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CNPq

UFAL

UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS


PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
COORDENADORIA DE PESQUISA

PROGRAMA INSTITUCIONAL DE BOLSAS DE INICIAO


CIENTFICA PIBIC/UFAL/FAPEAL

RELATRIO PARCIAL
(individual e diferenciado para cada bolsista/colaborador)

(2010 2011)
TTULO DO PROJETO DE PESQUISA
ANLISE DO CONTROLE EXTERNO EXERCIDO PELO TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO DE ALAGOAS, PROMOVENDO SUA RELAO COM OS PODERES
DO ESTADO: AUTONOMIA FUNCIONAL, TRANSPARNCIA E EFICCIA.
TTULO DO PLANO DE TRABALHO
A INDICAO DOS CARGOS DE CONSELHEIROS DO TCE-AL E SUA
RELAO COM A NATUREZA DO ALUDIDO RGO.

ORIENTADOR/UNIDADE: Gabriel Ivo


FONE: 9921-9655

E-MAIL: Gabriel.ivo@uol.com.br

BOLSISTA /COLABORADOR: Raphaella Cristina Barbosa da Silva


FONE: 9114-2892

E-MAIL: Phenha.sb@hotmail.com

BOLSISTA CNPQ

BOLSISTA FAPEAL

BOLSISTA UFAL

COLABORADOR

MODELO PROPEP/UFAL

Obs.: Marcar com um X o tipo de bolsa ou colaborador


*NOME DA GRANDE REA DO CONHECIMENTO (CNPq ) : 6. CINCIAS
SOCIAIS APLICADA
*NOME DA SUB-REA DO CONHECIMENTO (CNPq): 6.01.02.00 4 TEORIA
DO DIREITO/DIREITO PBLICO

*VER SITE DO CNPq


Palavras-chave: Controle Externo, Tribunal de Contas.
ESTRUTURA GERAL
I.

RESUMO DO PROJETO
Partindo-se de uma anlise da teoria Geral do Direito, do Direito Constitucional, do

Administrativo e do Financeiro, perpassando os Poderes do Estado (Executivo, Judicirio e


Legislativo), o projeto proposto tem por escopo precpuo a apreciao da estrutura e
funcionamento do Tribunal de Contas do Estado de Alagoas, rgo responsvel,
concomitantemente com o poder legislativo, pelo controle externo do oramento pblico.
Desta forma, imprescindvel, antes de tudo, compreender a prtica institucional do
Tribunal de Contas da Unio, tendo em vista servir de parmetro no mbito estadual,
consoante preceitua o princpio da simetria.
Primeiramente, devem ser consolidadas as premissas tericas necessrias
compreenso jurdico-cientfica do tema, que ser procedido de uma avaliao acerca dos
reflexos do desenho institucional atual e das normas materiais e processuais em vigor, na
prtica administrativa do rgo encarregado pela funo controladora da execuo
oramentria, atravs da anlise crtica dos dados obtidos no curso da pesquisa.
Estabelecida esta base, proceder a primeira etapa do presente trabalho cujo objetivo
traar o perfil dos integrantes, conselheiros, da Casa de Contas do Estado de Alagoas, rgo
mpar, dada a sua autonomia funcional, haja vista, entender parte da doutrina, no se
vincular a qualquer dos Poderes do Estado. Nesta, sopesaremos (i) sua importncia no
controle externo, (ii) a eficcia das decises emanadas, (iii) forma de investidura nos cargos,
(iv) organizao e composio do Tribunal de Contas Estadual, (v) natureza do controle
externo exercido pelo referido rgo, (vi) avaliao da qualidade e forma de acesso aos
julgados, assim como ao regimento interno do mesmo.

