14/10/14

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Direito lgico mesma lgica se aplica a todas as pessoas

encontrando com isso a igualdade.
Princpios mais pertinentes do direito administrativo.
1 Supremacia do direito pblico sobre o direito privado.
(prerrogativa)
2 Indisponibilidade do interesse pblico. (Restries)
Poderes administrativos (so ao mesmo tempo deveres, nada mais so
do que instrumentos utilizados pelo estado para alcanar as garantias da
coletividade).
Abuso de poder Utilizao do poder pelo poder. Pode ser: Desvio de
poder ou excesso de poder.
Desvio atua dentro da competncia, mas com finalidade diversa da
estipulada em lei. (vicio de finalidade).
Excesso extrapola a competncia determinada em lei. (vicio de
competncia).
Os poderes podem se dar por meio de atos vinculados ou discricionrios.
TODOS OS DOIS SO VINCULADOS LEI.
O que difere na discricionariedade que a prpria lei confere ao agente
pblico escolher ao caso concreto a melhor maneira de atuao, a prpria
lei d as hipteses possveis.
Os poderes se manifestam por atos discricionrios ou vinculados SEMPRE
exercidos sempre na busca do interesse pblico.
Tipos de poderes:
1. Normativo edio de normas gerais e abstratas. Editar atos
administrativos normativos, inferiores/dependentes da lei
LEGISTATIVO. Ex: a lei diz no pode traficar entorpecentes, o ato
normativo vem explicar e trazer o rol do considerado entorpecente.
(regulamentando o texto legal).
O ato normativo mais famoso de todos o regulamento ou
decreto (os dois no so sinnimos e sim produto um do outro,
uma vez que o regulamento o ato formalizado atravs de

decreto. O regulamento expedido atravs de um decreto). O

decreto ato exclusivo dos chefes do executivo (Presidente,
governador e prefeitos).
Temos dois tipos de regulamento:
Regulamento executivo (REGRA) e Regulamento Autnomo
(EXCEO). O executivo trs em sua finalidade a fiel execuo da
lei. J o autnomo expedido para substituir na lei, em situaes
onde deveria ter lei e no h. A principio esse regulamento no era
aplicado ao Brasil, mas a emenda constitucional n 32 de 2001 que
editou o art. 84, VI da CF Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios
e rgos da administrao pblica. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

trouxe as hipteses onde aceito o regulamento autnomo.

2. Hierrquico poder de organizao/estruturao da administrao
pblica. (INTERNAMENTE). No existe hierarquia externa, no h que
se falar em hierarquia entre pessoas jurdicas distintas.
3. Disciplinar sanes, mas nem toda sano aplicada pela Adm.
Pblica emana do poder disciplinar. Ele aplica sanes a entes que
tenham vnculo especial (hierarquia e contrato administrativo)
com o Estado.
4. De polcia regulamentado pelo art. 78 do CTN. Restrio s
liberdades individuais e uso da propriedade privada, para adequao
do interesse pblico. A maioria dos atos do poder de polcia so
discricionrios, mas nem todos, a licena para construir, por
exemplo, um ato vinculado. O poder de polcia no pode ser
delegado a particulares, mas as atividades materiais sim. Ex:
contrato com empresa privada de radares para o trnsito.
Organizao da administrao.
Grupo de pessoas que atuam em nome do estado.
Alguns servios o estado presta diretamente (prestao centralizada do
servio pelos entes federativos).
Essa prestao tem que ser eficiente e para atingir essa eficincia algumas
vezes o estado precisa de especializao e para isso ele transfere a
prestao para uma outra pessoa jurdica o que chamamos de
descentralizao.
Descentralizao pode ser criada pela prpria administrao entes da
administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedade de economia mista). Ou particulares.
Quando o prprio estado se especializa criando entes internos para prestar
servio eficiente, chamamos de desconcentrao. (ministrios, por
exemplo). Esses rgos pblicos no tem personalidade jurdica, so parte
integrante de uma pessoa jurdica responsvel.
Para comearmos vamos falar dos entes da administrao indireta.

