqueles que possuem carter permanente, com
obrigao de participar de todas as reunies, possuindo direito a voto.
O Decreto n. 467 (2011), ao estabelecer os membros natos, tambm listou alguns
outros membros de grande importncia para o processo da Segurana Pblica, que podero
ser convidados a qualquer momento para participar das discusses.
Observa-se que alguns desses rgos figuram como convidados, e no membros
natos, devido ao fato de o Governo Estadual no possuir ascendncia funcional sobre eles,
no tendo como obrig-los a participar do GGI.

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A norma ainda deixou clara a possibilidade de serem convidados outros membros de

reas temticas especficas para atuarem temporariamente, enquanto durarem os eventos
ou a resoluo dos problemas. De qualquer forma, nenhum dos membros convidados tem
direito a voto.
Art. 8 Podero ser convidados a compor o Comit Gestor do GGI-E
representantes dos seguintes rgos e entidades, sem direito a voto:
I - Secretaria de Estado da Justia e Cidadania;
II - Secretaria de Estado da Defesa Civil;
III - Poder Judicirio de Santa Catarina;
IV - Ministrio Pblico Estadual;
V - Superintendncia Estadual da Agncia Brasileira de Inteligncia;
VI - Superintendncia Estadual da Polcia Federal; e
VII - Superintendncia Estadual da Polcia Rodoviria Federal.
1 Podero, ainda, ser convidados a compor o Comit Gestor do GGI-E
representantes de outros rgos e entidades atuantes na rea temtica da
segurana pblica, sem direito a voto. (DECRETO n. 467, 2011)

No que diz respeito s atribuies do GGI, pode-se citar, entre outras, a atuao de
forma sistmica e complementar a outros rgos; a integrao, a harmonizao, a
interlocuo entre os vrios rgos do sistema de justia; a realizao de reunies
consensuais, a anlise de informaes, o incentivo a programas de preveno e represso;
a implementao de polticas pblicas e o incentivo a criao dos Gabinetes de Gesto
Integrada Municipais (Decreto n. 467, 2011).
1.4 O GGI no Municpio
O crescimento da violncia urbana tem atingindo toda a sociedade, que cobra dos
seus governantes, em todas as esferas, solues para a questo da segurana.
At recentemente, a Segurana Pblica era vista como responsabilidade exclusiva
dos governos estaduais, mas com o advento da Constituio Federal de 1988 houve um
alargamento do conceito segurana, transformando-se em uma responsabilidade de todos.
Estas [...] mudanas traduzem-se no reconhecimento de que o enfrentamento da
violncia no pode ser responsabilidade exclusiva dos rgos de segurana pblica, mas,
ao contrrio, partilhada de forma sistmica com as polticas sociais preventivas (PINHEIRO
e FERNANDES, 2009, p. 271).
Kahn e Zanetic (2005, p. 3) esclarecem que houve um alargamento [...] tanto do
ponto de vista conceitual quanto administrativo: de problema estritamente policial passou a
questo multidisciplinar, envolvendo diversos nveis e instncias administrativas.
Entre 2001 e 2004 o governo federal apoiou projetos municipais que envolvessem a
melhoria da Segurana Pblica, desde que o Municpio possusse guarda municipal ou
conselho municipal de segurana.

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Neste sentido, pode-se dizer que o governo federal viu como legtima a atuao dos
governos locais, procurando incentivar a criao das guardas municipais (KAHN e
ZANETIC, 2005, p. 3)
Isto acontece porque no Municpio que o crime ocorre efetivamente, sendo os
rgos municipais aqueles que recebem a demanda da comunidade, suas solicitaes e
reclamaes, sendo o mais adequado para participar da soluo dos problemas.
Desempenham papel fundamental na segurana devido a suas polticas pblicas
voltadas para educao, gerao de emprego e renda, tratamento de dependentes
qumicos, programas de assistncia social, alm de agir decisivamente nos cdigos de
posturas que influem diretamente na vida cotidiana.
[...] por ser o espao onde os problemas se manifestam de forma mais
direta na vida das pessoas, a dimenso local pode ser ponto de partida para
mobilizaes polticas de base visando ao tratamento das consequncias
sociais destes problemas. Este processo de valorizao do espao poltico
local bastante perceptvel no campo da preveno criminal. (DIAS NETO,
2005, p. 132).

A consolidao dos Municpios nas questes de segurana ocorreu por meio do

lanamento do Pronasci em 2007, que focava a sua atuao no combate s razes
socioculturais do crime, envolvendo os governos federal, estadual e municipal.
Um importante aspecto do PRONASCI o reconhecimento do papel dos
municpios no que diz respeito segurana pblica. Neste sentido, no
primeiro semestre de 2008 foram liberados recursos do PRONASCI para a
implantao de GGIs municipais. Ao longo de 2008 fomentou, por meio da
realizao de convnios, a implantao de GGIs em 55 municpios em
todas as regies do pas [...]. (ARAGON, 2011, p. 27)

