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Tarifas de Energia Eltrica:


Evoluo nos ltimos Anos e Perspectivas

Mario Roque Bonini


Engenheiro e Mestre em Economia pela Unicamp.
Tcnico em Planejamento e Gesto da Fundap

Introduo
Aps ter sido submetido a dois processos de reestruturao institucional nos ltimos 15 anos,
o Setor Eltrico Brasileiro (SEB) apresenta hoje uma situao no mnimo intrigante: ao mesmo tempo
em que est assentado em um sistema de produo de energia (gerao) de baixo custo operacional
e de suprimento garantido, dada a participao expressiva de hidreltricas na formao de sua capacidade instalada, o setor est organizado sob um modelo que impe tarifas excessivamente altas de
fornecimento de energia eltrica aos consumidores.
O exame dos vrios diagnsticos sobre os determinantes do patamar elevado das tarifas de
energia eltrica evidencia a enorme complexidade da questo. Os elementos explicativos envolvem
aspectos tanto estruturais como a incorporao de custos advindos dos processos de transformao do modelo institucional (tanto o ocorrido nos anos 90 como a chamada reforma da reforma
de 2004) e a forte carga tributria imposta ao setor quanto conjunturais, em especial os impactos
decorrentes das variaes do cmbio, do comportamento da inflao e da maior frequncia das secas
caractersticas do perodo recente.
O debate atual, fortemente influenciado pelos interesses dos grandes grupos que atuam no
setor (grande consumidores industriais, empresas privadas e estatais, bem como os governos estaduais e a Unio, pela condio de controladores dessas ltimas), produziu uma srie de avaliaes
e propostas voltadas ao barateamento das tarifas, um indicador de que h consenso com relao
necessidade de o modelo proporcionar maior modicidade tarifria.
Este artigo, sem a pretenso de esgotar a questo, objetiva elencar e descrever alguns dos fatores que contriburam para a atual configurao do SEB, que combina tarifas elevadas com gerao

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barata, bem como tecer alguns comentrios sobre as perspectivas futuras de mudana desse quadro.
A prxima seo apresenta uma breve caracterizao sobre a situao de oferta e demanda da energia no Brasil e a situao das tarifas de fornecimento de energia eltrica em perspectiva comparada. A
seo seguinte mostra a trajetria das tarifas nos ltimos anos, bem como apresenta seus principais
determinantes. Por fim, a ltima seo levanta algumas questes sobre as perspectivas de evoluo
das tarifas e as possibilidades de se baratear ou pelo menos minimizar seu crescimento.

Atendimento da Demanda e Tarifas de Fornecimento em Perspectiva


Comparada

(1) rgo responsvel pela operao e planejamento de curto


prazo do SEB.

Como se sabe, os anos 90 marcaram um perodo de intensas reformas no SEB, processo que
se intensificou fortemente com a privatizao do segmento de distribuio, ocorrida a partir de 1995.
As dificuldades do novo modelo em criar uma lgica de programao dos investimentos para o atendimento prospectivo da demanda acabaram culminando na crise de abastecimento de 2001/02, a qual
ensejou a chamada reforma da reforma, em 2003/04.
Esse processo procurou recuperar o planejamento de longo prazo e introduziu, entre outras
medidas, a criao de leiles de energia que passaram a sinalizar a demanda futura do mercado
cativo aos produtores, aumentando a segurana do abastecimento e estancando a queda na confiabilidade do setor. Isso pode ser comprovado pelos nmeros apresentados pelo Operador Nacional do
Sistema (ONS)1 (Grfico 1), em que se demonstra que nos prximos anos no existir problema de
oferta de energia no setor.
Grfico1. Evoluo da Oferta e Demanda de Energia Eltrica

75.000

MWMdios

70.000

65.000

60.000

55.000

OFERTA TOTAL

CARGA

Fonte: ONS

(2) rgo responsvel pelo planejamento da expanso do SEB

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Outro aspecto importante, tambm equacionado pelo planejamento de longo prazo da reforma da reforma, diz respeito ao tipo de fonte utilizada para a gerao de energia. A Tabela 1 mostra os
dados apresentados pela Empresa de Planejamento Energtico (EPE)2 em seu ltimo plano decenal.
Nota-se que apesar do aumento de fontes no renovveis e mais caras, a base hdrica e de outras
fontes renovveis, que com o tempo passaram a ser mais competitivas (como, por exemplo, elica),

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devero manter participao elevada na formao da capacidade instalada do parque gerador brasileiro. Ou seja, pelo menos na teoria, o Brasil est conseguindo e dever manter, at 2020, sua base
de produo de energia eltrica assentada em fontes com custos operacionais bem mais reduzidos
que a maioria dos pases desenvolvidos ou em desenvolvimento.
Tabela 1. Evoluo da Capacidade Instalada por Fonte de Gerao (MW)
Fonte
HIDRELTRICA
UHE (a)
PCH
TERMELTRICA

2010

2015

2020

MW

MW

MW

Tx Mdia de Crescimento Geometrico a.a.


2015/2011

2020/2015

2020/2011

88.937

99.010

121.570

2,7%

4,2%

3,5%

84.736

94.053

115.123

2,6%

4,1%

3,5%

4.201

4.957

6.447

4,2%

5,4%

4,9%

25.247

34.821

38.036

8,4%

1,8%

4,7%

URNIO

2.007

2.007

3.412

0,0%

11,2%

6,1%
2,4%

GS NATURAL

9.384

11.659

11.659

5,6%

0,0%

CARVO

2.485

3.205

3.205

6,6%

0,0%

2,9%

LEO COMBUSTVEL

3.744

8.790

8.790

23,8%

0,0%

9,9%

LEO DIESEL

1.497

1.121

1.121

-7,0%

0,0%

-3,2%

686

686

686

0,0%

0,0%

0,0%

GS DE PROCESSO
BIOMASSA
ELICA
TOTAL (b)

5.444

7.353

9.163

7,8%

5,7%

6,0%

1.283

7.022

11.532

53,0%

13,2%

27,6%

115.467

140.853

171.138

5,1%

5,0%

4,5%

Fonte: EPE
Nota: Os valores da tabela indicam a potncia instalada em dezembro de cada ano, considerando a motorizao das
UHE.
(a) Inclui a estimativa de importao da UHE Itaipu no consumida pelo sistema eltrico Paraguaio.
(b) No considera a autoproduo, que, para os estudos energticos, representada como abatimento de carga. A
evoluo da participao da autoproduo de energia descrita no Captulo II.