MODELO PROPEP/UFAL

Dada a complexidade da execuo oramentria, a partir da compreenso do


sentido do controle externo exercido pelas cortes de contas, insta discutir e compreender a
extenso da sua competncia, e sua interferncia, muitas vezes danosa, na conduo da ao
administrativa. Ainda mais, quando se sabe, da inexistncia, em tese, de um rgo
responsvel pelo seu controle, assim como a controvrsia que permeia a natureza de suas
decises, qual seja tcnica ou poltica.
Assim, nesse contexto, se faz necessrio, para a preciso do estudo cientfico, a devida
observncia dos sentidos dos conceitos e expresses contidas na Cincia Jurdica e na
Jurisprudncia, a fim de buscar a preciso tcnica dos argumentos nas diversas tomadas de
posicionamentos, a respeito da vinculao do Tribunal de Constas Estadual em relao aos
Poderes do Estado, assim como em relao aos limites que circunscrevem a autonomia
funcional que o mesmo possui.
II. OBJETIVOS DO PROJETO DE PESQUISA
Analisar o controle externo exercido pelo Tribunal de Contas do Estado de Alagoas
em seus diversos aspectos, buscando definir a natureza do referido controle e discorrer
acerca da autonomia funcional do Tribunal face ao seu relacionamento com os Poderes do
Estado, bem como identificar os possveis entraves institucionais que procrastinam a
atividade controladora, possibilitando a aferio de solues capazes de aperfeioar o seu
desenvolvimento.
III.

OBJETIVO ESPECFICO DO TRABALHO DO ALUNO

Avaliar a forma de indicao dos Conselheiros, verificando se esta, que tem


importante influncia poltica, interfere na efetividade do controle. Na persecuo de tal fim,
ser desenvolvido o projeto procurando identificar se a forma de provimento dos cargos
compatvel com a natureza do rgo, referindo-se, especificamente, ao Tribunal de Contas
de Alagoas, onde, atravs de entrevistas, ser levantado o perfil de todos os Conselheiros
Estaduais, a forma como foram indicados, e quais so as suas ligaes polticas. A partir da,
sero estudados os julgamentos do Colegiado para se verificar a eficcia deles.
IV.

DETALHAR ETAPAS DO PLANO DE TRABALHO INDIVIDUAL DO


BOLSISTA/COLABORADOR,
(AGOSTO/2010

JANEIRO/2011),

EXECUTADO
VISANDO

NO
AO

PERODO

ALCANCE

DOS

MODELO PROPEP/UFAL

OBJETIVOS DO PROJETO DE PESQUISA (VER PROJETO ORIGINAL).


Objetivo:
- Analisar o controle externo exercido pelo Tribunal de Contas, tomando como
prioridade a forma de indicao dos Conselheiros.
Atribuies:
1 Fazer revises bibliogrficas no intuito de que a aluna se familiarize com o tema,
avaliando os resultados, na busca do desenvolvimento de um senso crtico atravs da
redao dos resultados alcanados;
2 Fazer os relatrios;
3 Entrevistar os Conselheiros;
4 Caracterizar a composio do Tribunal de Contas da Unio, numa relao de
simetria com o Tribunal de Contas do Estado de Alagoas, dando prioridade ao provimento
dos cargos de Conselheiros, e como tal fato tem influncia direta na maneira como o
Tribunal dirigido, e so proferidas suas decises;
5 A Relevncia da participao da aluna no projeto se dar atravs do
desenvolvimento da mesma quando do momento de trabalhar com os julgados da Casa de
Contas, a anlise jurisprudencial e doutrinria feita sobre a temtica em questo, alm das
entrevistas com os Conselheiros, onde tais pontos se direcionaram para a anlise dos
resultados desta pesquisa, que at onde sabemos um tema muito atual por conta da to
citada preocupao brasileira com a coisa pblica, frente aos escndalos dos desvios de
verbas pblicas, visto que o sistema de controle tem papel fundamental em todo este mbito;
6 - Uma avaliao da legislao relativa temtica abordada foi elaborada,
principalmente no que se refere ao estudo dos artigos 70 a 75 da Constituio Federal de
1988 e seus reflexos, onde disposta a organizao, composio e fiscalizao do Tribunal
de Contas da Unio, numa relao de simetria com os Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como da Casa de Contas dos Municpios;
7 Um arrolamento das principais fontes de pesquisa foi concretizado, e,
concomitantemente, procedida a leitura, compreenso e fichamento dos textos colhidos,
quais sejam:
a) BRITTO, Carlos Ayres. O Regime Constitucional dos Tribunais de Contas.
Revista do Tribunal de Contas. 2002, julho/setembro;
b) MENDES, Marcos (org.). Gasto pblico eficiente. 91 propostas para o
desenvolvimento do Brasil. Rio de Janeiro: Topbooks, 2006;
MODELO PROPEP/UFAL