4 regras aplicadas aos 4:

Tem personalidade jurdica. So pessoas jurdicas;

Necessitam de lei especfica para sua criao; de acordo com a
CF no seu art. 37, inc. 19, nem sempre a lei especfica cria esses
entes. A AUTARQUIA criada apenas pela lei, no dependem de
registro. s outras trs a lei autoriza a criao, necessitam de registro
dos atos constitutivos.
Finalidade pr-estabelecida pela lei especfica.
Controle pelos entes da administrao direta. Controle
finalstico (saber se o ente de adm. Indireta esta cumprindo a
finalidade estabelecida por lei).

1) AUTARQUIA.
Pessoa jurdica de direito pblico regime de fazenda pblica.
Temos algumas autarquias que chamamos de autarquias em regime
especial e as mais significativas desse tipo de autarquia so as agencias
reguladoras.
1.1) Agncias reguladoras.
A finalidade do estado o bem pblico, do ente privado o lucro.
Quando ocorreu o boom das privatizaes no governo FHC, houve a maior
necessidade de cuidar desses servios que foram descentralizados e com
isso essas agncias foram criadas (anael, anatel...).
Tem poder normativo. Dirigente nomeado pelo PR+SENADO (mandato
certo definido em lei especfica de cada agncia) para que esse diretor seja
exonerado durante a durao do mandato, somente por renncia ou
processo administrativo regular. O ex dirigente tem um perodo de
quarentena onde ele fica proibido de exercer atividades em empresas
regulamentadas pela agncia da qual ele foi diretor. Durante essa
quarentena, ele continua vinculado agncia e recebendo seus
vencimentos como se empregado ainda fosse.
1.2) Agncia executiva.
Autarquia comum, s que a mesma no est cumprindo as finalidades
propostas e chamada pelo ente da Adm. Direta e celebra com ele um
contrato de gesto, por conta desse contrato denominada agncia
executiva. (plano de restruturao).
2) Fundao pblica.
Fundao nada mais do que pessoa jurdica criada pela destinao de um
patrimnio. A fundao pblica a pessoa jurdica criada pela destinao do
patrimnio pblico.

Pode ser pessoa jurdica de direito pblico (autarquias fundacionais) ou de

direito privado.
Regime misto. Sem prerrogativa pblica, mas com todas as limitaes dos
entes pblicos.
3) Empresa pblica e sociedade de economia mista.
Pessoas jurdicas de direito privado.
No gozam de nenhum privilegio do estado. Limitam-se pelos princpios da
adm. pblica.
Regime misto/hibrido.
Podem ser criadas para prestao de servios pblicos (correios) ou
explorao de atividade econmica (banco do Brasil).
TEM FINALIDADE PBLICA.
Art. 173 CF Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

15/10/14
Responsabilidade civil do estado.

Art. 37 6 CF.
Responsabilidade do estado (todos os agentes que prestam servio pblico)
objetiva.
Responsabilidade do agente objetiva.
A vtima entra com ao contra o estado e o mesmo com ao de regresso
contra o agente.
1 ex: nibus com idosa, nibus freia, idosa cai no meio da rua e morre.
Empresa de nibus responde objetivamente com responsabilidade primria
e o estado objetivamente com responsabilidade subsidiria. Somente se a
empresa no puder arcar com o prejuzo, cobra-se do estado.
2 ex: caso essa tenha sido atropelada pelo nibus ao atravessar a rua. A
reponsabilidade no muda, sendo usuria do servio ou no.
Empresas pblicas e sociedade de economia mista so pessoas jurdicas
de direito privado, se forem prestadoras de servio pblico responsabilidade
objetiva, se forem exploradoras de atividade econmica a responsabilidade
regida pelo direito privado no sendo aplicado o art. 37 6.

Para que haja responsabilidade do estado necessria a presena de 3

elementos.

Conduta de agente pblico (em exerccio ou se valendo da

qualidade de agente pblico ex: pm).
Dano causado particular (dano jurdico).
Nexo de causalidade (causalidade adequada, demonstrar que
a conduta do agente por si s ensejou no dano apresentado).