Porm, ao comparamos nossas tarifas de fornecimento de energia com as praticadas em outros pases, observa-se que as tarifas brasileiras encontram-se em patamares bastante elevados, na
direo oposta ao que deveria ocorrer dadas as vantagens comparativas que a princpio a matriz de
oferta de energia eltrica brasileira possui em relao queles pases, que dependem essencialmente
da queima de combustveis fsseis (carvo, leo combustvel, gs natural) ou de energia nuclear.
Tomando como referncia o ano de 2009, observa-se que o Brasil se encontra na quarta
posio em relao tarifa industrial e em dcimo lugar em termos de tarifa residencial (Grficos
2 e 3)3.
No que diz respeito tarifa industrial, segundo dados da Firjan, essa tarifa praticada no Brasil
em 2011 mais elevada do que em qualquer pas que compem os chamados Brics e do que aquela
praticada por nossos vizinhos latinos (Tabela 2 e 3).
Essa configurao contraditria do SEB, expressa na combinao inslita de base geradora
barata e de tarifas elevadas, reconhecida por vrios segmentos que atuam no setor eltrico. No entanto, no debate sobre as causas do problema e as formas de resolv-lo, cada um desses segmentos
tende a colocar um peso explicativo diferente nos distintos elementos que, de alguma forma, contribuem para o quadro atual.

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(3) Cabe ressaltar que, nessas


comparaes
internacionais,
alm do peso do dlar devemos
levar em considerao dois aspectos que podem minimizar ou
maximizar a distncia entre as
tarifas praticadas pelos pases:
o primeiro diz respeito matriz
energtica de cada pas como
fator determinante do preo,
pois pases dependentes de
usinas termeltricas movidas a
combustveis fsseis ou nucleares tm maior custo de operao de suas usinas do que pases baseados em hidreltricas.
O segundo refere-se ao fato de
ser comum a prtica de subsdios cruzados para as tarifas
industriais, o que encarece as
tarifas residenciais. No primeiro
aspecto, todos os pases dependentes da queima de combustveis fsseis para gerao de
eletricidade sofreram com a elevao do preo do petrleo na
ltima dcada, e assim mesmo
praticam tarifas abaixo da brasileira. No segundo, o fato que o
Brasil, na ltima dcada, devido
ao processo de realinhamento tarifrio (que discutiremos
depois), reduziu bastante esse
tipo de subsdio, o que sem
dvida encareceu a tarifa industrial e reduziu a residencial.
Essa ltima pelo menos deveria
ocupar uma melhor posio em
relao aos outros pases.

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USD/KWh 1USD=R$1,80

Grfico 2. Tarifas Mdias Residenciais

Fonte: IEA e Aneel

USD 0,0587

USD 0,0578

USD 0,0745

USD 0,0684

USD 0,0846

USD 0,0827

USD 0,0974

USD 0,0935

USD 0,1106

USD 0,1067

USD 0,1197

USD 0,1139

USD 0,1274

USD 0,1363

USD 0,1350

USD 0,1410

USD 0,1376

USD 0,1578

USD 0,1477

USD 0,1657

USD 0,1597

USD 0,1948

USD 0,1690

USD/KWh 1USD=R$1,80

USD 0,2761

Grfico 3. Tarifas Mdias Industriais

Fonte: IEA e Aneel

Tabela 2. Brics Tarifa Mdia Industrial


Pases

Tarifa Mdia (R$/MWh)

Brasil

R$ 329,00

ndia

R$ 188,10

China

R$ 142,40

Rssia
Mdia de Rssia, ndia, China

R$ 91,50
R$ 140,70

Fonte: Elaborado a partir de dados da Aneel (2011) e da Agncia Internacional de Energia (2011).
Texto FIRJAN 2011

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Tabela 3. Pases Latino-americanos Tarifa Mdia industrial


Tarifa mdia
(R$/MWh)

Pases
Brasil

329,00

Chile

320,60

Mxico

303,70

El Salvador

295,30

Colmbia

190,70

Uruguai

179,70

Equador

117,40

Argentina

88,10

Paraguai

84,40

Mdia dos vizinhos latinos

197,50

Fonte: Elaborado a partir de dados da Aneel (2011) e da Agncia Internacional de Energia (2011).
Texto FIRJAN 2011

Evoluo das Tarifas de Fornecimento no Brasil


O valor das tarifas mdias de fornecimento de energia eltrica no Brasil, entre 1995 e 2010,
aumentou 4,5 vezes em termos nominais ou 1,65 vezes em termos reais (descontada a inflao medida pelo IPCA) (Tabela 4). Ao compararmos a evoluo de dois ndices de preos (IPCA e IGP-DI) com
a das tarifas de fornecimento, ao longo desse mesmo perodo (Grfico 4), podemos observar que as
tarifas se distanciaram continuamente dos ndices de preos, ou seja, apresentaram um crescimento
que no corresponde ao crescimento de nenhum componente de custo com reajustes prximos aos
ndices de inflao (salrio, materiais e equipamentos, etc.).
Tabela 4. Brasil Tarifas Mdias de Fornecimento por Classe de Consumo
Valores correntes em R$/MWh

1995

2003

2010

Residencial

Classes de Consumo

R$ 76,26

R$ 259,38

R$ 304,02

Industrial

R$ 43,59

R$ 137,00

R$ 233,43

Comercial, Servios e Outras

R$ 85,44

R$ 236,27

R$ 285,98

Rural

R$ 55,19

R$ 152,95

R$ 202,51

Tarifa Mdia Brasil

R$ 59,58

R$ 194,76 R$ 268,38

Fonte: ANEEL

Cabe ressaltar que esse distanciamento, apesar de contnuo, no apresentou um comportamento homogneo ao longo do perodo analisado. Observando a Tabela 5, nota-se que, entre
1995/2003, tanto as tarifas como os ndices de inflao apresentaram taxas mdias anuais de crescimento bem superiores quelas verificadas no perodo subsequente, e que o comportamento das
tarifas por classe de consumidor foi distinto entre um perodo e outro. Outro aspecto que, entre
1995/2003, tm-se taxas de crescimento maiores para as tarifas residenciais e comerciais do que
para as tarifas industriais. Essas trajetrias se invertem completamente entre 2003/10, devido ao
processo de realinhamento tarifrio, como dito anteriormente.

