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arquitetura e demanda pblica

Publicado em quinta-feira, fevereiro 26, 2009 por editoria - concursosdeprojeto.org
por Fabiano Sobreira (*)
Quanto

maiores

valor

simblico

interesse

coletivo

sobre

um

empreendimento, maior a possibilidade de conflitos de interesse em torno de seu

processo de idealizao e como consequncia o rito processual do projeto se torna
mais complexo.

Centre Georges Pompidou, em Paris, projetado por Renzo Piano e Richard Rogers, foi
objeto de concurso internacional realizado em 1970, com a participao de 681
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concorrentes de diversos pases. Participaram do jri, entre outros: Jean Prouv, Philip
Johnson e Oscar Niemeyer. Um projeto de arquitetura de grande valor simblico e que
despertou intensos debates e controvrsias poca. Fotografia: Katsuhisa Kida fonte:
Richard Rogers Partnership.
_______________________________________________________________________
O nvel de complexidade e de formalidade do processo de idealizao na produo do
espao depende principalmente da natureza da demanda (se pblica ou privada; se
individual ou coletiva).
Quando se trata de demandas de natureza individual e privada, a inteno inicial
uma manifestao individual e particular e o processo entre a inteno e a idealizao
informal e pessoal, sem publicidade e sem rito formal estabelecido. A escolha do
profissional responsvel pela fase de idealizao baseada no conhecimento pessoal e
em consultas informais dentro de um crculo social restrito. O processo de julgamento,
que culmina na escolha da idia a ser desenvolvida, baseado em decises pessoais. O
montante de recursos investidos no projeto e na execuo assunto de interesse
exclusivo do empreendedor. A qualidade do espao resultante interessa prioritariamente
ao empreendedor individual e tem um impacto mnimo (em escala unitria) sobre o
interesse coletivo[1]. E, finalmente, o nmero de atores envolvidos no processo restrito e
os conflitos de interesse nesse contexto so mnimos.
No outro extremo esto as demandas de natureza coletiva e pblica, que por sua
natureza, pertencem a um contexto de conflitos de interesse em potencial. Neste
caso a rede de atores complexa e o resultado do empreendimento tem sempre um
impacto relevante sobre a coletividade.
Enquanto nas demandas de natureza individual e privada a inteno uma manifestao
de interesse particular e restrito, nas de natureza coletiva e pblica toda inteno
associada produo do espao orientada por um conjunto de fundamentaes
baseadas por princpio - no interesse coletivo, e no no interesse individual. Essas
fundamentaes podem ser: (1) legais; (2) polticas e (3) tcnica e conceitual.
A Fundamentao Legal limita e orienta o poder discricionrio do gestor pblico, isto
, o seu poder e sua autonomia para tomar decises inerentes ao seu cargo ou funo.
Tal fundamentao baseada em princpios gerais tpicos da Administrao Pblica em
um Estado Democrtico, que so, entre outros: isonomia, impessoalidade, publicidade,
legalidade, transparncia, qualidade e economicidade.
A Fundamentao Poltica a traduo do complexo sistema de relaes,
interesses e decises[2] que permeiam a gesto pblica. Ao anunciar a inteno de
desenvolver um projeto ou de executar um empreendimento, o gestor o faz com base em
um respaldo poltico pr-estabelecido, que em geral fruto de negociaes em vrias
instncias, envolvendo atores de diversos segmentos. Essa inteno, no setor pblico, se
apresenta

como o espelho (mesmo que s vezes distorcido) do interesse coletivo.

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Nestes termos, a deciso de empreender, no contexto pblico, parte de um projeto

poltico mais amplo, que em princpio foi aprovado pela coletividade, mas que permanece
sob avaliao e observao, em que pese a discricionariedade do gestor. bem verdade
que, a depender da estabilidade e da maturidade do sistema democrtico em questo, da
fora das instituies que o integram, e da natureza do evento em discusso, essa
interpretao sobre a fundamentao poltica e o interesse coletivo pode ocorrer de forma
pacfica ou conturbada, consensual ou controversa, participativa ou totalitria.
Fundamentao Tcnica e Conceitual Entre a inteno preliminar (deciso poltica) e
a idealizao de um espao ou de um objeto pblico (o projeto propriamente dito), h uma
srie de informaes que precisam ser definidas para garantir a qualidade tcnica e a
pertinncia conceitual

do

empreendimento.

