Prisma 1

Editorial

Unidos contra a impunidade

Nesta edio especial da Prisma, apresentamos a cobertura completa
do IV Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal (IV
CNDPF), realizado pela ADPF, em Fortaleza-CE, em novembro de 2009 e
que reuniu mais de 500 pessoas. A iniciativa deixou claro o nosso compromisso de consolidar o papel da ADPF como base para criar e fomentar a cultura de organizao para discutir os grandes temas pertinentes
atividade dos delegados de polcia federal e de interesse do pas.
O IV CNDPF ofereceu duas dinmicas de atividades: apresentao de
convidados sobre assuntos ligados ao tema central, o papel da Polcia
Federal no combate impunidade; e um frum de debates sobre a segurana em grandes eventos internacionais, de olho na Copa do Mundo de
2014 e nas Olimpadas de 2016.
Durante essas duas etapas, o ponto alto foi a troca de ideias e experiSANDRO AVELAR
ncias entre delegados das Polcias Federal e Civil, juzes, advogados,
Presidente da ADPF e
juristas, parlamentares, convidados estrangeiros, gestores pblicos, incoordenador-geral do
tegrantes da sociedade civil organizada, especialistas e demais convidaIV CNDPF
dos, revelando que, no final das contas, todos queremos a mesma coisa:
uma sociedade melhor e mais justa e um pas preparado para fazer bonito durante os dois megaeventos confirmados no Brasil.
O resultado prtico dessa iniciativa foi a elaborao da Carta de Fortaleza 2009, uma resposta da nossa
categoria aos anseios da sociedade brasileira, que, especialmente nos ltimos anos, passou a encarar a Polcia
Federal como instituio-referncia no combate impunidade do pas. Nesse documento, ns, delegados da
Polcia Federal, apresentamos nossas concluses luz dos debates realizados durante os painis temticos e
que esto relatados nas prximas pginas. Nossa mensagem foi distribuda e divulgada pela imprensa e
deixou claro que nossa categoria tem fora e vontade para oferecer empenho e talento no combate impunidade.
Durante a primeira etapa do IV CNDPF, nossos convidados apresentaram diversas facetas desse problema e sugestes de soluo no que diz respeito produo legislativa, reforma do Cdigo do Processo Penal,
relao entre os rgos do sistema de persecuo criminal, ao combate explorao sexual, aos crimes
transnacionais, corrupo e ao crime organizado e construo da Polcia Federal como uma Polcia Republicana.
No Frum de Debates, tratamos a questo da segurana em grandes eventos, de olho nos preparativos
para a Copa do Mundo de 2014 e para as Olimpadas de 2016. Os delegados da Polcia Federal reforaram o
grande interesse em contribuir com a organizao do mundial de futebol e dos Jogos Olmpicos. Afinal, das 27
unidades da federao, 17 contam com um representante da nossa categoria frente da Segurana Pblica.
Entre as 12 cidades-sede escolhidas para sediar jogos da competio, apenas quatro no tm um delegado
federal na gesto da Segurana Pblica estadual e distrital.
Para concretizar essa empreitada, tivemos o importante apoio do presidente do Superior Tribunal de
Justia, ministro Francisco Cesar Asfor Rocha, e do ministro do Supremo Tribunal Federal e ex-advogadogeral da Unio, Jos Antnio Dias Toffoli. Ambos receberam a justa homenagem da nossa categoria durante
a solenidade de encerramento. Contamos ainda com o patrocnio da Confederao Brasileira de Futebol, da
Souza Cruz, do Banco do Nordeste e do Governo do Estado do Cear. Alm, claro, dos nobres colegas da
Comisso Executiva do IV CNDPF, delegados da Polcia Federal Marcos Lencio Sousa Ribeiro, da Comisso
Executiva Nacional, e Csar Bertosi, da Comisso Executiva local.
Boa leitura!

Prisma 3

Nossa Capa

Expediente
REVISTA PRISMA
Ano XXI, n 64 - Novembro de 2009 Janeiro de 2010
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
DIRETORIA ADPF
Presidente: Sandro Torres Avelar
Vice-Presidente: Bol ivar Steinmetz
Secretrio-Geral: Geraldo Jacyntho de Almeida Jnior
1 Secretrio: Reinaldo de Almeida Cesar Sobrinho
2 Secretria: Telma Cavalcante Lino
Tesoureiro-Geral: nio Sibidal
1 Tesoureiro: Valmir Lemos de Ol iveira

Cerca de 500 pessoas participaram do IV

Congresso Nacional dos Delegados de
PF, real izado entre os d ias 3 a 6 de novembro, em Fortaleza-CE. O evento da
ADPF d iscutiu a Polcia Federal como
Instrumento de Combate Impunidade. As concluses foram registradas na
Carta de Fortaleza, que ser agora enviada aos Trs Poderes da Repbl ica.

A Revista Prisma uma publ icao da

Associao Nacional dos Delegados de
Polcia Federal desde 1988, produzida e
impressa pela Envelopel Produtos Grf icos
Ltda., empresa sed iada em Brasl ia. Prisma
tem d istribuio gratuita em todo o territrio
nacional, no vende assinaturas e no aceita
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comercial izao de espao publ icitrio s
pode ser feita por representantes
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recomendamos que, em caso de dvida
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Marilia da Rocha; Fabiano Emd io de Lucena Martins; Luciana do Amaral Alonso Martins; Luiz Carlos Nbrega
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CONSELHO FISCAL
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COLABORAO
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ADPF e rgos internos da PF em todo o pas; Presidncia e Vice-Presidncia da Repbl ica; Casa Civil; Secretarias Geral, de Relaes Institucionais, de Imprensa e
Porta-Voz; Gabinete de Segurana Institucional; Ncleo de Assuntos Estratgicos; Advocacia-Geral da Unio; Controladoria-Geral da Unio; Secretarias Especiais de
Aqicultura e Pesca, de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos; Comisso de tica Pbl ica; Conselhos
Nacionais de Segurana Al imentar e Nutricional, da Juventude, de Cincia e Tecnologia, de Defesa Civil, de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de Educao, de
Esportes, de Metrologia, Normatizao e Qual idade Industrial, de Poltica Energtica, de Previdncia Social, de Sade e de Segurana Al imentar e Nutricional; Conselhos
Administrativo de Defesa Econmica, de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, de Desenvolvimento Econmico e Social; de Gesto da Previdncia Complementar,
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Cidades; de Cincia e Tecnologia; dos Comandos da Aeronutica, da Marinha e do Exrcito; das Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento Agrrio; do
Desenvolvimen-to Social e Combate Fome; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Educao; do Esporte; da Fazenda; da Integrao Nacional; da
Justia; do Meio Ambiente; das Minas e Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto; da Previdncia Social; das Relaes Exteriores; da Sade; do Trabalho e
Emprego; dos Transportes; e do Turismo. No oferecemos assinaturas. Para publ icidade, atenda somente agentes credenciados.
As opinies contidas em artigos assinados so de responsabil idade de seus autores, no refletindo necessariamente o pensamento da ADPF.

4 Prisma

Sumrio

IV CNDPF - ABERTURA ....................8

Todos Contra a Impunidade
Carta de Fortaleza

1 PAINEL ................................... 12
Combate Corrupo e ao Crime Organizado
Frentes de Atuao Contra a Impunidade
Investigao de Crimes do Colarinho Branco e a
Sensao de Impunidade no Brasil
||Painel ista: Srgio Moro
Remessa de Capitais ao Exterior e Lavagem de
Dinheiro
||Painel ista: Ricardo Andrade Saad i
Recuperao de Ativos pela Unio nos Casos de
Corrupo
||Painel ista: Andr Luiz Mendona
Sistema Penitencirio Federal no Combate ao
Crime Organizado
||Painel ista: Wilson Salles Damzio

2 PAINEL ................................... 28
A Cooperao entre os rgos Integrantes do
Sistema de Persecuo Criminal no Brasil e no
Exterior
Investigao e as Prerrogativas da Advocacia
||Painel ista: Ren Ariel Dotti
Cooperao Internacional no Combate
Lavagem de Dinheiro
||Painel ista: Arnaldo Silveira
Boas Prticas Mundiais no Combate
Corrupo e Impunidade
||Painel ista: Karine Moreno-Taxman
Combate aos Cartis
||Painel ista: Ravvi Coutinho

3 PAINEL ................................... 40
Reforma da Legislao Processual Penal
A Modernizao da Investigao e do Inqurito
Policial
||Painel ista: Cl io Jacinto dos Santos

6 Prisma

O Juiz das Garantias e o Papel do Magistrado na

Investigao Criminal
||Painel ista:Nino Ol iveira Toldo
Projeto Tentculos: Seletividade e Eficincia na
Investigao Criminal
||Painel ista: Carlos Eduardo Sobral
Reforma Processual Penal como Forma de
Combate Impunidade
||Painel ista: Ernando Uchoa
Medidas Cautelares
||Painel ista: Raul Livino V. Azevedo

4 PAINEL ................................... 56
Atividade Policial e Produo Legislativa
As Funes Constitucionais do Poder
Legislativo de Investigar e Fiscalizar: as CPIs e
o Controle dos Atos Normativos
||Painel ista: Marcelo Itagiba
A Atividade Jurisdicional do Delegado de Polcia
nos Delitos de Menor Potencial Ofensivo
||Painel ista: Mauro Leite Filho
O Resgate do Delegado de Polcia como
Carreira Jurdica
||Painel ista: Carlos Eduardo Benito Jorge
As Prerrogativas e o Regime Disciplinar da
Autoridade de Polcia Judiciria da Unio
||Painel ista: Pedro Abramovay

5 PAINEL ................................... 70
Combate aos Crimes Transnacionais
Proteo Criana e ao Adolescente
||Painel ista: Rinaldo A. Barros
Os Crimes Fronteirios de Contrabando e
Descaminho
||Painel ista: Fabiana Kiwsy
Fronteiras e Combate ao Crime Organizado
||Painel ista: Jl io Danilo S. Ferreira
Combate ao Trfico de Pessoas e Pedofilia
||Painel ista: Jul iana Cavaleiro

Novo Plano de Combate Pirataria

||Painel ista: Sylvio Rmulo Guimares de Andrade

6 PAINEL ................................. 88
Polcia Federal e a Construo de uma Polcia
Republicana
Autonomia Funcional e Investigativa da Polcia
Federal
||Painel ista: Alexandre Silveira
Seletividade e Responsabilidade Persecutria
Compartilhada
||Painel ista: Gustavo Schneider

Segurana Pblica em Grandes Eventos

Internacionais
A Experincia nos Jogos Pan-Rio 2007 e a
Preparao para a Copa do Mundo de 2014 e as
Olimpadas de 2016

HOMENAGENS ..........................110
ADPF entrega trofu como agradecimento aos
painelistas e debatedores

EU PARTICIPEI ...........................116
Confira fotos e a opinio de quem participou do
IV CNDPF

O Modelo Policial Alemo

||Painel ista: Bernd Manthey
Limites Constitucionais na Atividade de Polcia
Judiciria
||Painel ista: Wlad imir Srgio Reale
Conselho Nacional de Polcia: Controle Externo
da Atividade Policial
||Painel ista: Joo Campos

Do Editor

FRUM DE DEBATES .................. 104

TURMA DE 1979 ..........................122

Encontro paralelo ao IV CNDPF reuniu 29
delegados federais de uma turma de cinquenta
que se formaram em 1979

Cobertura completa do IV CNDPF

Foto: Arquivo Prisma

DIOGO ALVES DE ABREU

Scio honorrio da ADPF e
d iretor da Revista Prisma

Conforme prometido, a revista Prisma traz nesta edio a cobertura

completa do IV Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal.
Todos os painis, todos os debates. Est tudo aqui e ficar registrado
para sempre os detalhes deste que foi um dos maiores eventos j realizados pela ADPF.
Quando a prxima edio chegar a suas mos, a ADPF estar sob a
batuta de uma nova direo, uma vez que as eleies se aproximam.
Voc vai conferir conosco os planos dos futuros dirigentes, alm da prestao de contas da gesto que se despede.
Em mais de vinte anos de trabalho, a Prisma registrou a passagem e
os feitos de cada um que esteve frente da instituio que representa os
delegados federais de todo o Pas.
Fica o nosso desejo sincero de que o vencedor se faa digno desta
valorosa entidade, trabalhando com afinco na defesa da categoria e da
instituio Polcia Federal. A Prisma segue com seu apoio, na difuso de
ideias que colaboram para a formao de opinio.

Prisma 7

IV CNDPF

Todos contra a
Ao longo de quatro dias de muito trabalho, delegados de polcia, magistrados,
procuradores, advogados, parlamentares, estudiosos e especialistas em
Segurana Pblica, alm de representantes da sociedade civil, se debruaram
na tarefa de debater o papel da PF no combate impunidade. O IV Congresso
Nacional dos Delegados de Polcia Federal, realizado pela Associao Nacional

SANDRO TORRES AVELAR, presidente da ADPF; JOO CESAR BERTOSI, d iretor regional da ADPF Cear; MARIA DO
PERPTUO SOCORRO FRANA PINTO, procuradora-geral de Justia do Cear; ALDAIR DA ROCHA, superintendente
da PF no Cear; GONY ARRUDA, deputado primeiro-vice-presidente da Assemblia Legislativa do Cear; PAULO ROBERTO

8 Prisma

IMPUNIDADE
dos Delegados de Polcia Federal, foi encerrado com a Carta de Fortaleza. O
documento, com sugestes formuladas a partir da troca de experincias durante
a programao cientfica, ser encaminhado aos trs Poderes da Repblica,
na esperana de que as medidas propostas sejam adotadas para tornar mais
efetivo e eficaz o combate impunidade no Brasil.

ALMEIDA, vice-presidente da Associao Nacional dos Delegados de Polcia do Brasil; FERNANDO MATTOS, presidente
da Associao dos Juzes Federais; ANTONIO BARBOSA GOIS, presidente do Sind icato dos Delegados da PF da Regio
Nordeste; ANJA CZYMMECK, d iretora da Fundao Konrad Adenauer na Regio Nordeste.

Prisma 9

IV CNDPF

Carta de Fortaleza
Conhea o documento com as
concluses do IV Congresso Nacional
dos Delegados de Polcia Federal

10 Prisma

s delegados de polcia federal com o objetivo de promover o fortalecimento do Estado Democrtico de Direito e a defesa da
dignidade da pessoa humana, aps o IV Congresso
Nacional da categoria cujo tema central foi Polcia
Federal e os instrumentos de combate impunidade, manifestam as seguintes concluses:
1) preciso mudar a cultura jurdica de tolerncia com o crime do colarinho branco, que gera um
abismo social entre os criminosos que so alcanados pela Justia e os que no so.

2) No se pode aceitar a violncia social provocada

pela corrupo e pela ao de poderosos grupos polticos e econmicos, que se constituem em organizaes criminosas altamente lesivas ao interesse pblico, como algo menos reprovvel do que a violncia
fsica cometida nos grandes centros urbanos deste
pas por faces do crime organizado e delinquentes
comuns.
3) O sistema de persecuo penal requer uma reforma legislativa que prestigie o poder de requisio
de dados e informaes da autoridade policial e a
celeridade da investigao criminal e do processo penal com uma reduo significativa de procedimentos
e recursos processuais meramente protelatrios e com
regras mais rgidas contra a prescrio penal.
4) A realizao de investigaes de forma isolada
e fora do inqurito policial no acrescenta qualquer
melhoria ao atual sistema de persecuo criminal e causa insegurana jurdica. Pelo contrrio, gera indesejvel conflito entre instituies que deveriam trabalhar irmanadas.
Alm disso, no se pode escolher o que investigar, pois no se trata de uma deciso pessoal ou institucional, devendose promover a aprovao constitucional da criao do Conselho Nacional de Polcia como
o instrumento para a regulao do controle externo
da atividade policial.
5) preciso fortalecer o sistema penitencirio nacional e o seu emprego como mecanismo de combate
ao crime organizado, bem como o papel da Polcia
Judiciria e dos demais operadores na primeira e na
segunda instncias. Como, por exemplo, diminuindo
as hipteses de foro privilegiado.
6) No se deve interpretar o legtimo princpio da
presuno da inocncia de modo exagerado, tomando-o como justificativa para casos de impunidade e
injustia social.

7) A construo de uma Polcia Republicana, que

atua a servio do Estado e no de governos, s ser
possvel com o mandato para o cargo de diretor-geral escolhido entre os delegados de polcia federal, o
respeito aos princpios basilares da hierarquia e disciplina e mediante autonomia institucional, gerencial,
administrativa, oramentria e financeira da Polcia
Federal.
8) A preservao de uma investigao criminal
justa, independente e isenta, pressupe necessariamente a aprovao de uma lei orgnica com um regime de prerrogativas legais garantidoras da autonomia funcional das autoridades de Polcia Judiciria e
o seu resgate constitucional
como carreira jurdica.
9) A reestruturao das carreiras da Polcia Federal com uma
soluo imediata para os policiais
federais da terceira classe e a adoo de um plano de cargos e salrios que estimule o ingresso nas carreiras policial e administrativa,
bem como a permanncia no
cargo de seus dirigentes, criando a ambincia interna necessria
ao exerccio das funes de Polcia Judiciria da Unio.
10) Uma investigao criminal moderna implica no
emprego contnuo de novas tcnicas e tecnologias, na
coleta de provas, bem como considervel investimento pblico na tramitao eletrnica, rpida, segura e
compartilhada do inqurito e dos procedimentos de
inteligncia policial.
11) Por fim, disseminar a seletividade conforme o
grau de lesividade dos ilcitos penais e a responsabilidade compartilhada entre as autoridades e instituies oficiais encarregadas de investigar e combater os ilcitos administrativos com repercusso na
seara criminal, no Brasil e no exterior.

Fortaleza-CE, 6 de novembro de 2009.

Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (ADPF)

Prisma 11

I Painel

Combate corrupo
e ao crime organizado

ANDR MENDONA, advogado da Unio, adjunto do procurador-geral da Unio e d iretor do Departamento de Patrimnio
Pbl ico e Probidade Administrativa da Advocacia-Geral da Unio; SRGIO MORO, juiz federal , da 2 Vara Federal
Criminal de Curitiba-PR; REINALDO DE ALMEIDA CSAR SOBRINHO, delegado da Polcia Federal , med iador da mesa;

12 Prisma

No primeiro painel de debates do

IV CNDPF, os palestrantes
abordaram as principais frentes de
atuao contra a impunidade.

RICARDO ANDRADE SAADI, delegado chefe da Delegacia de Combate aos Crimes

Financeiros da PF em So Paulo; e WILSON DAMZIO, delegado da Polcia Federal,
d iretor do Sistema Penitencirio Federal, do Ministrio da Justia.

Prisma 13

I Painel

Investigao de crimes
do colarinho branco
e a sensao de impunidade no Brasil

juiz federal Srgio Moro

deu incio aos debates
citando Franklin Delano
Roosevelt sobre as quatro liberdades fundamentais. Segundo o expresidente dos EUA, nos dias futuros vamos procurar assegurar

um mundo fundado sobre quatro liberdades humanas fundamentais:

liberdade da palavra e da livre expresso; liberdade de religio; liberdade frente necessidade (traduzido em liberdade de prosperar e de se ver
livre da misria), e liberdade de viver sem medo.
Obviamente, o presidente Roosevelt pensava no nazismo e no fascismo, mas o palestrante se valeu desse discurso para chamar ateno
para a realidade atual, em que o cidado comum vive com medo. Medo
de ser assaltado, de ser
agredido pelo prximo.
Medo este que se levado
a extremo acaba refletiTer uma Justia Criminal
do em preconceito e dio
eficiente no bandeira da
no apenas contra o
esquerda, nem da direita, nem
agressor, mas tambm
de qualquer perfil ideolgico.
contra aquele que
eventualmente
A persecuo e a investigao
aparenta ser
eficaz do crime de colarinho
um agressor.

branco so imperativos de um
Estado Democrtico de Direito.

14 Prisma

Segundo o juiz federal, no raras vezes o sistema de justia criminal apontado como um potencial violador de direitos fundamentais o que no est de todo
equivocado , quando deveria
preservar os direitos fundamentais dos investigados e dos acusados. Entretanto, ressalta o magistrado, no se pode perder de vista
a eficincia do processo penal e do
sistema de justia criminal, pois o
que se busca, em ltima anlise,
exatamente garantir direitos fundamentais que, no Brasil, so continuamente violados pela prtica
do crime. Nada mais violador
dos direitos fundamentais do que
a prtica de um crime, afirmou
Srgio Moro.
Muitas vezes, o processo penal
e a justia criminal so colocados
como algo em oposio aos direitos fundamentais. Uma dicotomia
falsa. Com o processo penal e com
a justia criminal, ns, policiais,
membros do MP, juzes, buscamos
acima de tudo proteger as pessoas, os seus direitos, e garantir as
liberdades fundamentais, a que se
referia o presidente Roosevelt,
afirmou Moro.
O juiz federal criticou certos
discursos unilaterais que apontam
o sistema de justia criminal, o
processo criminal, as autoridades
pblicas, juzes, policiais, membros do Ministrio Pblico, como
viles contra os direitos fundamentais. O magistrado argumenta que o Estado tem que agir dentro de determinados limites e debaixo da lei, mas que, por outro
lado, no estamos mais dentro de
um contexto em que apenas o Estado um violador de direitos fun-

damentais. Essa preocupao, embora ainda atual, no pode desprezar o outro lado do problema: existem entidades privadas, tal como
o crime organizado, grandes
violadores de direitos fundamentais, que merecem e precisam ter
uma resposta por parte das autoridades pblicas.

O Estado peca tanto

quando age em
excesso, violando
direitos, quanto
quando age de
maneira insuficiente
na proteo desses
direitos fundamentais.

Na verdade, em fruns internacionais, como na Corte Interamericana de Proteo aos Direitos

Humanos, no raramente o Brasil
questionado, e por vezes condenado, no porque atuou diretamente como violador de direitos
fundamentais. Mas principalmente porque diante de graves violaes por parte de entidades privadas o Estado omitiu-se, deixando
de apurar devidamente os fatos e
de exercer uma persecuo criminal eficaz. Est a o famoso caso que
culminou com a edio da Lei Maria da Penha, que o Estado Brasileiro foi condenado no porque violou diretamente direitos fundamentais, mas porque diante da
agresso por parte de terceiro, o
sistema de justia criminal no
funcionou.

Importante destacar que o Estado peca tanto quando age em

excesso, violando direitos fundamentais, quanto quando age de
maneira insuficiente na proteo
desses direitos. Um dos principais
exemplos para esse tipo de situao a atuao deficiente do sistema de Justia Criminal, que deixa
muito a desejar em diversos casos,
principalmente no que se refere aos
crimes denominados de colarinho branco. No aceitvel que
crimes praticados por determinados grupos sociais permaneam
impunes, destacou Moro.
Segundo o magistrado, a necessidade de se reprimir o crime do
colarinho branco confundida
com alguma espcie de discurso
ideolgico de esquerda. Como se a
eficincia da Justia Criminal tivesse alguma coisa haver com justia
distributiva. Entretanto, ter uma
Justia Criminal eficiente no
bandeira da esquerda, nem da direita, nem de qualquer perfil ideolgico. Tanto assim que o pas talvez mais eficiente no que se refere
investigao e persecuo criminal dos crimes de colarinho branco os Estados Unidos, que no se
prima por ser um Estado de matiz
de esquerda.
A persecuo e a investigao
eficaz do crime de colarinho branco imperativo dentro de um Estado Democrtico de Direito. No
tem nada haver com ideologia comunista, de esquerda ou de direita, justificou Moro. Fato que o
combate ao crime de colarinho
branco pode ser defendido sob
ambos os vieses ideolgicos. Mesmo sob o vis de direita, importante que as pessoas dentro do

Prisma 15

I Painel

mercado atuem segundo as regras do jogo, ou ocorrer uma

competio desvirtuada, com
vantagens competitivas desleais
entre os concorrentes.
Moro destacou a importncia
de se buscar o aperfeioamento do
sistema de justia criminal. Para o
magistrado, no razovel que
tenhamos hoje, em nosso pas, processos criminais que no cheguem
a um fim, em um prazo razovel.
Para ser mais exato, temos processos criminais que nunca chegam
ao fim, ou quando chega ao fim o
resultado o reconhecimento da
prescrio, da extino da
punibilidade do crime pelo decurso do prazo.
O problema, segundo Moro,
que temos no processo criminal
um sistema de recursos infindvel,
que leva a uma eternizao de
recursos. Dados estatsticos ilustram isso. A cada ano so distribudos no Superior Tribunal de
Justia, para ficar apenas numa
corte, cerca de 270 mil processos.
Notadamente impossvel que
uma corte com 33 ministros d
conta de toda essa demanda. Para
o magistrado, necessria uma
reforma do processo criminal para
diminuir os recursos.
Claro, tem que haver previso
de recursos contra condenaes
criminais; a pessoa tem que ter
chance de uma reviso criminal,
mas no ao ponto de gerar demandas sem fim, transformando recursos ao STJ e ao STF em recursos
ordinrios, como se esses tribunais fossem de apelao, defendeu
Moro.
H uma srie de mudanas que
precisam ser feitas. Existem algu-

16 Prisma

Nada mais violador

dos direitos
fundamentais do que
a prtica de um crime.
A atuao do juiz federal SRGIO MORO em casos de repercusso
nacional, como o do Banestado, que deflagrou uma CPI e desbaratou um
gigantesco esquema de remessa ilegal de d inheiro para o exterior, chamou
a ateno para a eficincia das Varas Federais especial izadas no combate
a crimes contra o sistema financeiro e a administrao pbl ica e lavagem
de d inheiro. Os bons resultados da 2 Vara Federal Criminal da capital
paranaense, onde atua, mostraram que o desempenho positivo do
Jud icirio fruto tambm de um trabalho harmonioso entre pol iciais,
procuradores e juzes. Outra estratgia inovadora adotada pela Justia
Federal da 4 Regio no Paran a delao premiada, um instrumento em
que o ru revela o que sabe em troca de alvio na pena.

mas discusses no Congresso Nacional sobre a reforma do processo criminal, dentre elas at a edio de um novo Cdigo de Processo Penal. Entretanto, segundo S-

rio Moro, da forma como caminham, vamos ter mais do mesmo e no vamos solucionar os
problemas da falta de eficincia da
nossa justia criminal.

quezas, contribuio ao desenvolvimento social, econmico e para a atrao

de investimentos.
Ranking dos estados coloca RN entre os 10 com melhor infraestrutura: 1
- So Paulo; 2 - Minas Gerais; 3 - Rio de Janeiro; 4 - Paran; 5 - Esprito
Santo; 6 - Distrito Federal; 7 - Bahia; 8 - Rio Grande do Sul; 9 - Rio Grande
do Norte; 10 - Gois (Fonte: Fundao Dom Cabral).

Estado ser autossuficiente em energia eltrica

Em 2012, o Rio Grande do Norte ter capacidade de produzir o dobro de
energia eltrica que consome. Apenas com as usinas de energia elica j
instaladas ou projetadas para os prximos trs anos vo conseguir gerar mais
que duas vezes o seu consumo, uma situao inusitada no Brasil. E melhor:
o Rio Grande do Norte no ter que esperar at l para chegar a essa
autossuficincia. Em 2010, com pelo menos mais 715 MW instalados, j ter
condio mais que confortvel: os novos projetos superaro o consumo de
energia do Estado, que de 640 MW.
A autossuficincia possvel com a concluso da Usina Termoeltrica do
Vale do Au (Termoau), e das usinas termoeltricas (UTEs) Potiguar 1 e 3,
em Macaba. Somam-se a estas unidades, os parques elicos da Iberdrola,
em Rio do Fogo, que iniciou sua operao em abril de 2006, e da Petrobras,
em Macau cuja operacionalizao teve incio em janeiro de 2004. Para 2010,
prev-se a concluso dos parques elicos de Alegria 1 e 2, no municpio de
Guamar.
A situao chama ainda mais ateno pelo histrico. Em 2003, os potiguares
tinham zero de capacidade instalada para a gerao desse tipo de energia e
at ento ficava atrs do vizinho, o Cear. A mudana de posicionamento no
ranking veio no final do ano passado, aps a realizao do primeiro leilo
exclusivo de energia elica, na sede da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), em So Paulo. O Rio Grande do Norte conseguiu 23 projetos vencedores,
de um total de 71. Investimentos de R$ 3,5 bilhes, que devem gerar milhares de empregos
nos seus municpios litorneos, para alcanar
657MW de potncia instalada (atualmente, o RN
tem 51,2MW em operao e 151,8 em construo = total 203MW).
Em tempos de tanta preocupao com o
meio ambiente, o Rio Grande do Norte pode
anunciar que gerar toda energia que consome
atravs da fora dos ventos, uma energia limpa,
isso um feito extraordinrio. Levando em conta que o nosso Estado tem no turismo sua principal fonte de renda e podemos garantir que,
para produo de energia, nosso meio ambiente est preservado, analisou a governadora
Wilma de Faria.

Foto: Demis Roussos

O Rio Grande do Norte est entre os estados brasileiros mais preparados para o futuro, segundo estudo da Fundao Dom Cabral, instituio criada em 1976 como desdobramento do Centro de Extenso
da Universidade Catlica de Minas
Gerais. Os pesquisadores da Fundao elaboraram um ranking dos
estados com a melhor infraestrutura, tomando por base setores como
energia, combustveis, saneamento, transportes e telecomunicaes.
Entre os estados do Nordeste,
o Rio Grande do Norte o segundo
mais preparado, ficando atrs apenas da Bahia, que o stimo no
ranking geral. O estado de So Paulo o que ocupa a primeira posio, seguido de Minas Gerais (2)
e Rio de Janeiro, o 3 colocado no
ranking.
Os estudos foram tema de matria de capa na edio de dezembro de 2009 da revista Anurio Exame, que est nas bancas na
internet, o acesso pago. Cada indicador avaliado foram considerados 12 indicadores entre 2004 e
2009 recebeu uma pontuao conforme sua importncia para a gerao de ri-

Prisma 17

INFORME PUBLICITRIO

RN o segundo do Nordeste com melhor infraestrutura

I Painel

Lavagem de
dinheiro

e remessa de
capitais ao exterior

presidente da mesa, pela questo de ele ser traficante.