O surgimento dos GGIMs decorreram da necessidade de o Governo Federal

conseguir fazer com que suas polticas de segurana realmente alcanassem os Municpios
e produzissem os resultados esperados.
Desta forma, o GGIM surge com o objetivo de realizar a preveno da criminalidade,
atuando de forma socioeducativa e aplicando polticas sociais, principalmente voltadas para a
juventude, juntamente com as polticas de segurana (SANDES et al., 2008, p. 100).
Os Gabinetes de Gesto Integrada Municipais pautam-se na tendncia
descentralizao da macropoltica pblica e encampam o conceito de
gesto integrada, reunindo em uma s unidade as principais autoridades
responsveis pelo combate criminalidade e especialistas na rea social.
Compostos pelas trs esferas de governo: Unio, Estados e Municpios, os
Gabinetes de Gesto Integrada Municipais se constituem em instncias
democrticas de negociao e consenso permanentes, que atuam em
consonncia com as atribuies e autonomias previstas em lei. (PINHEIRO
e FERNANDES, 2009, p. 269)

Para a criao dos GGIMs, o Governo Federal passou a fornecer todos os

equipamentos necessrios aos Municpios, inclusive sistemas de vdeo monitoramento.

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Em 2008, diante da grande diferena de valores para a implantao dos Gabinetes de

Gesto Integrada Municipais (GGIMs), a SENASP criou um memorial descritivo, definindo
regras e valores a serem observados.
Os GGIMs so criados por meio de normativa prpria dos entes Municipais, sendo
compostos minimamente dos seguintes atores:
I - Prefeito Municipal;
II - Autoridades municipais responsveis pela segurana pblica e defesa
social;
III - Autoridades municipais responsveis pelas aes sociais preventivas;
IV - Autoridades policiais estaduais que atuam no municpio: polcia civil,
militar e corpo de bombeiro;
V - Representantes do Ministrio da Justia: coordenador estadual do
PRONSCI, Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal;
VI - Secretrio Executivo do GGI-M, escolhido pelo Pleno do GGIM para
realizar a gesto GGIM. (SANDES et al., 2008, p. 100)

Os GGIMs possuem as mesmas atribuies dos GGIs a nvel estadual e outras de

cunho especfico que merecem destaque, como interagir com fruns municipais e
comunitrios de segurana e contribuir para a criao ou reformulao de leis visando
Segurana Pblica.
Percebe-se que existe uma diferena marcante dos GGIMs para os GGIs a nvel
estadual, que a possibilidade de participao da sociedade na discusso da segurana,
legitimando as aes do GGIM.
A interao por meio dos fruns municipais e comunitrios de segurana
contribui para a mobilizao social em defesa do direito segurana,
analisando e discutindo estratgias de atuao na regio, assim como
legitimando a tomada de deciso dos gabinetes. (PINHEIRO e
FERNANDES, 2009, p. 272)

Em Santa Catarina existe, at este momento, apenas um Gabinete de Gesto

Integrada Municipal, instalado em 29 de setembro de 2011 na cidade de Cricima, como
projeto piloto da Secretaria de Segurana Pblica.
Por fim, Assuno e Antonieta Fernandes (2009, p. 275) acreditam que a experincia
da gesto integrada na rea de Segurana Pblica precursora na remodelao dos
sistemas de polcia no Brasil.
Soares (2009, p. 268) afirma:
Espero que os colegas das universidades pesquisem as experincias
concretas dos GGIs, municipais, estaduais e regionais, para que o debate
se enriquea e para que a principal funo dos Gabinetes se cumpra: abrir
passagem via gerao de novos consensos -- para as mudanas
constitucionais e infraconstitucionais inadiveis, conducentes implantao
do SUSP (Sistema nico de Segurana Pblica) e s transformaes
profundas das estruturas organizacionais das polcias.

68

2 EXPERINCIAS VIVENCIADAS NO MUNICPIO DE CORREIA PINTO

O Municpio de Correia Pinto est situado no Planalto Catarinense, possuindo uma
populao de aproximadamente 14.785 habitantes e estando situado a uma distncia de
aproximadamente 28km da cidade de Lages-SC, e a 247km da cidade de Florianpolis-SC
(IBGE, 2010).
Sua economia baseada na madeira e na agropecuria, possuindo um baixo ndice
de desenvolvimento humano, em que 31,62% da populao encontra-se em estado de
pobreza (IBGE, 2010).
Entre abril de 2009 e maio de 2011, o autor foi designado para comandar o Peloto
da Polcia Militar no Municpio de Correia Pinto, contando com um efetivo inicial de 23
homens, que foi diminuindo gradativamente no decorrer desse lapso temporal, chegando ao
final com 16 policiais.
Os motivos para esta diminuio do efetivo esto intimamente ligados aos casos de
aposentadoria e transferncias para outros Municpios.
Ressalta-se que este efetivo cumpria a misso de realizar o policiamento, a guarda
da unidade prisional avanada, o atendimento de emergncia 190, as solicitaes da
comunidade, alm do servio administrativo.
O que parecia ser uma cidade simples e pacata no demonstrava a realidade
vivenciada por aquele municpio, onde em 2008 houve 11 homicdios (SISP, 2011), alm de
outras ocorrncias. Para se ter uma ideia do nvel cultural da populao, no Frum da
comarca tramitam mais de cinco mil processos.
A cada dia que passava, as questes de segurana preocupavam mais e mais a
sociedade Correia-pintense, devido ao robusto crescimento da incidncia criminal e
incapacidade do Estado em conter a violncia.
Esta assertiva pde ser comprovada dias depois de o autor ter assumido o Comando
da Polcia Militar, quando em 9 de julho de 2009 a comunidade realizou uma manifestao
pblica pedindo mais segurana, devido ao grande nmero de furtos em lojas e residncias
(CORREIO LAGEANO, 2009).
O Comando da Polcia Militar da cidade de Correia Pinto, diante do baixo nmero de
Policiais Militares para desempenhar as suas funes e manter a segurana da
comunidade, iniciou um diagnstico a fim de definir quais os delitos que mais ocorriam na
cidade e quais deles refletiam no seio da comunidade.
Passou a traar estratgias de combate criminalidade, procurando envolver a
comunidade na soluo dos problemas, reativando o Conselho de Segurana (CONSEG).

