Observao: Matria da prova at contrato administrativo, cumulativa, desde a

primeira aula at a aula do dia 04/06.

Prova = 3 questes 2 objetivas e 1 de caso prtico. Sem consulta legislao se o
professor no conseguir dividir a sala. Vale 7.
Aula 18 15/04-professora Odete
(aula passada ela tinha falado de Princpios do direito administrativo. Afirmaes de base
numa disciplina jurdica. No direito administrativo, eles tm papel importante- direito
administrativo no codificado, princpio costura compreenso de suas figuras; e boa parte
desses princpios foi responsvel pela prpria formao e primeiros desenvolvimentos do direito
administrativo. Quando ele surgiu em XIX, havia litgios e no tinha norma para ser aplicada na
soluo. Ento, na Frana, o Conselho de Estado decidia os litgios, mas como no havia norma, lei
na matria, ele mencionava um princpio para solucionar questo origem dos princpios do
direito administrativos, e do desenvolvimento de muitos de seus institutos. Hoje, na cf, previso
de 5 princpios do direito administrativo, que se aplicam a todos os entes da adm. pblica:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Princpios que no esto
previstos explicitamente na CF uns dizem que so implcitos, outros dizem que embora no
previstos, aplicam por fora da doutrina, ou por estarem mencionados em lei.)

Continuao de princpios constitucionais (art. 37, CF):

1. Legalidade: desdobramento do Estado Democrtico de Direito no mbito
da Administrao Pblica, que atuar norteada pelo conjunto normativo
do ordenamento (CF, leis ordinrias/complementares, decretos,
regulamentos, etc.).
2. Impessoalidade: Adm. deve atuar sem subjetividade. Decises no
devem ser tomadas com base em grandes afetos, amizade, carinho, ou
desafeto, vingana, represlia. CF busca predomnio do sentido de funo
(finalidade dos poderes atribudos o interesse de toda a coletividade).
Exemplo de caso que h muito tempo que aconteceu na Bahia: ACM se
desentendeu com Clemente Mariani e desapropriou manso desse
desafeto e no tinha plano nenhum para colocar em pratica ali- nem obra
nem nada. Saram pareces inclusive daqui da casa no sentido de que
aquilo era vingana.
3. Moralidade administrativa: ligada administrao por meio de seus
agentes (agente administrativo deve atuar com honestidade). Adm.
pblica deve ter conduta correta, honesta, de boa f, e agentes tambm.
de difcil verbalizao, mas em geral deve-se observar o contexto em que
a deciso ser tomada, e se ela destoa do contexto e do conjunto de regras
de conduta extradas da disciplina geral norteadora da Administrao.
Desdobramento da moralidade na lei de improbidade administrativa, que
arrola condutas com aspectos patrimoniais (desvio de dinheiro, proveito
de servidores para medidas prprias, pessoais), mas tambm com
aspectos no patrimoniais (frustrar licitude de licitao).

Exemplo: em SP, no fim do ano se tinha falado que havia dificuldades no

tesouro, que estado no tinha dinheiro, e portanto no pagaram 13o na
poca certa, reduziram valores de contrato, etc. Mas no fim de janeiro se
anunciou compra de 100 automveis de luxo para assembleia
legislativa!! compra no combinava com contexto!!! OAB se ofereceu
para orientar para quem quisesse entrar com ao popular (orientar,
porque s cidado pode entrar).
4. Publicidade: atende linha que seguiu Constituies editadas a partir da
dcada de 70 (espanhola, portuguesa). Mudana na equao: antes
predominava sigilo, e agora publicidade passa a ser regra e sigilo, exceo.
CF segue tendncia de publicidade, mas apresenta ressalvas: sigilo de
dados pessoais (preservao da intimidade, vida privada, honra, imagem),
e matria relativa segurana nacional.
Exemplo de hospital que tem pronturio medico de doente e ningum
pode ter acesso.
Problema da segurana nacional: s vezes se busca dar sentido amplo ao
que exceo. Exemplo de carto corporativo da presidente da repblica,
que tem compra de mveis, compras femininas, saques na boca do caixa e
se diz que segurana nacional conversa para boi dormir .
Claro, compra de armamentos, por exemplo, segurana nacional. Mas
temos meandros complicados, a exemplo da publicao da renda dos
servidores da administrao, seria dado pessoal, com risco segurana da
pessoa? Difcil colocao do principio da publicidade e do sigilo como
exceo, pois ns temos direito de saber como nosso dinheiro gasto!
Uma Consequncia lei de acesso informao- d regras e excees ao
acesso.
5. Eficincia: adm. deve atuar agilmente, sem lentido, omisso ou
negligncia. absurdo processos administrativos que tramitam durante
anos. Pedido para validar doutorado no Brasil, por exemplo, demora
muito.
Eficincia se junta a um direito do art. 5o, da razovel durao do
processo.
Eficincia no deve excluir legalidade: princpios podem ser conciliados,
no precisa um anular outro.
Direito administrativo tem outros princpios alm desses constitucionais:
1. Continuidade da administrao: atividades devem ser inimterruptas.
Briga com direito de greve no setor pblico: direito de greve
(constitucional) X da continuidade (tradicional) busca-se conciliao.
Deciso do STF: aplica-se lei da greve no setor privado mas movimento
grevista comunicar com antecedncia quando comea e quando termina
(prazo determinado), e deve haver manuteno de percentual para
funcionamento da atividade (para no haver colapso total).

2. Preponderncia do interesse pblico sobre o particular: no est no

direito francs. Inspirao italiana.
Existe grupo de publicitas jovens que contestam este princpio, e
escreveram trabalhos contestando validade absoluta. Professora Odete
concorda que no tem aplicao absoluta, tem que conciliar esses dois
interesses, mesmo porque direitos fundamentais so de interesse
privado. Pblico no deve prevalecer sempre!
3. Indisponibilidade do interesse pblico: Autoridade no pode deixar de
lado atendimento de interesse pblico por outra razo.
Exemplo de servidor que jogou computador pela janela, e autoridade
releva, no cobra prejuzo causado. No pode ter conduta assim, deve
buscar reparao de dano. Mesmo quando na administrao some alguma
coisa, deve instaurar sindicncia para apurar responsvel pelo sumio.
4. Presuno de legalidade e veracidade: quando adm. toma deciso,
pressupe-se que atendeu a preceitos legais e que contedo verdadeiro.
Quem achar que no, que tome providncias, porque adm. no tem que
explicar.
Tambm contesta-se validade absoluta deste princpio, e um dos aspectos
exigncia de motivao do direito brasileiro para muitas decises:
autoridade deve explicar porque tomou deciso.
Hoje existem varias decises do judicirio que invocam este princpio,
falando que atos no precisam ser explicados.
5. Autoexecutoriedade: decises da adm. so por ela executadas
concretamente, sem necessidade de pedir consentimento para outro
poder. Produzem efeitos de imediato. O prejudicado que v correr atrs
de liminar, por exemplo.
6. Autotutela: administrao pode anular atos que edita quando tenham
vcio de legalidade, e revog-los se eles no atendem mais ao interesse
pblico. No precisaria de consentimento de outro poder.
Sumula 473, STF: A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos,
a
apreciao
judicial.
Essa smula valeu integralmente, at outro princpio ganhar importncia,
o da segurana jurdica (na esfera federal e estadual h prazo para adm.
anular suas decises). Portanto, smula no absoluta, pois dois
princpios so colocados no caso, predominando o da segurana jurdica,
que privilegia cidado.
7. Segurana jurdica: certeza e segurana das relaes jurdicas. CF
menciona segurana (art. 5o, caput), entendida no aspecto fsico e
jurdico; e lei 9.784/99 aponta como um dos princpios a nortear a Adm.
Pblica. Visa preservar estabilidade das relaes, situaes e vnculos

jurdicos. Algumas consequncias: proibio de retroatividade de atos

adms. e de aplicar nova interpretao a situaes pretritas, bem como
respeito ao direito adquirido.
- Proteo da confiana (CJ da UE): Desdobramento da segurana
jurdica. Se adm. gera expectativa nas pessoas de que ia tomar decises
em um sentido (ao realizar projeto), ou d uma informao e muda sua
orientao, e pessoa tomou providncias, e at investiu dinheiro
confiando nessas expectativas geradas pela adm. Aqui h proteo da
confiana da pessoa, podendo levar a pagamento de indenizao.
8. Proporcionalidade, razoabilidade: princpio pr-cidado. H
controvrsia doutrinria se so o mesmo princpio (Odete trata
conjuntamente), e se proporcionalidade princpio (uns dizem que
postulado,
mas
no
geral
considera-se
princpio).
Em funo deles, no se quer que adm. cometa excessos, principalmente
quando limita exerccio de direitos da pessoa- se quer restringir, deve ser
em medida equilibrada. No pode editar restrio de modo que se
houvesse restrio de menor grau se chegaria ao mesmo resultado.
EQUILBRIO na toma de decises, sem excessos, compatibilizando meios e
fins.
Aula 19 16/04-professor Vitor

Atos administrativos
1. Formao histrica: ligado a 2 elementos: Estado Democrtico e
tripartio de poderes. Direito Administrativo existe devido tripartio
de poderes e submisso do Estado lei. Uma parte do Estado
responsabilizada pela interface administrativa- Executivo- deve seguir
regramento claro na interao com particulares.
Na formao histrica, na jurisprudncia do Conselho de Estado e
doutrina francesa, procuram-se caractersticas que possam caracterizar
ato administrativo: ato jurdico, com efeitos jurdicos ( cria, muda ou
extingue relaes jurdicas). No entretanto, ainda era necessrio critrio
de diferenciao entre demais atos jurdicos e ato administrativo. A ideia
de ato administrativo, ento, surge, do esforo do Conselho de Estado e da
doutrina francesa de delimitar esses tipos de atos entre os demais atos
jurdicos.
2. Conceito: no Brasil, no encontra conceito positivo. Ideia se funda na
doutrina, jurisprudncia e normas que regem atuao da adm. Lei trar
contornos desse ato, que sero interpretados pela doutrina e
jurisprudncia, dando origem ao conceito de ato administrativo. Cada
doutrinador enxerga de uma forma, usando critrio diferente para apartlos dos demais atos jurdicos.
Mesmo sem conceituao uniforme, entendemos que so: manifestaes
da adm. publica, no exerccio de funes administrativas, com a finalidade

de criar, modificar ou extinguir relaes jurdicas, sempre sujeitas aos

meios de controle pertinentes.
2 elementos fundamentais:
a) so atos jurdicos, com efeito jurdico
b) Somente decorrem do exerccio de funes administrativas.
Diviso dos atos praticados pela adm., uma diferenciao fundamental:
a) Atos meramente materiais da administrao: no tm efeitos
jurdicos, no so atos administrativos. Exemplo de varrer rua,
tapar buraco, construir algo.
b) Diviso entre aes politicas e administrao pblica: atos
praticados fora da funo administrativa, no exerccio de funo
poltica. Exemplo de veto de lei pela presidente, ou quando se
confere ttulo de cidado brasileiro honorrio.
Esse ato poltico, inclusive, no se sujeita ao controle como se
sujeita o ato administrativo, seja jurisdicional ou da prpria adm.
Por
exemplo,
STF,
rarssimamente
poderia
inferir
constitucionalidade do veto sobre uma lei.
*Atos praticados por agentes fora da administrao: embora
realizado por algum fora da administrao publica, realizado
como funo administrativa.
3. Elementos: 5 elementos previstos no art. 2o lei 4717/95. Lei de ao
popular, que diz que sero viciados atos que no contenham esses 5
elementos. Controle incide em qualquer um desses 5, se algum contiver
vcio, em desacordo com lei determina ato viciado.
a. QUEM. Competncia: equivale capacidade do direito civil. Para
ser vlido, precisa ser editado por agente competente (
competncia: capacidade para atuar no caso concreto conferida
PELA lei AO agente). No direito civil decorre de regra genrica,
aqui decorre de lei. Por exemplo: determina que subprefeito da se
competente para expedir alvar.
b. COMO. Forma: ato administrativo deve seguir forma prevista em
lei. Em regra, so escritos (oral quando previsto em lei, exceo).
Em alguns casos, tem mais alguns requisitos previstos em lei.
Exemplo do edital de licitao, de acordo com lei 8666.
c. QUE. Objeto: aquilo sobre o qu recai ato administrativo. Relao
jurdica criada, modificada ou extinta pelo ato administrativo,
sobre o que recai o ato administrativo (mudana no mundo
jurdico perpetrada por ele). Exemplo: objeto da multa de trnsito

impor
obrigao
de
pagar.
Objeto deve ser lcito (no pode dar alvar para boca de fumo),
moral (conforme princpios ticos e regras de conduta extradas da

disciplina geral da adm.) e possvel (algo realizvel de fato e de

direito).
d. POR QU?. Motivo: razo pela qual ocorreu, o que levou a adm. a
agir no caso concreto. Objeto o que o ato faz. Motivo por que o
ato o fez. So as circunstncias de fato e os elementos de direito
que provocam e precedem a edio do ato administrativo. Exemplo
da multa de trnsito: motivo a conduta do particular que passou
no sinal vermelho (circunstncia de fato) que a lei qualificou como
infrao (elemento de direito).
quando ocorre hiptese de incidncia da lei. Para ser aceitvel,
deve ser verdadeiro (motivo deve acontecer no caso concreto).
Motivo X motivao: motivo a razo por que a adm. agiu de uma
forma no caso concreto. Motivao a exteriorizao do motivo
(no caso concreto eu tomei tal providncia quando onde e em tal
circunstncia).
Vigorava no direito adm. a regra da no obrigatoriedade de
ENUNCIAR motivos do ato, salvo imposio explcita da norma. A
partir da dcada de 70, isso vem se alterando e predomina
exigncia de MOTIVAO dos atos adms., principalmente nos que
restringem direitos e atividades, apliquem sano, imponham
sujeies, anulem ou revoguem deciso, recusem vantagem ou
benefcio qualificado como direito, ou expressem resultado de
concurso pblico. Na CF no temos previso expressa ao princpio
da motivao, mas to s exigncia nas decises administrativas
nos tribunais (art. 93, C, CF). No estado de SP, contudo, est
prevista na sua Constituio, art. 11, a motivao como um dos
princpios da Administrao. A ausncia de previso expressa na
CF no impede a exigncia de motivar, pois ela encontra respaldo
na caracterstica do Estado Democrtico de Direito (art. 1o CF);
principio da publicidade (art. 37); e do contraditrio, nos
processos (art. 5o, LV).
Antes, era consenso que s atos discricionrios deveriam ser
motivados. Hoje convenciona (art. 50 lei federal processo adm.)
que basicamente todos devem ser motivados.
e. Para qu?. Finalidade: o propsito, fim da adm. ao emitir ato
adm. Inteno da adm. com aquele ato. Deve ser sempre prevista
em lei, no se pode buscar no caso concreto outra que no seja a da
lei.
Por que impe multa? Para punir e educar. Por que cria rea de
zona azul? Para controlar fluxo de veculos estacionados.
Pode ter motivo lcito, com finalidade ilcita - ex. remoo
do funcionrio por ser So Paulino: transfiro para outro lugar onde esteja
faltando funcionrio (motivo), mas com a finalidade de ver ele longe
porque sao paulino (finalidade). eficcia do ato administrativo.