Reinaldo Sobrinho, apre- A sensao de impunidade
sentou o palestrante se- uma coisa realmente absurda,
guinte como um profissional cuja que temos que comear a penafirmao de ter um futuro bri- sar, afirmou o delegado.
lhante falaciosa. Na verdade, o
O Brasil passou a ser avaliado
delegado federal Ricardo Andrade pelo Grupo de Ao Financeira InSaadi j tem um presente bri- ternacional (GAFI). Os avaliadores
lhante na Poldo GAFI questicia Federal.
onam porque no
Atuando na
Brasil, sendo
Delegacia de Reum terreno to
As leis mais modernas
presso a Crifrtil para a laadmitem qualquer
mes Financeiros
vagem de ditipo penal como
(DELEFIN), da
nheiro, tem to
Polcia Federal
poucas condeantecedente ao crime
em So Paulo,
naes na rea.
de lavagem de
desde
2002,
Polcia, memdinheiro. No Brasil, o
Saadi testemubros do Judicirol ainda taxativo.
nhou que, desde
rio e do Ministento, nenhuma
rio Pblico so
das operaes
unnimes em
realizadas reapontar o sistesultou em trnsito em julgado. ma processual penal, com infiniAlm disso, de todos os investi- tos recursos protelatrios, como
gados presos temporria ou pre- um dos principais problemas.
ventivamente, apenas dois conLavagem de dinheiro nada
tinuam atrs das grades at hoje. mais do que tentar dar uma apaUm, por motivos bvios, o tra- rncia lcita a um ativo de origem
ficante colombiano Juan Carlos ilcita, ou seja, tentar se utilizar
Ramrez Abadia, e muito mais aquele dinheiro que vem de uma

18 Prisma

BANCO CENTRAL: A
poltica de ingresso de
capital estrangeiro no
pas est correta?
Delegado afirma que,
em 99% dos casos de
lavagem de dinheiro,
os valores retornam ao
Brasil por meio de
offshores, que operam
praticamente sem
nenhum controle.

origem ilegal como se fosse

produto de uma atividade legal. uma expresso que se
refere a prticas econmicofinanceiras que tm por finalidade dissimular ou esconder a origem ilcita de determinados ativos financeiros
ou bens patrimoniais, de
forma a que tais ativos aparentem uma origem lcita ou
a que, pelo menos, a origem
ilcita seja difcil de demonstrar ou provar. dar
fachada de dignidade a dinheiro de origem ilegal.
Logo, para que se tenha lavagem de dinheiro preciso antes ter um crime. De
forma que, quando
estamos combatendo a lavagem de dinheiro,
estamos combatendo
tambm os crimes antecedentes que deram origem ao produto do crime
que vai ser lavado.

Quando primeiro se falou em

lavagem de dinheiro no mbito internacional, na era moderna, foi na
Conveno de Viena de 1988, que
foi a Conveno Contra o Trfico
Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas. O Brasil fez sua
lei de lavagem apenas dez anos depois, em 1998, com a edio da Lei
9.613, o que proporcionou algumas
vantagens e desvantagens. A primeira vantagem que foi possvel
utilizar a experincia de outros pases que saram na frente na edio de suas leis, logo aps a Conveno de Viena. O Brasil se inspirou nas normas da Frana, Inglaterra, Sua.
A lavagem de dinheiro crime
acessrio ou derivado, isto , s
ocorre se existir crime anterior. No
Brasil, existe um rol taxativo de
crimes antecedentes lavagem de
dinheiro. O que est na contramo
de leis mais modernas, em que
qualquer crime pode ser considerado antecedente lavagem de dinheiro. Aqui s ocorrer crime de
lavagem de dinheiro se os antecedentes forem: trfico de drogas,
terrorismo e seu financiamento,
contrabando ou trfico de armas,
extorso mediante sequestro, crimes contra a administrao pblica, contra o sistema financeiro nacional praticado por organizao
criminosa.
Segundo explicao do professor de Direito Penal e Processual
Penal, Alexandre Magno Fernandes Moreira, nossa legislao possibilita ainda que qualquer crime
seja precursor da lavagem de dinheiro, desde que praticado por
organizao criminosa. Assim, s
h necessidade de se enquadrar o

Prisma 19

I Painel

crime na enumerao legal se ele

no for cometido por meio da criminalidade organizada.
Na prtica, algum que sonega
50 milhes de reais em impostos,
por exemplo, fazendo todo trmite para lavar o dinheiro, no responder por lavagem de dinheiro,
uma vez que sonegao de impostos no consta no rol taxativo de
crimes antecedentes, da Lei 9613/
1998. A retirada do rol taxativo da
Lei da Lavagem de Dinheiro, que
impede a tipificao de outros crimes antecedentes no delito de lavagem de bens, direitos e valores,
tem sido defendida por inmeros
operadores do Direito, interessados no combate impunidade.
Existem projetos de lei tramitando no Congresso nesse sentido (PL3443/2008 e PLS-209/2003).
O delegado Saadi explicou as
trs fases da lavagem de dinheiro: colocao, ocultao e integrao. A colocao nada mais do
que a insero na economia formal o dinheiro oriundo de atividade criminosa. Isso geralmente
ocorre por meio de depsito em
conta de laranjas, de fantasmas, de empresas de fachada.
Em seguida, o criminoso precisa
realizar diversas operaes para
dificultar o rastreamento do dinheiro. a fase da ocultao.
Aps realizar o crime, receber o
dinheiro e inseri-lo na economia
formal, o criminoso vai pulverizar o dinheiro nas contas de outros laranjas, inclusive no exterior, por meio da ao de
doleiros. Por fim, a fase da integrao. preciso conferir aparncia lcita ao dinheiro. Em geral,
no Brasil, depois que o dinheiro

20 Prisma

O atual chefe da Delegacia de Combate aos Crimes Financeiros (Delefin)

da Polcia Federal em aso Paulo, RICARDO ANDRADE SAADI,
especial ista no combate a crimes financeiros e lavagem de d inheiro e
representa a PF em importantes fruns nacionais e internacionais sobre
lavagem de d inheiro e crime organizado, como a Estratgia Nacional de
Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro (ENCCLA) e o Grupo de
Ao Financeira Internacional (GAFI). Em sua especial idade comandou
operaes pol iciais e participou, inclusive como palestrante, de eventos
na Frana, Inglaterra, Sua, Peru, Argentina, Venezuela.

ilegal circula no exterior, retorna

por meio de empresas offshore*,
que investem no pas praticamente sem nenhum controle.
Ricardo Saadi alerta para esse
primeiro ponto de reflexo: ser
que a poltica para entrada de capitais no Brasil correta? O delegado afirma que em 99% dos casos de lavagem de dinheiro, o dinheiro retorna ao Brasil por meio
de offshore, por meio de investimento estrangeiro. Para evitar
rastros, os doleiros atuam por
meio das chamadas operaes de
dlar-cabo (transferncias de dinheiro para o exterior sem a sada fsica do dinheiro do pas). O
esquema d certo, pois da mesma forma que tem gente querendo enviar dinheiro para o exterior, tem gente precisando ingressar com dinheiro.
Em tom de brincadeira, mas
que no fundo reflete uma triste realidade, Saadi perguntou o que
acontece com a priso de um traficante importante no Rio de Janeiro ou em So Paulo. Absolutamente nada. Vem outro e assume o comando. Mas se um criminoso do
colarinho branco for preso, segundo o delegado, a situao ainda
pior, pois o criminoso sequer vai
ficar preso, no dia seguinte est

Promover o
combate capitalista
ao crime organizado
a estratgia do
momento. Vale
muito mais a pena
apreender os bens,
congelar contas,
atingindo os lucros
atividade ilcita, do
que tentar prender
os criminosos.
solto e continua com suas atividades ilegais.
Dessa forma, para o palestrante, vale muito mais a pena
apreender bens, congelar contar, retirar casa, carro, dinheiro, empresa, tirar a condio de
sobrevivncia do criminoso do
que prend-lo. Desestimular a
atividade criminosa mediante o
confisco de lucro seria bem
mais
eficaz.
Segundo
ensinamentos do delegado Getlio Bezerra, aos seus alunos
na Academia Nacional de Polcia, trata-se do combate capitalista ao crime organizado.

*EMPRESA OFFSHORE: A expresso inglesa que signif ica ultramar

inicialmente foi usada para ind icar uma sociedade annima implantada fora
do pas de origem de seus d irigentes. Com o tempo, porm, o rtulo offshore
tomou caractersticas bem especficas e passou a definir uma empresa criada
em um paraso fiscal de forma apenas cartorial, ou seja, ela est registrada em
um pas no qual no desenvolve nenhuma atividade. Normalmente, o endereo
uma caixa postal ou um representante especial izado em sed iar empresas
desse tipo. O objetivo da offshore real izar operaes financeiras no paraso
fiscal, quase sempre com o intuito de escapar da tributao ou de fazer
investimentos no exterior.

PROPOSTAS
Com a experincia de quem
convive diariamente com as dificuldades de se combater a lavagem de dinheiro no Brasil, o delegado federal Ricardo Saadi finalizou destacando trs aes
primordiais para combater a lavagem de dinheiro: criao de um
setor dentro da Polcia Federal
especializado em cooperao jurdica internacional, uma rea em
que, segundo o delegado, a instituio ainda engatinha; maior
controle do ingresso de capitais
aplicados no pas por meio de
empresas offshore; e uso e posterior perdimento de bens em favor
da Unio, para utilizao especfica nos rgos especializados no
combate ao crime organizado.
Um dos efeitos do confisco dos
bens da atividade de lavagem de
dinheiro a perda dos bens a favor da Unio. O que j uma coisa boa. Entretanto, Saadi defende que os bens no deveriam ser
a favor da Unio como um todo,
mas sim a favor daquelas entidades que esto combatendo o crime organizado, no s a polcia,
mas o Banco Central, Receita Federal, Ministrio Pblico.
Ele afirma que hoje, em So
Paulo, 90% das viaturas utilizadas pela Polcia Federal so carros apreendidos nos crimes de
lavagem de dinheiro. O delegado
federal avalia que a produtividade da Superintendncia aumentou de forma exponencial, a partir da hora que comearam a utilizar bens apreendidos dos criminosos. Temos que aparelhar
o combate ao crime organizado,
justificou Saadi.

Prisma 21

I Painel

Recuperao de

ativos
S

egundo avaliao do advogado da Unio, Andr Luiz

de Almeida Mendona, a
Advocacia-Geral da Unio (AGU),
nos ltimos trs anos, com a criao do Departamento de Patrimnio Pblico e Probidade Administrativa, tem vivido uma mudana
de paradigma. Alm de defender a
Unio, nas demandas ajuizadas
por agentes da sociedade, passaram a defender a Unio tambm
na recuperao daquilo que era
dela e foi desviado por casos de
corrupo, de desmandos, por prticas ilcitas principalmente dentro da Administrao Pblica.
O pulo do gato se deu a partir da realizao de uma pesquisa
de opinio com os procuradoreschefes em todo o pas, sobre a relevncia e necessidade de a AGU
dedicar recursos humanos e materiais para o combate corrupo. Como fruto dessa pesquisa,
verificou-se que em torno de 98%
dos dirigentes enfatizavam a importncia de a AGU atuar na recuperao de valores desviados da
Unio. Porm, se comparada
pergunta correspondente ao comprometimento pessoal para desenvolver essa tarefa, os ndices caiam para algo em torno de 60%.

22 Prisma

nos casos de
corrupo

A estratgia inicial foi ento

trabalhar a motivao pessoal, no
sentido de envolver os quadros da
AGU no combate corrupo. Segundo Mendona, se depararam
com trs vertentes a serem lapidadas. Havia pessoas em estado de
apatia, de total indiferena em relao ao que acontece e sem disposio para tomar parte na resoluo do problema. Um segundo
grupo identificado, formado por
servidores do tipo realistas, reconhecia a importncia do seu trabalho e de se combater a corrupo, entretanto no estava disposto a sair do arroz com feijo, de
ir alm dos limites da sua perspectiva diria de trabalho de 8 horas

O desafio na AGU foi

resgatar servidores de
uma situao de
apatia para um
patamar de realismo e
at mesmo utopia, e
faz-los vislumbrarem
um papel maior a
cumprir de
responsabilidade com
a sociedade brasileira.

por dia. Um terceiro nvel de pessoas so aquelas que buscavam

um estado ideal das coisas.
DA APATIA UTOPIA
Identificado o quadro, o desafio foi atuar nessas trs frentes de
realidade humana, procurando
trazer o aptico para uma situao de realismo, qui de utopia,
de forma que vislumbrassem dentro da Advocacia-Geral da Unio
um papel maior a cumprir, de responsabilidade com o pas e com a
sociedade brasileira.
Para atingir esse objetivo, Mendona explica que investiram na
capacitao tcnica-jurdica dos
profissionais que, at ento, no
vivenciavam o dia a dia do combate corrupo. Foi um passo
importante da estruturao, mas
no era o suficiente. Partiram ento para a capacitao poltica e
social. Combater a corrupo no
exige apenas conhecimento tcnico-jurdico, mas conhecimento da
realidade social e poltica na qual
estamos inseridos, justificou o
advogado da Unio.
Ao longo de dez anos na AGU,
Mendona afirmou sempre ouvir
que no se combatia a corrupo
por falta de garantias legais. Se-

Advogado da Unio desde 2000, ANDR LUIZ DE ALMEIDA MENDONA

adjunto do procurador-geral da Unio e d iretor do Departamento de
Patrimnio Pbl ico e Probidade Administrativa da AGU.

gundo ele, tambm tiveram que

mudar essa perspectiva. A maior
garantia que temos no a legal,
mas a garantia da qualidade do
nosso servio. Se nosso servio tiver qualidade a garantia legal passa a ser secundria da qualidade
do servio. As garantias sero adquiridas fruto do reconhecimento
social em razo do trabalho realizado, destacou Mendona.
A partir do trabalho de
lapidao do material humano,
constituram dentro da AGU um
Grupo Permanente de Combate
Corrupo, hoje composto por 103
advogados da Unio espalhados
pelo Pas, em todas as unidades da
Federao, voltados exclusiva-

mente para o combate corrupo e improbidade administrativa, alm de defender os que combatem a corrupo. J adianto aos
colegas da Polcia Federal que eles
[os advogados do Grupo Permanente de Combate Corrupo]
esto l inclusive para defender os
delegados, os agentes, os peritos da
Polcia Federal, que muitas vezes
sofrem representaes, represlias, justamente por combater a corrupo, afirmou Mendona, que
nesse sentido colocou a AGU disposio para auxiliar e contribuir
quando os colegas da Polcia Federal se sentirem pressionados ilegitimamente por estarem agindo
a bem da sociedade brasileira.

SEM CORPORATIVISMO
Outro aspecto que despertou
preocupao foi a questo do corporativismo, uma vez que a viso
corporativista no combate corrupo uma viso mope, cega e
fracassada. Ningum que queira
combater a corrupo adequadamente pode faz-lo por vaidade
prpria ou por vaidade institucional. Tem que faz-lo pelo bem do
Pas ou esse combate vai ser ineficaz, ineficiente e pouco duradouro, alegou Mendona, para quem
vital combater a concepo negativa do corporativismo. Numa
analogia ao ditador italiano
Mussolini que pregava tudo para
o Estado, nada fora do Estado, nada
contra o Estado, afirmou que combateram a viso de tudo para a
AGU, nada fora da AGU, nada contra a AGU.
O professor da Unesp, Marco
Aurlio Nogueira, afirma que o
poder corporativo um poder ilusrio e de flego curto e, portanto
perigoso. No podemos pretender combater a corrupo achando que o ganho final ser nossa instituio, a nossa carreira. Isso pode
at acontecer, mas o ganho final
tem que ser o ganho da sociedade.
Essa a viso que estamos procurando implantar dentro da AGU,
afirmou o advogado da Unio.
Dentro dessa nova viso institucional, a AGU tem procurado
firmar parcerias com outras instituies, em que todos colaborem
entre si e ningum tenha pretenso de ser o ator principal. Queremos que se constituam parcerias e que a PF, a Controladoria Geral da Unio, o Tribunal de Contas
da Unio, vejam em ns uma ex-

Prisma 23

I Painel

O bloqueio dos bens

dos agentes corruptos,
j na fase inicial da
demanda, por meio de
medida liminar de
antecipao de tutela,
medida indispensvel
para a garantia do
ressarcimento ao errio
nas aes de
improbidade.

tenso do seu prprio trabalho e

trabalhemos num crculo virtuoso de instituies, que se organizem efetivamente, assim como se
organiza quem pratica a corrupo, conclamou Mendona.
Outra vertente focada pela
AGU trabalhar sob a perspectiva legal e judicial, sensibilizando
o Judicirio para que no sejam
criadas, alm das amarras legais,
amarras interpretativas que dificultam o combate corrupo.
Nesse sentido, se torna de
crucial a questo da indisponibilidade dos bens dos agentes corruptos, j na fase inicial da demanda,
por meio de medida liminar ou de
antecipao de tutela, sem a qual,
no curso do processo judicial, que
tende a demorar, fica improvvel
a recuperao dos ativos desviados. Mendona considera o bloqueio dos bens dos rus como
medida indispensvel para a garantia do ressarcimento ao errio
nas aes de improbidade.

24 Prisma

A AGU tambm trabalha no

sentido de reduzir o tempo de efetiva recuperao do patrimnio
desviado. Hoje, a estimativa de
15 a 20 anos para se conseguir recuperar alguma coisa. Por meio de
medidas administrativas, principalmente junto ProcuradoriaGeral da Unio, por meio de alterao de procedimentos internos,
querem reduzir esse tempo metade, criando atalhos que tornem
mais eficaz a recuperao.
COMBATE PERMANENTE
O primeiro relatrio do Grupo
Permanente de Combate
Corrupo, formado pela AGU,
apresentado pelo advogado da
Unio Andr Luiz, traz os nmeros e as novas metodologias utilizadas na recuperao do dinheiro
desviado. De janeiro a agosto de
2009, foram ajuizadas 1.769 aes,
no valor total de R$ 441 milhes.
Entretanto, o dado mais relevante do relatrio refere-se aos

valores ressarcidos Unio a ttulo de honorrios, indenizaes e

convnios desde 2003 at agosto de
2009. Dos valores ressarcidos
cerca de R$ 1 bilho exatos R$
774 milhes (77% do total)
correspondem ao perodo entre
2007 e agosto de 2009. Ou seja, os
ltimos trs anos em que se procurou dotar a AGU de instrumentos para combater a corrupo. O
percentual de recuperao do dinheiro desviado dos cofres pblicos, que ficou na mdia de 2% nos
ltimos 10 anos, est agora em torno de 10%.
Mas a batalha ainda est apenas comeando. No temos a pretenso de sermos salvador da ptria ou sermos alm de uma instituio que possa contribuir com o
desenvolvimento legtimo do nosso Pas. Nenhum avano pode se
fazer sem dificuldade, sem luta e
s vezes sem algum retrocesso, seguimos, porm sempre em frente,
concluiu Mendona.

Sistema penitencirio federal

no combate ao crime organizado

spirituoso, o delegado da
Polcia Federal Wilson
Salles Damzio iniciou
sua apresentao fazendo graa:
geralmente ningum convida diretor de sistema penitencirio
para nada, mas como o Sistema
Penitencirio Federal uma coisa
nova, que graas a Deus vem dando certo, eu agradeo a oportunidade para falarmos um pouco sobre esse sistema. De fato, a experincia merece ser conhecida, difundida e servir de exemplo
para o sistema penitencirio convencional em todo o Pas.
Sob aplausos da platia,
Damzio afirmou que o Sistema
Penitencirio Federal fruto da
coragem de dois homens pblicos
da maior grandeza: o ex-ministro
da Justia, Mrcio Thomaz Bastos,
e o ex-diretor da Polcia Federal,
delegado federal Paulo Lacerda.
Segundo seu diretor, o Sistema
Penitencirio Federal uma das
grandes ferramentas idealizadas
pelo Governo Federal no combate
ao crime organizado. Aliado ao
trabalho que a PF vem fazendo, o
sistema se prope a custodiar e
manter encarcerados criminosos
de altssima periculosidade, lderes de faces criminosas.
O Sistema Penitencirio Federal tanto acolhe presos de alta
periculosidade, para que no continue a interferir nas suas quadri-

O Sistema Penitencirio Federal, criado a partir da reestruturao do

Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), tem a final idade de ser o
gestor e fiscal izador dos estabelecimentos penais federais. frente do
rgo est o delegado da Polcia Federal WILSON SALLES DAMZIO. As
unidades penitencirias federais, de segurana mxima, constituem uma
importante estratgia de combate ao crime organizado. Damzio j foi o
superintendente regional da Polcia Federal em Rondnia e em Pernambuco.
Foi ainda Diretor de Polcia Jud iciria da corporao cargo que atualmente
recebe o nome de Diretor Executivo (Direx). Atuou ainda, na Polcia Federal,
como gestor dos programas Errad icao da Maconha e Epadu no Brasil;
Ces Farejadores no Combate ao Trfico Ilcito de Drogas no Brasil; e
Servios de Operaes em Mar e Rios.

lhas, e at mesmo no sistema penitencirio de origem, quanto queles presos que para o interesse de
sua prpria segurana meream
ser acolhidos pelo sistema federal,
especialmente os delatores premiados e os rus colaboradores.

DITADURA DO CRCERE
No final da dcada passada e
no incio da atual, segundo
Damzio, vamos era uma espcie de ditadura do crcere. Ou
seja, bandidos, traficantes, criminosos, interferindo no somente

Prisma 25

I Painel

no ambiente prisional, mas tambm ditando regras quanto segurana pblica e o interesse da
sociedade.
O Sistema Penitencirio Federal foi idealizado para fazer frente
a essa realidade e tem dado resultados significativos, apesar do
atraso de mais de 40 anos em sua
implantao. Na verdade, as penitencirias federais deveriam
existir desde 1966, quando se reorganizou a Justia Federal. H um
artigo na Lei 5.010 que diz que enquanto a Unio no construir suas
penitencirias federais, os presos
condenados pela Justia Federal ficaro sob a responsabilidade dos
Estados. Isso um fardo muito
grande para os Estados, j que hoje
temos cerca de 8 mil presos federais sob a responsabilidade dos
Estados, afirmou Damzio.
Um passo determinante
para retirar o Sistema Penitencirio Federal do papel foi dado
com base na Lei de Crimes Hediondos (Lei 8.072/1990), que
autorizou a construo dos estabelecimentos penitencirios
fora do distrito da culpa.
Quatro penitencirias federais
j esto prontas: Catanduvas/PR,
Campo Grande/MS, Porto Velho/
RO e Mossor/RN, todas elas
dirigidas atualmente por delegados da Polcia Federal. A quinta
unidade ser construda em
Braslia-DF. Nossa idia era que
as penitencirias federais ocupassem todo o territrio nacional,
uma em cada regio, mas tivemos
muita dificuldade na Regio Sudeste. A comunidade no queria,
ento a Regio Centro-Oeste ficou
com duas, uma em Campo Gran-

26 Prisma

de e a que ser construda em

Braslia, explicou Damzio.
A Diretoria do Sistema Penitencirio Federal faz parte do Departamento Penitencirio Nacional
(DEPEN), que conta ainda com a Diretoria de Polticas e a Diretoria
Executiva. Temos muita dificuldade pelo DEPEN ainda no ter um
corpo tcnico adequado para dar
suporte s penitencirias federais.
No estamos funcionando com
fora total pela falta da estrutura
administrativa para concluir os
processos licitatrios, justificou
Damzio. Entretanto, o quadro
est sendo revertido. aguardada

600 novos agentes

penitencirios
federais, formados
pela Academia
Nacional de Polcia
Federal, so
aguardados para
reforar o trabalho
nas unidades federais
e colaborar com a
custdia dos presos
na Polcia Federal.
a chegada de 600 novos agentes penitencirios federais, formados
pela Academia Nacional de Polcia. Esse pessoal estar habilitado
para trabalhar tanto nas unidades
federais quanto nos Ncleos de
Custdia da Polcia Federal.
O marco legal do Sistema Penitencirio Federal o Decreto 6.049/
2007. J a Lei 11.671/2008 trata das

incluses e transferncias de presos para o Sistema Penitencirio

Federal. O Decreto 6.877/2009 regulamenta essa lei e apresenta o
perfil do preso que pode ser recebido ou acolhido pelo Sistema Penitencirio Federal. Basicamente o
delegado ou a autoridade administrativa que estiver com o problema nas mos, deve se dirigir ao Departamento Penitencirio Nacional, expor o perfil do preso e dizer
que precisa de uma vaga. Feita a
anlise e deferido pedido, a autoridade administrativa deve se
dirigir ao juiz do processo que,
convencido da necessidade de
transferncia desse preso, vai oficiar o juiz corregedor da unidade onde a vaga foi deferida e est
instalado o processo realmente
de transferncia.
Com relao segurana dos
presdios federal, Damzio afirmou que o momento mais vulnervel durante a visita ntima, pois
no tem como fazer o monitoramento das celas ntimas. o momento utilizados para os presos
enviarem mensagens e recados
para suas organizaes, os chamados salves, na linguagem dos
crceres. Outro tema delicado diz
respeito revista manual.
Damzio afirmou que esto editando um manual de procedimento
para a revista manual em crianas e adolescentes. As crianas
tambm so submetidas revista, mas ficam vestidas com suas
vestes ntimas e no fazem agachamento. Para quem quer ter contato com o preso, mas no quer se
submeter revista, tem a alternativa de conversar com o preso no
parlatrio. O sistema penitenci-

rio federal um sistema duro, rgido, mas com absoluto respeito

dignidade da pessoa humana.
Tudo aquilo que preconiza a LEP
tem sido usado. Est em fase de
criao um sistema de visita virtual, uma espcie de teleconferncia entre o preso e seus familiares.
Alm disso, esto investindo na
compra do body scanner
(scanner corporal), um equipamento de segurana onde fica desnecessria a revista manual. O
equipamento capaz de detectar
armas e drogas.

Levantamento do INFOPEN
(Sistema Nacional de Informaes
Penitencirias), alimentado pelos
Estados, houve uma diminuio de
pelo menos 90% dos eventos crticos nos presdios estaduais aps a
chegada dos presdios federais. Segundo Damzio, hoje bem raro
ouvir falar em rebelio ou morte
de preso nos crceres. Com o advento do Sistema Penitencirio
Federal isso diminuiu, at mesmo
porque quando as coisas ameaam
sair do normal, os prprios diretores de unidades estaduais sina-

lizam transferir alguns presos

para o sistema federal, o que basta
para acalmar a situao.
Damzio concluiu sua participao em tom de esperana: o
Governo Federal hoje j aplica dinheiro do Oramento na questo
penitenciria, no se limitando aos
recursos do Fundo Penitencirio.
Com o Sistema Penitencirio Federal servindo de paradigma, o Governo Federal e os Estados fazendo sua parte, tenho certeza que
mudaremos o estado de caos em
nossas prises.

O Brasil combate o crime

organizado com as armas da
inteligncia, tecnologia, determinao e respeito cidadania. Os presdios federais
representam a vitria da
competncia contra a violncia. No subsolo h uma espessa camada de pedras que
dificulta a escavao de tneis para fuga. Dezessete
portes de conteno dificultam o deslocamento dentro
dos presdios. Cada presdio tem 208 celas padro e doze para regime
disciplinar diferenciado para quem descumprir as normas. Mais de
200 cmaras controlam 24 horas por dia tudo o que acontece. As
imagens so monitoradas simultaneamente pelo presdio e por uma
central em Braslia, assim como o sistema telefnico. Cada presdio
federal emprega 250 agentes penitencirios federais e 50 especialistas em assistncia penitenciria. Nas reas internas os agentes circulam com armas no letais, prprias para conteno. Mdicos, enfermeiros, psiclogos e assistentes sociais tambm fazem parte do quadro de funcionrios de cada presdio federal. So responsveis pelo
atendimento de sade e pela ressocializao dos presos.

CLIENTELA: Os presd ios federais

recebem criminosos de alta
periculosidade, como Fernand inho
Beiramar (narcotraficante); Batman
(mil iciano); Capito Ramiro
(terrorista e sequestrador); Playboy
(tesoureiro do PCC); Alemo (furto ao
Banco Central em Fortaleza);
Comendador (grupo de extermnio);
Juan Carlos Abad ia (narcotraficante
internacional); Perna (lder de
rebel ies na Bahia); Marcinho VP
(lder do Comando Vermelho).

PRESDIOS FEDERAIS

Prisma 27

II Painel

Cooperao internacional
na persecuo criminal

KARINE MORENO-TAXMAN, procuradora federal dos Estados Unidos; ARNALDO JOS ALVES SILVEIRA, coordenadorgeral de Cooperao Jurd ica da Secretaria Nacional de Justia, do Ministrio da Justia; TNIA MARIA MATOS FERREIRA
FOGAA, delegada da Polcia Federal, integrante da Comisso de Prerrogativas da ADPF e med iadora da mesa; professor

28 Prisma

No segundo painel de debates do IV

CNDPF, os palestrantes destacaram a
importncia do trabalho em conjunto
entre rgos do sistema de Persecuo
Criminal no Brasil e no exterior.

RENE ARIEL DOTI, representante da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB); e

RAVVI AUGUSTO MADRUGA, coordenador-geral de Controle do Mercado do
Departamento de Proteo e Defesa da Concorrncia, do Ministrio da Justia.

