Aula 01 - Afo - Aula 01

ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA
TEORIA E EXERCCIOS, AGENTE POLCIA FEDERAL

AULA 01: ORAMENTO PBLICO: PLANO PLURIANUAL PPA, LEI
DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO E LEI ORAMENTRIA
ANUAL LOA
Caro estudante,
Prezado estudante! Est motivado? A motivao sua! algo intrnseco,
portanto, procure encontr-la! Portanto, motive-se para este concurso
porque seu esforo certamente ser recompensado.
Ao estudar para concurso, nunca v desanimado, posto que no se
entra numa guerra derrotado.
Estudando esta nota de aula voc est apenas treinado para o grande
dia da competio. Muitos podero ocupar o lugar no pdio, existe
bastante espao, portanto, conquiste o seu.
Seu objetivo conquistar uma vaga na Polcia Federal? No importa que
voc seja o primeiro ou o ltimo colocado, o mais importante estar
dentro do DPF, ocupando o cargo para o qual voc se props, neste
caso, o de Agente.
Por favor! Estude esta nota de aula com calma porque esse assunto far
diferena na hora da prova, haja vista que questes sobre esse assunto
esto sempre visitando as provas de concursos.
nimo e muita fora de vontade para a conquista de seu sonho!
Seguem algumas informaes sobre os cargos de Agente e Escrivo da
PF:
1. O curso de formao dura, me mdia, 3 meses e meio;
2. O aluno recebe todo o material escolar notas de aula em mdia.
Assim, todo aluno receber um notebook ao ingressar na ANP;
3. A nota da ANP importante para fins de escolha de vaga;
4. Depois de formado e empossado, inicia-se na 3 classe chegando
classe Especial em at 15 anos;
5. Vencimentos atuais: 3 classe, R$ 7.800,00 e Classe Especial, R$
13.500,00;
6. Para promoo a Classe especial exige-se um curso denominado de:
curso especial de polcia, na Academia Nacional de Polcia. So 3
meses, parte presencial e outra na forma virtual. Deve-se apresentar
monografia em grupo ou individual.
Na prxima aula seguem mais informaes!
Prof. Deusvaldo Carvalho - www.pontodosconcursos.com.br

1

Apenas recordando que ao final desta nota de aula esto
disponibilizadas duas baterias de questes de concurso selecionadas:
a 1 contem a resoluo e comentrios para as questes;
a 2 possui as mesmas questes, todavia, sem resoluo, apenas
com o gabarito ao final (caso queira tentar resolv-las antes de
ver a resoluo comentada).
Importante! Este curso de teoria com exerccios, portanto, a
prioridade o contedo terico. Porm, mesmo assim comentarei
questes suficientes para que voc tenha um excelente aprendizado, na
medida certa.
Sumrio da aula:
1. ORAMENTO PBLICO
2. OBJETIVO DO ORAMENTO PBLICO
3. AMPLITUDE DO ORAMENTO PBLICO
4. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DISPOSIES GERAIS
4.1. PREVISO CONSTITUCIONAL DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
4.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LEI 4.320/64
4.3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LRF
4.4. INICIATIVA DOS PROJETOS DE LEI (PPA, LDO E LOA).
4.5. MAIS UM INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO PREVISTO NA CF/88
5. PLANO PLURIANUAL PPA
6. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
7. LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA
7.1. ENCAMINHAMENTO E VIGNCIA DA LOA
7.2. A LOA E AS IMPLICAES NA LRF
8. LIMITAES CONSTITUCIONAIS S EMENDAS DOS PARLAMENTARES
9. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS

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Sucesso em sua jornada! Bons estudos.
Ateno! Caso queira aprimorar seus conhecimentos atravs da prtica
(resoluo de exerccios), em dezembro de 2011 lancei o livro pela
Editora Campus Elsevier, Srie Questes. So 650 questes resolvidas e
comentadas, todas de concursos recentes.
Observe:
Reflexo!
Os homens perdem a sade para juntar dinheiro, depois perdem o dinheiro
para recuperar a sade.
E por pensarem ansiosamente no futuro esquecem do presente de forma que
acabam por no viver nem no presente nem no futuro.
E vivem como se nunca fossem morrer... e morrem como se nunca tivessem
vivido. Dalai Lama
Vamos a nossa aula!

1. ORAMENTO PBLICO
Conceito
o ato pelo qual o Poder Legislativo aprova e autoriza aos demais
Poderes (Executivo, Judicirio, Ministrio Pblico e o prprio Legislativo),
por um perodo determinado, a realizao das despesas destinadas ao
funcionamento dos servios pblicos em geral e outros fins previstos em
polticas econmicas, bem como prev a arrecadao de receitas do
poder pblico.
Dito de outra forma, o oramento uma prvia autorizao do
Legislativo para que o poder pblico arrecade as receitas e execute as
despesas num perodo determinado.

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Ao contrrio da iniciativa privada, o oramento e planejamento pblicos
so obrigatrios e esto previstos na Constituio Federal CF e
regulamentados em diversas normas, entre elas, a Lei n 4.320/64, Lei
de Responsabilidade Fiscal LRF e demais Portarias do Ministrio do
Planejamento Oramento e Gesto MPOG e da Secretaria do Tesouro
Nacional STN.
A obrigatoriedade de o setor pblico realizar planejamento e oramento
est inserida no art. 174 da CF. Esse artigo estabelece que como agente
normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na
forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado.
A expresso planejamento abrangente e s vezes refere-se tanto ao
oramento quanto ao planejamento. Entretanto, para fins de concurso
pblico, o termo planejamento est ligado ao Plano Plurianual e o
vocbulo oramento, ao Oramento Anual (LOA), ambos previstos na
CF.
O que vem a ser o oramento pblico?
Oramento pblico um processo contnuo, dinmico e flexvel, que
traduz em termos financeiros, para determinado perodo (um ano), os
planos e programas de trabalho do governo.
Entenda o termo flexvel como a possibilidade de serem implementadas
mudanas ou alteraes nos gastos inicialmente fixados, durante a
execuo da lei oramentria anual.
comum, no s no Brasil, mas tambm em outros pases, que a lei
oramentria no seja executada exatamente como foi aprovada pelo
Legislativo.
Assim, muitas alteraes ocorrero ao longo do exerccio financeiro, at
mesmo porque o oramento no uma pea imexvel, posto que
existem
discricionariedades
administrativas
na
realizao
de
determinados gastos e outras despesas, a exemplo dos dispndios
urgentes e imprevisveis, necessidades que surgem ao longo da
execuo oramentria.
Ateno! Para fins de concurso, o processo oramentrio brasileiro
relativamente rgido em relao s receitas, haja vista que grande parte
das receitas pblicas est vinculada a determinados tipos de gastos ou

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investimentos, a exemplo das transferncias constitucionais para
estados e municpios, manuteno do ensino, sade, seguridade social e
outras receitas prprias geradas pelas entidades.
Veja esta questo cobrada pelo CESPE e considerada correta:
(CESPE Tcnico Judicirio TRE Alagoas) O oramento brasileiro tem
alto grau de vinculaes, tais como transferncias constitucionais para
estados e municpios, manuteno do ensino, seguridade social e
receitas prprias de entidades. Essas vinculaes tornam o processo
oramentrio extremamente rgido.
Resoluo
Aps essas consideraes, podemos dizer que o oramento pblico o
ato pelo qual o Poder Executivo prev a arrecadao de receitas e fixa
a realizao de despesas para o perodo de um ano e o Poder Legislativo
lhe autoriza, atravs de LEI, a execuo das despesas destinadas ao
funcionamento da mquina administrativa.
2. OBJETIVO DO ORAMENTO PBLICO
O Estado um instrumento de organizao poltica da sociedade e tem
com objetivo atingir a plena satisfao das necessidades da populao.
princpio fundamental do Estado moderno que os Poderes constitudos
devam organizar e exercer suas atividades com ao planejada,
transparente e responsvel, objetivando ao desenvolvimento econmico,
social e bem estar de seu povo.
Para cumprir com suas finalidades o Estado deve realizar planejamento.
Esse planejamento, conforme as normas atuas (Constituio Federal
CF/88), ser concretizado atravs dos instrumentos de planejamento da
administrao pblica: plano plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias,
Lei Oramentria Anual e Planos e Programas Nacionais Regionais e
Setoriais.
Nenhum desses instrumentos de planejamento mais importante do
que o outro, porm, atravs do oramento pblico (lei oramentria
anual) que o governo prev a arrecadao de receitas e fixa as despesas
para o perodo de um ano.

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Assim sendo, podemos dizer que o objetivo principal do oramento
pblico a realizao do controle da arrecadao de receitas e dos
gastos do poder pblico.
Dito de outra forma, atravs do oramento pblico que o governo pe
em prtica as aes polticas para o cumprimento das demandas da
sociedade, tais como segurana, educao, sade, assistncia social etc.
Natureza jurdica do oramento
Apesar das divergncias doutrinrias, hoje posio dominante,
inclusive j decidida reiteradas vezes pelo Supremo Tribunal FederalSTF, que o oramento uma lei formal.
As leis oramentrias (Lei do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA) apenas tratam de
receitas e despesas pblicas conforme os planejamentos realizados.
Assim, em realidade essas leis so atos administrativos em sua essncia
e no criam direitos subjetivos.
Sendo uma lei formal, a simples fixao de gastos na lei oramentria
anual no cria, em princpio, direito subjetivo, no sendo possvel se
exigir, em tese, por via judicial, que um programa de trabalho especfico
planejado e inserido na lei oramentria seja realizado.
A Lei oramentria possui as seguintes caractersticas:
uma lei formal formalmente o oramento uma lei, mas, em diversas
situaes, no obriga o Poder Pblico a realizar a despesa, que pode, por
exemplo, deixar de realizar um gasto, mesmo que autorizado pelo legislativo.
Entretanto, muitos tipos de gastos so obrigatrios, a exemplo das despesas
mnimas com educao, sade etc. Portanto, o oramento apenas uma lei
formal.
uma lei temporria a lei oramentria tem vigncia limitada (um ano).
Porm, nem sempre coincide com o exerccio financeiro. Ateno! O PPA e a
LDO tambm so leis temporrias.
uma lei ordinria todos os instrumentos de planejamento (PPA, LDO e
LOA) so leis ordinrias. Os crditos suplementares e especiais tambm so
aprovados como leis ordinrias;
uma lei especial denominada lei de meios possui processo legislativo
um pouco diferenciado das leis comuns, posto que se trata de matria
especfica (receitas e despesas). Importante! O PPA e a LDO so leis especiais,

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porm, s a LOA considerada lei de meios.
3. AMPLITUDE DO ORAMENTO PBLICO

De forma geral podemos dizer que o oramento pblico composto
pelos atuais instrumentos de planejamento previstos na CF, ou seja,
podemos denominar de oramento pblico os seguintes instrumentos de
planejamento:
Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF);
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF);
Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF);
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165,
4 - CF).
Cada uma das normas acima citadas possui suas prprias caractersticas
e especificidades.
O PPA denominado de planejamento estratgico de mdio prazo,
LOA, o planejamento operacional (curto prazo), ou seja,
oramento propriamente dito e a LDO a norma que traa as metas
prioridades da administrao pblica e orienta a elaborao da LOA,
elo entre o PPA e a LOA.
a
o
e
o
Cada um dos instrumentos de planejamento acima possui conceitos e

contedos prprios, os quais, em seguida, passaremos a estud-los
individualmente.
Ateno! Normalmente as bancas examinadoras de concurso, e mesmo
as portarias e manuais da STN e SOF, esquecem de mencionar os
Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais, previstos na
CF/88.
Entretanto, eles tambm so instrumentos de planejamento
governamental. Talvez sejam esquecidos pelo fato de que tais planos
e programas so de uso facultativo pela Unio, diferentemente dos
demais instrumentos, que possuem exigncia obrigatria.
Importante! O PPA, a LDO e a LOA so instrumentos de planejamento
de utilizao obrigatria por todos os entes da Federao (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios).

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Cada ente da Federao deve editar suas prprias leis que tratam sobre
oramento, ou seja, seu prprio Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
J os Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais so utilizados
(facultativamente) apenas pela Unio. Caso os demais entes queiram
utilizar algum instrumento de planejamento similar, dever ele estar
previsto nas respectivas Constituies Estaduais ou Leis Orgnicas.
4. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DISPOSIES GERAIS
As administraes pblicas federal, estadual e municipal, para
cumprirem com suas finalidades bsicas de prestar servios sociedade
e realizar investimentos, necessitam de recursos, ou seja, receitas.
Esses recursos so necessrios para a realizao dos gastos, as
denominadas despesas pblicas.
Entretanto, a tarefa de arrecadar receitas e realizar gastos necessita ser
efetivada de forma planejada, ou seja, semelhante a uma famlia ou
uma pessoa, que, em princpio, no poderia gastar mais do que o que
ganha.
Existe um ditado popular onde diz que aquele que gasta tudo o que
ganha imprudente e aquele que gasta mais do que o que ganha
irresponsvel.
Dessa forma, tanto o poder pblico quanto as pessoas devem planejar
como, quando e em que gastar as suas rendas.
Para arrecadar receitas e realizar despesas de forma planejada a
administrao pblica utiliza-se obrigatoriamente dos instrumentos de
planejamento (PPA, LOA e LDO). Esses Instrumentos de Planejamento
esto previstos na Constituio da Repblica.
Os instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal-CF
de 1988 esto regulamentados em diversas normas, em especial, na Lei
n. 4.320/64, Lei Complementar n. 101/2000 LRF e ainda em
diversas portarias da Secretaria do Tesouro Nacional - STN e do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG.
Questionamento! Existe diferena entre oramento e planejamento na
administrao pblica?

