A opinio na imprensa brasileira e o

adolescente em conflito com a lei - uma anlise

da cobertura opinativa de 34 jornais brasileiros
entre junho de 2006 e julho de 2011

Realizao:

ANDI - Comunicao e Direitos

Apoio:

Secretaria de Direitos Humanos do Governo Federal

Braslia, Agosto de 2012

Realizao:

Apoio:

EXPEDIENTE
Copyright2012 ANDI Comunicao e
Direitos e Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-presidente da Repblica
Federativa do Brasil
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica
Patrcia Barcelos
Secretria-Executiva da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica
Thelma Oliveira
Coordenadora do Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (Sinase)
Carmen Silveira de Oliveira
Secretria Nacional de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente
Secretaria Nacional de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente
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Esta publicao resultado de convnio entre a

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica e a ANDI Comunicao e Direitos.
A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente para fins no lucrativos
e com a autorizao prvia e formal da ANDI e
da SDH/PR.

FICHA TCNICA
Realizao
ANDI Comunicao e Direitos
Apoio
Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica
Superviso editorial
Veet Vivarta
Redao e Edio
Andria Peres (Cross Content)
Texto de anlise
Marlia Mundim
Anlise de Mdia e Base de Dados
Fbio Senne
Reviso tcnica
Suzana Varjo
Thelma Oliveira
Pesquisa e reportagem
Andria Peres (Cross Content)
Tiago Machado
Projeto grfico original
rika Santos
Diagramao
Gisele Rodrigues
Produo
Miriam Pragita
Marcela Romero
Braslia, agosto de 2012
Advertncia: o uso de linguagem que no discrimine
nem estabelea a diferena entre homens e mulheres,
meninos e meninas uma preocupao deste texto.
O uso genrico do masculino ou da linguagem neutra dos termos criana e adolescente foi uma opo
inescapvel em muitos casos. Mas fica o entendimento
de que o genrico do masculino se refere a homem e
mulher e que por trs do termo criana e adolescente
existem meninos e meninas com rosto, vida, histrias,
desejos, sonhos, insero social e direitos adquiridos.
As opinies contidas nessa publicao no expressam
necessariamente aquelas da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

SUMRIO
A Cobertura opinativa sobre
Adolescentes em Conflito com a Lei 7
Aspectos gerais da cobertura

A construo do debate pblico

11

Aprofundando o olhar

14

Os argumentos contrrios ao ECA

16

A defesa do Estatuto

20

Outras ponderaes

23

Como a discusso aparece nos jornais

24

Argumentos refletem tendncias regionais

25

Direitos em Pauta : Imprensa, agenda social e adolescentes em conflito com a lei |

A COBERTURA OPINATIVA SOBRE

ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI
Uma anlise detalhada de entrevistas, artigos e editoriais
publicados por 34 jornais impressos de todas as regies
do Pas entre junho de 2006 e julho de 2011, tendo como
foco central as temticas relacionadas aos adolescentes
autores de ato infracional.
Embora no seja possvel avaliar o contedo de uma notcia
apenas com base em seu formato, esse elemento pode oferecer
um importante indicativo do enfoque e da prioridade dados pela
imprensa a um determinado assunto. Entrevistas, editoriais e artigos os chamados contedos opinativos costumam ocupar as
principais pginas dos jornais, constituindo os espaos nobres
nos quais ocorrem as discusses sobre questes relevantes que
afetam a sociedade.
A fim de desvendar como os assuntos relacionados aos adolescentes em conflito com a lei so tratados nas sees opinativas
dos jornais, a pesquisa realizada pela ANDI Comunicao e Direitos em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) traz uma anlise de entrevistas,
artigos e editoriais publicados por 34 jornais1 impressos de todo o
Pas entre junho de 2006 e julho de 2011.
No total, foram identificados 290 textos, distribudos da seguinte maneira:
55,2% de artigos assinados
17,6% de editoriais
1 Dos 34 dirios pesquisados, em quatro veculos no foram encontradas notcias que
atendiam aos critrios de seleo definidos pela ANDI. Vale notar que a base deste
estudo menor do que a que foi utilizada para a anlise do comportamento da imprensa
em relao ao tema dos Adolescentes em Conflito com a Lei em geral (54 jornais) e foi
acessada por meio de busca em um clipping eletrnico.

| Anlise da cobertura opinativa de 34 jornais braisleiros entre junho de 2006 e julho de 2011

16,9% de colunas ou notas de colunas assinadas

10,3% de entrevistas
Assim como observado na cobertura em geral sobre o tema, a
maioria dos contedos opinativos sobre adolescentes em conflito com a lei foi publicada em 2007 ano da morte do garoto Joo
Hlio Fernandes Vieites (veja tambm a anlise especial do tratamento dispensado pela imprensa a este caso).
Diferencial metodolgico importante ressaltar que, ao contrrio da metodologia usualmente utilizada nas anlises de mdia
realizadas pela ANDI na qual os classificadores identificam as
caractersticas da notcia com base em um questionrio previamente elaborado , o estudo sobre o contedo opinativo relacionado aos adolescentes em conflito com a lei adotou como critrio
metodolgico a leitura integral dos textos e, com base nisso, a seleo dos principais argumentos utilizados em defesa, ou no, do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Essa investigao resultou na coleta de 117 principais argumentos os quais, para fins de anlise, foram agregados em 11 grupos
temticos. Os dados levantados permitem identificar o perfil da
cobertura opinativa quando esto em foco aspectos como:
Aumento do tempo de internao de adolescentes que cometem infrao;
Eventuais consequncias da reduo ou no da maioridade penal;
Questes estruturais no campo social;
O sistema de atendimento e as medidas socioeducativas.
Essas questes so observadas com base em variveis como o
formato do texto e a abrangncia do veculo e sua regio, o que

Direitos em Pauta : Imprensa, agenda social e adolescentes em conflito com a lei |

permite identificar algumas peculiaridades no tratamento

da temtica.

