LFG ADMINISTRATIVO Aula 03 Prof.

Flvia Cristina Intensivo II

16/10/2009
BENS PBLICOS

BENS PBLICOS

1.

CONCEITO DE BEM PBLICO

Para comear, como que a gente pode conceituar bem pblico? Como tudo
no direito administrativo, eu no tenho um conceito pacfico, aceito por todo
mundo. Mas um conceito legal, moderno, diz que:
Bem pblico aquele que pertence pessoa jurdica de direito pblico ou
(no so requisitos cumulativos)
Bem pblico aquele que est afetado prestao de servio pblico.
E quem mesmo pessoa jurdica de direito pblico? Entes da Administrao
Direta, e:

Autarquias,
Fundaes pblicas (embora haja divergncia doutrinria, alguns
autores aceitando a existncia de fundao pblica de direito privado,
as chamadas fundaes governamentais),
Agncias reguladoras (tambm pessoa jurdica de direito pblico
que, nada mais do que uma autarquia metida a besta, uma autarquia
especial),
Agncias executivas (autarquia ou fundao que celebrou contrato
de gesto) e tambm os
Consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito
pblico (Lei 11.107/05 aquele contrato que celebrado apenas
entre entes da federao. Esse contrato tem personalidade jurdica e
pode ser de direito pblico ou de direito privado)

Ou ento, bem pblico est afetado prestao de um servio pblico.

Afetao tem sentido de destinao. Quando eu falo afetado prestao de servio
pblico, eu estou dizendo destinado prestao de servio pblico. O bem pblico
pode pertencer pessoa jurdica de direito pblico ou pode estar destinado
prestao de servio pblico.
Vamos dar exemplo: um computador que a gente usa na AGU. Esse
computador bem pblico? Vamos l: pertence a uma pessoa jurdica de direito
pblico? A AGU um rgo da Unio. Pertence! Com esta resposta, ou seja, um
sim primeira pergunta (pertence pessoa jurdica de direito pblico?), eu no
preciso passar segunda pergunta porque no so requisitos cumulativos. ou.
Mas no caso do computador, se eu quisesse passar para a segunda pergunta, eu
diria: esse bem est afetado prestao de servio pblico? est tambm. Ento,
eu escolhi um exemplo em que eu tenho sim, nas duas perguntas.
E um vaso que est l na porta do INSS? Esse vaso pertence a uma pessoa
jurdica de direito pblico? Sim. INSS, autarquia. No preciso ir para a segunda

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pergunta porque j obtive sim na primeira. Se eu fosse para a segunda pergunta,
nesse caso, a resposta seria no. O vaso no est afetado prestao de servio
pblico. Mas no interessa. O fato de ele pertencer, j suficiente.
Mas e um vaso que pertence Nova Dutra, que a concessionria que
explora a Rodovia Presidente Dutra? uma concessionria, pessoa jurdica de
direito privado, celebrou um contrato de gesto. Esse vaso bem pblico? Vamos
pergunta: pertence a uma pessoa jurdica de direito pblico? No. Vamos
segunda ento: est afetado prestao de servio pblico? Tambm no! Ento
no bem pblico. Se eu obtenho no nas duas perguntas, no bem pblico.
E a mquina que a Nova Dutra usa para recapear asfalto, para pintar faixa,
bem pblico? Vamos s perguntas: pertence pessoa jurdica de direito pblico?
No. Est afetado prestao de um servio pblico? Est. Ento, bem pblico.
Eu preciso de um sim a uma das duas perguntas para saber se o bem
pblico. E daqui a pouco a gente vai saber da importncia da gente identificar um
bem como sendo pblico.
1.1.

Afetao (ou consagrao) e Desafetao (ou desconsagrao)

Para a gente continuar aqui, deixa eu falar mais uma coisa relacionada ao
conceito, que como se faz a afetao, tambm conhecida como consagrao.
Alguns autores usam a expresso consagrao. O professor Digenes Gasparini
gosta muito dela. Como feita a afetao ou consagrao? Como feita a
desafetao ou desconsagrao de um bem? O que estou querendo dizer : de que
forma eu posso fazer com que um bem seja afetado prestao de um servio
pblico ou, ao contrrio, seja desafetado? Como funciona a afetao/consagrao e
como funciona a desafetao/desconsagrao?
E aqui eu tenho trs posicionamentos:
1 Corrente S atravs de lei possvel afetar ou desafetar um bem. So
os legalistas
2 Corrente Outros acreditam que possvel afetar por lei ou atravs de
um ato administrativo com base em lei.
3 Corrente Outros acreditam que pode ser por lei, por ato administrativo
ou por um fato. Um fato tambm seria suficiente para afetar ou desafetar. Vou
afetar um bem simplesmente porque a Administrao Pblica ocupou aquele bem.
Era um prdio, a Administrao foi l, ocupou e est usando como escola. Sem lei,
sem ato, sem nada. Houve simplesmente um fato. Ou uma desafetao atravs de
um fato: a escola pega fogo. Ento, eu tenho afetao ou desafetao atravs de
lei, de ato ou ento, fato.
1.2.

Domnio Eminente

Tambm aqui, dentro do conceito, vamos lembrar o que significa domnio

eminente. Essa histria de domnio eminente tem como base a soberania nacional.
Como assim? Na verdade, quando eu falo em domnio eminente, estou me
referindo a um:

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Poder poltico conferido ao Estado, que permite ao Estado de forma geral
submeter sua vontade todos os bens localizados em seu territrio.
Isso decorre da soberania estatal. Na verdade, como se existisse uma
disponibilidade potencial. Ou seja, a gente parte do princpio que qualquer bem
que esteja dentro do territrio brasileiro possa, a qualquer momento, se submeter
vontade do Estado brasileiro. uma espcie de disponibilidade permanente, de
disponibilidade potencial. O Estado, a qualquer momento, pode falar: esse bem
aqui, eu quero! por alguma razo. Ento, um poder potencial. lgico que isso
no significa que todos os bens localizados no territrio nacional so do Estado.
No isso! Na verdade, todos os bens localizados no territrio podem vir a ser do
Estado. possvel que isso acontea. uma disponibilidade potencial. O Estado
pode, a qualquer momento, pelo menos teoricamente, submeter sua vontade
qualquer bem que esteja dentro do seu territrio. Portanto, eu no posso confundir
a expresso domnio eminente com domnio patrimonial., porque quando eu falo
em domnio eminente eu estou dizendo que qualquer bem pode vir a ingressar, a
participar do patrimnio pblico. Quando eu falo em domnio patrimonial, eu j
estou falando daqueles bens que o Estado j tem, que j esto dentro do
patrimnio do Estado. O domnio eminente, no. O domnio eminente essa
disponibilidade (pode vir a pertencer ao patrimnio pblico).
Vamos lembrar agora, ento, quais seriam as classificaes de bens pblicos.
2.