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Legalmente no, haja vista que, de forma ampla, a Lei do Plano
Plurianual PPA, a Lei Oramentria Anual LOA e a Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO, todos so instrumentos de planejamento da
Administrao Pblica previstos na CF/88.
Entretanto, doutrinariamente e para fins de concursos pblicos, quando
empregamos os termos plano e planejamento, geralmente a
referncia o Plano Plurianual (PPA) e quando se menciona a palavra
oramento, estamos nos referindo Lei Oramentria Anual (LOA).
O PPA o planejamento estratgico de mdio prazo da administrao
pblica brasileira, previsto na Constituio Federal de 1988 e elaborado
para viger por quatro anos. O instrumento jurdico do PPA a Lei do
Plano Plurianual.
O Oramento (LOA) a concretizao do planejamento de mdio
prazo (PPA), denominado de planejamento operacional. Seu
instrumento jurdico a Lei Oramentria Anual LOA que possui
vigncia de um ano.
Uma observao importante! O PPA e a LDO (art. 165, incisos I e II
da CF) so inovaes da CF/88.
Antes da CF/88 no existia o plano plurianual, mas sim, instrumentos
semelhantes, a exemplo do Plano Plurianual de Investimentos - PPI,
Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, etc.
Cuidado! Ainda hoje existem questes de concursos mencionando o
termo Plano Plurianual de Investimentos como se fosse o Plano
Plurianual. Est errado! O PPA inovao da CF/88 e diferente do PPI.
Fique atento! A LDO tambm inovao da CF/88.
Depois de editada a Lei de Responsabilidade Fiscal, norma que
estabelece regras de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal, entendo que no h mais como estudar sobre planos,
oramentos e gesto pblica sem apoio em suas diretrizes,
principalmente quando se trata de concursos pblicos.
4.1. PREVISO
PLANEJAMENTO
CONSTITUCIONAL
DOS
INSTRUMENTOS
DE
Repetimos! A Constituio Federal prev que as Leis de iniciativa do

Poder Executivo estabelecero os seguintes instrumentos de

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planejamento da administrao pblica (art. 165, incisos I, II e III e
4).
Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF);
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF);
Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF);
Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, 4 - CF).
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1 da CF).
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao
da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento (art. 165, 2 da CF).
O 5 do art. 165 da CF estabelece que a lei oramentria anual
compreenda:
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Ateno! Essas normas constitucionais referentes ao PPA, LDO e LOA
so muito cobradas em concursos. Leia esse assunto com bastante
ateno, observem bem os detalhes!
Foi cobrado em concurso!
(CESPE ACE/TCU) A lei oramentria anual compreende trs
oramentos: o fiscal, o da seguridade social e o de investimento das

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empresas. Os oramentos fiscal e da seguridade social englobam os
poderes, rgos e entidades da administrao direta, autarquias,
fundaes e empresas em que o ente da Federao, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Resoluo
Conforme disposto no 5 do art. 165 da CF/88, a lei oramentria
anual compreender trs espcies de oramentos:
O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Cada um desses oramentos possui caracterstica prpria. Observe que

o oramento de investimento para as empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto.
O comando da questo tenta confundir o candidato informando que os
oramentos fiscal e da seguridade social contemplam as empresas em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto. Isso no verdade porque o oramento que abrange
ou contempla as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto o de
INVESTIMENTOS.
Ateno! Existe apenas um oramento, uma nica pea oramentria,
uma nica Lei Oramentria Anual.
Para fins de melhor entendimento e organizao do oramento, ele
dividido em trs partes (oramento fiscal, de investimento e seguridade
social). Todavia, apesar da existncia dessas trs partes/espcies de
oramentos na LOA, essa situao no fere ou descaracteriza o
princpio oramentrio da unidade, ou seja, mesmo assim a lei
oramentria anual entendida como um documento nico de previso
de receitas e fixao de despesas.

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Item Errado.
4.2. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LEI 4.320/64
A Lei n. 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro
para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal estabelece que a Lei do
Oramento contenha a discriminao da receita e despesa de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos aos princpios da unidade universalidade e
anualidade (art. 2).
Observem que a Lei n. 4.320/64 no versa acerca do PPA e LDO, posto
que estes planos so inovaes da CF/88.
Como visto acima, a Lei n. 4.320/64 estabelece normas gerais de
direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos
da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Assim
sendo, cada Estado, DF e os Municpios devero ter suas prprias
leis oramentrias, devendo observar apenas as normas gerais e
constitucionais.
Alis, os Estados e o Distrito Federal tm competncia para legislar
concorrentemente com a Unio sobre direito financeiro. Quanto aos
Municpios, estes podem apenas suplementar a legislao federal e a
estadual, ou seja, no existe previso constitucional da possibilidade de
legislar concorrentemente com a Unio.
J que estamos falando na lei n 4.320/64, vamos adiantar! Ela foi
votada como Lei Ordinria e recepcionada com estatus de Lei
Complementar na Constituio Federal de 1988 (art. 165, 9, da CF).
Observe o texto constitucional:
9 Cabe lei complementar:
I- dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II- estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.

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Portanto, atualmente essa norma (Lei n. 4.320/64) somente pode ser
modificada ou revogada por lei complementar nacional.
4.3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NA LRF
A Lei Complementar n. 101/00 LRF, norma que estabelece regras de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d
outras providncias, praticamente no se refere ao Plano Plurianual e
deu total nfase Lei de Diretrizes Oramentrias e ainda regulamentou
alguns procedimentos quanto Lei Oramentria Anual.
O PPA, a LDO e a LOA representam os pilares bsicos do planejamento
na administrao pblica brasileira dos Entes da Federao e seus
respectivos Poderes. So normas institudas atravs de leis formais
princpio da legalidade, de iniciativa do Chefe do Poder Executivo e de
discusso e votao do Poder Legislativo.
4.4. INICIATIVA DOS PROJETOS DE LEI (PPA, LDO E LOA).
Todos os instrumentos de planejamento obedecem ao princpio da
legalidade, so votados como lei, portanto, os encaminhamentos de
seus projetos de lei ao Congresso Nacional so de iniciativa privativa
do Presidente da Repblica (art. 84, inciso XXIII, da CF).
Ateno! O ilustre constitucionalista Alexandre de Moraes descreve que
a iniciativa das leis oramentrias exclusiva e obrigatria para
Estados e Municpios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa
legislativa vinculada, uma vez que dever ser remetida ao Congresso
Nacional no tempo estabelecido pela prpria Constituio Federal (in
Direito Constitucional, 16 edio, p. 594).
Importante! Diante de uma questo de concurso sobre a competncia
privativa ou exclusiva para envio das leis oramentrias ao Legislativo,
fique atento para o seguinte:
Caso NO seja mencionado, segundo a doutrina, e se houver
informao de que a competncia privativa, est correto, posto que
se encontra conforme a CF (art. 84, inciso XXIII, da CF).
Caso seja mencionado, segundo a doutrina, a sim, a competncia
exclusiva do Presidente da Repblica.
Quanto diviso de responsabilidades sobre as leis oramentrias
devemos entender assim:

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1. Todos os rgos e Poderes, em princpio, devem planejar. Planejar
significa elaborar suas propostas oramentrias.
2. A responsabilidade pela elaborao e execuo dos instrumentos de
planejamento, basicamente (LOA e PPA), de todos os rgos e
Poderes pblicos. Ou seja, em princpio todos os rgos devem
participar na elaborao do PPA e da LOA atravs da elaborao de suas
propostas de gastos. Entretanto, compete somente ao Poder Executivo
apresentar os projetos de lei do PPA, LDO e LOA ao Legislativo.
3. O Poder Executivo apresenta o projeto de lei da LOA somente depois
de consolidar, em um nico documento, a proposta de todos os rgos e
Poderes.
Concluindo, todos os entes, seus rgos e Poderes elaboram suas
propostas e encaminham ao Executivo (no caso da Unio, o MPOG), que
as consolida e envia um nico Projeto de Lei ao Poder Legislativo
(princpio oramentrio da unidade).
Os instrumentos de planejamento devem estar plenamente integrados e
coordenados entre si, ou seja, a LOA dever conter o que foi planejado
no PPA e ainda estar em consonncia com a LDO e a LRF.
Ateno! Muito importante! A Constituio Federal veda a edio de
Medida Provisria sobre: planos plurianuais, diretrizes oramentrias,
oramentos anuais e crditos adicionais suplementares (art. 62, 1, I,
d).
Portanto, essas matrias no podem ser tratadas por meio de Medidas
Provisrias, exceto a abertura de crditos extraordinrios, para
atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF, art. 167, 3).
Tambm, no se pode tratar desses planos atravs de Lei Delegada (CF,
art. 68, III).
O Presidente da Repblica apresenta ao Poder Legislativo (Comisso
Mista Permanente de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao)
projetos de lei sobre o PPA, LDO, LOA e de crditos adicionais, cabendo
ao Congresso Nacional aprov-los ou rejeit-los. Essa atividade do Poder
Legislativo pode ser denominada de competncia para dispor sobre
oramentos.

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Muito importante! A doutrina entende que no h possibilidade de o
Congresso Nacional rejeitar o projeto de Lei de Diretrizes
Oramentrias, uma vez que a CF determina que a sesso legislativa
no ser interrompida sem a aprovao da LDO (art. 57, 2, da CF).
Essa regra s para a LDO, ou seja, pode o Congresso Nacional entrar
em recesso sem a aprovao do PPA ou da LOA.
4.5. MAIS UM INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO PREVISTO NA
CF/88
A Constituio Federal estabeleceu mais um instrumento de
planejamento que ficou esquecido por vrios anos, tendo sido
recentemente implementado, a exemplo do Plano de Acelerao do
Crescimento PAC/2007.
Na CF existe previso de que o poder pblico dever elaborar planos e
programas nacionais, regionais e setoriais em consonncia com o
plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4,
da CF).
A respeito desses planos e programas nacionais, regionais e setoriais,
foi cobrado no concurso para Tcnico de Finanas e Controle da atual
CGU:
Caiu em concurso!
(ESAF TFC) A Constituio de 1988, em seu art. 165, determina que a
lei oramentria anual compreender:
- O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
- O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto;
- O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculadas, da administrao direta ou indireta, bem como
Alm dos oramentos anuais acima indicados, a nova constituio
estabelece que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

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a) o plano plurianual, as diretrizes compensatrias e as atualizaes
fiducirias
b) o plano bianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes
permanentes
c) o plano plurianual, as diretrizes estratgicas e as atualizaes
permanentes
d) o plano trianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes
fiducirias
e) o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais
Resoluo
a) No existe previso na CF/88 para que leis de iniciativa do Poder
Executivo estabeleam diretrizes compensatrias e as atualizaes
fiducirias (moeda). Incorreta.
b) De todos os instrumentos inseridos nessa opo, existe previso na
CF/88 somente das diretrizes oramentrias. Incorreta.
c) Na CF/88 existe o plano plurianual (planejamento estratgico), mas
no existem as diretrizes estratgicas e as atualizaes permanentes.
Incorreta.
d) Idem ao comentrio da opo b. Incorreta.
e) Estes so os instrumentos de planejamento previstos na CF/88: o
plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais. Correta.
Resposta correta: letra E.
Apesar de se tornar um pouco repetitivo, importante abordarmos de
forma especifica sobre cada um dos instrumentos de planejamento da
administrao pblica. O objetivo a fixao ou uma melhor assimilao
do contedo.
5. PLANO PLURIANUAL PPA

16

O que o Plano Plurianual PPA?
O Plano Plurianual o planejamento estratgico de mdio prazo da
Administrao Pblica e tem por finalidade estabelecer de forma
regionalizada as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da

administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para aquelas relativas aos programas de durao
continuada.
(DOM) processo de decoreba D (diretrizes) O (objetivos) M
(metas). assim mesmo! Concursando(a) tem que procurar formas de
assimilao!
Repetindo, o PPA doutrinariamente conhecido como o planejamento
estratgico de mdio prazo da administrao pblica brasileira.
Quando e como se elabora o PPA?
Ao assumir o mandato, em seu 1 ano de mandato, o Chefe do Poder
Executivo elabora o seu planejamento de gastos, ou seja, estabelece o
que pretende executar, em termos de obras e servios, a exemplo de
investimentos em segurana pblica, sade, educao, reajuste dos
servidores (isso na teoria!), novos concursos, etc.
Enquanto o governo elabora seu planejamento para os prximos 4 anos,
ele est executando o ltimo ano do PPA de seu antecessor, ou seja, ao
assumir o governo ele herda um ano de planejamento do governo
anterior.
Conforme visto acima, apesar de o PPA ser elaborado para um perodo
de quatro anos, ele no coincide com o mandato presidencial.
Ateno, repetindo! O PPA no coincide com o mandato do chefe do
Poder Executivo.
A proposta de Plano Plurianual poder receber emendas dos
parlamentares. Essas emendas so apresentadas na Comisso Mista
de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, onde sero apreciadas e
votadas.
Depois de apreciadas as emendas dos parlamentares, o projeto de lei
ser submetido ao Congresso Nacional na forma do Regimento Comum.
Ateno! Muito cobrado em concurso!