Aspectos gerais da cobertura

Os nmeros apontam que os veculos da Regio Centro-Oeste
apresentam a maior mdia de textos opinativos por veculo:
11,2. Na sequncia esto os dirios das regies Sudeste (10,8
textos por jornal), Sul (9,5) e Nordeste (8,1 textos opinativos,
em mdia).
Ao contrrio do verificado na cobertura em geral sobre
adolescentes em conflito com a lei na qual aparecem na liderana , os dirios da Regio Norte participam pouco desse
debate opinativo, com mdia de quatro textos por jornal.
Ao analisarmos as unidades federativas de origem dos jornais que mais abrem espao reflexo sobre o assunto, Rio
de Janeiro (14,5%), Cear (13,4%), Rio Grande do Sul (11,4%),
Distrito Federal (10,3%) e So Paulo (10,0%) lideram.
curioso observar que, na cobertura em geral sobre a
questo, destacam-se estados como Par, Rondnia, Minas
Gerais e Pernambuco. O Rio de Janeiro lder na publicao
de contedos opinativos responde por menos de 4,9% do
noticirio em geral.
Dentre os veculos que mais publicam artigos, editoriais,
entrevistas e colunas sobre o tema, sobressaem-se O Povo
(9,3%), O Globo (7,9%), Correio Braziliense (6,9%), Zero Hora
(6,6%) e Estado de Minas (5,2%), como registrado na tabela
abaixo Esse ranking opinativo difere bastante do verificado
para a cobertura em geral sobre adolescentes em conflito
com a lei na qual lideram O Liberal, Dirio do Par e O Estado do Norte (ver texto principal da pesquisa).

Quando a opinio
prevalece
A maioria dos contedos opinativos sobre
adolescentes em conflito com a lei foi publicada em 2007 ano da
morte do garoto Joo
Hlio, no Rio de Janeiro.
Essa mesma tendncia
foi observada na anlise realizada com foco
na cobertura em geral
sobre a temtica.

10 | Anlise da cobertura opinativa de 34 jornais braisleiros entre junho de 2006 e julho de 2011

Tabela 1 JORNAIS QUE MAIS PUBLICARAM TEXTOS OPINATIVOS

Equilbrio entre
os diferentes
espaos opinativos
Um
aprofundamento
dessa anlise por categoria de jornal permite
identificar algumas particularidades. De acordo com a pesquisa da
ANDI, nos dois grupos
de jornais a discusso
sobre o assunto ocupou diferentes espaos
opinativos, de modo
relativamente
equilibrado, com uma leve
vantagem dos artigos
assinados, nos regionais
/ locais, e das colunas/
notas de colunas assinadas, nos de abrangncia nacional.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Total

O Povo CE
O Globo RJ
Correio Braziliense DF
Zero Hora RS
Estado de Minas MG
Folha de S. Paulo SP
Folha de Londrina PR
Jornal do Brasil RJ
A Gazeta MT
A Gazeta ES
Dirio do Nordeste CE
Gazeta do Povo RS
Jornal de Braslia DF
Jornal do Commercio PE
O Estado de S. Paulo SP
O Tempo MG
A Tarde BA
O Popular GO
A Notcia SC
Dirio Catarinense SC
O Dia RJ
Correio do Estado MS
O Liberal PA
Jornal da Tarde SP
Correio do Povo RS
Dirio de Natal RN
Jornal da Cidade SE
O Estado do Maranho MA
Dirio de Pernambuco PE
Valor Econmico SP

9,3%
7,9%
6,9%
6,6%
5,2%
5,2%
4,8%
4,8%
4,5%
4,1%
4,1%
4,1%
3,4%
3,4%
3,4%
3,4%
3,1%
3,1%
1,7%
1,7%
1,7%
1,4%
1,4%
1,0%
0,7%
0,7%
0,7%
0,7%
0,3%
0,3%
100%

Embora, em nmeros absolutos, os veculos regionais respondam por grande parte da cobertura visto que, numericamente, representam um grupo maior que os veculos de
circulao nacional , so estes ltimos os que, em mdia,
publicam mais textos opinativos sobre a questo.
Segundo o levantamento, O Globo, Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo, Correio Braziliense e Jornal do Brasil apresentam mdia de 13,8 textos publicados por dirio. No caso dos
veculos regionais, a mdia de 8,8 textos.