69

Posteriormente, buscaram-se outras solues, desta vez envolvendo rgos com

poder de deliberao e execuo no Municpio, acabando por demonstrar que todos tinham
responsabilidade pelas questes de segurana municipal.
2.1 A formao do GGIM de Correia Pinto
Aps uma longa anlise, o Comandante da Polcia Militar de Correia Pinto verificou
que as ocorrncias que mais preocupavam a comunidade eram o grande nmero furtos que
ocorriam em residncias e estabelecimentos comerciais, as ocorrncias envolvendo
menores e a perturbao do sossego, alm do elevado nmero de homicdios.
Mas como resolver estes problemas? Simplesmente aumentando o efetivo policial?
Aumentando o nmero de operaes policiais?
Outras alternativas tinham que ser buscadas com o fim de otimizar o policiamento e
envolver a comunidade no processo de segurana.
Apesar de o Municpio possuir um Conseg formado por integrantes da comunidade,
as reunies vinham enfraquecendo gradativamente, fazendo com que a cada dia que
passava menos pessoas frequentassem as reunies.
Tentou-se buscar o apoio da comunidade por meio da conscientizao e divulgao
das reunies do Conseg na mdia, mas o resultado foi inexpressivo.
Realizaram-se reunies itinerantes nos bairros, mas mesmo assim havia pouca
participao da comunidade.
Algum tempo depois, verificou-se que a falta de participao da comunidade ocorria
pelo descrdito e pela falta de confiana nas instituies policiais, pelo desamparo municipal
para as questes sociais e de infraestrutura, pelos poucos encaminhamentos e solues
efetivamente criados pelo Conseg, e, por que no dizer, pela falta de cultura e pelo
imediatismo da comunidade.
Outras solues tinham que ser buscadas para solucionar os problemas de
segurana. Despretensiosamente o Comandante da Polcia Militar de Correia Pinto passou
a frequentar as reunies do Conselho da Comunidade Municipal, que foi criado em 1 de
junho de 2004, havendo apenas 46 conselhos instalados em Santa Catarina (MINISTRIO
DA JUSTIA, 2008).
O funcionamento deste conselho est previsto no art. 80 da Lei n. 7.210, de 11 de
julho de 1984, que trata da lei de execues penais, devendo ser composto minimamente
pelos seguintes atores:
Art. 80. Haver, em cada comarca, um Conselho da Comunidade
composto, no mnimo, por 1 (um) representante de associao comercial ou
industrial, 1 (um) advogado indicado pela Seo da Ordem dos Advogados
do Brasil, 1 (um) Defensor Pblico indicado pelo Defensor Pblico Geral e 1

70

(um) assistente social escolhido pela Delegacia Seccional do Conselho

Nacional de Assistentes Sociais.
Pargrafo nico. Na falta da representao prevista neste artigo, ficar a
critrio do Juiz da execuo a escolha dos integrantes do Conselho.

Considerado um dos Conselhos da Comunidade mais atuante e desenvolvido de

Santa Catarina, visa auxiliar o Estado na reintegrao do preso sociedade, atravs das
mais diversas aes em benefcio da dignidade humana.
Art. 81. Incumbe ao Conselho da Comunidade:
I - visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais existentes
na comarca;
II - entrevistar presos;
III - apresentar relatrios mensais ao Juiz da execuo e ao Conselho
Penitencirio;
IV - diligenciar a obteno de recursos materiais e humanos para melhor
assistncia ao preso ou internado, em harmonia com a direo do
estabelecimento. (LEI n. 7.210, 1984)