17

O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso
Nacional, propondo modificaes no Projeto de PPA, enquanto no
iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao
proposta.
Observe que os parlamentares apresentam emendas e o Presidente da
Repblica, mensagem de alterao do projeto de lei do PPA. E ainda, a
proposta de alterao (mensagem) encaminhada pelo Presidente da
Repblica somente poder ser aceita na Comisso Mista enquanto no
iniciada a votao da parte cuja alterao proposta.
(CESPE/MPU 2010 - TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO)
Durante o processo de apreciao do plano plurianual (PPA), devem ser
observadas as mesmas regras de alterao do projeto pelo Poder
Executivo vlidas para a Lei Oramentria Anual (LOA), que somente
permitem modificao por meio de mensagem presidencial enquanto
no iniciada a votao, na Comisso Mista de Oramento, da parte cuja
alterao proposta.
Resoluo
Perfeito! Todos os projetos de lei dos instrumentos de planejamento
(PPA, LDO, LOA) devem ser observadas as mesmas regras para fins de
modificao, tanto pelos Parlamentares quanto pelo Presidente da
Repblica.
Observe as regras legais CF/88:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no
podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo
enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja
alterao proposta.
CERTO.

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Como o PPA executado?
O planejamento para quatro anos (lei do PPA) ser concretizado realizado passo a passo, ano a ano, atravs da Lei Oramentria Anual
LOA, ou seja, o PPA e a LOA devem estar coordenados e integrados
entre si, haja vista que a CF estabelece em seu art. 166, 1, que
nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade.
Assim, conforme exposto, o que foi planejado para quatro anos (PPA)
ser colocado em prtica anualmente atravs da LOA.
(CESPE - Procurador Consultivo TCE/PE) Conforme a Constituio
Federal, qualquer investimento considerado relevante sob a tica
econmica somente pode ser iniciado se estiver presente no plano
plurianual, mesmo que tenha de ser executado integralmente dentro de
um mesmo exerccio financeiro.
Resoluo
O comando da questo refere-se vedao imposta pelo 1 do art.
167 da CF/88 que assim determina:
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual ou sem lei
que autorize a incluso sob pena de crime de responsabilidade.
Interpretando:
1. Em princpio todo investimento que ultrapasse um exerccio
financeiro (mais de um ano), dever constar no plano plurianual;
2. Caso haja necessidade da realizao de um investimento com
durao superior a um ano e este no esteja contemplado no PPA, h
obrigatoriedade de autorizao legislativa mediante a edio de uma lei
especial. Ateno! A iniciativa dessa lei exclusiva do Executivo.
3. Um investimento que no ultrapasse um exerccio financeiro
(durao inferior a um ano), seja ele relevante ou no, pode ser
realizado, desde que esteja includo na lei oramentria anual ou
autorizado pelo Legislativo em lei especial. Esse investimento pode ser

19

realizado atravs da abertura de crditos adicionais especiais ou
extraordinrios.
Pode-se observar que h um erro no comando da questo, posto que os
investimentos com durao inferior a um exerccio financeiro no
necessitam, obrigatoriamente, estar includos no PPA.
Observaes:
a) Nos termos do art. 12 da Lei 4.320/64, investimento um grupo de
despesa de capital;
b) Exerccio financeiro corresponde ao perodo de tempo no qual
executado o oramento pblico. De acordo com o art. 34 da Lei
4.320/64, no Brasil o exerccio financeiro coincide com o ano civil.
Opo incorreta.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, atravs de
sua Secretaria Federal de Oramento, elaborou o Manual Tcnico de
Oramento MTO, objetivando estabelecer procedimentos unificados
para todos os Poderes da administrao pblica federal. Esse manual
estabelece as polticas, diretrizes, metodologia e procedimentos para a
elaborao dos oramentos na administrao pblica federal.
Esse manual regulamentou os princpios bsicos que devem reger o
PPA:
Identificao clara dos objetivos e prioridades do Governo;
Integrao do planejamento e do oramento;
Promoo da gesto empreendedora;
Garantia da transparncia;
Estmulo s parcerias;
Gesto orientada para resultados;
Organizao das aes de Governo em programas.
Encaminhamento do PPA

20

competncia do Chefe do Poder Executivo encaminhar ao Legislativo
no prazo mximo de quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro do mandato, o PPA, ou seja, o Executivo deve
cumprir tal obrigao legal em at 31 de agosto.
Exemplificando:
1 ano de mandato: o
Chefe
do
Executivo
governa com a proposta
PPA, de seu antecessor e
elabora e encaminha o
seu PPA para os prximos
4 anos.
2 ano de mandato: o
Chefe do Executivo
trabalha com seu PPA
aprovado pelo Poder
Legislativo. 1 ano de
prtica
de
seu
planejamento.
3 ano de
mandato.
2 ano de
execuo
de
seu
PPA.
4 ano de
mandato.
3 ano de
execuo
de seu
PPA.
Em outras palavras, a vigncia da lei que instituir o Plano Plurianual

quadrienal, iniciando-se no segundo ano do mandato presidencial e
encerrando-se no primeiro ano do mandato presidencial subseqente.
Exemplo: Suponha-se que o Presidente da Repblica tenha sido eleito
em X-1 e sua posse ocorreu em 1 de janeiro de X0.
Mandato presidencial atual: 4 anos
Ano de X0
O Presidente eleito cumpre um ano de PPA

de seu antecessor.
Ano de X0
Enquanto o governo cumpre um ano de seu

antecessor, elabora-se o seu PPA.
Ano de X0
O governo eleito dever encaminhar o seu

PPA ao Congresso nacional em at 4 meses
antes
do
encerramento
do
exerccio
financeiro, ou seja, at 31 de agosto de X0.
Ano de X0
O Congresso Nacional dever devolver o PPA

aprovado at o encerramento da sesso
legislativa, ou seja, at 22 de dezembro.
Vigncia: at X4 (4 anos).
Anos de X1, X2 e X3
O governo trabalha com o seu PPA.
Ano de X3
Em 31/12 encerra o mandato do Presidente

eleito em X-1 e empossado em X0.
Ano de X3
Eleio do novo Presidente

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Posse do novo Presidente e execuo do
ltimo ano do PPA de seu antecessor
empossado em X0.
Ano de X4
Esse regramento acima se encontra disposto no inciso I do 2 do art.

35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
Devoluo do PPA:
O Poder Legislativo dever devolv-lo ao chefe do Executivo, para
sano ou veto, at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2,
inciso I, Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, da
CF).
Como apareceu o termo sesso legislativa, vamos adiantar!
O quadro abaixo demonstra os prazos acerca da legislatura, sesso
legislativa e o perodo legislativo:
Legislatura
Perodo de 4 anos (CF, art. 44, pargrafo nico)
Sesso Legislativa
Ser de 2 de fevereiro a 22 de dezembro (CF, art. 57 EC n

50).
1 perodo: vai de 2 de fevereiro a 17 de julho (CF, art. 57 EC n 50).
Perodo Legislativo
2 perodo: vai de 1 de agosto a 22 de dezembro (CF, art.

57 - EC n 50).
EC = emenda constitucional.
Macetes para fins de concurso!

O encaminhamento dos projetos de lei referentes ao PPA, LDO e LOA,
tem sempre como referncia at o trmino do exerccio financeiro.
J a devoluo dos projetos de lei, pelo Legislativo, os parmetros so:
PPA e LOA at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, incisos I e III,
do ADCT CF);
LDO at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (art. 35, 2,
inciso II, do ADCT CF).
A vigncia do PPA coincide com a do mandato presidencial?

22

O PPA elaborado pelo governo, ao assumir o mandato, colocado em
prtica somente no seu segundo ano de mandato e terminando no
primeiro ano do mandatrio subseqente.
Portanto, sua vigncia no coincide com o mandato do chefe do Poder
Executivo, apesar de sua durao ser de quatro anos.
(CESPE ACE/TCU) Institudo pela Constituio Federal de 1988, o
plano plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do chefe do
Poder Executivo, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.
Resoluo
Assim fica fcil! Mas isso mesmo que vem sendo cobrado em
concurso!
Conforme exposto acima, a vigncia do PPA no coincide com o
mandato presidencial. Ver o grfico exemplificativo acima.
Portanto, opo incorreta.
Investimentos de durao superior a um ano:
Todo tipo de investimento que ultrapasse um exerccio financeiro, ou
seja, mais de um ano, dever estar includo no Plano Plurianual ou em
Lei especial que o autorize. O exerccio financeiro no Brasil coincide com
o ano civil, que vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro, assim determina
a Lei n 4.320/64.
A Constituio Federal determina que nenhum investimento, cuja
execuo ultrapasse um exerccio financeiro, poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade (art. 167, 1).
Para no esquecer! A Lei do Plano Plurianual deve estabelecer, de forma
regionalizada:
As Diretrizes
Objetivos e
Metas da administrao pblica
Para as despesas de capital e outras delas decorrentes; e

Para as relativas aos programas de durao continuada.
23

Plano Plurianual - PPA

O que so Diretrizes, Objetivos e Metas?
Diretrizes
Objetivos
Metas
Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a captao,

gesto e gastos de recursos durante um determinado perodo, com
vistas a alcanar os objetivos de Governo nos 4 anos de legislatura.
Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se pretende
alcanar com a execuo das aes governamentais que permitiro a
superao das dificuldades diagnosticadas.
Metas so a traduo quantitativa e qualitativa dos objetivos.
Ateno! importante enfatizar que a finalidade do PPA estabelecer as
Diretrizes, Objetivos e Metas, porque geralmente os elaboradores de
provas de concursos tentam confundir os candidatos com as finalidades
da LDO, que estabelecer as Metas e Prioridades da Administrao
Pblica.
Sntese:
Plano Plurianual
Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e

metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Compreende as metas e prioridades da administrao

pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
Lei de Diretrizes exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
Oramentrias
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento.
Significado do termo despesas de capital e outras delas decorrentes:

geralmente as despesas de capital so aquisies de mveis, imveis,
construo de estradas, prdios pblicos, usinas etc. O governo planeja
essas despesas no PPA porque em geral so despesas a serem

24

realizadas em perodos superiores a um ano ou que beneficiaro a
sociedade por longo tempo.
Ao realizar um investimento, a exemplo da construo de uma estrada,
o governo realiza despesas de capital. Posteriormente, para realizar a
manuteno dessa estrada, realiza-se despesas correntes, por isso o
termo e outras delas decorrentes.
Exemplo: O governo planeja e insere no PPA, a duplicao de
determinado trecho de uma rodovia federal, com prazo para concluso
de 3 anos e valor de 4 bilhes de reais. Esse gasto um investimento
(despesa de capital). Para manuteno da rodovia duplicada o governo
estima gastar mais 10 mil reais por ano na sua manuteno. Essa uma
despesa de custeio (despesa corrente).
Assim sendo, no nosso exemplo, o governo insere no PPA as despesas
de capital (duplicao da rodovia) e as despesas correntes decorrentes
desse investimento (manuteno da rodovia).
(ESAF APO/MPOG 2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do
planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que
diz respeito ao planejamento governamental.
a) O planejamento governamental estratgico tem como documento
bsico o Plano Plurianual.
b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o
oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de
economia mista.
c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a
Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento.
d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e
prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente.
e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e
possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio
Federal.

25

Resoluo
Ateno! O comando da questo pede a opo INCORRETA.
a) O PPA o planejamento estratgico de mdio prazo dos entes da
federao. Todos os entes federados devem, obrigatoriamente, elaborar
o seu plano plurianual.
Assim, o PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do
Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
Os princpios bsicos que norteiam o PPA so:
- Identificao clara dos objetivos e das prioridades do Governo;
- Integrao do planejamento e do oramento (princpio bsico do oramentoprograma;
- Promoo da gesto empreendedora;
- Garantia da transparncia;
- Estmulo s parcerias;
- Gesto orientada para resultados; e
- Organizao das aes de Governo em programas.
CERTO.
b) O 5 do art. 165 da CF estabelece a Lei Oramentria Anual
compreende os seguintes tipos de oramentos:
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

26

O oramento das autoridades monetrias existia antes da CF/88 e era
elaborado pelo Banco Central do Brasil, no qual se denominava
oramento monetrio. Esse oramento era aprovado por Decreto do
Executivo.
Portanto, a CF/88 instituiu o princpio da unidade oramentria, no qual
estabelece que cada Ente da Federao tenha apenas um nico
oramento para os Poderes.
Assim sendo, com a promulgao da CF/88 eliminou-se oramento das
autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista.
INCORRETA.
c) A LOA e a LDO so os instrumentos de planejamento denominados de
planejamento operacional da administrao pblica. CERTO.
d) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e
que de fato contempla o que foi planejado no PPA. Portanto, em tese,
a LOA se constitui no cumprimento, ano a ano, das diretrizes, objetivos
e metas estabelecidas no PPA. CERTO.
6. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
Conforme mencionado, a LDO tambm criao da Constituio de
1988. O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de LDO
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio
financeiro. O Congresso Nacional dever devolv-lo para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, que no ser
interrompida sem a aprovao do projeto (art. 57, 2 da CF).
No Congresso, o projeto de LDO poder receber emendas, desde que
compatveis com o plano plurianual. As emendas sero apresentadas na
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMPOF,
onde recebero parecer, sendo apreciadas pelas duas casas na forma do
regimento comum.
Da mesma forma que o PPA, o Presidente da Repblica poder enviar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no projeto
de lei da LDO, enquanto no iniciada a votao na CMPOF, da parte cuja
alterao proposta.