CLASSIFICAO DE BENS PBLICOS

H vrios critrios para se classificar bem pblico. Um primeiro critrio que

ns vamos lembrar, normalmente no e estudado no direito administrativo, mas no
direito constitucional que a classificao dos bens:
2.1.

Quanto TITULARIDADE

Ou seja, quem o dono, quem o titular, de quem o bem. E essa

classificao uma sacanagem porque quando cai em prova, e volta e meia cai,
no tem jeito. Eu vou ter que decorar. E a eu vou ter:
a)

Bens federais pertencentes Unio (art. 20, da CF)

Art. 20 - So Bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe
vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;

Muitas pegadinhas com relao ao inciso II porque terras devolutas podem

ser da Unio, mas tambm podem ser do Estado. Se ns olharmos o art. 26, ele
traz os bens dos Estados e l tambm fala em terra devoluta. Na verdade, em
regra, as terras devolutas so dos Estados. S so da Unio as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes, etc. Vamos
dar uma olhadinha no art. 26:

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Art. 26 - Incluem-se entre os bens dos Estados: IV
- as terras devolutas no compreendidas entre as da
Unio.
E quais so as da Unio? Apenas aquelas indispensveis.... O resto, do
Estado. E no tem jeito. Voc vai ter que decorar isso tudo.
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua
em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
E muitas pegadinhas saem desse tipo de situao porque no so todas as
guas que pertencem Unio. Ento, volta e meia tem pegadinha sobre esse
assunto.
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases; as praias martimas; as ilhas
ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que
contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas
afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II; (Alterado pela EC000.046-2005)
Ilhas tambm do ensejo a pegadinhas porque h ilhas que so da Unio,
ilhas que so dos Estados, ilhas que so dos Municpios. Eu tenho ilhas que so
particulares. Ento, grandes pegadinhas eu encontro nas guas, nas ilhas, nas
terras devolutas.
V - os recursos naturais da plataforma continental
e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios.
Esse um rol exemplificativo. A doutrina d essa informao. Tanto o art.
20, quanto o art. 26 trazem rol exemplificativo. O inciso VI de vez em quando
aparece em concurso porque as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios no
so dos ndios. Na verdade, so da Unio.
b)
da CF)

Bens estaduais e distritais Pertencentes aos Estados (art. 26,

Art. 26 - Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;

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II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que
estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio
da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes
Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre
as da Unio.
c)

Bens municipais

A Constituio no fala quais so os bens municipais. Ela no diz. No os

elencou. A gente vai chegar concluso dos bens municipais mais ou menos por
excluso. Digo mais ou menos porque acabei de falar que os rols dos arts. 20 e 26
so exemplificativos. Ento, meio que por excluso. Alguns bens eu consigo
identificar que so dos municpios: as ruas, as praas. Estes bens eu consigo
identificar. Mas a Constituio no trouxe quais seriam os bens municipais.
Ento, essa a primeira classificao, normalmente estudada em direito
constitucional. O que nos interessa mesmo, em direito administrativo, a
classificao dos bens:
2.2.

Quanto DESTINAO

a)

Bens de USO COMUM do povo ou Bens do DOMNIO PBLICO

a primeira espcie de bens quanto destinao. So aqueles bens de uso

indiscriminado por qualquer pessoa do povo. Por isso, chamado de bem de uso
comum do povo. Esses bens no admitem exclusividades, no admitem privilgios
no seu uso. de uso indiscriminado. Qualquer um pode usar. No entanto, o Poder
Pblico pode regulamentar o uso.
Ento, por exemplo, entre os bens de uso comuns do povo eu tenho praas,
rios, mares e, de vez em quando, as praias em que as pessoas precisam pagar uma
taxa pra frequentar, a ttulo de conservao do lugar. Isso possvel. S que todo
mundo vai ter que pagar a taxa. No um ou outro que vai pagar. todo mundo.
Eu no posso ter privilgios, exclusividades.
Pergunta que no quer calar: bem de uso comum do povo. Eu posso cobrar
pelo uso desse bem? Veja: o uso gratuito tranquilo. Mas possvel o uso oneroso.
Eu posso cobrar pelo uso de um bem comum do povo? Posso! O uso gratuito ou
oneroso. Exemplo: Zona Azul. Quando eu estaciono meu carro na rua, eu tenho que
colocar a folhinha do Zona Azul justamente porque o bem de todo mundo. de
uso comum do povo. A rua no s minha. E se voc colocar dez, vinte papis no
console do carro? Voc multado do mesmo jeito porque aqui em SP, por exemplo,
a gente s pode ficar com o carro no local por duas horas. Depois tem que mudar.
E voc paga. Na verdade, esse pagamento decorre do poder de polcia. uma
limitao ao seu direito.
Tambm tem as cobranas de pedgio nas rodovias, que so bens de uso
comum do povo. Pedgio o grande exemplo