Esse rito pode

ser definido como

programao[3], que definida como o processo de descrio detalhada de

determinada demanda espacial ou construtiva e sua contextualizao (tcnica,
oramentria, administrativa, ambiental, urbana, simblico-cultural, etc). A programao,
portanto, um detalhamento formal da inteno inicial, e uma etapa que precede e
fundamenta o projeto (idealizao). Trata-se da formulao precisa de uma questo, a
ser respondida pelo projeto. Quanto mais precisa essa questo, maior a possibilidade
de uma resposta projetual satisfatria. Ela sintetiza e traduz a multiplicidade de demandas
(s vezes contraditrias) da inteno inicial.
Enfim, como podemos observar, as demandas coletivas e pblicas so caracterizadas
por uma tenso permanente de foras e de interesses nem sempre convergentes.
Nesse contexto, a responsabilidade relativa s tomadas de deciso sobre questes de
alta complexidade tcnica e de relevante valor simblico desafiam a discricionariedade do
gestor. Esse um dos aspectos crticos da idealizao do espao pblico: como definir,
ao mesmo tempo, a melhor soluo tcnica e a melhor interpretao simblica para
problemas onde deve prevalecer o interesse coletivo ?
A tomada de decises sobre demandas de alta complexidade tcnica, porm de baixo
valor simblico, mais objetiva e portanto menos suscetvel a crticas e questionamentos.
No entanto, quando a demanda pblica combina complexidade tcnica, alto valor
simblico, grandes investimentos e interesse coletivo, a responsabilidade sobre o
julgamento cresce, assim como a demanda por formalidade do rito processual. Esse
o caso de boa parte das demandas relacionadas produo do espao pblico,
e essa a peculiaridade que define o lugar crtico e delicado da Arquitetura na
produo desse espao.
Da a inquietao: como definir, na produo do espao que decorre de demandas
coletivas e pblicas, qual a idealizao mais pertinente e que melhor responde
ao interesse coletivo?
Como julgar a pertinncia e a qualidade de uma resposta arquitetnica (forma,
espao, valor simblico) para uma demanda de espao pblico e coletivo ? Qual o
melhor processo para se obter a melhor arquitetura ?

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Para lidar com toda a complexidade intrnseca idealizao do espao pblico e gerenciar
os potenciais conflitos de interesse, um dos caminhos formais utilizados pela
Administrao Pblica, ao longo da Histria e nos dias de hoje, o de tornar pblicas as
controvrsias e abrir o processo para que os profissionais se manifestem e apresentem
suas interpretaes sobre um mesmo problema arquitetnico, em um procedimento
pblico baseado na confrontao de idias. Este o caso dos Concursos de
Arquitetura: um processo de seleo que se baseia na confrontao e nas divergncias,
como caminhos para a convergncia; um evento de natureza controversa, que terreno
frtil para a especulao criativa e para a confrontao de idias, mas que tambm se
revela como palco histrico de conflitos de interesse.
____________________________________________________________________________
(*) o autor Analista Legislativo da Cmara dos Deputados (Seo de Acessibilidade e
Projetos Sustentveis Ncleo de Arquitetura) e desenvolve pesquisa de ps-doutorado no
Laboratrio de Estudos da Arquitetura Potencial (LEAP) -

cole darchitecture de

lUniversit de Montral sobre o tema Concursos de Projeto e Sustentabilidade.

professor e pesquisador do Dept. de Arquitetura e Urbanismo do UNICEUB, em Braslia.

[1] fato que as iniciativas individuais, quando multiplicadas em escala de coletividade,

resultam em impactos (positivos ou negativos) que despertam o interesse pblico. A falta
de qualidade da unidade em si desperta pouco interesse coletivo, mas a soma das
deficincias unitrias gera um incmodo coletivo.
[2] algumas explcitas e regimentais, outras subentendidas em negociaes e lobbies
corporativos ou empresariais. bem verdade que em alguns casos essa fundamentao
poltica baseada muito mais em aes totalitrias e interesses individuais, habilmente
disfarados de democrticos e coletivos.
[3] Vide, a esse respeito, o Guide de Sensibilisation la Programmation, publicao da
Mission Interministrielle pour la Qualit des

Constructions

Publiques,

Frana,

Junho.2008.

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