27

O que a LDO estabelece?
A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente. Orienta a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer sobre
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
De acordo com o 2 do art. 165 da CF, a LDO dever:
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente;
Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual;
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento
LDO
Metas
Prioridades
Ainda existem outras matrias que podem ser tratadas na LDO:

Estrutura e organizao dos oramentos;
Disposies relativas dvida pblica federal;
Disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos
sociais;
Disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as
obras e servios com indcios de irregularidades graves; etc.
O Governo poder inserir regras na LDO estabelecendo, por exemplo,
que no sero destinados recursos na LOA para as obras em andamento
com indcios de irregularidades apontadas pelo TCU. Assim, o governo
estaria vinculando a destinao de recursos somente para aquelas obras
que as irregularidades fossem sanadas.

28

(ESAF AFC/CGU 2008) De acordo com a Constituio Federal, foi
reservada Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de:
a) dispor sobre alteraes na legislao tributria.
b) estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos
previstos na legislao.
c) definir, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos, as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
d) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.
e) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas.
Resoluo
Observe que o comando da questo pede o que a CF reservou LDO.
a) De acordo com a Constituio Federal, a LDO deve compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente e ainda:
Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual;
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
Outras matrias que podem ser tratadas na LDO:
Disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais;
Disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e
servios com indcios de irregularidades graves; etc.
CERTO.

29

b) A alnea b do Inciso I do art. 4 da LRF estabelece que a LDO deve
estabelecer critrios e forma de limitao de empenho, nos casos
previstos na prpria LRF. Assim, essa uma funo da LDO, porm,
estabelecido pela LRF.
Quando deve haver limitao de empenho? A LRF prev duas
situaes:
1. Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita
poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio
ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais. Nesse caso, os
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de
empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela
lei de diretrizes oramentrias (art. 9, LRF).
2. Para fins de obter resultado primrio necessrio reconduo da
dvida ao limite. Nesse caso, deve-se realizar, entre outras medidas, a
limitao de empenho prevista no art. 9 da LRF (art. 31, 1, II
LRF). ERRADO.
c) No funo de a LDO definir, de forma regionalizada, as diretrizes,
os objetivos, as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente.
Essa funo do plano plurianual PPA. ERRADO.
d) A LRF estabeleceu que a LDO deva disciplinar as transferncias de
recursos a entidades pblicas e privadas (art. 4, I, f). ERRADO.
e) A LRF prev como funo da LDO dispor sobre o equilbrio entre
receitas e despesas (art. 4, I, a). ERRADO.
Opo CERTA, letra A.
Essncia da LDO:
A LDO o instrumento propugnado na Constituio Federal para fazer a
ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e a lei
oramentria anual - LOA.
A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o
estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no
oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao
das diretrizes, objetivos e as metas contempladas no plano plurianual.

30

papel primordial de a LDO ajustar as aes de governo, previstas no
PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.
A LDO , em realidade, uma cartilha que direciona e orienta a
elaborao do Oramento Geral do Ente Pblico, o qual deve estar, para
sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano
Plurianual, porm, nem todas as matrias constantes na LDO esto
inseridas no PPA.
Embora deva ser compatvel com o PPA, a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) contm matrias que, por sua prpria natureza,
no devem constar do PPA.
Resoluo
Perfeito! A LDO deve ser compatvel com o PPA. Porm, pela sua
caracterstica e especificidade a LDO contem matria prpria, por
exemplo: equilbrio entre receitas e despesas, critrios e forma de
limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos, demais condies e exigncias para transferncias de
recursos a entidades pblicas e privadas.
CERTO.
Importncia da LDO aps a LRF:
Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes
Oramentrias passou a ter mais relevncia, ou seja, ganhou mais
nfase.
Importante! Muito cobrado em concursos! A LRF estabeleceu que a
LDO dever dispor sobre:
Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e forma de limitao de empenho, a ser verificado no final de cada
bimestre quando se verificar que a realizao da receita poder comprometer
os resultados nominal e primrio estabelecidos no anexo de metas fiscais e
para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo Senado Federal;
Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos

31

programas financiados com recursos dos oramentos;
Demais condies e exigncias para as transferncias de recursos a
entidade pblicas e privadas.

(CESPE/MPU 2010 - TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/CONTROLE
INTERNO) A LDO responsvel pelo estabelecimento de normas,
critrios e limitaes de empenho para os entes da Federao.
Resoluo
A LRF estabelece em seu art. 4o que a lei de diretrizes oramentrias
dever atender as determinaes constitucionais e ainda:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivado caso a
haja frustrao de receita, ou seja, no caso de a receita arrecadada ser
inferior previso;
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos.
Existe uma pegadinha na questo! A LDO da Unio NO pode
estabelecer normas, critrios e limitaes de empenho para os entes da
Federao. A LDO da Unio aplicvel s Unio. Cada Ente da
Federao possui sua prpria LDO. ERRADO.
O 1 do art. 4 da LRF estabelece que integrar o projeto de lei de
diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que sero
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante
da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes, ou seja, trs exerccios financeiros.
Contedo do Anexo de Metas Fiscais:
O 2 do art. 4 da LRF menciona que o Anexo de Metas Fiscais
conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de

32

clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as
fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com
as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e
do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
O 3 do art. 4 da LRF determina que a lei de diretrizes oramentrias

contenha Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
O 4 do art. 4 da LRF, propugna que a mensagem que encaminhar o
projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das
polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as
projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas
de inflao, para o exerccio subseqente.
Ateno! Bastante cobrado em concurso! A LDO dever conter dois
anexos: o de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais.
Para fixar! No Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais,
em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, ou seja, para 3
exerccios.
Finalidade e contedo do Anexo de Riscos Fiscais:
No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Resumindo:

33

nfase da LRF na LDO:
LRF
LDO
Equilbrio
entre receita
e despesa
Critrios e
forma
de
limitao de
empenho...
Normas
relativas ao
controle de
custos...
Anexo de Metas
Fiscais - metas
anuais relativas a
receitas,
despesas, etc.
Anexo de Riscos
Fiscais - avaliao
dos passivos
contingentes...

(ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ CE) Assinale a opo
falsa em relao Lei de Diretrizes Oramentrias LDO prevista no
art. 165 da Constituio Federal.
a) A iniciativa da lei prerrogativa do Poder Executivo.
b) Dever orientar a elaborao da lei oramentria anual.
c) A LDO dever trazer as modificaes na legislao tributria que
impactaro a arrecadao do exerccio seguinte.
d) Compreender as metas de despesa de capital para o exerccio
financeiro subseqente.
e) Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
Resoluo
O comando da questo pede a opo FALSA em relao s diretrizes da
LDO.
a) Certo. Conforme a Constituio Federal, a iniciativa de todos os
instrumentos de planejamento (PPA, LDO, LOA e Planos e Programas
Nacionais, Regionais e Setoriais) PRIVATIVA do chefe do Poder
executivo. Ateno! A doutrina entende que a iniciativa das leis
oramentrias EXCLUSIVA e vinculada do chefe do Executivo.

34

Assim, a apresentao de qualquer projeto de lei de oramento por
parlamentar inconstitucional.
b) Certo. A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da
administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente. Orienta a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer sobre a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
Ateno! A LDO o elo entre o PPA e a LOA e se insere dentro do
planejamento operacional.
c) Falsa. As alteraes na legislao tributria que podem
estabelecidas na LDO podem impactar mais de um exerccio.
ser
Exemplo: o governo pode inserir na LDO para 2007 um artigo

concedendo incentivo ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria. Essa renncia de receita pode impactar os exerccios
financeiros de 2008, 2009 e 2010, ou seja, diversos exerccios
financeiros.
d) Certo. Entre as funes da LDO compreende as metas de despesa de
e) Certo. A LDO estabelece a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento, conforme previso no art. 165 da CF/88.
Opo FALSA, letra C.
7. LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA
A LOA tem por finalidade a concretizao dos objetivos e metas
estabelecidos no Plano Plurianual. o que poderamos chamar de
oramento por excelncia ou oramento propriamente dito.
atravs da LOA que o governo realiza ano a ano o que foi planejado
para ser executado em quatro anos. Esse planejamento de quatro anos
est inserido no PPA.
Os entes da Federao do Brasil atualmente utilizam o denominado
Oramento-Programa, o qual baseado nos programas de trabalho
do governo. Observe este regramento legal:

35

Lei n 4.320/64:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa
de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de
trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade
e anualidade.
(grifo nosso)
No Oramento-Programa as aes governamentais so planejadas e

estruturadas atravs de programas, pois a preocupao maior do Estado
no saber simplesmente o objeto do gasto pblico, mas sim o objetivo
do gasto, os trabalhos desenvolvidos em prol da populao, ou seja, os
produtos ou servios oferecidos.
O Plano Plurianual PPA ir definir os objetivos estratgicos para o
perodo de quatro anos, os quais sero colocados em prtica atravs dos
programas de trabalho do governo, contidos na Lei Oramentria Anual
LOA.
Objetivo e finalidade da lei de oramento:
na lei oramentria que o governo prev a arrecadao de receitas e
fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano e o Poder
Legislativo lhe autoriza, atravs de LEI, a execuo das despesas
destinadas ao funcionamento da mquina administrativa.
Em realidade, todos os Poderes e o Ministrio Pblico elaboram suas
propostas oramentrias, porm, quem executa a maior parte das
despesas o Poder Executivo, mesmo porque essa a sua principal
funo.
Basicamente, em termos de elaborao da proposta oramentria,
genericamente falando, funciona da seguinte forma:
Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio
Pblico), e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram as suas
propostas oramentrias e encaminham para o Poder Executivo (o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), que realiza a
consolidao de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de
Oramento ao Congresso Nacional.
Ateno! Muito importante! Nenhuma proposta oramentria, nem
mesmo a do Poder Legislativo, pode ser encaminhada diretamente ao
Congresso Nacional. Essa competncia , conforme a CF/88, privativa

36

do Presidente da Repblica (art. 84, Inciso XXIII, da CF). Para a
doutrina, a competncia exclusiva e vinculada, conforme visto acima.
Nunca demais mencionar! Alexandre de Moraes descreve que a
iniciativa acima mencionada exclusiva e obrigatria para Estados e
Municpios e ainda argumenta que se trata de uma iniciativa legislativa
vinculada, uma vez que dever ser remetida ao Congresso Nacional no
tempo estabelecido pela prpria Constituio Federal (in Direito
Constitucional, 16 edio, p. 594).
(CESPE ACE/TCU) Os rgos do Poder Judicirio, as casas do
Congresso Nacional e o Ministrio Pblico, amparados na autonomia
administrativa e financeira que lhes garante a Constituio Federal,
devem elaborar as respectivas propostas oramentrias dentro dos
limites estipulados na lei de diretrizes oramentrias e encaminh-las ao
Congresso Nacional no mesmo prazo previsto para o envio do projeto de
lei oramentria do Poder Executivo, ou seja, at quatro meses antes do
encerramento do exerccio.
Resoluo
Nenhuma proposta oramentria pode ser enviada diretamente ao
Congresso Nacional - CN, independentemente da autonomia de cada
Poder, a proposta oramentria de cada rgo ou Poder dever ser
encaminhada ao Executivo, para fins de consolidao e respectivo envio
ao CN.
Cuidado! s vezes temos visto questionamentos, em concurso, sobre
quem tem competncia para dispor sobre oramento pblico no Brasil.
Essa competncia exclusiva do Congresso Nacional.
O termo dispor refere-se a: votar, apresentar e rejeitar emendas,
manter ou derrubar vetos do Presidente da Repblica, aprovar crditos
adicionais, fiscalizar, etc.
Questionamento importante! Caso o Presidente da Repblica se
omita, deixando de encaminhar a proposta oramentria ao Congresso
Nacional, pode, qualquer parlamentar, apresentar essa proposta?
No, essa competncia exclusiva do Presidente da Repblica. A
proposta apresentada por parlamentar caracteriza inconstitucionalidade
formal.

37

Na Administrao Pblica, as receitas a serem arrecadadas j esto
previstas em Lei. Incumbe ao Poder Executivo prever a sua arrecadao
para o ano subseqente e a fixao das despesas em funo dessas
receitas.
Ao Congresso Nacional compete autorizar, atravs de lei, a execuo
oramentria princpio da legalidade.
Na proposta oramentria as despesas devem ser iguais as receitas, o
denominado princpio do equilbrio oramentrio.
Qual o contedo da LOA? A LOA conter a discriminao da receita
e despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o
programa de governo, obedecidos aos princpios de unidade,
universalidade e anualidade (art. 2, da Lei n 4.320/64).
Ateno! No so somente esses princpios, existem outros previstos
na CF e em outras normas, os quais mencionaremos quando
estudarmos os princpios oramentrios.
Conforme estudado acima, a LDO o instrumento norteador da
elaborao da lei oramentria anual, posto que possui como funo
primordial orientar a elaborao da LOA (art. 65, 2, da CF).
(CESPE MJ/DPF Administrativo Tc. Contabilidade) Segundo os
dispositivos legais, o oramento pblico dever obedecer aos princpios
da unidade, universalidade e anualidade.
Resoluo
O comando da questo est exatamente conforme disposto no art. 2 da
Lei n 4.320/64, que enumera esses trs princpios (unidade,
universalidade e anualidade)
Na prtica o oramento anual viabiliza a realizao anual dos programas
de governo mediante a quantificao das metas e a alocao de
recursos para as aes oramentrias (projetos, atividades e operaes
especiais).
Quais so os rgos tcnicos centrais e setoriais da cpula
administrativa responsveis pela elaborao do oramento da
Unio?