Prisma 29

II Painel

Investigao criminal e as prerrogativas da

advocacia

ara falar sobre as prerrogativas dos advogados na

investigao criminal no
Brasil, o jurista Rene Ariel Doti
saudou uma nova Polcia Federal,
uma instituio voltada ao interesse da sociedade e no de governos transitrios, que representa,
assim, o Estado Democrtico de
Direito e que, portanto, no pode
prescindir do cumprimento dos
deveres essenciais de uma Polcia Republicana. O professor enfatizou que as garantias da advocacia na investigao criminal
somente podem ser exercidas
dentro de princpios norteadores
da atividade.
A matria tem sido alvo de inmeras polmicas, sobretudo aps
edio de smula do Supremo Tribunal Federal garantindo amplo
acesso dos defensores a inquritos
sigilosos. Diversos seguimentos
manifestaram preocupao com o
futuro das investigaes criminais
e com o provvel aumento de vazamento de informaes sigilosas.
O advogado que queira colaborar na investigao criminal em
primeiro lugar deve atender aos
princpios fundamentais ticos da
profisso, entre eles o contido no
Estatuto da Advocacia, no Cdigo
de tica e Disciplina, no Regulamento Geral da Advocacia da Ordem dos Advogados. Temos um

30 Prisma

O advogado no um
cmplice do seu
cliente. No
contratado para
transportar celulares
ou intermediar
recados para os
membros da
organizao
criminosa.

conjunto de princpios e de regras

que no podem ser apartadas do
cotidiano da atividade do advogado se ele quer sim merecer a confiana de outros setores da atividade de investigao do crime, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, da Polcia Federal e dos
serventurios, ensina o mestre.
Segundo Doti, o advogado pode
atuar, por exemplo, como assistente do Ministrio Pblico em investigao criminal de delitos contra
instituies financeiras, matria
regida pela Lei 7.492/1986. Citou
como precedente a ao penal sobre o caso de um gerente do HSBC,
que formou uma pirmide financeira dentro da instituio. Como
advogado do banco, pediu sua ha-

bilitao como assistente do Ministrio Pblico, o que foi concedido via mandado de segurana, do
qual foi relator o desembargador
Luiz Fernando Wowk Penteado, do
Tribunal Federal da 4 Regio.
Tambm possvel a interveno
do advogado como assistente do
Ministrio Pblico na fase de investigao quando o crime de competncia da Justia Federal for praticado contra servidor federal no
exerccio de sua funo. o que diz
a Smula 147, do Superior Tribunal de Justia.
IDEAL UTPICO
Doti acredita que no
excludente o papel do advogado
com a colaborao na investigao
criminal. O jurista defendeu que o
advogado no tem necessariamente o dever de conseguir a absolvio a todo o custo. A profisso do
advogado uma profisso de risco, sim, mas no uma profisso
de resultado; uma profisso de
esforo, explica o estudioso. Consequentemente, em certas circunstncias, mesmo no obtendo a absolvio do seu defendido, se o advogado obtiver a reduo de pena,
estar satisfeito seu objetivo profissional. Em casos assim, no h
que se falar em prejuzo da investigao criminal. Defende ainda
que o advogado possa colaborar

O advogado deve ser

o primeiro a respeitar
as leis e a ordem das
instituies, para
poder exigir da
autoridade
investigativa e
judiciria o
cumprimento de
princpios e direitos
constitucionais.
Presidente do Grupo Brasileiro da Associao Internacional de Direito Penal,
o advogado REN ARIEL DOTTI part icipou do IV CNDPF como
representante da Ordem dos Advogados do Brasil. O jurista co-autor dos
anteprojetos de reforma da Parte Geral do Cd igo Penal e da Lei de
Execuo Penal do Brasil. membro de vrias importantes comisses,
entre elas, a instituda para Reforma da Parte Especial do Cd igo Penal, da
Escola Nacional da Magistratura, para a reforma do Cd igo de Processo
Penal, para simpl ificao da Lei de Execuo Penal, de reviso dos
anteprojetos de reforma setorial do Cd igo de Processo Penal, para reforma
do sistema eleitoral, para real izao de estudos de modernizao da
legislao penal, para elaborao do anteprojeto do Cd igo Penal, para
formular d iagnstico do sistema penal brasileiro e apresentar propostas
para seu aperfeioamento, para aval iar os Juizados Especiais Criminais,
para rever e atual izar os del itos eleitorais.

com a autoridade investigativa,

quando h, por exemplo, a confisso espontnea, encaminhando
documentos necessrios, sem a
necessidade de requisio, superando, portanto, a burocracia.
O advogado no um cmplice do seu cliente, fez questo de
enfatizar o representante da Ordem dos Advogados do Brasil. O
advogado no contratado para
transportar celulares ou transmitir recados pessoais de seu cliente
que est preso. O advogado tem o
dever de proporcionar ao seu cli-

ente aqueles benefcios que a lei expressamente autoriza. Portanto,

no um colaborador daquele que
pratica a infrao penal e tambm
no pode ser um associado da prtica do crime organizado, porque
nessas circunstancias o advogado se torna um refm do crime
organizado, se torna uma vtima
da presso e da opresso daquela criminalidade organizada,
declarou.
Nesses casos, segundo Doti, o
advogado tem que ser o primeiro
a respeitar as leis e a ordem das

instituies, para poder exigir da

autoridade investigante e da autoridade judiciria o cumprimento de princpios e direitos
constitucionais.
O jurista acredita que quer atuando em nome da defesa de suspeitos, de indiciados, quer no interesse das vtimas dos crimes, o
advogado pode e deve prestar uma
colaborao investigao policial, mesmo porque antes de ser advogado, deve ser tambm um cidado da Repblica.
Ren Doti afirmou, para finalizar, que possvel aplicar a Constituio, cumprir os cdigos de leis
com respeito dignidade da pessoa humana. Testemunha disso,
segundo ele, o trabalho da Polcia Federal, que se preocupa muito
e sensivelmente com a condio
humana dos protagonistas do processo criminal, onde o advogado
atendido com os requisitos legais,
com a possibilidade de exercer o
seu mandato sem nenhum tipo de
constrangimento.

Prisma 31

II Painel

Cooperao
internacional
R

epresentando o secretrio
Nacional de Segurana
Pblica, Romeu Tuma
Jnior, o coordenador-geral de Cooperao Jurdica Internacional, do
Departamento de Recuperao de
Ativos, Arnaldo Jos Alves
Silveira, destacou que a Polcia
Federal um parceiro importantssimo e de primeira hora no
combate lavagem de dinheiro,
cujo objetivo primordial estancar o fluxo financeiro das organizaes criminosas.
Ao apresentar a estrutura e as
atribuies da Secretaria Nacional
de Justia, Silveira apontou alguns
quadros da Polcia Federal, destacados no mbito da secretaria. A
chefia de Gabinete ocupada por
Isaura Miranda, da Polcia Federal. J o delegado federal Renato
Porcincula o responsvel pelo
congresso realizado na ONU a
cada cinco anos sobre combate
lavagem de dinheiro. E a frente do
laboratrio de combate lavagem
de dinheiro, est o delegado federal Jos Francisco Malmann.
CANAIS DE COOPERAO
Na cooperao jurdica internacional, os canais direto de comunicao entre as polcias, como a
Interpol, as Redes 24 por 7, que fi-

32 Prisma

cam 24 horas por dia, sete dias por

semana, so os mais cleres para
obteno de dicas para as investigaes, j so utilizados com mestria pela Polcia Federal, mas, via
de regra, no tm valor probatrio nos processos judiciais.

A Polcia Federal um
parceiro importante e
aliado de primeira
hora no combate
lavagem de dinheiro.
Outro tipo de cooperao importante, embora no seja to divulgado como deveria dentro da
comunidade de combate
corrupo e lavagem de dinheiro no Brasil, pode ser obtido via as
unidades de inteligncia financeira, como o caso do Conselho de
Controle das Atividades Financeiras (COAF), do Ministrio da Fazenda. O COAF tem uma rede de
comunicao confivel (feita por
um canal criptografado), que, tal
qual como ocorre com a cooperao policial, permite a obteno
de informaes de inteligncia de
forma rpida. Trata-se de um sistema de correio eletrnico, como

no combate
lavagem
de dinheiro
outro qualquer, mas com sua segurana incorporada e regras
prprias para troca de informao de inteligncia.
Logo, se a autoridade policial
tem a necessidade de informao
sobre a existncia de valores de
determinada pessoa em determinado pas, se houver como justificar de forma razovel, para que a
autoridade estrangeira possa atender ao pedido, isso pode ser solicitado ao COAF, que vai transmitir
esse pedido por meio da Rede de
Egmont, que rene as Unidades
Financeiras de Inteligncia de diversos pases do mundo.
Tambm h uma rede prpria
na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa em que as informaes podem ser trocadas e os
pedidos de cooperao jurdica
podem ser feitos. No mbito do
Mercosul, uma rede da mesma natureza est em via de criao. Atualmente, duas principais redes esto em larga utilizao no Brasil.
No mbito interamericano, existe
a rede chamada de GRU, assim
chamada por causa do software utilizado. Trata-se de uma rede em
tempo real de comunicao, onde
normalmente todos os pases das
Amricas esto ligados on-line,
onde se pode fazer uma solicita-

O objetivo da
Cooperao Jurdica
Internacional fazer
com que as fronteiras
no impeam o
exerccio de direitos e
a atuao do Estado.

o de natureza mais informal,

com o objetivo de adiantar uma
investigao. No mbito da cpula ibero-americana, a Iberede
permite o contato mais ampliado com pases de lngua portuguesa e hispnica.
Entretanto, salienta Silveira, as
informaes obtidas pela Rede de
Egmont, pela Interpol, Redes 24
por 7, em regra, no tero valor
probatrio no Brasil. Se a autoridade policial precisa da prova, propriamente dita, precisa partir
para a cooperao jurdica internacional de fato. S assim ser possvel obter a quebra de sigilo bancrio, telefnico, fiscal, documentos de outra natureza, citao,
intimao, atos de comunicao
processual, oitiva de testemunhas,
interrogatrios, e at mesmo bloqueio, confisco e repatriao de ativos que tenham sido ilicitamente
enviados ao exterior. A Secretaria
Nacional de Justia tem atuado no
sentido de privilegiar as autoridades policiais para que possam ter
legitimidade ativa para fazer esses pedidos. Alguns acordos importantes j esto em vigor, como
o que existe com os Estados Unidos da Amrica, e diversos outros
esto sendo negociados.

O fundamento legal da Cooperao Jurdica Internacional est

na promessa de reciprocidade, em
casos anlogos, ou na existncia de
tratados bilaterais, regionais ou
multilaterais. Quando se fala em
reciprocidade, no h um tratado
que d respaldo ao pedido, mais o
requerente vai prometer reciprocidade em casos anlogos. Para
execuo do pedido, vale a lei do
estado requerido. Para no atuar
apenas com base na reciprocidade, que traz algumas limitaes, a
Secretaria Nacional de Justia tem
participado da negociao de dezenas de acordos, junto com o
Itamaraty. J esto em vigor tratados com Canad, China, Colmbia, Coria do Sul, Cuba, Espanha,
Estados Unidos, Frana, Itlia,
Peru, Portugal, Sua, Suriname e
Ucrnia.
Com o objetivo de fazer com
que as fronteiras no impeam o
exerccio de direitos e a atuao do
Estado, o Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao
Jurdica Internacional est disposio da Polcia Federal para
auxiliar na elaborao do pedido
de cooperao e ter melhor chance
de ser atendido pela autoridade
estrangeira.

ENCCLA
A Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de
Dinheiro (ENCCLA) uma iniciativa nica em todo mundo. Desde 2004, no final de cada ano,
promovida uma reunio com a
participao espontnea de mais
de 60 rgos, que se renem numa
mesma mesa por que querem estar ali e no por serem obrigados. Tais organismos comparecem ENCLA por meio de seus
principais mandatrios e assumem voluntariamente obrigaes no campo do combate a lavagem de dinheiro, para serem
cumpridas no ano seguinte.
O laboratrio de combate
lavagem de dinheiro, por exemplo, fruto desse trabalho. O objetivo do laboratrio levantar
dados de relevncia nacional,
receber material de diversas
fontes, tratar e gerar informaes que facilitaro a deciso da
autoridade jurisdicional. A Secretaria desenvolve a metodologia e obtm recursos por meio
do Pronasci para replicar a experincia em todo Pas. O responsvel por essa tarefa, no
mbito da Secretaria, o delegado federal Alciomar Goersch.

Prisma 33

II Painel

Boas prticas
mundiais

no combate corrupo
e impunidade

s Estados Unidos tm
37 procuradores federais que, como Karine
Moreno-Taxman, atuam em outros
pases na cooperao internacional ao combate criminalidade. A
estratgia integra o esforo para
ampliar a represso a crimes como
a pedofilia e o trfico de pessoas e
armas, que tm natureza transnacional. Em sua palestra, a procuradora federal apresentou as principais tcnicas investigativas usadas em seu pas de forma a garantir no apenas que o crime seja
provado, mas que o culpado seja
condenado.
Enfatizando que a Embaixada
Americana tem imensa satisfao
de trabalhar com a Polcia Federal, que desempenha seu papel
com extremo profissionalismo e
competncia, e uma polcia de
primeiro mundo, Karine comparou a corrupo a um vrus de
computador que acaba minando
a confiana das pessoas no sistema como um todo. isso que a
corrupo faz. algo que estraga
por dentro, toda a infraestrutu-

34 Prisma

ra. No temos mais confiana em

nada, at mesmo nas coisas boas.
Por isso, importante todos trabalharmos juntos contra a corrupo, destacou a procuradora norte-americana.

Os EUA esto fazendo

um grande esforo
para devolver ao
Brasil todo dinheiro
ilcito que estejam em
seus bancos. Esse
dinheiro acaba sendo
prejudicial s
economias nacionais.

Num portugus carregado

com forte sotaque e muito bemhumorada, Karine ensina que
quando se investiga um caso de
corrupo tem que ir atrs do
rei de forma consistente para
derrub-lo, uma vez que pessoas
assim, em geral, so pessoas com

poderio econmico e, por vezes,

poltico muito forte. Se no consegue derrubar essa pessoa, no
faa a investigao. melhor esperar e continuar at achar um
jeito de atingir o objetivo,
alertou a procuradora.
Investigar casos de corrupo
exige uma atuao diferenciada de
demais crimes. imprescindvel
conhecer a vida e os motivos da
pessoa, entrevistar conhecidos,
checar os bens. Pitorescamente
deu a dica: tem que conhecer todas as namoradas e todas as exnamoradas, pois elas so fontes de
informao incrvel. Tambm
preciso escolher o dia certo para
fazer a abordagem. Melhor que
seja o dia em que os amantes estejam brigados. No espere at o
dia seguinte, pois noite as pessoas se amam mais e o investigador
perde a oportunidade, concluiu.
Outra dica da palestrante que
em casos de corrupo, preciso
corroborar as provas, ou ento
acaba sendo a palavra de um contra a do outro. Alm disso, destacou a forma do clamor popular nas

KARINE MORENO-TAXMAN procuradora federal norte-americana com

vasta experincia em invest igar e processar casos complexos. Foi
responsvel pela implantao e superviso de operaes de fora-tarefa
envolvendo mltiplas agncias e tem grande compreenso e experincia
de casos que envolvem terrorismo, lavagem de d inheiro, falsificao de
produtos, trfico de drogas, falsificao de vistos, crimes cibernticos,
trfico de seres humanos e falsidade ideolgica. Conhece profundamente
tcnicas de investigao como monitorao eletrnica, uso de informantes
e agentes d isfarados. Foi designada pelo procurador-geral dos Estados
Unidos como conselheira legal residente no Brasil (resident legal advisor),
sendo responsvel por estabelecer parcerias e intercmbios com rgos de
persecuo criminal brasileiros. um dos interlocutores do Departamento
de Justia norte-americano para estreitar relaes com as instituies
brasileiras l igadas ao combate criminal idade.

condenaes. Para conseguir que

o Judicirio puna algum por corrupo preciso fazer com que o
povo deteste aquela pessoa. A sociedade precisa sentir que aquela
pessoa realmente abusou do cargo e exigir a sua condenao.
Karine afirmou que esto fazendo um grande esforo para devolver ao Brasil qualquer dinheiro ilcito que esteja em seus bancos. At
mesmo porque esse dinheiro prejudicial economia norte-americana, que j anda abalada pelas
crises econmicas. Ela sugere que

as autoridades policiais nacionais

utilizem do sistema informal para
adiantar suas investigaes. O sistema formal deve ser buscado
quando houver um grau maior de
certeza, uma vez que so procedimentos mais demorados. Quanto mais trabalharmos juntos, mais
saberemos a quem procurar, a
quem ligar. Isso faz com que as fronteiras fiquem diminutas e os criminosos impedidos de se aproveitar das diferenas, pois entendero que somos parceiros verdadeiros, finalizou Karine.

Prisma 35

II Painel

Combate aos

cartis

coordenador-geral de
Controle de Mercado da
Secretaria de Direito
Econmico, do Ministrio da Justia (SDE/MJ), Ravvi Augusto de
Abreu Coutinho Madruga, trouxe
para o IV CNDPF sua experincia
no combate da mais grave leso
livre concorrncia: os cartis.
O painelista explicou que no
mbito administrativo a investigao da prtica anticoncorrencial realizada por trs rgos,
que compem o chamado Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC): a Secretaria de
Acompanhamento Econmico,
do Ministrio da Fazenda (SEAE/
MF), a Secretaria de Direito Econmico, do Ministrio da Justia
(SDE/MJ), e o Conselho Administrativo de Defesa Econmico
(CADE), autarquia vinculada ao
Ministrio da Justia.
A SEAE, facultativamente, emite pareceres econmicos em investigaes administrativas sobre
condutas lesivas concorrncia,
enquanto o CADE realiza o julga-

36 Prisma

mento final, no mbito administrativo, das infraes ordem econmica, aps anlise dos pareceres emitidos pela SDE e pela SEAE.
A SDE realiza as investigaes
de casos de ofensa livre concorrncia, muitas vezes em parceria
com a Polcia Federal. Madruga
lembrou que, no ano de 2007, as
instituies fecharam acordo de
cooperao tcnica para juntas
combaterem os cartis no Brasil.
HISTRICO DO COMBATE
A CARTIS NO BRASIL
No Brasil, a prtica anticoncorrencial reflete um aspecto curioso
da cultura poltico-econmica nacional. Antes da Constituio de
1988, o Governo regulamentava a
maioria dos mercados e setores da
economia, acordando com cada
um deles os preos que seriam praticados. Essa prtica, atualmente
no permitida, fez com que o
empresariado brasileiro desenvolvesse o costume de conversar
entre si, a fim de trocar informaes sobre os custos de cada em-

O cartel gera um
aumento de preos
artificial (para
produtos e servios)
em torno de 10%. A
prtica reduz a oferta
de produtos no
mercado, inibe as
inovaes
tecnolgicas e
representa prejuzo de
bilhes ao ano para a
economia nacional.

presa e, ao final, decidir qual a poltica de preos a ser adotada. Toda

essa estratgia era permitida antes de 1988, com pleno acompanhamento do Governo.
A Constituio Federal consagrou o Princpio da Livre Iniciativa e da Livre Concorrncia e, a

partir da, as empresas tiveram

que aprender a concorrer entre si,
buscando o melhor preo e inovando tecnologicamente. Os ajustes e
acordos no seriam mais permitidos, em nome dos princpios mencionados.
Para garantir essa nova dinmica do mercado, em 1994, foi editada a Lei 8.884, que criou o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. Com apoio nessa nova ordem jurdica, cinco anos depois,
houve a primeira condenao de
uma prtica anticoncorrencial na
histria do Pas, com o desmantelamento do cartel do ao.
Com a inteno de melhorar
ainda mais o enfrentamento s
prticas anticoncorrenciais, em
2000, a legislao sofreu alteraes,
com a incluso de novos instrumentos de combate aos cartis. Em
2003, foi firmado o primeiro acordo de lenincia (espcie de delao
premiada na rea administrativa,
que pode produzir resultados na
esfera penal, com a extino da
punibilidade) e realizada a primeira busca e apreenso, na ao que
desmantelou o cartel das britas.
Como reflexo da importncia
da matria, em 2009, foi feita a primeira busca e apreenso conjunta, numa ao que envolveu a Secretaria de Direito Econmico, a
Polcia Federal do Brasil, o Departamento de Justia dos Estados
Unidos e a Unio Europia. A
deflagrao da operao batizada
como Grau Zero, feita no mesmo
dia e horrio em cinco pases da
Europa, nos EUA e no Brasil, desmantelou um cartel internacional
de compressores hermticos.
Com as mudanas, a legislao

O tema cartis ganhou

as telas dos cinemas. O
ator Matt Damon
interpreta o vicepresidente do gigante do
agronegcio
norteamericao, Archer
Daniels Midland, em O
Desinformante. Em
meados dos anos 90,
Whitacre denunciou a
trama de um cartel
internacional de controle
de preos de matriasprimas, e seu prprio
envolvimento com o
desvio de cerca de 9
milhes de dlares. Foi
um caso rumoroso, que
terminou em multas
milionrias para os
donos da ADM e alguns
anos de priso para
Whitacre.

Prisma 37

II Painel

passou a autorizar que a Secretaria de Direito Econmico realizasse buscas e apreenses no processo administrativo, com representaes via Advocacia Geral da
Unio (AGU). A AGU ingressa com
uma ao cautelar para que sejam
produzidas provas na investigao administrativa. A SDE tambm pode realizar inspees, independentemente de acionamento
da AGU. Nesse procedimento, a
empresa oficiada pela prpria
Secretaria, com 24 horas de antecedncia, aps o qu a vistoria
pode ser feita.
Internacionalmente, o tema
tambm objeto de investimento
e mudanas legislativas para permitir o real combate a esta prtica
ofensiva aos interesses da economia. Segundo a Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE, 2002), os
cartis geram um sobrepreo estimado entre 10 e 20%, comparado
ao preo em um mercado competitivo, causando perdas anuais de
centenas de bilhes de reais aos
consumidores.
Alm disso, a prtica resulta na
reduo da oferta de produtos no
mercado. As empresas, quando se
juntam para combinar os preos,
podem decidir pela reduo da
oferta, com o fim de aumentar o
preo do produto ou servio. Os
concorrentes brincam com o princpio bsico da economia: lei da oferta e da procura. O cartel tambm
pode provocar a inibio da inovao tecnolgica. Os cartelistas
ajustam que oferecero menor variedade de produtos aos consumidores. A partir da tambm gerado um sobrepreo irreal.

38 Prisma

RAVVI AUGUSTO DE ABREU COUTINHO MADRUGA o coordenadorgeral de Controle do Mercado do Departamento de Proteo e Defesa da
Concorrncia, da Secretaria de Direito Econmico, do Ministrio da Justia.
Bacharel em Relaes Internacionais e em Direito, especial ista em Polticas
Pbl icas e Gesto Governamental, atua desde 2001 na rea de defesa da
concorrncia.

Apenas a ttulo exemplificativo, uma prtica anticoncorrencial

num mercado que venda algo em
torno de R$ 1 bilho de reais por
ano, se o preo aumentar em 10%
acima do normal, gerar para populao um custo anual de R$ 100
milhes de reais, dinheiro que poderia ser utilizado pelos consumidores para outros investimentos,
como sade, educao, lazer.
FERRAMENTAS NA
ESFERA ADMINISTRATIVA
A Lei 8.884/1994, do ponto de
vista administrativo, trouxe alguns instrumentos eficientes para
o combate aos cartis. O principal,

sem dvida, acordo de lenincia.

A ferramenta permite que um
membro do cartel confesse sua
prtica e, em contrapartida, no
seja condenado pelo CADE, caso
cumpridos todos os requisitos do
acordo. Trata-se de um incentivo
para desestabilizar o cartel. O
acordo de lenincia firmado entre o delator do cartel e a autoridade antitruste, no caso a Secretaria de Direito Econmico.
O sucesso do instrumento se
deve prpria instabilidade inerente aos cartis. Apesar dos
cartelistas estarem unidos para
combinar estratgias anticoncorrenciais, antes de tudo, so concor-

rentes e visam o lucro de seus empreendimentos. As investigaes

demonstram que o ambiente de
um cartel de muita desconfiana
entre os praticantes. Existe o constante risco de algum deles furar
com o combinado para tentar prejudicar a concorrncia.
Os benefcios da lei atingiro
apenas o primeiro cartelista que se
apresentar autoridade antitruste
e revelar a prtica ilcita. Ao assinar o acordo de lenincia, o delator ganhar imunidade enquanto
os demais sofrero com o processo
administrativo e, provavelmente,
uma condenao criminal.
O acordo de lenincia vem sendo adotado nos EUA desde 1978.
o principal instrumento de
deteco de cartel utilizado pelos
norte-americanos. De 1997 a 2004,
90% dos cartis desvendados e das
multas aplicadas foram resultados de acordos de lenincia naquele pas. A diferena entre o sistema
norte-americano e o brasileiro
que l o cartel constitui crime. No
Brasil existe um sistema duplo, j
que a prtica considerada infrao administrativa e penal. A mdia de tempo de priso dos executivos envolvidos com a prtica de
cartel nos EUA de trinta e seis
meses. Recente reforma da legislao norte-americana endureceu
ainda mais a punio. O tempo
mximo de priso, que era de cinco anos, pode agora chegar a dez.
ASPECTO CRIMINAL
Como j dito, cartel tambm
crime no Brasil, de acordo com o
estabelecido na Lei 8.137/1990. A
pena de dois a cinco anos de recluso ou multa. Normalmente, o

Poder Judicirio tem sido benevolente com o executivo que pratica

o cartel, pelas caractersticas pessoais desses acusados. Geralmente, so grandes empresrios, pais
de famlia, sem antecedentes criminais. Como consequncia, as
punies tem sido brandas, restritas a multas. No Brasil, nunca houve um caso de condenao pena
restritiva de liberdade por prtica de cartel.

No basta a punio
administrativa; para o
efetivo combate aos
cartis, fundamental
o endurecimento na
esfera penal.

No entanto, j est em tramite

no Congresso Nacional um projeto de lei para reformar o Sistema
Brasileiro de Defesa da Concorrncia e alterar esse quadro. Pelo projeto, a pena seria de dois a cinco
anos de recluso mais a multa. Ou
seja, a condenao penal no seria
uma opo punio administrativa, mas sim cumulativa. Entendemos que a punio apenas administrativa no suficiente;
fundamental o endurecimento na
esfera penal para o efetivo combate aos cartis, afirmou Madruga,
defendendo ser esta uma tendncia mundial.
O coordenador-geral de Controle de Mercado aposta na parceria com as polcias. Segundo ele, a
Secretaria de Direito Econmico

conhece a dinmica do mercado,

nas mais diversas reas, mas a
polcia quem detm as tcnicas de
investigao criminal.
Ningum que faz um cartel
vai ao cartrio e registra a combinao ilcita. O cartel um crime que deixa rastros difceis de
serem localizados. Muitas vezes,
preciso a utilizao de medidas
como as interceptaes telefnicas e outras tcnicas avanadas
de investigao para comprovar
a prtica criminosa. No por
acaso que foi firmado acordo de
cooperao com a Polcia Federal,
para troca de informao e investigaes conjuntas.
Em 2009, no mbito da Diviso
de Represso a Crimes Fazendrios, foi criada uma unidade especial de combate a cartis, como reconhecimento da importncia da
matria. No mesmo ano, no mbito da SDE e da parceria com outras
instituies, surgiu a ideia de oficializar a Estratgia Nacional de
Combate a Cartis (ENACC), nos
moldes da Estratgia Nacional de
Combate a Corrupo e Lavagem
de Ativos (ENCCLA). Nesse frum,
as instituies que combatem
cartis no Brasil trocaro informaes e experincias, com objetivo
de desenvolver mecanismos slidos e capazes de incrementar esta
atividade.
Na cerimnia de lanamento
da ENACC, tambm foi assinado
acordo de cooperao entre o Brasil e a Unio Europia para a troca
de informaes e tecnologias no
combate a esse crime. O pas j
possui acordos semelhantes com
Estados Unidos, Argentina, Chile,
Portugal, Rssia e Canad.

Prisma 39

III Painel

Reforma da legislao
pr ocessual penal

RAUL LIVINO VENTIM DE AZEVEDO, advogado criminal ista; CARLOS EDUARDO MIGUEL SOBRAL, delegado da
Polcia Federal, chefe da Unidade de Represso a Crimes Cibernticos da Polcia Federal; CLIO JACINTO DOS SANTOS,
delegado da Polcia Federal, coordenador de Altos Estudos em Segurana Pbl ica da Academia Nacional de Polcia; JOO

40 Prisma

No terceiro painel de debates do IV

CNDPF, os palestrantes discutiram a
necessidade de modernizao da
investigao e do inqurito policial.

CSAR BERTOSI, d iretor regional da ADPF Cear e med iador da mesa; NINO OLIVEIRA TOLDO, juiz federal , vicepresidente da Associao Nacional de Juzes Federais (Ajufe); e ERNANDO UCHA LIMA SOBRINHO, advogado
criminal ista, membro do Conselho Penitencirio do Cear.

Prisma 41

III Painel

A modernizao da investigao e do

inqurito
policial

O delegado de polcia federal CLIO JACINTO DOS SANTOS o atual

coordenador de Altos Estudos em Segurana Pbl ica da Academia Nacional
de Polcia (ANP). Atua na implantao de centro de estudo e pesquisa, na
Polcia Federal, para fomentao de pesquisa sobre metodologia cientfica
da investigao criminal, para o desenvolvimento da Cincia Pol icial no
Brasil. Presid iu o grupo de estudo da PF de reforma do inqurito pol icial,
propondo a criao de mecanismos para aperfeioar as relaes entre os
integrantes da persecuo criminal.