Aula 20 22/04-professora Odete

Processo administrativo
Tema ausente muito tempo porque se associava a palavra processo funo
jurisdicional. Judicirio emite deciso tendo havido um processo, no qual uma
sucesso de fases leva deciso final. Pensava-se que processo era exclusivo da
funo jurisdicional.
A partir de meados da dcada de 50, comeou a haver ideia entre processualistas
e administrativistas defendendo que Administrao nem sempre toma decises
instantneas, e que muitas vezes eram necessrias fases para tomar deciso.
Houve encontro de estudiosos do direito adm. e processual para afirmar que
atuaes processualizadas no ocorrem s no mbito do exerccio da funo
jurisdicional, ocorrem no legislativo (chegando lei, com depsito de projeto, e
fases at se transformar na lei); assim como na funo administrativa (processo
administrativo).
Dvida se usa palavra procedimento ou processo no mbito admnistrativo:
Professora usa o critrio diferenciador do Dinamarco e da Ada, e diz que
procedimento o vnculo entre atos (existe sucesso de fases antes da deciso
tomada, termina uma fase prossegue outra, e s se passa para a seguinte se tiver
a anterior).
Processo: tem um vnculo entre atos, mas tem um plus, soma-se a ele o vnculo
entre sujeitos (pessoas fsicas ou jurdicas), vnculo jurdico, de direitos,
obrigaes, ou nus entre esses sujeitos.
Palavra processo adotada pela CF:
Art. 37, XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Art. 5o, LV: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

Litigante: tambm existe perante a administrao. Antes, dizia-se que no havia

litigantes em administrao, mas h litigios! uma disputa entre a pessoa e a
administrao. Tambm pode existir um litgio entre dois indivduos perante a
administrao, como no caso de disputas em licitaes. Tambm h acusados,
que so aqueles a quem se atribuem condutas, que, se comprovadas, podem
gerar consequncias ao universo jurdico da pessoa fsica/jurdica.

Os litigantes tm direito ao contraditrio e ampla defesa, que so o ncleo

essencial do processo adm. brasileiro. So, ao mesmo tempo, direitos e princpios
do processo administrativo.

Contraditrio: poder se manifestar diante da manifestao de outrem,

apresentando alegaes diante de alegaes de outrem, apresentando
documentos diante de documentos de outrem possibilidade de reagir
diante de condutas, manifestaes, alegaes de outrem.
Candido Dinamarco: a informao para possibilitar a reao, direito de
saber do que esta sendo acusado para reagir, se quiser. Logo, envolve
direito de saber o que est sendo alegado contra a pessoa (exemplo: por
que o projeto no foi aprovado na licitao; adminsitracao tambm tem
que informar o outro licitante do recurso interposto por quem no
ganhou). Direito informao.
Tem um segundo desdobramento: direito de se manifestar, de ser ouvido
escrita ou pessoalmente.
Ainda, h tambm o direito fundamentao/motivao: saber se sua
manifestao foi considerada, o que pesou na deciso, e por que a deciso
foi tomada naquele sentido.

Ampla defesa: resistncia a pretenses contrrias (exemplo de recurso).

Ampla um reforo defesa. Desdobramentos:
Defesa deve ser prvia (antes que deciso seja tomada). Por exemplo,
no caso de adm querer anular licitao, lei 8666: deve dar cincia aos
interessados antes de anular.
Casos em que defesa no pode ocorrer antes: multa de trnsito (retiram
pontos) no d para comunicar ao condutor que tomou multa, correr
atrs do veiculo. Soluo encontrada a atribuio de prazo para recorrer
da multa e para que o rgo possa decidir antes do vencimento.
Antes desses direitos, chegava para licenciar automvel e encontrava
multas que no sabia, e ou pagava ou no licenciava- no tinha
contraditrio ou ampla defesa.
Ento os problemas foram parar na justia:
STJ emite smula 312: No processo administrativo para imposio de multa
de trnsito, so necessrias as notificaes da autuao e da aplicao da pena
decorrente da infrao. a ampla defesa aqui se realiza mediante 2
notificaes:
Primeira notificao: autoridade comunica que foi verificado tal dia tal
hora veculo com placa tal, e da prazo de tantos dias para pessoa
apresentar recursos ainda no foi aplicada multa, pessoa no sofreu
ainda consequncia, s foi notificada.
Segunda notificao: se recurso no for deferido, comunicando a multa e
perda de pontos em carteira, com prazo para pagamento.

Defesa tcnica: realizada por advogado. Pessoa teria que ter assistncia
de advogado. No Brasil, a regra no exigncia de advogado em processo
adm.
O que ns tnhamos que era a obrigatoriedade desta defesa em processo
disciplinar que pudessem resultar em sano grave, como demisso do
servidor: se exigia acompanhamento, e se no pudesse pagar, adm.
indicava advogado dativo. Sem advogado seria anulado quando fosse
parar no judicirio.
Mas STJ editou smula, dizendo que em todo processo disciplinar tinha
que ter obrigatoriamente presena de advogado, mesmo para coisa
pequena. Tumulto grande porque adm. teria que contratar advogado
dativo para quem no pudesse, e alm disso ia levar a anulao de 10 mil
processos disciplinares s na esfera federal.
Ento, STF edita sumula vinculante 05: "A falta de defesa tcnica por
advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
Tnhamos uma linha extrema (exigncia em tudo) e passamos para outra
(de ausncia). Hoje, portanto, nem nos casos de demisso se exige!!
Professora acha que deveria voltar ao que fazia antes (possibilidade de
pena de demisso- se exige advogado), porque muito servidores no
podem pagar advogado ou fazer sua defesa.
Direito ao recurso administrativo: segundo o qual as decises da adm.
que agravem situao jurdica de um cidado tm que estar sujeitas a
recursos. Doutrinadores falam do duplo grau de jurisdio em mbito
adm., mas professora fala que garantia essencial, mas no fala em
princpio do duplo grau. Independente de previso de lei, a pessoa pode
apresentar recurso administrativo.
Art. 5o, XXXIV, a, direito de petio; e art. 5o , LV, ampla defesa : com base
neles STF decidiu que inconstitucional exigir garantia, cauo,
arrolamento de bens para poder interpor recurso adm. At esta deciso
se exigia que a pessoa arrolasse bens, cauo ou apresentasse garantia
para apresentar recurso, criando condicionamento para algo que era
permitido constitucionalmente (direto a ampla defesa e petio).
Direito da parte de intimao dos atos processuais: parte tem que ser
intimada de todos os atos procecussais e adm. tem que intim-la; todos os
atos devem ser notificados.
Direito da parte de solicitar produo de provas e de v-las
realizadas e consideradas.
Alm disso, qualquer deciso do mbito administrativo pode ser revisto pelo
judicirio (art. 5o, XXXV)!!!
Assim, quaisquer decises administrativas que no obedeam ao contraditrio e
ampla defesa podem ser anuladas judicialmente. H, portanto, enriquecimento
dos direitos das pessoas em seus vnculos com a administrao. Isso porque,
antes da CF, vigorava o "critrio da verdade sabida", em que a adm. punia
pessoas sem que elas ficassem sabendo, nem antes, nem depois - no havia

qualquer garantia.
Aula 21 23/04-professor Vitor

Atos administrativos
Agora veremos extrinsecamente o que diferencia o ato administrativo dos
demais atos jurdicos manifestao exterior dele, diferente dos elementos, que
falei na aula passada.
4. Atributos: relao do ato com mundo exterior. Prof. Odete fala de
Notas peculiares.
i) IMPERATIVIDADE (UNILATERALIDADE): caracterstica da adm.
pblica de poder constituir os particulares unilateralmente em
obrigaes. Ou seja, relao jurdica de direito adm. no vai depender
da aquiescncia do destinatrio do ato. Produz efeito aos seus
destinatrios independentemente da manifestao de vontade. Ele se
encontra automaticamente na obrigao.
Exemplo de quando toma uma multa, ou quando rua fechada voc
no precisa concordar, ato unilateralmente cria relao jurdica.
ii) AUTOEXECUTOARIEDADE (EXIGIBILIDADE): atos adm. Podem ter
efeitos concretos realizados sem necessidade de deciso ulterior do
poder judicirio (adm no precisa ir ao judicirio para seus atos terem
efeito, eles sao auto-executrios). Exemplo: a adm. no precisa de
autorizao judicial para impedir uma passeata. Fiscal pode
apreender o veculo irregular, no precisa de autorizao do judicirio
para fazer isso tudo sem intervenincia do judicirio para ter
efetividade dos seus atos.
iii) PRESUNO DE LEGITIMIDADE E DE VERACIDADE: presuno de
que foram legitimamente produzidos. Se eu tenho um ato imperativo e
auto executvel, logicamente ele legtimo. Ningum vai obedecer ou
cumprir ordem que no seja presumivelmente legtima, nem se
sujeitar a seus efeitos. Pela presuno de veracidade, aquilo que a
adm. afirma, menciona, com relao ao particular, presumido
verdico.
iv) TIPICIDADE: obrigatoriedade de que atos administrativos estejam
previstos em lei, no h atos administrativos no previstos em lei.
Existe para garantir maior previsibilidade na atuao da Adm.
5. Questionamentos aos atributos:
Com o aumento dos campos de atividade da adm. Pblica (agigantamento da
adm. Pblica), e da relevncia dos direitos individuais, esses atributos foram

postos pouco a pouco em jogo, na medida em que eles sempre atuam prautoridade e contra o cidado.
Direitos fundamentais colocam indivduo no centro da ordem jurdica, e os
atributos so questionados, passa-se a cotejar os atributos com direitos dos
cidados.

Imperatividade: nem todos so imperativos. Exemplo da atividade de

fomento (financiamento do BNDES, iseno fiscal) ato no pode ser
considerado imperativo, mas indutivo. Imperatividade passa a ser
circunscrita a alguns atos administrativos expressos em lei.
Ainda, identificamos gradativamente atos adm. perfeitos apenas de forma
bilateral, tm efeito apenas com anuncia do particular. Exemplo dos atos
constitutivos de direitos: autorizao porturia (a adm no vai impor aos
cidados que usem portos; mas, o cidado vai pedir e ela vai conceder).
Exemplo do ato de autorizao de uso de determinado bem pblico,
embora manifestado de forma unilateral, construo bilateral: pedido
ou qualquer interao entre particular e adm., e s vai ter efeitos se
particular quiser (tendo autorizao para algo cria ou no efeito jurdico).

Autoexecutoriedade: vrios atos da adm. se mostram no

autoexecutrios. Exemplo do lanamento tributrio (quando particular
aufere renda, adm. pode lanar tributo contra ele e ele tem que pagar o
tributo- mas se no paga, tem que iniciar processo de execuo fiscal, para
pegar bem meu e executar crdito).
Apenas atos expressamente determinados por lei podem ser
considerados imperativos e autoexecutrios. Exemplo do CTB: veculo
que transitar irregularmente deve ser apreendido (autoexecutrio) s
assim porque expressamente determinado por lei.

Presuno de legitimidade: exatamente a mesma de qualquer ato

jurdico. CC fala que se presumem legtimas as manifestaes de
vontade se elas o so, a mesma presuno do ato adm. de qualquer
ato jurdico (at que se prove o contrrio o ato legtimo), e como
sujeito ao controle no podemos falar que presuno absoluta,
relativa, e se relativa igual aos demais atos jurdicos.

Presuno de veracidade: no mais presuno propriamente dita, mas

dever da adm. de comprovar a veracidade, pelo processo administrativo.
As decises da adm. devem ser decorrentes de um processo, dialogado
entre ela e particular, deve-se provar a veracidade, no se podendo
presumi-la. A adm. tem que provar que o que ela afirma legtimo.
Tenho garantia do contraditrio e da ampla defesa!

Tipicidade: quantidade de campo em que Administrao atua torna

impossvel que todos sejam previstos em lei, em abstrato, disciplinando
todos os atos administrativos possiveis

Logo, no necessariamente pela existncia dos 4 atributos que vamos

dizer que um ato adm. A doutrina entende que eles caracterizam atos
administrativos, e jurisprudncia tambm. Mas h diversos questionamentos no
nvel dos tribunais superiores sobre pertinncia desses atributos, no STF
inclusive. Municpio de SP: favela maravilha que pegou fogo, e MP entra com ao
contra prefeitura porque a prefeitura tinha a autoexecutoriedade de demolir
favela. Judicirio diz que adm. no tinha poder de autoexecutoriedade.

***O que diferencia os atos a funo/prtica/ exerccio de

funo administrativa.
6. Classificao dos atos administrativos:
1) Primeiro enfoque: tipo de competncia manejada (atos vinculados X
discricionrios). Os discricionrios so resultado do manejo de competncia
discricionria adm. O outro manejado no mbito de competncia
vinculada. Diferena est no tipo de competncia que se maneja.
2) Efeitos que origina: efeitos jurdicos. Atos de natureza constitutiva:
constituem direitos em favor do particular. Atos de natureza sancionadora:
impe obrigao ao particular. Atos de natureza declaratria: o ato adm
simplesmente declara algo em relao ao particular (certificao tributria).
Aula 22 24/04-professor Vitor
3) Tipo (no tem tipo fechado, tem muitos previstos em lei): legislao prev
inmeros tipos: resolues, portarias, despachos, pareceres normativos,
decretos. Classificao no muito til, pois no tem muita lgica; no tem
critrio claro para definir quando cabe despacho, quando cabe portaria, etc. O
manejo, na verdade, acaba sendo casustico.
4) mbito de eficcia/repercusso: internos (s fazem efeitos para dentro da
adm. Exemplo de nomeao de professor da USP) e externos (s para fora,
envolvendo particulares. Exemplo de decreto que disciplina coleta de lixo).
Fronteiras entre ambos nem sempre so claras.
5) Nmero de destinatrios colhidos por ele: especfico (nmero especifico
de administrados, como na nomeao de uma pessoa para cargo pblico);
atos que colhem nmero indeterminado (exemplo dos de carter normativo).
6) Nmero de agentes pblicos que participam da elaborao: Simples ou
unipessoais:uma autoridade, titular de um rgo, decide (exemplo do decrete
de utilidade pblica para fins de desapropriao); pluripessoais: colegiados
(rgo colegiado, integrado por varias pessoas decidem, mediante normas de
qurum) ou complexos (deciso resulta de mais de um rgo, poder ou ente.