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Grfico 4. Evoluo das Tarifas Mdias de Fornecimento 1995/2010


600
550

Indice de Evoluo 1995=100

500
450
400
350
300
250
200
150
100

Residencial

Industrial

Tarifa Media Brasil

IPCA

IGP-DI

Fonte Aneel, IBGE e FGV

Tabela 5. Taxa Mdia Geomtrica Anual de Crescimento


2003/1995 2010/2003 2010/1995
Residencial

19,1%

2,3%

9,7%

Industrial

17,8%

7,9%

11,8%

Comercial

18,4%

2,8%

8,4%

Rural
Tarifa Mdia Brasil
IPCA
IGP-DI

9,6%

4,1%

9,1%

18,4%

4,7%

10,6%

9,6%

5,3%

6,9%

13,5%

5,8%

8,9%

Fonte: Elaborao do autor, com base em dados da Aneel

Em suma, os dados anteriores reafirmam que o distanciamento entre tarifas e ndices de inflao foi bem mais significativo na primeira metade do perodo analisado, coincidindo com o perodo
de implementao da primeira fase dos processos de mudanas institucionais do SEB e com a crise
de 2001/02, reforando a idia de que, alm dos componentes tradicionais dos custos que impactam o valor das tarifas, outros elementos devem ser considerados como fatores explicativos de seu
crescimento.
Um desses elementos est relacionado incorporao dos custos advindos da implantao do
novo modelo institucional do SEB, que, dentre outras mudanas, promoveu a desverticalizao das
atividades de gerao, transmisso, distribuio e comercializao, privatizou parcela significativa
do setor (concentrada mais na distribuio) e alterou o regime econmico do custo do servio para o
regime de preo-teto.
Apesar da dificuldade em quantificar o impacto, nas tarifas, dessa incorporao de novos custos,
o que se pode afirmar que a implantao do novo modelo no Brasil trouxe a obrigao de se simular, a
um custo elevado, um sistema concorrencial de um bem pblico como a energia, num modelo apoiado
em base hidreltrica integrada. Isto, sem dvida, teve impacto sobre os preos de todos os componentes
que formam o valor final da tarifa (compra de energia, transmisso, distribuio e encargos setoriais).

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Segundo tcnicos do BNDES, esse custo no surge de despesas administrativas mais elevadas, mas
principalmente de uma exagerada disponibilidade de espao para erros de previso, acidentes financeiros e jurdicos e de disputa feroz por lucros especulativos e monopolsticos abusivos4. Ou seja, podese afirmar que a parcela mais significativa seria o custo econmico do novo modelo, e no despesas
relacionadas criao de novos rgos como a Aneel, ONS, MAE/CCEE, EPE, embora essas no sejam
desprezveis e tenham sido repassadas aos consumidores finais de energia eltrica.
Reforando essas afirmaes, bom lembrar que, na poca da introduo dessas mudanas, havia pouca experincia acumulada no Brasil, inclusive junto aos mentores e operadores dessas
transformaes5. As regras eram incipientes (ou at mesmo inexistentes), sendo que grande parte
foi criada aps fatos consumados. Alm disso, o nosso aparato jurdico totalmente distinto daquele
vigente nos pases originrios das idias que embasaram o modelo (Inglaterra e EUA).
Como uma anlise mais profunda dos aspectos acima citados foge do escopo deste artigo,
passaremos analise dos componentes de custos que so incorporados ao valor final das tarifas de
fornecimento de energia eltrica. Para tanto, preciso compreender a composio dessas tarifas.
O valor da tarifa de fornecimento de energia eltrica cobrada dos consumidores finais estabelecido de forma a remunerar os custos de seus componentes: compra de energia, custos atrelados ao uso
dos sistemas de transmisso e de distribuio, custos da comercializao, custos dos encargos setoriais
e custos dos impostos incidentes sobre a tarifa. Segundo dados da Aneel, a tarifa mdia de fornecimento aplicada aos consumidores finais, em 2010, apresentava a composio mostrada no Grfico 5.

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(4) Para maiores detalhes, ver:


Galvo dos Santos et al. Por
que as Tarifas Foram para o
Cu? Propostas para o setor
eltrico brasileiro. In: Revista
do BNDES, v. 14, n. 29, 435474, jun./2008.

(5) Essa falta de experincia


no era privilgio do Brasil, pois
os principais propagadores da
mercantilizao do setor eltrico, mundo afora, tambm vivenciavam problemas resultantes
da aplicao desses modelos
em seus respectivos pases. Ou
seja, eles tambm no tinham
um modelo acabado e cometerem muitos erros em sua
implementao. Dois exemplos
clssicos dessa aventura foram
a crise do setor eltrico da Califrnia e a necessidade de reformar a reforma do setor eltrico na Inglaterra alguns anos
aps a sua implementao

Grfico 5. Brasil Composio das Tarifas mdias de fornecimento 2010


Gerao; 31,0%

Impostos; 25,9%

Transmisso; 5,7%

Encargos setoriais;
10,9%
Distribuio; 26,5%

Fonte: Aneel

Ou seja, de cada R$ 100,00 cobrados na conta de luz de um consumidor, R$ 31,00 foram


destinados ao pagamento dos custos da compra de energia, R$ 5,70 aos custos da transmisso, R$
26,50 aos custos da distribuio, R$ 10,90 cobertura dos encargos setoriais e R$ 25,90 ao pagamento de impostos (ICMs, PIS/Cofins e CIP).
No Grfico 6, observa-se que essa composio de custos varia de empresa para empresa,
particularmente no quesito gerao, cujo preo dado pelo mix de compra de energia de cada
distribuidora.

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Grfico 6. Estrutura das Contas de Luz Pagas pelos Consumidores Cativos de Energia Eltrica em 2009
por Empresas

22,4%
10,2%
20,0%
6,3%

25,1%

9,2%
20,0%
8,6%

41,1%

37,1%

21,7%
9,5%
22,8%

10,2%

35,8%

24,4%

10,1%
21,2%
8,7%

35,7%

Gerao

30,3%

29,3%

28,1%

8,4%

9,4%

9,5%

22,6%

24,4%

27,9%

21,7%

6,7%

7,0%

5,2%

5,9%

32,1%

29,9%

29,3%

30,9%

Transmisso

32,0%

9,5%

Distribuio

25,2%

24,3%

23,4%

7,2%

9,2%

8,5%

19,0%
7,8%

40,8%

21,7%

26,8%

26,5%

6,1%

5,5%

31,7%

30,1%

32,6%

6,0%

4,6%

4,9%

30,5%

32,4%

30,5%

8,2%

36,6%

Encargos Setoriais

Tributos

Fonte: Montalvo, E. Impacto dos Tributos, Subsdios e Encargos Setoriais sobre a Conta de Luz. In: Textos para Discusso,
Senado Federal , set./2009
(6) O exerccio original trata apenas dos anos de 2001 e 2007.
Para 2010, utilizamos a tarifa
mdia Brasil (Aneel) acrescida
dos impostos (25,9%), e a segregamos com base na estrutura informada pela Aneel para 2010.