42 Prisma

coordenador de Altos
Estudos em Segurana
Pblica, da Academia
Nacional de Polcia (ANP), delegado federal Clio Jacinto dos Santos, iniciou sua apresentao fazendo um histrico das reformas
de processo penal no Brasil. Desde
o perodo colonial at os dias atuais, o pas experimentou modelos
diferentes de investigao criminal, bem como passou por diversas tentativas de alterao do modelo predominante inquisitivo.
Esses processos de modelagem jurdica e as sucessivas tentativas de
mudanas estruturais se deram ao
sabor dos diversos momentos histrico-culturais experimentados
pela sociedade brasileira.
Durante sculos, as naes oscilaram entre o sistema acusatrio, com origem no direito
germnico antigo, da idade mdia,
e o sistema inquisitivo, de origem
cannica. O Brasil recebeu influncia do sistema inquisitivo, principalmente aps o surgimento do
Cdigo de Instruo Criminal
francs. Independentemente do
modelo de persecuo criminal a
ser adotado pelo legislador brasileiro, segundo destacou o delegado federal, a investigao criminal
nunca deixar de existir, pois est
presente tanto no modelo acusatrio quanto no inquisitivo. Um
caso penal s pode ser levado a
juzo se houver elementos mnimos que justifiquem a instaurao de um processo. Cabe a ns
encontrar o ponto ideal da investigao policial, em consonncia
com o nosso processo poltico,
histrico e cultural, enfatizou o
delegado.

Sob a batuta de Clio Jacinto,

um grupo de estudos no mbito da
Polcia Federal elaborou a minuta
de projeto de lei para reforma do
inqurito policial. A manuteno
da inquisitoriedade da investigao policial, com a definio do
delegado de polcia como autoridade policial, uma das teses defendidas. Segundo o estudioso, a
autoridade policial o titular da
informatio delicti, da investigao criminal, a quem atribudo o poderdever de investigar e instruir o
corpo de delito. Vrias so as razes pela opo da exclusividade
policial da investigao criminal,
seja de ordem normativa ou prtica. Fundamentalmente, trata-se
de uma garantia constitucional a
servio da Segurana Pblica e da
prestao da Justia.

A exclusividade
policial da
investigao criminal
trata-se de uma
garantia da Segurana
Pblica e da prestao
da Justia.

O trabalho do grupo de estudos liderado por Clio Jacinto foi

norteado pelas seguintes linhas
principiolgicas: a investigao
criminal e seu instrumento de
materializao, o inqurito policial, devem observar a dignidade da
pessoa humana e o respeito aos
direitos constitucionais; dotao
da Polcia Judiciria e da autoridade policial de instrumentos de

atuao e garantias funcionais,

que lhes assegurem o pleno exerccio do poder penal persecutrio
estatal; reconhecimento de que a
Polcia Judiciria possui competncia exclusiva na investigao
criminal; o inqurito policial deve
funcionar como filtro dos casos
que devem ser levados ao conhecimento do Poder Judicirio; o inqurito policial deve estar calcado em
procedimentos simples e cleres; a
Polcia Judiciria deve concentrar
a recepo e o processamento de
notitia criminis.
EM VRIAS FRENTES
Sem garantias pessoais nem
prerrogativas, contando apenas
com o poder geral de polcia conferido pelo Cdigo de Processo Penal, a autoridade policial que comanda as investigaes criminais
lida com toda sorte de insegurana jurdica. Os delegados federais
se deparam com dificuldades prticas no cumprimento de diligncias, como a obteno de documentos e informaes que esto em
poder de particulares ou de rgos
pblicos. O Cdigo de Processo
Penal precisa regular no apenas
o procedimento de investigao
policial, mas tambm a forma, os
instrumentos e as prerrogativas
do titular da investigao policial.
A proposta do grupo de estudos da Polcia Federal prev que,
para o exerccio de suas atribuies, a autoridade policial poder
requisitar registros de dados
cadastrais e informaes a respeito da localizao de usurio de telefonia, fixa ou mvel; dados
cadastrais e localizao de terminal de utilizao de carto crdito

O Cdigo de Processo
Penal precisa regular
no apenas o
procedimento de
investigao policial,
mas tambm a forma,
os instrumentos e as
prerrogativas do
titular do inqurito.
e dbito; informaes a respeito de
reservas, bilhetes, escalas, rotas,
tripulantes, passageiros e bagagens; registros de dados e conexes
de usurios de servio de internet;
registros de dados cadastrais
eleitorais; informaes e registros cadastrais da pessoa investigada a instituies financeiras,
ao Banco Central e a Comisso de
Valores Mobilirios, respeitado o
sigilo bancrio, e Receita Federal, com o devido o sigilo fiscal.
Mais prerrogativas inexoravelmente significam mais responsabilidades. De forma que a responsabilidade civil e criminal da autoridade policial responsvel
pelo uso indevido das informaes e documentos que requisitar,
tambm est contemplada na
proposta de lei.
Atualmente, entre juristas e
operadores da persecuo penal,
existe o consenso de que o princpio da obrigatoriedade deve ser
mitigado. Com isso, caberia autoridade policial a tarefa de filtrar
a notitia criminis. O delegado de polcia possui maturidade suficiente
para identificar os casos onde

Prisma 43

III Painel

possvel a celebrao de conciliao, como em crimes condicionados a representao e nos de menor potencial ofensivo. Os acordos
celebrados pela autoridade policial teriam a subsequente homologao do Poder Judicirio.
MODERNIZAO DO
INQURITO POLICIAL
Celeridade e simplificao de
procedimentos tambm so pautas imprescindveis quando o assunto a modernizao do inqurito policial. O debate passa desde
a necessidade de desconcentrao
informatizao do inqurito policial. O grupo de estudos sugeriu
a criao de um Programa Nacional de Modernizao do Inqurito
Policial. A eficincia do inqurito
policial na apurao criminal e,
conseqentemente, na distribuio
da Justia e na oferta da Segurana Pblica est intrinsecamente ligada criao de um programa
nacional que envolva a Polcia Federal, as Polcias Judicirias estaduais e o Ministrio da Justia,
defendeu Clio Jacinto. O programa proposto deve abranger o
aperfeioamento da estrutura material e humana.
Na esfera material, preconiza
a adoo de procedimentos de
interao entre os atores da persecuo criminal nacional, com a
criao de um sistema integrado
informatizado. A idia conectar
todas as polcias civis brasileiras
entre si, permitindo o desenvolvimento e a adoo do inqurito
virtual.
Outros rgos pblicos, colaboradores da Polcia Judiciria,
tais como o Ministrio Pblico, a

44 Prisma

O Programa Nacional de Modernizao do

Inqurito Policial prev a criao do inqurito
virtual, com a interligao dos rgos de
persecuo criminal, por meio de um sistema
integrado informatizado. O elemento humano
tambm valorado: treinamento, capacitao e
o incentivo aos cursos de ps-graduao, com o
objetivo de se produzir e difundir o direito e a
cincia policial.
Receita Federal do Brasil, o Instituto Nacional de Seguridade Social, o Banco Central do Brasil, poderiam ser interligados, alm dos
demais rgos pblicos municipais e estaduais. O sistema poder
contar com a integrao de bases
de dados de diversas polcias e rgos pblicos, tal como o Centro
Integrado de Inteligncia Policial e
Anlise Estratgica (CINTEPOL),
desenvolvido pela Polcia Federal.
No mbito do elemento humano, o programa deve promover o
treinamento e a capacitao dos
profissionais de polcia, ofertando

oportunidade em cursos de psgraduao especficos para a Polcia Judiciria, que podero ser desenvolvidos nas academias de
polcias e em universidades. A
idia desenvolver o direito policial e a cincia policial, para criar e difundir doutrina prpria da
rea. Clio Jacinto acredita que
esse o caminho seguro para se
desenvolver metodologias cientficas de investigao criminal,
propiciando que a prova produzida na fase policial seja adequada e suficiente necessidade da
persecuo criminal.

Juiz das
garantias
A

o juiz federal Nino Oliveira Toldo coube a espinhosa misso de falar

sobre o juiz das garantias, instituto previsto na reforma processual penal em curso no Congresso
Nacional (PLS-156/2009). O artigo
15 do projeto de lei prev que o juiz
das garantias o responsvel pelo
controle da legalidade da investigao criminal e da salvaguarda

e o papel do
magistrado na
investigao
criminal

dos direitos individuais. A competncia do juiz das garantias abrange todas as infraes penais, exceto
as de menor potencial ofensivo.
Suas atribuies cessam com a
propositura da ao penal, pois
juiz do processo passa a decidir da
por diante. As decises proferidas
pelo juiz das garantias no vinculam o juiz do processo, que, aps o
oferecimento da denncia, poder

Juiz titular da 10 Vara Federal Criminal da Subseo Jud iciria de So

Paulo, NINO OLIVEIRA TOLDO vice-presidente da Associao Nacional
dos Juzes Federais da 3 Regio e relator da comisso de acompanhamento
da elaborao de anteprojeto do Estatuto da Magistratura. Na d iretoria
da Ajufe vem defendendo a ampl iao da estrutura da Justia Federal,
informatizao e simpl ificao dos processos, e o fim do foro privilegiado.

reexaminar a necessidade das medidas cautelares em curso. O juiz

que, na fase de investigao, atuar
como juiz das garantias ficar impedido de funcionar no processo.
A questo : o instituto do juiz
das garantias um avano? Segundo o magistrado, atualmente o
Brasil tem um sistema dito acusatrio misto, mas profundamente
marcado pelo sistema inquisitrio,
com forte presena e atuao do
magistrado e centralizao dos
atos junto ao juiz. O que se busca
trazer para o processo penal brasileiro uma aproximao daquilo que j ocorre em diversos pases
do mundo, em que h um sistema
acusatrio onde a figura do juiz no
predominante no processo e h
uma participao maior e mais
efetiva do Ministrio Pblico e da
defesa. O que se busca com a idia
do juiz das garantias avanar
para um sistema acusatrio; no
diria um sistema acusatrio puro,
mas caminhar para esse sistema,
afirmou Toldo.
Para analisar a temtica, o palestrante considera que primeiro
preciso estabelecer quem o destinatrio da investigao criminal,
se o Ministrio Pblico ou o juiz.
H arraigada a idia que o juiz,
mas, segundo Toldo, o destinat-

Prisma 45

III Painel

rio o titular da ao penal, pois a

investigao toda feita voltada
para que o Ministrio Pblico faa
o seu juzo de valor. A idia de
separao do juiz do processo daquele que atua na fase de investigao, deixaria clara essa idia.
Toldo tentou desmistificar a
concepo de que o juiz das garantias seria uma espcie de
juizado de instruo, sistema
onde o juiz atua como o comandante da investigao, sendo responsvel por colher todos os elementos probatrios para a instruo penal, permanecendo
para a polcia as funes de preveno, de represso imediata e
de investigao. Para o magistrado, no isso que se prope, mas
sim propiciar o efetivo controle de
legalidade da investigao.
De opinio contrria, outro palestrante do IV CNDPF, o delegado
da Polcia Civil de So Paulo, Mrio Leite de Barros Filho, em artigo de sua autoria, afirma que na
prtica a proposta extingue o inqurito policial, presidido pelos
delegados de polcia, na medida em
que o juiz de garantias controlaria
as investigaes realizadas e presidiria a instruo criminal. Em
outras palavras, com a criao do
juiz das garantias, seria suprimida a fase de confirmao das circunstncias e da autoria do crime,
que antecede a ao penal. Dessa
forma, o sistema sugerido pela comisso de reforma do Cdigo de
Processo Penal constitui, de forma
velada, o instituto do juizado de
instruo.
Os defensores do juiz de garantias alegam que a idia evitar que
magistrados de primeira instn-

46 Prisma

cia se aliem a delegados de polcia,

agindo politicamente, perdendo a
iseno para decidir o mrito de
processos criminais. Apesar de
louvvel a inteno de garantir a
imparcialidade dos magistrados,
segundo o delegado Mrio Leite, a
iniciativa padece de vcio de
inconstitucionalidade por atingir
clusula ptrea, no quesito dos direitos e garantias individuais.

Defensores do juiz das

garantias alegam que
o instituto trar mais
imparcialidade ao
processo penal; j os
que so contra temem
o fim do inqurito
policial e a adoo
velada de um tipo de
juizado de instruo.

Ocorre que a investigao do

fato criminoso por intermdio de
inqurito policial, pelas caractersticas atuais deste procedimento, se
transformou em um autntico direito individual. O inqurito policial, presidido por delegado de polcia, recebeu esse status porque
impede a instaurao desnecessria e precipitada de ao penal,
protegendo o patrimnio moral e
material das pessoas. Em outras
palavras, a investigao e a produo de provas, por meio inqurito policial, passaram a integrar
o conjunto de direitos que compe
o devido processo legal, previsto

no inciso LIV, do art. 5, da Magna

Carta, onde se l: ningum ser
privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal.
Outro argumento usado para
atacar o juiz das garantias que o
magistrado que acompanha a investigao teria melhores condies de julgar, sobretudo em crimes complexos, como crimes financeiros, de lavagem de dinheiro. Penso que isso no se sustenta. At porque em juzo recursal,
os membros da turma julgadora
no tm aquele conhecimento desde a fase de investigao e [mesmo
assim] tero total condio de julgar, ponderou Toldo.
As controvrsias no param
por a. O juiz federal Nino Toldo
quis desmistificar outro mito. Para
ele, o magistrado no faz parte do
sistema de combate criminalidade, que composto pela polcia,
fundamentalmente, e pelo Ministrio Pblico. O juiz no tem nenhum compromisso com a acusao do investigado ou com a condenao do acusado, aps proposta a denncia. Mas tambm no
tem compromisso com a sua absolvio, afirmou Toldo, para
quem o juiz tem apenas o compromisso fundamental com o processo penal justo.
Toldo revelou que h uma discusso doutrinria muito grande
sobre a iniciativa do juiz na produo de determinada prova, o
que o Cdigo de Processo Penal
permite no curso da instruo. H
quem defenda que o juiz em hiptese alguma pode ter iniciativa da
produo de prova. No compartilho dessa opinio, pois se o juiz
est procurando o seu juzo de cer-

teza ele pode ter a iniciativa de

determinar alguma diligncia para
ter algum elemento que lhe d a
certeza, especialmente se esse elemento for imprescindvel para
absolvio do acusado, justificou
Toldo.
O palestrante questionou se no
sistema atual j no existiria o juiz
das garantias. Toldo acredita que
sim, uma vez que o juiz j sim
um garantidor. Entretanto atacou
aquilo que classificou de garantismo inconseqente e criticou
debate que tenta classificar os
juzes criminais em duas espcies:
os membros do IBCCRIM e os
membros do IBCCRAU.
Quem melhor explica a brincadeira o juiz federal George
Marmelstein Lima. Os membros
do IBCCRIM termo emprestado
do Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais seriam os juzes que
cultuam o garantismo penal como
um valor sagrado. Os direitos fundamentais do acusado estariam
acima de tudo e de todos e deveriam ser considerados como conquistas inegociveis da humanidade. Seria melhor inocentar cem
criminosos do que punir um inocente: eis o hipottico lema desse
grupo.
J os membros do IBCCRAU
seriam os juzes que vestem a camisa do combate criminalidade.
Para eles, o juiz no deveria se conformar com a impunidade e deveria agir ativamente para garantir
o sucesso e a efetividade da sano
penal. Qualquer deciso mais liberal que frustre a possibilidade de
se punir um bandido vista com
desconfiana. Seria aceitvel sacrificar algumas garantias do acusa-

IBCCRIM versus IBCCRAU: d icotomia refora a idia de que existe uma

necessria tenso entre a proteo das garantias fundamentais e a efetividade
do processo penal. Para Toldo, juiz precisa ser garantista, sim.

do em benefcio da sociedade: eis o

lema dos membros do IBCCRAU.
Na dvida, a pena mnima. E
crau na bandidagem.
Essa dicotomia entre IBCCRIM
versus IBCCRAU, to divertida
quando caricaturada, refora uma
falsa idia de que existe uma necessria tenso entre a proteo
das garantias fundamentais e a
efetividade do processo penal.
como se fossem dois valores inconciliveis que no se harmonizam
em hiptese alguma: quanto mais
garantias forem dadas ao acusado, menor seria a efetividade do
processo penal e vice-versa.
Para Toldo, o juiz tem que ser
garantista, sim. Tem que garantir
que o investigado ou o acusado no
sofra maior mal pelo processo que
a prpria investigao em si j lhe
causa; tem que garantir que de-

terminadas tcnicas de investigao no sejam eventualmente utilizadas quando no necessrias

para que se alcance o objetivo.
Minha opinio que hoje o
juiz j deve exercer sim o papel
de juiz das garantias. S que
compartilho do entendimento
que ideal que o juiz que atue na
fase de investigao no seja o
mesmo que atue no processo,
concluiu o palestrante.
O tema polmico at mesmo
dentro da magistratura e a Ajufe
no tem uma posio firmada.
Acho importante esse dilogo entre a magistratura, o Ministrio
Pblico, as polcias, a advocacia,
pois desse debate, da divergncia de idias, que podemos tirar
concluses ricas para o engrandecimento do nosso pas, concluiu
Toldo.

Prisma 47

III Painel

Seletividade
e eficincia
O Brasil tem 43 milhes de
internautas maiores de 16 anos.
Algo em torno de 32,5 milhes de
correntistas acessam produtos e
servios bancrios pela internet.
Somente em 2008, foram investidos R$ 16 bilhes de reais em
automao de servios bancrios
no Pas e R$ 1.200 bilho em segurana eletrnica do setor. Com
perdas ao ano estimadas em R$
500 milhes de reais, com fraudes pela internet e com a
clonagem de cartes, o problema
desperta forte preocupao dos
bancos, mas, sobretudo da sociedade, pois esse um dinheiro
transferido do sistema legal direto para o crime organizado,
para alimentar a compra de armas, estruturar as quadrilhas.
Apesar dos altos investimentos
em segurana, a Caixa Econmica
Federal (CEF) tambm acaba vtima de diversos golpes. Por se tratar de uma empresa pblica, a Polcia Federal tem a atribuio constitucional de investigar esses
crimes contra a CEF. No IV CNDPF,
o delegado federal Carlos Eduardo
Miguel Sobral, diretor regional da
ADPF no Distrito Federal, apresentou o Projeto Tentculos, que visa

48 Prisma

na investigao
criminal

O d iretor regional da ADPF Brasl ia, delegado Carlos Eduardo Miguel

Sobral, chefe da Unidade de Represso a Crimes Cibernticos e o
responsvel pela coordenao da execuo da poltica de represso a crimes
cibernticos da PF. Est frente da implantao do projeto Tentculos,
que otimiza a investigao pol icial em fraudes bancrias eletrnicas.

otimizar as investigaes da Polcia Federal em fraudes bancrias

eletrnicas. O projeto est intimamente ligado questo da seletividade e eficincia na investigao
criminal.
A ttulo de exemplo, Sobral informou que, em maio de 2008, a
DELEFAZ de So Paulo tinha 16.711

inquritos em andamento, dos

quais 9.192 eram de delitos praticados contra a CEF. Em mdia, 80%
a 90%, algo em torno de oito mil
inquritos, diziam respeito
clonagem de carto magntico e a
fraudes nos servios de internet
banking.
O delegado no acha razovel

ter toda a estrutura de uma delegacia, com agentes, escrives, delegados, trabalhando para conduzir oito mil inquritos, simultaneamente, somente na capital
paulista. O quadro era similar,
segundo o painelista, nas principais capitais brasileiras. Isso ocorreu at fevereiro de 2009, pois a
poltica adotada era a instaurao
de um inqurito policial para cada
fraude detectada, devido a uma
interpretao restrita do princpio
da obrigatoriedade.
Milhares de inquritos, pouqussimo resultado. Tnhamos
uma situao de cerca de 50 mil
inquritos instaurados ao ano
para investigar fraudes eletrnicas contra a CEF, com um nmero
insignificante de indiciamentos,
constatou Sobral. Segundo o delegado, no h notcia de nenhum
inqurito neste modelo de investigao que tenha chegado priso
do autor do crime, de alguma quadrilha. O mximo que se conseguia era identificar o laranja, o
intermedirio, que pelo princpio
da insignificncia acabava isento
de qualquer punio.
Segundo Sobral, a fraude eletrnica bancria um tipo de crime,
necessariamente, praticado por
quadrilhas, pois impossvel a
ao isolada. Sabe-se tambm que
um crime praticado a distncia.
Uma quadrilha instalada no interior do Par capaz de vitimar
pessoas em todo o pas. Mesmo
assim, as investigaes corriam
no endereo da vtima, o que era
um equvoco. A partir desse cenrio, a Polcia Federal props
uma nova maneira de investigar
essas fraudes.

A idia central, que comeou a

ser discutida em janeiro de 2008,
foi centralizar todas as informaes referentes a fraudes nos servios de internet banking e
clonagem de carto magntico,
com a criao de um banco de dados nacional. A Polcia Federal no
dispunha de uma ferramenta de
anlise e inteligncia criminal dessa natureza, o que foi desenvolvido em parceria com a CEF.

Com o Projeto
Tentculos, a PF
reduziu em 99% a
instaurao de
inquritos policiais de
fraudes bancrias
eletrnicas. Primeiro
passo foi desenvolver
um banco de dados
que centralizasse
todas as ocorrncias.
Os dados so ento
analisados para dirigir
as investigaes.
Da anlise das informaes,
verificou-se a conexo entre diversas fraudes, o que possibilitou a juno em um grupo menor de expedientes e a realizao de investigaes dirigidas.
O resultado imediato foi a diminuio na quantidade de notcias crimes encaminhadas a
Polcia Federal e a melhoria na
qualidade da investigao.
Ao analisar o perfil das vtimas,
a Polcia Federal descobriu que os

ataques se concentravam em estados com maior poder aquisitivo e

maior circulao de dinheiro,
como So Paulo, Rio de Janeiro,
Paran. Mas os recursos subtrados eram enviados para estados
como Gois, Maranho, Par, Cear, Bahia. Um sinal de que as investigaes
deveriam
ser
transferidas para esses locais, que
era onde as quadrilhas agiam, e
no onde as vtimas residiam.
PROJETO TENTCULOS
Com a formao de um nico
banco de dados nacional sobre
fraude bancrias eletrnicas, foi
possvel concentrar todas as informaes encaminhadas pela CEF,
com dados de fraudes cometidas
desde 2006. A partir da incluso e
anlise desses dados, foi possvel
racionalizar as notcias crimes,
com a aglutinao de expedientes.
As informaes isoladas foram arquivadas para conexo com informaes futuras, ou mesmo com investigaes j findas ou em andamento. Isso se chama fazer anlise
de inteligncia.
Com a otimizao do uso de
recursos humanos e materiais,
com um menor nmero de inquritos, maior quantidade e qualidade de informaes, a Polcia Federal teve uma significativa melhora na eficcia e eficincia de suas
aes repressivas. E com a impressionante reduo de 99% dos inquritos na rea, o modelo do Projeto Tentculos j est sendo estudado e implementado em todas as
demais reas da Polcia Federal,
que permitem a anlise de dados.
Em nvel central, a Polcia Federal criou uma Base Nacional de

Prisma 49

III Painel

Fraudes Bancrias Eletrnicas, que

alm das informaes da CEF, passou a ser alimentada com dados
de fraudes comedidas contra os
demais bancos do sistema financeiro nacional. No mbito da Coordenao-Geral de Polcia
Fazendria, na Unidade de Represso a Crimes Cibernticos, criouse um Grupo Permanente de Anlise, responsvel por receber e inserir os dados na Base Nacional de
Fraudes Eletrnicas Bancrias.
O grupo realiza o tratamento e
a anlise dos dados e sugere a instaurao de procedimentos
investigatrios nas unidades descentralizadas, quando verifica a
existncia de elementos mnimos
para o incio de uma investigao.
Nos mbito das descentralizadas,
os Grupos de Combate a Fraudes
Bancrias Eletrnicas (GFEL) so
os responsveis por conduzir as
investigaes de fato, a partir do
levantamento pelo Grupo Permanente de Anlise. Como efeitos
colaterais positivos desse trabalho
j foram arquivados dez mil expedientes, entre notcias e inquritos,
e evitou-se a instaurao de 47 mil
novos inquritos, somente a partir de fevereiro de 2009.
Como exemplo de um caso concreto dessa nova sistemtica,
Sobral explicou que identificaram
o ataque a 202 contas da CEF a partir de um nico endereo de IP. O
referido IP tinha como local de
georeferenciamento provvel a cidade de So Lus do Maranho.
Verificou-se que as contas fraudadas estavam espalhadas em catorze estados diferentes. Curiosamente, e a despeito de o IP ter como base
de registro o Estado do Maranho,

50 Prisma

apenas uma conta-vtima localizava-se em So Lus.

Pela sistemtica convencional
de investigao, seriam instaurados 202 inquritos distribudos
pelas catorze unidades da PF em
cada estado, todos investigando
isoladamente, fraude por fraude.
Com a metodologia do Projeto Tentculos, seguindo o fluxo dos valores, a Polcia Federal identificou
233 contas-laranja no Estado do
Maranho, 49 em Gois, e 50 no
Piau. Da anlise, a concluso foi
que h uma quadrilha baseada no
Maranho, com duas ramificaes
importantes, uma no Estado de
Gois e outra no Estado do Piau,
que se interligam e atuam em cooperao mtua e causaram, somente no ano de 2009, um prejuzo para a Caixa Econmica Federal de quase meio milho de reais.
A sugesto do Grupo Perma-

PROJETO TENTCULOS:
el iminou cerca de 40 mil
inquritos ao ano de fraudes
eletrnicas cometidas
conta a Caixa
Econmica Federal.
Menos inquritos,
mais eficcia nas
investigaes,
com foco nas
quadrilhas.

nente de Anlise foi a instaurao

de um inqurito policial na Superintendncia da Polcia Federal no
Maranho, cuja investigao dever ser conduzida pelo Grupo Regional de Combate a Fraudes Bancrias daquele estado, em cooperao com o Grupo Regional da SR/
GO e pela Delegacia de Polcia
Fazendria da Superintendncia
do Piau.
O delegado Sobral encerrou sua
explanao concluindo que o Projeto Tentculos conseguiu adequar
o princpio da obrigatoriedade ao
princpio da obviedade, pois se
h uma quadrilha atuando deve
haver um nico inqurito para investigar essa quadrilha e no centenas deles para investigar cada
fraude cometida. Isso parece bvio, mas s agora, com o Projeto
Tentculos, a Polcia Federal deu
esse importante passo.

III Painel

Reforma
processual
penal
como forma
de combate
impunidade

Cdigo de Processo Penal, concebido ainda no

estado de exceo de
Vargas, j merecia ter sido reformado em sua plenitude. A opinio
do especialista em criminologia
e Direito Penitencirio, Ernando
Uchoa Lima Sobrinho. O professor afirmou que reformas pontuais no so salutares, parecem remendos que no se adquam muito bem ao contexto geral de uma
grande mudana que precisa ser
feita. Ele se referia especificamente a trs leis, editas em junho de
2008: a Lei 11.689, que alterou o
Cdigo de Processo Penal no que
diz respeito ao Tribunal do Jri; a
Lei 11.670, sobre as provas; e a Lei
11.719, que versa sobre a suspenso do processo e foi o foco principal de sua interveno no IV
CNDPF.

52 Prisma

Muito se discute a respeito da

morosidade da Justia, em especial da Justia Penal. Atravs dos
tempos, tem-se buscado vrias
frmulas para conferir celeridade
ao processo penal. O problema
que, na prtica, as leis concebidas
se colocam diametralmente opostas realidade que enfrentamos
na tocada de um processo penal,
afirmou Ernando Uchoa, que considera ser impossvel aplicar as
recentes modificaes da lei processual, sem antes se realizar
uma profunda e consequencial
reforma do Judicirio.
Com a autoridade de 20 anos
de militncia na advocacia, o
criminalista aposta que certas
medidas sero difceis de efetivar.
A realizao de audincia una na
Justia Estadual para instruo e
julgamento, por exemplo, ele clas-

Em matria penal, se
a Justia tardar ela vai
falhar pelo imperativo
da prescrio. A
interposio do
recurso deveria ser
causa interruptiva da
prescrio: preservase o direito de
recorrer do ru, mas
afasta a impunidade.

sifica como quimera, sonho distante, coisa impossvel de ser executada na prtica. Nos Estados, o
magistrado tem o desafio de julgar milhares de processos, lidando diariamente com a escassez de
recursos humanos qualificados e
recursos materiais adequados que
facilitariam o trabalho.
Crticos da audincia una afirmam que o procedimento pode ge-

rar prejuzos de natureza processual e at mesmo desigualdade

entre a capacidade de defesa entre
as partes. Nesse sistema, introduzido pela Lei 11.719/2008, numa
mesma sesso ocorrem todos os
atos processuais, depoimentos das
partes, oitiva das testemunhas,
contestao, impugnao de documentos e, at se possvel, a sentena. Embora tenha a aparncia de
ser mais clere, nem sempre a audincia unificada atende aos princpios constitucionais processuais.
Antes de preconizar a celeridade
como um fim em si mesmo, preciso verificar se a instruo processual unificada atende aos princpios que norteiam a Justia.
Ernando Uchoa teme que em meio
a essas reformas que se busque fazer Justia Penal a qualquer custo,
a toque de caixa.
Vou falar da realidade do meu
Estado, na minha cidade. Temos
mais de catorze mil detentos nas
nossas penitencirias e presdios
e apenas uma Vara de Execuo
Penal. Como eu posso, diante de
to grotesca constatao, acreditar efetivamente que essa lei de
primeiro mundo v se adequar
perfeitamente a essa realidade de
terceiro mundo, questionou o estudioso. Acho que nosso legislador deveria ter um pouco mais de
contato com a realidade prtica,
para que efetivamente nos no trabalhemos com leis que so belas
no papel, mas na prtica so
inexeqveis, afirmou o professor.
Ernando Uchoa citou a Lei
7.210/1984 como outro exemplo
que no funciona no mundo real.
As unidades prisionais no obedecem aquilo que determina a Lei de

O advogado ERNANDO UCHA

SOBRINHO membro do Conselho
Penitencirio do Estado do Cear,
colegiado que presid iu em 2004 e 2005.
Especial ista em Criminologia e Direito
Penitencirio, professor de Direito
Penal e foi conselheiro eleito da OABCE de 2001 a 2003. Atualmente,
aud itor-presidente do Tribunal de
Justia Desportiva do Futebol no Cear.