c) TEIXEIRA, Nelson de Medeiros. Contas do Legislativo: Soberania do parecer


do Tribunal de Contas, 2001. Acesso em 16/01/2011 s 21h30. Disponvel em:
http://jus2.uol.com.br/pecas/texto.asp?id=524;
d) NAGEL, Jos. A Fisionomia distorcida do controle externo. Revista do Tribunal
de Contas da Unio, Braslia, v. 13, n. 86, out/dez 2000;
e) CASTRO, Orlando de Arajo (2007), O Controle de qualidade nos Tribunais
de Contas: Um estudo de caso sobre o Tribunal de Contas do Estado de
Alagoas, Trabalho de Concluso de Curso de ps-graduao latu sensu em
Controle

Externo.

Alagoas:

Faculdade

de

Economia,

Administrao

Contabilidade da Universidade Federal de Alagoas;


f) SILVA, Klinger Cardoso de Castro (2007), Funo do Tribunal de Contas no
Controle Externo da Administrao Pblica, Trabalho de Concluso de Curso
de ps-graduao latu sensu em Controle Externo. Alagoas: Faculdade de
Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade Federal de Alagoas;
g) MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967, Tomo III. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1970.
h) TORRES, Ricardo Lobo Torres. Tratado de Direito Constitucional, Financeiro e
Tributrio, vol. V: O oramento na Constituio. 2a Ed. Rio de janeiro:
Renovar, 2000.
i)

NAVES, Rubens. TCU: Quem controla o controlador? Le Monde Diplomatique


Brasil. 2009, julho;

j)

BUGARIN, Bento Jos.

O Controle Externo no Brasil: Evoluo,

Caractersticas e Perspectivas. Revista do Tribunal de Contas da Unio, Braslia,


v. 31, n. 86, out/dez 2000;
k) MONTEIRO, Marlia Soares de Alevar. A Natureza Jurdica dos julgamentos
proferidos pelo Tribunal de Contas no Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 13,
n. 1699, 25 fev. 2008. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/10981>.
Acesso em: 28 jan. 2011, s 19h45.
l) SILVA, Carlos Eduardo da Costa. A Controvrsia quanto natureza jurdica dos
atos do Tribunal de Contas da Unio. Revista Jus Vigilantibus, 28 de dezembro
de 2007. Disponvel em: http://jusvi.com/artigos/30681. Acesso em: 28 jan. 2011,
s 18h30.

MODELO PROPEP/UFAL

m) MARINHO, Armando de Oliveira & Lara Filho, Zairo. Programa de Direito


Administrativo. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1985.
n) ELPDIO,

Chico.

Consideraes

Finais,

HTTP://btcal.blogspot.com/2010/09/peculiaridades-do-tribunal-de-contas.html,
Acessado em 15 de fevereiro de 2011, s 21h15.

V.

APRESENTAO E DISCUSSO DOS PRINCIPAIS RESULTADOS


OBTIDOS DURANTE O PRIMEIRO SEMESTRE DA PESQUISA,
DEIXANDO CLARO O AVANO TERICO, EXPERIMENTAL OU
PRTICO OBTIDO PELO PLANO DE TRABALHO INDIVIDUAL DO
BOLSISTA/COLABORADOR DENTRO DO PROJETO DE PESQUISA.
Pesquisas legislativas e doutrinrias, alm de anlise de algumas jurisprudncias,

foram realizadas, a fim de promover um maior conhecimento sobre o tema proposto.


Seguindo o cronograma, algumas discusses e anlises foram desempenhadas com os dados
obtidos, em reunies, para uma maior compreenso e conseqente desenvolvimento do
projeto proposto. O prosseguimento da pesquisa, com as entrevistas, se dar em fase
posterior, onde os questionrios j esto em fase de elaborao. Atravs dessa etapa que se
coletaram dados efetivos, reais, que sero confrontados com os dados obtidos atravs da
pesquisa doutrinria e jurisprudencial.
Inicialmente importante analisar a trajetria do Tribunal de Contas, para depois
fixar as premissas tericas na persecuo dos principais resultados obtidos.
TRIBUNAL DE CONTAS
A necessidade, de fiscalizar a administrao das entidades nos cofres pblicos, tem
como conseqncia a criao de rgos especializados em tal finalidade.
A implantao de Tribunal de Contas no Brasil teve sua primeira tentativa em 1826,
atravs dos senadores do imprio, Visconde de Barbacena e Jos Incio Borges, com um
projeto nos moldes do sistema francs, intitulado Tribunal de Exame de Contas. Entretanto,
a efetiva criao e instalao do Tribunal de Contas, aconteceu em 17 de dezembro de 1982,