Direitos em Pauta : Imprensa, agenda social e adolescentes em conflito com a lei | 11

Tabela 2 ESPAO QUE A DISCUSSO OCUPA NOS JORNAIS

Categoria
do veculo

Artigos
assinados

Colunas/notas de
colunas assinadas

Editoriais

Entrevistas

Abrangncia
nacional

20,6%

30,6%

27,5%

23,3%

Abrangncia
regional

79,4%

69,4%

72,5%

76,7%

Total

100%

100%

100%

100%

O estudo tambm buscou identificar se a cobertura opinativa

do assunto deu-se de modo diferenciado entre as regies brasileiras. Conforme j apontado, os nmeros revelam que esse debate
foi conduzido especialmente pelos veculos da Regio Sudeste,
com 41,9% dos textos publicados. Eles tambm ocupam a dianteira na maioria das categorias de texto analisadas a exceo
est em Entrevistas, na qual os veculos do Nordeste lideram com
estreita diferena (30% desse grupo).
Nas colunas ou notas de colunas assinadas, os dirios do Sudeste tambm lideram (com 32,7% dos textos publicados), mas
em segundo lugar surgem os da Regio Centro-Oeste, com 26,5%
do total. J dentre os Editoriais, os veculos do Sudeste dividem a
liderana com os da Regio Sul: 33,3% e 29,4%, respectivamente.

A construo do debate pblico

Conforme j destacado na descrio da metodologia que abre
o presente texto, o estudo listou os principais argumentos relacionados ao tema da maioridade penal e da aplicao do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA). Com base em critrios definidos
pela pesquisa, esse conjunto de fundamentaes foi agregado em
11 grupos:
1. Contrrio ao ECA: consequncias da no reduo;
2. Contrrio ao ECA: questes estruturais;

12 | Anlise da cobertura opinativa de 34 jornais braisleiros entre junho de 2006 e julho de 2011

3. Contrrio ao ECA: direitos e justia;

4. Favorvel ao ECA: consequncias da reduo;
5. Favorvel ao ECA: defesa de aes estruturais;
6. Favorvel ao ECA: direitos e justia;
7. Aumento do tempo de internao;
8. Manuteno do tempo de internao;
9. Reduo da maioridade sob condies especiais;
10. Problemas no sistema de atendimento e medidas socioeducativas;
11. Outras ponderaes.
Ao analisarmos como esse grupo de argumentos est presente nos contedos opinativos dos jornais, possvel perceber que
prevalece a preocupao com as consequncias mais imediatas
de uma eventual reduo da maioridade penal tanto nos textos
que defendem quanto nos que criticam o Estatuto da Criana e
do Adolescente
Aspectos como o entendimento de que jovens encarcerados
iro conviver com criminosos e estreitar suas relaes com a criminalidade ou mesmo que pases que reduziram a maioridade
penal apresentaram aumento nos ndices de violncia so mencionados em 40,0% dos textos com argumentos favorveis ao ECA.
O percentual similar ao encontrado nos textos opinativos
contrrios ao Estatuto (47,9%), lembrando que, neste caso, as
consequncias mais imediatas da no reduo da inimputabilidade penal citadas so, por exemplo, a percepo de que o envolvimento em crimes violentos est aumentando na adolescncia,
ou a ideia de que a (suposta) impunidade de jovens impulsiona
a criminalidade.

Direitos em Pauta : Imprensa, agenda social e adolescentes em conflito com a lei | 13

Aspectos relacionados a direitos e justia tambm esto presentes em frequncia similar para os dois tipos de texto: 32,8% das notcias contrrias ao ECA e 33,1% nos textos favorveis ao Estatuto.
Por outro lado, os dados demonstram que o debate de questes
estruturais ou seja, defesa de aes vinculadas aos campos poltico, social e econmico mais comum nos textos favorveis
legislao. Segundo a pesquisa, enquanto 19,3% dos textos de
oposio ao Estatuto trazem esse tipo de argumento, no caso dos
textos favorveis o percentual praticamente dobra: 35,2%.
Ainda conforme aponta a Tabela 3, a reduo da maioridade
sob condies especiais referenciada em 7,9% dos contedos
opinativos analisados. Argumentos vinculados ao aumento do
tempo de internao esto presentes em 6,2% dos textos, enquanto questes como a manuteno do tempo de internao e
os problemas registrados no sistema de atendimento e de medidas socioeducativas aparecem menos ainda. Ambos so colocados em 1,4% dos textos.
Tabela 3 GRUPOS DE ARGUMENTOS*
Contrrio ao ECA: consequncias prticas da no reduo

47,9%

Contrrio ao ECA: questes estruturais (sociais, polticas,

econmicas)

19,3%

Contrrio ao ECA: direitos e justia

32,8%

Favorvel ao ECA: consequncias prticas da reduo

40,0%

Favorvel ao ECA: defesa de aes estruturais (sociais, polticas, econmicas)

35,2%

Favorvel ao ECA: direitos e justia

33,1%

Aumento do tempo de internao

6,2%

Manuteno do tempo de internao

1,4%

Reduo da maioridade sob condies especiais

7,9%

Problemas no sistema de atendimento e medidas socioeducativas

1,4%

Outras ponderaes

4,5%

*A soma dos percentuais pode ultrapassar 100%, pois o item permite mais de uma marcao.