Para ilustrar a evoluo desses componentes da tarifa ao longo da ltima dcada, tomou-se
como base um exerccio realizado pela Aneel para os anos de 2001, 2007 e 20106. Esse exerccio,
visualizado no Grfico 7 e na Tabela 6, mostra que entre 2001/2010 os custos associados a encargos
setoriais e impostos foram os que apresentaram taxas anuais mdias de crescimento mais elevadas.
Em seguida, encontram-se os custos de transmisso, cujas taxas de crescimento superaram a dos
encargos, impostos e gerao entre 2001/2007.
Grfico 7. Brasil Evoluo dos Componentes da Tarifa Mdia de Fornecimento

R$ 400,00

R$/ MWh a preos medios de 2010 IPCA

R$ 350,00
R$ 300,00
R$ 250,00
R$ 200,00

R$ 124,82

R$ 107,84

R$ 17,80

R$ 22,36

R$ 109,58

R$ 103,17

R$ 113,77

R$ 124,81

R$ 136,08

R$ 21,08

R$ 150,00
R$ 100,00
R$ 114,64

R$ 50,00
R$ 0,00
2001
Gerao

2007
Distribuio

2010
Transmisso

Encargos e Impostos

Fonte: Aneel. Elaborao do autor.

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Tabela 6. Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual


2007/2001 2010/2007
Tarifa Mdia no Brasil

2010/2001

1,2%

-0,5%

0,6%

Gerao

1,6%

-2,8%

0,08%

Transmisso

3,9%

-1,9%

1,9%

Distribuio

-1,0%

-1,7%

-1,2%

Encargos e Impostos

2,5%

2,9%

2,6%

Fonte: Grfico 7.

A seguir discutiremos esses movimentos e seus determinantes, que iro impactar a evoluo
das tarifas na ltima dcada.

Transmisso
Anteriormente ao processo de mudanas institucionais do SEB ocorridas nos anos 90, o custo
da transmisso era remunerado juntamente com o da gerao, pela chamada tarifa de suprimento de
energia. Com a desverticalizao do SEB e a introduo do conceito de livre acesso rede de transmisso, tornou-se necessria a criao de novos aparatos regulatrios para a transmisso, dentre
os quais uma mudana na metodologia para o clculo das tarifas desse segmento da indstria de
energia eltrica. Essa nova metodologia foi estabelecida pela Aneel em 1999 e trouxe duas ordens de
impacto nas tarifas cobradas aos consumidores finais.
O primeiro relaciona-se com a substituio do antigo sistema de remunerao pelo custo do
servio, que funcionava de maneira integrada, agregando os custos do binmio gerao/transmisso
em um nico componente, a tarifa de suprimento. O desmembramento desse componente, imperativo da verdade tarifria que passou a caracterizar o novo modelo, fez com que custos que at
ento estavam embutidos, no eram cobrados ou nem mesmo eram conhecidos passassem a ser
cobrados. A agregao de todos os custos relativos ao uso da rede de transmisso, caracterstica do
formato proposto pelo novo modelo de funcionamento da rede bsica, resultou em aumento de tarifa
para o consumidor final.
O segundo diz respeito aos custos adicionais advindos do tipo de metodologia adotada
pela Aneel, a qual foi copiada do modelo utilizado na Inglaterra, cujo setor eltrico se caracteriza
por uma realidade completamente distinta da do SEB. Ao longo do tempo, essa metodologia vem
sendo criticada por vrios especialistas. Segundo Lima (2007), essa metodologia funcionou bem
na Inglaterra, onde existe um grande centro de carga num pas do tamanho do Estado de So
Paulo. Mas em pases com dimenses continentais como o Brasil, a utilizao dessa metodologia
gera sinais econmicos incorretos tanto para os agentes de gerao como de consumo de energia eltrica.
A sinalizao econmica correta permitiria a racionalizao dos gastos com investimentos e a
melhoria ou expanso do sistema de transmisso, impedindo uma disparidade muito grande entre a
evoluo da Receita Anual Permitida (RAP) do conjunto das transmissoras (fruto direto das tarifas do
uso de transmisso e do custo de expanso do sistema), da potncia instalada de gerao (oferta de
energia) e da demanda por energia.

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Em um pas de dimenses continentais como o Brasil, e que dever assistir, nos prximos anos,
a um crescimento acentuado da demanda, associado ao processo de crescimento econmico, os efeitos de uma sinalizao equivocada para a expanso da oferta tendem a ser extremamente danosos.
Ainda segundo Lima (2007), o Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica (PDEE), elaborado pela
Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), prev um crescimento pouco inferior a 100% para a RAP at o
ano de 2015, frente a um crescimento de apenas 30% da potncia instalada de gerao e da potncia
contratada de carga. Ou seja, na ausncia de algo que permita uma enorme otimizao do processo
de transmisso de energia, essa disparidade tender a gerar uma apropriao de renda indevida sob
a forma de tarifas excessivamente elevadas vis--vis o servio efetivamente prestado.
O Grfico 8 d a dimenso da evoluo da RAP das transmissoras que, como dito anteriormente, formada diretamente pelas tarifas de transmisso e a compara com a evoluo dos ndices
de preos (IPCA e IGP-DI).
Grfico 8. Evoluo da Receita Anual Permitida da Transmisso
650

Indice de evoluo 2000=100

550

450

350

250

150

50

Receita Anual Permitida

IPCA

IGP DI

Fonte: Aneel, IBGE e FGV

verdade que parte desse movimento de crescimento acelerado das receitas anuais permitidas da transmisso se deve expanso das linhas de transmisso por todo o pas, as quais cresceram cerca de 40 mil km nos ltimos 10 anos. Contudo, a maior parte da rede bsica de transmisso
no passou por nenhum processo de reviso tarifria ao longo desse perodo, ausncia que nunca foi
de fato esclarecida pela Aneel. Esse aspecto grave, dado que justamente no momento das revises tarifrias que o consumidor pode apropriar-se de parcela dos ganhos de produtividade auferidos
pela empresa monopolista. Nesse sentido, a expanso ocorrida poderia aparentemente ter sido feita
a um custo sensivelmente mais baixo, caso fossem minimizadas as ineficincias da modelagem de
precificao.