MODELO PROPEP/UFAL

com sua regulamentao atravs do Decreto no 1.1661, todavia, para ter seu funcionamento
regular, vrios foram os decretos para institurem sua operacionalidade.
O apogeu das Cortes de Contas se d com o reconhecimento da importncia desta
instituio para o pas, importncia essa de mbito constitucional, onde sua competncia
instituda e normas estabelecidas, tornando possvel a atuao preventiva e punitiva das
irregularidades e desmandos da mquina administrativa.
A histria institucional do Tribunal de Contas no pas data do governo provisrio,
quando foi criado, por iniciativa de Ruy Barbosa, atravs do Decreto-Lei n o 966-A, de
07/11/1980. Porm, tal tribunal tem nascimento constitucional com a Carta Magna de 1981,
promulgada em 24 de fevereiro, que no o incluiu em nenhum dos captulos dedicados
organizao e funcionamento dos poderes, mas sim no ttulo V Disposies Gerais, em seu
art. 89 in verbis: institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e da
despesa, e verificar a sua legalidade, antes de ser prestadas ao Congresso, nos moldes das
constituies europias da poca. O rgo de Contas era composto por um presidente e trs
diretores nomeados pelo Presidente da Repblica, com a aprovao do Senado; de acordo
com a Constituio, uma vez empossados, somente perderiam o cargo por sentena.2
Com a instituio da Magna Carta de 1988, e seu esprito cidad, passa-se a vigorar
o Estado Democrtico de Direito, e o citado Tribunal passa para um plano superior,
tornando-se um rgo de relevncia constitucional, em relao moralizao da
Administrao Pblica, sendo ento destrinchado entre os artigos 70 a 75 daquela Carta
Poltica. Todavia, no cabe referir-se ao respectivo tribunal como um organismo
constitucional, posto no ter sido este criado pela Constituio, alm de no constituir o
Estado, no manter a unidade deste ltimo e nem proferir decises vinculantes. 3
Frente a essas novas configuraes, as atribuies do Tribunal de Contas so
ampliadas, e novas competncias so arroladas. No entanto, a forma de indicao dos
membros para os cargos de Conselheiros e Ministros, ainda se mostra um tanto abstrata e
tendenciosa.

MARINHO, Armando de Oliveira & Lara Filho, Zairo. Programa de Direito Administrativo. Rio de

Janeiro: Freitas Bastos, 1985, Pag. 71.


2

Idem.

TORRES, Ricardo Lobo Torres. Tratado de Direito Constitucional, Financeiro e Tributrio, vol. V: O

oramento na Constituio. 2a Ed. Rio de janeiro: Renovar, 2000, Pag. 355.


MODELO PROPEP/UFAL

Dispe o artigo 75 da CF que: As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no


que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios 4.
O Superior Tribunal Federal j decidiu que obrigatrio o modelo federal para a
composio dos Tribunais de Contas dos Estados 5.
Todas as disposies constantes dos arts. 70 a 74 so aplicveis pelos Estados,
devendo o constituinte estadual obedincia a suas determinaes. De outro lado, dispe o
pargrafo nico do referido artigo que: as Constituies estaduais disporo sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros 6.
Portanto, destaca-se que o Tribunal de Contas de Alagoas um rgo pblico de
Controle Externo, com jurisdio prpria e privativa em todo o territrio estadual.
Funes atribudas ao Tribunal de Contas de Alagoas
Funo Fiscalizadora realizaes de auditorias e inspees e o acompanhamento
de programas governamentais por iniciativa prpria, por solicitao da Assemblia
Legislativa estadual ou para apurao de denncias;
Funo Opinativa quando emite o parecer prvio sobre as contas anuais
prestadas pelo Governador e pelos Prefeitos dos Municpios;
Funo Consultiva decorre da obrigatoriedade constitucional de responder as
consultas formuladas, sempre em tese, feitas por autoridades legitimadas;
Funo Corretiva diante da ilegalidade de determinado ato, podero ser fixados
prazos para que o responsvel tome as providncias necessrias ao cumprimento da lei;
Funo jurisdicional a exercer, mesmo que restrita ao mbito administrativo,
quando julga as contas dos administradores pblicos e registra atos de pessoal;
Funo normativa decorre do poder regulamentar conferido ao Tribunal, ao qual
lhe faculta expedio de instrues e atos normativos de cumprimento obrigatrio sob pena
de responsabilizao do infrator;