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b)
Bens
INDISPONVEL

de

USO

ESPECIAL

ou

Bens

do

PATRIMNIO

Bens de uso especial so aqueles que sero utilizados como estabelecimento

dos entes pblicos ou esto afetados prestao de um servio pblico, vo servir
execuo de um servio pblico. O prdio onde est a prefeitura um bem de
uso especial. Est sendo usado como estabelecimento de um ente pblico.
Universidades, museus tambm so bens de uso especial, esto afetados
prestao de um servio pblico. Os bens de concessionrias tambm so de uso
especial, esto afetados prestao de um servio pblico.
Aqui dentro dessa classificao, desse uso especial, eu vou encontrar um
bem que, a princpio eu no consigo enquadrar. No utilizado como
estabelecimento dos entes, no afetado prestao de um servio, mas um
bem de uso especial e eu no posso esquecer que so as terras ocupadas pelos
ndios. Elas so consideradas bens de uso especial. Mas que tipo de uso especial?
Preservao da cultura indgena. para preservar os ndios e sua cultura. Esse
seria um uso especial. Mas a princpio fica meio estranho porque eu no consigo
enquadrar as terras ocupadas pelos ndios, nem como estabelecimento de ente
pblico e nem como prestao de servio pblico. Mas so, sim, bens de uso
especial.
Pergunta que no quer calar: cemitrio bem de uso comum do povo ou
bem de uso especial? Tem cemitrio que particular. Mas a grande maioria dos
cemitrios so pblicos. E sendo pblicos so de uso especial ou de uso comum? A
tem uma pegadinha: quando a questo traz jardins do cemitrio, isso bem de
uso comum do povo. Todo mundo pode usar o jardim do cemitrio. Posso estudar
sentado no jardim do cemitrio? Pode. Agora, quando a questo traz cemitrio, a
de uso especial porque estar fazendo meno s covas que no tm uso
indiscriminado. Elas tm uso especial. Jardins do cemitrio, uso comum do povo.
Cemitrio, uso especial.
c)
Bens DOMINICAIS
PATRIMNIO DISPONVEL

ou

Bens

DOMINIAIS

ou

Bens

do

Dominiais e dominicais so sinnimos? Para a esmagadora maioria da

doutrina, sim. Mas os professores Jos Cretella Jnior e Neto diferenciam (so os
nicos): eles dizem que bem dominial sinnimo de bem pblico. Bem dominical
o dominical. Ento, na verdade, dominial seria sinnimo de bem pblico. Dominical
o dominical mesmo. Ento, teramos os bens dominiais divididos em: bens de uso
comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais. Para eles, dominial
sinnimo de bem pblico. Seria o gnero do qual so espcies esses outros trs. Os
professores Jos Cretella Neto e Jnior acham que bem dominical no sinnimo
de bem dominial, que bem dominial, na verdade, sinnimo de bem pblico e o
dominical uma espcie do gnero dominial.
Os bens dominicais so os desafetados. So aqueles bens que no tm
destinao. Eles s so bens pblicos porque pertencem ao patrimnio pblico.
Ento, por exemplo, eu estou devendo alguma coisa para o Estado e entrego um
apartamento como pagamento. Esse apartamento no ter destinao nenhuma,
mas um bem pblico pelo simples fato de ingressar no patrimnio pblico.

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Esta a principal classificao de bens pblicos (quanto destinao) e a
que mais interessa ao direito administrativo.
3.

CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS

Eu disse no comeo da aula que saber se um bem ou no pblico tem que

ter alguma importncia, tem que ter alguma utilizao prtica. Ento, saber se um
bem ou no pblico muito importante porque quando eu identifico um bem
como sendo pblico, eu identifico o regime jurdico daquele bem. Eu j sei que ter
um regime jurdico diferente de outros bens que no so pblicos.
Mas o que regime jurdico mesmo?
o conjunto de normas e princpios que regem determinado instituto ou
ramo do direito.
Por exemplo: regime jurdico do direito civil so normas e princpios que
regem o direito civil. Regime jurdico administrativo so noras e princpios que
regem o direito administrativo. Regime jurdico dos bens pblicos: como so as
normas e princpios que regem os bens pblicos? Da a importncia de se
identificar um bem como sendo ou no pblico. E se for pblico, tem um regime
jurdico caracterizado pela:

4.1.

Imprescritibilidade Bem pblico imprescritvel

Impenhorabilidade Bem pblico impenhorvel
Inalienabilidade Bem pblico inalienvel e alguns autores
tambm acreditam que faz parte do regime jurdico dos bens pblicos
a
No-onerabilidade Mas no tudo mundo que fecha com a noonerabilidade.
Imprescritibilidade

conhecida pela doutrina como uma imprescritibilidade absoluta. E o que

significa isso? Que bens pblicos no podem ser usucapidos. No podem ser objeto
de ao de usucapio. E o que tem a ver prescrio com usucapio? Onde est o
link? Usucapio forma de prescrio aquisitiva. A aquisio da propriedade em
razo do decurso do tempo. O Poder Pblico no perde bens por usucapio. Bens
pblicos, ento, no podem ser usucapidos, mas, ateno na pegadinha: ele pode
adquirir bens pela usucapio. O Poder Pblico pode adquirir bens por usucapio.
Daqueles trs bens que vimos agora h pouco, quais no podem sofrer
usucapio? Todos. At mesmo os dominicais. E h uma smula que ratifica isso:
Smula 340, do STF:
STF Smula n 340 - 13/12/1963 - Desde a
vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os
demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por
usucapio.

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Isso porque alguns autores entendiam que os bens dominicais poderiam ser
usucapidos. A smula resolveu o problema. Todos os trs tipos de bem no podem
ser usucapidos. No entanto, h um dispositivo previsto no Estatuto da Terra. Esse
instituto previsto no Estatuto da Terra, ns do direito administrativo no dizemos
que usucapio, mas costumamos dizer que uma legitimao de posse. No seria
um verdadeiro usucapio. Essa legitimao de posse tem um carter social. E para
a pessoa conseguir essa terra, ela precisa preencher alguns requisitos. Quais
seriam esses principais requisitos? Essa terra no pode ser superior a 100
hectares, a pessoa precisa estabelecer moradia permanente, precisa cultivar a
terra. E essa pessoa no pode ser proprietria de outro imvel rural. Seriam os
principais requisitos a serem preenchidos para que a pessoa obtenha essa
legitimao de posse prevista no Estatuto da Terra. Alguns autores dizem que essa
uma usucapio, que seria uma exceo regra da imprescritibilidade. O pessoal
do direito administrativo no acredita muito nisso e prefere chamar esse instituto
de legitimao de posse (e no de usucapio) porque se eu chamo de usucapio, a
imprescritibilidade vai deixar de ser absoluta. Mas h autores que dizem que isso
, verdadeiramente, usucapio. Ento, a imprescritibilidade determina que bens
pblicos no podem ser usucapidos.
4.2.