14 | Anlise da cobertura opinativa de 34 jornais braisleiros entre junho de 2006 e julho de 2011

Aprofundando o olhar
Segundo os nmeros coletados, cada texto opinativo analisado traz, em mdia, 2,3 argumentos contrrios e/ou favorveis
questo o que dificulta a anlise comparativa dos dois tipos
posicionamento (favorvel e contrrio) no conjunto dos espaos editoriais.
Transformar um debate complexo como este em uma escala
de posicionamentos prs e contras poderia constituir, primeira
vista, uma simplificao arriscada, visto que, em vrios textos , os
dois tipos de argumento convivem.
A classificao dos argumentos em alguns grupos permite, entretanto, mensurar a prevalncia de um ou outro posicionamento
nesse contedo jornalstico, o que pode ser um bom indicador de
equilbrio editorial.
Nesse sentido, foi realizado um balano do nmero de posicionamentos favorveis ou contrrios aos dispositivos do ECA segundo a seguinte distribuio:

Contrrio ao ECA
1. Contrrio ao ECA: consequncias da no reduo.
2. Contrrio ao ECA: questes estruturais.
3. Contrrio ao ECA: direitos e justia.
4. Aumento do tempo de internao.
5. Reduo da maioridade sob condies especiais.
Favorvel ao ECA
6. Favorvel ao ECA: consequncias da reduo.
7. Favorvel ao ECA: defesa de aes estruturais.
8. Favorvel ao ECA: direitos e justia.
9. Manuteno do tempo de internao.

Direitos em Pauta : Imprensa, agenda social e adolescentes em conflito com a lei | 15

Outros tipos de ponderao

10. Problemas no sistema de atendimento e de medidas socioeducativas.
11. Outras ponderaes.
Em caso de empate numrico dos argumentos apresentados, a notcia foi classificada como neutra. Essa organizao dos dados nos permitiu identificar que 43,1% dos textos
opinativos sobre temticas relacionadas aos adolescentes
em conflito com a lei apresentam apenas argumentos favorveis ao Estatuto da Criana e do Adolescente. O mesmo
percentual observado para os que trazem apenas argumentos contrrios a essa legislao sugerindo que, ao menos no
mbito da cobertura opinativa, a imprensa escrita abriu igual
espao aos dois lados da discusso.
Ao analisarmos os textos que contam com os dois tipos
de argumento, mas nos quais prevalece uma opinio, possvel perceber que posicionamentos favorveis ao ECA so
mais presentes: 3,8% das notcias trazem um claro peso s
fundamentaes favorveis, enquanto em 1,7% predominam
argumentos contrrios.
J 6,2% do material opinativo analisado apresenta o debate de forma neutra, colocando argumentos contrrios e favorveis na mesma proporo.
Tabela 4 ARGUMENTOS APRESENTADOS
Contrrio ao ECA
Favorvel ao ECA

43,1%
43,1%

Contrrio e favorvel, mas com um claro peso dedicado

primeira opo

1,7%

Favorvel e contrrio, mas com um claro peso dedicado

primeira opo

3,8%

Neutra: favorvel e contrrio na mesma proporo

Faz outras ponderaes
Total

6,2%
2,1%
100%

a
Opinio equilibrad
Ao menos no mbito da
cobertura opinativa, a
pesquisa realizada com
foco na produo editorial dos jornais brasileiros entre 2006 e 2010
registra que as redaes
abriram igual espao
aos argumentos favorveis e aos contrrios ao
Estatuto da Criana e
do Adolescente.

16 | Anlise da cobertura opinativa de 34 jornais braisleiros entre junho de 2006 e julho de 2011

Os argumentos contrrios ao ECA

Ao analisarmos o conjunto de argumentos contrrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente presente nos textos opinativos,
possvel identificar fundamentaes que perpassam questes
como a criminalidade, a especificidade da condio da criana e
sua capacidade de discernimento, assim como a defesa de que
momentos de comoo tais como a morte do menino Joo Hlio
constituem oportunidade para mudanas.
Dentre os argumentos contrrios ao ECA mais presentes est a
defesa de que, se o jovem pode votar e ter outras atribuies civis,
pode responder criminalmente aspecto mencionado por 11,0%
de todos os textos opinativos analisados.
So defendidos ainda posicionamentos de que, com a facilidade de acesso informao, hoje o jovem teria maior capacidade
de discernimento: 8,6% das notcias trazem esse argumento.
Justificativas como a de que a impunidade de jovens impulsionaria a criminalidade e de que crianas seriam recrutadas pelo
crime para cometerem infraes tambm esto presentes na cobertura e so citadas, cada uma, em 7,6% dos textos.
O argumento de que no h problema em alterar uma lei movido pela comoo, visto que os legisladores devem ressoar os anseios da populao, utilizado em 7,2% das notcias analisadas.
Outras fundamentaes que aparecem nos textos analisados, embora com menos frequncia, so a de que o Brasil faz
parte de uma minoria de pases que fixam a maioridade penal
aos 18 anos (5,2%), de que o ECA protege criminosos e/ou incentiva impunidade (5,2%) e de que a reduo da maioridade
penal coibiria o crime, j que jovens temeriam penas mais severas (4,5%).

Direitos em Pauta : Imprensa, agenda social e adolescentes em conflito com a lei | 17

Tabela 5 ARGUMENTOS CONTRRIOS AO ECA*

Aes estruturais
devem acompanhar a reduo
da maioridade no
curto prazo

Alguns criminosos
so irrecuperveis

O investimento social essencial para combater a violncia em longo prazo, mas a sociedade tambm clama por aes eficazes de curto
prazo.