38

O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as
atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos,
programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas scioeconmicas.
A elaborao dos oramentos da Unio de responsabilidade conjunta
do rgo central (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), rgos setoriais e rgos especficos.
Dentro do MPOG h uma secretaria especfica para tratar de oramento,
a Secretaria de Oramento Federal SOF.
Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos
Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa
Civil da Presidncia da Repblica.
Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao
rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades
de planejamento e oramento.
A elaborao oramentria inicia-se com o levantamento de informaes
para definio do rol de programas, aes e localizao dos gastos a
serem realizados.
Importante! A LOA tambm doutrinariamente reconhecida como o
planejamento operacional da administrao pblica.
Ateno! O preceito constitucional abaixo mencionado muito exigido
nos concursos pblicos!
Conforme o 8 do art. 165 da Constituio Federal, o Congresso
Nacional pode, na prpria LOA, autorizar:
a contratao de qualquer modalidade de operao de crdito;
abertura de crdito adicional, somente o suplementar;
a realizao de operaes de crdito por antecipao da receita
oramentria ARO.
Existem dois tipos de autorizao para a abertura de crditos adicionais.

A autorizao genrica, inserida na prpria lei oramentria e a
autorizao especfica aprovada em lei especial, durante a execuo
oramentria.

39

Funciona assim: a autorizao genrica somente para abertura de
crditos adicionais suplementares e poder ser inserida na LOA. A
autorizao especfica para a abertura de crditos adicionais
suplementares, especiais e extraordinrios.
Exemplo: Ao enviar o projeto de lei da LOA ao Congresso Nacional, o
Presidente da Repblica poder inserir um artigo com os seguintes
dizeres: fica o chefe do Poder executivo autorizado a abrir crditos
adicionais suplementares durante o exerccio financeiro em at 10% das
receitas correntes autorizao genrica.
Esgotados os crditos autorizados na LOA, o Chefe do Poder Executivo
poder solicitar a abertura de crditos suplementares atravs de um
projeto de lei especfica autorizao especfica.
Muita ateno! Existem trs tipos de crditos adicionais
(suplementares, especiais e extraordinrios). Na LOA o Congresso
Nacional somente poder autorizar a abertura de crdito adicional
suplementar.
Portanto, a CF veda que o Legislativo autorize, na prpria lei
oramentria anual, que o Executivo realize a abertura dos crditos
especial e extraordinrio.
A autorizao para a abertura de crditos suplementares na LOA uma
exceo ao princpio da exclusividade. Essa autorizao na LOA estaria
fugindo, em tese, ao escopo oramentrio. Em princpio, a LOA
deveria tratar somente de previso de receitas e fixao de despesas.
O 5 do art. 165 da Constituio Federal estabelece que a Lei
Oramentria Anual compreender:
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
O oramento fiscal ser referente:
Aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta;
Inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder pblico.

40

O oramento de investimento ser referente:

s empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
O oramento da seguridade social ser referente:

A todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta;
Quanto ao oramento da seguridade social importante mencionar que

envolve trs grandes reas:
sade;
Previdncia;
Assistncia social.
So reas de grande carncia e relevncia social e atende basicamente

a sociedade mais necessitada.
Os oramentos fiscais de investimento das empresas estatais e da
seguridade social devem ser compatibilizados com o PPA.
Resoluo
O oramento da seguridade social previsto na LOA NO possui a funo
de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional e NEM h necessidade de compatibilidade com o PPA.
Isso porque o oramento da seguridade social destinado, em especial,
ao atendimento de demandas sociais: sade, previdncia e assistncia
social, ou seja, no h, especificamente, investimentos que necessitem
compatibilizao com o PPA.
Observe as regras constitucionais:

41

5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
ERRADO.
7.1. ENCAMINHAMENTO E VIGNCIA DA LOA
O Encaminhamento do projeto de lei oramentria anual, ao Legislativo,
ser da competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Dever
ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa (art. 35, 2, inciso III, do ADCT CF).
A LOA tem sua vigncia limitada a um exerccio financeiro, o qual, de
regra, coincide com o ano civil (de 1 de janeiro a 31 de dezembro).
Portanto, as leis que aprovam os trs instrumentos de planejamento da
administrao pblica - PPA, LDO e LOA possuem vigncia temporria,
ou seja, a LOA e a LDO so para o perodo de um ano e o PPA ser para
quatro anos.
7.2. A LOA E AS IMPLICAES NA LRF
Depois de aprovada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, a Lei
Oramentria Anual - LOA ganhou nfase e passou a ter mais
relevncia, ou seja, maior dimenso.
O art. 5 da LRF estabeleceu que o projeto de lei oramentria anual
deva ser elaborado de forma compatvel com o plano plurianual (PPA),
com a lei de diretrizes oramentrias (LDO) e com a prpria LRF. Essa
a regra de integrao entre as leis oramentrias.

42

Em realidade, essa integrao entre o PPA e a LOA tem sido bastante
comprometida em virtude da falta de rigor no cumprimento dos prazos
na elaborao dos instrumentos de planejamento.
Por muitas vezes no Brasil a LOA foi aprovada e publicada com
defasagem de at cinco meses em relao a data prevista na CF.
(CESPE Analista Administrativo/STF 2008) Tem-se observado, no
Brasil, que o calendrio das matrias oramentrias e a falta de rigor no
cumprimento dos prazos comprometem a integrao entre planos
plurianuais e leis oramentrias anuais.
Resoluo
O 2 do art. 35 do ato das disposies constitucionais transitrias
estabelece as seguintes regras:
1. At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.
165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
1.1. O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da
sesso legislativa;
1.2. O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro
e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa;
1.3. O projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento da sesso legislativa.
A referida lei complementar acima prevista ainda encontra-se em
tramitao no Congresso Nacional por mais de 10 anos. Atualmente
encontra-se m vigor a Lei Nacional n. 4.3240/64, aprovada como lei
ordinria, porm, recepcionada pela CF/88 como lei complementar.

43

comum no Brasil, em especial no nvel Federal, o encerramento do
exerccio financeiro sem a aprovao da LOA. J houve ano que a LOA
fora aprovada s em junho do ano subseqente.
bvio que essa situao compromete a integrao entre planos
plurianuais e leis oramentrias anuais, em especial no que se refere a
investimentos, posto que em tese nenhum investimento pode ser
realizado sem que a LOA tenha sido aprovada.
CERTO.
REGRAS DA LRF EM RELAO LOA:
A LRF estabeleceu que a LOA deva dispor sobre as seguintes
matrias:
Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais;
Ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da CF
(demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia), bem como das medidas de compensao a
renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado;
Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias.
Ateno! Muito importante! A reserva de contingncia uma dotao

oramentria no especfica, ou seja, no destinada a nenhum rgo,
fundo ou despesa. um determinado valor (dotao) que dever estar
contida na LOA e a sua forma de utilizao e montante sero
estabelecidos na LDO.
O montante a ser utilizado dever ser estabelecido com base na receita
corrente lquida.
Exemplo: a LDO poder estabelecer que o montante da reserva de
contingncia constante na LOA seria de no mximo 5% da receita
corrente lquida.

44

A reserva de contingncia ser destinada ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, a
exemplo do pagamento de decises judiciais,
O que so riscos fiscais imprevistos? Riscos fiscais imprevistos so a
possibilidade da ocorrncia de eventos ou fatos econmicos que venham
a impactar ou onerar de forma substancial e negativamente as contas
pblicas.
Classificao dos riscos fiscais:
Os riscos fiscais so classificados em dois grupos:
Riscos oramentrios;
E os riscos da dvida.
Portanto, os riscos fiscais so divididos em riscos oramentrios e da

dvida.
Os riscos oramentrios referem-se possibilidade de as receitas
previstas na LOA no se realizarem conforme planejado ou a
necessidade de execuo de despesas que inicialmente no foram
fixadas ou oradas na LOA, bem como podem ter sido fixadas a menor
na lei oramentria.
Resumindo:
Riscos oramentrios
Possibilidade de algumas receitas previstas na LOA

no se realizarem;
Necessidade de execuo de despesas no fixadas
na LOA ou oradas a menor.
Exemplo de riscos oramentrios:

Arrecadao de tributos menor do que o previsto na lei oramentria
frustrao na arrecadao, devido a fatos ocorridos posterior elaborao da
LOA ou ainda a restituio de determinado tributo no previsto.
Restituio de tributos a maior que a prevista nas dedues da receita
oramentria.
Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos ou outras situaes de
calamidade pblica que demandem do estado aes emergenciais.

45

Os riscos da dvida referem-se a possveis ocorrncias, externas
administrao, caso sejam efetivadas resultaro em aumento do servio
da dvida pblica no ano de referncia.
Os riscos fiscais ocorrem, geralmente, a partir de dois tipos de eventos.
O primeiro deles est relacionado com a gesto da dvida, ou seja,
decorrem de fatos como a variao das taxas de juros e de cmbio em
ttulos vincendos.
O segundo tipo so os passivos contingentes que representam dvidas
cuja existncia depende de fatores imprevisveis, tais como resultados
dos julgamentos de processos judiciais.
Resumindo:
Variao das taxas de juros e de cmbio em
ttulos vincendos. Cuidado! No so ttulos vencidos.
Riscos da dvida
Passivos contingentes que representam dvidas

cuja existncia depende de fatores imprevisveis, a
exemplo dos resultados de julgamentos de
processos judiciais.
Ateno! Importante! Os precatrios judiciais no se enquadram no

conceito de risco fiscal porque se trata de passivos alocados no
oramento. Os precatrios judiciais so previsveis e devero constar na
LOA.
Mais algumas implicaes da LRF na LOA
A LRF determina que a LOA deva conter todas as despesas relativas divida
pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero constaro na
lei oramentria anual ( 1 do art. 5 da LRF).
O 2 do art. 5 da LRF estabelece que o refinanciamento da dvida mobiliria
ou contratual dever constar separadamente na LOA e nas leis de crditos
adicionais.
A Constituio Federal veda a incluso na LOA de crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada. A LRF repete esta determinao
estabelecendo que vedado consignar na lei oramentria crdito com
finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada (art. 5, 4 da LRF).
Conforme visto, a LOA ter durao de um ano. Portanto, todas as suas

46

dotaes oramentrias so para um ano.
A LRF previu no 5 do art. 5 que o governo no consignar dotao para
investimento com durao superior ao exerccio financeiro que no esteja
previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso.
Assim sendo, contrrio senso, na LOA poder conter dotao oramentria
com durao superior ao exerccio financeiro, desde que esteja previsto no PPA
ou em lei que autorize a sua incluso.
O 6 do art. 5 da LRF estabelece que integraro as despesas da Unio, e
sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a
pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
Os servidores do Banco Central do Brasil BACEN so estatutrios, portanto,
as despesas com pessoal e encargos sociais dessa instituio so custeadas
pela Unio, assim sendo, esses gastos devero ser includos na LOA.
Tambm, as despesas de custeio e investimento do BACEN sero realizadas
(pagas) pela Unio, haja vista que este rgo uma Autarquia pblica.
O art. 7 da LRF estabelece que o resultado do Banco Central do Brasil,
apurado aps a constituio ou reverso de reservas, constitui receita do
Tesouro Nacional, ser transferido at o dcimo dia til do subseqente
aprovao dos balanos semestrais.
Comentrios: Se por um lado as despesas so custeadas pela Unio, a
contrapartida, os resultados (receitas) do rgo pertencem Unio. o
princpio da universalidade, onde todas as receitas e despesas devero constar
na LOA.
Comentrios: Se o resultado do BACEN for negativo, o art. 7 da LRF prev
que constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central do Brasil e
ser consignado em dotao especfica no oramento.
O 2 do art. 7 da LRF estabelece que o impacto e o custo fiscal das
operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados
trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias
da Unio.
O 3 do art. 7. da LRF prev que os Balanos trimestrais do Banco Central
do Brasil contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das
disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e
a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
Comentrios: A LRF foi incisiva ao mencionar que as despesas do Banco

47

Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo,
assistncia aos servidores e investimentos devero ser pagas pela Unio.
Sendo despesas da Unio, obrigatoriamente devero estar inseridas na LOA.
o princpio da universalidade, onde todas as receitas e despesas devero
constar na LOA.
MAIS ALGUMAS REGRAS CONSTITUCIONAIS ACERCAR DA LOA

O 1 do art. 167 da CF estabelece que Nenhum investimento cuja
execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem
prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade.
Exemplo 1: Um investimento (construo de uma rodovia) cuja
durao seja de trs anos. Para ser iniciado, dever estar includo no
PPA e na lei oramentria anual.
Exemplo 2: Um investimento (construo de uma pequena ponte) cuja
durao ser de oito meses. Poder ser executada a despesa sem
necessidade de estar prevista no PPA, basta que esteja includo na LOA.
8.
LIMITAES
PARLAMENTARES
CONSTITUCIONAIS
EMENDAS
DOS
Importante! A Constituio Federal estabelece limitaes aos

parlamentares quanto s propostas de emendas na lei oramentria
anual.
O 2 do art. 166 da CF prev que as emendas sero apresentadas na
comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
J o 3 do art. 166 da CF estabelece que as emendas ao projeto de lei
do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem
ser aprovadas caso:
Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;

48

c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
Sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
As limitaes so necessrias para que a proposta inicial no seja

completamente desconfigurada pelos parlamentares.
(ESAF AFC/CGU 2008) Das afirmaes a seguir relacionadas com a
Lei Oramentria Anual - LOA, assinale a que no se enquadra nas
regras estabelecidas na legislao federal.
a) A elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anual uma
prerrogativa do Poder Executivo, podendo o poder legislativo efetuar
emendas.
b) As emendas ao Projeto de Lei Oramentria no podem acarretar
aumento na despesa total do oramento, a menos que sejam
identificados erros ou omisses nas receitas, devidamente comprovados.
c) As empresas sob controle direto da Unio, que recebam no exerccio
financeiro recursos do Tesouro a ttulo de aumento de participao
acionria, devero integrar os oramentos Fiscal e da Seguridade Social.
d) Todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito a voto integram o oramento de
investimento das estatais, exceto aquelas enquadradas no conceito de
empresa estatal dependente na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal.
e) Os recursos para emendas parlamentares no podem ter como fonte
o cancelamento de despesas com pessoal, benefcios previdencirios,
juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida.
Resoluo
O comando da questo pede a opo relacionada LOA que no se
enquadra nas regras estabelecidas na legislao federal.