Impenhorabilidade

Significa que os bens pblicos no podem ser penhorados. No podem ser

objetos de penhora. S que da surge um problema. Qual? Como que o poder
pblico paga os seus dbitos oriundos de decises judiciais? Porque eu, quando
no pago meu dbito oriundo de deciso judicial, eu sempre tenho l um oficial de
justia para penhorar minha vitrola, meu 3 em 1, meu Fiat 147. Mas isso para os
particulares porque ningum vai at o INSS para penhorar nada. E no acontece
porque os bens so pblicos, no podendo ser objetos de penhora. Ento, como o
poder pblico paga os seus dbitos oriundos de decises judiciais? Atravs do
regime dos precatrios, previsto no art. 100, da Constituio:
Art. 100 - exceo dos crditos de natureza
alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda
Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena
judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica
de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim.
Ento, o pagamento feito pelos precatrios. Agora, esse art. 100 comea o
seu texto nos induzindo a erro: exceo dos crditos de natureza alimentcia
porque leva a crer que esses crditos no seriam pagos por precatrio. Crditos de
natureza alimentcia so, sim, pagos por precatrios. Essa expresso exceo
porque os crditos de natureza alimentcia vo estar em uma outra fila de
precatrios. Na verdade, h duas filas. Uma fila dos crditos alimentcios e uma
outra fila de crditos de outra natureza. Ento, essa exceo no em relao ao
pagamento por precatrios, mas com relao ordem dos precatrios porque os
alimentcios vo para uma outra ordem e tem smula sobre o assunto: Smula 655,
do STF e tambm a Smula 144, do STJ, para provar que crditos alimentcios
sero pagos, sim, por precatrios.

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STF Smula n 655 - DJ de 13/10/2003 - A
exceo prevista no art. 100, caput, da Constituio, em
favor dos crditos de natureza alimentcia, no dispensa a
expedio de precatrio, limitando-se a isent-los da
observncia da ordem cronolgica dos precatrios
decorrentes de condenaes de outra natureza.
Ento, a exceo com relao ordem e no com relao ao pagamento
via precatrio.
STJ Smula n 144 - DJ 18.08.1995 Os crditos
de
natureza
alimentcia
gozam
de preferncia,
desvinculados os precatrios da ordem cronolgica dos
crditos de natureza diversa.
O que um precatrio? um papel. Voc preenche o nome das partes, CPF,
data da citao, data do trnsito de julgado. A Vara de 1 instncia preenche e
manda para o tribunal. Precatrios inscritos (preenchidos, feitos) at 31 de julho
de um ano, tem at o dia 31 de dezembro do ano seguinte para serem pagos.
Sempre por precatrio? No tem exceo nessa histria? A doutrina diz
que a impenhorabilidade tambm absoluta. Ou seja, bens pblicos no podem ser
penhorados. Com certeza. Mas, alm dos precatrios, h outras formas de
pagamento. O art. 100, 3, fala da possibilidade de se pagar de forma diferente e
nem to diferente assim.
3 O disposto no caput deste artigo,
relativamente expedio de precatrios, no se aplica
aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de
pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital
ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial
transitada em julgado.
O que isso? O art. 100, 3, fala em dbitos de pequeno valor. Pequeno
quanto? Depende. Depende se for na esfera federal, na estadual. Tem que ter lei
para isso. Na esfera federal, que a que mais nos interessa, os pagamentos de
valores menores so feitos pelo que chamamos de RPV (Requisio de Pequeno
Valor) que at 60 salrios mnimos na esfera federal. Na estadual, me parece, so
40 salrios mnimos. Ento, quando eu tenho uma causa at 60 salrios mnimos,
no precisa esperar para receber por precatrio porque vai receber por RPV que,
nada mais do que um precatoriozinho. a mesma histria, s que paga mais
rpido. Ento, o art. 100, 3, permite o pagamento atravs de outros mecanismos
que, na Justia Federal, se chama RPV. E tem lei regulamentando essa histria.
O art. 78, do ADCT, trouxe a possibilidade de parcelamento de precatrios
em at dez anos, precatrios pendentes na data da Emenda Constitucional 30. O
que acontecia na poca e que continua acontecendo: o Poder Pblico estava
atrasado com o pagamento dos precatrios. Ento, o art. 78, do ACDC disse que
ele podia parcelar os precatrios pendentes at aquela data, que a data da EC
30/00.
O no pagamento de precatrio uma coisa muito sria ou, pelo menos,
deveria ser porque de acordo com a CF, pagamento de precatrio fora da ordem d

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ensejo a sequestro. Isso est escrito na Constituio, no art. 100, 2. A violao
ordem dos precatrios pode dar ensejo a sequestro:
2 As dotaes oramentrias e os crditos
abertos sero consignados diretamente ao Poder
Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que
proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento
segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a
requerimento do credor, e exclusivamente para o
caso de preterimento de seu direito de precedncia,
o sequestro da quantia necessria satisfao do
dbito. (Alterado pela EC-000.030-2000)
Eu tinha um direito e passaram na minha frente. Ento, eu vou e peo ao
tribunal para que o tribunal mande sequestrar a quantia necessria satisfao do
dbito. O art. 100, 2, diz que quando eu sou preterido na ordem do precatrio,
quando o pagamento sai fora da ordem, eu posso pedir ao Presidente do tribunal
para determinar o sequestro da verba necessria par ame pagar.
Quando um precatrio no pago, a coisa pior ainda. O no pagamento de
precatrio pode levar interveno. Nunca vi acontecer, mas pode acontecer. A
Constituio faz essa previso nos arts. 34, VI e 35, I:
Art. 34 - A Unio no intervir nos Estados nem no
Distrito Federal, exceto para: VI - prover a execuo de
lei federal, ordem ou deciso judicial;
O precatrio uma ordem judicial. O art. 35, I tambm fala em interveno
em razo do no pagamento:
Art. 35 - O Estado no intervir em seus
Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em
Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga,
sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a
dvida fundada;
Ento h dois dispositivos constitucionais falando que o no pagamento pode
levar interveno e pagamento fora da ordem pode levar ao sequestro. Mas a no
incluso de verba necessria ao pagamento de precatrios no leva a nada. O ente
pblico tem a obrigao de prever no seu oramento, as quantias necessrias ao
pagamento dos precatrios. Mas se ele no faz isso, ou seja, a no incluso de
verba no leva a nada. No leva a sequestro, no leva a interveno. Flvia, tem
certeza? Tenho:
STF: Reclamao 1842 (Relator: Min. Maurcio Correa) diz que o
vencimento do prazo para o pagamento do precatrio e a no incluso pela
entidade da verba necessria satisfao do dbito no se equiparam quebra da
ordem cronolgica e, por isso, no legitimam a ordem de sequestro. Ou seja, a
no incluso da verba para o pagamento, no leva a nada. No fundo, a gente sabe
que no acontece nada em nenhuma dessas situaes.
Tem uma smula do STF sobre recurso extraordinrio em processo de
pagamento de precatrio. Na verdade, o no cabimento. a Smula 733:

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STF Smula n 733 - DJ de 11/12/2003 - No
cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no
processamento de precatrios.
Por que no cabe? Porque esta deciso tem natureza administrativa e no
jurisdicional. No cabe recurso extraordinrio contra deciso proferida no
processamento de precatrios porque essa deciso tem natureza administrativa.
Mas tem certeza? Tenho! Tem um recurso extraordinrio sobre isso: RE 229786
(Rel. Min. Nri da Silveira). Neste RE, ele fala isso: que no cabe recurso
extraordinrio porque esta deciso proferida em processamento de precatrio tem
natureza administrativa e no jurisdicional.
O STF decidiu que no se cobra juros de mora (de atraso) entre a data da
expedio e o pagamento do precatrio. Isso esta no Agravo de Instrumento
492779. Muito se discutia sobre essa cobrana de juros de mora entre a data da
expedio e o pagamento porque a expedio ocorre at o dia 30 de julho de um
ano e o pagamento pode se dar at o dia 31/12 do ano seguinte. s vezes possvel
que o pagamento do precatrio demore 1 ano e meio. Nesse tempo, haver a
recomposio da quantia com juros, correo. Mas no juros de mora porque no
existe atraso. A constituio disse que o pagamento pode ser at o dia 31/12 do
ano seguinte. Ento, se o poder pblico paga at essa data, no h que se falar em
atraso. Esta a razo. Se pagar depois de 31/12, a tem atraso, tem mora. Mas se o
pagamento foi feito dentro do prazo dado pela prpria Constituio, no d para se
falar em atraso. Por isso que no existem juros demora. No qualquer juros que
no existem. Juros de atualizao sim. Juros de mora que no existem entre a
expedio e o efetivo pagamento se esse se der at 31/12 do ano seguinte.
4.3.

(Intervalo)

Inalienabilidade

a outra caracterstica do regime jurdico dos bens pblicos.

Diferentemente da imprescritibilidade e da impenhorabilidade, que so absolutas,
a inalienabilidade relativa. Bens pblicos no podem ser alienados. E precisamos
lembrar que alienao no somente compra e venda. Tem doao, permuta,
vrias situaes dentro da alienao. Ento, alguns autores chamam essa
inalienabilidade de alienabilidade condicionada. Acredito que seja porque a
inalienabilidade seja relativa. Como ela relativa, alguns autores chamam de
alienabilidade condicionada porque relativa. Ou seja, em regra, bem publico no
pode ser alienado,mas em algumas situaes, isso pode acontecer. Em regra, bem
pblico no pode ser alienado, mas como a alienabilidade relativa, ou seja, uma
alienabilidade condicionada, em algumas situaes, eu consigo alienar bem
pblico.
Tem uma previso constitucional que trata de uma inalienabilidade absoluta.
Est contida no art. 221, 5. Eu teria, nesse caso, segundo a doutrina, uma
inalienabilidade absoluta.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou
arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

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Neste tipo de bem, a inalienabilidade absoluta. O restante tem
inalienabilidade relativa. Ou seja, a regra que no pode alienar, mas h excees,
situaes em que vou poder alienar. E como eu fao para alienar bem pblico?
Quais so os requisitos para a alienao? A regra que no pode. Como relativa,
vamos ver como que eu fao para alienar bem pblico, lembrando que absoluta
no caso do art. 221, 5, da CF.
A primeira coisa que eu preciso fazer para alienar um bem pblico, a
desafetao. Eu preciso retirar a destinao pblica. Pergunta que no quer calar:
daqueles bens que estudamos, quais sero desafetados para uma futura alienao?
Esta uma pegadinha clssica que pega todo mundo. Menos os dominicais. Por
que os dominicais no? Porque eles so desafetados. Eles so os nicos que no
precisa desafetar porque j so desafetados. Eu no sei qual a conexo que a
gente faz, mas a gente liga dominical com desafetao. Os dominicais so os
nicos que no sero desafetados porque j foram. A definio de dominical
que j foi desafetado.
A primeira coisa a fazer desafetar. H corrente que diz que s por lei.
Outros dizem que por lei ou ato, outros por lei, ato e fato. Desafetei. E agora?
Agora vai depender se o bem mvel ou imvel. O que preciso para alienar os
bens imveis e os bens mveis depois da desafetao?
Primeiro, eu preciso da presena de interesse pblico devidamente
justificado. Ou seja, eu preciso provar que alienar aquele bem interessante para
o patrimnio pblico porque seno eu estaria dilapidando o patrimnio pblico.
Isso serve tanto para os mveis quanto para os imveis.
Eu preciso tambm de avaliao prvia. Nos dois casos. Tanto para os
mveis, quanto para os imveis.
No caso dos imveis, eu vou precisar de autorizao legislativa (lei
autorizando), caso esse imvel pertena a algum da Administrao Direta (Unio,
DF, Estados e Municpios), a uma autarquia ou ainda a uma fundao pblica.
Neste caso, precisa de autorizao legislativa. Tambm s para os imveis se esse
imvel pertence Unio, precisa da autorizao do Presidente da Repblica. Como
que voc sabe, Flvia? No art. 23, da Lei 9.636/98. esta lei traz alguns aspectos
relacionados a bens imveis federais, da Unio. Algumas regras sobre esses bens
imveis e no art. 23 est escrito:
Art. 23. A alienao de bens imveis da Unio
depender de autorizao, mediante ato do Presidente da
Repblica, e ser sempre precedida de parecer da SPU
quanto sua oportunidade e convenincia.
Ou seja, se for imvel da Unio, tem que ter autorizao do Presidente da
Repblica.]
Tambm preciso licitao. Tanto para os mveis quanto para os imveis.
No caso dos imveis, essa licitao ser na modalidade concorrncia. No caso dos
mveis, a lei no diz qual seria a modalidade. Ento, vou ter que levar em
considerao aquelas regras de licitao quanto ao valor, etc. Alguns bens imveis
podem ser alienados por leilo tambm. Quais imveis podem ir para leilo? No
so todos. So apenas os adquiridos, oriundos de:

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Alienaes judiciais ou de
Dao em pagamento.