Frequentado por Juiz da comarca, representante da OAB, assistentes sociais,

representantes dos clubes de servio e membros da comunidade, tratava-se de um
conselho extremamente positivo, que criava solues para os mais diversos problemas,
mesmo aqueles que no envolviam diretamente o sistema penal e carcerrio, como as
questes sociais.
Com o passar do tempo e a frequncia do representante da Polcia Militar, comeouse a discutir tambm as questes de segurana, e como consequncia as reunies do
Conseg passaram a ser realizadas logo aps as reunies do Conselho da Comunidade.
Os frequentadores da reunio do Conselho da Comunidade permaneciam para a
reunio do Conseg, juntando-se outros atores, como o Promotor de Justia e o Delegado da
Polcia Civil.
Diante da repercusso que as reunies vinham tomando, outros formadores de
opinio e pessoas que possuam poder de deciso foram sendo convidadas a se juntar a
este grupo, como o Prefeito Municipal, representantes da Cmara de Vereadores,
representantes do conselho da criana e do adolescente, representantes da associao
industrial e comercial, secretrios municipais, entre outros.
Neste sentido, percebe-se que foi formado o Gabinete de Gesto Integrada Municipal
da cidade de Correia Pinto, onde apesar de existir de fato, nunca existiu de direito.
Na prtica no isso que faz a diferena, e sim a participao da comunidade, a
deliberao dos assuntos de segurana pelos rgos envolvidos, a sinergia entre os
diversos rgos, o comprometimento entre os rgos e a comunidade, e por fim as aes
que so realizadas em benefcio de todos.
Cabe neste momento novamente relembrar a conceituao dos GGIs, que segundo
Sandes et al. (2009, p. 99) so:

71

[...] fruns deliberativos e executivos na rea de segurana pblica,

congregam representantes da sociedade organizada e profissionais das
esferas federais estaduais e municipais. Atuam por consenso,
desprendimento pessoal, pensamento sistmico, sem hierarquia,
respeitando a autonomia das instituies participantes e com foco na
cidadania.

fato que a constituio do GGIM de Correia Pinto ocorreu de maneira emprica,

uma vez que o Comandante da Polcia Militar daquele Municpio, at recentemente, no
tinha conhecimento da existncia dos GGIs a nvel de Brasil, em que pese ser uma poltica
de Segurana Pblica do governo federal.
Mas o que importa que o GGIM de Correia Pinto realmente existe, bastando que
haja uma deliberao de todos os rgos envolvidos no sentido de cri-lo de direito, por
meio de um decreto municipal.
Aps a sua criao, salutar encaminhar todos os documentos SENASP, a fim de
regulament-lo a nvel nacional, ficando apto ao recebimento de recursos federais para a
Segurana Pblica.
2.2 Aes desenvolvidas pelo GGIM de Correia Pinto
Analisando mais profundamente a questo da Segurana Pblica na cidade de
Correia Pinto, procurou-se identificar as causas dos diversos crimes que estavam
ocorrendo, como j citados, homicdio, furtos, vias de fato, perturbao do sossego.
Vrias causas foram sendo identificadas, entre elas, o grande nmero de
desocupados e desempregados na cidade, que costumeiramente se reuniam todas as
noites nas esquinas para fazer uso indiscriminado de lcool.
Paralelamente a isso, muitos menores de 18 anos insistiam em perambular pelas
ruas aps as 23h, consumindo drogas e lcool.
Aps uma reunio do GGIM, os rgos envolvidos deliberaram pela criao de uma
portaria do Poder Judicirio de Correia Pinto, limitando o deslocamento de menores pelas
ruas da cidade aps as 23h desacompanhados dos pais ou responsveis.
O Comandante da Polcia Militar de Correia Pinto, como autoridade policial
administrativa, sugeriu a possibilidade de aquele comando baixar uma Portaria limitando o
horrio de funcionamento de bares. Para chegar a esta sugesto, o Comandante explicou a
todos as competncias das Polcias Militares referentes polcia ostensiva e preservao
da ordem pblica, porm, aps muita discusso, a fim de no criar qualquer tipo de melindre
com a Polcia Civil, foi deliberado que os bares e similares funcionariam at as 22h nos
bairros e at as 23h no centro da cidade. Esta regulamentao acabou sendo realizada pela
prpria Polcia Civil.

72

Mas somente isso no bastava; da mesma forma que foi anteriormente explicado, o
Comandante sugestionou pela criao de uma norma municipal proibindo a ingesto de
bebidas alcolicas em locais pblicos.
Depois de algumas discusses acerca do tema e da deliberao do GGIM, o Prefeito
Municipal props encaminhar Cmara de Vereadores projeto de lei sobre o assunto, que
acabou sendo aprovado por unanimidade.
A Lei Municipal n. 1551 (2009), alterada pela Lei n. 1592 (2010), que proibiu o
consumo de bebidas alcolicas de qualquer graduao em logradouros pblicos na cidade
de Correia Pinto, tambm limitou o consumo nas reas adjacentes aos postos de
combustveis, a fim de minimizar a contraveno de perturbao do sossego.
A fiscalizao dessas medidas cabia basicamente Polcia Militar, que era por vezes
auxiliada pela Polcia Civil, alm da fiscalizao passiva dos outros rgos. Com o tempo a
comunidade assimilou a ideia e os casos flagrados foram diminuindo gradativamente.
interessante frisar que foi realizada uma ampla divulgao sobre as medidas
adotadas pelos GGIMs antes de serem iniciadas as fiscalizaes.
Aps isso, iniciou-se um novo ciclo, em que, no caso especfico do funcionamento
dos bares, os proprietrios eram orientados a fechar seus estabelecimentos, caso contrrio,
era lavrado um termo circunstanciado pelo crime de desobedincia, fechado o
estabelecimento, e comunicado Polcia Civil para realizar as sanes administrativas
pertinentes.
De forma anloga, quando eram flagradas pessoas ingerindo bebidas alcolicas em
via pblica, a bebida era recolhida e destruda, e a pessoa era orientada quanto ao teor da
norma; no caso de reincidncia, era lavrado o competente termo circunstanciado.
Quanto fiscalizao dos menores, estes eram abordados pela Polcia Militar, que
acionava o conselho municipal da criana e do adolescente.
Este conselho conduzia os menores at suas residncias e tomava as medidas
administrativas pertinentes, dentre elas, a de apresentar os pais junto ao Ministrio Pblico.
Outras aes foram deliberadas e executadas, como o comprometimento do Poder
Judicirio em julgar prioritariamente os casos criminais, retirando de circulao os marginais
e dando uma resposta rpida sociedade.
Da mesma forma, o Ministrio Pblico aplicava as medidas socioeducativas
pertinentes aos menores, e quando necessrio encaminhava-os para o internamento ou
tratamento contra as drogas.
Paralelamente a estas aes, o Conselho da Comunidade melhorou a estrutura fsica
do presdio local, contratou psiclogos para acompanhar os presos, os menores e suas
famlias, providenciando trabalho e ensino profissionalizante.