4,1%

A reduo da maioridade deve vir acompanhada de reformas judiciais, educacionais e na

segurana pblica.

3,8%

Os problemas sociais devem ser combatidos,

mas em curto prazo importante que se reduza a maioridade para 16 anos.

1,4%

Independentemente da idade, no se pode deixar uma pessoa com comportamento perigoso

em liberdade.

4,5%

H criminosos irrecuperveis que devem ser

mantidos sob rgida segregao ou ser condenados morte, independentemente da idade.

1,0%

O presdio no teria como piorar esses adolescentes, j que eles no podem ser piores do
que so atualmente.

0,7%

A pena serve para a punio, no para recuperao.

0,7%

O tempo mximo de internao pequeno

para adolescentes que cometeram crimes
hediondos.

1,7%

A ampliao do tempo de internao medida

plausvel que pode contemplar posies pr e
contra a reduo da maioridade.
A ampliao do tempo de internao medida eficiente e no fere a Constituio, como a
reduo da maioridade o faz.

Ampliao do tempo de internao

O adolescente infrator deveria ser solto compulsoriamente aos 30 anos, no aos 20.

0,7%
0,7%

O prazo para internao no deve ser fixado, j

que a finalidade reeducar o adolescente.

0,7%

Deve-se ampliar o tempo de internao, ainda

que as instituies para a ressocializao sejam precrias.

0,7%

A ampliao do tempo de internao deveria

ser definida pela Justia.

0,7%

A populao apoia
A maioridade deve ser reduzida para 16 anos,
a reduo da maiopois a medida conta com grande apoio popular.
ridade

Argumentos estatsticos corroboram a mudana

1,0%

Envolvimento em crimes violentos est aumentando na adolescncia.

Jovens so responsveis por parcela expressiva
da quantidade de crimes cometidos.
Aumenta o nmero de adolescentes infratores
que cumprem medidas.

1,7%
2,1%
1,7%
0,3%
continua

18 | Anlise da cobertura opinativa de 34 jornais braisleiros entre junho de 2006 e julho de 2011

Constituio e
marcos internacio- No h entraves legais para que o Brasil adote
nais permitiriam a a reduo da maioridade penal.
mudana

Crticas ao ECA

Direitos humanos
em conflito

Endurecimento
da pena diminui
criminalidade

Especificidade da
condio do adolescente e capacidade de discernimento

Experincia de
outros pases

0,3%

O ECA protege criminosos e/ou incentiva a

impunidade.

5,2%

As medidas socioeducativas so muito brandas.

2,4%

O ECA e/ou legislao esto defasados e fracassaram na misso de recuperar o jovem.

2,1%

O ECA paternalista e contm mais direitos

do que deveres.

1,4%

O ECA est repleto de defeitos jurdicos.

0,3%

O ECA defendido com discursos moralistas.

0,3%

A defesa do atual patamar da maioridade penal valoriza os direitos humanos em demasia

em detrimento do direito de ir e vir.

0,7%

Quem fere os direitos humanos so os adolescentes em conflito com a lei.

0,3%

A reduo da maioridade coibiria o crime, j

que adolescentes temeriam as penas mais
severas.

4,5%

A reduo da maioridade por si s no a

soluo, mas ajuda a reduzir os ndices de
violncia.

0,7%

Se o adolescente pode votar e ter outras atribuies civis, pode responder criminalmente.

11,0%

Com a facilidade de acesso informao, hoje

o adolescente teria maior discernimento.

8,6%

O adolescente de 16 anos j tem o discernimento equivalente ao de um adulto.

1,0%

O adolescente de hoje no mais ingnuo

como em outras pocas.

1,0%

Os adolescentes sentem-se atrados pelo que

proibido.

0,3%

Aos 16 anos o adolescente j se desenvolveu

fisicamente tal como um adulto.

0,3%

O Brasil faz parte de uma minoria de pases

que fixam a maioridade penal aos 18 anos.

5,2%

A maior parte dos pases desenvolvidos adota

legislao mais severa.

0,7%

O rigor penal de outros pases reduziu a violncia praticada por adolescentes com menos
de 18 anos de idade.

0,3%
continua

Direitos em Pauta : Imprensa, agenda social e adolescentes em conflito com a lei | 19

A impunidade de adolescentes impulsiona

criminalidade.

7,6%

O argumento de que a penalizao de adolescentes no reduziria a criminalidade falho,

pois, se fosse assim, a sociedade poderia abrir
mo do Cdigo Penal, j que ele no extinguiu
a violncia.

0,3%

A internao de jovens em programas de ressocializao cara, e o contribuinte no deve

sustentar.

0,3%

Jovens so recruta- Adolescentes so recrutados pelo crime para

dos pelo crime
cometer infraes.

7,6%

No h problema em se alterar uma lei movido pela comoo, pois os legisladores devem
ressoar os anseios da populao.

7,2%

Ao discutir o tema da maioridade penal em

momentos de comoo, o Congresso cumpre
seu papel de ser espelho da sociedade.

0,7%

A defesa de medidas drsticas, como a reduo da maioridade penal, bem vista por eleitores, sobretudo em momentos de comoo.