Dolo, culpa, ilicitude, elementos subjetivos so irrelevantes para configurar

responsabilidade civil do estado.
No caso de responsabilidade por atos lcitos, essa decorre da demonstrao
de que a conduta lcita do agente ensejou ao particular em um dano
anormal e especfico. Ex: cemitrio construdo em frente a hotel.
Excludentes de responsabilidade.
Caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva do agente Se quebra o nexo
de causalidade.
Ex: jovem que para se matar se joga em frente ao carro da policia.
Tudo demonstrado at aqui faz parte da teoria do risco administrativo
(REGRA)
Essa teoria se contrape a teoria do risco integral, onde a reponsabilidade
do estado permanece objetiva, mas no admite as excludentes, pois v o
estado como garantidor universal (dano ambiental, dano nuclear,
nesses casos parte da doutrina aceita essa teoria).
Responsabilidade na ausncia de conduta (omisso).
Nos casos de omisso a responsabilidade do estado subjetiva, se baseia
na culpa do servio, pois o dano ocorre a partir da no prestao eficiente
do servio.
Ex: voc assaltado na rua estado no responde. Agora se voc for
assaltado dentro de uma delegacia e os policiais nada fizeram, o estado
responde subjetivamente. (COMO REGRA).
Exceo vira objetiva a reponsabilidade quando tem algo ou algum
sobre a custodia do estado. (preso mata outro preso. Estado responde
objetivamente, pois foi ele que criou a situao presdio).
Prescrio da responsabilidade em 5 anos.
A vtima cobra do estado e o estado entra com ao de regresso contra o
agente.
A vtima no pode cobrar direto do agente de acordo com o entendimento
do STF.

O STJ em 2013 entendeu que a vtima pode cobrar sim do agente.

Interveno na propriedade.
Pode ser restritiva ou supressiva.
Restritiva restringem o direito do particular no exerccio da propriedade,
mas no tiram o bem de suas mos. Ex: tombamento.
Supressiva retira o direito de propriedade do particular.
O exemplo mais expressivo dessa interveno supressiva a
desapropriao.
Desapropriao.
Forma originria de aquisio de propriedade pelo estado. O proprietrio
perde o bem e o estado vira proprietrio.
O bem adquirido pelo estado como se no tivesse nunca pertencido a
ningum (chega livre de qualquer nus penhora, hipoteca, etc)
Art. 5, XXIV da CF.
Temos dois tipos de desapropriao a comum e a especial.
A comum tem como requisitos utilidade/necessidade pblica ou
interesse social, mediante pagamento de justa e prvia indenizao em
R$.
Desapropriao especial:
1. Urbana;
2. Rural;
3. Confisco;
1 Urbana. Art. 182, CF. (exclusiva do municpio)
Se o imvel rural no estiver aplicando a funo social prevista no plano
diretor da cidade, o poder pblico ir tomar algumas medidas antes da
desapropriao propriamente dita.
a) Notificao ao proprietrio do parcelamento ou edificao do terreno
(edificao compulsria). De alguma forma ele tem que dar funo
social sua propriedade. Depois de notificado o proprietrio tem o
prazo de 1 ano para apresentar o projeto e depois no mximo
2 anos para iniciar a obra. Caso no sejam tomadas as
devidas providncias passamos para o caso B.
b) Incidncia do IPTU com alquota progressiva no tempo (ano a ano)
durante 5 anos. (isso o que chamamos de extra fiscalidade,
pois nesse caso o tributo tem a finalidade de coao). Se
ainda sim no resolver. Caso C.

c) Desapropriao nesse caso no pago em R$, sim em ttulos da

dvida pblica resgatveis em at 10 anos.
2 Rural. Art. 184-186, CF. (exclusivo da unio).
Imvel no est cumprindo a funo social e ser desapropriado para fins
de reforma agrria.
Nesse caso no temos outros trmites, vamos direto pra desapropriao.
Indenizao paga em ttulos da dvida agrria resgatveis em at 20 anos.
Aqui a indenizao no paga totalmente em ttulos, as benfeitorias teis e
necessrias so pagas em R$.
NO INCE SOBRE: PEQUENA/MDIA PROPRIEDADE NICA DO
SUJEITO E NEM EM PROPRIEDADE PRODUTIVA.
3 Confisco ou expropriao. Art. 243, CF. (exclusivo da unio)
Desapropriao sem indenizao incidente em imveis do rol do art. 243 e
de imveis que serviam para plantao de psicotrpicos e explorao de
trabalho escravo na forma da lei.
Todos sero expropriados para fins de reforma agrria e habitao popular.
Ainda que somente parte do terreno seja utilizado, todo o imvel
expropriado.
Procedimento expropriatrio (desapropriao comum).
O procedimento expropriatrio composto por duas fases.
1) Fase declaratria exclusiva dos entes federativos. Declara-se a
utilidade pblica e interesse social. Por meio de decreto expropriatrio, ou
por meio de lei de efeitos concretos. A declarao no transfere o bem, mas
j produz limitaes, o bem fica sujeito fora expropriatria do estado. O
estado pode:
- Penetrar no bem para avaliar, fazer medies.
- Ocorre a fixao do estado do bem, ou seja, o poder pblico
dizendo ao particular, eu quero o bem no estado em que ele se
encontra, qualquer benfeitoria no ser indenizada. Com exceo
das benfeitorias necessrias e teis autorizadas. Mesmo feitas aps
a declarao.
- Caducidade executar a declarao se declarada a
utilidade/necessidade em 5 anos, se o interesse social em 2 anos.
Passado esse prazo no pode mais executar, mas pode-se entrar
com um com um novo pedido de declarao se respeitado o tem
pode carncia de 1 ano.