73

A prefeitura tambm se empenhou em ajudar famlias carentes envolvidas em

pequenos delitos, iluminou praas e o centro da cidade, melhorou as ruas prximas e
derrubou banheiros que serviam para uso de drogas e para esconder pequenos furtos.
A Polcia Civil se empenhou em dar uma resposta rpida sociedade e em realizar
as investigaes de forma a chegar autoria dos delitos.
Foram realizadas diversas operaes conjuntas entre a Polcia Militar e Polcia Civil
visando cumprir as normas pr-estabelecidas, bem como o cumprimento de mandados de
busca, mandados de priso e represso ao trfico de drogas.
Outra atitude aplicada foi a represso contraveno de perturbao do sossego.
Costumeiramente, veculos parados ou trafegando pela cidade em altas horas da
madrugada utilizavam aparelhagens de som em carrocerias abertas ou mesmo fechadas,
em volumes incompatveis com o convvio social.
Aps serem convencionados alguns procedimentos com o Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Polcia Civil, a Polcia Militar abordava os veculos, lavrava as multas
inerentes ao Cdigo de Trnsito Brasileiro, bem como lavrava um termo circunstanciado,
sem a necessidade de aferio da intensidade dos sinais emitidos, bastando o testemunho
policial.
Os infratores acabavam sendo punidos com multas que variavam de 500 a 800 reais
por meio do instituto da transao penal, ou ainda cumpriam a prestao de servios
comunidade.
Diante de tudo o que foi relatado, percebe-se que as aes que foram aplicadas para
a preservao da ordem pblica envolveram diversos rgos municipais que, unidos com
foco no mesmo objetivo, propiciaram diversas aes de cunho administrativo, mudando a
tica da segurana pblica.
2.3 Outras aes administrativas com reflexo na segurana
Alm de algumas aes de cunho administrativo realizadas pelo GGIM de Correia
Pinto, outras foram realizadas individualmente pelo Comandante da Polcia Militar daquele
Municpio.
A primeira delas ocorreu em 2009, quando o autor foi procurado por lideranas do
Municpio solicitando policiamento para os 22 Joguinhos Abertos de Santa Catarina.
De imediato, solicitou todas as informaes pertinentes, deslocando-se ao local dos
jogos a fim de verificar a viabilidade de realizao das competies, bem como aquilo que
precisaria ser modificado para adequao das instalaes.
Com base na misso constitucional da Polcia Militar e em outras normas vigentes,
como a Resoluo n. 001/CSSP/2001 e a Portaria n. 112/PMSC/2001, que regulamentam a

74

disponibilizao de policiamento para eventos, alm do Estatuto da Criana e do

Adolescente, foram proibidas a comercializao e a ingesto de bebidas alcolicas nos
locais de competio e suas adjacncias, bem como a entrada de fogos de artifcio ou
instrumentos que pudessem causar ferimentos.
As medidas adotadas receberam total apoio do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio, sendo consideradas louvveis e de grande interesse pblico.
Alguns dias depois foi celebrado, na sede da Polcia Militar de Correia Pinto, um
termo de notificao e compromisso com os organizadores do evento, entre eles, o VicePrefeito Municipal, Sr. Eder Mesquita, em que foram impostas exigncias, regras
administrativas e correes das instalaes, que deveriam ser providenciadas e observadas
para a realizao dos Joguinhos Abertos, sob pena de inviabilizar o evento e o policiamento
(MARQUES, 2009).
Como forma de fazer com que os organizadores providenciassem o que havia sido
estipulado no termo de compromisso, alm da inviabilizao do policiamento, seria realizada
uma representao junto ao Ministrio Pblico local, solicitando a inviabilizao do evento
por infrao dos dispositivos constitucionais.
Ao final, todas as exigncias foram cumpridas e o policiamento realizado, no
havendo qualquer registro de ocorrncia, acabando por ser destaque nos meios de
comunicao, em especial, na publicao realizada no site da PMSC.
Passado algum tempo, o procedimento se repetiu junto aos organizadores do III
Moto Koria, havendo uma boa aceitao por estes.
O evento se desenvolveu no Centro da Cidade, sendo providenciado isolamento
para apresentaes, estacionamentos, fechamentos de ruas, e outras providncias que
foram exigidas e cumpridas.
Ainda neste evento, o autor confeccionou portaria determinando que os
estabelecimentos prximos ao local do Moto Koria estavam proibidos de vender bebidas
alcolicas em garrafas, vasilhames de vidro ou qualquer tipo de embalagem que pudesse
causar ferimentos.
Por ser a primeira vez que a Portaria havia sido expedida, houve certa resistncia
quanto recepo daquela medida, porm todos os comerciantes foram notificados, sendo
colhidas as suas respectivas contrafs.
Foram ainda advertidos que o no cumprimento da Portaria acarretaria o fechamento
do estabelecimento e a conduo do proprietrio pelo crime de desobedincia, o que de fato
ocorreu com um deles.
Este incidente ocorreu no final do evento, aps ser constatada a irregularidade e
determinado que o proprietrio cessasse a conduta de vender bebidas em garrafas, o que
no ocorreu, acabando por ser preso e o estabelecimento fechado.