0,3%

Ao no apreciar judicialmente as infraes

cometidas por adolescentes com menos de
12 anos, no se d contrapartida devida aos
lesados.

2,1%

Impunidade estimula aumento da

criminalidade

Internao cara

Momentos de
comoo so
oportunidade para
mudana

No processar judicialmente crianas injusto com

as vtimas

H muitos adolescentes que enfrentam proNo so problemas blemas sociais, mas nem todos so violentos.
sociais que causam a criminaliA defesa de maiores investimentos sociais
dade
desvia o foco do debate.
Plebiscito boa
medida

Reduo da maioridade sob condies especiais

Seguir leis para

adultos medida
educativa

2,4%

0,7%

Um plebiscito seria importante instrumento

para a sociedade fazer valer sua opinio acerca do tema da maioridade.

1,0%

A avaliao psicossocial que deve definir a

culpabilidade do adolescente.

4,5%

Cada estado deveria ter autonomia para legislar sobre a maioridade.

1,4%

A pessoa que comete crime hediondo deve viver em recluso, independentemente da idade.

1,4%

No se deve baixar a maioridade, mas fazer

gradaes entre penas e atos.

0,3%

O Estado deve impor lei aos adolescentes tal

como faz aos adultos, para formar cidados
que respeitem valores.

0,3%

* Percentuais relativos ao total de textos opinativos.

20 | Anlise da cobertura opinativa de 34 jornais braisleiros entre junho de 2006 e julho de 2011

A defesa do Estatuto
Do rol de argumentos favorveis ao Estatuto da Criana e do Adolescente presentes nessa cobertura opinativa constam as defesas
relacionadas necessidade de aes estruturais para resolver o
problema; o marco legal nacional e internacional que regula a
questo; e referncias estatsticas que corroboram a manuteno
da maioridade aos 18 anos.
Entre as questes estruturais destacadas, 9,7% dos textos apontam que as aes sociais, ao contrrio das repressivas, so mais
eficientes e/ou baratas; outros 7,6% defendem que adolescentes
no devem ser presos com adultos, sobretudo nas atuais condies do sistema penitencirio brasileiro.
O aspecto constitucional tambm aparece, e so utilizados argumentos como o de que a maioridade aos 18 anos clusula
ptrea da Constituio, e no pode ser alterada (5,5%). Em outro
pequeno recorte dos textos (5,5%), a defesa vem embasada em
estudos que apontam que crimes cometidos por jovens correspondem a parcela reduzida da violncia.
Tambm recorrente o argumento de que o debate sobre
maioridade penal motivado por impulsos emocionais e de que
momentos de comoo so inadequados para mudanas (9,3%).

Direitos em Pauta : Imprensa, agenda social e adolescentes em conflito com a lei | 21

Tabela 6 ARGUMENTOS FAVORVEIS AO ECA*

Aes sociais so mais eficientes e/ou baratas
que as repressivas.

9,7%

Com a reduo da maioridade, o Estado e os

polticos lavariam suas mos diante dos problemas sociais.

3,1%

O problema da violncia muito maior do que

questes meramente penais.

3,1%

O debate sobre a criminalidade na juventude

precisa extrapolar o universo penal e buscar a
Aes estruturais reflexo sobre os fatores sociais.
que resolvem
mais importante forar o Estado a resolver
problemas nacionais do que alterar as leis.

Defesa do ECA

Dificuldade de
aprovao e execuo
ECA j pune de
forma rigorosa

1,4%

preciso reforar valores como a religio e a

famlia.

1,4%

Os defensores da reduo da maioridade focam o problema da violncia no indivduo, no

nos aspectos sociais.

0,7%

Encarcerar crianas e adolescentes reconhecer o prprio fracasso da sociedade.

0,7%

Os crimes cometidos por adolescentes correspondem a parcela reduzida do total.

5,5%

Argumentos estatsticos corroboram A reincidncia de adolescentes que passaram

pelo sistema socioeducativo menor do que
a manuteno da
maioridade aos 18 do sistema penal.
A maioria dos delitos que levam internao
contra o patrimnio e no contra a pessoa.
Constituio e
marcos internacionais iriam contra a
mudana

2,4%

1,4%
0,7%

A maioridade aos 18 clusula ptrea da

Constituio, portanto no pode ser alterada.

5,5%

Reduzir a maioridade implicaria desconsiderar

convenes internacionais das quais o Brasil
signatrio.

1,4%

No faz sentido discutir a reduo da maioridade penal sem ter implementado integralmente o ECA.

4,5%

O ECA conquista democrtica e deve ser implementado totalmente.

2,8%

necessrio investir nas medidas de meio

aberto.

0,7%

O ECA impulsionou diversas conquistas reais

na sociedade.

0,3%

A reduo da maioridade penal medida de

difcil aprovao e execuo.

1,4%

A lei penal aplicada aos jovens j rigorosa.

7,2%

Para responsabilizar os adolescentes com

menos de 18 anos no necessrio reduzir a
maioridade.

0,7%

22 | Anlise da cobertura opinativa de 34 jornais braisleiros entre junho de 2006 e julho de 2011

Educao fundamental

Encarceramento
gera contato com
criminalidade

Investir na educao mais eficiente que reduzir a maioridade penal.