2) Executria paga-se e entra no bem. A execuo pode ser feita pelos

prprios entes federativos, por concessionrias, por consrcios ou por entes
da AI.
Se houver acordo em relao ao valor indenizatrio ocorre na via
administrativa. Se no houver acordo pela esfera judicial atravs da ao de
desapropriao.
Direito de extenso proprietrio requer indenizao por tudo.

16/10/14
Licitao.

Lei. 8.066/92 e 10.520/02

Procedimento administrativo prvio s contrataes do poder pblico.

Em regra OBRIGATRIA.
A licitao tem 3 finalidades bsicas.
1. Busca pela proposta mais vantajosa garantia decorrente do principio
da indisponibilidade do poder pblico, ou seja, a adm. no pode se
negar a aceitar a melhor proposta, descartando-a e escolhendo uma
mais cara, por exemplo.
2. Garantia de isonomia ideia de que qualquer um de ns que tenha
interesse pode contratar com o estado, basta sair vencedor do
processo licitatrio.
3. Forma de garantir o desenvolvimento nacional sustentvel.
A licitao vinculada ao instrumento convocatrio (edital, convite, etc...).
Esse instrumento estabelece todas as normas que devem ser seguidas pelos
entes participantes do processo licitatrio.
O critrio objetivo do julgamento tem que estar presente no instrumento, ao
ler voc j sabe quais os requisitos necessrios para a aptido da sua
empresa ao processo.
Temos 4 tipos de critrio de julgamento que podem ser adotados:
- Menor preo.
- Melhor tcnica.
- Tcnica e preo.
- Maior lance.

A licitao no feita pela autoridade do rgo. O rgo publica o

edital e designa a realizao do processo licitatrio a uma comisso que
denominada comisso licitante, composta por no mnimo 3 membros,
sendo que desses 3, pelo menos 2 devem ser servidores efetivos do
rgo. TODOS OS MEMBROS RESPONDEM SOLIDARIAMENTE PELOS
ATOS PRATICADOS PELA COMISSAO.
Essa comisso pode ser permanente (designada para o rgo, responsvel
por todos os procedimentos licitatrios do rgo, durante 1 ano) ou
especial (designada especialmente para cada processo licitatrio).
Tipos de modalidades licitatrias.
1. Concorrncia.
2. Tomada de preo.
3. Convite.
8.066/92
4. Concurso.
5. Leilo.
6. Prego.
10.520/02

Valor do
Contrato.

Objeto a
Ser contratado

Regida pela lei

Regido pela lei

1) Concorrncia.
Obrigatria para contratos de valores mais altos.
Qualquer pessoa pode participar.
Obrigatria para contratao de obras e servios de engenharia acima de
R$ 1.500.000,00. Ou de bens ou outros servios acima de R$ 650 mil.
Exceo:
Existem casos em que a lei considera o contrato to importante que exige
o emprego da concorrncia independente do valor. So eles:
1. Concesso de servio pblico Lei 8.987. A administrao contrata a
empresa, a empresa presta o servio contratado sendo remunerada
pelo usurio do servio e no pelo poder pblico.
2. Concesso de direito real de uso.
3. Aquisio e alienao de bens imveis. Nesse caso temos uma
exceo quando da alienao de bens, pois quando esses bens
forem adquiridos por meio de dao em pagamento ou deciso
judicial, a alienao poder ser feita tambm por leilo.
4. Empreitada integral a empreiteira fica responsvel por toda a
execuo da obra entregando o bem pro Estado pronto para o uso.
5. Licitao internacional aquela que permite a participao de
empresas estrangeiras sem sede no pas. Temos nesse caso duas
excees: 1) se o rgo tiver um cadastro internacional de
licitantes, pode ser realizada por tomada de preo. 2) se no

houver fornecedor do bem no pas, pode ser realizada por

convite.