49

a) A elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anual uma
prerrogativa exclusiva do Poder Executivo. Porm, pode o poder
legislativo efetuar emendas quando da tramitao do projeto de lei no
parlamento. CERTO.
b) Em princpio, as emendas ao Projeto de Lei Oramentria no podem
acarretar aumento na despesa total do oramento. Porm, a CF/88
permite, desde que obedecidas s seguintes regras:
Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
Sejam relacionadas:
Portanto, pode-se verificar que a Constituio Federal estabeleceu

limitaes aos parlamentares quanto s propostas de emendas na lei
oramentria anual.
O 2 do art. 166 da CF prev que as emendas sero apresentadas na
comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
Essas limitaes so necessrias para que a proposta inicial apresentada
pelo Executivo no seja completamente desconfigurada pelos
parlamentares. CERTO.
c) As empresas sob controle direto da Unio, que recebam no exerccio
financeiro recursos do Tesouro a ttulo de aumento de participao
acionria, no devero integrar os oramentos Fiscal e da Seguridade
Social.

50

Portanto, as empresas que esto sob controle direto da Unio e que
recebam recursos do Tesouro a ttulo de aumento de participao
acionria no participam dos oramentos fiscal e da seguridade social,
mas sim do oramento de investimento. ERRADO.
d) Para a LRF, empresa estatal dependente aquela controlada que
receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos,
no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao
acionria.
Portanto, todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto integram o
oramento de investimento das estatais, exceto a empresa estatal
dependente, haja vista que essa empresa participa dos oramentos
fiscal e da seguridade social. CERTO.
e) Conforme dissertado na resoluo da opo b, os recursos para
emendas parlamentares no podem ter como fonte de recursos o
cancelamento de despesas com pessoal, benefcios previdencirios,
juros, transferncias constitucionais e amortizao de dvida pblica.
CERTO.
CONCLUINDO ACERCA DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
O PPA, a LDO e a LOA constituem os instrumentos de planejamento que
do suporte a elaborao e execuo oramentria brasileira,
representando uma verdadeira pirmide oramentria, estando na
base da pirmide o PPA, no meio a LDO e no topo a LOA, conforme
demonstrado abaixo:
LOA
LDO
PPA
Aps esse breve estudo acerca dos instrumentos de planejamento da

administrao pblica podemos concluir esta abordagem atravs de um

51

quadro resumo, demonstrando os procedimentos e os prazos de envio e
retorno dos projetos de lei de oramento entre o Poderes Executivo e
Legislativo:
Plano Plurianual
At
4
meses
antes
do At o trmino da sesso
encerramento
do
primeiro legislativa:
22
de
exerccio
financeiro
do dezembro (EC n 50/06).
mandato do chefe do PE: 31
de agosto.
At 8 meses e ates do At
o
trmino
do
Lei de Diretrizes encerramento
perodo
do
exerccio primeiro
legislativo: 17 de julho
Oramentrias
financeiro: 15 de abril.
(EC n 50/06).
At
4
meses
antes
do At o trmino da sesso
Lei Oramentria
encerramento
do
exerccio legislativa:
22
de
Anual
financeiro: 31 de agosto.
dezembro (EC n 50/06).
PE = Poder Executivo. PL = Poder Legislativo.
Observao 1: Perceba que os projetos de lei do PPA, LDO e LOA

possuem o mesmo parmetro para contagem do prazo de envio do
Executivo ao Legislativo: o encerramento do exerccio financeiro
(31/dezembro).
Observao 2: J o prazo do Legislativo para devoluo ao Executivo
possui como parmetro o trmino da seo legislativa (PPA e LOA) ou
do perodo legislativo (LDO).
Observao 3: Os prazos da LOA e PPA so coincidentes. Todavia, a
LOA anualmente elaborada e o PPA apenas a cada 4 anos (no primeiro
exerccio financeiro do mandato do chefe do Poder executivo).
(CESPE MJ/Escrivo de Polcia Federal) Alteraes no projeto de lei
oramentria aps seu envio ao Congresso Nacional s podem ser
efetuadas por iniciativa do Poder Legislativo.
Resoluo
Opo incorreta, tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Executivo
podem apresentar propostas de alterao da LOA, entretanto, as
propostas do Chefe do Poder Executivo s sero aceitas se ainda no

52

iniciada a votao, na Comisso mista de Senadores e Deputados, da
parte cuja alterao proposta.
As propostas de alteraes ao projeto de lei de oramento do Executivo
sero encaminhadas atravs de mensagem e a dos parlamentares,
mediante emendas.
Para finalizar faremos alguns exerccios. Antes, porm, que tal um
cafezinho?
9. QUESTES DE CONCURSO
A respeito do oramento pblico, julgue os itens a seguir.
1. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Segundo a
Lei n. 4.320/1964, o controle da execuo oramentria compreende
as seguintes modalidades de controle: legalidade, fidelidade funcional
dos agentes da administrao e cumprimento do programa de trabalho.
Resoluo
Questo copiada literalmente da lei n 4.320/64, observe:
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e
obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por
bens e valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos
monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
CERTO.
2. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) A
Constituio Federal (CF) de 1988 dispe que a Lei Oramentria Anual
(LOA) deve compreender trs oramentos: o de investimentos em
empresas, o fiscal e o de seguridade social.
Resoluo
Questo fcil! Esta questo daquelas que um candidato concorrente de
verdade jamais pode errar! Porm, existem candidatos preparados que

53

ficam procurando pelo em ovo. No caso desta questo, talvez a
expresso: o de investimentos em empresas, poderia deix-lo com
dvidas, ou seja, com pulga atrs da orelha! Poderia pensar assim:
No seria: oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto?
Entendo que neste caso, ao inserir apenas parte das expresses
contidas na CF/88 no deixa a questo errada, posto que para todos os
tipos de oramento previstos na CF e inseridos no comando da questo,
as informaes no esto completas.
Observe a regra constitucional:
CERTO.
elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito do sistema
de planejamento e de oramento federal, que tem como rgo central o
Ministrio da Fazenda.
Resoluo
A elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito das
Unidades Oramentrias, rgos e Poderes, ou seja, todos os rgos
devem elaborar suas propostas oramentrias.
Cabe ao rgo central, emitir normas, estabelecer as diretrizes gerais,
elaborar sistemas etc., bem como consolidar e ajustar, se for o caso,
das propostas dos rgos e Poderes.

54

Observe que existe uma pegadinha no comando da questo! O rgo
central de oramento da Unio o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto MPOG. Dentro do MPOG existe uma secretaria
especializada com tal incumbncia, a SOF.
ERRADO.
4. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) O projeto de
lei contendo a proposta oramentria para o prximo ano deve ser
encaminhado at trs meses antes do encerramento do exerccio
corrente.
Resoluo
A CF/88 estabelece os prazos para de envio da proposta oramentria,
tanto para a Unio quanto para Estados e Municpios que no inseriram
tais prazos em suas constituies e leis orgnicas.
Conforme dissertamos, o projeto de lei da LOA deve ser encaminhado
ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do exerccio
financeiro e devolvido, no caso da Unio, at 22/12, antes do recesso
parlamentar.
Art. 35, ADCT.
--------- 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa.

55

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e
a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da
lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e
funcionamento de fundos.
ERRADO.
Em relao s previses constitucionais relativas ao oramento pblico,
julgue os itens seguintes.
5.
(CESPE/MPU
2010
TCNICO
DE
APOIO
ESPECIALIZADO/ORAMENTO) O PPA da Unio ser elaborado em um
mandato presidencial e ter sua vigncia estendida at o primeiro ano
do mandato subsequente.
Resoluo
O PPA deve ser elaborado no primeiro ano de mandato presidencial e ter
vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial
subseqente.
Exemplo: No primeiro ano de governo o Chefe do Executivo executa os
programas de governo com base no quarto ano do PPA de seu antecessor;
No primeiro ano de governo o Chefe do Executivo elabora seu PPA para quatro
anos, porm, s cumpre trs porque herdou um ano do governo anterior.
Observa as regras previstas na CF/88:
Art. 35, ADCT.
----------

56

2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art.
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa;
CERTO.
6.
(CESPE/MPU
2010
TCNICO
DE
APOIO
ESPECIALIZADO/ORAMENTO) Na lei que instituir o PPA constaro
despesas de capital e outras delas decorrentes.
Resoluo
Perfeito! A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
relativas aos programas de durao continuada.
Significa dizer que na elaborao do PPA deve-se planejar as despesas
de capital e as despesas correntes que decorrero depois de realizados
os investimentos.
Exemplo: Construo de um trecho de rodovia investimento (despesa
de capital) manuteno da rodovia, outras despesas delas decorrentes
(despesas correntes).
CERTO.
(CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) Trs leis compem o ciclo
oramentrio: o PPA, a LDO e a LOA. O papel dessas leis integrar as
atividades de planejamento e oramento para assegurar o sucesso da
ao governamental. Com respeito a essas leis, julgue os itens
seguintes.
7. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) O projeto de lei
oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia. Alm disso, a LDO 2010 determina que a execuo dos

57

oramentos fiscal e da seguridade social obedea diretriz de reduo
das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.
Resoluo
Questo bastante especfica! Exigiu conhecimento da LDO/2010. Porm,
o candidato possuidor dos conhecimentos abaixo poderia acertar a
questo.
O 6 do art. 165 da CF/88 assim determina: O projeto de lei
creditcia.
O 7 do art. 165 da CF/88 determina que os oramentos fiscal e de
investimento nas empresas estatais em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto,
reduzir
desigualdades
inter-regionais,
segundo
critrio
populacional.
Diante de tal regramento constitucional, as LDOs da Unio
repetidamente estabelecem regras objetivando a reduo das
desigualdades regionais quando da elaborao e execuo dos
oramentos da Unio.
Observe as regras na LDO/2010:
Art. 17. A elaborao e a aprovao dos Projetos da Lei Oramentria de
2010 e de crditos adicionais, bem como a execuo das respectivas leis,
devero ser realizadas de acordo com o princpio da publicidade,
promovendo-se a transparncia da gesto fiscal e permitindo-se o amplo
acesso da sociedade a todas as informaes relativas a cada uma dessas
etapas.
....................
....................
5o A elaborao e a execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social devero obedecer diretriz de reduo das desigualdades regionais,
de gnero, raa e etnia.
CERTO.

58

8. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) A obrigao de elaborar leis

de diretrizes oramentrias foi instituda pela Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Resoluo
A obrigao de elaborar a Lei de diretrizes oramentrias foi instituda
pela constituio federal de 1988.
A Lei de Responsabilidade Fiscal apenas incluiu novas regras a serem
observadas quando da elaborao da LDO.
Observe:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da
Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea
b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1 do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais,
em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida
pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

59

2 O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de
clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas
nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as
premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do
Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os
parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as
metas de inflao, para o exerccio subseqente.
ERRADO.
9. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) Devido sua autonomia
oramentria, o MPU est isento de manter atualizadas durante o
exerccio financeiro as informaes fsicas e financeiras referentes aos
programas do PPA executados sob sua responsabilidade.
Resoluo
Conforme o princpio da publicidade oramentria, todos os rgos,
entidades e Poderes, inclusive o Ministrio pblico esto obrigados a
prestar informaes acerca da elaborao e execuo oramentrias, em
especial, dos resultados financeiros alcanados. Tais informaes podem
ser tanto quantitativas quanto qualitativas. ERRADO.
10. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) O PPA, no Brasil, uma
demonstrao da aplicao do sistema de planejamento, programao e

60

oramento (PPBS) inspirado no modelo norte-americano de oramento
pblico. Assim, na elaborao da lei oramentria, a nfase dada s
necessidades financeiras das unidades organizacionais.
Resoluo
Realmente, o PPA brasileiro inspirado no modelo norte americano,
porm, a nfase da lei oramentria nos programas de trabalho dos
rgos, entidades e Poderes.
Sabe-se que a LOA deve ser compatvel com o PPA, LDO e LRF, bem
como, todos os instrumentos de planejamento devem estar integrados.
Este procedimento atende ao oramento programa utilizado
obrigatoriamente por todos os Entes da Federao.
Assim sendo, a segunda parte do comando da questo est incompatvel
com a metodologia oramentria brasileira, haja vista que no se
enfatiza as necessidades financeiras das unidades organizacionais.
ERRADO.
11. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) Uma das funes do
oramento fiscal e do oramento da seguridade social reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo o critrio populacional.
Resoluo
Mais uma pegadinha do cespe! Os oramentos que as funes de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo o critrio populacional so:
O oramento fiscal e;
O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto.

