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Resumo:
A sustentabilidade econmica das instituies de ensino superior um aspecto que vem sendo
pesquisado, principalmente em razo da dificuldade que o Estado apresenta na manuteno e
desenvolvimento dessas instituies. Neste sentido, a captao de recursos, apresenta-se como
alternativa vivel para incremento das atividades e sustentabilidade de instituies sem fins lucrativos.
O trabalho foi realizado na Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - UESB, campus de Vitria
da Conquista BA, e teve como principal objetivo estudar as formas de captao e mobilizao de
recursos da instituio, instrumentos de formalizao e repasse/fornecimento desses recursos, alm
da consolidao de parcerias, complementao do oramento institucional, divulgao e visibilidade
das aes da universidade. Optou-se pela realizao de um estudo de caso direcionado. O
levantamento de dados foi feito atravs de entrevista semi-estruturada, anlise documental e
observao participante. A reviso de literatura permitiu correlacionar conceitos tericos com
situaes prticas e cotidianas, indicando os pontos positivos a serem considerados e tambm os
equvocos que so passveis de soluo. Os principais autores consultados foram: Cruz (2003),
Riscarolli (2007) e Soares (2002). Dessa forma, pde-se concluir que as aes de captao e
mobilizao de recursos empreendidas pela UESB, ainda que sejam incipientes e necessitem de uma
maior sistematizao, representam um importante avano para a Universidade.
Palavras-chave: Captao de recursos, Instituio de Ensino Superior, Desenvolvimento
Organizacional.
Introduo
Diante de um cenrio cada vez mais exigente, dinmico e mutante, a sustentabilidade e xito das
organizaes pautam-se na busca de procedimentos e tcnicas inovadoras e tambm numa cultura
organizacional flexvel e de fcil adaptao s mudanas. Essa condio tambm deve ser
reconhecida no mbito da Administrao Pblica, principalmente em razo da relevncia e
abrangncia das atividades por ela desenvolvidas. Ainda que no tenha fins lucrativos, a
Administrao Pblica precisa demonstrar resultados e atender as necessidades dos cidados, cada
vez mais exigentes, implementando polticas governamentais com eficincia, eficcia e efetividade.
A cultura de captar os recursos, alm dos legalmente previstos na legislao, utilizando-se
processos de inovao na gesto pblica para atender as demandas uma prtica cada vez mais
comum nas esferas governamentais em nvel federal, estadual e suas autarquias, mas quanto s
prefeituras e comunidades, incipiente. As empresas privadas, rgos no governamentais (ONGs),
entidades religiosas e sem fins lucrativos tem na prtica de captao de recursos uma tima
oportunidade para ampliar o oramento, firmar parcerias, agregar conhecimento e otimizar suas
atividades, e no setor pblico isto tambm tem se mostrado eficaz no desenvolvimento das
organizaes. Assim, grandes corporaes, bancos pblicos e privados, rgos governamentais,
fundaes, dentre outros, disponibilizam recursos em chamadas pblicas visando o financiamento de
idias e propostas inovadoras que possibilitem desenvolvimento cientfico, tecnolgico e social. Neste
sentido, as Instituies de Ensino Superior (IES), a partir do seu conhecimento, conseguem com a
captao e mobilizao de recursos, no apenas incrementar suas atividades como tambm
disseminar o conhecimento produzido pela sua comunidade acadmica.
O estudo das formas de captao e mobilizao de recursos na Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia UESB o objetivo deste artigo, busca-se demonstrar que atravs de recursos
financeiros extra-oramentrios, alm de ser uma ao estratgica possibilita, a consolidao de
parcerias, intercmbio de conhecimentos, de tecnologias, expanso das atividades e divulgao da
instituio. Assim como, contribuir para o entendimento acerca da importncia em se captar e
mobilizar recursos numa instituio de nvel superior, atravs do esclarecimento de conceitos e
prticas, e estratgias que permitam aperfeioar a realizao desta atividade em uma organizao,
de maneira a incrementar suas alternativas de sustentabilidade econmica. Agregado a isto, a
caracterstica de contribuio social, que se traduz no estreitamento da comunicao entre a
Universidade e os diversos setores da sociedade.
A metodologia utilizada para obteno dos objetivos deste trabalho foi de estudo de caso. A
pesquisa realizada foi de carter, descritivo, qualitativo e exploratrio, de forma que, permitiu o estudo
das caractersticas de captao e mobilizao de recursos na UESB.