Tributos e Encargos Setoriais


O aumento de custos associados aos tributos e encargos setoriais tem sido alvo de severas
crticas.

28

temas setoriais

BOLETIM DE ECONOMIA [ 8 ] / outubro de 2011

GRUPO DE ECONOMIA / FUNDAP

Com relao aos tributos na conta de luz dos consumidores, aps a contabilizao dos custos da gerao, da transmisso e da distribuio incidem o ICMS, o PIS/Cofins e a Contribuio
para Iluminao Pblica (CIP). O peso desses tributos gira atualmente em torno de 27% a 30%, em
mdia7.
O tributo mais relevante o ICMS, que representa, em mdia, cerca de 70% desse custo.
Apesar de seu peso relativo ser significativo, no houve, ao longo do perodo em anlise, nenhuma
alterao de alquota ou de metodologia de clculo do ICMS. J o PIS/Cofins teve suas alquotas
aumentadas em 2003, bem como sofreu alteraes em sua metodologia de clculo, conforme
quadro abaixo.
Alquota

Alquota
Efetiva

Base de Clculo
Receita Bruta

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(7) Essa variao devida s


alquotas do ICMS definidas em
cada estado da federao.

Impacto do Aumento
na Tarifa

At jan./03
PIS
Cofins

3,65%
0,65%
3,00%

At jan./03
PIS
Cofins

4,65%
1,65%
3,00%

Receita Bruta Compra de energia Depreciao


Despesas Financeiras Outras

Entre
3,84%
3,94%

0,24%

At jan./.03
PIS
Cofins

9,25%
1,65%
7,60%

Receita Bruta Compra de energia Depreciao


Despesas Financeiras Outras

Entre
5,00% e
5,27%

1,62%

3,65%

Fonte: Abradee

No caso dos encargos setoriais8, esses sim apresentaram crescimento mais significativo, ao
longo do perodo analisado. O crescimento dos custos relativos a esse item se deve basicamente
criao de novos encargos, particularmente no binio 2002/03, e ampliao de outros, como a Conta de Consumo de Combustvel (CCC) e os Encargos de Servios do Sistema (ESS). Alm disso, deve-se
considerar que a Reserva Global de Reverso (RGR), que deveria acabar em 2010, foi prorrogada at
2035. A Figura 1 mostra a cronologia da criao desses encargos, deixando claro que a maioria deles
foi estabelecida a partir da introduo de mudanas institucionais no SEB e, principalmente, aps a
crise de abastecimento de 2001/02.
Figura 1. Linha do Tempo da Criao dos Encargos Setoriais

RGR
1957

CCC
Transporte ITAIPU

CFURH

TSFEE

Taxa ONS

P&D
Taxa CCEE
ESS

1973

1989

1996

1998

2000

CDE
PROINFRA
ECE
EER
Ampliao
EAE
ESS ampliado
da CCC
2002

2008

2010

Prorrogao
da RGR
2011

Fonte: Elaborao do autor.

Esses encargos foram, em boa parte, criados com o propsito de desenvolver a expanso da
oferta de energia, regular de modo adequado o setor e garantir maior segurana do abastecimento. Porm, a sua implementao e/ou tempo de durabilidade tem sido objeto de duras crticas. Em
especial, com o passar do tempo, vrios deles tiveram seus recursos direcionados para finalidades
distintas daquelas para as quais foram criados, e outros j no se justificam em termos tcnicos ou
econmicos9.

BOLETIM DE ECONOMIA [ 8 ] / outubro de 2011

(8) Os encargos setoriais que


incidem na tarifa de fornecimento de energia eltrica so: CCC:
Conta de Consumo de Combustvel; CDE: Conta de Desenvolvimento Energtico; CFURH:
Compensao Financeira pela
Utilizao de Recursos Hdricos;
ESS: Encargos de Servios do
Sistema; EER: Encargo de Energia de Reserva; TFSEE: Taxa
de Fiscalizao de Servios de
Energia Eltrica; RGR: Reserva
Global de Reverso, P&D: Pesquisa e Desenvolvimento; Proinfra: Programa de Incentivo as
Fontes Alternativas de Energia;
Contribuio a CCEE: Cmara
de Comercializao de Energia
Eltrica; e Contribuio ao NOS.

temas setoriais

(9) Como foge ao escopo deste artigo aprofundar questes


relativas a origem, finalidade,
crticas e proposta de reviso
dos encargos setoriais, indicam-se os seguintes textos para
uma discusso mais detalhada
sobre o assunto: Encargos Setoriais, Abrace, 2009; Tributos
e Encargos Setoriais na Conta
de Luz, White Papers, Instituto
AcendeBrasil, Nov./2010; e Impacto dos Tributo, Subsdios e
Encargos Setoriais sobre a Conta de Luz, de Edmundo Montalvo, in: Textos para Discusso,
Senado Federal, set./2009

29

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Em termos de sua evoluo ao longo do perodo analisado, os Grfico 9 e 10 mostram o


expressivo crescimento do conjunto dos encargos setoriais, que atingiram o montante de R$ 16,7
bilhes em 2010, e o quo distante seu crescimento ficou do crescimento dos ndices de preos
(IPCA e IGP-DI).
Grfico 9. Evoluo do Custo dos Encargos Setoriais
18

Valores Correntes em R$ bilhes

16
14
12
10
8
6
4
2
0

Fonte: Abrace

Grfico 10. Evoluo dos Encargos Setoriais


900

Indices de Evoluo 1998=100

800
700
600
500
400
300
200
100

IPCA

IGP -DI

Encargos Setoriais

Fonte: Abrace, IBGE e FGV

Gerao e Distribuio
No caso da gerao, vale ressaltar que os impactos dos custos da compra e venda de energia
sobre as tarifas de fornecimento foram minimizados, a partir de 2005, com a implementao do novo
modelo de comercializao de energia e a introduo dos leiles tanto para a energia existente como
para compra de energia nova para atender o mercado voltado aos consumidores cativos. Esse expe-

30

temas setoriais

BOLETIM DE ECONOMIA [ 8 ] / outubro de 2011

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diente tornou mais mdico o mix de compra de energia das concessionrias de distribuio, dado o
peso significativo dos contratos de energia existente, com preos bem inferiores aos daqueles referentes energia nova, no total do referido mix.
O Grfico 11 mostra bem esse efeito, dado que os leiles de energia existentes foram comercializados com valores bem inferiores aos obtidos nos leiles de energia nova.
Grfico 11. Evoluo da Quantidade de Energia Comercializada nos Leiles por Fonte e dos
Preos Mdios Anuais*
R$ 160,00