Estes so os requisitos para se alienar um bem pblico. Preciso primeiro

desafetar. Depois, depende se mvel ou imvel porque h requisitos diferentes.
Vamos lembrar algo mais.
Quando vocs estudaram licitao, vocs se lembram das excees ao dever
de licitar. A regra : onde h dinheiro pblico, tem que licitar. No entanto, h
excees, situaes excepcionais.
Em primeiro lugar, como exceo ao dever de licitar, eu tenho a
inexigibilidade, caracterizada por concorrncia impossvel, que no d para ser
feita, uma competio invivel. No h competio, no d para licitar. O art. 25,
da Lei 8.666 traz um rol exemplificativo.
Eu tambm tenho como exceo ao dever de licitar a dispensa. E alguns
autores dividem a dispensa em dispensada e dispensvel. Basicamente, a diferena
entre uma e outra a possibilidade de o administrador pblico ter
discricionariedade para decidir sobre se licita ou no. Na dispensvel competio
vivel e a Administrao dispensou porque ela quis. No caso da dispensvel, a lei
dispensou, mas se o administrador quiser licitar, ele pode. Ele tem
discricionariedade. Art. 24 da Lei de Licitaes. Neste caso, o rol taxativo, que
cresce todo dia, mas taxativo. No caso da dispensada, a lei, mais do que
dispensou, proibiu o administrador de licitar. Ela diz: eu sei que possvel, mas
voc no vai licitar. Na dispensada, o administrador no tem essa
discricionariedade. As hipteses de licitao dispensada esto previstas no art. 17
da Lei de Licitaes e todas essas hipteses esto relacionadas com a alienao de
bens pblicos. O art. 17 traz as hipteses de licitao dispensada, aquelas sobre as
quais o administrador no tem discricionariedade.
Art. 17 - A alienao de bens da Administrao
Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
obedecer s seguintes normas:
O inciso I traz normas para bens imveis e o inciso II traz normas para bens
mveis.
I - quando imveis, depender de autorizao
legislativa para rgos da Administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de
avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
J vimos que em alguns casos pode ser leilo. E o inciso I traz as situaes
em que esta licitao ser dispensada, que a alienao para alienao de bem
pblico imvel. No inciso II, a mesma coisa, mas fala dos bens mveis.
II - quando mveis depender de avaliao prvia e
de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:

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Vamos para as alneas do inciso I, que trazem as hipteses da licitao
dispensada. Olhando para essas alneas, vemos que a alnea b, fala assim:
b) doao, permitida exclusivamente para outro
rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e
i; (Alterado pela L-011.952-2009)
Problemas a. Por qu? Quem que tem competncia para legislar em
matria de licitaes? Normas gerais, a Unio. A competncia no toda da Unio.
Se no for norma geral, a competncia dos Estados e dos Municpios. Se o
assunto no estiver relacionado com normas gerais, a competncia dos outros
entes da federao. A ADI 927-3 diz o seguinte: quando a Unio editou a Lei
8.666/93 e quando a lei, no art. 17, I, disse que a doao no precisa licitar para
qualquer esfera de governo, a Unio invadiu competncia dos outros entes. Ela no
poderia falar de qualquer esfera de governo porque ela s manda nos seus
prprios bens. Ela no manda nos bens dos Estados e dos Municpios. Ento, o
STF, na ADI 927-3 deu interpretao conforme a alguns dispositivos da Lei de
Licitaes por causa dessa invaso de competncia:

Que vedao? Essa histria da licitao dispensada. Esses dispositivos

citados, portanto, passaram a ter interpretao conforme. a ADI 927-3, relatada
pelo Min. Carlos Velloso.
4.4.

No-onerabilidade

Essa quarta caracterstica no aceita por toda a doutrina. No todo

mundo que fecha com a no-onerabilidade porque os autores acreditam que essa
no-onerabilidade, no fundo, consequncia da impenhorabilidade. Por isso,
alguns autores no aceitam a no-onerabilidade como caracterstica de regime
jurdico a parte. Na verdade, seria uma consequncia da no-impenhorabilidade.
Bem pblico no pode ser objeto de penhor, hipoteca, anticrese.
Agora, h excees a essa no-onerabilidade. So situaes em que
possvel onerar bem pblico. As excees esto no art. 167, IV, da Constituio. E
tambm no art. 167, 4:
Art. 167 - So vedados: IV - a vinculao de
receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a
destinao de recursos para as aes e servios pblicos

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de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino
e para realizao de atividades da administrao
tributria, como determinado, respectivamente, pelos
arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias
s operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4
deste artigo; (Alterado pela EC-000.042-2003)
Ou seja, nas operaes de crdito por antecipao de receita, eu teria uma
exceo no-onerabilidade dos bens pblicos. Essa a primeira exceo:
prestao de garantia nas operaes de crdito por antecipao de receita. A
segunda exceo com relao dbitos com a Unio:
4 - permitida a vinculao de receitas prprias
geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e
156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e
159, I, (a) e (b), e II, para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para
com esta.
Ento, outra exceo no-onerabilidade so os dbitos com a Unio. Se
voc tem dbito com a Unio, a voc pode dar bens pblicos em garantia.
Agora, passo a rgua no regime jurdico dos bens pblicos e agora ns
vamos lembrar as:
4.