Para tornar esta pesquisa exeqvel, com dados prticos e concernentes ao tema deste trabalho,
deu-se maior nfase no estudo da Assessoria na Gesto de Projetos e Convnios Institucionais AGESPI, setor responsvel por aes relacionadas captao de recursos na UESB.
Atualmente, o pas possui uma realidade diferente, percebe-se a existncia e a preocupao com
o desenvolvimento de pesquisas e aes de extenso pela maioria das IES, inclusive pelas
instituies privadas, sendo o foco agora como manter e desenvolver cada vez mais estas atividades,
e a captao e mobilizao de recursos externos tem sido uma das alternativas encontradas.
Segundo dados do Censo do Ensino Superior 2007, atualmente, o pas conta com 2.281
instituies de nvel superior (universidades, centros universitrios e faculdades). Deste total, a maior
parte dos centros universitrios em torno de 96,7%, e faculdades em torno de 92,5% esto vinculadas
ao setor privado, enquanto que, as universidades em torno de 52,5% esto vinculadas ao setor
pblico e 47,5% ao setor privado. O Censo revela tambm que at 2007 estava em funcionamento
cerca de 23.488 cursos de graduao presencial, com oferecimento de 2.823.942 vagas em todo o
pas. Valendo destacar tambm o aumento da oferta de cursos de educao a distncia. Em 2007, 97
instituies ofereceram em torno de 480 cursos de graduao a distncia.
Embora estes dados revelem o aumento do nmero de IES, inclusive pblicas, e de cursos
oferecidos, os investimentos no tem se dado na mesma proporo. Uma forma de constatar isto
acompanhando o oramento destinado s IES pblicas, a cada ano o percentual de aumento da
verba est menor. Senapeschi (2003) afirma que na atualidade, o abandono das universidades
pblicas, onde se produz a maior parte da cincia nacional (72% dos pesquisadores brasileiros esto
nas universidades), gera consequncias lamentveis, tanto para a comunidade acadmica, quanto
para o desenvolvimento do Brasil. Dagnino, 2007, salienta ainda que o investimento no potencial
cientfico das universidades pblicas uma necessidade inadivel. Defende que a cincia, produzida
nestas universidades, oferece a possibilidade de criar conhecimentos e tecnologias que permitiro
diminuir a misria do pas, alm de ser uma condio indispensvel para o sucesso das polticas
sociais.
A Universidade tem se mostrado um grande agente de transformao e desenvolvimento dentro
de uma sociedade, e detm conhecimento plural e diversificado para atuar junto s necessidades da
comunidade onde est inserida. Assim, obter recursos complementares ao seu oramento uma
ao vivel e que proporciona imensos ganhos instituio e sociedade. Alm de garantir sua
sustentabilidade econmica, a busca de alternativas de financiamento ir proporcionar uma maior
autonomia, assim como afirma Riscarolli (2007, p. 42), em estudo comparativo com universidades
brasileiras e norte-americanas [...] as IES pblicas norte-americanas em vez de admitirem completa
dependncia do poder pblico, apressaram-se a separar a interferncia e poder do governo sobre sua
autonomia, decises e sustentabilidade.
Alm da busca de recursos pblicos, uma alternativa vivel buscar recursos junto a empresas e
indstrias que vislumbrem a necessidade de desenvolvimento cientfico e tecnolgico em nosso pas,
e que apostem nas propostas de inovao desenvolvidas pelas IES. Assim como explicita Velloso
(2000, p. 55) As relaes entre Universidade e setor produtivo so um caso particular da
aproximao entre Universidade e a sociedade maior. Neste sentido, podem ser vistas sob a
perspectiva da busca de fontes alternativas de recursos.
mas que buscam recursos junto a rgos oficiais, como governo, bancos, empresas, fundaes.