A aprovao da reduo da maioridade acentuaria o abismo j existente entre aqueles que
tm acesso educao de qualidade e os que
no tm.
Adolescentes no devem ser presos com adultos, sobretudo nas atuais condies do sistema
penitencirio.
Adolescentes encarcerados iro conviver com
criminosos e estreitar suas relaes com a
criminalidade.
O encarceramento no implica reduo de
criminalidade.
Crianas e adolescentes so seres em desenvolvimento devem ser assistidos, no punidos.

Especificidade da
condio da criana/
adolescente e
capacidade de discernimento

A maioridade aos 18 anos foi definida por estudos embasados e adotada em pases importantes.
O direito de votar facultativo, enquanto a culpabilidade compulsria.
Se ter idade para votar significasse discernimento, no existiriam tantos polticos corruptos e impunes.
Pases que reduziram a maioridade penal apresentaram aumento da criminalidade.

Experincias de
outros pases

Falta de oportunidades que gera

criminalidade

Leis mais severas

no diminuem
criminalidade

Manuteno do
tempo de internao

Pases que tm legislao que pune jovens so

subdesenvolvidos.
No se pode usar o exemplo de legislaes
estrangeiras para mudar a lei brasileira, por
serem realidades diferentes.
A maioria dos pases tem a idade penal com o
limite de 18 anos.

3,4%
0,3%

7,6%

3,1%
2,1%
1,7%
0,7%

0,3%
0,3%
1,0%
1,0%
0,7%
0,3%

A criminalidade atraente para os jovens que

no tm oportunidades.

4,8%

Em pases com problemas de desenvolvimento

humano, como o Brasil, o Estado no deu oportunidades aos jovens.

0,3%

O endurecimento das leis no implica diminuio da violncia.

3,4%

No adianta submeter os jovens ao Cdigo

Penal, j que este no tem prevenido milhares
de assassinatos.

0,3%

O criminoso no age de forma racional ou avaliando previamente a pena que vai obter.

0,3%

Aumentar o tempo de internao de nada

adianta se no h ressocializao.

0,7%

A ampliao da internao , na prtica, uma

reduo da maioridade penal.

0,3%

No deve haver deciso subjetiva por parte de

juzes.

0,3%

Melhor aumentar
Mais vale concentrar esforos na acelerao do
eficincia da justia processo penal do que na alterao das leis.

1,0%

Direitos em Pauta : Imprensa, agenda social e adolescentes em conflito com a lei | 23

Momentos de
comoo so
inadequados para
mudanas

O debate sobre maioridade penal motivado

por impulsos emocionais.
Todo novo caso de comoo traria uma presso para uma nova reduo da maioridade.
A comoo em torno de crimes deveria ser
direcionada para a defesa de melhoria nas polticas pblicas que atendem aos jovens.

Um plebiscito sobre reduo da maioridade d

Plebiscito medida
falsa ideia de democracia participativa e pode
ruim
causar efeitos nefastos.
A reduo da maioridade atingiria, sobretudo,
os filhos dos mais pobres.
Argumentos em prol da reduo da maioridade so estimulados por viso de que o pobre
Preconceito de
tende a ser criminoso.
classe
A vontade de reduo da maioridade discriminao.

Reduo vai gerar

superlotao em
presdios

9,3%
2,1%
1,0%

1,0%
2,8%
0,3%
0,3%

As unidades de internao so compostas basicamente de adolescentes pobres e negros.

0,3%

A reduo da maioridade implicaria um aumento de demanda insustentvel do sistema

judicirio/prisional.

3,8%

* Percentuais relativos ao total de textos opinativos.

Outras ponderaes
Alm das posies contrrias e favorveis ao Estatuto da Criana e do Adolescente, tambm foram agrupados fundamentos que
traduzem outras ponderaes na discusso sobre temticas relacionadas aos adolescentes em conflito com a lei, presentes em
4,5% dos textos opinativos analisados.
As colocaes que se enquadram nessa categoria vo desde o
controle da natalidade e a legalizao das drogas at o poder de
dominao dos governantes.
De modo geral, nenhuma delas aparece de forma preponderante. Em mdia, cada um dos nove argumentos identificados
consta em menos de 1,0% dos textos. Propostas como o controle de natalidade como medida para reduzir a criminalidade e a
necessidade de que o Cdigo Penal seja atualizado recebem um
pouco mais de destaque, mas mesmo assim no ultrapassam o
patamar de 1,0%.

24 | Anlise da cobertura opinativa de 34 jornais braisleiros entre junho de 2006 e julho de 2011

Tabela 7 OUTRAS PROPOSTAS DEFENDIDAS*

Problemas no
sistema de
atendimento
e de medidas
socioeducativas

Outras
ponderaes

A reduo da maioridade exige mudanas profundas nas instalaes penais.

0,7%

Jovens infratores que j completaram 18 anos no

podem conviver com os adolescentes com menos
de 18 anos e nem com os adultos.

0,3%

Jovens infratores deveriam ser internados em instituio nos moldes de um colgio interno religioso.

0,3%

Se a recluso dos criminosos fosse baseada na

ressocializao, a sociedade no precisaria debater
acerca de medidas drsticas.

0,3%

O Cdigo Penal defasado e precisa ser atualizado.