Execuo Penal. Alojam da pior

forma possvel os condenados ou
aqueles que esperam a deciso da
Justia em seus processos. Essa lei,
na minha modesta anlise, j
muito boa; se for para modificar
s se for para adapt-la miservel realidade penitenciria do nosso pas, ironizou o advogado.
Da mesma forma a Lei 9.099/
1995 (dos Juizados Especiais) encontra sries dificuldades para se
tornar exeqvel. O palestrante
desafiou a platia a procurar uma
unidade do Juizado Especial e encontrar uma vaga disponvel na
pauta de audincias. Ali [no Juizado Especial] o imperativo da
prescrio toma conta do pedao, pois estamos falando de crimes de menor potencial ofensivo
que no resistem ao tempo, concluiu o especialista.
SE TARDAR, VAI FALHAR
Com um repente de sinceridade, Ernando Uchoa declarou que
seria leviano negar uma verdade
comum a todos os advogados: a
prescrio tese subsidiria em
qualquer defesa criminal. Principalmente quando se fala de crimes
cuja pena no ultrapassa oito anos,
para os quais a prescrio ocorre
em at doze anos. O advogado pro-

pe que as mudanas comecem

pelos dispositivos do Cdigo Penal que versam sobre a prescrio,
acrescentando as causas interruptivas da prescrio que h muito
j deveriam estar l.
O ditado de que Justia tarda,
mas no falha, no serve para a
esfera penal. Em matria penal, se
a Justia tardar ela vai falhar pelo
imperativo da prescrio, uma vez
que os crimes imprescritveis so
excees. Em nome do princpio da
ampla defesa, no se embarga, por
exemplo, o direito do ru aos recursos, que so muitos e por vezes
manejados com a essncia da procrastinao. Ernando propem
ento que a interposio do recurso, e no apenas a sua deciso, seja
causa interruptiva da prescrio.
Aumentam-se as causas interruptivas da prescrio, retira a
esperana de se fazer vitorioso
pela procrastinao. Isso no vai
impedir que o ru exera o sacrossanto direito do duplo grau de jurisdio, mas resguarda a Justia do mal chamado impunidade,
declarou o palestrante interessado na adoo de uma medida efetiva no sentido de impedir essa
miservel sensao de impunidade que muito nos abate, a todos
ns operadores do Direito.

Prisma 53

III Painel

A condio
humana
na persecuo criminal

Polcia Federal est adiantada na questo persecutio crime. uma

instituio que avanou e est, inclusive, em descompasso
com outras instituies. Essa a opinio do advogado
criminalista Raul Livino Ventim Azevedo que, convidado para falar no
IV CNDPF sobre medidas cautelares, preferiu discorrer sobre a condio humana.
Segundo Azevedo, no obstante os avanos que o Ministrio Pblico
teve a partir da Constituio de 88, a instituio caminha em passos
lentos na questo administrativa e da gerncia da persecutio crime. Observou tambm que, com a ressalva de alguns magistrados na sua individualidade, o restante do Judicirio no acompanha os avanos alcanados pela Polcia Federal. O sistema punitivo como um todo est em
defasagem com relao Polcia
Muitos criminosos do
Federal. Digo isto com a cientificicolarinho branco so
dade e a preocupao que sempre
me dediquei, por mais de 38 anos,
bastante rigorosos
na pesquisa da filosofia, onde se
com o colarinho
observa a condio humana, afirpardo. O perfil da
mou Azevedo.
populao carcerria
Manejando as palavras, explicou a diferena de culpvel e de culno Brasil reflete essa
pado. O culpvel pode ser ou no
realidade: quase sua
culpado. J o culpado punvel, ou
totalidade composta
seja, poder ser ou no punido.
Logo, o lema do IV CNDPF deve ser
por segmentos menos
lido como o culpado que tinha que
favorecidos da
ser punido e no foi. O congresso
sociedade.
no se insurge; a Polcia Federal no
est a pretender a extino das cau-

54 Prisma

sas que afastam a punio, mas sim

da falta de punio para aquele que
efetivamente tem que ser punido,
esclareceu o filsofo, segundo o qual
essa inquietao tambm tem que
atingir o magistrio jurdico.
Repassando temticas abordadas pelos palestrantes anteriores,
Azevedo defendeu o instituto do
juiz das garantias, pois todos querem uma Justia que se realize no
outro igual ao que pretendemos se
um dia formos rus. Tambm
chamou ateno para o papel do
defensor. Para Raul Livino a defesa no pode ter um pacto com o
autor da conduta ilcita. A defesa
indispensvel realizao da Justia, mas o advogado tem que se
fazer presente para que a sentena, se for condenatria, seja legtima, afirmou justificando que
quanto mais intensa e qualificada
for a defesa, mais legtima ser a
condenao.
O estudioso criticou a indulgncia aos crimes de colarinho
branco. Citando Sartre, Raul
Livino ressaltou no ser verdade, como pretende alguns, que o
mal est nos outros. Sartre costumava dizer que o inferno so os
outros. Essa a grande problemtica nos crimes de colarinho branco. Sabermos que muitos criminosos do colarinho branco so
muito rigorosos com o colarinho
pardo, afirmou Azevedo revelando que no Brasil cadeia ainda
centra-se nos chamados estamentos etiquetados. Os crceres brasileiros so propositadamente incompatveis com o ingresso democrtico das diversas camadas da
sociedade.

Para Raul Livino o

sistema punitivo como
um todo est em
defasagem com a PF.
Outro que observa com desconfiana os nmeros e o perfil da
populao carcerria no Brasil,
composto quase que absolutamente por segmentos desassistidos da sociedade, o presidente
da ADPF, Sandro Torres Avelar.
Fato que a esmagadora maioria dos processos criminais envolvendo criminosos do colarinho
branco, que em grande parcela
conta com foro privilegiado, termina sem qualquer punio.

No exerccio intenso da advocacia criminal h mais de 30 anos, com constante

atuao no Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal, RAUL
LIVINO VENTIM AZEVEDO conselheiro da Ordem dos Advogados do Brasil
no Distrito Federal h mais de 15 Anos. Presidente em exerccio do Tribunal de
tica e Discipl ina da OAB, Azevedo ainda professor de Direito Penal na
Faculdade de Direito do Distrito Federal e de Processual Penal na Academia de
Pol icia Mil itar do Distrito Federal e na Escola Superior de Magistratura do
Distrito Federal.

Prisma 55

IV Painel

Atividade policial e
produo legislativa

CARLOS EDUARDO BENITO JORGE, delegado da Polcia Civil, presidente da Associao dos Delegados de Polcia do
Brasil (Adepol do Brasil); MARCELO ITAGIBA, delegado da Polcia Federal, deputado federal (PSDB-RJ), presidente da CPI
das Escutas Telefnicas;DOMINIQUE DE CASTRO OLIVEIRA, delegada da Polcia Federal e med iadora da mesa; MAURO

56 Prisma

No quarto painel de debates do IV

CNDPF, os palestrantes enfatizaram a
importncia do resgate dos delegados
como Carreira Jurdica atividade
jurisdicional do delegado de polcia.

LEITE FILHO, assessor jurd ico do deputado federal Rgis de

Ol iveira (PSC-SP); e PEDRO ABRAMOVAY, secretrio de
Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia.

Prisma 57

IV Painel

As funes
constitucionais
do Poder
Legislativo de

audando os novos e os antigos integrantes da Polcia Federal, o delegado federal Marcelo Itagiba fez questo
de enfatizar que na corporao no
existe a palavra eu, existe a palavra ns. Afirmou que aprendeu, no decorrer da vida, o quanto
foi importante tudo aquilo que foi
plantado antes da sua chegada
instituio. Como deputado federal, a tnica de sua palestra no IV
CNDPF foi contra o chamado
ativismo judicial.
Interpretao jurisprudencial uma coisa, ativismo judicial
outra completamente diferente; querer baixar normas de
comportamento quando s quem
pode baixar normas de comportamento a lei. E s quem pode
fazer lei neste pas o Legislativo, defendeu Itagiba, em um claro recado ao Supremo Tribunal
Federal e ao Conselho Justia Federal, que recentemente editaram, respectivamente, smulas e
resolues que invadem a competncia legislativa.
H mais de 25 anos, quando ingressou na Polcia Federal, Itagiba
conta que era exibido um antigo
filme do FBI, em preto em branco,

58 Prisma

investigar e
fiscalizar
onde dois policiais entram na casa
de uma idosa para fazer uma busca e apreenso. A inofensiva senhora fica no seu canto fazendo tric,
quando, de repente, saca um 38 e
mata os dois policiais. Esse filme
me marcou para o resto da vida e
tem muito haver com o que vamos
falar aqui sobre o uso de algemas,
esclareceu o delegado federal.

Interpretao
jurisprudencial uma
coisa, ativismo
judicial outra;
querer baixar normas
de comportamento
quando s quem pode
faz-lo a lei. E s
quem pode fazer lei
no Brasil o Poder
Legislativo.
Todas as vezes que Itagiba defendeu o uso de algemas, disse ter
sido mal interpretado ou mal
incompreendido, mas estava certo de que ali no IV CNDPF a rea-

o seria diferente, pois aqui

nos sabemos a necessidade que
existe em tratar todos de maneira exatamente igual, ponderou
o delegado.
Para o parlamentar, o problema do uso da algema no est na
algema em si. Est na decretao
de uma priso que talvez no fosse necessria de ser decretada. Entretanto, a partir do momento em
que o juiz decreta aquela priso,
preso est o indivduo e a forma
de se conduzir preso algemado.
Quando o indivduo est preso, ele
vai para trs das grades e a algema nada mais do que a grade
mvel, a configurao do ato de
priso daquele indivduo.
Itagiba defende o uso de algemas como forma de se garantir
trs integridades: em primeiro lugar a do prprio preso; em segundo lugar, do agente que executa a
priso e transporta aquele preso;
em terceiro lugar, estamos cuidando da proteo de terceiros, pois
nunca se sabe a reao de um indivduo que est preso. No desespero, ele pode querer matar, fugir ou
mesmo se matar.
Para fazer com que todos sejam tratados igualmente peran-

Delegado da Polcia Federal, MARCELO ITAGIBA est em seu primeiro

mandato na Cmara dos Deputados, onde atua com nfase nos temas
l igados Segurana Pbl ica, e, sobretudo de interesse da atividade pol icial.
Foi presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito das Escutas
Clandestinas e tem exercido, com afinco, a defesa das prerrogativas do
Congresso Nacional e das Polcias, com a apresentao de decretos
legislativos de sustao de atos do Ministrio Pbico e do Conselho da
Justia Federal, que usurpam a funo pol icial e a legislativa. Bacharel em
Direito pela UFRJ, ps-graduado em Cincias Polticas na Universit Ren
Descartes (Frana/ Paris), na Polcia Federal exerceu as funes de d iretor
de Intel igncia e de superintendente regional no Rio de Janeiro, estado
onde tambm foi secretrio de Segurana Pbl ica, entre 2004 e 2006.

te a lei, Itagiba apresentou um

projeto de lei estabelecendo que
todo aquele que for preso ser
conduzido com algemas, do Z
do Morro ao Z do Banco. No
conheo nenhum ministro do STF
que tenha no exerccio de sua ati-

vidade profissional realizado alguma priso. Ento, quem deve

falar sobre a matria so as autoridades policiais, que cuidam
dessa questo no dia a dia, afirmou ao condenar smula do STF
sobre o tema.

POLMICAS
Embora tenha causado muita
espcie dentro da prpria Polcia
Federal ao presidir a CPI das Escutas Telefnicas, Itagiba diz lidar
com tranquilidade com a polmica, pois faz parte de um grupo que
lutou durante muitos anos para ter
a interceptao telefnica como
instrumento hbil para a investigao policial.
Como parte de um time lutou
para que a interceptao fosse um
instrumento da autoridade policial, tambm vejo esse instrumento
banalizado, justificou Itagiba. Ele
teme que se a interceptao for utilizada de forma indiscriminada
pode acabar desmoralizada. Como
efeito colateral, no futuro, podem
at mesmo tentar banir esse instrumento to necessrio ao combate criminalidade organizada.
Para coibir os excessos e preservar as escutas legais, Itagiba
apresentou dois projetos, inclusive criando instrumentos de fiscalizao dos equipamentos de
receptao telefnica. No aqueles equipamentos que a polcia
dispe para trabalhar, mas aqueles que so vendidos livremente
no comrcio, sem qualquer tipo
de controle.
Ao participar de uma reunio
dos juzes contra a corrupo, ouviu dos magistrados que a raiz de
todos os males o foro privilegiado e que por isso o instituto deveria ser extinto. Itagiba concordou
de pronto e se comprometeu a
apresentar uma proposta de emenda Constituio propugnando a
extino do foro privilegiado, no
apenas dos parlamentares, mas de
todos, do presidente da Repblica

Prisma 59

IV Painel

O Ministrio Pblico
no quer ter a
atribuio de investigar,
mas apenas a
prerrogativa. Ou seja,
no quer a obrigao de
investigar tudo que
aparece, como as
polcias, mas poder
selecionar os casos que
lhe aprouver.
aos membros do Judicirio. A idia
parece no ter sido muito bem aceita, pois logo comeou a ventilar
que sua proposio tinha o intuito
de beneficiar os rus no escndalo
do mensalo, que esto respondendo a processo no STF. Com a
PEC, os casos retornariam para a
primeira instncia. Para por fim
polmica e no restar dvidas de
que sua inteno fazer com que
todos indistintamente possam ser
investigados e submetidos ao mesmo juzo, Itagiba apresentou uma
emenda destacando que no se
aplica aos casos em andamento.
Em busca de alternativas que
cessem com a sensao de impunidade no Pas, Itagiba tambm
apresentou proposio que altera
na Lei de Execues Penais a expresso aps o trnsito em julgado da sentena para deciso de
segundo grau. Segundo ele, com
essa modificao, as decises judiciais tero efetividade. Alm disso, a medida vai impedir quem
est em vias de ser preso possa ser
candidato, dando incio ao processo de ficha limpa na poltica.

60 Prisma

CONTRA-ATAQUE
Marcelo Itagiba ingressou com
um Projeto de Decreto Legislativo
(PDL-1.668/2009), que trata-se de
um instrumento com o qual o parlamento impugna determinados
atos da Administrao, para sustar resoluo do Conselho Nacional do Ministrio Pblico que quer
estabelecer a forma como o parquet
realiza a investigao. Ele considera que no cabe ao Ministrio Pblico tomar esse tipo de ao e que
houve usurpao da atividade legislativa. Um segundo PDL foi contra deciso do Conselho Nacional
da Justia Federal estabelecendo
que o pedido de prazo da autoridade policial no v mais Justia
e sim ao Ministrio Pblico. Tambm nesse caso houve invaso da
atribuio do Legislativo, uma vez
que se trata de matria do Cdigo
de Processo Penal e, portanto, deve
haver apreciao da matria no
Congresso Nacional.
Cada um tem o seu papel; se
cada um exercesse seu papel de forma correta e adequada, em vez de
quer exercer as funes dos outros,

o Brasil seria muito melhor. Quando temos um Ministrio Pblico ou

um juiz que quer ser polcia, temos
a supresso do Estado Democrtico de Direito, vamos para um estado de exceo, defendeu Itagiba,
para quem no h ditadura pior
do que a ditadura do Judicirio.
Ao encerrar sua interveno no
IV CNDPF, criticou aqueles que ficam atrs de suas mesas, escolhendo que tipo de investigao vai
realizar, aquela que d manchete.
Itagiba afirmou que em respeito
aos colegas que morreram na linha
de frente e no puderam escolher
a causa que queriam investigar,
no podemos abrir mo daquilo
que a Constituio estabeleceu
como nosso mister.
Da mesma opinio o presidente da ADPF, Sandro Avelar. O
Ministrio Pblico no quer ter a
atribuio de investigar, ele quer
ter a prerrogativa de investigar.
Com isso, deixa de ser obrigado a
investigar e passa a escolher quando e quem vai investigar. Isso inconcebvel, muito perigoso, afirmou o delegado federal.

IV Painel

A atividade
jurisdicional
do delegado de polcia
nos delitos de menor
potencial ofensivo

om a Constituio de 88 as atividades dos delegados de polcia se

ampliaram. Deixaram de ser apenas elucidadores de crimes e se transformaram em guardies da Segurana Pblica. Com essa viso, o delegado da Polcia
Civil de So Paulo, Mauro Leite Filho, entende que preciso municiar o delegado
de polcia de prerrogativas e de condies
para que possam exercer suas atividades.
Ele levou ao conhecimento dos participantes do IV CNDPF os projetos de interesse
da categoria, em tramitao no Congresso
Nacional.
De autoria do deputado federal Joo
Campos (PSDB-GO) e do ento parlamentar delegado federal Vicente Chelotti, o PL6.745/2006 estabelece o controle do inqurito civil. Dentre as inmeras atividades
de Ministrio Pblico est elaborao do
inqurito civil que vai servir de suporte
para a ao civil pblica, principalmente
na defesa dos direitos difusos, coletivos e
individuais homogneos. Ocorre que esse

62 Prisma

inqurito civil no tem nenhum

controle. No tem prazo. O Poder
Judicirio no fiscaliza. O arquivamento do inqurito civil interna
corporis.
Por conta disto, o procedimento procrastinado causando
leso nos direitos e garantias individuais. As irregularidades
afetam a imagem, a honra e a dignidade das pessoas investigadas.
Em sntese, o projeto acaba com
o monoplio da investigao civil pelo Ministrio Pblico. Alm
de estabelecer o controle pelo Poder Judicirio, confere ao delegado de polcia a possibilidade de
realizar o inqurito civil.
Os promotores de Justia no
tm atribuio de fazer o inqurito penal, mas fazem. Os delegados
de polcia no tm na Constituio nenhuma proibio do fazer
inqurito civil, mas ns no fazemos, ponderou Mario Leite. Trata-se de uma espcie de revide
bem intencionado, j que o Ministrio Pblico vive invadindo as
atribuies dos delegados. O projeto faz parte da estratgia para
manuteno dos direitos e garantias dos delegados de polcia. A
idia fazer com que o Ministrio Pblico se preocupe em defender seu
prprio quintal antes

de pensar em invadir o do vizinho.

A matria j tem parecer favorvel do relator, deputado Marcelo
Ortiz (PV-SP) e est pronto para
votao na Comisso de Constituio e Justia (CCJ).

A PEC-549/2006
estabelece paridade
remuneratria com o
Ministrio Pblico,
classifica os delegados
de polcia como
agentes polticos e
integrantes da
carreira jurdica. Mas
para ser aprovada
precisa do voto de 308
deputados federais.
Categoria precisa
estar mobilizada.

J a PEC-293/2008, de autoria
do deputado Alexandre Silveira
(PPS-MG), concede aos delegados
de polcias as trs garantias que os
promotores e os juzes tm: inamovibilidade, irredutibilidade de
vencimento e a vitaliciedade.
Mauro Leite afirmou que no esto tentando inventar a roda e que
foi esse caminho trilhado pelo Ministrio Pblico para alcanar o
patamar que se encontra hoje.
Antes de lutar por vencimento o
Ministrio Pblico lutou por prerrogativas, justificou o palestrante, segundo o qual a inamovibilidade dignifica a autoridade poli-

cial e representa a possibilidade

dele atuar de forma autnoma e independente. O relator da proposta o deputado Regis de Oliveira
(PSC-SP), que j apresentou voto
favorvel aprovao da matria.
O texto aguarda votao na CCJ.
Mas talvez a proposta mais importante de todas para os delegados de polcia seja mesmo a PEC549/2006, de autoria do deputado
Arnaldo Faria de S (PTB-SP). A
proposta estabelece a paridade
remuneratria entre o delegado de
polcia e os integrantes do Ministrio Pblico. Classifica os delegados de polcia como agentes polticos, titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas,
que se constituem formadores da
vontade superior do Estado, tais
como os parlamentares, juzes, integrantes do Ministrio Pblico,
membros do Tribunal de Contas.
Insere ainda o delegado de polcia
no rol das Carreiras Jurdicas, que
so aquelas que trabalham de forma preponderantemente utilizando o Direito. Mario Leite explicou
que muitas vezes os oficiais da Polcia Militar reivindicam a incluso na carreira jurdica, mas por
mais importante que seja suas atribuies, apenas eventualmente
exercem atividades na rea do Direito, quando presidem inqurito
policial militar.
Na realidade, a PEC-549/2006
resgata direitos que os delegados
de polcia j tinham na Constituio de 88, mas que foram suprimidos pela Emenda Constitucional
19/1998. Tanto na Comisso de
Admissibilidade quanto na Comisso Especial, o relator o deputado Regis de Oliveira (PSC-SP).

Prisma 63

IV Painel

Mauro Leite Filho delegado de Polcia do Estado de So Paulo,

assessor jurdico do deputado federal Regis de Oliveira (PSC-SP),
ps-graduao em Segurana Pblica pela USP.

O parecer de admissibilidade j foi

aprovado e falta entrar em votao na comisso especial. Para
aprovao da proposta, Mario Leite lembra que preciso uma ampla mobilizao da categoria. Para
passar uma proposta de emenda
Constituio necessrio 3/5 dos
votos na Cmara dos Deputados,
ou seja, 308 parlamentares devem
dizer sim ao pleito dos delegados.
Um projeto bastante inteligente o PL-5.117/2009 porque
facilita a incluso do delegado de
polcia nas carreiras jurdicas. De
autoria do deputado Regis de Oliveira (PSC-SP), atribui ao delegado de polcia a atividade de conciliador em pequenos conflitos

64 Prisma

decorrente da Lei 9.099/1995, dos

Juizados Especiais. Quem j foi
delegado de polcia estadual sabe
que essa uma atividade que
exercemos no nosso cotidiano;
a figura do pacificador muito comum nas cidades do interior ,
justificou Mario Leite.
O PL-5.117/2009 tambm tem
a vantagem de impedir que o Termo Circunstanciado de Ocorrncia (registro de um fato tipificado
como infrao de menor potencial
ofensivo) seja elaborado pelos oficiais da Polcia Militar.
Segundo Mario Leite, o projeto
no viola nenhuma atribuio do
Poder Judicirio, uma vez que o
delegado no impe sua deciso.

Ele s vai receber e conciliar as

partes, formalizar o ajuste e encaminhar ao Poder Judicirio, que
quem homologa. O palestrante
afirma que a medida vai auxiliar a
desafogar o Judicirio. Cerca de
60% da atividade do Judicirio
em razo de pequenos conflitos,
afirmou. O relator na Comisso de
Segurana Pblica e Combate ao
Crime Organizado o deputado
Joo Campos (PSDB-GO).
O controle externo da atividade policial outra preocupao que
norteia a produo legislativa. A
PEC-381/2009 cria o chamado Conselho de Polcia Judiciria, um rgo de composio heterognea,
com juzes, promotores, advogados e delegados. O objetivo extinguir o controle externo da atividade policial pelo Ministrio
Pblico, que no consegue exercer
essa atividade de forma satisfatria, uma vez que concorre com os
delegados de polcia na investigao criminal, logo no tem imparcialidade. A proposta de autoria do
deputado Regis de Oliveira (PSCSP), aguarda a votao do parecer
de admissibilidade na CCJ. O
relator o deputado Marcelo Ortiz
(PV-SP).
Encerrou filosoficamente pregando que no existe pedra no seu
caminho que voc no possa
aproveit-la para o seu prprio
crescimento. O distrado pode
tropear na pedra. O bruto pode
us-la como projtil. O empreendedor, para construir. Para meninos, foi brinquedo. J David, matou Golias, e Michelangelo extraiulhe a mais bela escultura. Em todos esses casos, a diferena no
esteve na pedra, mas no homem.

carreira
jurdica

O resgate do
delegado de
polcia como

presidente da Adepol
do Brasil, Carlos Eduardo Benito Jorge, explicou aos participantes do IV CNDPF
como so elaboradas as estratgias para conseguir aprovar projetos de interesse da categoria e
barrar outros que sejam contrrios, no Congresso Nacional. Segundo o delegado, no a toa que so
sempre os mesmos representantes
escolhidos nas comisses para relatar tais projetos.
Enfatizou que os delegados de
polcia contam, sobretudo com os
deputados que so colegas de profisso, Alexandre Silveira, Chico
Tenrio, Joo Campos, Laerte Bessa
e Marcelo Itagiba. Alm de outros
simpatizantes como Arnaldo Faria de S, Celso Russomano, Marcelo Ortiz, Regis de Oliveira. J no
Senado Federal, impossvel no
se lembrar de Romeu Tuma.
Carlos Eduardo afirmou que a
PEC-549/2006, entre outros projetos, s sero aprovados todos os
delegados de polcia de fato entra-

rem na luta buscando. O experiente dirigente classista sabe que

para o resultado ser positivo,
preciso presso de todos os lados,
para conseguir colocar na pauta de
votao e votar os projetos de interesse da categoria. A mobilizao
dos delegados de polcia no Congresso ser o divisor de guas.
No interesse de se manter
viva a carreira do delegado todos
temos que ajudar. Se cada um fizer
a sua parte, podemos avanar
muito; seremos reinseridos nas
carreiras jurdicas e, a partir da,
buscarmos outras vantagens inerentes, afirmou o presidente da
Adepol do Brasil.
Segundo Carlos Eduardo, hoje,
no banco de dados da Adepol consta 1.286 projetos que so de interesse dos delegados de polcia. Alguns so a favor, vrios outros, contra a categoria. Com apenas meia
dzia de pessoas frequentando o
Congresso para acompanhar, acaba ficando pesado o trabalho, afirmou o delegado.

O presidente da Associao dos

Delegados de Polcia do Brasil
(Adepol do Brasil), Carlos
Eduardo Benito Jorge, tem uma
atuao de destaque na defesa
das prerrogativas da categoria.
Delegado da Polcia Civil de So
Paulo desde 1976, seja junto ao
Poder Executivo, do Legislativo
ou do Jud icirio, est sempre
vigilante no que d iz respeito s
atribuies dos delegados de
polcia de todo o pas.

Prisma 65

IV Painel

As prerrogativas e o
regime disciplinar
da autoridade de

Polcia Judiciria
da Unio

secretrio de Assuntos
Legislativos do Ministrio da Justia, Pedro
Abramovay, diz ter assistido uma
srie de transformaes no seio da
Polcia Federal, desde quando ingressou no Ministrio da Justia,
em plena vigncia de uma greve
na instituio. O depoimento que
posso dar de quem assistiu, pelo
olhar do Ministrio da Justia, essa
transformao, qual o sentido que
teve essa transformao para o
Ministrio da Justia e os seus reflexos, afirmou o advogado.
Abramovay acredita que a estabilidade alcanada pelas ltimas
duas gestes no Ministrio da Justia, atualmente com o comando
de Tarso Genro e, anteriormente,
sob a batuta de Mrcio Thomaz
Bastos, contribuiu para os avanos da Polcia Federal. O Ministrio da Justia vinha de um perodo
de oito anos com nove ministros.
Pessoas gabaritadas, como o ministro Miguel Reale que, segundo
Abramovay, poderia ter sido o
melhor ministro da Justia que o
Brasil j teve, mas ficou menos de
trs meses no cargo. O ministro
Jos Carlos Dias ficou apenas onze
meses no cargo. Aloysio Nunes
Ferreira Filho, pouco mais de cinco meses.
Aquela instabilidade do Ministrio da Justia, que foi por circuns-

66 Prisma

O advogado PEDRO VIEIRA ABRAMOVAY j foi assessor especial do

ento ministro da Justia, Mrcio Thomas Bastos, e, na atual gesto do
ministro Tarso Genro, o titular da Secretaria de Assuntos Legislativos, por
onde tramitaram os projetos de lei orgnica e regime d iscipl inar da PF.

tncias polticas especficas, impediu que se construsse uma poltica mais consistente e institucionalizada para a Polcia Federal, afirmou o secretrio.
Para o palestrante, desde a primeira Constituio, temos no Brasil uma lista de direitos formais,
mas so direitos que no atingem
ningum. Lembrando Srgio
Buarque de Holanda, que afirmava que ramos apenas um povo
endomingado, uma periferia sem
um centro, Abramovay destacou

que no Brasil existem pessoas que

esto sobreintegradas e outras
subintegradas.
As que esto subintegradas se
relacionam com o Estado, mas no
como cidados, no a partir de direitos. Relacionam-se como clientes, recebendo benefcios e favores,
como uma cesta bsica, uma sandlia, uma camiseta. E se relacionam com o poder punitivo sem
freio algum. O poder punitivo se
expressa nessas pessoas pela clara expresso da violncia.