2) Tomada de preo.
Licitantes cadastrados no rgo + aqueles que cumprirem os requisitos para
cadastro solicitando o mesmo em at 3 dias te antecedncia da abertura do
envelope com as propostas. O cadastro tem validade de 1 ano.
Contratao de obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00. Ou
de bens ou outros servios at R$ 650 mil.
3) Convite.
Participam somente licitantes convidados, no mnimo 3 participantes,
cadastrados ou no, mas podem participar tambm, mesmo sem convite, os
licitantes cadastrados, desde que manifestem o interesse de participar em
at 24 hras da abertura dos envelopes.
Contratao de obras e servios de engenharia at R$ 150 mil. Ou de bens
ou outros servios at R$ 80 mil.
Nessa modalidade temos algumas observaes:
OBS 1 NO H EDITAL E SIM CARTA CONVITE. NO H PUBLICAAO DO
INSTRUMENTO CONVOCATORIO E SIM PUBLICIDADE, POIS A CARTA
ENVIADA AOS CONVIDADOS ANEXADA AO TRIO DA REPARTIAO
PARA TODOS VEREM.
OBS 2 H a possibilidade de no haver comisso quando o rgo justifica
a falta de servidores, sendo assim escolhido apenas um servidor efetivo
para reger o procedimento.
4) Concurso.
Aquisio de trabalho tcnico, artstico ou cientifico mediante pagamento de
prmio ou remunerao ao vencedor.
5) Leilo.
Alienao de bens pblicos mveis (inservveis, apreendidos ou
penhorados) ou imveis (adquiridos por dao em pagamento ou deciso
judicial).
Sem comisso. Feito por leiloeiro que pode ser um servidor pblico ou
leiloeiro oficial.
MAIOR LANCE IGUAL OU SUPERIOR AO VALOR DA AVALIAO DO
BEM.
6) Prego. (lei 10.520/02)

Como se fosse leilo reverso, pois ao invs de alienar aqui o poder pblico
adquire bem ou servio comuns. (aqueles que podem ser descriminados no
edital com expresso usual de mercado ex: caneta).
Realizado pelo pregoeiro que sempre um servidor.
MENOR PREO.
LER ARTS 24 E 25 DA LEI 8.066/92.

Contratos administrativos.
So aqueles contratos em que a administrao pblica participa e so
regidos pelo direito pblico. Nem todos os contratos em que a administrao
faz parte so contratos administrativos.
Nesses contratos a administrao goza de algumas prerrogativas que so
denominadas clausulas exorbitantes. Extrapolam a rbita do direito
privado, mas so implcitas em todo contrato administrativo.
So elas:
1. Possibilidade de alterao unilateral do contrato desde que a
administrao justifique baseada no interesse pblico a necessidade
da alterao. Mas essa alterao no pode ensejar na alterao do
OBJETO do contrato, apenas na alterao do projeto ou do valor.
Limites: at 25% do valor originrio para mais, ou para menos. Em
casos de contrato de reforma a alterao pra MAIS pode chegar em
at 50%. Tem que ser mantida a margem financeira do
contrato para manter o equilbrio econmico financeiro que
garantia do particular.
2. Poder de resciso unilateral do contrato a administrao no
precisa ir ao judicirio para requerer a resciso do contrato. Pode ser
rescindido frente 2 situaes: 1) Inadimplemento do particular ou
2) interesse pblico (nesse caso o particular tem direito
indenizao). Nos dois casos tem que ser respeitado o direito
ao contraditrio e a ampla defesa (DEVIDO PROCESSO
LEGAL). OBS: nos contratos de CONCESSO DE SERVIO
PBLICO A RESCISO TEM SUA NOMENCLATURA
DIFENRECIADA: por inadimplemento = caducidade e por interesse
pblico = encampao.
3. Fiscalizao que um poder dever do estado.
4. Poder de aplicar penalidades ao particular contratado so
elas: Advertncia, multa (que pode ser isolado ou cumulativa),
suspenso de contratar com o poder pblico por at 2 anos (nesse
caso a restrio s atinge o ente federativo que aplicou a
penalidade) e declarao de inidoneidade (nesse caso atinge todos
os entes federativos e para que seja expedida declarao de