75

Aps este fato, mais algumas portarias no mesmo sentido foram sendo expedidas
pelo Comandante da Polcia Militar de Correia Pinto, porm com o passar do tempo e a
repetio do ato administrativo, mais nenhum problema foi registrado.
Ao contrrio do que se esperava, aconteceu um fato curioso. Quando ocorria um
evento, naturalmente os proprietrios dos estabelecimentos j se preparavam para no
vender bebidas em garrafas, constituindo a portaria mera formalidade.
Por fim, fato semelhante ocorreu com os ambulantes. A Prefeitura, ao emitir o alvar,
j informava a proibio existente, inibindo qualquer problema.
3 A FALTA DE REGULAMENTAO DOS ATOS DE POLCIA ADMINISTRATIVA
Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, que alterou e ampliou as
competncias das Polcias Militares, praticamente nada mudou.
Por fora do cotidiano e da rotina das suas atividades, as Polcias Militares acabaram
por no entender corretamente a abrangncia de suas misses, continuando a
desempenhar o policiamento ostensivo e a manuteno da ordem pblica, conforme
preconiza o Decreto-Lei n. 667 (1969).
Enquanto outras instituies, como o Ministrio Pblico, que tambm tiveram as suas
responsabilidades ampliadas, procuraram desenvolv-las e aprimor-las, as Polcias
Militares simplesmente ignoraram o seu mister, o que acarretou enormes consequncias
ordem pblica.
No plano preventivo, as Polcias Militares continuam investindo grande parte
de seus esforos no policiamento ostensivo em suas mais diversas formas,
mas, principalmente, o motorizado, como forma de dissuaso de possveis
praticas delituosas, deixando sistematicamente de utilizar de diversas
ferramentas enquanto policia ostensiva. Isto porque no h delineamento
pragmtico mais amplo e complexo para a atuao da polcia ostensiva na
preservao da ordem pblica alm do policiamento ostensivo. (HIPLITO,
2007,p. 33)

A consequncia dessa omisso vai alm do aumento desenfreado da criminalidade,

perfazendo entendimentos errados sobre o assunto e dificultando a operacionalizao dos
atos administrativos de polcia ostensiva.
A inrcia da grande maioria das polcias militares provocou perda de tempo
e, o que mais preocupante, deixou terreno frtil a uma legio de
especialistas no assunto e de autoridades desinformadas que,
aproveitando-se da situao, iniciaram uma srie de entendimentos
equivocados a respeito. [...] [...] lamentvel, [...] que, por falta de
entendimento da amplitude da misso, as polcias militares acabam, em
suas aes, concentrando na represso seu foco principal de atuao,
abandonando quase por completo a sua grande e legal vocao, que a de
preveno de crimes, delitos ou desordens. (TEZA, 2011, p. 104 -5)

76

O grande problema que surge que, apesar de a doutrina administrativa amparar as

aes das Polcias Militares, a legislao sobre polcia ostensiva muito escassa, mantendo
as Polcias Militares num verdadeiro vazio.
Isto porque at o presente momento o assunto no foi regulamentado por leis
federais, estaduais ou municipais, deixando as polcias militares de ter instrumentos
operacionais capazes de realizar a atividade de polcia ostensiva.
Quando se refere regulamentao e instrumentalizao das aes de polcia
ostensiva, refere-se criao de um Cdigo de Ordem Pblica capaz de dar suporte s
atividades desempenhadas pelas Polcias Militares, criando uma expectativa positiva de
poder regulamentar, mesmo que provisoriamente, inmeras condutas que influenciam
diretamente no controle da ordem pblica.
Havendo uma regulamentao da Polcia Ostensiva, a polcia passa a ter:
[...] suas funes e estruturas decisrias redefinidas para estar em
condies de dividir com outras organizaes, pblicas e privadas, a
responsabilidade pelo processo de identificao, anlise e soluo de
problemas locais. Na qualidade de ator necessrio, mas no suficiente, para
a produo de segurana, a polcia passa por profundas transformaes
organizacionais, operacionais e culturais voltadas a torn-la mais integrada
ao ambiente externo e, por consequncia, mais apta a compreender a
realidade em que atua e a prestar bons servios. (DIAS NETO, 2005, p.
115)