Exemplo da nomeao do Ministro do STF, emitida pelo presidente de pois

que Senado aprovou nome indicado).
7. VCIOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Internamente tm 5 elementos que os constituem. Eles podem conter vcios,
e se eles contiverem, o ato adm. est viciado. Exemplo de ser editado por
agente sem competncia legal para agir, sem motivo, com desvio de
finalidade, objeto inexistente, forma distinta da obrigada em lei.
8. CORREO DOS VCIOS
Somente se vcio no acarreta nulidade do ato (objeto inexistente nulo, da
mesma forma se praticado com desvio de finalidade)
Vcios corrigveis, como de competncia, por 2 procedimentos:
1- Convalidao: vem um ato subsequente e corrige o vcio do ato viciado.
Exemplo de quando praticado por agente incompetente: possvel que o
que tenha competncia legal para editar reedite o ato, excluindo o vcio.
Forma incorreta: vem ato dando a forma correta e corrige. Os efeitos da
convalidao retroagem a data do ato viciado (ex tunc): Hoje sai ato
viciado, corrigido daqui uma semana efeitos retroagem para hoje,
data do ato original). Normalmente, forma e competncia so vcios
convalidveis. Objeto, motivo e finalidade, em geral, no admitem
convalidao - mas, isso no uma regra!! Jurisprudncia vem aceitando
possibilidade de convalidao na motivao.
Discusso: convalidao obrigatria ou facultativa? Embora lei federal
de processo administrativos fale em poder de convalidao,
jurisprudncia vem se manifestando no sentido da obrigatoriedade. STJ
fala que obrigatria, por questo de eficincia e economia processual.
2- Saneamento: quem saneia o ato o prprio particular beneficiado por
ele. O particular que causou, ento ele corrige o erro e saneia o ato adm.
Ex tunc tambm. Exemplo de ato praticado em favor de beneficirio por
conta de documento viciado: ele substitui documento e corrige. Exemplo
de alvar de habite-se de residncia, que precisa de certido: imagine que
ele apresentou certido de ano anterior, adm. v o erro, fala para ele dar o
do ano correto e ele d (motivo do ato adm.).
9. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
a) REVOGAO: retirada dos efeitos do ato por CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE. Adm. opta por revogar ato administrativo. Tem efeitos
ex nunc (no pode revogar efeitos de quando o ato era vigente, esses
efeitos so preservados).

Exemplo: h um ato da secretaria municipal de transportes criando zona

azul em determinada via pblica, e adm. revoga ato, retirando zona azul e
transformando em leito carrovel. Ato perfeito, emite efeitos, mas por
convenincia e oportunidade (discricionariedade), adm. opta por retirar
efeitos do ato, porque o trnsito estava ruim. PRESSUPOSTO DELA QUE
ELE SEJA PERFEITO, ABSOLUTAMENTE LCITO (no se aplica para ato
viciado).
*No pode revogar atos do qual resultem direito adquirido (smula 473):
quando algum for beneficirio, no pode ser revogado. Exemplo de adm.
conceder autorizao para uso de determinado bem pblico: NO PODE
revogar, porque criou direito para particular. Quando concede
aposentadoria no pode tambm!!! Se revogar, cabe pagamento de
indenizao por danos causados.
b) ANULAO: retirada da eficcia, dos efeitos, de ato VICIADO. Imagine que
adm. editou ato que no pode ser convalidado adm simplesmente
anula.
Exemplo: adm. outorgou erroneamente, concedeu ao particular
autorizao para utilizar avenida paulista no meio da semana por erro da
adm. (vcio tanto no motivo quanto ao objeto).
Diferenciao entre revogao, contemplada na sumula 473 STF: A
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial..
Carter discricionrio ou vinculado da anulao: doutrina majoritria diz que
anulao vinculada. H casos em que atos teoricamente nulos tm que ter
efeitos preservados para preservao de direitos de particulares: caminha-se
(ainda no ha consolidao, mas h questionamento) para considerar anulao
competncia discricionria. Teria que fazer anlise entre custo benefcio da
preservao do ato e retirada dos efeitos: o que pior no caso concreto, anular
ou preservar? Mas ainda entendimento majoritrio que vinculada, havendo
precedentes no sentido de ser discricionria (exemplo do caso no STF, em 2004,
em que unio federal tentou anular aposentadoria concedida com vcio: Stf
interveio e disse desculpa, j era, est pagando h 7 anos, tenho que preservar
direitos de terceiro de boa f que no pode ser prejudicado por erros do estado).
Doutrina fala que revogao sempre ex nunc, e anulao ex tunc (ato nunca
existiu ou produziu efeitos jurdicos). H certa movimento de mudana,
concedendo a adm. poder de modulao dos efeitos da anulao, dando a ela
capacidade de interpretar qual melhor momento da anulao, ex tunc ou ex
nunc.
Efeito de anulao no necessariamente ex tunc quando se tem direitos de 3o
de boa f (no caso da aposentadoria, no qual unio queria que a viva devolvesse
dinheiro que ela ganhou em 7 anos); ou situao consolidada pelo tempo.

A revogao sempre discricionria com efeitos ex nunc. A anulao, em

princpio, vinculada e com efeitos ex tunc; porm, admite-se a
preservao do ato ou a modulao de efeitos, caso a situao esteja
consolidada ou seja pior a anulao.
c) CADUCIDADE/ CASSAO: Retirada dos efeitos do ato adm. por
descumprimento posterior, pelo interessado, de exigncias legais
relativas situao objeto do ato. No decorre de vcio do ato, ou de
constituio do ato, mas de ao particular, que deixa de reunir condio
necessria para manuteno dos efeitos do ato. Exemplo da cassao de
licena para construir fundada no descumprimento do projeto.
10. PRESERVAO DE EFEITOS
a) SILNCIO DA ADM/ NO ATO: discusso sobre possibilidade do silncio
da adm. contemplar efeitos jurdicos, ou seja, se existe no ato que produz
efeitos de um ato.
No Brasil, em regra no se aceita que inrcia da adm. possa produzir
efeitos jurdicos, mas h casos especficos que lei permite. Exemplo de
quando se fala a no manifestao da adm. em tanto tempo implicar
aceitao (omisso decorrente de inercia, produzindo efeitos jurdicos).
Na europa, se adm. no se manifesta em certos casos, d-se como aceito.
Aula 23 29/04-professora Odete
PRINCIPIOS DO PROCESSO ADMINSITRATIVO (continuao)
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Contraditrio
Ampla defesa
Durao razovel do processo
Oficialidade
Formalismo moderado
Verdade material

3. Durao razovel do processo: no rol dos direitos fundamentais,

includo pela EC 45, no inciso LXXVIII. O que seria razovel? Infiro pela
complexidade do processo: processo complexo com 50 partes envolvidas
pode ter durao mais longa.
No se admite que ele pare sem justificativas (demora na tomada de
deciso pela ineficincia da adm.).
4. Oficialidade (impulso oficial): no necessrio que particular provoque
adm. para processo caminhar. Uma vez iniciado, processo, administrao
tem que toc-lo, no pode falhar em lhe dar continuidade, tomando as
providencia para que se chegue, sem delongas, deciso final. Isso no se
aplica se parar por causa do administrado.

A prpria adm. pode iniciar o processo de ofcio, maioria deles assim

(exemplo da multa de trnsito). diferente do processo judicial, que s se
inicia com pedido da parte.
A Administrao no tem mesma postura do juiz, que fica parado
esperando que partes movimentem processo, ela pode produzir provas, e
fazer com que processo ande.
5. Formalismo moderado: atos do processo administrativo tm forma mas
muito menos rgida do que no processo judicial. Chamar este princpio de
Informalismo predica que atos no tm nenhuma forma, o que no
verdade.
Exemplo: possvel praticar atos fora de prazo, adm. pode aceit-los ( no
quer dizer para vocs perderem prazo, ele tm que ser cumprido, mas em
casos determinados pode justificar, ou implorar para adm. aceitar fora de
prazo).
6. Verdade material: verdade buscada no processo administrativo no a
verdade formal dos autos, busca-se a verdade material dos fatos. No
pode tomar deciso dizendo que X ficou comprovado e pronto se no
for verdade ela tem que agir de maneira diferente. Diferente do processo
civil, onde prevalece verdade formal.
Adm. obrigada a atuar como parte processual, produzindo provas,
realizando diligncias, investigaes: deve correr e no esperar fatos nos
autos e se contentar com aquilo. Qualquer que seja sua deciso, deve
refletir verdade material, e se no refletir, deciso tem que ser revista.
Ainda se falam de outros princpios: lealdade, boa f processual, igualdade de
armas, etc. E ainda se tem a aplicao, ao processo adm. de natureza disciplinar
ou sancionadora, dos princpios gerais do processo penal.
Aula 24 30/04-professor Vitor
LICITAO PBLICA
1. Histrico e fundamento: matria mais DISCIPLINADA do direito
administrativo, com tratamento legislativo profundo.
Por que se fala em licitao? De onde vem essa ideia de que estado no
pode seguir mesma regra do particular ao comprar algo? Estado tem que
observar regras jurdicas especficas antes de contratar porque quanto
mais ele se despersonaliza, neutralizando-se de interesses particulares,
tenho que controlar suas contrataes, porque dinheiro do estado ao
mesmo tempo que de todos no de ningum. Essa ideia de recurso
publico obriga procedimento de contratao que respeite igualdade entre
pessoas e garanta preservao dos recursos pblicos.

Deve-se garantir:
I.
bom uso de recursos pblicos, gastando da melhor forma possvel,
efetuando a melhor contratao possvel pelo melhor preo
possvel (melhor custo-benefcio). Lgica diferente da do
particular, que busca outras coisas do seu mago interno de
deciso;
II.
igualdade, isonomia: estado obrigado a garantir a todos os
cidados que podem fornecer algo a ele igualdade de condies,
porque recurso empregado de todos e de mais ningum, e
porque s vou conseguir obter melhor contratao possvel com
maior numero de ofertas possvel (aumento do campo de
proponentes para oferecer melhor proposta).
2. Conceito: processo administrativo no mbito do qual o estado busca
obter a proposta mais vantajosa para determinada contratao de bem ou
servio. Quando estado decide comprar algo, contratar servio, tende a
tentar melhor servio por menor custo. Ele consegue propostas dos
fornecedores de cadeira para conseguir escolher melhor qualidade de
cadeira por menor custo.
3. Histrico da Licitao no Brasil:
Primeiro diploma foi o Cdigo Geral de Contabilidade (1922), que falava
como proceder licitao.
Decreto Lei 200/67: tinha parte destinada a disciplinar contratao e
licitao.
DL 2300/86: primeira grande lei detalhada de licitao.
CF 88, art. 37, inc. XXI: obrigatoriedade constitucional de licitar.
Lei 8666/93: lei geral de licitao e contrato, principal estatuto de licitao
encontrado no Brasil. Foi destinada obra pblica essencialmente, e quem
mais teve influncia no processo legislativo dela foram as empreiteiras
medianas, por isso o inferno!!
Depois da lei vieram inmeras outras leis que disciplinam aspectos
especficos da licitao, tipos especficos da licitao ou de campo da
economia (lei geral de telecomunicaes, de petrleo e de transportes com
licitaes especficas para seus campos). Formou-se um emaranhado.
4. Base constitucional:
37, XXI, CF: dispositivo traz 3 informaes muito relevantes com
papel decisivo na formatao da 8666:
Licitao obrigatria, exceto em casos especiais,
expressamente PREVISTOS EM LEI. Regra absoluta das
contrataes do estado: devem ser precedidas de licitao, estado
no pode contratar diretamente.

Obrigatoriedade de que requisitos exigidos sejam

diretamente direcionados a contratao. Apenas requisitos
diretamente relacionados a objeto do contrato podem ser exigidos.

No posso exigir como requisito a experincia na construo de

ponte se diz respeito a construo de rua.

Vinculao proposta: tanto poder pblico quanto particular

ficam vinculados proposta at o fim do cumprimento do contrato.

22, XXVII, CF: competncia legislativa privativa da unio federal

em matria de licitao e contratao pblica. 2 consequncias:
tudo que for norma geral de licitao de competncia da unio.
tudo que no for norma geral um espao FACULTADO aos
estados, municpios ou distrito.
O que norma geral e o que norma especial? Discusso! A maior
parte dos entes simplesmente segue a 8666, embora o municpio
tenha lei de licitao (que simplesmente repete a 8666). Em casos
como na Bahia, eles tm legislao que muitas vezes ignora a 8666 e
tem sido mantido pelo judicirio. H manifestaes muito especficas
do STF sobre algumas partes da 8666 (art. 17, por exemplo,
interpretao conforme constitucional dizendo que parcela dele se
aplica s unio, porque muito mais especial do que geral). Estado e
cidade de SP tm leis genricas que repetem a 8666.
5. Base legal: principal 8666.
6. Natureza jurdica: de processo administrativo. Lei 8666 deixa claro que
h sequncias de atos encadeados para alcance de uma finalidade. A
prpria CF deixa claro essa natureza ao falar, no art. 37, XXI, de processos
licitatrios.
Logo, no apenas princpios da 8666 se aplicam licitao, mas todos os
princpios do processo administrativo bem como a lei 9794/99 tm
aplicao, pelo menos subsidiria. Todas as regras que se aplicam aos
processos administrativos se aplicam adm., sem necessidade de meno
expressa.
Tudo isso se aplica fase pr-contratual (at assinatura do contrato): a
licitao o momento que a adm. decide contratar at a assinatura do
contrato.
7. Princpios da licitao: aplicveis a qualquer licitao, no apenas da
8666.
Primeiro conjunto os do art. 37, caput, CF: da prpria adm. pblica
(legalidade, impessoalidade, moralidade, eficincia e publicidade).
Fora desse conjunto, so aplicveis todos os princpios do processo adm.,
lei 9794/99.
Alm deles temos o conjunto do art. 3o, da lei 8666:
Princpio da Vinculao ao instrumento convocatrio (edital
de licitao): instrumento convocatrio (edital e carta-convite),
uma vez publicado, vincula a adm. e os particulares, passa a ser a
regra da licitao ao qual todos se vinculam. Adm. no pode mudar

de ideia, se mudar, ela tem que republicar edital inteiro, porque

uma vez publicado, ele se torna vinculante a TODOS.

Princpio do julgamento objetivo: julgamentos realizados no

curso da licitao tm que ser o mais objetivo o possvel.
Julgamento realizado pela adm. no pode ser baseado em
subjetivismo, ela no pode escolher contratado porque gosta mais
do que de outro.

Princpio da igualdade entre licitantes: todos devem ser tratados

de forma igual, adm. no pode fazer diferena entre eles.

Caput do 3o da lei 8666: princpio da vantajosidade, segundo o qual as licitaes

tm que ter como objetivo a proposta mais vantajosa( fundamento da licitao)
Art. 70, CF: principio da economicidade segundo o qual adm. tem que buscar
maior economia nas licitaes, obtendo maior custo benefcio (inerente ideia
da licitao, decorrncia lgica do fundamento da licitao).
Princpios especficos que trataremos em casos especficos, como da preservao
ambiental. Veremos com calma no desenvolvimento do tema da licitao.
Aula 25 06/05-professor Vitor

Licitao Pblica
Qual o tratamento legal? O que a lei fala sobre ela?
VI) Condies Prvias para licitao previstas pela lei, no art. 7o da lei 8666.
Conversaremos sobre 3 mais relevantes:
1- Recursos oramentrios disponveis: deve-se comprovar existncia de
recursos oramentrios. Isso s se aplica a licitaes com dispndio de
recursos oramentrios, se objeto da licitao no gera dispndios, no
precisa comprovar.
2- Descrio pormenorizada do objeto a ser contratado. Por ser muito
voltada obra, lei obriga que exista projeto bsico- termo especfico de
engenharia. Em geral, necessrio memorial descritivo.
3- No podem exigir que licitantes faam investimentos para fornecer objeto
da licitao. Ele j tem que contar com todas as condies necessrias
para fornecer os bens ou servios (deve ter os caminhes de lixo e etc, por
exemplo). Em outras contrataes, como na concesso de servios
pblicos, no s pode como deve fazer investimento, mas nas licitaes
no.
VII) Procedimento (Fases): desenrolar de uma licitao pblica.
Contam com diviso fundamental entre fase interna (ou preparatria) e externa.