61

6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
ERRADO.
12.
(CESPE/MPU
2010
TCNICO
DE
APOIO
ESPECIALIZADO/CONTROLE INTERNO) Caso o governo pretenda
instituir um programa assistencial de incentivo manuteno de alunos
carentes nas escolas pblicas, ele no precisa incluir o referido
programa no PPA.
Resoluo
O comando da questo no informa o prazo para implementao e
execuo do programa assistencial de incentivo manuteno de alunos
carentes nas escolas pblicas. Em princpio, todo programa de governo
a ser executado em perodo superior a um ano deve ser includo
obrigatoriamente no PPA.
Caso no esteja inserido no PPA e se o governo pretender inclu-lo
depois de aprovado o PPA, deve encaminhar projeto de lei especial ao
Legislativo para inclu-lo.
A atual sistemtica oramentria utilizada pela Unio, todos os
programas de governo, mesmo que sejam com durao inferior a um
ano, so inseridos no PPA e na LOA.
Quase sempre os programas assistenciais de incentivo manuteno de
alunos carentes em escolas pblicas so de durao superior a um ano,
geralmente, de mdio ou longo prazo.
Art. 167. So vedados:

62

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual;
------------- 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
ERRADO.
13.
(CESPE/MPU
2010
TCNICO
DE
APOIO
ESPECIALIZADO/CONTROLE INTERNO) Qualquer programa do governo
que seja integrado por aes desenvolvidas por mais de um rgo deve
ser consignado no PPA como programa multissetorial, em que o rgo
central de planejamento consta, necessariamente, como rgo
responsvel.
Resoluo
Em princpio o referido programa deve ser includo no PPA, porm, o
motivo de ser executado por mais de um rgo, nem sempre a
execuo ser de responsabilidade do rgo central de planejamento,
SOF/MPOG. Geralmente a responsabilidade de todos os rgos
executores. ERRADO.
14. (CESPE Analista/Min. Int. Nacional 2009) A Lei de Diretrizes
Oramentrias deve definir a destinao de recursos provenientes das
operaes de crdito, at mesmo por antecipao de receita.
Resoluo
Esta funo da LOA, a qual prev as receitas e fixa as despesas.
ERRADO.
(CESPE Contador/Min. Sade 2009) As trs leis que compem o
ciclo oramentrio brasileiro so: o plano plurianual (PPA), a lei de
diretrizes oramentrias (LDO) e a lei do oramento anual (LOA). O
papel dessas leis integrar as atividades do planejamento e oramento
para assegurar o sucesso da ao governamental nos municpios, nos
estados e no pas. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.
15. (CESPE Contador/Min. Sade 2009) Devido ausncia de lei
complementar na esfera federal, conforme previsto na Constituio

63

Federal de 1988 (CF), no h prazos estabelecidos para o Poder
Executivo encaminhar os projetos de lei que tratam do PPA, da LDO e do
oramento anual.
Resoluo
CF:
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
ADCT/CF:
Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o
art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado
at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa.
Os prazos esto previstos no Ato das Disposies Constitucionais

Transitrias da Constituio federal de 1988. ERRADO.
16. (CESPE Contador/Min. Sade 2009) O PPA compreende as
metas e prioridades da administrao pblica federal, orientando a
elaborao da LOA e as alteraes na legislao tributria, enquanto que
a LDO estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao
pblica federal, especialmente para as despesas de capital e outras
delas decorrentes.

64

Resoluo
CF:
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
relativas aos programas de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A questo inverteu as funes das leis. ERRADO.

17. (CESPE Auditor/SECONT- ES 2009) As propostas oramentrias
parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero
elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO).
Resoluo
Perfeito! a LDO que estabelece os limites parciais dos poderes e do
MP. Caso eles no encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
oramentrias para que o Poder Executivo faa a consolidao e os
ajustes necessrios, o Poder Executivo considerar como proposta para
o prximo exerccio os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites previstos na LDO. CERTO.
18. (CESPE Auditor/SECONT - ES 2009) Todas as despesas relativas
dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero,
constaro do Plano Plurianual (PPA).

65

Resoluo
O plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada. Portanto, o PPA o planejamento de longo prazo.
Todas as receitas e despesas do exerccio devero constar no
oramento, materializado na Lei Oramentria Anual. ERRADO.
19. (CESPE Analista/ANEEL 2010) A respeito das disposies da Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO), julgue o item a seguir.
A LDO dispe acerca das normas relativas ao controle de custos e
oramentos.
Resoluo
CF:
Art. 165, 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
LRF (LC. 101/00):

Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art.
165 da Constituio e:
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do
1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)

66

pblicas e privadas;
Conforme art. 4, inciso I, alnea e da Lei de Responsabilidade Fiscal,

item CERTO.
20. (CESPE Analista/ANEEL 2010) Acerca do processo de elaborao
do projeto de lei oramentria anual (PLOA), julgue o item seguinte.
O processo de elaborao do PLOA se desenvolve no mbito do
Ministrio da Fazenda e envolve um conjunto articulado de tarefas
complexas, compreendendo a participao dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, o que pressupe a constante necessidade de
tomada de decises nos seus vrios nveis.
Resoluo
O Executivo elabora a PLOA a qual posteriormente enviada para o
Legislativo, aglutinando as receitas e despesas de todos os poderes e do
Ministrio Pblico. O Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG) que o rgo central de oramento da Unio, possuindo tal
atribuio de elaborao do oramento, o qual se utiliza, para tanto, de
sua Secretaria de Oramento Federal (SOF), rgo especfico.
Ateno! Essa uma pegadinha comum em concurso: afirmar que o
Ministrio da Fazenda elabora o oramento.
ERRADO.
21. (CESPE Analista/DPU 2010) Com relao ao oramento pblico,
assinale a opo correta.
A) A existncia de garantias s operaes de crdito por antecipao da
receita no tem o condo de afetar nenhum dos princpios
oramentrios.
B) A competncia para rejeio do projeto de lei de diretrizes
oramentrias do Congresso Nacional, que pode entrar em recesso por
ocasio da sua aprovao ou rejeio.
C) A rejeio ao projeto de lei oramentria anual inadmissvel,
devendo as deliberaes continuar at a sua aprovao.

67

D) Em respeito ao princpio oramentrio da unidade, deve existir
apenas um oramento para cada poder, que tem validade de quatro
anos para cada poder especfico.
E) Atendendo ao princpio da periodicidade, o oramento da Unio se
inicia no segundo ano do mandato de um Chefe do Executivo e finaliza
no primeiro ano do mandato subsequente.
Resoluo
A) Prestao de garantias para obteno de emprstimos de fato no
infringe nenhum princpio oramentrio. CERTO.
B) CF, art. 57, 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a
aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. ERRADO.
C) O projeto de LOA pode ser rejeitado pelo Congresso Nacional quando
eivado de erro, como, por exemplo, ser apresentado ao Legislativo no
pelo Chefe do Executivo. ERRADO.
D) Em respeito ao princpio oramentrio da unidade, deve existir
apenas um nico oramento para cada ente da Federao (Unio,
Estados, DF e Municpios), e ainda, em respeito ao princpio da
anualidade, ele ter validade por um ano, acompanhando o calendrio
civil. ERRADO.
E) No existe tal regra. ERRADO.
Letra A.
22. (CESPE Contador/DPU 2010) Com relao aos instrumentos de
planejamento e oramento, assinale a opo correta.
A O critrio adotado para a reduo das desigualdades interregionais, no
oramento fiscal, levava em conta o fator populacional.
B O plano plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais,
regionais e setoriais.
C As disposies relativas s alteraes na legislao tributria para o
exerccio subsequente devem constar detalhadamente da LDO, no anexo
de metas fiscais.
D A lei oramentria anual (LOA) contm, destacadamente, as despesas
de custeio das empresas estatais no dependentes.

68

E O oramento da seguridade social abrange a chamada rea social e,
destacadamente, previdncia, sade e educao.
Resoluo
A) CF:
(...)
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados
com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
CERTO.
B) CF:
Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Portanto, o inverso do que se afirma na opo. ERRADO.

C) A LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria, todavia,
no no anexo de metas fiscais, o qual estabelece metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes (art. 4, 1, LC.
101/00). ERRADO.
D) Sendo uma empresa estatal NO dependente, importa dizer que a
empresa NO recebe recursos pblicos, portanto, no constaro no
oramento suas respectivas despesas de custeio. ERRADO.
E) CF:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:

69

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Portanto, a previdncia social abrange a sade, previdncia social e

assistncia social. ERRADO.
Letra A.
23. (CESPE Contador/DPU 2010) Os oramentos fiscal e da
seguridade social integram a LOA, sendo apresentados conjuntamente
no mesmo documento. Tais oramentos compreendem
A as organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos
conta de convnios com rgos e entidades da prpria administrao.
B as sociedades de economia mista que dependam do Tesouro Nacional
para suas despesas de custeio.
C os conselhos profissionais, desde que constitudos como autarquias.
D as empresas
administrao.
pblicas
prestadoras
de
servios
rgos
da
E os servios sociais autnomos.

Resoluo
A) Recursos pblicos concedidos conta de convnios constaro na LOA
pela codificao da despesa que identifica o programa governamental,
mas no menciona as organizaes no governamentais beneficiadas.
Portanto, consta no oramento como os recursos devero ser utilizados
mas no especifica tais destinatrios. ERRADO.

70

B) Se a sociedade de economia mista depende de recursos da Unio
(Tesouro Nacional) para suas despesas de custeio, ela constar na LOA.
Trata-se de uma empresa estatal dependente. CERTO.
C) Os conselhos profissionais (OAB, CFC, CREA etc.) so todos
constitudos como autarquias e, de regra, no integram o oramento,
pois possuem independncia financeira. ERRADO.
D) As empresas pblicas, de regra, no integram o oramento do ente
estatal. Apenas constaro no oramento fiscal as empresas pblicas
dependentes. ERRADO.
E) Os servios sociais autnomos, o chamado Sistema S (SESC, SENAC,
SENAI etc.) recebem recursos atravs de transferncias tributrias,
sendo dessa forma demonstrado no oramento, todavia, no consta
detalhadamente especificado no oramento tais entidades. ERRADO.
Letra B.
24. (CESPE Analista/DPU 2010) Com a edio da LRF, a LDO
recebeu em seu contedo uma srie de novas e importantes atribuies.
Essas atribuies incluem
A flexibilizar
continuado.
expanso
das
despesas
obrigatrias
de
carter
B dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas nos casos de

crditos adicionais.
C orientar a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
D definir as normas para o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo oramento.
E liberar, de ofcio, as transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.
Resoluo
CF:
Art. 165, 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e

71

estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
LRF (LC. 101/00):

Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art.
165 da Constituio e:
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no inciso II do
1o do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
pblicas e privadas;
A) Flexibilizar a expanso das despesas obrigatrias de carter

continuado uma atitude que contraria as disposies austeras da LRF.
ERRADO.
B) O art. 4, I, a da LRF afirma que a LDO ir dispor sobre o equilbrio
entre receitas e despesas, ou seja, todas elas, e no apenas nos casos
de crditos adicionais. ERRADO.
C) A LDO no vai orientar mas sim estabelecer a poltica de
aplicao das agncias oficiais de fomento. E ainda, essa regra est
prevista na CF e no na LRF. ERRADO.
D) Conforme o art. 4, inciso I, alnea e da LRF. CERTO.
E) A LRF vai dispor sobre as demais condies e exigncias para
transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, ou seja,
poder restringir ainda mais tal operao, o que no inclui liberar de
ofcio. ERRADO.
Letra D.

72

25. (CESPE Contador/IPAJM/ES 2010) Tendo como referncia as
disposies constitucionais em matria oramentria, assinale a opo
correta.
A vedado incluir na LOA autorizao para operaes de crdito por
antecipao de receita.
B Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais no so
obrigatrios e, por conseguinte, no so submetidos ao exame do
Congresso Nacional.
C Os recursos que remanescerem em razo de vetos podero ser
realocados em programas preexistentes, em limites previamente fixados
na prpria lei oramentria.
D Investimentos que se completarem em um mesmo exerccio financeiro
no precisaro ser previamente includos no PPA.
E Crditos extraordinrios podero ser abertos por medida provisria ou
decreto do Poder Executivo, com os mesmos efeitos.
Resoluo
A) Lei n 4.320/64:
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as
disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
A autorizao para que seja realizada a operao de crdito por

antecipao de receita, poder constar na LOA. ERRADO.
B) Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de fato no
so obrigatrios, ou seja, eles so ferramentas de planejamento que
no precisam ser utilizadas. Entretanto, quando aplicados, devero ser
apreciados pelo Congresso Nacional.
CF:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor

73

sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes
de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
(...)
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
ERRADO.
C) CF:
Art. 165, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou
rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos
especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
ERRADO.
D) CF:
Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
Apenas os investimentos que se completarem em MAIS de um mesmo

exerccio financeiro que precisaro ser previamente includos no PPA.
CERTO.
E) CF:
Art. 167, 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida
para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art.
62.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de
imediato ao Congresso Nacional.