70.000

R$ 142,40
R$ 138,93
R$ 137,28
R$ 140,00
R$ 133,50
R$ 131,98

60.000

R$ 133,23
R$ 120,00
50.000

R$ 104,67
R$ 101,42

R$ 108,83
R$ 100,00

R$ 95,13
R$ 90,41
40.000
R$ 86,09
R$ 84,27

R$ 80,00

R$ 78,54
30.000
R$ 60,00

20.000
R$ 40,00

10.000

R$ 20,00

R$ 0,00

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Energia Existente Hid a ser recontratada


Energia Nova Termica
Energia Existente Hidraulica

Energia Nova Elica


Energia Nova Hidraulica
Preo Mdio (R$/MWh)*

Fonte: CCEE
(*) Preos valorados em R$/MWh, atualizados pelo IPCA de dezembro de 2010.

Quanto aos custos do segmento de distribuio, o qual regulado pelas clusulas econmicas
constantes de seus contratos de concesso, os seus impactos sobre as tarifas de fornecimento foram
minimizados somente a partir da realizao de dois ciclos de reviso tarifria10 e, principalmente, a
partir do segundo ciclo (2007/2009), quando se pode dizer que houve uma pequena distribuio de

BOLETIM DE ECONOMIA [ 8 ] / outubro de 2011

temas setoriais

(10) Diferentemente do ocorrido


com o segmento de transmisso,
todas as concessionrias de
distribuio passaram por dois
processos de revises tarifrias.

31

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(11) Para uma discusso mais


detalhada sobre o processo
de regulao econmica das
concessionrias de distribuio
de energia eltrica (reajustes e
revises tarifarias) ver: Bonini,
Ferreira e Levi. O Modelo Regulatrio do Setor Eltrico de
Distribuio de Energia Eltrica
no Brasil: Questes colocadas a
partir dos processos de revises
tarifrias. In: Boletim de Economia (1), Fundap, jan./2011

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parcela dos ganhos de produtividade das empresas para os consumidores11. O efeito desse processo
sobre a evoluo das tarifas de fornecimento pode ser observado no Grfico 4, que aponta queda da
tarifa mdia entre 2007/2008.
Finalmente, outro fator merece destaque no processo de crescimento das tarifas, especialmente no que diz respeito elevao das tarifas industriais. Trata-se do j mencionado processo de
realinhamento tarifrio introduzido pela Aneel, a partir de 2002. Esse processo teve como objetivo
minimizar os efeitos dos subsdios cruzados implcitos existentes entre as tarifas de baixa tenso (por
exemplo, residenciais) e as de alta tenso (basicamente as industriais).
Para tanto, foi feita a chamada abertura das tarifas de fornecimento para explicitar cada um
de seus componentes: energia, transporte (sistema de transmisso/distribuio e perdas) e encargos
e tributos. Esse procedimento visou a garantir que os custos da energia comprada e os encargos/
tributos fossem distribudos igualmente para todas as classes de consumidores de uma distribuidora
e que o custo de transporte da energia fosse diferenciado por nvel de tenso, refletindo a proporo
que os consumidores (livres ou cativos) ligados em baixa ou alta tenso utilizam o referido sistema.
Cabe lembrar que esse processo de ajuste durou de 2002 a 2007, quando a estrutura tarifria deveria estar realinhada.
A resultante desse processo, esperada desde a sua implementao, foi o aumento mais acelerado das tarifas industriais no perodo de sua implementao, como demonstra o Grfico 12. Cabe ressaltar que essa medida buscou corrigir uma distoro existente h muito tempo no sistema de tarifao do
SEB, e acabou sendo pouco criticada justamente em funo do reconhecimento de sua necessidade.
Grfico 12. Evoluo das Tarifas Residenciais e Industriais

R$/MWh a preos de agosto de 2011 IPCA

R$ 450,00

Realinhamento
Tarifario

R$ 400,00

R$ 350,00

R$ 300,00

R$ 250,00

R$ 200,00

R$ 150,00

R$ 100,00

R$ 50,00

R$ 0,00

Residencial

Industrial

Fonte: Aneel

Em suma, percebe-se que a evoluo das tarifas de fornecimento de energia eltrica nos ltimos anos foi condicionada por elementos diversos, tais como: os custos econmicos associados
ao novo modelo, que tiveram impactos especialmente intensos no segmento de transmisso, e os
encargos que elevaram sua participao na composio do custo final das tarifas. Elementos esses
que so particularmente importantes para explicar a configurao inslita que combina gerao relativamente barata com tarifas caras de fornecimento.

32

temas setoriais

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Perspectivas Futuras para o Comportamento das Tarifas de Fornecimento


As perspectivas futuras no so muito animadoras na direo de um barateamento nas tarifas
de fornecimento de energia eltrica. Os principais determinantes da trajetria futura das tarifas so
discutidos a seguir.
Em relao gerao de energia, certo que pelo menos no mdio prazo haver uma elevao
do preo da energia nova que ser incorporada ao sistema, independentemente do xito alcanado
nos leiles das grandes usinas hidreltricas que esto sendo construdas e devero entrar em operao plena nos prximos anos. Dentre os fatores que tendem a aumentar o preo desse componente
da tarifa podemos listar:
o esgotamento dos melhores aproveitamentos para a realizao de novas hidreltricas e,
dadas as restries ambientais, a diminuio da capacidade dos reservatrios plurianuais
para atender o sistema eltrico brasileiro em plena expanso. Esse elemento implica o
aumento da utilizao de termoeltricas flexveis e daquelas fora da ordem do mrito de
preo, resultando na necessidade de acionar, com maior freqncia, fontes extremamente
caras, a fim de evitar o desabastecimento. Alm disso, a partir de 2003 entraro no sistema
as termeltricas contratadas nos leiles de 2008 e 2009, o que seguramente impactar a
tarifa;
o aumento dos custos da transmisso, dada a necessidade de expandir o sistema por meio
da construo de novas e imensas linhas para atender a nova gerao, em grande parte
vinda da Amaznia; e
o aumento de custos para ampliar e modernizar as redes de distribuio.
No caso do preo da energia negociada em leiles para o mercado cativo que, apesar de representar somente cerca de 40% de toda a energia vendida no mercado brasileiro, um bom sinalizador de preos , projees realizadas pela PSR Consultoria mostram que esse custo passar dos R$
115,00 praticado em 2010 para R$ 144,00 em 2015 (Grfico 13)12. A contratao de energia nova,
principalmente termeltricas, respondem por 60% do aumento estimado; os 40% restantes ficam
por conta da renovao dos contratos de energia existentes. Portanto, o nico elemento que poder
minimizar esse crescimento o preo que ser alcanado nos futuros leiles de recontratao da
energia existente que devero ser efetivados a partir de 31/12/2012, quando vencem os contratos
anteriores13. O problema que a maior parte desse bloco de energia pertence a usinas cujos contratos de concesso vencem em 2015 e at agora o governo no definiu o que ser feito em relao a
essa questo, o que impe um grande grau de incerteza para esse tipo de negociao.
Quanto s possibilidades reais de haver, no futuro, reduo mais significativa das tarifas, h
trs questes ainda em fase de discusso que devem ser consideradas: (a) renovao de concesses
de gerao, transmisso e distribuio que vencem a partir de 2015; (b) aplicao de novas metodologias de reviso tarifria das concessionrias de transmisso e de distribuio; e (c) implementao
de uma poltica para reduzir o peso dos encargos setoriais e os impostos sobre as tarifas.
Quanto s concesses cujos contratos devero findar a partir de 2015, esto em jogo a capacidade de um conjunto de usinas hidreltricas, que representa cerca de 20% da garantia firme atual
do pas (12.926 MWmdios), e cerca de 73% de todas as linhas de transmisso, bem como 41 concessionrias de distribuio de energia eltrica14. Em termos de valores, o volume de energia produ-