Interna: ocorre dentro da adm., durante a qual ela vai definir o

objeto a ser contratado e termos ou condies da contratao
enorme discricionariedade. Inicia-se com um despacho emitido
por autoridade competente, ordenando a abertura do processo de
licitao.
Durante esta fase tem que fazer oramento do bem/servio a ser
contratado, e tem que haver parecer do rgo jurdico competente
sobre a documentao da licitao.
Art. 39, lei 8666: todas as contrataes que excederem 150
milhes, tm que ter previa audincia pblica. Ela a
oportunidade de discusso do objeto a ser contrato com a
sociedade. No brasil, audincia pblica no vinculante e no
exige que adm. preste nenhum tipo de satisfao. Lei apenas exige
que audincia seja convocada com 10 dias teis de antecedncia
no mnimo, e aps dela, prazo mnimo de 15 dias teis para
publicar edital. Portanto, audincia pblica mera formalidade
(no tem nenhum efeito pratico decorrente dela), mas
oportunidade de discutir com a sociedade o que acontece com
dinheiro pblico.
Fase interna se encerra com publicao do edital. Consequncia do
fim: administrao se torna vinculada ao edital. Encerra-se sua
discricionariedade. Se ela alterar edital, tem que republicar o edital
e reabrir prazo, a no ser que alterao seja insignificante
(exemplo de mudar a sala onde ser realizada). Pode republicar
licitao ate o recebimento do envelope.

Publicado o edital fase externa.

1a fase, habilitao: estritamente objetiva, na qual adm. verifica
condies objetivas, pessoais dos licitantes. Adm. verifica se
licitante tem condies de lhe fornecer os bens ou servios a
serem contratados.
-Habilitao jurdica: comprovao de que o licitante existe (pj
ou pf) e est no pleno gozo dos direitos. CPF, RG, contrato
social, CNPJ, etc.
-Regularidade fiscal e trabalhista: verificao do cumprimento
regular de todas as contribuies tributrias do licitante e da
inexistncia de dbitos trabalhistas (fornece certido expedida
pelo TRT dizendo que inexistem dbitos executados
trabalhistas no devidos. S se aplica a dbitos transitados em
julgado).
- qualificao econmico financeira: verificao das condies
financeiras do licitante, se ele tem capacidade financeira de
contratar com adm. Feita por meio da exigncia de patrimnio
liquido mnimo ou capital social mnimo; exigncia de ndices
financeiros cumpridos a partir do balano; certido negativa de
falncia, emitida pelo TJ. Qualificao financeira sempre deve
ser proporcional ao objeto da licitao. Objetivo garantir que
o cara vai cumprir contrato sem quebrar na metade

- qualificao tcnica: haver necessidade se objeto requerer.

Atestados de pessoas jurdicas do direito pblico ou privado
referente a objetos similares j feitos pelo licitante (atestando
que j fez uma ponte no passado, por exemplo).
*Anlise objetiva, lista de documentos que edital pede e ele
cumpriu ou no- se cumpriu esta habilitado. Carter
declaratrio, de que licitante tem capacidade para contratar
com adm.
*Art. 109- possibilidade de recurso: tanto no habilitados
quanto os habilitados que vo contra a habilitao dos outros. 5
dias teis para recorrer e 5 para impugnar (licitantes verificam
recursos dos outros e emitem essa impugnao, dizem que o do
outro no tem sentido). Recurso administrativo tem efeito
suspensivo: no cabe mandado de segurana antes da deciso
denegatria.
Fase da Proposta tcnica: No obrigatria, cabvel em objetos
muito complexos nos quais tcnica seja relevante. Proposta
tcnica com direcionamento prospectivo e no perscpectivo
(no quer saber de condies subjetivas do proponente, mas
sobre a tcnica que ele vai desempenhar no futuro).Exemplo do
que propuser obra mais verde, com menor descarte de resduo,
menor queima de combustvel fssil; no pode ser objeto do
acervo do licitante! Proposta tcnica incute parte de
subjetivismo. Por isso se diz para no usar proposta tcnica.
Prazos: 5 dias para recorrer, 5 impugnar e 5 para decidir.
Fase da proposta econmica/financeira: preo, quanto custa
para fornecer bem/servio a adm. Divulgada, mesmo prazo da
anterior. Pode recorrer sobre exequibilidade do preo.
As propostas so ponderadas de acordo com os requisitos do
edital, a vem a fase da classificao.
Fase da Classificao: ranqueamento dos licitantes.
Fase da adjudicao: atribuio do objeto da licitao ao
licitante classificado em primeiro lugar de acordo com edital.
Se contratao vier a ser realizada, deve ser realizada com
adjudicatrio, no pode contratar outra pessoa que no ele.
No quer dizer que vai contratar, mas se for contratar tem que
ser com adjudicatrio. No cria direito subjetivo ao
adjudicatrio, ele tem s o direito de no ser preterido nessa
contratao.
Fase da Homologao: certificao, pela autoridade superior
competente, que o processo ocorreu sem vcios. Mais lgico

estar no fim para marcar tambm adjudicao, mas isso no faz

diferena pratica, apesar da discusso doutrinria, mas
praticamente no tem diferena a ordem.
FASE S INICIA QUANDO ANTERIOR ACABA: Uma fase s inicia quando anterior
estiver concluda (sei que acabou com deciso final da adm. com nenhuma
ordem judicial suspendendo). Se no respeita issoilegalidade, e anula todo o
processo, porque foi descumprido procedimento colocado em lei.
Em alguns casos, todavia, a faculdade ou exigncia de inverso vem prevista em
lei (exemplo do prego e das parcerias pblico-privadas).
Aula 26 07/05-professor Vitor
IX) TIPOS DE LICITAAO PBLICA
Artigo 45 da lei 8666, 4 tipos de acordo com critrio adotado no julgamento da
proposta: melhor preo, melhor tcnica, melhor preo com melhor tcnica, maior
lance ou oferta para adm. Em outras leis encontramos outros tipos, ento,
logicamente, podemos agrupar tipos de licitao de todas as leis, em 3 grandes
grupos: financeira, no financeiras e mistas.

Financeira: considera exclusivamente critrios

outorga, menor tarifa, menor preo, maior oferta).
No financeiras: julgo exclusivamente com base
irrelevante. EXCEPCIONAIS!
Mistas: critrio de julgamento hbrido de tcnica
Exemplo de melhor tcnica com menor preo:
financeiro

financeiros (maior
na tcnica, preo
e sistema financeiro.
tcnica + elemento

X) MODALIDADES
Lei 8666 traz 5 modalidades divididas em critrios da abrangncia do
procedimento do objeto a ser tratado.

Convite: de baixa amplitude (participam apenas licitantes

cadastrados pela adm. ou que venham a requerer cadastro e receba
convite), para contrataes pequenas (valor de at 80.000 reais para
bens e servios genricos, ou 150 mil para bens e servios de
engenharia). Mnimo de 3 convidados. Habilitao simplificada:
atualizao da documentao existente.

Tomada de preo: licitao de amplitude intermediria (Podem

participar os cadastrados at dois dias antes da abertura do envelopeno apenas os que recebam convite) que se presta a contrataes
gerais de at 650 mil ou, no casos de bens e servios de engenharia,
ate 1,5 milho. Por j haver cadastro prvio, habilitao simplificadaatualizao dos documentos.

Concorrncia: maior amplitude de todas (podem participar

quaisquer interessados que atendam requisitos de habilitao), para
maiores cetames (gerais- acima 650 mil, ou de bens e servios de
engenharia- acima de 1,5 milho).

Concurso: adm. visa contratar objeto de natureza artstica ou

intelectual, como projeto de praa pblica, slogan, logotipo,
logomarca. No existe limite de valor ou limite de universo de
licitantes.

Leilo: alienao de bens inservveis para adm. Inteis. Bens imveis

tem que ser concorrncia e no leilo. No existe limite de valor, e no
existe habilitao, participam todos que depositarem garantia. Lei
9491/97: outra modalidade de licitao chamada leilo do PND,
diferente da 8666, porque a habilitao nele ser necessria (objeto
deste desestatizao, outorga de concesso de servios pblicos).

Fora da 8666, 2 novas modalidades de licitao:

Consulta: caiu no esquecimento
Prego: vem na lei da Anatel e lei 10520/01 estende toda adm. pblica.
Diferena dele para 8666: lembrar da linha do tempo da licitao
(habilitao antes e proposta depois), aqui a regra muda.
Habilitao vem depois e abertura das propostas antes: no dia e hora
designados pela adm., tanto local fsico quanto plataforma na internet, vo
todos os licitantes e do o primeiro preo pra adm. O edital que decide se
vai ter o lance viva-voz; no prego eletrnico sempre tem, pois ele dura o
tempo que durar, at que algum d o menor lance e ningum mais queira
cobrir.
Achando o primeiro colocado, fao a habilitao s do primeiro colocado,
olho a habilitao do 1o colocado. Evita-se recurso que ele falou ontem:
quem perdeu tem que apresentar na hora inteno de recorrer, esse
direito preclui. Manifestado o interesse, tem 3 dias para recorrer, e se no
apresentou, ocorrer homologao.
Destinada a bens e servios comuns, que podem ser perfeita e claramente
definidos pelo edital, com preciso, no precisando de anlise tcnica
para decidir o que o bem. No cabe para bens e servios de engenharia.
Bens comuns de qualquer valor, no existe limite.
Exemplo do Cear: compra de hilux para policia militar.
No existe comisso de licitao, mas pregoeiro- uma autoridade que
comanda o cetame.
mais rpido, por isso recomendao expressa para que adm. use
prego e no outras modalidades.
XI) DISPENSA E INEXIBILIDADE DE LICITACAO
Hipteses em que no obrigado a fazer licitao (art.37, XXI,CF):
Dispensa: Licitao possvel mas indesejvel, mais atrapalha que
ajuda. A dispensa s ocorre nas hipteses do art. 24 (rol exaustivo) da
8666: contratao em calamidade pblica; segurana nacional (devo

manter em sigilo); compra de hortifrutigranjeiro. No conveniente

fazer licitao.
Inexigibilidade: licitao impossvel, no consigo fazer. Art. 25: rol
exemplificativo, mero parmetro. Exemplos de exclusividade de
fornecedor, s um pode fornecer bem que adm. quer comprar, como
na indstria farmacutica quando remdios fornecidos por patente e
s um laboratrio produz. Quando no tiver parmetros
claros/objetivos para estabelecer competio: aniversrio da cidade,
quem melhor, Michel Telo ou Luan Santana? Padres
personalssimos: podem ate existir outros fornecedores, mas quero
aquele- Niemeyer. Qualquer outro caso que consiga comprovar que
impossvel licitao, posso contratar com inexigibilidade.
Exemplo da notria especializao: o maior problema do mundo. O
MP no tolera e sempre entra com ao civil pblica por improbidade
administrativa; mas, acaba evitando que empresas muito boas sejam
contratadas, pois elas nunca entram em licitao.

XII) ANULAAO E REVOGAAO:

Revogao: s por motivo superveniente de interesse pblico devidamente
justificado. Acontece algo que torna aquela licitao inconveniente (exemplo de
quando acontece calamidade pblica e eu uso o dinheiro da licitao para
reconstruir cidade). Deve haver processo adm., garantindo ampla defesa e
contraditrio para interessados: no pode revogar diretamente, para evitar que
se revogue quando no ganha quem a adm. queria.
Anulao: retirada dos efeitos da licitao por vcios. Houve vcio no processo,
eu anulo todo o processo, retiro os efeitos jurdicos da licitao por vcios.
Anulao tem que garantir ampla defesa e contraditrio a interessados.
Particular de boa f deve ser indenizado se ele no concorreu ao vicio? Isso
raro, normalmente coloca-se como um risco assumido pelo licitante, no
comum atribuir direito de licitao. Se for anulada mesmo quando contrato est
em execuo, pode perder efeito jurdico- exemplo da linha 5 do metr, que MP
quis anular tudo e no conseguiu, porque prejuzo de anular seria maior que
qualquer outro.
Ambas podem acontecer a qualquer tempo. Revogao no pode acontecer
depois do contrato assinado, em execuo, mas em qualquer momento do
cetame. Se est em execuo no pode revogar porque no tem mais questo de
convenincia ou oportunidade. Anulao diferente, porque pode ser realizada
na execuo.
Aula 27 08/05-professor Fernando
2 artigos da 8666 que destacamos, na parte de disposies gerais:
114 estabelece mecanismo (pr-qualificao), espcie de reforo da
habilitao em licitaes mais complexas. Em determinadas situaes nas
quais as caractersticas tcnicas dos licitantes sejam importantes a adm.
pode antecipar licitao um juzo mais detalhado da qualificao. Ou

seja, em lugar de poluir processo de licitao, com muitos licitantes

presentes, a adm. elimina preliminarmente os que no atendam requisitos
mnimos de pr-qualificao. Certa antecipao da apreciao de alguns
critrios com carter eliminatrio.
Artigo 119 prev que empresas pblicas e sociedades de economia mista,
exploradoras de atividades econmicas, possam ter, mediante regras
prprias de carter infra-legal, alguns regulamentos de licitao
aplicveis, cada qual, ao caso de alguma empresa. Elas podem elaborar
seus regulamentos de licitao.
Dicotomia de regimes marcada pela atividade econmica e servio
publico: o 173, CF, ao cuidar da atividade econmica, determina que
sejam consideradas livres da iniciativa privada, e que estado possa,
explorar diretamente atividade econmica em dadas circunstancias
colocadas em lei. Um instrumento prprio para o estado explorar
atividades econmicas so empresas. Ha empresas pblicas e de
economia mista que se dedicam aos servios pblicos. O 173 se preocupa
com a explorao de atividades econmicas, estabelecendo (pargrafo
primeiro) regime jurdico igual ao das empresas privadas em matrias
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas tributrias... Isso no quer dizer
que elas estejam isentas de licitao- por integrarem a adm. pblica, esto
submetidas a um regime jurdico que, entre outras coisas, exigem que elas
faam licitao.
Lei 8666 cria certa flexibilidade para que essas empresas, na dinmica
concorrencial, no se vejam obstrudas pelas morosidades do processo de
licitao. Podem estabelecer regulamentos prprios, respeitando a CF e
fazendo coisas adequadas a sua dinmica.
Na prtica significa pouco: pouca coisa sobra para as empresas
regulamentarem frente a tudo que esta na lei 8666, que muito
detalhada.
CF d abertura para fazer outra lei criando um regime jurdico prprio
para empresas em matria de licitao. Enquanto ela no existe, existe
8666- na prtica, este dispositivo pouco til.
Tem um regulamento da Petrobrs que foi arguido de
inconstitucionalidade no STF, mas ele determinou que era constitucional,
pois ela tem regras mais flexveis. Quando se questionou se a Petrobrs
podia ou no ter outra regulao, no com base em lei, mas com base em
decreto (a lei delegou para o decreto), h uma incoerncia no argumento.
A CF determina que a licitao seja algo que se pe em nome da isonomia
e da eficincia.
A Lei 8666 prev um procedimento; mas ela no tudo o que existe
sobre licitaes. A CF no determina que a licitao deve ser conforme a
lei 8666, pois outras leis podem tratar de forma diferente. No
necessariamente tem que ser aplicada a lei 8666. Exemplo com base na
lei da FAPESP: faz-se uma espcie do gnero licitao ao se escolher os
bolsistas para se destinar o dinheiro da pesquisa. Exigir
constitucionalmente no sinnimo de se exigir que se aplique a lei 8666.
exigir que, por algum critrio legal, a adm. faa potencialmente a melhor

escolha (isonomia e eficincia). A lei 8666 d algumas espcies de

licitao, mas no esgota o tema.