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado,

1988
5

RDA 126/341; RTJ 46/442, 50/245, 52/520, 54/542 e 65/305.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado,

1988

MODELO PROPEP/UFAL

Funo sancionadora manifesta-se na aplicao de sanes aos responsveis, em


caso de ilegalidade de despesas ou de irregularidade de contas;
Funo pedaggica quando se orienta e informa aos administradores pblicos
sobre procedimentos e melhores prticas de gesto, como, realizaes de cursos, seminrios,
debates, reunies e encontros de carter educativo, promovidos em sua sede e no interior no
Estado.
Algumas das Normatizaes expedidas pelo Tribunal de Contas de Alagoas
Resoluo Normativa no 001/99, de 23.02.99: dispe sobre a fiscalizao da
aplicao dos Recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, destinados ao Estado de Alagoas e
aos seus municpios;
Resoluo Normativa no 002/00, de 30.11.00: dispe sobre os Limites de despesas
realizadas pelo Poder Legislativo Municipal, inclusive com subsdios de vereadores, alm de
dar outras providncias;
Resoluo Normativa no 002/01, de 19.07.01: estabelece normas para
cumprimento da Lei Complementar no 101, de 04.05.00 e apresenta modelos de formulrios;
Resoluo Normativa no 001/03, de 20.02.03: disciplina a aplicao de multa aos
gestores pblicos estaduais e municipais e demais responsveis por bens e valores pblicos.
Resoluo Normativa no 002/03, de 03.04.03: aprova o calendrio das obrigaes
dos gestores pblicos. Disciplina a organizao e razo de remessa de documentos e
relatrios a serem enviados pelo Tribunal de Contas.
ANLISE DA INDICAO DOS CARGOS DE CONSELHEIROS
A composio dos Tribunais de Contas questo muito debatida, visto tratar-se de
cargo vitalcio, as cadeiras de Ministros e Conselheiros so alvos de nepotismo e controle
poltico de interesses.
Atualmente, o Tribunal de Contas da Unio, por exemplo, integrado por nove
ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica: um tero escolhido por este ltimo, com
aprovao do senado Federal, sendo dois teros alternadamente dentre auditores e membros
do Ministrio Pblico junto ao TCU, e dois teros escolhidos pelo Congresso Nacional. Os
ministros, como citado, so vitalcios e tm as mesmas prerrogativas, garantias,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia. So
substitudos, em seus impedimentos e afastamentos, por Auditores. Estes, em nmero de

MODELO PROPEP/UFAL

trs, quando na condio de ministro-substituto, possuem idnticas garantias e


impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de
Juiz de Tribunal Regional Federal.7
Junto ao Tribunal, atua um Ministrio Pblico especializado integrado por um
Procurador-Geral, trs Subprocuradores-Gerais e quatro Procuradores ao qual se
concentram os princpios institucionais da unidade, indivisibilidade e da independncia
funcional. Os ingressos nos cargos de Auditor (ministro-substituto) e de Procurador (inicial
de carreira do MP junto ao TCU) feito mediante concurso pblico de provas e ttulos e
nomeao pelo Presidente da Repblica.
O questionamento todo, acerca da investidura nos cargos de Ministros e
Conselheiros, exatamente quanto forma de provimento destes, j que, enquanto os
auditores e procuradores so nomeados a partir de um concurso pblico, os principais
membros so escolhidos de acordo com critrios subjetivos: um tero pelo Chefe do Poder
Executivo e dois teros pelas Casas Legislativas. Nesse ponto, so levantadas criticas quanto
natureza das decises emanadas pelos Tribunais de Contas, visto que, como se observa,
aquelas se mostram essencialmente polticas. No entanto, tal considerao feita nunca foi
refletida de forma amadurecida e profunda.
Nesse mbito, soluo encontrada para amenizar o subjetivismo no critrio de
escolha dos cargos, a possibilidade de ampliar o nmero de auditores (de trs para oito, por
exemplo, como ocorre com os membros do MP), de maneira a se estabelecer que a escolha
dos Ministros, passe a ser feita dentre os procuradores e auditores.
Dessa forma, com tal soluo apresentada, o desempenho institucional das Casas de
Contas seria muito mais abrangente e tcnico. A afirmao de Stephen Kanitz, famoso
conferencista no Brasil, pondera sobre o assunto:as naes com menor ndice de
corrupo so as que tm o maior nmero de auditores e fiscais formados e treinados. A
Dinamarca e a Holanda possuem 100 auditores por 100.000 habitantes. O Brasil tem
somente oito auditores por 100.000 habitantes, 12.800 auditores no total. (In VEJA de
2/06/1999, p. 21)
Voltando-se para os Tribunais de Contas dos Estados, mais precisamente, o de
Alagoas, sabe-se que a questo do concurso pblico, como forma de provimento dos cargos
de procuradores, norma constitucional descaradamente desrespeitada, onde alguns
7