Neste caso, a primeira ao a se implementar o desenvolvimento de um banco de dados com
informaes constantemente atualizadas, que facilite o relacionamento com seu pblico alvo,
fornecedores, instituies parceiras, rgos financiadores, dentre outros. A internet tambm pode ser
observada como um instrumento eficaz, gil e econmico que facilita a comunicao, bem como a
pesquisa e busca de potenciais doadores/financiadores.
apresentao da instituio junto aos rgos de que se pretende captar recursos. Para isso,
necessria uma anlise e avaliao da organizao, para que se tenha direcionamento e orientao
quanto melhor forma de captao e quais as demandas que o recurso captado ir suprir. Para Cruz
(2003) indispensvel apresentar bons argumentos, a fim de convencer que a instituio merece
receber suporte, apresentando de forma clara e objetiva, as necessidades da comunidade que sua
organizao procura atender, os programas, os projetos e os objetivos a serem alcanados. Segundo
a mesma autora:
Sua primeira responsabilidade em captao de recursos est em
entender as necessidades de sua organizao e explic-las de
maneira convincente para seus constituintes. Doadores querem se
assegurar que as necessidades da instituio so urgentes e bem
concebidas. (CRUZ, 2003, p. 75).
ruinzinho :)
A utilizao destes instrumentos de forma sistematizada e bem organizada indispensvel na
captao de recursos, pois alm de demonstrar uma boa imagem da entidade, ele dever demonstrar
tambm a capacidade que esta entidade tem de gerir de forma eficiente e eficaz os recursos que
sero aportados. Essa uma condio precpua para obteno de quaisquer tipos de recursos sejam
pblicos ou privados. No caso de entidades que captam recursos junto a doadores (pessoas fsicas,
empresas privadas, dentre outras) dever ser explicitada em documento de suporte a captao, alm
dos benefcios ao doador/financiador, a destinao prevista para estes recursos. Assim como afirma
Silva (2008, p. 3) [...] a idia de Retorno sobre Investimento Social (ROIS) produz a necessidade de
que o destino do recurso esteja resguardado de riscos, que haja planos para ele, previses e cenrios
futuros e, por fim, que haja monitoramento sistemtico dos resultados esperados. Um instrumento
simples e eficaz para prestao de contas aos doadores e financiadores a elaborao de relatrios
anuais. Estes so considerados peas fundamentais para as instituies, pois, apresentam de forma
clara e objetiva os resultados atingidos e onde os recursos obtidos foram utilizados (CRUZ, 2003).
Um aspecto muito relevante a ser considerado na captao de recursos so os custos que a
captao trar instituio, tanto em termos de investimentos nas campanhas, planos e mecanismos
de captao, como tambm no oferecimento de contrapartidas. Segundo Cruz (2003, p. 102) uma
das formas para se manter o relacionamento entre uma instituio sem fins lucrativos e seus
financiadores, sejam eles empresas, fundaes, indivduos ou governos, criar contrapartidas.
Essas contrapartidas podem ser financeiras, materiais, ou em forma de publicidade, reconhecendo o
apoio do rgo doador/financiador. Em caso de contrapartida financeira deve-se avaliar o dispndio
de recursos da instituio em razo do valor captado e dos resultados que este ir proporcionar.
Ao tratarmos da relevncia, acesso e oferecimento do ensino superior importante tambm
conhecer as formas de financiamento que garantem a existncia e sustentabilidade das instituies
que oferecem esse tipo de ensino.
Em estudo realizado por Velloso (2000) sobre o financiamento para manuteno e
desenvolvimento das Universidades na Amrica Latina, podemos elencar quatro modelos de
financiamentos vigentes:
No Brasil, umas das primeiras universidades a estabelecer uma unidade funcional para
sistematizao da prtica de captao de recursos foi a Escola de Administrao de Empresas da
Fundao Getlio Vargas. Atualmente outras universidades seguem esta linha, sendo a Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia - UESB uma delas. Com a criao da Assessoria na Gesto de
Projetos e Convnios Institucionais/AGESPI que tem como misso assessorar projetos na captao
de recursos, na gesto e prestao de contas dos convnios com tica e transparncia pblica,
dentro dos preceitos legais, em benefcio da UESB e do desenvolvimento local e regional a
Universidade buscou estruturar um setor que pudesse captar mais recursos para a instituio alm de
fazer um acompanhamento dos convnios j firmados, para que estes recursos fossem aplicados
corretamente e garantissem a execuo das aes previstas nos projetos.
(Lyss e Agnaldo
didticos
cientficos,
conjugao
de
esforos,
intercmbios
tcnico-cientficos,
O grfico abaixo apresenta os recursos captados pela UESB no ano de 2008, discriminando por
rgo financiador.