Regime diferenciado de contrataes: estabelecido por medida

provisria, convertida na lei 12462/11. Num primeiro momento, essa lei
foi muito criticada como se fosse uma soluo oportunista/simplista para
resolver o problema da Copa e das Olimpadas; foi feita para ser aplicada
para certos contratos no mbito desses eventos. Mas, isso no significa
que o RDC seja mal em si. Para o professor, ele at caminha num bom
sentido, pois uma experincia a ser testada - da mesma forma como o
Prego era apenas para a Anatel. Na verdade, o RDC j foi estendido para
outras obras, como as do PAC, obras relativas ao SUS e para o Sistema de
Ensino Pblico.
A ideia do RDC flexibilizar as possibilidades de escolha do
administrador no momento de montar o edital de licitao; ele fica menos
engessado no momento de fazer as escolhas do que incluir ou no no
edital. O adm pode combinar elementos que hoje esto difusos em
diversas leis, flexibilizando os modelos e montando o edital. No que o
adm possa inventar coisas, mas ele pode ter mais escolhas.
Exemplo: criou-se um critrio de julgamento, a maior economia gerada: a
adm. pode dizer que quer que os concorrentes forneam solues tcnicas
diversas, sendo que a empresa ser remunerada por um percentual da
economia que for gerada (no uma economia na obra, mas na economia
gerada com o resultado da obra).Todos ganham, a admp por economizar
(ex.energia/gua), e a empresa, que ganha conforme a economia que
gerou. Exemplo de licitao integrada em servios de obra e engenharia:
quem elabora o projeto, pela lei, no pode execut-lo. A adm. ento, tem
dois caminhos - elaborar um projeto e colocar em uma licitao ou
contratar a empresa para fazer o projeto e colocar o projeto em licitao
para fazer a obra, sendo que a empresa que elaborou no pode participar
(para no ferir). possvel que a adm. licite o projeto e quem fez o projeto
pode tambm participar da licitao para a execuo da obra; ou que a
adm licite, ao mesmo tempo, projeto e execuo - escolhe os projetos e a
execuo ao mesmo tempo. A lei abre, enfim, a possibilidade de a admp
flexibilizar; pode ser que a RDC substitua a lei de licitao (especulao).

Aula 28 13/05-professora Odete

CODIFICAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Muitos pases adotam lei ou cdigos com normas sobre processo administrativo,
a partir de meados da dcada de 70. Antes havia lei espanhola rudimentar, que
no tinha esses direitos todos; e tambm tinha lei americana de 1946 (ela traz
direito de pj e pf diante das agncias).
Alemanha, 1976: lei detalhada, alterada em 2005 com sentido de simplificar
exigncias para empresas, para que elas tivessem maior facilidade em suas

atividades. Itlia, inspirando-se nas mudanas na lei de 2005, muda a lei de 90,
facilitando vida da pj e pf. Movimento europeu de simplificao de exigncias que
adm. faz para pf e pj.
Antes da dcada de 90, pases americanos editaram leis de processo
administrativo, a exemplo da Venezuela e Colmbia (nova lei em 2012); e peru
em 2001. Portugal editou cdigo de processo adm. em 1992, e espanha, em 1992
e com emenda em 1998.
Brasil: lei de processo administrativo federal (lei 9784/ 99). Estado de SP edita
lei para ele: lei 1017/98. A de SP foi editada antes mas a federal vigora primeiro.
Municpio de SP- lei 14141/06.
Lei federal sinttica, que pegou, aplicada intensamente pelo judicirio.
Art. 2o - vrios princpios que norteiam a adm. (mais do que o art. 37, CF)
Direitos do administrado
Deveres da adm. A admp no pode recusar o recebimento de requerimentos
pedidos, exceto se houver motivao. muito comum o cidado tentar fazer o
requerimento, mas o administrador dizer que no ali, etc. A
explicao/motivao deve ser feita por escrito e deve explicar para onde a
pessoa deve se dirigir.
A prpria pessoa ou terceiros que tenham repercusso com a deciso da adm.
podem ser partes do processo administrativo, alm de entidades. De maneira
pioneira, previu-se a realizao de consultas pblicas (hoje, feita pela internet
sendo que o cidado mostra como quer que seja decidido o caso). Tambm se
prev audincias pblicas quando o assunto de grande repercusso.
Outra regra a fixao de prazo para adm. decidir: 30 dias ( se lei para matria
no estabelece outro prazo).
H regras sobre exigncia de motivao.
Anulao e revogao de ato adm.: prazo de 5 anos para adm. anular decises
ilegais se trouxeram benefcios para interessado de m f. Esse prazo confere
segurana jurdica, prevalecendo diante da legalidade.
Exigncia ou no de cauo, garantia, para interpor recurso: diz que s h
exigncia se lei permitir. Todavia, em julho de 2007, STF derruba qualquer tipo
de exigncia para interpor recurso administrativo.
Descumprimento, pela adm., de sumula vinculante: reclamao ao stf, e se ele
considera descumprida, comunica a adm. e todos casos similares deve decidir da
mesma forma.
uma lei que pode ser aplicada para estados e municpios que no possuem lei
prpria de processo administrativo; ela busca uma aplicao genrica, por sua

relevncia, e por ter sido bem acatada pelo ordenamento, anulando decises que
violam a motivao, o contraditrio, etc.
Aula 29 14/05-professor Vitor
Contrato administrativo
1. origem histrica
2. desenvolvimento no direito brasileiro
3. conformao do contrato ao direito administrativo
4. teorias do contrato administrativo
a. ato unilateral
b. ato hbrido
c. contrato
1. origem histrica
Teoria clssica do contrato administrativo vem sendo questionada: no
mais unnime que eles tm caractersticas que doutrina sempre aventa.
Cada vez mais adm. se vale de mecanismos consensuais, usando contrato
administrativo como forma de atuao, em substituio a forma unilateral
de atuao.
Surge da leitura do direito administrativo francs, no qual a adm. era
colocada em patamar de superioridade, dspar em relao ao particular.
Como possvel haver ideia de contrato em partes desiguais? CC francs
diz que base do contrato igualdade entre partes, ideia de contrato surge
como manifestao da igualdade, fraternidade entre pessoas. Nesse
sentido, imposio de uma das partes quebraria a ideia de contrato, e
dizer que a adm. pode contratar d um certo n na doutrina.
Um doutrinador alemo diz que adm. no pode contratar com sditos,
porque suprema e contrato pressupe igualdade entre partes. Embora
houvesse esse entendimento, ao longo do tempo se verificou que era
indispensvel que adm. contratasse com particulares para realizar sua
atividades.
Casos em que adm. e particulares realizam contratos: primeiro julgado,
fim sculo XIX, que avaliava contrato celebrado entre prefeitura de Paris e
empresa responsvel pela iluminao a gs da cidade. Conselho admite
que adm. tem poderes superiores ao do particular, no h que se colocar
teoria dos contratos tpicos do direito privado, pois quando a adm. uma
das partes, superior em relao a outra. Comea a se moldada, na
Frana, teoria geral do contrato administrativo.
2. desenvolvimento no direito brasileiro
Essa teoria geral firmada na Frana no encontra ressonncia no brasil
ate dcada de 60. Aqui no havia critrio que os diferenciasse dos
contratos do direitos civil, e a adm. era colocada em carter de igualdade
em relao ao particular, no se atribua a ela poderes especiais.
Na dcada de 60, STF emite deciso definindo fim da concesso do Porto
de Salvador, decidindo que determinado contrato de concesso de servio
pblico poderia ser rescindido unilateralmente pela adm. porque ela atua

para garantir interesse pblico, e tem que ter poderes especiais. Esse
julgado do supremo foi repetido em casos semelhantes, sendo formada
jurisprudncia no brasil adotando teoria do contrato administrativo.
Decreto lei 2386: diretrizes positivadas dessa teoria, fixando
prerrogativas especiais nesses contratos da adm. em relao aos
particulares. CF 88 encampa ideia de contrato administrativo,
mencionando obrigao de se preservar condies da proposta. Lei 8666aumenta incidncia de contrato administrativo no direito brasileiro.
Aqui, ao contrrio do direito francs, vem depois de muitos anos de
pratica contratual da adm. pblica.
3. conformao do contrato ao direito administrativo
Ideia de contrato administrativo vem da necessidade de se conformar
teoria do contrato do direito civil ao adm. Direito administrativo se
constri sobre paradigma de que adm. se encontra em posio de
supremacia em relao aos particulares- carter da unilateralidade dos
atos
administrativos
por
causa
disso.
Falando de contratos, preciso criar mecanismo que adapte teoria
contratual ao direito administrativo, com criao reciproca de direitos e
obrigaes mediante manifestao de vontade, quando partes do contrato
no se encontram em p de igualdade. Moldo tipo especfico de contratocontrato administrativo, no aceito de incio. Na poca que conselho de
estado emite julgados, doutrina no aceita de cara, vai ter longo processo
at se aceitar natureza contratual do direito administrativo, por isso
vrias teorias abaixo.
4. Teorias do contrato administrativo
A. Teoria do ato unilateral: no contrato, ato unilateral ao qual
particular simplesmente adere. No seria contrato porque ele
presumiria manifestao de vontade maior que simples adeso.
B. Teoria ato hbrido: muito aceita no brasil, inclusive muitos
doutrinadores continuam nela. Contrato administrativo no
contrato, mas sim ato jurdico hbrido, porque tem todo um corpo
de regras unilaterais e apenas uma clusula de natureza bilateral.
Ato unilateral, impositivo, mas que em uma clusula (de
remunerao) tem natureza bilateral.
C. Teoria do contrato administrativo: sem manifestao de vontade
das duas partes, no existe vnculo, e por mais que boa parte dele
seja unilateral, sem que particular se manifeste no existe vnculo,
adm. no pode impor, e se eu tenho obrigatoriedade de
manifestao de duas partes, eu tenho CONTRATO. Negar natureza
de contrato negar natureza de adeso. Ningum em s
conscincia nega natureza contratual de contrato de adeso,
porque eu aceito conjunto de regras estipulado, sem minha

manifestao de vontade no tem vnculo. Se ele no aceita

clusulas, no estar obrigado por elas.
Qual a diferena em relao aos demais contratos?
Clusulas exorbitantes: partes em relao de desigualdade, que se d a partir da
garantia de clusulas exorbitantes da adm. pblica, pelas quais so conferidos
poderes especiais para s uma das partes, a adm. Na teoria clssica, so dois
poderes exorbitantes: alterar unilateralmente contrato administrativo pela adm,
independente do particular; e poder de rescindir contrato unilateralmente por
interesse pblico.
Intangibilidade do equilbrio econmico: teoria clssica garante ao particular,
em contrapartida desses poderes, a preservao do equilbrio econmico
financeiro do contrato administrativo. A relao entre encargos e direitos que
consta do contrato original no pode ser alterada, e se encargos aumentam para
particular, tem que aumentar sua remunerao, revisando equilbrio econmico
financeiro.
Lgica parecida com a da responsabilidade civil do estado no direito
administrativo- mecanismo de disperso, por toda a sociedade, dos nus
decorrentes da atividade adm. Se adm. tem poderes especiais, natural que
sociedade, ltima beneficiria dos atos da administrao, pague pelos nus dessa
ao administrativa.
No direito brasileiro, como disse, a prpria cf encampou ideia, e no art. 37, inc.
XXI, diz que condies da proposta tm que ser mantidas na vigncia do contrato
(garante equilbrio econmico financeiro).
Lei 8666- teoria do contrato administrativo ampliada em 3 poderes. Problema:
por meio de art. 1o, par nico, determina regime jurdico nico nos contratos
celebrados pela adm. pblica, havendo imediatamente contrato administrativo
quando adm. fosse parte (critrio subjetivo). Mas tem contrato que adm. celebra
que no tem poderes exorbitantes, portanto no tem regime de contrato
administrativo. Discusso: tentar entender quando h contrato administrativo,
quando admito critrio subjetivo.
Aula 30 15/05-professor Vitor

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS- REGIME DA LEI 8666

1. Licitao e contratos administrativos: REGRA que contrataes da
adm. pblica sejam precedidas de licitao, e ela concluda seja firmado
contrato com natureza de contrato administrativo.
Mas h excees: nem todo contrato adm. precedido de licitao, podem
ter dispensa ou inexigibilidade de licitao (exemplo reconstruo da
base aeroespacial de Alcantra no maranho, que dispensou porque
envolve tema de segurana nacional); e possvel que haja processo
licitatrio com contrato de direito privado e no administrativo (exemplo
do contrato de administrao de conta bancria; contrato de locao: no
tem clusula exorbitante de aluguel regrado pelo direito civil).
2. O critrio subjetivo do art. 1o, par nico, da lei 8666: PROBLEMA!!