1,0%

O controle de natalidade pode servir como medida

para reduzir criminalidade.

1,0%

O debate sobre reduo da maioridade penal

dominado por posies ideolgicas, sem embasamento emprico.

0,7%

Em torno do debate da reduo da maioridade estaria a ideia de que o adolescente tem uma natureza imprudente.

0,3%

A idade mnima para trabalhar deveria ser reduzida para que o adolescente se ocupe e no v para
o crime.
A ideologia da punio de adolescentes confere
mais poder de dominao aos governantes, como
instrumentos de salvao social.
A reduo da maioridade deveria ser acompanhada da despenalizao do trfico e da legalizao da
cocana e da maconha.
A sociedade precisa de dispositivos que permitam julgar os adolescentes que cometam delitos
especficos, mas para isso no preciso reduzir a
maioridade penal.

0,3%
0,3%
0,3%

0,3%

* Percentuais relativos ao total de textos opinativos.

Como a discusso aparece nos jornais

A pesquisa realizada pela ANDI tambm buscou identificar de
que modo os argumentos contrrios e favorveis ao Estatuto da
Criana e do Adolescente se relacionam a variveis como regio,
abrangncia do veculo e o tipo de texto analisado.
Os nmeros mostram que, de acordo com o tipo de texto editorial, coluna, entrevista ou artigo , varia o posicionamento majoritariamente presente. Enquanto os artigos assinados trazem
argumentos contrrios e favorveis ao ECA de modo equilibrado

Direitos em Pauta : Imprensa, agenda social e adolescentes em conflito com a lei | 25

(43,1% e 43,8%, respectivamente), no caso das colunas ou notas

de colunas destacadamente maior a presena de argumentao
em favor do Estatuto: 53,1% frente a 34,7%.
O caso das entrevistas chama ainda mais ateno: nesse espao opinativo especfico, o Estatuto da Criana e do Adolescente
recebeu amplo apoio: 63,3% dos textos analisados trazem fundamentos com tal perspectiva, enquanto os argumentos contrrios
esto presentes em 20,0%.
A situao, no entanto, se inverte quando analisados os editoriais. De acordo com a pesquisa, grande parte dos textos que trazem a opinio institucional dos jornais sobre o tema desfavorvel
ao Estatuto (64,7%). Alm disso, o nmero de referncias favorveis
ao ECA o menor dentre as outras categorias analisadas: 19,6%.
Tabela 8 TIPOS DE TEXTO OPINATIVO E OS ARGUMENTOS UTILIZADOS
Artigos
assinados

Colunas/notas
de colunas
assinadas

Editoriais

Entrevistas

Contrrio ao ECA

43,1%

34,7%

64,7%

20,0%

Favorvel ao ECA

43,8%

53,1%

19,6%

63,3%

Contrrio e favorvel,
mas com um claro
peso dedicado primeira opo

2,5%

2,0%

0%

0%

Favorvel e contrrio,
mas com um claro
peso dedicado primeira opo

3,1%

4,1%

3,9%

6,7%

Equilibrado: favorvel
e contrrio na mesma
proporo

6,3%

2,0%

9,8%

6,7%

Faz outras ponderaes

1,3%

4,1%

2,0%

3,3%

Total

100%

100%

100%

100%

Argumentos
utilizados

Argumentos refletem tendncias regionais

Os dados coletados tambm expem algumas particularidades
regionais na discusso do ECA, especialmente quando os textos

26 | Anlise da cobertura opinativa de 34 jornais braisleiros entre junho de 2006 e julho de 2011

apresentam argumentos apenas contrrios. Segundo a pesquisa

da ANDI, os veculos da Regio Sul so os que menos trazem textos com fundamentaes apenas contrrias ao Estatuto da Criana e do Adolescente: 31,6%. Para as demais regies, os ndices
encontrados foram: 43,1% nos dirios do Nordeste, 46,4% nos do
Centro-Oeste, 47,2% dentre os do Sudeste e 50% nos do Norte.
Quando analisado o uso de argumentos apenas favorveis, destacam-se os veculos da Regio Sul (54,4%) e da Regio Norte (50,0%).
De acordo com a pesquisa, os dirios do Centro-Oeste (37,5%) e do
Sudeste (39,8%) so os que menos publicam textos sobre o tema
trazendo apenas fundamentos de apoio a essa legislao.
J os textos que trazem argumentaes contrrias e favorveis
de modo equilibrado esto presentes em 7,1% dos veculos do
Centro-Oeste. Na sequncia, aparecem os jornais do Sul (7%), do
Nordeste (6,2%) e do Sudeste (5,6%). Os da Regio Norte analisados no trazem esse formato de argumentao.
O debate sobre o Estatuto tambm se d de modo distinto entre os veculos de abrangncia regional e nacional. Dirios de circulao nacional tais como Folha de S. Paulo, O Globo, O Estado
de S. Paulo, Correio Braziliense e Jornal do Brasil costumam publicar mais textos que trazem somente argumentos contrrios ao
ECA 58% dos contedos opinativos, enquanto na cobertura em
geral esse percentual de 38,5%.
Em relao aos textos com argumentos apenas favorveis ao
Estatuto, no h grandes variaes entre os veculos de alcance
nacional ou regional: 85,5% e 86,4% foram os valores encontrados, respectivamente.