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temas setoriais

(12) Nessa projeo, a PSR utilizou uma amostra com 17 concessionrias de distribuio de
grande porte,

(13) Nessa estimativa, o valor


do bloco de energia existente foi
estimado em R$ 117,00; atualmente esse valor gira em torno
de R$ 91,00.

(14) Maiores detalhes sobre a


questo de renovao das concesses ver: Bonini, Mario Roque. Setor Eltrico Brasileiro: O
problema do prazo das concesses. In: Nota Tcnica, Fundap,
2009; Veiga, Mario. Concesses:
Prorrogar ou Licitar?, PSR, Enase, out./2011; e Abrace. Concesses de Energia Eltrica Uma
contribuio dos consumidores
ao debate, Abrace, set./2011.

33

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Grfico 13. Brasil Evoluo da Tarifa Mdia de Fornecimento

Tarifa Media de Energia no ACR R$/MWh

160

139

140

120

115

119

142

144

121

100

80

60

40

20

Fonte: PSR

(15) Segundo estimativa da


Abrace

34

zido pelo conjunto de usinas com contratos de concesso a vencer, precificado pelo custo mdio dos
contratos de energia do Ambiente de Contratao Regulada (cerca de R$ 91,00/ MWh), equivaleria a
aproximadamente R$ 13,8 bilhes por ano15. As concesses de transmisso com vencimento previsto
para 2015 geram uma receita anual permitida em torno de R$ 8,2 bilhes.
Cabe ressaltar que so justamente essas concesses de servio pblico de gerao e transmisso que, nos prximos anos, podero abrir espaos para a reduo do custo da energia eltrica.
J no caso do vencimento das concesses de distribuio, o benefcio para os consumidores no
teria a mesma natureza, pois, em tese, a regulao conduzida pela Aneel, particularmente no que diz
respeito s revises tarifrias, j deveria assegurar tarifas justas.
Segundo estimativas feitas por associaes de classe e consultores especializados, no caso
das concesses de gerao, por se tratar de empreendimentos construdos h mais de 50 anos, cujos
investimentos j foram ou deveriam ter sido amortizados, a diferena entre o custo que refletiria essa
realidade e os valores cobrados atualmente, e que devem ser revertidos para a modicidade tarifria,
pode chegar a uma faixa que varia entre R$ 2,5 bilhes (segundo estimativa da PSR) e R$ 7 bilhes
(estimativa da Abrace), dependendo do preo que est sendo imputado para esse bloco de energia
quando ocorrer a renovao de suas concesses.
A definio dos preos da energia, que devero ser estabelecidos nos novos contratos de concesso quando ocorrer a renovao (via prorrogao ou licitao) das concesses, passa tambm
pela deciso de se h ou no necessidade de remunerar investimentos no amortizados; e, caso haja
necessidade, pela deciso de se esses devem ou no ser remunerados pelo valor contbil.
Os que defendem a existncia de investimentos ainda no amortizados, e que devem ser ressarcidos pelo seu valor contbil, argumentam que esse critrio o mais adequado por exprimir as
compensaes devidas pelos atrasos na construo da usina, pela subcorreo das tarifas das geradoras em funo de polticas anti-inflacionrias, dentre outras questes. Esse argumento defendido
pelas entidades que representam os interesses de grandes geradores e por alguns governos estaduais, proprietrios de ativos de gerao significativos (por exemplo, o Estado de So Paulo).

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Aqueles que so contrrios a essa linha de argumentao defendem que preciso considerar
as mudanas regulatrias efetuadas ao longo do perodo e o fato de os consumidores terem pago
pela amortizao dos investimentos durante muitas dcadas, particularmente aps 1995, quando
os problemas acima citados deixaram de ocorrer. Esse argumento defendido pelas entidades que
representam os interesses dos grandes consumidores, como a Abrace, Fiesp e Firjan. A fim de verificar a existncia ou no de pendncia quanto amortizao dos investimentos dessas usinas, essas
anlises defendem a formulao de um novo conceito de depreciao regulatria que considere os
perodos de vigncia do sistema do servio pelo custo e do servio pelo preo, e que se defina a
amortizao caso a caso. Defendem, ainda, que esse novo tipo de depreciao deve considerar apenas investimentos prudentes. O acerto de contas ocorrido em 1993, que custou, na poca, R$ 26
bilhes, deve ser descontado, pois j foi pago pelos consumidores e/ou contribuintes. Alm disso, no
pode ser imputado aos consumidores o nus de arcar com os custos da manuteno do equilbrio
econmico-financeiro decorrentes de gestes ineficientes ou de acmulos de resduos dos processos
de privatizao16.
Para ilustrar essa questo e avaliar o peso que a deciso tomada ter sobre os preos da energia nos novos contratos, a Tabela 7 mostra os custos tpicos de uma usina hidreltrica nova e o custo
mdio das usinas hidreltricas com contratos de concesso vencendo, de algumas empresas. Esses
ltimos vm acrescidos dos investimentos no amortizados pelo critrio contbil.