74

Apesar do disposto na Lei n 4.320/64, a Unio utiliza-se atualmente de
medidas provisrias, em funo da regra constitucional. ERRADO.
LETRA D.
26.
(CESPE-PREVIC/2011
CONTABILIDADE)
As
diretrizes
oramentrias no se restringem aos aspectos de carter genrico e
expressamente mencionados na Constituio Federal de 1988. Na Lei de
Diretrizes Oramentrias para 2011, por exemplo, incluem-se, entre
outras diretrizes, as disposies relativas dvida pblica federal, s
despesas com pessoal e encargos sociais e fiscalizao das obras e
servios com indcios de irregularidades graves pelo Poder Legislativo.
Resoluo
Sinceramente, esta questo parece que foi retirada de texto da minha
obra Oramento e Contabilidade Pblica.
A LDO o instrumento propugnado na Constituio Federal para fazer a
ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e a lei
oramentria anual LOA (planejamento operacional).
A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o
estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no
oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao
das diretrizes, objetivos e as metas contempladas no plano plurianual.
papel primordial de a LDO ajustar as aes de governo, previstas no
PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.
A LDO , em realidade, uma cartilha que direciona e orienta a
elaborao do Oramento Geral do Ente Pblico, o qual deve estar, para
sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano
Plurianual, porm, nem todas as matrias constantes na LDO esto
inseridas no PPA.
Matrias que podem ser tratadas na LDO:
Disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos
sociais;

75

Disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as
obras e servios com indcios de irregularidades graves; etc.
O Governo poder inserir regras na LDO estabelecendo, por exemplo,
que no sero destinados recursos na LOA para as obras em andamento
com indcios de irregularidades apontadas pelo TCU, vinculando a
destinao de recursos somente para aquelas obras que as
irregularidades fossem sanadas.
CERTO.
27. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O anexo de metas fiscais para o
exerccio a que se referir o PLOA e para os dois seguintes deve integrar
o referido projeto.
Resoluo
Pegadinha do CESPE! Realmente, o Anexo de Metas Fiscais deve ser
projetado para o exerccio a que se refere a LDO e para os dois
seguintes. Porm, tal anexo parte da LDO.
Observe (LRF, art. 4, 1):
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os
dois seguintes.
ERRADO.
28. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) Caso no esteja previsto no
plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, a lei
oramentria no poder consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro.
Resoluo
Perfeito! O comando da questo traduz regra prevista na LRF e na
CF/88, observe:
LRF (art. 5, 5):
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano

76

plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1
do art. 167 da Constituio.
CF/88:
Art. 167. So vedados:
----------------------- 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
Portanto, caso no esteja previsto no PP ou em lei especial que autorize,

na LOA no poder haver dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro.
CERTO.
29. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O PLOA deve conter reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao ser estabelecida na lei de
Resoluo
Observe inicialmente as regras legais LRF:
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel
com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as
normas desta Lei Complementar:
-----------------------------III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos.
Cuidado! Observe que o Projeto de Lei da Lei Oramentria PLOA

deve conter a reserva de contingncia. Porm, a forma de utilizao
desta reserva e o seu montante (valor) sero estabelecidos com base na
receita corrente lquida e definidos na LDO.

77

Portanto:
Reserva de contingncia
Fixada na LOA
Montante da reserva de contingncia
Base de clculo RCL
Forma de utilizao da reserva de contingncia
Estabelecido na LDO
CERTO.
30. (CESPE/INMETRO CONTADOR/2010) Para a aprovao de emenda
a um projeto de lei que modifique o oramento, no pode o proponente
da emenda indicar os recursos da fonte referente anulao de despesa
que estava prevista originalmente para o servio da dvida.
Resoluo
Perfeito! O comando da questo apresenta exatamente uma regra
constitucional oramentria.
Observe o que estabelece a CF/88 (art. 166):
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos
que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de

diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam
sobre:
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias
Municpios e Distrito Federal; ou
constitucionais
para
Estados,
III - sejam relacionadas:

CERTO.

78

LISTA DAS QUESTES SEM RESOLUO
A respeito do oramento pblico, julgue os itens a seguir.
1. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) Segundo a
Lei n. 4.320/1964, o controle da execuo oramentria compreende
as seguintes modalidades de controle: legalidade, fidelidade funcional
dos agentes da administrao e cumprimento do programa de trabalho.
Constituio Federal (CF) de 1988 dispe que a Lei Oramentria Anual
(LOA) deve compreender trs oramentos: o de investimentos em
empresas, o fiscal e o de seguridade social.

elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito do sistema
de planejamento e de oramento federal, que tem como rgo central o
Ministrio da Fazenda.
4. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) O projeto de
lei contendo a proposta oramentria para o prximo ano deve ser
encaminhado at trs meses antes do encerramento do exerccio
corrente.
Em relao s previses constitucionais relativas ao oramento pblico,
5.
(CESPE/MPU
2010
TCNICO
DE
APOIO
ESPECIALIZADO/ORAMENTO) O PPA da Unio ser elaborado em um
mandato presidencial e ter sua vigncia estendida at o primeiro ano
do mandato subsequente.
6.
(CESPE/MPU
2010
TCNICO
DE
APOIO
ESPECIALIZADO/ORAMENTO) Na lei que instituir o PPA constaro
Trs leis compem o ciclo oramentrio: o PPA, a LDO e a LOA. O papel
dessas leis integrar as atividades de planejamento e oramento para
assegurar o sucesso da ao governamental. Com respeito a essas leis,
7. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) O projeto de lei

79

creditcia. Alm disso, a LDO 2010 determina que a execuo dos
oramentos fiscal e da seguridade social obedea diretriz de reduo
das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia.
8. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) A obrigao de elaborar leis
de diretrizes oramentrias foi instituda pela Lei de Responsabilidade
Fiscal.
9. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) Devido sua autonomia
oramentria, o MPU est isento de manter atualizadas durante o
exerccio financeiro as informaes fsicas e financeiras referentes aos
programas do PPA executados sob sua responsabilidade.
10. (CESPE/MPU 2010 ANALISTA ATUARIAL) O PPA, no Brasil, uma

demonstrao da aplicao do sistema de planejamento, programao e
oramento (PPBS) inspirado no modelo norte-americano de oramento
pblico. Assim, na elaborao da lei oramentria, a nfase dada s
necessidades financeiras das unidades organizacionais.
11. (CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) Uma das funes do
oramento fiscal e do oramento da seguridade social reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo o critrio populacional.
12.
(CESPE/MPU
2010
TCNICO
DE
APOIO
ESPECIALIZADO/CONTROLE INTERNO) Caso o governo pretenda
instituir um programa assistencial de incentivo manuteno de alunos
carentes nas escolas pblicas, ele no precisa incluir o referido
programa no PPA.
13.
(CESPE/MPU
2010
TCNICO
DE
APOIO
ESPECIALIZADO/CONTROLE INTERNO) Qualquer programa do governo
que seja integrado por aes desenvolvidas por mais de um rgo deve
ser consignado no PPA como programa multissetorial, em que o rgo
central de planejamento consta, necessariamente, como rgo
responsvel.
14. (CESPE Analista/Min. Int. Nacional 2009) A Lei de Diretrizes
Oramentrias deve definir a destinao de recursos provenientes das
operaes de crdito, at mesmo por antecipao de receita.

80

(CESPE Contador/Min. Sade 2009) As trs leis que compem o
ciclo oramentrio brasileiro so: o plano plurianual (PPA), a lei de
diretrizes oramentrias (LDO) e a lei do oramento anual (LOA). O
papel dessas leis integrar as atividades do planejamento e oramento
para assegurar o sucesso da ao governamental nos municpios, nos
estados e no pas. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.
15. Devido ausncia de lei complementar na esfera federal, conforme
previsto na Constituio Federal de 1988 (CF), no h prazos
estabelecidos para o Poder Executivo encaminhar os projetos de lei que
tratam do PPA, da LDO e do oramento anual.
16. O PPA compreende as metas e prioridades da administrao pblica

federal, orientando a elaborao da LOA e as alteraes na legislao
tributria, enquanto que a LDO estabelece as diretrizes, os objetivos e
as metas da administrao pblica federal, especialmente para as
17. (CESPE Auditor/SECONT-ES 2009) As propostas oramentrias
parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero
elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO).
18. (CESPE Auditor/SECONT- ES 2009) Todas as despesas relativas
dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero,
constaro do Plano Plurianual (PPA).
19. (CESPE Analista/ANEEL 2010) A respeito das disposies da Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO), julgue o item a seguir.
A LDO dispe acerca das normas relativas ao controle de custos e
oramentos.
20. (CESPE Analista/ANEEL 2010) Acerca do processo de elaborao
do projeto de lei oramentria anual (PLOA), julgue o item seguinte.
O processo de elaborao do PLOA se desenvolve no mbito do
Ministrio da Fazenda e envolve um conjunto articulado de tarefas
complexas, compreendendo a participao dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, o que pressupe a constante necessidade de
tomada de decises nos seus vrios nveis.

81

21. (CESPE Analista/DPU 2010) Com relao ao oramento pblico,
assinale a opo correta.
A A existncia de garantias s operaes de crdito por antecipao da
receita no tem o condo de afetar nenhum dos princpios
oramentrios.
B A competncia para rejeio do projeto de lei de diretrizes
oramentrias do Congresso Nacional, que pode entrar em recesso por
ocasio da sua aprovao ou rejeio.
C A rejeio ao projeto de lei oramentria anual inadmissvel,
devendo as deliberaes continuar at a sua aprovao.
D Em respeito ao princpio oramentrio da unidade, deve existir apenas
um oramento para cada poder, que tem validade de quatro anos para
cada poder especfico.
E Atendendo ao princpio da periodicidade, o oramento da Unio se
inicia no segundo ano do mandato de um Chefe do Executivo e finaliza
no primeiro ano do mandato subsequente.
22. (CESPE Contador/DPU 2010) Com relao aos instrumentos de
planejamento e oramento, assinale a opo correta.
A O critrio adotado para a reduo das desigualdades interregionais,
no oramento fiscal, levava em conta o fator populacional.
B O plano plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais,
regionais e setoriais.
C As disposies relativas s alteraes na legislao tributria para o
exerccio subsequente devem constar detalhadamente da LDO, no anexo
de metas fiscais.
D A lei oramentria anual (LOA) contm, destacadamente, as despesas
de custeio das empresas estatais no dependentes.
E O oramento da seguridade social abrange a chamada rea social e,
destacadamente, previdncia, sade e educao.
23. (CESPE Contador/DPU 2010) Os oramentos fiscal e da
seguridade social integram a LOA, sendo apresentados conjuntamente
no mesmo documento. Tais oramentos compreendem
A as organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos
conta de convnios com rgos e entidades da prpria administrao.

82

B as sociedades de economia mista que dependam do Tesouro Nacional
para suas despesas de custeio.
C os conselhos profissionais, desde que constitudos como autarquias.
D as empresas
administrao.
pblicas
prestadoras
de
servios
rgos
da
E os servios sociais autnomos.
24. (CESPE Analista/DPU 2010) Com a edio da LRF, a LDO

recebeu em seu contedo uma srie de novas e importantes atribuies.
Essas atribuies incluem
A flexibilizar
continuado.
expanso
das
despesas
obrigatrias
de
carter
B dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas nos casos de

crditos adicionais.
C orientar a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
D definir as normas para o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo oramento.
E liberar, de ofcio, as transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.
25. (CESPE Contador/IPAJM/ES 2010) Tendo como referncia as
disposies constitucionais em matria oramentria, assinale a opo
correta.
A vedado incluir na LOA autorizao para operaes de crdito por
antecipao de receita.
B Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais no so
obrigatrios e, por conseguinte, no so submetidos ao exame do
Congresso Nacional.
C Os recursos que remanescerem em razo de vetos podero ser
realocados em programas preexistentes, em limites previamente fixados
na prpria lei oramentria.

83

D Investimentos que se completarem em um mesmo exerccio financeiro
no precisaro ser previamente includos no PPA.
E Crditos extraordinrios podero ser abertos por medida provisria ou
decreto do Poder Executivo, com os mesmos efeitos.
26.
(CESPE-PREVIC/2011
CONTABILIDADE)
As
diretrizes
oramentrias no se restringem aos aspectos de carter genrico e
expressamente mencionados na Constituio Federal de 1988. Na Lei de
Diretrizes Oramentrias para 2011, por exemplo, incluem-se, entre
outras diretrizes, as disposies relativas dvida pblica federal, s
despesas com pessoal e encargos sociais e fiscalizao das obras e
servios com indcios de irregularidades graves pelo Poder Legislativo.
27. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O anexo de metas fiscais para o
exerccio a que se referir o PLOA e para os dois seguintes deve integrar
o referido projeto.
28. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) Caso no esteja previsto no
plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, a lei
oramentria no poder consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro.
29. (CESPE-TJ/ES/2011 CONTADOR) O PLOA deve conter reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao ser estabelecida na lei de
30. (CESPE/INMETRO CONTADOR/2010) Para a aprovao de emenda
a um projeto de lei que modifique o oramento, no pode o proponente
da emenda indicar os recursos da fonte referente anulao de despesa
que estava prevista originalmente para o servio da dvida.
GABARITO OFICIAL
1C 2C 3E 4E 5C 6C 7C 8E 9E 10E 11E 12E 13E 14E 15E 16E 17C 18E
19C 20E 21A 22A 23B 24D 25D 26C 27E 28C 29C 30C

84

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Cada um desses oramentos possui caracterstica prpria. Observe que

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regionalizada as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da

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Em outras palavras, a vigncia da lei que instituir o Plano Plurianual

O Presidente eleito cumpre um ano de PPA

Enquanto o governo cumpre um ano de seu

O governo eleito dever encaminhar o seu

O Congresso Nacional dever devolver o PPA

O governo trabalha com o seu PPA.

Em 31/12 encerra o mandato do Presidente

Eleio do novo Presidente

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Esse regramento acima se encontra disposto no inciso I do 2 do art.

Perodo de 4 anos (CF, art. 44, pargrafo nico)

Ser de 2 de fevereiro a 22 de dezembro (CF, art. 57 EC n

2 perodo: vai de 1 de agosto a 22 de dezembro (CF, art.

Macetes para fins de concurso!

A vigncia do PPA coincide com a do mandato presidencial?