Com sentido similar, Hiplito (2007, p. 49) entende que a polcia ostensiva implicaria
[...] na interferncia direta e indireta nas diversas agncias de controle do espao urbano,
principalmente local, de maneira a influenciar a gesto da cidade, e, por conseguinte, a
gesto da ordem pblica.
Como exemplo pode-se citar a participao das polcias em polticas pblicas com
reflexos na rea de segurana, como alteraes nas normas de zoneamento, plano diretor,
funcionamento de atividades, entre outros.
Mas enquanto esta regulamentao no ocorre, tem-se que:
[...] buscar alternativas e estratgias focadas em aes proativas de polcia
administrativa ostensiva pautada no somente em minimizar as questes de
segurana pblica focada no combate delinquncia e violncia social,
mas sim aglutinando para si todos os atos administrativos inerentes
prpria polcia de segurana para a preservao da Ordem Pblica [...].
(ORTHMANN, 2010, p. 62)

A comunidade clama por segurana pblica, principalmente as comunidades mais

pobres e para isso, faz-se necessrio um modelo de polcia moderna, com novas atitudes,
que procure realizar as aes de preservao da ordem pblica, de forma a compartilhar
responsabilidades com todos.

77

CONCLUSO
O Brasil vive um processo de expanso econmica e desenvolvimento em diversas
reas, buscando melhorar a qualidade de vida dos seus habitantes.
Concomitantemente a isto, existe um vertiginoso crescimento da violncia e da
criminalidade, sem que os rgos responsveis pela segurana pblica consigam
estabelecer um estado de paz e tranquilidade.
As discusses sobre o tema tm sido constantes, sempre buscando solues e
estratgias que efetivamente consigam diminuir a sensao de insegurana na sociedade.
O Governo Federal, por meio da SENASP, tem priorizado a criao dos Gabinetes
de Gesto Integrada Municipais, que visam integrao dos vrios rgos de segurana
pblica, bem como a participao dos Municpios nas questes de segurana.
Trata-se de um rgo com carter deliberativo que, de forma democrtica e
participativa, discute os problemas de Segurana Pblica, propondo sugestes e
executando aes.
De outro vrtice, observa-se que cabem s Polcias Militares a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica, constituindo-se em um dos principais rgos da segurana
pblica.
Significa dizer que as Polcias Militares podem exercer todas as fases do poder de
polcia, ou seja, podem exercer todos os atos de polcia administrativa preventiva,
regulamentando uma srie de condutas e costumes, visando preservao da ordem
pblica.
O grande problema que surge que at o presente momento a polcia ostensiva no
foi regulamentada por nenhuma das esferas administrativas, deixando as Polcias Militares
de ter elementos para realizar estas atividades, limitando-se ao exerccio do policiamento
ostensivo.
A Polcia Militar no pode continuar utilizando e exercendo as mesmas tcnicas e
estratgias de cinquenta anos atrs, tem que se modernizar e buscar alternativas que
propiciem acompanhar o desenvolvimento da nao.
No caso especfico, no pode ficar esperando a regulamentao dos atos
administrativos, ao contrrio, tem que buscar alternativas que lhe deem suporte para o
exerccio pleno de suas atividades.
Neste sentido, o objetivo geral do trabalho verificar se os GGIs podem servir de
ferramenta para legitimar os atos de polcia ostensiva, e ainda se estes podem servir para o
planejamento e o gerenciamento de aes de Segurana Pblica.

78

Para solucionar este problema, cumpriram-se os objetivos propostos inicialmente,

definindo-se no segundo captulo os GGIs no Brasil, em Santa Catarina e nos Municpios;
suas atribuies, abrangncias e importncias.
No terceiro captulo procurou-se estudar mais profundamente as misses
constitucionais das Polcias Militares, abordando os temas polcia ostensiva, preservao da
ordem pblica, poder de polcia e ordem pblica, a fim de dirimir todas as dvidas quanto s
competncias das Polcias Militares para exercer as atividades de polcia administrativa
preventiva.
Por fim, no quarto captulo foram abordadas as experincias vividas pelo autor
enquanto Comandante da Polcia Militar da cidade de Correia Pinto, envolvendo a polcia
ostensiva e o GGIM.
Como ficou evidenciado neste trabalho, a experincia ocorrida no Municpio de
Correia Pinto de suma importncia para demonstrar que os Gabinetes de Gesto
Integrada Municipais so essenciais para melhorar as condies de segurana da
comunidade, pois influem diretamente na ordem pblica por meio de uma srie de aes de
cunho preventivo e repressivo.
A grande vantagem dos GGIMs est no fato de existir uma sinergia entre os vrios
rgos, dividindo responsabilidades e aumentando o comprometimento entre si e a prpria
comunidade, alm da possvel diminuio dos recursos empregados nas atividades
desenvolvidas.
Nota-se que as aes desenvolvidas pelo GGIM influem diretamente na aplicao do
policiamento ostensivo, tornando-o mais efetivo, uma vez que, aps deliberado, o
policiamento direcionado para aquelas atividades prioritrias de fiscalizao.
Vale lembrar que os GGIs funcionam por consenso, inexistindo hierarquia entre os
rgos e, portanto, cabendo ao Comandante da Polcia Militar a aplicao ou no do
policiamento ostensivo.
Torna-se necessrio esclarecer que os GGIMs tm que ser administrados de forma
efetiva e cuidadosa, para no se transformarem em palanque poltico. Evidentemente que
isto somente ocorrer com autorizao tcita dos outros rgos que compem o GGI.
Este um dos motivos pelo qual os GGIs devem ser sempre compostos por
representantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, apesar de suas participaes
serem consideradas facultativas. Isto se deve ao fato de estes rgos possurem poder de
fiscalizao e normalmente atuarem de forma apoltica.
Alm disso, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico podem realizar diversas aes
de combate criminalidade e preservao da ordem pblica, de forma individual ou
integrada com outros rgos.