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(16) Para maiores detalhes, ver:


Abrace. Concesses de Energia
Eltrica Uma contribuio dos
consumidores ao debate, Abrace, set./2011.

Tabela 7
(Em R$)

UHE
tpica Furnas* Chesf* Cesp*
Nova*

CEEE* Cemig*

O&M (Fixo e Varivel)

9,2

18,0

11,0

14,0

22,0

13,0

Encargos Setoriais

6,3

7,0

6,0

8,0

9,0

6,0

11,7

11,0

14,0

9,0

9,0

8,0

27,3

36,0

31,0

31,0

40,0

27,0

2,8

3,1

2,6

3,6

3,4

2,3

TUST
Custo antes de impostos
PIS/COFINS
Custo aps impostos

30,1

39,1

33,6

34,6

43,4

29,3

Investimento no amortizado contbil

0,0

24,0

27,0

48,0

15,0

26,0

PIS/COFINS

0,0

2,9

2,4

6,4

2,6

3,7

30,1

66,0

63,0

89,0

61,0

59,0

Custo Total

Fiesp/
Firjan

21,0

21,0

Fonte: (*) Mario Veiga /PSR - Enase 2011. Elaborao prpria.

No caso do segmento da transmisso, o que est em jogo a renovao de nove contratos de


concesso, dos quais quatro pertencem a empresas estatais federais (Chesf, Eletronorte, Furnas e
Eletrosul), outras quatro pertencem a empresas estatais estaduais (Cemig, Copel, CEEE e Celg) e um
pertence a empresa privada (CTEEP). Em termos do volume de recursos envolvidos, estimado em
R$ 8,2 bilhes, montante equivalente a cerca de 95% da RAP, arrecadada por esse conjunto de linhas
de transmisso.
Dado que quase 67% desse total corresponde a instalaes que j existiam antes de 1995 (antes, portanto, da reforma do SEB) e que, de 1998 aos dias de hoje, receberam reajustes anuais pelo
IGPM, sem passar por nenhum processo de reviso tarifria, torna muito difcil a elas argumentarem

BOLETIM DE ECONOMIA [ 8 ] / outubro de 2011

temas setoriais

35

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ao fim de suas concesses que teriam direito a ressarcimento de investimentos no amortizados.


Portanto, as tarifas a serem fixadas nos novos contratos de concesso podem ser compostas somente
de custos de operao e manuteno. Em valores, isso representa o montante de R$ 5,5 bilhes, que
pode ser reduzido significativamente a favor da modicidade tarifria. Muitas das propostas apresentadas por associaes de classe e consultorias (Abrace, PSR e outros) estimam que haja espao para
se aplicar uma reduo de at 60% nesse montante da RAP, o que resultaria em uma economia de R$
3,3 bilhes, com reflexos diretos nas tarifas de fornecimento aos consumidores finais. Esse exerccio
apresentado, abaixo, de forma esquemtica.
Volume de Receita Anual Permitida (RAP) com vencimento de concesses em 2015 = R$ 8,2 bi
Volume de Receita Anual Permitida (RAP) com investimentos amortizados = 67% de R$ 8,2 bi = R$ 5,5 bi
Reduo de 60% de R$ 5,5 bi = R$ 2,2 bi
Economia de R$ 5,5 bi R$ 2,2 = R$ 3,3 bi

(17) No processo de reviso


tarifria realizado de quatro em
quatro anos, a Aneel (a) reposiciona a tarifa de cada concessionria a partir da reavaliao
de seus custos operacionais
sua base de remunerao ,
(b) fixa uma nova taxa de retorno, (c) define novos patamares
para reduzir suas perdas tcnicas e comerciais de energia, e
(d) aplica um novo valor para o
Fator X, que o parmetro que
visa a distribuir aos consumidores parte dos ganhos de produtividade obtidos pela empresa no
perodo entre revises.
(18) Para maiores detalhes,
consulte, no site da Aneel
(http://www.aneel.gov.br/),
a
Audincia Pblica n 40/2010,
com as Notas Tcnicas nas
quais esto descritas todas as
etapas da metodologia proposta
para o terceiro ciclo de reviso
tarifria peridica, assim como
uma srie de documentos com
crticas e sugestes apresentadas pelos participantes dessa
audincia.

36

Outra possibilidade de se alcanar a modicidade tarifria so os processos de reviso tarifria


peridica. No caso das concessionrias de distribuio que j passaram por dois ciclos revisionais,
o incio do terceiro ciclo (2011/2013) foi interrompido devido s divergncias entre a Aneel e as concessionrias sobre as mudanas na metodologia de clculo dos elementos que fazem parte desse
processo17. Os pontos mais divergentes dizem respeito ao clculo do Fator X, introduo do fator de
qualidade, ao valor da taxa de retorno fixado pela Aneel e o ponto de partida para a reduo de perdas comerciais18. Portanto, o impacto sobre as tarifas ir depender das decises que forem tomadas
para a aplicao dessa metodologia, que apesar de todo aparato tcnico envolvido no deixa de ser
tambm uma deciso poltica.
Por fim, a questo da diminuio dos encargos setoriais e dos tributos sobre as tarifas talvez
seja a mais exigida por parte dos agentes do setor e prometida pelos governantes em pocas eleitorais, mas a mais difcil de ser realizada, por embutir um vis essencialmente poltico. No caso de
alguns encargos, a sua extino passa pela deciso de quem ficar responsvel por financiar algumas
polticas sociais (por exemplo, o Programa Luz para Todos), de compensao tributria (como o caso
das novas obrigaes impostas CCC para ressarcir governos estaduais por perdas na arrecadao
do ICMS devido interligao de seus sistemas eltricos ao sistema integrado nacional), dentre outros. Ou seja, a extino de certos encargos passa pela deciso do Tesouro Nacional de arcar com
despesas que hoje so bancadas pelos consumidores de energia. Os demais, diretamente ligados
poltica setorial, deveriam, em alguns casos, ser revisados, particularmente no que tange sua finalidade, transparncia de sua gesto e aplicao de seus recursos.
No caso dos tributos que incidem na conta de luz do consumidor, dado o peso significativo do
ICMS, de competncia estadual, sua reduo passa pela construo de um novo pacto federativo, que
leve, em ltimo caso, realizao da to esperada reforma tributria.

temas setoriais

BOLETIM DE ECONOMIA [ 8 ] / outubro de 2011