idoneidade tem que se fazer a reabilitao que o ressarcimento

errio dos prejuzos causados).
5. Ocupao temporria de bens garantia ao principio da
continuidade. Essas clusulas decorrem da supremacia do direito
pblico sobre o direito privado.
Haja o que houver h uma garantia do particular inalcanvel
administrao dentro desses contratos, que a garantia do equilbrio
econmico financeiro do contrato.
Hipteses da teoria da impreviso so situaes inevitveis que
desequilibram a relao contratual ensejando a reviso do contrato.
So elas:
1. Caso fortuito ou fora maior.
2. Interferncias/sujeies imprevistas so aquelas situaes
preexistentes ao contrato, mas que s vem a tona durante a relao
contratual.
3. Fato da administrao so situaes de desequilbrio da prpria
administrao. Ex: estado inadimplente.
4. Fato do prncipe so situaes de desequilbrio da prpria
administrao. A administrao contrata e atuando fora do contrato
atinge o contrato. Ex: adm. contrata empresa de nibus para
transporte de servidores e depois aumenta a alquota do tributo que
incide sobre combustvel
A administrao pode exigir do particular uma garantia de at 5% do valor
do contrato. Se for um contrato de alto vulto, alta complexidade tcnica ou
que envolva riscos financeiros considerveis a garantia pode chegar a at
10%.
A administrao define o valor e o particular a forma da
prestao( R$, Ttulos da divida pblica, fiana bancria ou seguro
garantia).
Se no fim tudo ocorrer bem a adm. devolve o valor da garantia ao particular,
se no ela executa essa garantia, e se o prejuzo for maior que a mesma
ainda entra com um pedido de indenizao.
Servidores pblicos.
Lei 8.112
Agente pblico todos aqueles que atuam em nome do estado.
1. Agentes polticos detentores de mandato eletivo, secretrios e
ministros do estado, membros da magistratura e membros do MP.
2. Particulares em colaborao com o estado designados, agentes
honorficos, mesrios, voluntrios, delegados (titulares de cartrios),
credenciados (ex: mdico particular com convnio com o SUS).
3. Servidores estatais ou agentes administrativos.

a) Temporrios.
b) CLT.
c) Estatutrios.
a) Contratados com base no art. 37, IV da CF. Para contratar esse tipo de
servidor so necessrios 3 requisitos: servio temporrio assim
definido em lei, interesse pblico, excepcional.
b) e c) Exercem atividade permanente mediante concurso pblico, art.
37, II da CF. A diferena entre os dois a natureza do vnculo.
Concurso com validade de at dois anos, prorrogveis por igual perodo.
Depois de aprovado temos o provimento do cargo.
Prover o cargo = ocupar o cargo.
1) Provimento originrio aquele 1 provimento do sujeito na
carreira.
Nomeao com a nomeao se d o provimento.
Investidura se d com a posse. S se torna servidor com a posse. E
depois da posse em no mximo 15 dias ele tem que entrar em exerccio nas
funes do cargo.
Se em 30 dias da nomeao a posse no for tomada a mesma fica sem
efeitos.
Se no entrar em exerccio no prazo legal de 15 dias, EXONERAO.
2) Provimento derivado (sempre dentro da mesma carreira)
sumula 685 STF.

Vertical promoo por antiguidade ou merecimento.

Readequao ocorre toda vez que o servidor sofre limitao na
capacidade fsica ou mental.
Reverso retorno ao cargo pblico do servidor aposentado.
Reintegrao exclusiva de servidor estvel. Quando da anulao
do ato de demisso (cabe indenizao de demisso nula) por ato
administrativo ou judicial.
Caso a funo j esteja sendo ocupada por outro servidor, esse outro
ser reconduzido sua funo anterior sem direito a indenizao,
caso o cargo ao qual for reconduzido, j estiver tambm ocupado ele
ser aproveitado em cargo compatvel, caso no haja cargo
compatvel ele ser colocado em disponibilidade remunerada.
Reconduo quando ocorre reintegrao ou quando voc j
estvel em um cargo, passo para outro, nesse novo cargo no passo
no estgio probatrio, no serei exonerado e sim reconduzido
funo em que ele j era estvel. (sem direito a indenizao).