No andar de cima da periferia,

esto as pessoas sobreintegradas,
que tambm no se relacionam
com o Estado por meio de direitos,
como cidados. Relacionam-se
com o Estado pela obteno de privilgios. Desenvolvem uma relao patrimonialista com o Estado.
Existe uma relao de imunidade
com o poder punitivo, que no os
atingem.
Abramovay enfatizou que o
grande projeto que qualquer ministro da Justia deve ter justamente conseguir trazer todos para
a idia de cidadania, para que todos se relacionem com o estado
brasileiro como cidados, por meio
de direitos e no por meio de favores nem de privilgios; que o poder punitivo no atue de maneira
violenta, nem que haja imunidades. o projeto inacabado, mas
que certamente guiou o Ministrio
da Justia nesses ltimos oito
anos, afirmou o secretrio.
Na gesto do ministro Mrcio
Thomaz Bastos pela primeira vez
houve a possibilidade de se trabalhar a longo prazo no Ministrio
da Justia. Na Polcia Federal as
mudanas foram visveis. O aumento de efetivo mudou a dimenso da instituio, hoje com cerca
de 16 mil servidores. Houve tempo de planejar melhorias e investimentos em equipamentos, ajustar dirias, reajustar salrios.
Mesmo ainda no sendo o ideal almejado, j houve melhoras.
A criao do Sistema Penitencirio Federal e da Fora Nacional
so outros exemplos do esforo
desse perodo. At ento, no existia a possibilidade de organizar
eventos internacionais no Brasil

sem o comando militar. Os Jogos

Pan-americanos Rio 2007 foi a primeira vez que o Pas conseguiu
organizar um grande evento sem
a segurana sendo gerida pelos
militares. Hoje, com a Copa 2014 e
as Olimpadas 2016 isso sequer
est em questo. Tivemos uma
retomada da Segurana Pblica
pelo poder civil, comemorou
Abramovay.

Os policiais federais,
muito mais do que
qualquer governo ou
ministro, so os
principais atores
responsveis por esse
comeo de mudana
de cultura no Brasil.

Tambm houve avanos no

sistema de defesa da concorrncia, no combate lavagem de dinheiro. Para Abramovay, essa
estabilidade que se criou no Ministrio da Justia foi importante para que, aos poucos, fosse possvel minar a imunidade completa de alguns setores com relao
ao Poder Punitivo.
Quando o ministro Tarso Genro assumiu o Ministrio da Justia
a pasta j estava em outro patamar. O oramento hoje do Ministrio da Justia muito maior do
que h oito anos e o Pronasci (Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania) foi um avano importante nesse sentido. Do
ponto de vista da Polcia Federal

foi possvel elaborar um planejamento estratgico, poder pensar a

Polcia Federal a longo prazo. O
envio da Lei Orgnica da PF ao
Congresso Nacional e a realizao
da 1 Conferencia Nacional de Segurana Pblica (Conseg) se destacaram no perodo.
Todo esse processo, segue a
meta de conseguir tratar o povo
brasileiro como cidados. Com o
fim da cultura de que algumas pessoas nunca sero presas. At pouco tempo Ministrio Pblico no
fazia denuncia ao Supremo Tribunal Federal de pessoas com foro
privilegiado, exemplificou Abramovay, com a ressalva de que agora preciso debater o que vem sendo feito com essas denncias.
Ainda h muito a ser feito. Mas
uma real mudana cultural teve
incio. E esse processo no poderia
ser feito, segundo Abramovay,
sem despertar a ira de pessoas que
se beneficiavam das coisas como
estavam antes. Se notarmos, boa
parte dos ataques que vem sendo
feito s polticas desse governo, so
ataques justamente a essa tentativa de se estabelecer uma relao
de cidadania com os brasileiros,
afirmou o secretrio.
Como exemplo desses ataques,
Abramovay citou a questo das
interceptaes telefnicas: Houve
um ataque poltico sob o argumento de se controlar as interceptaes
telefnicas. O judicirio hoje se
sente inibido em autorizar as
interceptaes que so um instrumento conquistado pela sociedade brasileira, para desbaratar quadrilhas que h sculos se apropriam de forma patrimonialista de
recursos do Estado Brasileiro.

Prisma 67

O grande projeto de
qualquer ministro da
Justia fazer com que
todos se relacionem
com o Estado como
cidados, por meio de
direitos e no por meio
de favores nem de
privilgios.

De fato os delegados da Polcia

Federal esto com dificuldades em
obter autorizaes obter ou manter a quebra o sigilo telefnico dos
acusados em suas investigaes.
Quem revela o presidente da Associao Nacional dos Delegados
da Polcia Federal, Sandro Torres
Avelar. Os problemas comearam
depois da CPI das Escutas Ilegais
na Cmara e da revelao inicial
de que existiam 409 mil grampos
autorizados pela Justia. O Conselho Nacional de Justia revisou a
estatstica para menos, mas fez
uma resoluo disciplinando a liberao de escutas e j puniu um
juiz por excesso de autorizaes.
Avelar diz que h um clima de preocupao entre delegados que conduzem investigaes importantes
e que necessitam dos grampos
para continuarem seus trabalhos.
Os ataques ao uso das algemas
outra forma de retaliao, segundo Abramovay. Ele defende
que se deva ter cuidado com a
imagem das pessoas. Entretanto,
o cuidado da forma como foi exposto muito mais um cuidado
com aqueles que estavam sendo
atingidos pela primeira vez pelo

68 Prisma

Foto: Marcello Casal Jr./Abr

IV Painel

Tarso Genro e Thomaz Bastos, atual e antecessor titulares do MJ: sob suas gestes
desenvolveram-se polticas mais sl idas em Segurana Pbl ica. Estabil idade
refletiu-se no desempenho de instituies como a PF.

poder punitivo, do que pelos atingidos pela violncia policial. O

palestrante sabe que tem que ter
freios com o poder punitivo, mas
freios iguais, democrticos, nunca freios privados.
No Congresso Nacional, esses
ataques aparecem seja na tentativa de controlar o exerccio do poder punitivo por alguns setores,
seja pela dificuldade de se aprovar
alguns projetos fundamentais
para o exerccio das investigaes
policiais e do combate impunidade no Brasil. O projeto de lei
sobre lavagem de dinheiro, que
muda a maneira de voc combater a criminalidade organizada
mais avanada, que depende da
lavagem de dinheiro para utilizar
o produto do crime, sofreu uma
resistncia brutal na Cmara; uma
resistncia que no apareceu na
forma de argumentos, que ficou no
subterrneo, lamentou.
Outro projeto que no anda e
encontra resistncias o que disciplina as medidas cautelares,
para que possamos colocar realmente os freios democrticos e no
os freios privados no exerccio do
poder punitivo. Abramovay afir-

ma que o objetivo evitar situaes como as que ocorrem hoje, de

uma pessoa que presa em flagrante por um furto, ficar um ano
e meio presa esperando julgamento, para depois ser condenada a
uma pena alternativa.
Segundo Abramovay, o papel
da Polcia Federal no Congresso
Nacional enorme. O peso que
tem a Polcia Federal falando no
Congresso muito maior que
vocs imaginam, afirmou o secretrio. Ele pediu que as mobilizaes feitas pela categoria no fossem apenas em prol de prerrogativas, mas no sentido de preservar
todas as conquistas que tiveram
no processo de combate a impunidade, de alcanar aqueles que nunca receberam a presso do poder
punitivo.
Claro que haver resistncia
polticas. S conseguiremos vencer essas resistncias se houver
empenho dos policiais federais,
que so talvez os principais atores, muito mais que qualquer ministro ou que qualquer governo,
desse comeo de mudana de cultura que a gente vive hoje no Brasil, concluiu Abramovay.

V Painel

Fronteiras: combate aos

crimes transnacionais

SYLVIO RMULO GUIMARES DE ANDRADE JR, secretrio executivo substituto do Ministrio da Justia; JLIO
DANILO SOUZA FERREIRA, delegado assistente da Diretoria de Combate ao Crime Organizado da PF; RINALDO
APARECIDO BARROS, juiz de Direito de Niquelnd ia; SILVIA AMLIA FONSECA DE OLIVEIRA, delegada federal que

70 Prisma

No quinto painel de debates do IV CNDPF, os

palestrantes abordaram temas como pirataria,
contrabando e descaminho, trfico de pessoas e
explorao sexual infanto-juvenil e crimes de dio.

presid iu a mesa; FABIANA KIWSY, gerente jurd ica da Souza Cruz; e

JULIANA CAVALEIRO, chefe-subst ituta da Diviso de Direitos
Humanos da Polcia Federal.

Prisma 71

V Painel

Proteo criana
e ao adolescente
O

juiz Rinaldo Aparecido

Barros, da Comarca de
Niquelndia (GO), no
de ficar sentado, no juiz de gabinete, como gosta de afirmar.
Nasci com uma inquietao muito grande. Meu currculo se resume a uma palavra: mudana. Minha inteno mudar o mundo
para melhor, afirmou o magistrado durante o IV CNDPF.
Barros afirma que o mundo s
vai ser mudado por meio da inquietao, inconformismo e capacidade de indignao. Ele destacou a
importncia da unio entre os operadores de Direito e da sociedade
civil, pois a nica coisa que realmente est organizada no Brasil
o crime. Ns todos que representamos a sociedade e somos os combatentes estamos desorganizados
e as vezes brigando uns com os outros, enfatizou.
O palestrante afirmou ser o primeiro a defender a proposta de
emenda Constituio do deputado Marcelo Itagiba que pe fim
ao foro privilegiado.
Quem pratica crime no so
cargos, so pessoas. O fato de eu
estar na condio de magistrado
no me diferencia de qualquer pessoa desse Pas, afirmou Barros.

72 Prisma

O juiz de Direito RINALDO APARECIDO BARROS integrou a delegao

brasileira convidada pelos EUA para conhecer estratgias de combate
pedofil ia e pornografia. Falou CPI da Pedofil ia sobre a priso de 23 pessoas
por explorao sexual infanto-juvenil e colaborou com a nova redao de
artigos do ECA.
Ele defende, inclusive, que em vez
de ter foro privilegiado, as autoridades deveriam ser punidas com
penas mais rigorosas do que os
demais cidados. Deveramos
dar o exemplo e no ficarmos
acobertados pelo manto do foro
privilegiado que s leva a impunidade, defendeu o juiz de Direito.
Para Barros, ningum se move
no mundo se no tiver interesse ou
necessidade. O crime tem interesse de agir e ns, que deveramos
ter interesse em combater,

estamos esperando a necessidade

que j est batendo a nossas portas, afirmou contrrio a colegas
que acham que juiz no deve ter
preocupao com a criminalidade.
JANELAS QUEBRADAS
O cientista poltico James Wilson e o psiclogo criminologista
George Kelling, publicaram em
1982 um estudo em que se estabelecia uma relao de causalidade entre desordem e crime. Para
Barros, quando o Estado no ocu-

pa um espao, a criminalidade
ocupa. Trata-se da Teoria das Janelas Quebradas. Se algum quebrar a janela de uma fbrica
abandonada e ningum consertar, no dia seguinte haver outras
e, logo, todas estaro quebradas.
medida que as pessoas que vm
as janelas quebradas aumentarem, concluem que ali no h lei,
respeito ou autoridade e, sim, o
crime e a desordem.
Wesley Skogan, da Universidade Northwestern de Cincias
Polticas, afirmou em 1990 que a
relao entre desordem e criminalidade era mais forte do que a
relao entre crime e pobreza. Em
1996, Kelling e Catherine Coles
escreveram Fixing Broken
Windows, Consertando as Janelas Quebradas - Restaurando a
Ordem e Reduzindo o Crime em
Nossas Comunidades. Mostraram a relao entre a criminalidade violenta e a no represso a
delitos e contravenes.
O palestrante mostrou o
exemplo de Nova Iorque. Quando o Rudolph Giuliani assumiu a
prefeitura aplicou a chamada Tolerncia Zero. Ningum mais pagava tarifa de metr. Todo mundo pulava a catraca e ficava por
isso mesmo. Mas Giuliani resolveu consertar as janelas. Colocou
vrios agentes disfarados no
metr. Se algum pulava a
catraca era preso em flagrante.
Esse foi s o incio do resgate da
cidade que estava mergulhada na
criminalidade.
No h dvida de que a desordem leva criminalidade e que a
tolerncia com pequenos delitos e
contravenes, leva inevitavel-

mente criminalidade violenta.

Barros concorda que h uma relao direta entre a desordem e o crime muito maior do que a pobreza
e o crime. No pratica crime apenas quem pobre. Os maiores bandidos deste Pas no so pobres,
afirmou o magistrado, filho de um
sapateiro e uma dona de casa. A
origem humilde no o impediu e
aos trs irmos de se formarem todos em Direito.

A desordem leva
criminalidade e a
tolerncia com
pequenos delitos leva
criminalidade
violenta. H uma
relao direta entre a
desordem e o crime
muito maior do que
entre a pobreza e o
crime: os maiores
bandidos do Brasil
no so pobres.
Quando assumiu a comarca de
Niquelndia-GO, uma pequena cidade de 40 mil habitantes, havia
450 processos de homicdio em andamento. Aconteciam 60 homicdios por ano e realizavam-se apenas dois jris. Ou seja, a Poder Judicirio de Niquelndia dizia podem matar porque no vai ser punido mesmo. Em quatro anos realizou 62 jris, mas teve que arquivar 180 processos de homicdio
por prescrio.
Niquelndia apresentava n-

dices altssimos de criminalidade

e tivemos que consertar as vidraas, afirmou o magistrado que
com o promotor de Justia, o delegado de Polcia, o tenente da Polcia Militar e mais um advogado da
cidade, criaram o Conselho da Comunidade de Niquelndia. Previsto na Lei de Execuo Penal, teria
funo precpua de dar apoio aos
presos, mas em virtude da situao da cidade, resolveram ampliar as atribuies desse conselho.
Por meio do Conselho reformaram a sede da Polcia Militar, construram a Casa do Idoso, compraram uma casa para o Conselho
Tutelar e um carro para o Proerd
(programa de preveno ao uso
das drogas nas escolas pela Polcia Militar), conseguiram uma caminhonete e dois barcos para fazer policiamento preventivo no
lago Serra da Mesa, equiparam
toda a Delegacia de Polcia. Aos
poucos, a criminalidade foi sendo
reduzida.
Para cada Termo Circunstanciado, o infrator tinha que pagar
cinco salrios mnimos ou trabalhar seis meses nas obras do Conselho. Se o infrator no ganhasse
um salrio mnimo, era parcelado
em 24 meses. Toda vez que o indivduo depositava aquele dinheiro,
se lembrava do erro que cometeu.
Com essas aes, a reincidncia de
crimes na comarca caiu de 77%
para 22%.
EXPLORAO INFANTIL
At junho de 2009, havia um
entendimento, coroado pelo STJ
com a absolvio vergonhosa de
Zequinha Barbosa, de que se as
meninas j eram prostitutas ento

Prisma 73

V Painel

no era caso de explorao sexual.

O prprio Tribunal de Justia de
Gois entendia que a prtica
consentida, e mediante paga, de
atos libidinosos com adolescentes
maiores de 14 anos, para satisfao da prpria lascvia do agente,
no obstante social e moralmente
censurveis, no se investem de
relevncia penal por no se conter
no tipo do art. 244-a, da lei 8.069/
90. Havia o entendimento de que
o referido artigo do Estatuto da
Criana e do Adolescente incriminava a conduta de submeter, que
significa sujeitar, subjugar, reduzir obedincia, ou seja, obrigar
que crianas e adolescentes a se
prostituam ou se sujeitem aos caprichos sexuais alheios.
o mesmo que dizer se estou
vendendo cocana para um viciado, ento no crime porque ele j
viciado. Esse entendimento cretino vigorou at a mudana da lei
em agosto de 2009, afirmou Barros. Uma mudana que aconteceu
pelos gritos da sociedade, inclusive do magistrado da pequena
Niquelndia.
Em 2007, quatro dias aps o
lanamento da obra do abrigo para
os idosos em Niquelndia, que seria construdo com esforo conjunto do Executivo, Legislativo, OAB,
Judicirio, Ministrio Pblico,
Conselho da Comunidade, o prefeito e mais 23 pessoas foram
flagrados no maior esquema de
pedofilia do Brasil. Dos 24 envolvidos, 23 foram denunciados. Um
sequer foi denunciado, por causa
do foro privilegiado, revoltou-se
o magistrado. Por sua atuao no
caso, Barros foi convidado a colaborar com a CPI da Pedofilia.

74 Prisma

Barros apresentou dados que

revelam que, no Brasil, h 930 municpios mapeados como extremamente vulnerveis explorao sexual e 1.800 pontos vulnerveis
nas rodovias. O Disque 100 recebe
uma mdia de 1.700 chamadas por
dia, com efetivao de 80 denncias. De 2003 a 2008 foram 2 milhes
de atendimentos, com 98.711 denncias formalizadas.
Em 1996, o I Congresso Mundial de Combate Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes
reuniu na Sucia 122 representaes de pases. Pela primeira vez,
apontou-se a necessidade de analisar a violncia sexual contra meninos e meninas do ponto de vista
histrico, cultural, social, psicol-

Havia o entendimento
cretino de que a
prtica sexual
consentida com
maiores de 14 anos
no era crime. A
legislao mudou com
a CPI da Pedofilia e,
em muito, graas
atuao da PF.

Segundo o juiz Rinaldo Barros, o

FBI identificou uma srie de
smbolos usados pelos pedfilos.
Os smbolos so sempre
compostos pela unio de dois
semelhantes, um dentro do outro.
A forma maior identifica o adulto,
a menor a criana. A d iferena de
tamanho entre elas demonstra a
preferncia por crianas maiores
ou menores. Homens so
tringulos, mulheres coraes. Os
smbolos so encontrados em
sites, moedas, jias. Os tringulos
representam homens que querem
meninos. O detalhe cruel o
tringulo mais fino, que
representam homens que gostam
de meninos bem pequenos. O
corao so homens ou mulheres
que gostam de meninas e a
borboleta so aqueles que gostam
de ambos.

legal (art.244a do ECA), so outras

dificuldades encontradas para
punir os responsveis pelos crimes
sexuais de crianas e adolescentes.
Campanhas de conscientizao, aperfeioamento do boletim
de ocorrncia, incluso de laudos
psicolgicos nos processos, criao
de varas criminais especializadas
com a adoo do depoimento sem

dano, pesquisa e sistematizao de

dados, alm da uniformizao da
jurisprudncia e modificao da
legislao com a incluso da explorao sexual infanto-juvenil no rol
dos crimes hediondos, so algumas sugestes do juiz Rinaldo de
Barros para o enfrentamento de
um dos piores crimes que pode
existir.

Depoimento sem dano

O PLC-35/2007 altera o
procedimento de inquirio
judicial de crianas e adolescentes, vtimas ou testemunhas em casos de crime contra a dignidade sexual.
O que se pretende salvaguardar a integridade fsica,
psquica e emocional do depoente e evitar a sua revitimizao, com sucessivas inquiries sobre o mesmo fato,
nos mbitos criminal, cvel e
administrativo.
De acordo com a proposta, o
depoimento se dar em recinto
diverso da sala de audincias,
especialmente projetado para
esse fim, respeitando a condio
infantil ou adolescente. Com o
uso de cmaras filmadoras e
equipamentos de gravao em
audincias evita-se o contato direto entre a vtima e o acusado.
A inquirio ser intermediada por profissional designado
pela autoridade judiciria, o
qual transmitir ao depoente as
perguntas do juiz e das partes.

Foto: Jonas Pereira/ Agncia Senado

gico, econmico e jurdico. As prticas de explorao sexual, pornografia, turismo sexual e trfico de
crianas e adolescentes para fins
sexuais foram definidas como crimes contra a humanidade.
A Lei Brasileira estabelece vrios crimes para a punio das diversas formas de abuso sexual.
Durante o III Congresso Mundial
de Combate Explorao Sexual
Contra Crianas e Adolescentes, no
Rio de Janeiro, foi sancionada a Lei
11.829/2008, elaborada pela CPI da
Pedofilia, que modificou o ECA, estabelecendo novos crimes para
melhor combater pornografia infantil na internet.
Tambm esto em andamento
no Congresso Nacional outras
propostas de Lei que visam melhorar a proteo legal das crianas e
adolescentes, punindo com mais
rigor e de forma mais ampla o abuso sexual.
Essa mudana na legislao
foi graas ao trabalho da Polcia
Federal. A CPI da Pedofilia foi a
nica na histria do Pas que durante seu curso gerou mudanas
na legislao e isso se deveu muito
graas Polcia Federal, afirmou
o magistrado.
A subnotificao de delitos
configura entre as principais dificuldades para a responsabilizao
de crimes sexuais. Estima-se que
menos de 10% dos abusos sexuais
infantis so relatados s autoridades. Infraestrutura deficiente das
instituies de atendimento (delegacias, conselhos, Poder Judicirio), o despreparo na coleta de depoimentos, a dificuldades na obteno da prova material e divergncia de interpretao do texto

A psicloga TATIANA HARTZ,

da Associao Brasileira de
Psicoterapia Cognit iva, o
presidente da CPI da pedofil ia,
senador MAGNO MALTA, e o
juiz JOS ANTNIO DALTO
CEZAR, do Rio Grande do Sul,
precursor
do
chamado
depoimento sem dano, em
aud incia pbl ica da CPI da
Pedofil ia.
O depoimento ser registrado
por meio eletrnico ou magntico, cuja degravao e mdia
passaro a integrar o processo.
O projeto tambm passa a permitir a produo antecipada da
prova, que poder consistir em
inquirio de testemunha ou
vtima e exame pericial.

Prisma 75

V Painel

Crimes fronteirios:

contrabando e
descaminho
S

egundo a gerente jurdica no Brasil; e falsificao de marcas

da Souza Cruz, Fabiana comercializadas localmente.
Kiwsky, o mercado ilegal
A principal porta de entrada
de cigarros no Brasil corresponde dos produtos ilegais o Paraguai.
a 27,1% do total. So cigarros Conforme divulgado pelo Jornal do
contrabandeados, falsificados ou Brasil em agosto de 2009, a indsno, e cigarros produzidos local- tria tabagista paraguaia produz
mente, sendo comercializados sem aproximadamente 40 bilhes de
recolhimento dos impostos.
cigarros por ano. Apenas 3 bilhes
A Souza Cruz uma empresa so para consumo interno e cerca
que opera no Brasil h 106 anos. de 19 bilhes so exportados ilePossui 7.500 empregados. Traba- galmente para o Brasil.
lha com 40 mil produtores de
O produo e a comercifumo, arrecadou R$ 5.7 bializao de cigarro no
lhes de reais em
Pas esto sujeitas a
impostos no ano de
uma srie de regula2008, com 62,1% de
mentaes. As emparticipao no
balagens e produtos
mercado.
oriundos do
O mercado
Paraguai ou falNo Brasil, cigarros so
de cigarros no
sificados, no entaxados
em
at
65%
de
Brasil se depara
tanto, no rescom trs tipos impostos, j no Paraguai peitam as leis
distintos de ilede proteo ao
no chega a 10%.
galidades. Evaconsumidor, a
so fiscal de
regulamentaprodutos fabricados localmente, o de sade pblica da ANVISA e
porm sem o pagamento dos im- as leis tributrias brasileiras.
postos devidos; contrabando de
Fabiana Velasco enfatizou a diprodutos que entram ilegalmente ficuldade de punio dos crimino-

76 Prisma

sos. Segundo o artigo 334 do Cdigo Penal, o contrabando e o descaminho tm pena-base de 1 a 4 anos,
com aplicao em dobro no caso
de transporte areo. Para a gerente jurdica da Souza Cruz, a pena
ainda baixa e o carter punitivo
perde a eficcia, ao passo que o carter ressocializador praticamente inexistente.
Velasco apresentou ainda trechos da concluso da CPI da Pirataria onde consta que para lograr
xito no combate ao contrabando
de cigarros e sua distribuio no
territrio nacional, h de se fazer
um passeio por vrios artigos do
Cdigo Penal: inicia-se com o contrabando (artigo 334), seguindose-lhe a corrupo ativa (art. 333),
a receptao (art. 180), formao
de quadrilha (288), os crimes contra a ordem tributria (Lei 8.137/
90), enfim, nota-se a presena de
uma organizao criminosa que
domina todos os caminhos dos
crimes cometidos. A CPI recomendou ao Poder Executivo que
trace um plano de combate pirataria, concedendo mais verbas
e ateno Receita Federal e
Polcia Federal, destacando que a
celeridade na punio uma das
armas de que dispe o Estado no
combate pirataria.
Em resumo, Velasco acredita
que o combate pirataria tem tido
resultados efetivo para o setor. Ela
cita o crescimento significativo de
arrecadao e o aumento da apreenso de cigarros que ingressam
ilegalmente no pas como resultados do trabalho bem feito, em especial pela Polcia Federal.
Entretanto, para a gerente jurdica da Souza Cruz os riscos con-

A advogada FABIANA KIWSY PRADO VELASCO gerente jurd ica da

Souza Cruz, maior fabricante de cigarros do pas. Ela integra o Comit
Jurd ico do Instituto Brasileiro de tica Concorrencial (ETCO), cujo objetivo
promover a melhoria no ambiente de negcios e estimular aes que
evitem desequilbrios concorrenciais causados por evaso f iscal,
informal idade, falsificao e outros desvios de conduta.

tinuam, principalmente com o aumento de impostos do setor, que

acaba encarecendo o produto. A
carga tributria no Brasil de quase 65%, enquanto que no Paraguai
no chega a 10%. Segundo ela, o
resultado a migrao do consumo de cigarros do mercado formal
para o mercado ilegal. As pessoas
no deixam de consumir, elas vo
buscar um produto mais barato,
acredita a representante da Souza
Cruz.
A diferena de preos de fato
significativa. O cigarro mais barato produzido de forma legal sai a
R$ 3 reais, j o oriundo do Paraguai
pode ser encontrado at por 80 centavos. Outro problema encontra-

do que hoje a venda de cigarros

ilegais no se restringe aos camels. Muitos estabelecimentos formais passaram a vender esse tipo
de produto.
Para Velasco preciso um contnuo trabalho de fiscalizao,
transparncia e controle, bem
como o uso do arcabouo legal
para maximizar a eficcia da cobrana dos tributos. Ela encerrou
defendendo o contnuo controle da
fronteira, embora as dificuldades
sejam grandes, o aumento das
aes de represso contra o contrabando e descaminho, consciente que o problema s ser resolvido se houver engajamento do governo paraguaio no combate.

Prisma 77

V Painel

Fronteiras
e combate ao crime organizado

Acordos
internacionais em
geral so pouco
efetivos. Experincia
revela que esforos
bilaterais de
cooperao se
mostram mais
rotineiros e eficazes,
produzindo
resultados
satisfatrios no
enfrentamento
criminal idade.

78 Prisma

delegado da Polcia Federal, Jlio Danilo

Souza Ferreira, afirmou que as fronteiras secas so
pontos sensveis no combate criminalidade organizada. So 16.399
km de rea para monitorar e controlar. Sem contar que o Brasil tem
fronteira seca com os trs maiores
produtores de cocana do mundo,
Colmbia, Peru e Bolvia, sofrendo com a entrada de drogas desses
pases.
O painelista explicou a gnese
do crime organizado, que em geral
ocorre no ceio de movimentos populares, o que facilita a aceitao
da comunidade local e o consequente recrutamento de voluntrios. Esses grupos contam com a
conivncia de agentes estatais, por
convenincia ou conluio, e costumam atuar em brechas de
vedaes legais, agindo na explorao de jogos de azar e prostituio, comrcio e fornecimento de
drogas, armas e segurana pessoal. H uma progressiva utilizao
da fora e intimidao para se impor, principalmente com relao
concorrncia e traidores.

A constatao do delegado
que o crime organizado tem evoludo com o tempo, apresentando
nveis de avanados de tecnologia,
com facilidade de acesso aos diversos meios de comunicao. A
globalizao da economia e a
consequente interligao dos sistemas econmico-financeiros
mundiais contriburam significativamente para o surgimento de
novas atividades criminosas, proporcionando a apario da chamada delinquncia internacional e da
criminalidade organizada.
Ao apresentar algumas ferramentas para o enfrentamento
criminalidade, Ferreira destacou
que a atuao tanto na preveno quanto na represso desses
crimes importante. Apesar de a
preveno no ser o foco da Polcia Federal, operaes como Cobra (Colmbia-Brasil), Pebra
(Peru-Brasil) e Brabo (Brasil-Bolvia), garantem a presena do
Estado nas fronteiras para evitar
que a criminalidade organizada
ganhe fora e se propague.
A Lei 9.034/95 (modificada pela
Lei 10.217/01), a Lei 11.343/06, de
represso ao trfico de drogas, e a
Lei 9.296/, de interceptao telefnica, so os principais suportes
legislativos ao enfrentamento do
crime organizado. Nessas leis esto contidos os instrumentos necessrios para a realizao de investigaes especializadas, como a
entrega controlada, interceptao
telefnica, e a previso da infiltrao, apesar da falta de regulamentao para utilizao desse ltimo
mecanismo.
Em mbito internacional, existe uma srie de instrumentos nor-

OPERAO SEIS FRONTEIRAS: Brasil, Argentina, Colmbia, Peru,

Paraguai e Panam, trabalhando unidos na apreenso de produtos
contrabandeados, drogas ilcitas, veculos roubados e armas ilegais, e ainda,
na deportao de estrangeiros irregulares e vrias prises em flagrante.
mativos, j internalizados no
ordenamento nacional por meio de
decretos, que possibilitam a utilizao de diversas tcnicas diferenciadas de investigao e persecuo criminal, como a Conveno de
Viena de 1988, contra o trfico ilcito de entorpecentes (Decreto 154/
91); a Conveno de Palermo, contra o crimes transnacionais (Decreto 5.015/04 e seus 3 protocolos
adicionais); o Protocolo Contra o
Trfico de Migrantes por via Terrestre, Martima e Area (Decreto
5.016/04); o Protocolo para Prevenir e Punir o Trfico de Pessoas (Decreto 5.017/04); o Protocolo Contra
a Produo Ilcita e o Trfico de Armas de Fogo(Decreto 5.941/06); a
Conveno das Naes Unidas
Contra a Corrupo (Decreto
5.687/06); a Conveno Interamericana Contra a Fabricao e o Trfico Ilcitos de Armas de Fogo (Decreto 3.229/99); a Conveno Interamericana sobre Assistncia Mtua em Matria Penal (Decreto
6.340/08); o Protocolo de San Luis
de Assistncia Jurdica Mtua em
Assuntos Penais no Mercosul (Decreto 3.468/00).
Com a evoluo do crime organizado e com a utilizao da
tecnologia a favor dessas organizaes houve necessidade de se

mudar a forma de enfrentamento.