Ele determina que essa lei aplica-se a todos os rgos e entidades da adm.
direta e indireta, dos 3 nveis da administrao, criando um critrio
subjetivo para a aplicao. Ao menos, teoricamente, todos os contratos
celebrados por algum da adm. pblica, tem natureza de contrato
administrativo, porque no art. 54 e no 1 eu tenho isso!! Mas no so todos
contratos da administrao que so administrativos: h um eterno
descumprimento? Para a doutrina, a dicotomia se resolve porque h
contratos administrativos (com clusulas exorbitantes) e h contratos
com a administrao (adm. celebra sem ser administrativo). Porm, essa
classificao no ajuda; at porque a lei elegeu um critrio subjetivo,
sendo que o lgico seria eleger o critrio objetivo (quando o objeto do
contrato envolver interesse pblico dever ser contrato administrativo).
Soluo da doutrina:
a. contrato administrativo e contratos da administrao: o
administrativo tem efetivamente clusulas exorbitantes e carrega
poderes da adm. O segundo contrato de direito privado firmado
pela administrao pblica. Problema: no clara linha divisria
entre um e outro. Situaes bizarras: no brasil adm. pblica
compra cadeira para universidade pblica com clusulas
exorbitantes. Atividades cotidianas simples so colocadas na 8666,
e adm. gasta mais por isso. Quem deveria resolver problema a
jurisprudncia, que deveria falar quando tem um ou outro.
b. Jurisprudncia STJ: poucos direcionamentos claros que dizem o
que um e outro, e outras decises confusas. No h certamente
contrato administrativo quando adm. atua em regime de
fornecimento de bens e servio no mercado concorrencial,
competindo com particulares (exemplo de posto da BR
distribuidora/ abrir conta no banco do brasil). STJ: venda de
energia eltrica pela ELETROBRAS contrato de direito privado.
Quando essas entidades que atuam no mercado, em regime de
concorrncia, contratam atividades meio, tem que licitar (BR
distribuidora constri prdio/ banco do brasil contrata servio de
informtica).
Tambm no tem contrato administrativo quando a natureza do
vnculo obrigacional incompatvel com regime das clusulas
exorbitantes. Exemplos do contrato de seguro, locao, mtuo. STJ:
decises contraditrias, em alguns casos considera contrato de
regime privado e em outros considera o mesmo no regime da
8666.
Basicamente: certeza absoluta que quando entidade atua no
mercado com sua atividade fim, regime privado. E quando
natureza incompatvel nem sempre regime privado. Mas o
professor disse que no caso do mutuo/locao/seguro, sempre so
de direito privado.
3. Regime dos contratos administrativos (comea no art. 54): ele fala que
contratos da adm. pblica regem-se pelo disposto na 8666, com aplicao

subsidiria do Direito Privado (exemplo de regras de capacidade, objeto,

forma, preservadas quanto aos contratos administrativos). Quando 8666
for silente, aplica o Cdigo Civil desde que no conflite com ela.
4. Clusulas exorbitantes (art. 58): positivao da teoria do contrato
administrativo, trazendo a alma desse tipo de contrato, diz o que . Quais
so as clusulas exorbitantes? 4 e tem mais uma perdida tambm no
artigo 76.
1- Poder de alterar unilateralmente contrato (mudar avena sem
necessidade de concordncia do particular, obrigado a aceitar
mudana). Se o interesse pblico demandar ela pode alterar, e
particular TEM QUE aceitar. MAIS IMPORTANTE.
2- Poder de rescindir unilateralmente contrato administrativo, nas
hipteses do artigo 78 da lei.
3- Poder de fiscalizar execuo do contrato: ao longo da vigncia do
contrato adm. tem o poder de fiscalizar execuo dele. Lei coloca
poder de fiscalizao como clusula exorbitante mas no muito.
4- Poder de impor penalidades a particular: tambm existe em contratos
privados (exemplo de deixar de pagar cheque especial).
4 tipos de penalidade:
-advertncia (adm. fala que vai dar merda);
-multa com base contratual (contrato fixa quanto e quantum multa
aplicada);
-declarao de impossibilidade de participar de novas licitaes: o
particular fica proibido de licitar novamente com o rgo que emitiu
a suspenso. Existem posies doutrinrias minoritrias de que seria
a suspenso com relao a todo o ente federativo (ex. municpio).
Tem durao de 2 anos.
-declarao de inidoneidade: mais grave, particular declarado no s
para um rgo, mas para todo o Brasil, no pode participar de
qualquer licitao enquanto perdura declarao.
Art. 109: imposio de penalidade depende de prvio processo adm.
com garantia de ampla defesa e contraditrio.
2 outras clusulas exorbitantes pela doutrina:
poder de exigir garantias de cumprimento do contrato
pelo particular, disciplinadas pelo 56: garantia de a fiel
execuo do contrato, e o valor de 0,1 ate 5 por cento do valor
mximo do contrato ou 10 por cento por obras e servios de
engenharia. Diferente de garantia de proposta, limitada 1 por
cento do valor do contrato, oferecida na fase de licitao.
Se oferece garantia de execuo por: cauo em dinheiro
(deposita em conta vinculada ao BB ou caixa); cauo de ttulos
da dvida pblica; seguro-garantia (seguro especfico para
cumprimento de clusulas contratuais); fiana bancria
(oferecida por banco, dizendo que se particular no cumprir
obrigao banco paga).

 76: poder da adm. de tomar instalaes do particular para

garantir continuidade da execuo do objeto: professor
nunca viu acontecer. Exemplo de transposio do So
Francisco, que est parada, ningum tomou instalaes.
Aula 31 20/05-professora Odete

Novas Figuras Contratuais

H uma linha de pensamento contrria professora que no considera essas
figuras contratos. Eles dizem que necessrio haver contraposio de interesses
para ser contrato (exemplo de quando Administrao quer obra e particular
quer receber remunerao), e nessas figuras interesse seria comum, e no
contraposto.
Professora diz que elas so contratos, porque ter ou no ter interesse comum
no caracteriza contrato. Inclusive, no contrato de sociedade eu tenho interesse
comum e nem por isso negam que seja um contrato.
O que caracteriza um contrato so as obrigaes recprocas, obrigaes entre si,
para as partes envolvidas. Portanto, essas figuras (convnio e consrcio) so
contratos.
No Brasil, lei dos consrcios pblicos diz que consrcio contrato.
Convnios: existe h tempos, mas seu aspecto novo o uso intenso nos ltimos
20 anos. Por ele, se faz um ajuste entre rgos e entidades pblicas pertencentes
a adm. pblica, ou ento entre rgos ou entidades pblicas e entidades
privadas, para realizar atividades de interesse comum em regime de cooperao
entre partes do convnio.
Art. 23, nico, CF: permite deduzir possibilidade de convnios e consrcios
firmados por entes federativos. Art. 241, CF: explicita faculdade de celebrao de
ajustes para gesto associada de servios. Art. 199, 1o, CF: menciona convnios
como forma de participao de instituies privadas no SUS.
Artigo 116, da Lei 8666/93 traz preceitos sobre convnios, aplicveis no que
couber.
Lei 11.107/05 (lei dos consrcios pblicos) foi regulamentada pelo decreto
6017/05. Traz poucos preceitos sobre convnios, mas h especificaes, como o
convnio de cooperao, firmado entre entes da federao para outorga da
gesto associada de servios pblicos, devendo ser ratificado ou previamente
autorizado por lei editada em cada nvel federativo. Decreto tambm d o
conceito de convnio de delegao, que traz no seu contedo a transferncia de
nvel federativo a outro, de atividades suscetveis de delegao (exemplo da
gesto de portos federais: adm. tem dificuldade de gerir todos os portos, ento
faz convnio, transferindo ao estado respectivo a gesto do porto). Esse decreto
traz normas sobre convnios em que um dos participantes a Unio ou
entidades federais.

Discusso: convnio com outro ente pblico tem necessidade de licitao? H

pessoas favorveis, mas professora no e outras v necessidade de licitao por
causa da especificidade do objeto (no interessa para a USP fazer convenio com
universidade ruim, mas com universidades boas).
Se, eventualmente, adm. quer fazer convnio de que possam participar vrias
entidades/ pessoas, tem procedimento: credenciamento, cadastramento ou
chamamento.
Decreto 6170 que cuida de convnios celebrados na esfera federal diz que
celebrao de convnio com entidade privada sem fins lucrativos que importe
repasse de verbas ser precedida de chamamento pblico. Deve-se dar
publicidade ao chamamento pblico, principalmente pela divulgao na primeira
pgina do portal dos convnios.
Cresceu realizao de convnios do setor pblico com entidades chamadas do
terceiro setor (OSCIPs e organizaes sociais), e h problemas nessa rea, que
preocupam instituies como o MP, podendo haver distores e corrupo
apontadas pela imprensa. De vez em quando aparece escndalo no jornal.
Cresceu o uso dos convnios nessa rea, e o importante se fazer a fiscalizao
do prprio rgo pblico, com acompanhamento para observar se finalidade do
convnio est sendo cumprida, o que normalmente no ocorre, e o recurso vai
para o bolso dos dirigentes. Em segundo lugar, o MP exerce essa fiscalizao,
podendo instaurar ao civil pblica por m versao de recursos pblicos e de
improbidade administrativa, pegando gente pblica ou gente privada. O TC
tambm pode fiscalizar; mas h confuses. O TC no tem feito fiscalizao
diretamente nas entidades que recebem o repasse, mas sobre o ente pblico que
d o convnio. Defende-se que a fiscalizao seja direta nas entidades que
recebem; mas, o Tribunal de Contas diz que no tem condies de fiscalizar esses
convnios, pois so muitos. A ltima hiptese o controle pela populao,
controle social sobre os gastos desses recursos.
Problema: entidades privadas sem fins lucrativos devem realizar licitao ao
cumprir convnio, quando vo realizar atividades pagas com verbas recebidas da
Unio? Temos duas linhas:
1. sim, por ser recurso pblico
2. no, por no ser entidade publica
Legislao ficou no meio: decreto diz que no h exigncia de licitao, tem que
ser atendido moralidade, impessoalidade e economicidade tem que ser feita
cotao do preo no mercado.
As entidades privadas sem fins lucrativos que querem celebrar convnio com
Administrao tm que se cadastrar previamente no sistema de convnios e
contratos de repasses (SICONV). Se faz em qualquer rgo que celebra convenio.
Acesso aberto ao pblico, na pgina do portal dos convnios, onde sabemos
quem se cadastra para celebrar convnio com unio, e se entidade for fantasma,
estranha, pode ser denunciada. Isso facilita controle pela sociedade!

Aula 32 21/05-professor Vitor- aula importante

Alterao dos contratos administrativos

Elemento marcante do contratos administrativos o regime de alterao, tanto
que se considera o poder unilateral de alterao deles como clusula exorbitante
determinante da existncia do contrato administrativo.
Artigo 65 da lei 8666: prev-se a alterao unilateral e autoexecutria do
contrato pela Administrao. Alm disso, prev-se tambm a alterao pelo
acordo das partes, que ocorre tambm no D. Civil. Tanto a alterao unilateral
do contrato pela adm. tem limites, quanto a alterao por acordo das partes
tambm tem limites. Na prtica, ningum aceitaria celebrar contrato com sujeito
de direito que tenha como prerrogativa alterar o que quiser, sem limites; por
outro lado, a alterao por acordo tambm tem limites, como forma de proteger
o interesse pblico, evitando conluios para fraudar a licitao, etc. Ex. faz-se uma
licitao desinteressante e apenas uma empresa se candidata; ela ganha; e, em
conluio com a admp, altera o contrato para torn-lo interessante e lucrativo.
Inc. I- podem ser alterados de forma unilateral pela adm: adm. pode, sem
necessidade de concordncia do particular, impor alterao quali-quantitativa do
contrato administrativo. H maior discricionariedade. A administrao altera a
remunerao do privado para recompor as alteraes feitas unilateralmente.
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
Isso tem aplicao, sobretudo, em obras e servios. Em geral, a compra mais
simples, sendo que obras e servios tornam a situao ftica mais complexa.
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo
ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
Hiptese quantitativa. A modificao do valor, na verdade, subsequente, pois
primeiro modifica-se o objeto e, por causa disso, altera-se o valor. Assim, alterase o objeto, quantitativamente, e o valor, naturalmente, acompanha e altera-se
tambm. Isso no reajuste de preos, pois a lei j prev um reajuste anual dos
contratos. Essa ideia de reajuste anual a ideia da recomposio do valor da
moeda - algo que se chama "correo monetria", apesar de ser um termo
atcnico.
Limites do pargrafo primeiro para acrscimo ou supresso do objeto do
contrato: de forma unilateral, pode alterar valor do contrato administrativo at o
valor de 25 por cento do valor global do contrato, sem necessidade de
concordncia do particular. Ou seja, ela pode aumentar os encargos do particular
ate do encargo assumido ( se ele se comprometeu a dar 100 carros, ela pode
diminuir para 75 carros ou aumentar 125 carros). E particular OBRIGADO a

aceitar, no tem possibilidade de no aceitar! . Se for meramente quantitativa e

quero aumentar mais do que o previsto, a administrao tem que licitar de novo.
Exceo: reforma de prdios pblicos limite aumenta para 50 por cento. Se adm.
manda construir prdio, e manda construir prdio anexo que equivale a 25 por
cento do outro, ai eu aumento em 25 vezes o valor unitrio da remunerao. A
relao entre encargos e benefcios prevista no contrato inicialmente deve ser
preservada durante toda a vida desse contrato.
Alterao consensual
Inc II, alnea d: no faz sentido nenhum, porque todos os casos caberiam
na d. Objetivo a recomposio do equilbrio econmico financeiro. Tem
carter vinculado de alterao(ocorrendo umas das 2 hipteses, tem que
alterar), mas tambm consensual (sem consenso do particular no altero, tanto
que vrias obras param. Vide transposio do so Francisco). Alterao fechada
de forma bilateral, duas partes convencionam valor de remunerao, sempre pra
preservar equilbrio econmico e financeiro do contrato. Se alteraes
unilaterais so limitadas a 25 por cento, esta alterao bilateral no tem limite de
valor! Exemplo do aeroporto de Congonhas, inicialmente a 430 bilhes e depois
mais de 1 trilho.
1a hiptese: teoria da impreviso (alea extraordinria), que nos
contratos administrativos tem 2 pressupostos fundamentais:
1-ocorrncia de fato imprevisvel ou mesmo previsvel, mas de
consequncias incalculveis (particular contrato na poca de seca para
fazer determinada obra, e chove mais do que media histrica para aquele
perodo- fato imprevisvel; particular asfaltando rua- previsvel que
Israel e Ir entrem em guerra, mas as consequncias disso so
incalculveis).
2-Ocorrendo esse fato, desde que traga impacto para o contrato,
administrao vai trazer alterao do contrato administrativo.

2a hiptese: fato da administrao ou fato do prncipe (ALEA

ORDINARIA): aqui a administrao errou ou mudou. Deciso da
administrao, de carter geral, alheia ao contrato em si, com fortes
reflexos na sua execuo. Ou seja, adm. determina alteraes realizadas
no objeto do contrato para melhor atendimento ao interesse pblico.
Neste segundo grupo existe alterao do contrato para melhor
atendimento ao interesse pblico.
Aqui entraria, na maioria das vezes, a alterao qualitativa da
administrao.
Exemplo do aeroporto de Santos Dumont, que obra licitada inicialmente
tinha vidro de determinada espessura, e o ideal seria vidro mais grosso e
mais caro- aumento do nus particular por ingerncia da adm., que
entendeu que o outro era melhor, mudando o que queria inicialmente, ela
mudou no meio do caminho a obra, deixando-a mais cara. Ela teve que
aumentar remunerao do particular.
Outro exemplo: caiu tnel da estao Pinheiros do metr, e adm. mandou
mudar tcnica construtiva que, alterada, encareceu contrato. Contrato
celebrado orginalmente foi alterado pela adm. para restabelecer
equilbrio econmico financeiro.

Muitas vezes, o grande problema em termos de improbidade administrativa est

na alterao dos contratos. Muitas vezes vemos discusses sobre licitaes
fraudadas e conluios. Contudo, a grande perda de recursos mal utilizados ocorre
na execuo dos contratos, isso porque ela no muito controlada, caso a caso,
pelos rgos de fiscalizao. No existe um competidor/concorrente que fique
verificando se o contrato est sendo bem executado. As alteraes, sobretudo as
qualitativas, que fogem do controle - por causa dos argumentos tcnicos. As
quantitativas so mais controladas, com limite de 25%.
A lei no impe limite qualitativo, ficando uma anlise casustica, para se
perceber na base da percia se perceber se houve ou no desvio; deixando fcil
existir superfaturamentos. Por outro lado,a lei no teria como prever limites
qualitativos, pois na prtica realmente ocorrem imprevistos e mudanas.
Contudo, o que falta fiscalizao sobre esses contratos.
Aula 33 22/05-professor Vitor

Alterao dos contratos administrativos

Logica da 8666, segundo artigo 65, alocar adm. os riscos pela celebrao do
contrato. Riscos da execuo atribudos a adm., exceto no risco de performance
do particular, mas outros so na sua maior parte alocados a adm., partindo da
lgica de que contrato administrativo se trata de disperso para a sociedade
riscos de atividades da adm.