FORMAS DE AQUISIO DOS BENS PBLICOS

Agora vamos estudar como os bens pblicos podem ser adquiridos. Como
um bem entra para o patrimnio pblico, como ele se torna um bem pblico. S
que antes eu vou cantar! Eu canto. Alis, eu canto muito bem. Vocs ficaro
impressionados! E eu vou cantar uma msica sobre um princpio que despenca nos
concursos! E ela cantou mesmo! Mas no deu para ouvir direito. T tudo l no site.
A msica que ela cantou hoje na aula (Emoes com a Autotutela) e outras mais:
www.prof-flavia.com.br. Vale a pena. E d para baixar em MP3 clicando com o
boto direito do mouse. E at que ela tem uma voz legal!
Quando eu falo em formas de aquisio de bens pblicos, lgico que eu
tenho formas contratuais, naturais, jurdicas, originrias, derivadas. Mas vamos
ver as formas de aquisio de bens pblicos de maneira bem tcnica:

Contrato possvel aquisio de bens pblicos atravs de contratos:

de compra e venda, de doao, de permuta. Contratos em geral.
Normalmente, esses contratos so regidos por norma de direito privado.
Mas, como tudo em direito administrativo, nunca as normas so
absolutamente de direito privado. Normalmente so normas de direito
privado derrogadas por normas de direito pblico. Direito administrativo,
nunca eu digo que tudo privado. Sempre vai ter ali um pezinho do
direito pblico. Ento, so normas de direito privado, mas derrogadas por
normas de direito pblico. Exemplo: tem que fazer licitao, tem que
constar de prvia dotao oramentria. So regras de direito pblico,

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embora o contrato seja regido por normas de direito privado. Em direito
administrativo, eu no consigo nada absolutamente privado. O mximo
que eu consigo so normas de direito privado derrogadas por normas de
direito pblico.

Usucapio J vimos que o Poder Pblico no perde bens por usucapio,

mas adquire bens por usucapio.

Desapropriao Tambm atravs da desapropriao e suas vrias

formas (utilidade pblica, necessidade pblica, interesse social).

Acesso Aquela coisa de direito civil que voc conhece: formao de

ilha, aluvio, avulso, abandono de lveo.

Causa mortis O camarada morreu, no deixou ningum ou ento os

herdeiros renunciaram. Esse bem vai para o municpio. Aquisio causa
mortis (forma de aquisio de bem pblico) s leva ao patrimnio do
municpio? Essa pegadinha de concurso. O dono do bem pode deixar o
testamento para o Estado ou para a Unio, por exemplo. Eu nunca vi isso.

Arrematao tambm possvel a arrematao pelo Poder Pblico em

leilo.

Adjudicao O credor que pode adquirir o bem e tem aquela

preferncia.

Outras formas mais interessantes: o Estado consegue tambm adquirir bens

pblicos atravs de:

Loteamentos Eu tenho a Lei 6.766/79 que regulamenta loteamentos.

Quando se faz um loteamento, claro que ele precisa prever ruas,
praas. Essas ruas e praas que nascem com os loteamentos da Lei
6.766/79 so bens pblicos.

Perdimento de bens Aqui h dois exemplos, um do Cdigo Penal, art.

91, II e o outro no art. 18, da Lei de Improbidade (8.429/92)
CP, Art. 91 - So efeitos da condenao: (Alterado
pela L-007.209-1984) II - a perda em favor da Unio,
ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f: a)
dos instrumentos do crime, desde que consistam em
coisas cujo fabrico, alienao, uso, porte ou deteno
constitua fato ilcito; b) do produto do crime ou de
qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido
pelo agente com a prtica do fato criminoso.
Lei de Improbidade, Art. 18. A sentena que
julgar procedente ao civil de reparao de dano ou
decretar a perda dos bens havidos ilicitamente
determinar o pagamento ou a reverso dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada
pelo ilcito.

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Reverso Est prevista no art. 35, 1, da Lei 8.987/95:

1 Extinta a concesso, retornam ao poder
concedente todos os bens reversveis, direitos e
privilgios transferidos ao concessionrio conforme
previsto no edital e estabelecido no contrato.

Confisco Que se diferencia da desapropriao porque no confisco no

h indenizao. E quais so as hipteses de confisco previstas na
legislao? Art. 243, da CF. L h duas formas de confisco. Uma no caput
e outra no nico:
Art. 243 - As glebas de qualquer regio do Pas
onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos,
para
o
cultivo
de
produtos
alimentcios
e
medicamentosos,
sem
qualquer
indenizao
ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas
em lei.
Pargrafo nico - Todo e qualquer bem de valor
econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito
de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e
reverter em benefcio de instituies e pessoal
especializados no tratamento e recuperao de viciados e
no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao,
controle, preveno e represso do crime de trfico
dessas substncias.

So as formas de aquisio de bens pblicos.

5.

FORMAS DE USO DE BENS PBLICOS

Como possvel usar os bens pblicos? Aqui eu tenho vrias classificaes

com relao s formas de uso dos bens pblicos.

Um bem pode ser usado, primeiro, pelo prprio titular, pelo dono. A
Unio usando seus prprios bens.

Tambm possvel que bem seja usado por outras entidades publicas. O
municpio usando um bem do Estado. Sem problema.

E possvel o particular usar bens pblicos.

Ento, o bem pode ser usado pelo prprio ente, por outras entidades
pblicas e pelo particular. E o uso pelo particular o que mais nos
interessa.

Tambm possvel uma utilizao normal e uma utilizao anormal.

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Normal, seria a utilizao de acordo com a destinao principal do bem

Exemplo, uma praa que usada para lazer. um uso normal. Uma rua
que passa carro um uso normal. Mas eu posso tem tambm um uso:

Anormal o uso em desacordo com a destinao principal. Embora

seja um uso em desacordo com a destinao principal, no um uso
incompatvel. Ou seja, no h prejuzo ao uso normal. Como assim?
Quando, por exemplo, pede-se para fechar uma rua para fazer uma festa,
uma quermesse. Esse no um uso normal da rua. Vai estar em
desacordo com a utilizao normal, mas no incompatvel. No vai
haver prejuzo ao uso normal. Seria um uso anormal sem prejuzo ao uso
normal.