Nem sempre a utilizao isolada
de tcnicas tradicionais de investigao (vigilncia, entrevistas,
interrogatrios, acompanhamentos) suficiente para se chegar
materialidade e autoria do delito, quando se trata do combate
criminalidade organizada. Por
exemplo, grande a dificuldade de
se encontrar provas testemunhais,
em razo da existncia de um cdigo do silncio entre os integrantes da quadrilha e pelo medo de
retaliaes. Alm disso, esses grupos se utilizam de tcnicas, mtodos e aes de contra-inteligncia,
no intuito de impedir a ao investigativa do estado. O nvel de sofisticao tanto que, em algumas
operaes da Polcia Federal, foi
detectada a utilizao de criptografia na transmisso de mensagens e de dialetos nas comunicaes internas, o que dificulta ainda mais a investigao.
A Conveno de Palermo, que
foi a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional, recomenda aos pases signatrios a utilizao de tcnicas especiais de investigao,
como a entrega vigiada, vigilncia
eletrnica (interceptao de sinais
telemticos, telefnicas e ambien-

Prisma 79

V Painel

tais), infiltrao, e mecanismos que

viabilizem a produo de prova
testemunhal, como a delao premiada, sendo fundamental a previso de um programa de proteo a testemunhas.
No combate ao crime organizado transnacional, a atuao isolada por parte de um nico organismo policial no tem a capacidade de atingir toda estrutura de
uma organizao criminosa, alcanando apenas uma parte que
poder ser substituda. Isso favorece a crena na perpetuao das
aes delitivas do grupo. Portanto, necessria a atuao conjunta coordenada. Nesse contexto, a
Polcia Federal, com impulso da
Diretoria de Combate ao Crime
Organizado, firmou com a Polcia
Nacional da Bolvia e com a Secretaria Nacional Antidrogas do
Paraguai, estratgias de cooperao policial, prevendo vrias aes
conjuntas, visando o fortalecimento institucional dos partcipes e a
intensificao do intercmbio de
informaes.
A estratgia prev a luta contra o narcotrfico e o crime organizado, a assistncia e apoio
logstico, a realizao de investigaes sigilosas conjuntas, o intercmbio de dados de inteligncia
policial sobre narcotrfico e crime
organizado, a implantao de canais seguros de comunicao, o
envio de oficiais de ligao, o intercmbio de informaes periciais (Projeto PEQUI, que traa o
perfil qumico da droga), a
capacitao de policiais, o estudo
comparado da legislao especial
sobre narcotrfico e lavagem de
dinheiro, alm de aes de

80 Prisma

O delegado federal JLIO DANILO SOUZA FERREIRA assistente do

d iretor de Combate ao Crime Organizado da Polcia Federal. Desde 2003
est envolvido com atividades na rea de combate ao trfico de drogas,
tendo atuado como coordenador em vrias operaes. Professor na
Academia Nacional de Polcia, Ferreira foi o representante da Polcia Federal
na negociao dos termos da Estratgia de Cooperao Pol icial do Brasil
com o Paraguai e com a Bolvia.

erradicao de plantios de maconha e coca.

Para Jlio Danilo, em geral,
acordos internacionais so de pouca efetividade. As discusses acabam ficando muito mais no plano
das idias e das intenes. O Brasil, por exemplo, est em vias de
celebrar um acordo de cooperao
com os pases de lngua portuguesa. Mas Ferreira acredita que, antes, preciso voltar esforos para
problemas bem mais prximos.
Nossa experincia demonstra que
os casos pontuais de cooperao
so bem mais efetivos, afirmou o
delegado Jlio Danilo, cuja preocupao firmar acordos e ter instrumentos que d efetividade a algum tipo de ao da PF. Ele destacou a importncia das adidncias
policiais para que essas cooperaes internacionais fluam e alcancem os resultados esperados.

Concluindo sua apresentao

no IV CNDPF, Ferreira resumiu
que o carter transnacional e multiforme das organizaes criminosas repercutiu no processo de persecuo criminal, exigindo o desenvolvimento de tcnicas e estratgias especiais para obteno de
provas e apurao dos crimes. Os
mecanismos tradicionais de investigao no se mostravam eficazes
apurao desses delitos. A preveno e represso ao crime organizado transnacional desafiam
cooperao das foras policiais dos
diversos pases eleitos como palco
de atuao das organizaes
delituosas. preciso se valer da
aplicao das mais variadas tcnicas especiais de investigao e
enfrentamento ao crime, alm dos
instrumentos normativos internacionais para legitimar a atuao
investigativa.

82 Prisma

V Painel

Combate ao

trfico de pessoas
e pedofilia

chefe-substituta da Diviso de Direitos Humanos da Polcia Federal,

Juliana Carleial Mendes Cavaleiro, reconhece que trabalhar com
Direitos Humanos na Polcia Federal uma construo recente que,
portanto, carrega uma srie de interpretaes equivocadas.
Tem 24 anos que estamos trabalhando para modificar a associao simplista que se teve dos
direitos humanos como sendo os
direitos dos bandidos , explicou
Cavaleiro.
A delegada Juliana, que integra
o Grupo Especial de Combate aos
Crimes de dio e Pornografia
Infantil na Internet (GECOP), acredita que o grande desafio superar os pressupostos ideolgicos.
Temos que encarar nossa responsabilidade perante esses crimes,
num enfoque macro de proteger a
dignidade da pessoa humana, que
um princpio fundamental da
Constituio, afirmou.
O preconceito parece ser mesmo a principal barreira a se transpor no combate aos crimes de dio
e explorao sexual. Cavaleiro
conta que quando se fala em trfico de mulheres para prostituio,

por exemplo, comum minimizar

a gravidade do crime, uma vez que
tais mulheres estariam naquela situao por vontade prpria. Algo
semelhante ocorre com relao aos
crimes de dio. A delegada j ouviu como justificativa que o racismo se trata do direito de expresso de cada um. Com relao pedofilia, vrias vezes, Cavaleiro se
deparou com a desculpa de que a
iniciao sexual precoce uma
questo cultural nos estados do
Norte e Nordeste brasileiro.

preciso superar os
pressupostos
ideolgicos e
enxergar na vtima
um sujeito de Direitos,
para, dessa forma,
poder enxergar o
prprio crime.

Para atuar nos crimes da Diviso de Direitos Humanos o primeiro passo superar esses preconceitos, que podem provocar feridas

graves nas vtimas. A delegada

Juliana ressalta que, independente da viso pessoal, temos que
olhar para a prostituta como policiais e reconhecer nela uma pessoa sujeito de Direitos.
Segundo Cavaleiro, o trfico
de pessoas, os crimes de dio, o
trfico de pessoas para trabalho
escravo, a explorao sexual
infanto-juvenil, so os crimes
menos populares na Polcia Federal. Nossa maior dificuldade
est em iniciar a apurao desses crimes, afirmou.
A delegada destacou que o Estado do Gois um dos que melhor apura o trfico de pessoas no
Brasil, por causa da atuao do delegado Luciano Dornelas, referncia nacional no combate a esse tipo
de crime. Isso ocorre porque o delegado recebe as prostitutas e no
as trata desrespeitosamente.
Dornelas j desencadeou inmeras
operaes que, em geral, culminam
com a priso de pessoas no exterior. O juiz Rinaldo Barros confirmou que vrias condenaes no
Estado, inclusive em segundo grau,
se deve ao trabalho do delegado
Dornelas, que est na vanguarda
do combate ao trfico de pessoas.

Prisma 83

V Painel

Segundo a delegada Juliana,

Dornelas no se destaca pelo emprego de grandes tecnologias. Seu
mtodo o mais simples possvel, chama-se acreditar na vtima,
trat-la como vtima, sujeito portanto de Direitos, e levar a investigao a efeito, explicou Cavaleiro. O delegado Dornelas vai para
as ruas, coloca sua equipe para seguir os criminosos, fotografam e filmam o embarque e o desembarque das vtimas. As autoridades
estrangeiras seguem as vtimas at
as casas de prostituio onde os
responsveis so flagrados.
O Brasil exemplo na assinatura de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos. O Pas assina todos e o nmero um nesse aspecto. Inclusive,
os tratados sobre direitos humanos aprovados em cada casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, so equivalentes s emendas constitucionais.
Segundo Cavaleiro, no falta legislao e to pouco falta a sensibilizao do Judicirio, que tem
condenado esses crimes. Nossa
maior dificuldade a iniciativa,

A GECOP ser ponto

de referncia no Brasil
sempre que houver
notcia de brasileiros
vtimas ou suspeitos
de envolvimento em
crimes de dio, abuso
ou explorao sexual
de menores.

84 Prisma

A chefe-substituta da Diviso de Direitos Humanos da PF, JULIANA

CARLEIAL MENDES CAVALEIRO, integra o grupo de trabalho da CPI da
Pedofil ia, suplente no Conselho Nacional de Combate ao Trabalho Escravo
Infantil, alm de ser professora da Academia Nacional de Polcia.

afirmou a delegada, que aponta

ainda para a necessidade de revisar a questo institucional. A Polcia Federal deve priorizar a atuao do delegado nesses crimes.
As atribuies da Delegacia de
Defesa Institucional (Delinst) so
enormes. Tem quase que competncia residual dentro da Polcia
Federal. Investiga desde questo
eleitoral crimes contra comunidades indgenas, questes do MST
e outras relativas problemtica
agrria, explorao sexual infantojuvenil, trfico de pessoas e trabalho escravo. Fica difcil eleger prioridades se no h um norte da
prpria instituio.
Cavaleiro cita, como exemplo,
a investigao da venda de um
beb pela internet. O delegado aci-

onado para o caso, compreensivelmente, recuou, impossibilitado de

atuar pelo acmulo de trabalho.
Quem, em s conscincia, com
presso do Ministrio Pblico e do
Judicirio para terminar o trabalho, vai largar 400 inquritos eleitorais e priorizar a venda de um
beb pela internet?, questionou a
delegada Juliana, que no culpa o
colega. Ele no escutou da minha
boca, como vocs esto escutando
agora, que Direitos Humanos prioridade e a Polcia Federal tem que
elenc-los como tal, justificou a
painelista.
Para a delegada, a impunidade
nos crimes contra os Direitos Humanos ainda pior, pois se constituiu num forte estimulante ao desrespeito lei. Numa sociedade

complexa, profundamente dividida em classes e grupos de interesse, tende a gerar o aumento da violncia. Numa forma macro, no
enxergo o outro como algum igual
a mim. Isso o policial no pode fazer, no enxegar na vtima um sujeito de Direito e, por isso, no enxergar o crime, advertiu.
O GECOP o reconhecimento e
a resposta da PF constatao de
que a internet vem sendo cada vez
mais usada como meio para a facilitao de crimes de dio e de abuso e explorao sexual de crianas
e adolescentes. A internet jogou na
nossa cara que o Brasil um pas
racista e que explora sexualmente
crianas e adolescentes, afirmou
a delegada Juliana.
O fcil acesso da internet exigiu que um rgo centralizasse e
distribusse as notcias de crimes,
sob pena de multiplicidade de investigaes sobre o mesmo objeto
e perda de tempo. Esse o papel da
GECOP, ponto de contato e referncia no Brasil sempre que houver
notcia de brasileiros vtimas ou
suspeitos de envolvimento em crimes de dio, abuso ou explorao
sexual de menores, dentro ou fora
da internet.
Para reflexo, a delegada
Juliana encerrou citando Einstein:
o mundo um lugar perigoso de
se viver, no por causa daqueles
que fazem o mal, mas sim por causa daqueles que observam e deixam o mal acontecer. Para a PF se
tornar um instrumento de propagao de Direitos Humanos, o primeiro passo deixar de lado os
preconceitos e enxergar como crimes que so os casos da Diviso de
Direitos Humanos.

Prisma 85

V Painel

O novo plano de
combate

pirataria

composio do Conselho
Nacional de Combate
Pirataria e Delitos Contra a Propriedade Intelectual
(CNCP), com representantes do
poder pblico e da sociedade civil,
expressa a maneira como o problema da pirataria passou a ser encarado no Brasil. Embora seja quase
um lugar comum que a responsabilidade , eminentemente, do Governo, h uma compreenso dentro do Ministrio da Justia que a
participao da sociedade civil
fundamental para o sucesso de
qualquer estratgia de combate
pirataria. Essa foi a tnica da palestra do subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao, do Ministrio da Justia,
Sylvio Rmulo Guimares de Andrade Junior.
Ele conta que o primeiro Plano
Nacional de Combate Pirataria
foi lanado em 2005, com 99 aes
divididas em trs vertentes: repressiva, educativa e econmica.
O trabalho teve reconhecimento,
com o arquivamento da investigao no mbito do Sistema Geral de
Preferncias, da Conferncia das
Naes Unidas para o Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD);
reposicionamento na Special 301
(espcie de ranking com os pases
que negam uma proteo eficaz e

86 Prisma

O subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao do

Ministrio da Just ia, Sylvio Rmulo Guimares de Andrade Junior,
apresentou o novo plano de combate pirataria, uma iniciativa do Conselho
Nacional de Combate Pirataria e Del itos Contra a Propriedade Intelectual.

adequada propriedade intelectual americana); e premiaes

conferidas pelo setor videofonogrfico e pelo setor de software.
Sylvio Rmulo garante que
todo o trabalho empreendido pelo
CNCP depende de parcerias. Desta forma, foram celebrados acordos de cooperao tcnica com a
Agncia Nacional do Cinema
(ANCINE), para realizao de
aes conjuntas com a Polcia Federal no combate pirataria de

obras audiovisuais nacionais protegidas pelo direito autoral. Igualmente, o combate pirataria de
produtos submetidos vigilncia
sanitria feito em cooperao da
Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (ANVISA) com a Polcia
Federal e a Polcia Rodoviria Federal. J a parceria com a Escola de
Administrao Fazendria (ESAF)
visa promoo de aes ligadas
ao Programa Nacional de Educao Fiscal.

Apesar dos resultados positivos do plano de combate pirataria

lanado em 2005, uma nova estratgia teve que ser pensada em
funo das mudanas e do avano da pirataria.
Embora o plano original viesse
apresentando resultados, outra
estratgia se fez necessria, uma
vez que a pirataria est em constante avano. No estamos mais
falando da pirataria de certa forma romntica dos CDs, DVDs,
explicou Sylvio Rmulo.
Sylvio afirma que comum escutar que o produto pirata vende
muito porque barato, o que segundo ele, leva a um dilema de
Tostines: o produto pirata mais
barato porque vende muito ou
vende muito porque mais barato. Ele defende que o combate pirataria uma questo de consumo consciente e cidadania. Nesse
sentido, foram elencados cinco projetos prioritrios no novo Plano de
Combate a Pirataria: Cidade Livre
de Pirataria; Feira Legal; Portal de
Combate Pirataria; Comrcio
Contra a Pirataria; Parcerias e Cooperao com Provedores de
Internet.
O novo plano de combate pirataria pretende fortalecer a
representatividade e a liderana
do CNCP; buscar novas parcerias;
intensificar as campanhas de

conscientizao; aperfeioar normas relacionadas pirataria e

propriedade intelectual. Tudo isso
para reduzir a pirataria e contribuir para o desenvolvimento scio econmico do Brasil.
A campanha desenvolvida parte de um conceito bsico, que despertar a populao para o consumo consciente e responsvel. A
idia provocar uma reflexo sobre as vantagens de se optar por
um produto autntico, fabricado e
comercializado legalmente.
Para o representante do Conselho Nacional de Combate Pirataria essa uma batalha diria
que, muitas vezes, se trava nos
campos mais prximos. Sylvio
Rmulo sabe bem o que diz. Seus
sobrinhos j no jogam mais
videogames perto do tio chato,
pois sabem que sero questionados sobre a origem dos produtos
e, provavelmente, levaro mais um
sermo.
Sylvio Rmulo enfatizou que
muitas frentes precisam ser sensibilizadas para o problema. Ele
conta que h dez dias ganhou de
presente um carrinho de beb que

acabou apresentando defeito. Foi

at a loja e a partir da iniciou uma
verdadeira peregrinao para efetuar a troca. Se foi um presente,
como vou provar que o produto foi
comprado naquele local e h menos de um ano; e porque, afinal de
contas, tenho que provar tudo
isso?, questionou. Segundo Sylvio,
algum que compra um DVD pirata numa banca de camel e esse
DVD apresenta algum defeito, a
troca feita sem nenhum questionamento. Parece que determinados setores tm um bocado a apreender com esse tipo de prtica. A
relao de um vendedor de produto pirata com o consumidor de
absoluta confiana, enquanto que
o comprador de produto original
sofre com as dificuldades impostas pelo mercado legal.
O que o CNCP prope uma
nova tica sob a pirataria. Para
Sylvio Rmulo, muito mais do
que dizer que a pirataria crime
e de fato , muito mais que
combater a pirataria, preciso
promover um consumo cidado
e consciente. Segundo ele, e a que
vamos enfrentar o problema do
preo, por exemplo.
A represso continuar sendo
uma ao importante, mas preciso focar na atitude para promover mudanas e atacar a raiz do
problema. Esse o mote, o sentido
e a direo do novo plano de combate pirataria. Sylvio Rmulo
encerrou desejando que a questo
da pirataria possa ser investigada
sob a tica de uma sociedade que
quer sair de uma tradio
patrimonialista e personalista, e
evoluir para uma sociedade impessoal, igualitria e cidad.

Prisma 87

VI Painel

Polcia Federal e a construo

de uma Polcia Republicana

JOO CAMPOS, deputado federal e delegado da Polcia Civil; WLADIMIR SRGIO REALE, vice-presidente da Adepol do
Brasil; ALEXANDRE SILVEIRA , deputado federal e delegado da Polcia Civil; FELIPE SEIXAS, delegado da Polcia Federal,
med iador da mesa; GUSTAVO SCHNEIDER, delegado da Polcia Federal; e BERND MANTHEY,pol icial aposentado alemo,

88 Prisma

No sexto painel de debates do IV CNDPF, para vislumbrar a construo de

uma Polcia Republicana, os palestrantes discutiram a autonomia funcional
e investigativa da Polcia Federal, a polmica da seletividade persecutria,
e uma nova proposta de controle externo da atividade policial.

consultor de segurana em grandes

eventos esport ivos real izados na
Europa.

Prisma 89

VI Painel

Autonomia
O

presidente da Comisso
Parlamentar de Inqurito da Violncia Urbana, deputado federal Alexandre
Silveira (PPS-MG), que tambm j
presidiu a Comisso de Segurana
Pblica e Combate ao Crime Organizado da Cmara dos Deputados, defendeu a autonomia funcional e investigativa da Polcia Federal como requisito fundamental
para a construo de uma Polcia
Republicana.
Oriundo da segurana pblica,
Alexandre Silveira, que foi delegado da Polcia Civil de Minas Gerais, conhece bem a realidade enfrentada pelos participantes do IV
CNDPF no desempenho de suas
funes. Para o parlamentar, a sociedade espera da Polcia Federal
o exerccio de suas funes institucionais com imparcialidade e
efetividade, o que s ser possvel
de maneira plena com a autonomia funcional e administrativa da
Instituio Segundo o painelista,
autonomia funcional significa ausncia de ingerncia dos rgos
executivos quanto ao poder-dever
de a Polcia Federal cumprir sua
misso constitucional.
Para assegurar essa autonomia
institucional, necessria construo da Polcia Federal como
uma Polcia Republicana, que atua
a servio do Estado e no de go-

90 Prisma

vernos, o parlamentar apresentou

a Proposta de Emenda Constitucional 412/2009, que altera o 1 do
art. 144, com o seguinte teor: Lei
Complementar organizar a polcia federal e prescrever normas
para a sua autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de
elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, com as seguintes funes
institucionais:.
Historicamente, fora do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico,

A Polcia Federal,
diante do rol de
responsabilidades que
lhe atribuda
constitucionalmente,
sofre com o
contingenciamento
de recursos
oramentrios e
financeiros. Falta
autonomia funcional e
administrativa e a
iniciativa de elaborar
sua prpria proposta
oramentria.

funcional e
investigativa da
Polcia Federal

possvel encontrar vrios rgos

contemplados com a to-sonhada
autonomia. No Executivo Federal,
Alexandre Silveira enfatizou o notrio fortalecimento institucional
da Advocacia-Geral da Unio
(AGU) nos ltimos anos graas ao
reconhecimento de sua autonomia
funcional. Especificamente no Ministrio da Justia, onde se situa a
Polcia Federal, h rgos de notvel sucesso com autonomia
gerencial, como a Defensoria Pblica da Unio e o Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE).
Se a ao da Defensoria Pblica da Unio merece todo o apoio
estatal, posto que seu objetivo a
defesa dos menos assistidos, no
poder ser diferente com a Polcia
Federal, pois segurana pblica e
o combate ao crime organizado e
corrupo so igualmente objetivos desejados pela sociedade brasileira, defendeu o parlamentar.
Alexandre Silveira enfatizou
que no adianta o discurso a favor
da segurana, sem as respectivas
aes governamentais, com investimentos em recursos financeiros,
oramentrios, materiais e humanos. A Polcia Federal, diante do
rol de responsabilidades que lhe
so constitucionalmente atribudas, sofre com o contingenciamento de recursos oramentrios e fi-

Delegado da Polcia Civil e consultor jurd ico na rea de Direito Penal,

Alexandre Silveira est em seu primeiro mandato na Cmara dos Deputados,
onde sua atuao est fortemente l igada Segurana Pbl ica. J foi
presidente da Comisso de Segurana Pbl ica e Combate ao Crime
Organizado e, atualmente, preside a CPI da Violncia Urbana.

nanceiros e limitaes de empenhos, insistiu. Para reforar sua

argumentao, o parlamentar
lembra que recentemente criou-se
230 varas federais no interior do
Pas. A Polcia Federal, embora seja
a Polcia Judiciria da Unio, no
recebeu o equivalente investimento para atender s demandas decorrentes dessa interiorizao da
Justia Federal.
A falta de autonomia gerencial
estaria ainda engessando o trabalho da Polcia Federal, em especial
nas fronteiras terrestres, martimas e aeroporturias. Outro fenmeno negativo, segundo o
painelista, derivado da desateno
com a Polcia Federal, seria a
usurpao das funes constitucionais de Polcia Judiciria da
Unio por parte de rgos policiais de patrulhamento rodovirio,

militares estaduais e at por rgos no policiais, sob o argumento de ocupao de espao institucional. Para Alexandre Silveira,
esse espao surgiu em conseqncia de investimentos inferiores s
necessidades da Polcia Federal.
O deputado federal esclareceu
que a proposta no criar uma
Polcia Federal independente,
distinguindo que a pretenso
alcanar uma autonomia gerencial. A Polcia Federal continuaria vinculada ao Ministrio da
Justia, com o controle externo da
atividade policial pelo Ministrio
Pblico e o controle jurisdicional
do Poder Judicirio.
Estreitamente vinculado autonomia funcional est a independncia funcional dos dirigentes
das polcias, operadores do Direito e, por conseguinte, integrantes

de carreira de carter jurdico (por

mais que outros setores tentem
desvirtuar essa realidade). Por tal
razo, Alexandre Silveira tambm
apresentou a PEC-293/2008, atribuindo independncia funcional
aos delegados de polcia, mediante o acrscimo do 10 ao art. 144:
O delegado de polcia de carreira,
de natureza jurdica, exerce funo indispensvel administrao
da justia, sendo-lhe assegurada
independncia funcional no exerccio do cargo, alm das seguintes
garantias: a) vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por
sentena judicial transitada em
julgado; b) inamovibilidade, salvo
por motivo de interesse pblico; e
c) irredutibilidade de subsdio..
A PEC pretende explicitar a atividade essencial e autnoma que o
integrante da carreira de delegado de polcia exerce para a administrao da Justia no Brasil,
alm de estabelecer textualmente
as garantias capazes de assegurar
essa autonomia. Infelizmente, a
autoridade policial no conta com
nenhuma dessas garantias. Na
prtica, isso significa que um delegado da Polcia Federal, por exemplo, pode ser transferido a qualquer tempo, ou ser designado pela
vontade dos superiores para qualquer caso, ou dele ser afastado,
alm de se submeter a um forte
regime disciplinar que prev a punio pelo simples fato de fazer
crticas Administrao, afirmou
o parlamentar.
Nos Estados a situao no
diferente. Os chefes das Polcias
Civis so escolhidos pelos respectivos governadores, evidenciando
a subordinao de seus delegados

Prisma 91

VI Painel

ao Poder Executivo local. A garantia constitucional de independncia funcional, acompanhada das

prerrogativas da vitaliciedade,
inamovibilidade e irredutibilidade
de subsdio, so indispensveis ao
exerccio do cargo de delegado,
para que no sofra presses ou intimidaes prejudiciais ao esclarecimento dos fatos sob apurao,
em prejuzo da administrao da
justia no Pas, defendeu Silveira.
Na Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania (CCJC), a
PEC-293/2008 obteve parecer favorvel do deputado Regis de Oliveira, que em seu voto afirmou: a
elucidao de crimes graves, praticados por pessoas influentes, e a
proteo dos direitos individuais
e coletivos, muitas vezes, exigem
decises e adoo de medidas contrrias a grandes foras econmicas, polticas ou de algum dos poderes, havendo por isto a necessidade de rgos independentes
para o cumprimento e a aplicao
das leis.
O relator completou que apesar da subordinao ao Poder Executivo, as Polcias Federal e Civil
esto na sua essncia vinculadas
ao Poder Judicirio, na medida em
que os delegados realizam atividades na rea criminal semelhantes
s desenvolvidas pelos magistrados, quais sejam: a materializao
do evento criminoso e a busca incessante da verdade dos fatos. E
ainda: a Polcia Judiciria, por
no ser parte, no se envolve e nem
se apaixona pela causa investigada. O delegado de polcia no est
vinculado acusao ou defesa,
agindo como um verdadeiro magistrado, tem apenas compromis-

92 Prisma

so com a verdade dos fatos. evidente a semelhana das atividades

realizadas por estes profissionais
do Direito, de um lado, o delegado
de polcia formaliza os acontecimentos, durante a fase inquisitiva;
de outro, o magistrado materializa o fato, no decorrer da etapa do
contraditrio. Entretanto, por uma
omisso legislativa, os delegados
de polcia no possuem as mesmas
garantias funcionais atribudas
aos magistrados.

A elucidao de crimes
graves, praticados por
pessoas influentes,
muitas vezes exige a
adoo de medidas
contrrias a grandes
foras polticas e
econmicas. Faz-se
necessria a
existncia de rgos
autnomos para
investigar e aplicar a
lei, sem presses ou
ingerncias.

Alexandre Silveira afirmou que

vrios juristas compartilham dessa preocupao com a autonomia
da Polcia Judiciria, como o caso
de Luiz Flvio Gomes e Fbio
Scliar. Os estudiosos ressaltaram
que a ausncia de autonomia da
Polcia Judiciria a torna mais
suscetvel s injunes dos detentores do poder poltico, e conside-

rando a natureza e a gravidade da

atribuio que exerce, bem como
os bens jurdicos sobre os quais
recai a sua atuao, o efeito pode
ser desastroso em um Estado Democrtico de Direito.
Fernando da Costa Tourinho
Filho afirma que em cidades do
interior, comum a autoridade
policial ficar receosa de tomar alguma medida que possa contrariar prefeitos e vereadores. Para evitar situaes como essas, bastaria conferir aos Delegados de Polcia, que tm, repetimos, a mesma
formao jurdica dos membros do
Ministrio Pblico e Magistratura
e, ao contrrio destes, diuturnamente expem suas vidas no desempenho de suas rduas tarefas,
as mesmas garantias conferidas
queles; irredutibilidade de vencimentos, inamovibilidade (salvo o
caso de interesse pblico devidamente apurado) e vitaliciedade.
O jurista Fbio Konder
Comparato afirma que ocorre
dois defeitos capitais com a Polcia Judiciria submetida ao Executivo: ela no apenas deixa de investigar eventuais infraes penais cometidas pelo chefe do Executivo, mas tambm no investiga os amigos do chefe.
Para o deputado, a criminalidade esta cada vez mais atuante e
menos sujeita ao brao da lei. As
instituies precisam ser fortalecidas para combater a criminalidade. Alexandre Silveira encerrou
conclamando que a garantia da
autonomia funcional e investigativa da PF seja o passo gigantesco
a ser dado na construo de uma
verdadeira Polcia Republicana
que os brasileiros merecem.