DO REGIME DE ALTERAO A OUTROS CONTRATOS

Outras leis que contemplam contratos administrativos no tm sistemtica da

8666, e trazem regime especfico:
Lei de concesso de servios pblicos, que aloca ao particular riscos
especficos como de demanda de servios (exemplo se todos diminuirmos
consumo de energia eltrica risco absorvido pela Eletropaulo);
lei de parceria pblico-privada: no artigo 5o determina que contratos de
parceria pblico/privada tm que dispor sobre sistema de alocao de
riscos do contrato, que deve ser equilibrada, condizente com parte que
tem maior capacidade de absorver aquele risco. Consequncia disso que
nesse regime, contrato de concesso s vai ser alterado na hiptese de
ocorrncia de risco expressamente assumido pelo concessionrio, se
particular assumiu risco de preo da obra perante adm., e obra gasta
mais, no pode pedir reequilbrio econmico-financeiro.
Lgica da 8666 vai sendo modificada ao longo do tempo, e temos limitao
das hipteses em que posso rever reequilbrio econmico-financeiro do
contrato, porque a lei 8666 muito prejudicial aos cofres pblicos.
Risco de vandalismo de torcida nos estdios alocado a adm.- ai tem
reequilbrio, se no houvesse, no ensejaria alterao.

Reajuste e reviso contratual.

Contrato adm. pode ser alterado em razo de ambos.
Reajuste: recomposio do valor de compra da moeda. Atualizao da
remunerao paga ao particular por conta de variaes inflacionrias.
Reajuste pode se dar por meio ndice pr-determinado (IGMC, IPCA, ou
qualquer ndice disponvel para calculo inflacionrio) ou por frmula
paramtrica especfica para aquele contrato.
No pode ocorrer em periodicidade inferior a 12 meses: art. 29 da lei do
real de 65 probe reviso ou reajuste de valores contratuais com perodo
inferior a 1 ano.
Reviso: verificao da preservao do equilbrio econmico financeiro
do contrato. Preserva-se relao entre nus e direitos incialmente
previsto. Analiso preservao do equilbrio econmico financeiro do
contrato, ou seja, preservao de quanto o particular ganha da relao
entre nus e remunerao (para tanto de trabalho tenho tal
remunerao). Pode ser feita qualquer tempo.
Em ambas reviso contrato, mas na reviso a anlise muito mais
profunda.

Classificao dos contratos administrativos de acordo com direito

civil.
Sempre teremos contrato administrativo:
-bilateral (ambas as partes tem direitos obrigaes recprocas);
-oneroso (dispndio patrimonial de ambas a partes);
-sinalagmtico (deve haver perfeita adequao entre prestao e contraprestao);
-comutativo (no aleatrio, as partes sabem de antemo suas obrigaes);
- Poder ser real, obrigacional ou misto. H contratos que contemplam
apenas uma obrigao de fazer, alguns apenas uma obrigao de dar e uns
que contemplam o fazer e o dar (empreitada de obra pblica o
particular deve dar o material e fazer a obra)
*Contrato perfeito de adeso: particular recebe-o como esta e tem que
aderir a ele, no existe negociao dele. Edital de licitao tem que trazer
minuta do contrato, que no pode ser alterado.
*Contrato intuitu personae: NO REPITAM ISSO!!! No existe estupidez
maior do que falar isso, porque intuitu personae fechado pelas
caractersticas personalssimas da parte, s ela tem capacidade de
realizar objeto (exemplo de quando queria projeto do Niemeyer).
O contrato administrativo s ser intuitu personae se for celebrado
especificamente pelas capacidades especiais do indivduo, em qualquer
outro no tenho contrato intuitu personae.
Doutrina por vezes fala que por ser precedido de licitao, onde defino
a caractersticas personalssimas. Mas pelo contrrio, tanto no o que eu
tenho que fazer licitao: vejo qual pessoa tem melhor proposta pela
licitao, se ela for embora, posso transferir para outra, sem problemas.

Exemplo do engenhao, quem ganhou originalmente foi consrcio de 3

empresas e no conseguiu terminar obra. Prefeitura do RJ obrigou
transferncia do contrato para outro consrcio, que terminou a obra.
CONTRATO ADM NO INTUITU PERSONAE. S SERA EM CASOS
EXCEPCIONAIS, ONDE H INEXIGIBILIDADE DE LICITAO ( caso do
Niemeyer, ou comprar remdio para SUS que s tal laboratrio tem, ou
quando prefeitura contrata luan Santana para cantar).
Aula 33 27/05-professora Odete
Consrcios pblicos: lei 11.107/05 fixou como sendo contratos.
S so consorciados entes federativos. Unio pode firmar consrcio com estado,
municpio, ou com DF. Estado com estado, estado com Unio, estado com
municpios ou df. Municpios podem entre eles tambm.
Nos consrcios nos quais participem municpios, Unio s poder estar presente
se estado tiver. Impedimento da Unio celebrar com municpio sem presena do
estado onde se situa para no atropelar estados membros sob ponto de vista
poltico.
Consrcios tm que obedecer procedimento complicado demais, que acaba
dificultando sua formao. Pode adquirir, quando se forma, configurao de
associao pblica (tem personalidade jurdica pblica) ou pessoa jurdica de
direito privado (entes pblicos juntados para formar associao privada chega a
beirar o ridculo, ilgico, gritante, mas t na lei).
Consrcio ser institudo por contrato, cuja celebrao depende de prvia
subscrio de protocolo de intenes, que deve ser publicado na imprensa oficial
de todos os entes federativos. Esse protocolo, dentre outras clusulas, conter:
Forma de eleio e durao do mandato do seu representante legal, que dever
ser chefe do executivo de um dos entes federativos consorciados, e o
consentimento para a gesto associada de servios pblico.
O protocolo tem que ser ratificado por lei, mas se ente federativo j tem
disciplinada por lei a possibilidade de integrar o consrcio, no precisa ter
ratificao. Depois de autorizao, o contrato celebrado e consrcio adquire
personalidade como associao pblica, e passa a integrar adm. indireta de todos
os entes federativos consorciados. No caso de personalidade privada, deve
atender requisitos da legislao civil, MAS tambm vai observar normas de
direito pblico quanto a licitao, contratos, prestao de contas e ingresso de
pessoal, regido pela CLT no propriamente privado, hbrido.
Para o cumprimento de seus objetivos, determinados pelos entes federativos que
o integram, o consrcio poder:
1) firmar convnios, acordos, contratos, receber auxlios, contribuies e
subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos. Exemplo: se
consrcio municipal quer se reunir para ter nico contratado para fazer
limpeza de rua tem economia de escala, ento consrcio celebra contrato de
prestao de servio, como concesso.

2) Se for associao pblica, pode promover desapropriaes e instituir

servides, aps declarao de utilidade ou necessidade pblica e interesse
social oriunda do poder pblico.
3) Pode ser contratado pela Administrao direta e indireta dos entes
consorciados SEM LICITAAO.
4) Pode outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios
pblicos mediante consentimento previsto no contrato de consrcio.
Os entes consorciados so obrigados a entregar recursos para manuteno do
consrcio e organizao de atividades de interesses comuns. Recursos entregues
pelo contrato de rateio ( ridculo prever outro contrato, pois evidente que se
gesto associada de servios pblicos vai precisar entregar recursos. Deveria
colocar na formalizao do contrato que cada ente participa de tanto e tanto da
reserva, assim no precisaria de outro contrato).
Toda a complicao acabou dificultando formao dos consrcios. Alguns j
existiam, antigos, como dos municpios do ABC, um do vale do paraba- CODIVAP,
e devem se adaptar lei, que complicou, dificultou a formao dos consrcios. A
lei deveria ser algo positivo para que municpios de menor porte e escassez de
recursos pudessem realizar atividades oferecer servios que isoladamente no
poderiam.

Outro tipo de contrato que entrou tambm no nosso ordenamento, que j

existia no direito estrangeiro o contrato de programa:
Art. 13, caput, lei dos consrcios pblicos: Ele disciplina obrigaes entre
2 entes federativos ou um ente e consrcio pblico no mbito de gesto
associada em que haja servios pblicos ou a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal, etc., de um ente federativo para
outro ente federativo. Tambm entidade da administrao indireta
poder celebrar desde que esteja previsto no contrato de consrcio ou
convnio de que participe ente federativo que ela integra.
Este contrato de programa usado no estado de SP quando municpios
querem que SABESP realize servio de distribuio de gua, porque
muitos municpio de pequeno porte no podem arcar com esse servio, e
inclusive porque fontes de gua vem se tornado escassas, o que encarece
realizao da captao, limpeza, e distribuio da agua. Mas tem que ter
consorcio antes para poder realizar servio de distribuio nesse caso.
Muitas dvidas: nem CF nem lei do saneamento bsico dizem claramente
de quem competncia dessa atividade, se do estado ou do municpio, e a
tendncia ver do municpio, mas muitos deles no tm condies de
captar, limpar e distribuir agua. Nem SP faz isso, tem contrato com
SABESP!

Contrato de gesto: tambm recente, mediante ele o poder pblico

estabelece objetivos e metas a serem atingidos com quem celebram
contrato de gesto. Poder pblico celebra contrato de gesto e
acompanha cumprimento das metas pelo contratado. Em geral h repasse
de recurso da unio para contratado. Pode, de acordo com CF, art. 37 ,
paragrafo 8o, entre rgos da adm. direta com indireta: sendo autarquia

se transforma em autarquia executiva, fundao a mesma coisa. Concreto:

entidades tm objetivos e metas a serem atingidos e tem fiscalizao,
tutela ou controle administrativo se torna mais suave, e acompanhamento
substitudo praticamente pelo contrato de gesto. J vem sendo
observado em pases europeus- trocar fiscalizao mais rigorosa ou
controle administrativo por termo contratual.
Exemplo das Organizaes Sociais- O.S. (lei 9637), que celebram contrato
de gesto com ente federativo, no qual so estabelecidos objetivos e
metas para atividades que essas organizaes vo assumir, havendo
repasse de recursos a essas entidades, que so sem fins lucrativos,
realizando atividades que poder publico deixa de realizar entidades do
terceiro setor. Em geral, objetivos na rea medica, social, de gesto de
hospitais e clnicas principalmente aqui em SP.

Termo de parceria: contrato celebrado com OSIP ( organizaes da

sociedade civil de interesse pblico, entidades sem fins lucrativos, do 3o
setor, previstas na lei 9790). Destina-se formao de vnculo de
cooperao entre as partes, o fomento e a execuo das atividades de
interesse publico realizadas pelas mesmas. Deduz-se da lei 9790 que a
celebrao pode implicar repasse de recursos pblicos OSIP, que dever
prestar conta de tais recursos ao Tribunal de Contas. Consrcios podem
celebrar termos de parceria com elas.

Contrato de repasse: aquele pelo qual unio transfere recursos seus aos
estados, municpios ou DF, ou ainda entidade sem fins lucrativos (3o
setor). A Unio o faz por meio de instituies financeiras federais- caixa
econmica e banco do brasil (no vai diretamente do cofre da Uniao, a
instituio intermedia).

Contratalizao das atividades administrativas X falta de fiscalizao pelo

poder pblico:
Adm usa muito do meio contratual, buscando consenso, trazendo particulares
para compartilhar de suas atividades. H uma difuso de frmula contratual para
a gesto pblica, e aqui falamos de alguns tipos de contratos neste semestre que
do uma ideia disso. Mas ha mais outros contratos circulando por a.
Todavia, o mais importante, que s vezes falha, o controle realizado por poder
pblico, pois h distoro muitas vezes nesses vnculos com terceiro setor ( no
precisa fazer contrato, porque pode fazer controle). A raiz de tudo a falta de
fiscalizao pelo poder pblico, por boa ou m f, porque as vezes no fiscaliza
porque no consegue mesmo!
Aula 34 28/05-professor Vitor

Execuo do Contrato Administrativo

Regimes de execuo:
Execuo direta (art. 6, VII): feita pelos rgos e entidades da
Administrao, por prprios meios.

Execuo indireta (art. 6, VIII): opta por contratar com terceiros,

escolhendo um dos regimes jurdicos do inciso VIII, que embora se
apliquem a qualquer contratao (exceto fornecimento puro e simples de
bens), so focados em obra pblica.
A lei 8666 traz definio muito confusa dos 4 regimes, de modo que ningum
sabe dizer quando um, quando outro. importante conhecer os regimes e
tentar na medida do possvel diferenci-los. A administrao pode alterar o
regime de execuo aps a celebrao do contrato dentro de um dado regime de
contratao, alterando-o.
4 regimes de contrataes no inciso VIII:
a) Empreitada por preo global: adm. celebra um contrato que vai dispor
sobre um preo nico e integral pra toda AP prestao do particular ento
todas as prestaes tm que estar includas dentro de um nico preo.
Preo global para todas as atividades do particular.
b) Empreitada por preo unitrio: regime de execuo no qual o preo
total formado pela soma dos preos unitrios. Quanto custa fazer a
ponte: custa a somatria de concreto, vergalho, vidro, ao, cobre, fiao,
mo de obra, ou seja todas as unidades daquela empreitada.
Diferena dos 2 regimes na reviso do equilbrio econmico-financeiro: No
primeiro no vou olhar cada preo unitrio, vou olhar o todo, se no todo tive uma
alterao de cenrio, eu reviso. J no segundo se olha o preo unitrio.
d) Tarefa: regime de execuo de pequenos servios especficos contratados
por preo fixo. Quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos
por preo certo.
e) Empreitada Integral: quando a adm. celebra um contrato pelo
empreendimento completo, que prev um preo para execuo de todo
um empreendimento. No se sabe por que se diferencia da empreitada
global, mas convencionou-se que esta menos complexa, no precisando
abarcar o empreendimento inteiro. Linha 2 do metro foi por empreitada
global, mas o contrato da linha 2 do metr no exaure a totalidade do
objeto ( como um lote), sendo que a administrao ter que contratar
para a finalizao dos trilhos por exemplo. A linha 17 foi por empreitada
integral, isso quer dizer que dever ser entregue com o trem andando.
No tenho nenhum outro contrato. A integral mais abrangente que a
global (h um objeto contratado por preo global mas esse objeto no
necessariamente se refere ao todo), mas h muita confuso, pois o
legislador foi muito impreciso.
DURAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Em regra o limite de durao o prazo de vigncia de crditos oramentrios,
pois tanto a lei de responsabilidade fiscal quanto a CF prevem que adm. no
pode assumir obrigaes de natureza financeira sem previso oramentria. O
prazo de vigncia do crdito oramentrio de 1 ano, de um exerccio financeiro.
Mas em muitos casos impossvel a administrao limitar a vigncia de um
contrato a um exerccio oramentrio, portanto a lei traz excees:
Art. 57 da lei 8666:

1 quando o objeto contratual tiver longa durao: a administrao tem que

incluir aquele objeto no plano plurianual (previso oramentria com vigncia
de 4 anos editada por lei no primeiro ano do mandato do chefe do executivo para
at o primeiro ano do mandato do outro chefe do executivo). Vai vincular as leis
oramentrias seguintes ao plano. Se exceder os 4 anos, coloca no PPA seguinte.
Exemplo da contratao de obra de metr (impossvel limitar a um exerccio).
Obs: Os contratos que no tem previso de 12 meses so includos no plano
anual e se atrasar coloca no plano oramentrio do outro ano.
2 contratos de prestao de servios continuados: estes podem ter o seu prazo
de vigncia renovado por sucessivos perodos at o limite mximo de 60 meses.
Sucessivas renovaes automticas. Nesses contratos, tenho que ter a execuo
continuada e tenho que ter previsto no edital a possibilidade de renovao
sucessiva at 60 meses. Estes contratos podem, em circunstncias excepcionais,
justificadas, ser prorrogados por mais 12 meses ( 4 do 57).
3 contratos de prestao de servio de informtica: prazo mximo de 48 meses.
Os contratos de concesso de servios, bens e obras pblicos no esto includos
nesse prazo, no existe essa limitao de prazo ao exerccio oramentrio.
Fora a hiptese do 4 do 57, no posso prorrogar o prazo do contrato
administrativo.
Recebimento do objeto:
A administrao proibida de receber objeto desconforme ao contrato (art. 76).
Se comprou carros 2.0, no pode receber carros 1.0.
Art. 73:
recebimento provisrio: feito com ressalvas, particular permanece
obrigado perante a administrao. Ao cumprir condies, vem o
recebimento definitivo.
recebimento definitivo: efetiva exonerao do particular em relao a
suas obrigaes, exceto a obrigao de garantia que dever ser observada
pelo tempo que se pactuar, mas o recebimento do objeto j se deu.
Quando a administrao recebe o objeto, os riscos passam para a administrao.
Se o recebimento for provisrio, tudo aquilo que no foi objeto de observao
est por conta e risco da administrao.
Na empreitada de obra pblica, existe a garantia de 5 anos que obrigatria. O
particular permanece obrigado perante a administrao pela solidez e qualidade
da obra por um prazo de 5 anos. Essa norma cogente, no pode ser afastada.
Essa uma das grandes diferenas entre concesso e execuo pela adm. (na
concesso fica casado com a obra, mas na execuo, a adm. faz a obra e depois se
exonera dos riscos).
Se o objeto estiver em desconformidade, h possibilidade de aplicar multas aos
particulares, estabelecidas em contrato. Se aplicar as multar e o particular
continuar no cumprindo, a administrao tem a faculdade de rescindir o
contrato e exigir/executar a garantia ofertada pelo particular em contrato. Nesse
caso, deve observar o devido processo, com garantia ao contraditrio e ampla
defesa do particular.

Aula 35 29/05-professor Vitor

TIPOS DE CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Temos basicamente 4 tipos de contrato: fornecimento, prestao de servio,
empreitada de servio e empreitada de obra pblica.
1- Contrato de fornecimento de bens: no faz o menor sentido ter regime
de contrato administrativo. S no Brasil que assim.
2- Contrato de prestao de servios: administrao contrata particular
para lhe prestar determinado servio (ex: servio de limpeza, zeladoria).
3- Contrato de empreitada de servio: mais complexo do que prestao de
servio. Exemplo da coleta de lixo: contrato fechado por 5 anos, onde
adm. contrata particular para coletar lixo e embora seja contrato de
prestao de servio, tem complexidade maior que permite coloc-lo na
empreitada de prestao de servio. Relevncia da diferenciao: impacta
nos regimes de execuo contratual. Adm. contrata particular para
executar servio especifico e no permanece em vinculo mais longo com a
adm., mas empreitada sai do regime de mera tarefa.
4- Contrato de empreitada de obra pblica: Adm. contrata particular para
prestar servio e ao mesmo tempo fornecer material. Exemplo do
particular contratado para fazer ponte: fornece materiais, compra
concreto e ao, fornece servios de engenharia e mo de obra. Prestao
de servios mais fornecimento de bens. Lei 8666 toda desenhada para
este contrato. Tem mais reviso contratual, e normalmente alteraes do
artigo 65 normalmente acontecem aqui.
EXTINCAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Artigos 78 e 79 da lei 8666.
No art. 78 encontramos as causas de extino dos contratos administrativos.
Encontramos basicamente 3 grandes grupos de causas, razes pelas quais
contratos administrativos vai se extinguir:
1. Eventos de extino causados pelo particular: maior parte das
possibilidades do artigo 78. Pode ser por descumprimento do contrato
(particular no cumpre o que se obriga); demora para cumprir (mora do
particular); e casos em que particular descumpre regras do edital, de
participao da licitao, como ao passar por transformaes societrias
que transformam o que foi pactuado na licitao (requisitos objetivos
avaliados na licitao perderam-se por culpa do particular); ceder
contrato ao licitante b, que no ganhou, sem autorizao da adm.;
subcontratar objeto sem anuncia da adm., sem que edital permita (em
alguns casos se eu subcontrato transforma-se o que foi pactuado
originalmente e contrato pode ser extinto).
4 consequncias:

No indenizabilidade: no faz jus a qualquer tipo de indenizao;

Execuo da garantia contratual: adm. pode honrar execuo e
reaver dinheiro deixado em garantia pelo particular, do art. 56;
Tomada das instalaes: adm. pode tomar bens e instalaes do
particular conforme seja necessrio para continuar atividade;
Penalizao, com duas hipteses: pode receber penalizao da
suspenso do direito de participar em licitao ou da declarao de
inidoneidade.
Para rescindir ou desencadear consequncias deve haver processo administrativo
com garantia de ampla defesa e contraditrio, sob pena de nulidade da deciso de
resciso. Poderia ser no mesmo processo a resciso e o desencadeamento de
consequncia (como declarao de inidoneidade), mas como adm. no tem
crebro avantajado, o normal abrir processo para rescindir, e outro para que se
opere a consequncia.
Administrao pode rescindir contrato e ter uma das 4 consequncias ou
cumular mais de uma delas. Existem casos que no aplico nenhuma, ou aplico
vrias.
2. Extino do contrato por culpa da adm.: No existe nos contratos
administrativos o princpio da exceo do contrato no cumprido, e
particular no pode alegar essa exceo para descumprir contrato, a
prpria lei fala que ele s pode parar de executar atividades e pois de 90
dias sem receber (deve ficar 90 dias trabalhando de graa, uma
sacanagem, porque pode quebrar empreiteira). Depois de 90 dias
particular pode parar atividades e de 120 dias pode considerar contrato
rescindido.
3. Junto com possibilidade de extino do contrato por culpa da adm. que s
acontece quando adm. descumpre contrato, lei coloca 2 extines sem
culpa das partes:
Motivo de interesse pblico: Inconvenincia de preservao do
contrato, o que vem sendo cada vez mais limitado. Exemplo do
fechamento do tnel por Heloisa Erundina que disse que no faria
tnel para rico.
Ocorrncia de caso fortuito ou forca maior que impea
continuidade do contrato: impossvel continuar contrato.
Exemplo de rodovia que circunda Florianpolis, onde no se
conseguia cobrar pedgio, houve resciso do particular; particular
obrigado a produzir energia eltrica operar e vender energia para
furnas, no tinha gs na usina porque Evo Morales impede gs
para brasil), no faria sentido continuar com ele.
A resciso por culpa da administrao no depende de processo,
simples opo do particular. Se a resciso se der por interesse pblico
ou caso fortuito ou fora maior, tem que ter processo com ampla
defesa e contraditrio.
No obstante, a consequncia do fim do contrato por essas 2 hipteses
so as mesmas (art. 79):
1. obrigao da adm. de indenizar o particular pelos custos de
desmobilizao (todos os custos que particular incorre pelo fim

da relao contratual, como contratos que tem que rescindir,

custo de desmontar canteiro de obra, etc.);
2. obrigao de pagamento de lucros cessantes, pela adm., ao
particular (tudo que particular deixa de ganhar pela resciso
do contrato).
H briga imensa porque adm. nunca quer pagar lucros cessantes, e STJ
cada vez mais vem consolidando entendimento que ela DEVE pagar lucro
cessante do particular.
Quando h culpa da adm., o pagamento do lucro cessante aceitvel, mas
quando no tem culpa STJ vem quase que equiparando, deixando risco
para adm. Jurisprudncia unifica as 3 situaes (Interesse publico, forca
maior e culpa da adm.), defendendo que todas esto no mbito do poder
extraordinrio da adm., ento o nus tem que ser distribudo pela
sociedade.
Aula 35 29/05-professor Vitor
Regime diferenciado de contratao
I)
II)

III)

A razo de ser do rol

Novas figuras contratuais
a. Contratao integrada
b. Contrato de eficincia
c. Mltiplos contratos
Uma nova lgica para os contratos

Possibilidade de extino da 8666, porque seu regime vem sendo substitudo por
outros, principalmente pelo RDC que, como a maior parte dos institutos jurdicos
brasileiros atuais, vem de Medida Provisria. Medida Provisria de 2010, criando
sistema de contratao alternativo 8666, novas figuras contratuais que saem
dessa figura estanque.
Inicialmente foi institudo para obras e empreendimentos para eventos
esportivos que sediaremos nos prximos 3 anos- Olimpadas, Copa do Mundo,
Copa das Confederaes.
Na origem era destinado apenas para eventos esportivos, assim que foi aprovada
lei veio nova medida provisria estendendo a empreendimentos do PAC; veio
mais uma alterao legislativa incluindo para obras no setor rodovirio ou de
infraestrutura aeroporturia, e depois veio mais uma autorizao legislativa
estendendo para obras ou servios relacionados a estabelecimentos de ensino.
Isso mostra tendncia de aumento do uso do RDC em desfavor do regime da
8666.
Isso tudo porque no regime de contrato administrativo da lei 8666 a maior parte
dos riscos alocada ao estado e particular tem situao muito confortvel, mas
as contrataes se tornam pouco eficientes, caras e demoradas.

Lgica do RDC: contrataes mais eficientes, rpidas e que tragam sistema de

alocao de risco mais compatvel com mercado, fazendo com que adm.
aproveite um pouco da eficincia do particular, j que na 8666 ela no consegue.
RDC criou novas figuras contratuais:
a. Contratao integrada: lei 8666 obriga que adm. tenha projeto bsico
para iniciar licitao (lei fala de conjunto de diretrizes de engenharia,
conceito de engenharia aplicado em todas as contrataes). Projeto
bsico traz definio clara de qual o objeto, e sem ele no consigo orar
determinada obra (fala que ponte , qual tcnica construtiva, material,
extenso). RDC muda isso: adm. pode contratar mesma empresa para
fazer projeto bsico e realizar obra (contratao integrada).
Grande mudana: na 8666 adm. responsvel sempre por vcio no
projeto, ficando obrigada a sucessivos equilbrios econmico financeiro
do contrato para corrigir erro do projeto. Exemplo de construo de
ponte, na qual particular apresentou projeto, teve licitao, mas ao
executar teve que ter reviso do contrato e do projeto, com risco
assumido pela adm., porque ponte era menor do que deveria.
Aqui, o risco do particular: nas contrataes integradas o erro de
projeto responsabilidade do particular. Mudana significativa: pleitos
de erro de projeto so responsvel por 65 por cento dos pleitos de
reequilbrio.
Alm disso, particular, ao fazer o projeto, objetiva realizar obra mais
barata e mais rpida, levando em conta suas particularidades, o que
confere maior eficincia ao projeto e obra.
Por fim, adm. economiza tempo enorme do prazo de licitao do projeto
bsico, porque faz uma s licitao.
b. Contratos de eficincia: adm. fixa parmetro de compensao, que
varivel em funo da eficincia do particular. Eficincia: rapidez,
qualidade, preo e proteo do meio ambiente. Adm. pode, por exemplo,
dizer que quanto menos resduo particular soltar mais ela paga, ou
quanto
mais
rpido
for
mais
ela
paga.
No existe remunerao pr-determinada, e particular assume risco (se
for bem, ganha mais, se for mal, ganha menos). Ele fica obrigado a ser
eficiente, e se no for, ganha menos dinheiro. Aqui o risco fica dividido
com particular: adm. assume risco de pagar mais se ele for melhor e ele
assume risco de ganhar menos se for pior- equilbrio de riscos.
Aplicvel em qualquer contrato, mas s quando for possvel antever onde
possvel ganhar e onde possvel perder dinheiro. Exemplo do contrato
para melhoria da rede de internet para alunos da USP, aqui particular
sabe onde pode ganhar dinheiro e onde tem que tomar cuidado para no
perder.
Por trs dessas duas figuras existe lgica clara que implica quebra com lei 8666:
particular deve ter muito mais cuidado ao apresentar proposta para adm.
J na 8666, na maioria das vezes particular manda preo ideal e sabe que ele vai
conseguir arrumar com equilbrio econmico financeiro, fazendo sucessivos
pleitos. No RDC o particular fica mais vinculado ao valor que apresentar: na

contratao integrada, ele no pode pedir equilbrio por falha de projeto, o que
reduz possibilidades para equilbrio econmico financeiro, s se ocorrer caso
fortuito ou forca maior ou se adm. mandar ele mexer no contrato. Na contratao
de eficincia tem menos espao para ajuste ainda, porque ele assume risco de
prazo de execuo contratual, de metodologia, de materiais e de preservao
ambiental, e no pode pedir reequilbrio por algo que ele mesmo ofereceu.
c. Contratos mltiplos: no muito usado ainda. Possibilidade da adm., por
uma licitao, dividir objeto em vrios contratos, isolando diferentes
relaes econmicas em diferentes relaes jurdicas. Pela lgica da 8666
todo objeto contratual tem que ser refletido no mesmo sistema
contratual, o que ruim.
Em sp tem discusso sobre concesso de metr: faz obra e operao por
mesmo contrato, mas risco de obra no tem nada a ver com risco de
operao, teria que ter um contrato para cada um, com logicas e riscos
diferentes. A lei do RDC diz que isso possvel. Ningum usou ainda mas
instrumento vlido, pode ser que mude contrataes no futuro.

Concluso: uma nova lgica para os contratos

Parece que RDC vem consolidar uma nova lgica para contratos administrativos.
Se at hoje a lgica principal a da 8666, possvel que RDC traga uma nova
sistemtica que vire regra dos contratos administrativos.
Lei 8666, lei de concesso de servios pblicos, lei de parceria pblico privada, e
agora rdc cada vez mais fujo da teoria clssica, fugindo da 8666.
Falta muita coisa no RDC, que incipiente e combatido por empreiteiras.
Contratos administrativos atualmente so muito antieconmicos, e com lei de
parceria pblico-privada e lei do RDC legislador vem tentando trazer para uma
lgica econmica melhor. Ainda tem muito que se fazer, mas possvel que
regime de contratos administrativos seja alterado significativamente e em
breve!!! Importante aprender e saber o que RDC, porque deve ser reflexo de
nova sistemtica de contrato administrativo para o futuro.