Tambm possvel o uso:

Privativo Tambm conhecido como uso especial. Esse uso privativo ou

especial o uso de uma pessoa determinada. algum que vai usar o
bem. Uma pessoa determinada vai usar esse bem. Por exemplo: Bobs em
mercado municipal, que um bem pblico. S aquela pessoa vai usar
aquele espao. um uso privativo por pessoa determinada

Comum usado por todos. No nenhuma pessoa determinada que

vai usar.

O que nos interessa de verdade o uso privativo ou especial. o uso de uma

determinada pessoa. Por qu? Porque este tipo de uso pressupe um ttulo jurdico.
Para a pessoa poder usar aquele bem de forma privativa, de forma especial, ela
precisa de um ttulo jurdico. Eu estou aqui falando de:
Autorizao de uso de bem pblico, de
Permisso de uso de bem pblico, de
Concesso de uso de bem pblico,
So as mais cobradas, mas eu tenho tambm a chamada:
Concesso de direito real de uso Isso est no Cdigo Civil, no art.
1225, XII.
Concesso de uso especial para fins de moradia - Tambm
prevista no Cdigo Civil, no art. 1.225, inciso XI:
Art. 1.225. So direitos reais:
XI - a concesso de uso especial para fins de
moradia; (Acrescentado pela L-011.481-2007)
XII - a concesso de direito real de uso.
Cesso de uso praticamente uma colaborao. Ttulo gratuito. Por
exemplo: o tribunal de justia cede uma sala para o uso da AGU. O
tribunal cedendo uma sala para o uso da procuradoria.

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As que mais caem so as trs primeiras: autorizao, permisso e concesso
de uso de bem pblico. Ns vamos falar um pouco de cada uma delas. Mas antes
vamos falar das trs ao mesmo tempo. Vamos comparar essas trs modalidades e a
melhor forma de estud-las fazendo isso.
Tudo o que vou dizer aqui, est longe de ser pacificado, mas a posio
majoritria.
FORMAS DE USO DE BEM PBLICO
Autorizao
Permisso
Concesso
ato administrativo,
ato administrativo,
contrato administrativo
portanto, unilateral
portanto, unilateral.
precria
precria
no precria
Atende ao interesse
Se o interesse particular
Atende, basicamente, ao
particular, mas tambm a ou no, isso no
interesse particular.
um componente coletivo
relevante.
No h necessidade de
Licitao ser feita
Licitao tem que ser
licitao
sempre que possvel
feita
Por tempo determinado
Por tempo determinado
contrato, portanto,
(autorizao
(permisso
precisa ser por prazo
qualificada) ou por
condicionada) ou por
determinado.
tempo indeterminado
tempo indeterminado
Gratuita ou Onerosa
Gratuita ou Onerosa
Gratuita ou onerosa
Eu digo que um instituto precrio quando a pessoa que recebeu a
permisso, a autorizao, no tem direito manuteno daquela situao, no tem
direito a manter a permisso, a autorizao. O Poder Pblico, caso resolva revogar
tranquilamente pode faz-lo sem indenizar. Quando eu digo que a concesso no
precria significa que caso o poder pblico a revogue antes do prazo, tem que
indenizar o concessionrio.
Na autorizao, quem ganha muito o particular. Exemplo: autorizao para
que o circo se instale no terreno da prefeitura, para fechar uma rua e fazer a
quermesse. Na permisso, h um interesse particular, mas tambm h um
interesse pblico. Exemplo de permisso de uso:banca de jornal, banca da feira. O
dono da banca ganha, mas a coletividade tambm fica feliz com a banca, com a
feira. Essa histria do interesse particular e coletivo no importa muito para a
concesso. Na verdade, esse interesse particular da autorizao e particular e
coletivo da permisso a grande diferena entre os dois institutos. a grande
diferena entre a autorizao porque diferenciar concesso das outras duas fcil.
O difcil diferenciar autorizao da permisso. E a grande diferena, que no
nem to grande assim na minha opinio, que a autorizao vem de um interesse
particular e que a permisso tem um interesse particular mas tambm tem um
interesse coletivo. Alguns autores querem acabar com a permisso. Eles acham
que deve ser um instituto extinto.
Para a autorizao no h necessidade de se fazer licitao e para a
permisso, sempre que possvel. A permisso fica meio que em cima do muro. Vou
dar exemplo de concesso: restaurante em aeroporto. Lanchonete em rodoviria.
Nas concesses eu tenho mais dinheiro envolvido. So transaes de maior vulto.
So contratos. A pessoa quando tem muito dinheiro envolvido, ela quer um
contrato, ela quer ter garantia.

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Autorizao pode ser por tempo determinado, mas tambm pode ser por
tempo indeterminado. Quando ela por tempo determinado, os autores costumam
cham-la de autorizao qualificada. E quando ela por tempo indeterminado,
dizem os autores que a sua precariedade fica um pouco mais leve. Ou seja, o
particular que recebeu a autorizao, com por tempo determinado, tem uma
certa estabilidade durante esse tempo. Ele est contando com aquela autorizao
durante aquele tempo. Ento, na autorizao qualificada, essa precariedade um
pouco mais suave. No caso da permisso, idem e quando ela por prazo
determinado, a doutrina gosta de cham-la de permisso condicionada. E o
raciocnio o mesmo. Quando condicionada, essa precariedade tambm fica mais
suave porque o permissionrio est contando com aquele prazo. J a concesso
um contrato e contratos, em regra, precisam ser por prazo determinado.
Vejam como a permisso e a autorizao so muito parecidas. E a concesso
tambm pode se dar, por incrvel que parea, de forma gratuita ou onerosa.
Exemplo de concesso gratuita: um vigia de uma escola publica morando nos
fundos da escola. Ele pode usar os fundos da escola. Seria uma concesso e
poderia ser cobrado ou no. exemplo de concesso gratuita. Quando se fala em
concesso, a primeira coisa que vem nossa cabea que ela s pode ser onerosa.
No verdade. Ela tambm poder ser gratuita.
Eu tenho esses trs institutos para uso de servio pblico e tenho esses trs
mesmos institutos para a prestao de servio pblico. Tambm autorizao,
permisso e concesso para prestao de servio pblico. E passo a rgua nos
bens pblicos.

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