Aproveitamento volta ao cargo pblico de servidor que estava em

disponibilidade. Art. 41 3 CF disponibilidade (v para casa se eu
precisar te chamo) com remunerao proporcional ao tempo de
servio. Ele disponvel e surge um cargo vago compatvel, esse
aproveitamento se torna obrigatrio para ambos os lados, tanto para
a administrao que tem que chama-lo, quanto para ele que tem que
ir.
Exceo se for absolvido na esfera penal por inexistncia do fato
ou por negativa de autoria ensejam absolvio nas outras esferas. As
sanes patrimoniais pelo ilcito praticado se estendem aos herdeiros
e sucessores no limite da herana recebida.
Atos administrativos.

Todo ato composto por 5 elementos:

1.
2.
3.
4.
5.

Competncia praticada por agente competente.

Finalidade.
Forma.
Objeto.
Motivo.

1 Irrenuncivel, imprescritvel e improrrogvel (pois no adquirida

pelo uso)
A principio esta competncia originria, exceto nos casos de delegao e
avocao da competncia.
A delegao pode feita para entes de mesma hierarquia, ou para entes de
hierarquia inferior. Quem pratica o ato responde pelo ato. H nesse caso
uma extenso da competncia.
Na avocao o ente pblico toma para si a competncia do outro agente.
S se pode avocar competncia de ente subordinado, hierarquia inferior. Lei
9.784.
H 3 hipteses vedativas da delegao e avocao:

Edio de atos normativos.

Deciso de recurso hierrquico.
Competncia exclusiva determinada em lei.

2 Aquilo que o ato busca. Todo ato busca o interesse pblico, por isso
comum dizer que o interesse pblico a finalidade genrica de todos os
atos administrativos. A lei que prev a prtica daquele ato define sua
finalidade especfica.

3 Meio jurdico pelo qual o ato se apresenta no mundo jurdico. Princpio da

instrumentalidade da forma.
Os itens 1, 2 e 3 so elementos vinculados de todo administrativo.
4 disposio do ato. Efeito principal do ato no mundo jurdico.
5 razoes que justificam a prtica do ato.
Motivo Motivao (exposio dos motivos). Ex: exonerao de cargo
comissionado. Mesmo que a motivao no fosse previamente necessria,
se eu utilizo para praticar o ato, ela passa a integra-lo. Caso essa motivao
seja falsa o ato fica viciado. Teoria dos motivos determinantes.
Para que esse ato produza efeitos ele tem que passar por 3 planos de
anlise:

Perfeio cumprimento de toas as etapas necessrias a sua

formao.
Validade praticado em conformidade com o ordenamento jurdico.
Eficcia aptido desse ato para produzir efeitos. Algumas vezes
para sua eficcia o ato fica dependendo de algum termo ou
condio.

O ato que perfeito e vlido, mas ainda no eficaz chamamos de ato

pendente.
Hipteses de retirada dos atos administrativos.
Anulao.
Vcio de ilegalidade. No se pode anular ato vlido. Efeitos ex tunc. Pode
ser feita pela prpria administrao pblica (auto tutela) ou pelo poder
judicirio (mediante provocao art. 5 xxxv CF).
Para atos que geram efeitos favorveis a particulares a administrao
pblica tem um prazo decadencial de 5 anos para determinar a nulidade
desse ato, salvo m-f do beneficiado. Quando esse vcio sanvel a
administrao pode san-lo e ao invs de anula-lo convalida-lo (efeitos
ex tunc) de acordo com a doutrina, so considerados sanveis, vcios de
competncia e forma.
Revogao.
Retirada do mundo jurdico de ato vlido. Razes de interesse pblico
(anlise de mrito, oportunidade e convenincia). Efeitos ex nunc.
Competncia privativa da administrao pblica.
Cassao (por culpa do beneficirio) e caducidade (em virtude de nova lei).

Ilegalidade superveniente. Casos em que o ato nasce valido, mas se torna

invalido durante sua aplicao.