79

Ademais, estes rgos so essenciais para legitimarem junto aos outros rgos e
comunidade a possibilidade de as Polcias Militares exercerem atos administrativos
preventivos, uma vez que a maioria dos problemas policiais requer influir sobre atitudes da
populao.
A legitimao dos atos de polcia ostensiva pelos GGIs pode ocorrer vagarosamente
e de forma constante, na medida em que todos os rgos vo conhecendo a amplitude da
misso policial e a seriedade com que so desenvolvidas suas funes.
Observa-se claramente que os GGIs podem legitimar diversos atos de polcia
ostensiva, visto ser um colegiado com poder de deciso junto comunidade, que divide
responsabilidades e possui o mesmo objetivo comum.
Vislumbra-se ainda que alguns atos administrativos de competncia da Polcia
Militar, apesar de no serem legitimados pelos rgos integrantes do GGI para seu
exerccio, acabam sendo exercidos por outros rgos, atingindo o objetivo inicialmente
proposto de preservao da ordem pblica.
Outra vantagem observada que aps a Polcia Militar ser legitimada para realizar
determinado ato administrativo e este acabar ocorrendo outras vezes, no h necessidade
de nova legitimao, bastando que a Polcia Militar adote as medidas pertinentes ao novo
caso, por ser considerada sua responsabilidade expressa.
Com o passar do tempo, a comunidade e os diversos rgos estatais comeam a
aceitar e considerar normais os atos administrativos praticados pelas Polcias Militares,
ocorrendo naturalmente.
O mais importante que, independente da legitimao dos atos de polcia ostensiva,
os GGIs so capazes de realizar aes que impactam diretamente na ordem pblica e por
consequncia na atividade desempenhada pelas Polcias Militares.
Desta forma, o ideal que se implantem os GGIMs em todo o Estado de Santa
Catarina, por ser uma poltica do Governo Federal, pela possibilidade de legitimao de atos
de polcia ostensiva e por influir na ordem pblica.
Para que isso ocorra, algumas aes a nvel estratgico devem ser desenvolvidas,
como a realizao de uma conscientizao entre os Oficiais, disseminando a nova viso dos
GGIMs, sua composio, funcionamento e implantao, e tambm, no que se refere s
misses das Polcias Militares, com foco na polcia administrativa.
Seguindo esta linha de raciocnio, todos os locais onde existem comarcas devero
dispor de um Oficial Comandante da Polcia Militar.
Os GGIMs devem ser implantados primeiramente nos pequenos Municpios, onde
mais fcil a mobilizao e participao de todos os rgos; Tambm se torna mais fcil
aplicar as medidas de polcia ostensiva e consequentemente criar uma cultura entre os

80

integrantes dos rgos e a comunidade, que a Polcia Militar pode e deve proteger a
populao com diversas aes administrativas.
Entre as dificuldades encontradas para realizar o presente trabalho, pode-se citar o
pouco material existente referente aos GGIs e a falta de dados cientficos que possam
auferir os resultados produzidos pelos GGIMs em Santa Catarina e no restante do Pas.
Por fim, o ideal que se verifique mais profundamente o tema, buscando outros
GGIMs em funcionamento no Brasil, bem como analisar os resultados apresentados por
estes.
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ABSTRACT
The Integrated Municipal Offices emerged as a Federal Government policy to integrate the
various public safety agencies actions, as well as to expand the liability of municipalities for
security

matters. Through an exploratory

research

and

literature

combined

with

the knowledge gained by the author during its career, this work demonstrates the
Integrated Municipal Offices (IMOs) importance to improve the conditions of community
sociability and safety. It also brings to scope the military police mission, addressing the terms
of public order, police power, administrative acts, preserving order and patrolling. Addresses
the experience lived by the author as Military Police Commander of Pinto Correia city,
where it was observed that pubic safety is a states duty and everyone's responsibility. In the
end, it is observed the need for military police to approach other municipal and
state agencies to

establish

itself in

the

exercise

of administrative

police, through

the legitimization of ostensive police acts.

Keywords: Military Police. Integrated Case Management. Ostensive police. Public order.
Police power. Administrative police. Order preservation.