Recursos captados em 2008 - Projetos acompanhados pela AGESPI
95.682,21
Min. Esportes
148.423,77
FNDE
900.000,00
MEC
rgo financiador
FUNCEB
17.874,25
528.000,00
FINEP
172.393,32
CAPES
BB
MINC
1.551,00
50.000,00
116.832,62
SEDES-BA
863.964,00
BNB
1.180.592,17
SECTI-BA
FAPESB
0,00
131.143,70
200.000,00
400.000,00
600.000,00
800.000,00
1.000.000,00
1.200.000,00
Valor (R$)
A tabela acima demonstra um aumento em torno de 618% no perodo de 2000 a 2008, tendo
como base o financiamento da Pesquisa e da Produo Cientfica recursos destinados ao
2008
R$ 5.154.117,00
R$ 4.206.457,04
ano
2007
R$ -
R$ 2.120.557,16
R$
1.000.000,00
R$
2.000.000,00
R$ 3.765.469,38
R$
3.000.000,00
R$
4.000.000,00
R$
5.000.000,00
R$
6.000.000,00
R$
7.000.000,00
R$
8.000.000,00
R$
9.000.000,00
R$
10.000.000,00
valor
Diante do exposto, pode-se afirmar que a UESB mantm relacionamento com uma boa
diversidade de rgos e instituies, e tem conseguido conquistar e reforar parcerias. Isto
constatado atravs do aumento do recurso total captado no ano de 2008 (R$ 9.360.574,04) que
chega a ser 59% maior que do ano anterior (5.886.026,54). Valendo ressaltar que a sistematizao
na captao, que vai desde a elaborao de propostas exequveis e consistentes, a execuo correta
conforme metas e objetivos previamente planejados, e a prestao de contas dos recursos
utilizados, que vem proporcionando este aumento expressivo.
CONSIDERAES FINAIS
Reconhecida a importncia da captao de recursos para a UESB, com base na realizao deste
estudo preliminar, possvel afirmar que a estratgia utilizada pela Universidade para incrementar o
oramento est apresentando bons resultados e proporcionando maior desenvolvimento da
instituio. Percebe-se ainda, que est sendo desenvolvido um planejamento e sistematizao das
atividades envolvidas no processo de captao aliados com as principais atividades institucionais, o
que tem contribudo para um bom posicionamento e visibilidade da Universidade junto a sociedade,
uma vez que o desenvolvimento das aes dos projetos desdobra-se em atividades e conhecimentos
produzidos e usufrudos pela comunidade local e regional.
Uma considerao bastante relevante sobre a captao de recursos na UESB o fato desta
prtica no ser uma preocupao individual dos pesquisadores e no ser apenas para financiamento
de eventos, como acontece em boa parte das IES. A UESB criou estrategicamente um setor,
Assessoria na Gesto de Projetos e Convnios Institucionais AGESPI, e uma estrutura que
proporciona a evoluo dos quantitativos captados. Valendo ressaltar que o fato de ser uma IES
pblica favorece a evoluo destes quantitativos, pois uma significativa parte dos rgos de fomento
direciona seus recursos apenas para rgos pblicos.
Com este trabalho tambm possvel afirmar que este um campo pouco explorado pelas
instituies e que h espao para captao em volumes ainda maiores - no caso da UESB, uma vez
que ainda existem rgos de fomento nacionais e internacionais que ainda no so parceiros e para
outras instituies que ainda no comearam o desenvolvimento desta prtica, e um bom passo para
isto o investimento constante na capacitao e qualificao dos pesquisadores e dos funcionrios
da organizao, pois isto proporcionar aprender como captar e depois o acompanhamento das
exigncias estabelecidas pelos rgos financiadores.
Assim, a partir da considerao de estudos j realizados e a obteno de dados junto a UESB,
conclui-se que a captao de recursos e todos os aspectos nela envolvidos, representa uma
relevante atividade a ser mais pesquisada e utilizada por outras instituies como uma alternativa de
auxlio sustentabilidade.
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Agnaldo Sebastio Toledo Velasquez, graduado em administrao em 2002 pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
- UESB. Atualmente funcionrio efetivo da Assessoria na Gesto a Projetos e Convnios Institucionais - AGESPI da UESB;
consultor
instrutor
do
SEBRAE
em
planejamento
empresarial,
cooperativismo
associativismo.
agnaldo.velasquez@gmail.com
Manuella Lopes Cajaba, graduada em Administrao de Empresas (2006) pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
UESB, ps-graduada (MBA) em Gesto de Pessoas pela Faculdade Independente do Nordeste FAINOR. Servidora pblica,
lotada na Assessoria na Gesto de Projetos e Convnios Institucionais AGESPI/UESB. manuellacajaiba@gmail.com