NAGEL, Jos. A Fisionomia distorcida do controle externo. Revista do Tribunal de Contas da Unio,

Braslia, v. 13, n. 86, out/dez 2000. Pag. 29.

MODELO PROPEP/UFAL

processos investigatrios j foram levantados, como o processo que tramita na Procuradoria


do Trabalho, sob o no 0297/2000, expondo a inexistncia de concurso pblico neste tribunal
desde maro de 1978; alm da recente Ao Civil Pblica, movida pelo Ministrio Pblico
Estadual, com base na smula 685 do STF, contra o tribunal em questo, dando vistas
nomeao de 17 servidores promovidos sem concurso pblico para o cargo de procurador. 8
Poucas so as citadas mazelas. Atualmente, uma calamidade se apodera do TCEAL, visto que, segundo a Associao Nacional do Ministrio Pblico de Contas, o ente que
representa os Procuradores de Contas de todo o pas, todos os atos praticados pelo citado
tribunal, desde agosto de 2004, so nulos. Tal drstica considerao foi feita em referencia a
no disponibilidade de um servidor legalmente designado para a funo (o ltimo, segundo a
entidade, foi Murilo Mendes, aposentado exatamente em agosto de 2004).9
O ltimo concurso realizado para procurador do tribunal de contas estadual foi
realizado em 2008, homologado em 13 de agosto do citado ano, embora nenhum dos
aprovados tenha sido devidamente nomeado e empossado. O que ocorre a instituio,
pelos Conselheiros do TCE-AL, de servidor da casa, nem ao menos concursado, para a
funo de procurador de contas, fato que pode at ser possivelmente enquadrado como ato
ilcito, de acordo com o artigo 328 do Cdigo Penal Brasileiro, como afirma Evelyn Freire
de Carvalho Langaro Pareja, presidenta da Associao Nacional supracitada.10
A existncia de liminar, proferida em mandado de segurana, determinando a
nomeao e posse imediata dos candidatos aprovados, sancionada pelo TJ-AL, no barra o
jogo de poderes polticos que conspiram no Tribunal de Contas de Alagoas, j que, o que
ocorre de fato, a vaga no cargo de Conselheiro h dois anos. Sabe-se que, pelos menos, um
dos aprovados corresponde s exigncias e qualificaes exigidas vaga, e justamente tal
situao que pe em risco os atuais interesses da composio da corte: levar o deputado
Fernando Toledo, para fazer parte do quadro de politicagem presente no tribunal.
NATUREZA DAS DECISES
A forma de indicao dos Conselheiros e Ministros, ou seja, a maneira como se deu
o provimento dos cargos referidos, tem tnue relao com a natureza do aludido rgo, e,
consequentemente, com a natureza de suas decises.
8

ELPDIO, Chico. Consideraes Finais, HTTP://btcal.blogspot.com/2010/09/peculiaridades-do-tribunal-de-

contas.html, Acessado em 15 de fevereiro de 2011, s 21h15.


9

Idem.

10

Idem.
MODELO PROPEP/UFAL

Tal matria, no entanto, ainda no de todo pacificada, sendo questo polmica,


jamais pacificada na doutrina e jurisprudncia.
O Tribunal de Contas dispe de um instituto constitucional que lhe d uma
dualidade de deciso no exerccio de sua competncia exclusiva. So elas: o parecer prvio e
o julgamento de contas. A emisso do primeiro se d sobre as contas gerias anuais do chefe
do Poder Executivo, incluso administrao direta, indireta e as contas dos demais Poderes.
Nesta situao, o tribunal quando exara o parecer prvio, age estritamente como rgo
tcnico e opinativo sobre o desempenho da Gesto Governamental, exercendo um controle
indireto e em auxlio ao Poder Legislativo, cabendo ao Parlamento o julgamento poltico da
Gesto, com a faculdade de acatar ou rejeitar tal parecer, j que constitui competncia
discricionria deste ltimo. J o julgamento efetuado pelo Tribunal de Contas, recai sobre as
contas anuais de cada rgo individualizado da Administrao Direta (ministrios,
secretarias), ou entidade da Administrao Indireta (empresas pblicas, autarquias e
fundaes), pois quem responder pela gesto no ser o Agente Poltico, Chefe de Poder,
mas um gestor com poderes delegados pelo poder central, com responsabilidade restrita
sua rea de atuao.
A Casa de Contas cuida do controle e da fiscalizao. Controle julgar, avaliar.
emitir juzo de valor para decidir. Fiscalizar apreciar, investigar, diligenciar, ento, o
Tribunal fiscaliza para controlar, e controlar j julgamento. A Constituio outorgou ao
tribunal de contas competncias alheias ao Congresso Nacional e ao Poder Judicirio. Este
ltimo tem fora de examinar as decises do Tribunal de Contas, porm, num plano
meramente formal, examinando o cominho, no o contedo. O mrito da questo, o controle
(julgamento), o que funo jurisdicional das Cortes de Contas, oramentrias, contbil,
financeiro, operacional e patrimonial, em hiptese alguma, pode ser revisto pelo Poder
Judicirio, pois, nesta situao, a Corte de Contas age como rgo tcnico, e sua deciso
terminativa, no podendo ser revista por outro rgo igualmente constitucional. uma
exceo ao principio da livre apreciao do Poder Judicirio sobre o direito material, j que
o Judicirio no pode rever decises de rgo com competncia exclusiva ditada pela Lex
Mayor.
VI.

RELACIONE OS PRINCIPAIS FATORES POSITIVOS E NEGATIVOS


QUE INTERFERIRAM NA CONDUO DO PROJETO E PLANO DE
TRABALHO

MODELO PROPEP/UFAL

Inicialmente, o grande ponto positivo na consecuo do Plano Individual da bolsista


a ampliao e profundidade que finalmente sero dadas ao tema apresentado, j que o seu
campo de incidncia restringe-se apenas forma de provimento nos cargos de Conselheiros
e sua influncia nas decises tomadas pelo TCE-AL.
Desse modo, um ponto negativo, a escassa bibliografia e raros estudiosos desta
temtica em si, que se dispem a escrever no tendenciosamente, onde os poucos que
abordam o tema, abrangem ngulos especficos deste. Nesse ponto, a pesquisa teve que ser
auferida fora dos mbitos da Universidade, j que, apesar do grande nmero de materiais
doutrinrios presentes nas estantes da Biblioteca Central daquela, tais ttulos oferecem uma
viso genrica do tema, fato que no auxilia na maturidade e profundidade almejadas no
especfico plano individual. Recorreu-se, portanto, a outras fontes didticas, como as
bibliotecas da Procuradoria e Tribunal de Contas do Estado, do Frum da Justia Federal,
alm de artigos eletrnicos.
Assim, crticas so levantadas quanto natureza das decises proferidas pelos
Tribunais de Contas, em relao nomeao dos Ministros e Conselheiros, direcionando a
ateno para a influncia que a composio de tais Tribunais, em especial, ao Tribunal de
Contas do Estado de Alagoas, oferece a toda a maquinaria do efetivo controle das contas
pblicas, dando vistas misso institucional das Casas de Contas, qual seja, a defesa do
patrimnio pblico e o acompanhamento dos atos da administrao. Tal entendimento
primordial para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria, onde os recursos
pblicos no sejam utilizados em benefcio pessoal.

MODELO PROPEP/UFAL

MODELO PROPEP/UFAL