VI Painel

Seletividade

e responsabilidade
per
secutria com
par
tilhada
persecutria
compar
partilhada

omo delegado de polcia federal, Gustavo Schneider se depara diariamente, assim como a maioria dos colegas de profisso, com uma situao bastante injusta muito bem expressa
em matria do Jornal Zero Hora, apresentada pelo painelista. Segundo a
reportagem, entre 2002 a 2007, a Polcia Civil do Rio Grande do Sul
instaurou 3.903.505. Destes, 2.155.846 foram remetidos ao Ministrio
Pblico e 1.747.659 continuaram tramitando. O jornal conclua que o
saldo atestava a incapacidade investigativa da polcia gacha.
Schneider fez uma releitura da matria. Para ele, num perodo de
cinco anos, com um efetivo de cinco mil homens, a Polcia Civil do Rio
Grande do Sul teve uma mdia de 156 casos ao ano por
servidor. Significa que cada
policial, trabalhando 365 dias
por ano, sem direito a frias,
licena mdica,

94 Prisma

teria que resolver sozinho um caso

a cada dois dias, para dar vazo a
toda demanda de trabalho. Isso
seria improvvel para qualquer
polcia do mundo.
Segundo Gustavo Schneider, o
princpio da obrigatoriedade persecutria est intimamente ligado
a esse assoberbamento da Polcia
Judiciria, uma vez que impem a
compulsoriedade de a persecuo
penal atuar em todos os casos que
houver uma infrao penal, sem
levar em outra considerao qualquer outra varivel.
Embora no esteja expresso em
nenhum ponto do ordenamento
jurdico ptrio, o princpio da obrigatoriedade persecutria deflui de
uma srie de artigos do Cdigo de
Processo Penal. Entretanto, o prprio legislador cuidou de abrandar o princpio. No Cdigo de Processo Penal, por exemplo, h a previso da ao penal pblica de iniciativa privada. Mais modernamente, outros abrandamentos foram adotados, como o instituto da
remisso, no Estatuto da Criana
e do Adolescente; o pagamento do
tributo, nos crimes tributrios; o
acordo de lenincia, em crimes de
cartis; a delao premiada, na investigao de crimes organizados;
a transao penal; a composio
civil; a suspenso condicional do
processo e a composio do dano
ambiental.
Interessante notar, segundo o
painelista, que a maior parte dos
institutos que mitigam o princpio da obrigatoriedade
opera apenas na
fase de acusao.
Ou seja, no evitam a instaurao

desnecessria de inquritos policiais e, logo, no representam economia de esforos para a Polcia

Judiciria. Isso acaba gerando
uma taxa de atrito, definida pelo
delegado como a diferena entre
o nmero de inquritos policiais
instaurados pela Polcia Judiciria e o de denncias formuladas
pelo Ministrio Pblico e assim,
sucessivamente, a diferena entre o nmero de denncias recebidas e o de efetivas condenaes.
Gustavo Schneider afirmou que
a Polcia Judiciria caminha para
uma situao de colapso. Segundo
o Tribunal de Contas da Unio, em
2003, a Polcia Federal instaurou
50.220 inquritos policiais. No ano
seguinte teve 56.390 e, em 2005,
66.492 inquritos instaurados.
Nesse mesmo perodo, nem de longe houve o respectivo crescimento
do quadro de pessoal. Apresentando dados da Deleprev-RS, em 2004,
Schneider constatou que dos 217
inquritos de crimes previdencirios, apenas setenta e sete foram
sentenciados at agosto de 2007.
Desse total, sessenta e um processos foram arquivados, catorze
indiciados foram absolvidos e apenas dois inquritos resultaram em
condenaes. Num futuro prximo, no h nada que indique a reverso dessa tendncia. Superar,
portanto, essa dificuldade no
uma questo de comodidade da
autoridade policial, mas uma necessidade de eficincia da atividade de Polcia Judiciria, afirmou
Schneider.
O delegado destacou a natureza complexa e artesanal da
investigao, que demanda a integrao entre diversas pessoas

e rgos, e possui limitaes temporais e de recursos materiais e

humanos. Por tudo isso, como
nica concluso possvel, Schneider afirma ser inevitvel atingir mecanismos de seletividade
persecutria. Nesse caminho,
preciso efetuar ajustes dentro do
marco legal vigente, com a conformao principiolgica da investigao policial, adequando-a
aos ditames de outros princpios
constitucionais que no podem
ser desprezados, em especial o
princpio da eficincia.

O princpio da
obrigatoriedade
persecutria est
ligado ao
assoberbamento da
Polcia Judiciria, em
detrimento a outros
princpios
constitucionais, como
o da eficincia.
Com relao aos marcos legais
futuros, o painelista preconiza a
criao de critrios cientficos de
seletividade persecutria, alm de
apontar para a responsabilidade
persecutria compartilhada como
possvel e desejvel. Num cenrio futuro, Schneider aposta na figura dos conselhos. Em cada
comarca ou circunscrio, com
membros da comunidade, Polcia
Judiciria, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, tais conselhos seriam responsveis pelas opes se-

letivas positivas (elenco das situaes capazes de ensejar a atividade persecutria) e negativas
(elenco das situaes aptas a justificar a absteno da atuao estatal investigatria).
SUPERAR PARMETROS
Para Schneider, j hora de
superar o parmetro ocorrncia
policial, ainda utilizado para
nortear as polticas de Segurana Pblica. Ele citou um exemplo
da Polcia Federal em Santa Maria-RS. O chefe da delegacia dedicou especial ateno em combater o trfico de entorpecentes.
Como resultado, o nmero de
apreenses aumentou em mais de
200%. Se os dados forem confrontados indiscriminadamente, considerando apenas o nmero de
ocorrncias policiais, a concluso
equivocada que houve um aumento do trfico de entorpecentes na regio, quando, na verdade, ocorreu justamente o oposto.
Por outro lado, Schneider afirma ser impossvel continuar trabalhando sem um prognstico
inicial de resoluo de infraes
penais. Ou seja, cada autoridade
policial precisa avaliar as condicionantes iniciais do crime, tais
como a presena ou no de testemunhas e suspeitos, o que pode
determinar o xito da investigao. Schneider defende que a autoridade policial deve concentrar esforos em casos com prognstico
mais favorvel de elucidao. Diversamente da vtima, a Polcia Judiciria deve tratar a infrao penal como um dado concreto da realidade social, sem sentimentalismo nem frieza excessivos, mas sim

Prisma 95

VI Painel

Se comparado rea de
Sade, insistir na
obrigatoriedade
persecutria o mesmo
que tentar avaliar um
hospital apenas
pelo nmero de
atendimentos que faz e
no pelo nmero de
vidas que salva.
objetividade, equidistncia e realismo, afirmou.
Em busca de uma taxa de retorno investigatria favorvel, Schneider tambm defende que aes
de preveno devem se sobrepor
as de represso. O combate
macrocriminalidade deve receber
mais ateno do que as aes voltadas exclusivamente microcriminalidade. Entre investigar diversos casos pontuais de ingresso
de moeda falsa e apurar a ao de
uma quadrilha de falsrios, este
ltimo deve ser o foco eleito, pois
o que estabelece maior eficincia
na atividade policial. Nessa linha
de raciocnio, o receptador mais
importante como alvo persecutrio do que os autores de furto. Os
produtores e grandes transportadores de drogas preponderam, em
relevncia, aos mulas, que atuam no varejo do trfico. Os
mentores das fraudes previdencirias merecem destaque em face
aos eventuais beneficirios.
O interesse processual tambm
deve ser levado em considerao
pela autoridade policial na seletividade persecutria. Um evento

96 Prisma

Especial ista em Segurana Pbl ica e Direitos Humanos , o delegado federal

GUSTAVO SCHNEIDER ficou conhecido por coordenar as operaes PLATA
(2005 - contrabando) e RODIN (2007 - fraude a l icitaes).

abrangido por causas de extino

da punibilidade ou que impea a
aplicao da lei penal no devem
ser priorizados. Da mesma forma,
o tempo decorrido entre o evento
investigado e a deflagrao da investigao tambm dever ser considerado, sobretudo por conta de
um desdobramento jurdico importante: a prescrio da pretenso punitiva.
O perfil do crime cometido tambm poder determinar a priorizao de um caso no processo seletivo, pois prticas assinadas
tero um prognstico mais favorvel de resoluo. Assassinos ou
estupradores em srie em geral
adotam um procedimento padro,
que contribui na sua identificao.
Igualmente alguns tipos de arrombadores e quadrilhas de assaltantes, que sempre deixam uma marca ou possuem um modus operandi
prprio, que os distinguem dos
demais.

Quando comeou a estudar o

tema, Schneider ouviu que essa no
deve ser uma preocupao da polcia, que o delegado deve se limitar a formalizar os procedimentos
inquisitrios. Se a Justia Penal, por
sua vez, vai ter condies ou no
de formular todas as denncias ou
condenar os indiciados, isso no
seria problema da polcia. Entretanto, Schneider rechaa esse tipo
de pensamento. Para o delegado, a
responsabilidade deve ser compartilhada, uma vez que o problema no apenas da Polcia Judiciria e dos demais rgos persecutrios. Acima de tudo, uma questo que atinge toda a comunidade.
Se fosse para fazer um paralelo
com a rea da Sade, Schneider
conclui que insistir na obrigatoriedade persecutria, como garantia de justia, o mesmo que avaliar um hospital apenas pelo nmero de atendimentos que faz e no
pelo nmero de vidas que salva.

VI Painel

O modelo
policial alemo
A

o longo das mais de quatro dcadas na Polcia

da capital alem, Bernd
Manthey ocupou, entre outros, o
cargo de chefe de Estado-Maior da
Polcia de Berlim. No Ministrio
Federal do Interior, atuou como
fiscalizador das foras policiais
de planto nos Estados Federais
e tambm foi responsvel pela
Segurana. Manthey apresentou
as principais caractersticas do
modelo policial alemo, similar
ao brasileiro em vrios aspectos,
e destacou a importncia da troca de experincias entre os dois
pases.
A Alemanha uma federao
assim como ao Brasil. Os problemas de segurana tambm so
comparveis entre os dois pases,
alguns deles j esto pr-preparados devido prpria estrutura federativa. De acordo com a constituio alem, tudo o que tem haver com polcia fica nas mos dos
estados, que so 16 na Alemanha.
Na Alemanha, o efetivo total de
245 mil policiais para uma populao de 82 milhes de habitantes. Alm das polcias estaduais,
existe uma superestrutura em

98 Prisma

nvel da federao, composta pela

Polcia Federal e pela Polcia Federal Criminal.
No ano de 2008, a Polcia Federal alem passou por uma grande
reforma, o que foi necessrio por
motivos histricos. Antes tinha at
mesmo outro nome, era a Polcia
de Proteo as Fronteiras. Em
1989, com a queda do Muro de
Berlim, essa polcia recebeu novas
atribuies. Levaram, entretanto,
vinte anos para fazer essa transio. Com um quadro de 41 mil policiais, alm da proteo das fronteiras, das rodovias, do espao areo, a Polcia Federal alem tem a
atribuio de proteger os rgos
constitucionais e defender misses
e representaes no exterior. H
tambm algumas atribuies especficas em estado de emergncia
e para situaes que exigir a defesa do pas. A Polcia Federal alem
pode auxiliar os Estados quando
necessrio, como na realizao de
grandes eventos, mas o curioso
que esse servio pago pelo
demandante. Manthey acredita
que, assim como no Brasil, grande o clamor por mais investimentos e aumento do efetivo. Antes

das campanhas so comuns as

promessas de melhorias, mas, depois das eleies, o Ministrio da
Fazenda nunca tem os recursos
necessrios para cumprir essas
promessas. Exatamente como no
Brasil.
Com a queda das fronteiras internas dentro da Unio Europia,
ameaa terrorista permanente e
aumento da imigrao ilegal, tiveram que pensar na segurana dos
aeroportos, das estaes de trem.
Tudo isso exigiu a criao de uma
nova estrutura organizacional
para a Polcia Federal alem.
Com estrutura muito similar
brasileira, contam com departamentos para cooperao internacional, de tecnologia, diviso material, assuntos jurdicos, pessoal,
finanas e oramento. A presidncia a Polcia Federal alem assessorada por nove diretorias. Alm
disso, tm a Academia, com cinco
centros de formao contnua, a
chamada Polcia de Prontido,
com um efetivo de seis mil servidores, o GSG-9 (unidade de resposta contraterrorista da Polcia Federal Alem), e o Grupo do Espao
Areo.

Tambm subordinada ao Ministrio Federal do Interior, e atuando em estreita cooperao com

a Polcia Federal, a Polcia Federal
Criminal alem (Landeskriminalamt, ou simplesmente LKA) um
rgo independente e autnomo.
As atribuies da LKA so basicamente supervisionar as operaes
policiais destinadas a prevenir e
investigar as infraes penais, bem
como coordenar as investigaes
que envolvam mais de um estado
da Alemanha.
A Polcia Federal Criminal a
instncia central de contato da
polcia alem. Tem competncia
para fazer inquritos prprios e
apia a realizao de outros inquritos das polcias estaduais. Atua
contra o terrorismo e o interlocutor com a esfera internacional,
como a Interpol. So 5.500 servidores em 70 reas profissionais
diferentes, entre pesquisadores,
cientistas, qumicos, outros tcnicos especialistas em percia legal.
As mulheres ocupam 37,5% dos
postos.

O consultor de segurana BERND MANTHEY, pol icial alemo aposentado,

prestou assessoria em segurana para importantes eventos esportivos da
Europa, como as Copas do Mundo da Alemanha, em 2006, e do Japo e da
Coria, em 2002, e as Copas Europia de Futebol de 2004 e 2000.

As duas polcias federais alem

tm funes semelhantes, que garantir a segurana e a ordem em
toda a Alemanha. O trabalho ,
portanto, complementar. Toda estrutura alem atua no sentido da
cooperao, o que na prtica, en-

tre os policiais, funciona muito

bem. Talvez o problema maior se
d no mbito de direo das duas
instituies, cada qual querendo se
mostrar mais importante do que a
outra, e competindo por mais efetivo e recursos.

Prisma 99

VI Painel

Limites na atividade
constitucionais de Polcia
Judiciria

endo feito parte da

primeira turma de
delegados da Polcia
Federal, em 1969, ingressando em
seguida na Polcia Civil do Rio de
Janeiro, o vice-presidente da
Adepol do Brasil, delegado
Wladimir Srgio Reale, destacou
a importncia da figura do
delegado de polcia com juiz de
fato da instruo pr-processual
e a relevncia do inqurito policial.
Reale abriu a discusso sobre a
Polcia Judiciria e seus limites
constitucionais trazendo tona o
ator principal desse debate que o
delegado de polcia. O que o delegado? Quem o delegado? Qual a
posio do delegado no Bra-

sil e o que o Supremo Tribunal Federal est dizendo sobre isso? H

mais de quinze anos, Reale est discutindo esses temas afetos Polcia Judiciria na alta corte, levando aos ministros a defesa da categoria. Vinte anos aps a constitucionalizao da Polcia Federal, os
ministros ainda discutem a importncia do inqurito policial, sendo
que muitos ainda no conseguiram entender qual o alcance desse instrumento.
Diferentemente do que acontece em outros pases, o delegado de
polcia no Brasil o juiz
de fato da
instruo
pr-proces-

sual e tem poderes decisrios. Reale questionou ento sobre a perspectiva futura para a Polcia Judiciria brasileira. Seremos todos
transformados em agentes de execuo do MP?, indagou o jurista.
O embate no sentido de que
isso ruim para o Estado Democrtico de Direito. No Brasil, segundo Reale, o Ministrio Pblico tem
poderes como em nenhum outro
lugar. Se alm de tudo tiverem
sob seu julgo as foras policiais,
passaro a dominar o pas, concluiu o delegado que julga as aes
do Ministrio Pblico
por demais politizadas, para um rgo
que deveria ser o fiscal da lei.

SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL e, ao fundo,
o Congresso Nacional:
h mais de 15 anos os
ministros do STF
tentam decid ir sobre o
papel do delegado de
polcia na persecuo
penal.
100 Prisma

Nas mos do vice-presidente da Adepol do Brasil, delegado WLADIMIR

SRGIO REALE, um documento histrico, original, amarelado pelo tempo:
acordo assinado em 1992, subscrito por vrias autoridades, entre eles
Clud io Fonteles, ex-procurador-geral da Repbl ica, e Nascimento Alves
Paul ino, ento presidente da ADPF, estabelecendo que o Ministrio
Pbl ico no pode presid ir inquritos pol iciais, apenas os de natureza
civil. Na poca, d iscut ia-se o projeto que deu origem a atual Lei
Complementar 75. Contudo, o tempo passa e levam as palavras. Hoje, o
Ministrio Pbl ico se aventura por searas que fogem de sua alada,
invand indo atribuies da Polcia Jud iciria.

Reale criticou a tramitao direta do inqurito criminal entre o

Ministrio Pblico e a Polcia Judiciria. Tal possibilidade est vislumbrada em dispositivos da Resoluo 13, do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico (CNMP); da
Resoluo 63, do Conselho da Justia Federal (CJF), e de provimentos dos Tribunais Regionais Federais da 1, 2, 4 e 5 Regies, alem
de discusses no mbito da reforma do Cdigo de Processo Penal.
O jurista questiona quem far o

controle da legalidade do inqurito policial se for adiante essa situao. Como ser possvel amanh
coibir excessos seja da autoridade
policial, seja do MP, seja dos dois
juntos?, levantou a preocupao.
INQURITOS JUDICIAIS
Admitindo que a Polcia Judiciria no tem o monoplio da investigao policial, Reale levantou
outra problemtica: o indiciamento de autoridade com prerrogativa de foro. Qual o papel da Pol-

cia Judiciria nesses casos? A Polcia Judiciria pode ser afastada, tal
como ocorreu na Operao Navalha? Ser possvel a ministra
Eliana Calmom tomar 38 depoimentos na fase pr-processual e
depois ela mesma julgar? Onde fica
a imparcialidade?, questionou o
vice-presidente da Adepol do Brasil, defendendo que ministros no
podem presidir o inqurito, apenas supervision-lo.
Reale tambm criticou a pleiteada competncia supletiva, excepcional, do Ministrio Pblico
nas investigaes criminais. Em
que casos isso iria acontecer? Ao
talante do Ministrio Pblico, em
casos miditicos? Eles no querem complementar diligncia, e
sim presidir inqurito, e se isso
acontecer, ser ruim para o Brasil,
pois haver muito poder nas mos
de um nico rgo, destacou.
O painelista enfatizou que o
atual modelo de Polcia Judiciria
ptrio ainda o melhor para um
pas continental como o Brasil.
Reale afirmou que a Polcia Judiciria est sendo atacada por vrios
rgos que querem, de certo modo,
usurpar suas funes, o que no
acarreta nenhum benefcio para a
apurao da verdade real.
Encerrou conclamando a categoria a lutar pela Polcia Judiciria, pois, do contrrio, sero maiores as possibilidades de arbtrio.
Basta ver o exemplo da Itlia,
onde a polcia passou a ser mero
agente de execuo, e todo poder
decisrio ficou nas mos do Ministrio Pblico. O mundo pode
acompanhar o avano da mfia e
a sucumbncia do estado ao poder corruptor.

Prisma 101

VI Painel

Conselho Nacional
de Polcia:
controle externo da atividade policial

egundo o deputado federal Joo Campos (PSDB-GO),

no se admite que no Estado Democrtico de Direito,
poderes ou instituies no se submetam ao crivo do
controle externo. Poderes ou instituies que no se submetem ao crivo de algum controle certamente no esto a servio
do povo, mas de um sistema e de um governo estabelecido,
afirmou, lembrando que a prpria tripartio dos Poderes por
si s j o desenho de um controle externo.
Embora fosse uma questo to relevante, conforme explicou Joo Campos, os rgos de controle externo no foram previstos pelo constituinte originrio. Apenas com a Reforma do
Judicirio foram criados os Conselhos Nacional de Justia e do
Ministrio Pblico que, apesar de ser um avano, apresentam
alguns defeitos ao evidenciar, por mais legtimo que seja, a presena de interesses coorporativos
acentuados. Em ambos os conselhos, a maioria dos membros
Para o deputado JOO
composta por pessoas da prpria
CAMPOS, coordenador
instituio que ser fiscalizada, o
do GT-Penal, que um
que deixa certa insegurana com
grupo de trabalho sobre
a mini-reforma do
relao eficincia, ponderou o
Cd igo de Processo
parlamentar que delegado da PoPenal, o controle externo
lcia Civil de Gois.
da atividade pol icial pelo
Se o legislador foi feliz ao criar
Ministrio Pbl ico se
os Conselhos Nacional de Justia
mostrou ineficaz.
e do Ministrio Pblico, por ou-

102 Prisma

tro lado, o nico exemplo que h

na Constituio de uma instituio se sobrepondo a outra, ou de
uma instituio ter sozinha o
poder de controlar a outra exatamente o Ministrio Pblico em
relao s polcias, em especial
as polcia judicirias, pela natureza de suas atividades.
Para Joo Campos, houve avano, pois se estabeleceu um controle externo necessrio atividade
policial, at porque as polcias lidam com direitos indisponveis,
direitos fundamentais. Entretanto,
o constituinte pecou ao se curvar
a interesses corporativistas da
poca de membros do Ministrio
Pblico. Vinte anos aps, segundo o parlamentar, est comprovado que esse um modelo que no

deu certo, pois serve muito menos

ao controle externo da atividade
policial e muito mais evidenciar o
Ministrio Pblico. A sociedade
brasileira no experimentou o
avano que se pretendia, afirmou.
Entendendo que o constituinte
avanou, mas no tanto quanto
deveria, ao estabelecer o controle
externo da atividade policial; entendendo que o parlamento avanou com a Emenda Constitucional
45 (Reforma do Judicirio), com a
criao dos Conselhos Nacional de
Justia e do Ministrio Pblico,
embora padea de alguns vcios, o
deputado federal Laerte Bessa
(PMDB-DF) apresentou uma proposta corrigindo essas distores.
Segundo a Proposta de Emenda Constitucional 244/2008 seria

criado um nico conselho tanto

para o controle do Judicirio, quanto o Ministrio Pblico e as Polcias Judicirias. O nome continuaria Conselho Nacional de Justia,
apenas ampliando sua composio e atuao. Com a proposta seria revogado controle externo da
polcia exclusivamente pelo Ministrio Pblico. Dessa forma, as Polcias Judicirias teriam no apenas um controle institucional, mas
tambm um controle social, considerando a presena de pessoas
da sociedade civil e do parlamento na composio do conselho. A
proposta, cuja relatoria est a cargo do deputado Joo Campos, tambm serve para enxugar estruturas e dar mais eficincia finalidade do conselho.

Prisma 103

Frum de Debates

Segurana em grandes
Em dois ciclos de debates, os convidados da ADPF
falaram sobre vrios aspectos decisivos para o
sucesso da segurana na realizao de grandes
eventos. Os debatedores levaram em considerao
a experincia nos jogos Pan-Americanos Rio-2007,
tendo em vista a preparao do Pas para a Copa
do Mundo de 2014 e para as Olimpadas de 2016.

escolha do Rio de Janeiro como cidade-sede das Olimpadas

de 2016 foi um feito histrico que emocionou o Brasil inteiro. Pela primeira vez na histria, os Jogos Olmpicos sero
realizados na Amrica do Sul. Alm disso, o pas tambm sediar, em
2014, a Copa do Mundo de Futebol. Ou seja, nos prximos anos, o
Brasil ser sede dos dois eventos esportivos mais importantes do
planeta e precisa se preparar.
Um dos requisitos mais importantes e complexos garantir a segurana para a populao, para os atletas, para os profissionais envolvidos na organizao e para o nmero recorde de turistas que so aguardados de todas as partes do mundo.
Nesse cenrio, a ADPF resolveu incluir um frum de debates na programao do IV Congresso Nacional dos Delegados de Polcia Federal,

104 Prisma

s eventos internacionais
O primeiro ciclo de debate teve a participao do delegado da Polcia Federal ADELAR ANDERLE, coordenador-geral de
Controle de Segurana Privada da Polcia Federal; o educador social EVERARDO DE AGUIAR LOPES, coordenador do
Movimento Amigos da Paz no Distrito Federal; a delegada da Polcia Civil do Estado de So Paulo MARGARETTE BARRETO,
titular da Delegacia de Crimes Raciais e Del itos de Intolerncia; e o jornal ista MARCELO DE PAIVA, especial ista em
comunicao corporativa.

para discutir essa temtica, com o

propsito de contribuir com a
construo de um modelo eficiente de segurana para o Mundial e
para as Olimpadas.
A Polcia Federal, de fato, tem
muito contribuir com a consolidao da Segurana nesses eventos. Das doze cidades-sede escolhidas para o Mundial de 2014, oito
delas tm frente da Segurana
Pblica, delegados da Polcia Federal. So eles: Agripino Oliveira
Neto (Natal-RN), Antnio Csar
Fernandes Nunes (Salvador-BA),
Digenes Gomes Curado Filho
(Cuiab-MT), Francisco S Cavalcante (Manaus-AM), Jos Mariano
Beltrame (Rio de Janeiro-RJ),
Roberto das Chagas Monteiro (Fortaleza-CE), Servilho Silva de Paiva
(Recife-PE), e Valmir Lemos de Oliveira (Braslia-DF).

PRIMEIRO CICLO DE DEBATE

O delegado da Polcia Federal
Adelar Anderle abordou o tema
Segurana Privada nos Grandes
Eventos. Anderle, que colaborou
com a redao do anteprojeto do
Estatuto da Segurana Privada
(PL-5247/2009, em tramitao no
Congresso Nacional), fez um pa-

Para a Copa de 2014 e

os Jogos Olmpicos de
2016, o Brasil tem o
desafio de promover a
integrao entre as
seguranas pblica e
privada, com
fronteiras claras de
atuao para cada um.

norama da segurana privada no

Brasil e destacou a importncia
desse setor para a realizao da
Copa e das Olimpadas.
Segundo o coordenador-geral
de Controle de Segurana Privada
da PF, os seguranas privados podem realizar diversas atividades
nos dois eventos, como controle de
segurana nas vias de acesso ao
permetro externo e interno dos estdios, controle de trfego de veculos e pedestres ao redor de todos os estdios, proteo de reaschave, separao de torcidas rivais em lugares distintos. Anderle
destacou tambm a necessidade de
se estabelecer uma clara fronteira
entre os seguranas pblicos e privados nos estdios.
Os campos de atuao prprios de cada um requerem integrao e complementaridade: a segu-

Prisma 105

Frum de Debates

O segundo ciclo de debate contou com a participao do presidente da Confederao Brasileira de Futebol (CBF),
RICARDO TEIXEIRA; o pol icial aposentado alemo BERND MANTHEY, consultor de segurana em grandes eventos
esportivos real izados na Europa; o delegado da Polcia Federal VALMIR LEMOS DE OLIVEIRA, secretrio de Segurana
Pbl ica do Distrito Federal; e o d iretor-geral da Polcia Federal, LUIZ FERNANDO CORRA.

rana privada complementa a segurana pblica e esta tem o domnio do todo, destacou.
Para Anderle, o desafio do Brasil para a copa de 2014 promover
a integrao pblico-privada, com
o objetivo de reduzir a criminalidade. E o desafio seguir para a segurana dos Jogos Olmpicos de
2016, no Rio de Janeiro.
Everardo de Aguiar Lopes falou sobre os Espaos Pblicos
Saudveis. Lopes, que coordenador do Movimento Amigos da Paz
no Distrito Federal e representante
da Rede Desarma Brasil, no Conselho Nacional de Segurana Pblica, destacou a importncia da cooperao entre as foras policiais, o
Poder Pblico e a sociedade civil em
prol da Segurana.
preciso que haja um envolvimento de todos, destacou o educador social que tambm idealizou
e executou o projeto Caravana Comunidade Segura, que conta com o
apoio da ADPF e j percorreu pela
sexta vez as 27 capitais do pas,
para promover atividades que colaborem para qualificar o debate

106 Prisma

sobre Segurana Pblica. Para

Lopes, muito importante promover atividades que colaborem para
qualificar o debate sobre Segurana Pblica e que aproximem atores
pblicos e sociais.

Conhecer as
peculiaridades das
torcidas organizadas e
suas ligaes com
grupos de
intolerncia, inclusive
com hool igans de
outros pases, vital
para conter a violncia
nos estdios.
AMOR E DIO
Para a delegada Margarette
Barreto, nenhum outro esporte
traz um contedo de violncia e
apelo de massa quanto o futebol.
Apesar de ser a paixo nacional,
vem mostrando a cada dia ser um
grande desafio para juristas, poli-

ciais, polticos, administradores e

pensadores, afirmou.
A debatedora apresentou a experincia Jecrim Projeto Estdio
Seguro, que tem como finalidade
diminuir as ocorrncias de violncia no interior e nas imediaes dos
estdios, acabando com a sensao
de impunidade, pois o agressor
julgado logo aps a prtica delituosa. A iniciativa, baseada na Lei
9.009/95, tornou possvel a punio
rpida e eficaz de crimes que tenham como pena mxima dois
anos de priso.
Por meio do Jecrim, as ocorrncias so trazidas pela Polcia Militar, a Delegacia Mvel elabora os
termos circunstanciados (TCs), os
peritos e mdicos fazem os laudos
solicitados, que so elaborados no
mesmo momento. Devidamente
instrudos, os TCs seguem com os
policiais militares e o autuado,
para a sala de audincia, onde
submetida a legislao vigente.
Margarette Barreto enfatizou
ainda que o evento de 2014 permitir um compartilhamento das informaes referentes aos conflitos

de torcidas organizadas, constituindo um importante instrumento

de consulta das foras policiais estaduais na represso intolerncia esportiva.
As polcias precisam ainda ficar atentas, segundo a delegada,
para a ligao de grupos de torcedores com grupos de intolerncia,
bem como os preparativos que
tais grupos esto fazendo para recepcionar os hooligans de outros
pases.
Para a delegada, com a aproximao da Copa de 2014, o Brasil
tem a possibilidade de implementar polticas pblicas para o esporte e lazer, alm de trazer progressos legais e sociais para um pas
onde o futebol alegria, paixo e
um grande negcio.
QUEM NO SE COMUNICA...
Marcelo de Paiva abordou o
tema Comunicao em Segurana Pblica. O jornalista falou sobre sua experincia como coordenador de comunicao na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg) e nos Jogos PanAmericanos Rio 2007.
Segundo Paiva, a postura da
imprensa, em muitos casos, colabora para um aumento da sensao de insegurana. Principalmente pela falta de conhecimento
sobre o assunto, a cobertura da
imprensa sobre Segurana Pblica tende a ser sensacionalista, com
ampliao de situaes negativas
e reduo das positivas, destacou.
A comunicao bem dirigida instrumento eficaz para suplantar
distores de imagens e avanar
para que mdia e sociedade sejam
parceiras nos projetos de Seguran-

a Pblica da Copa do Mundo de

2014 e das Olimpadas de 2016,
completou.
SEGUNDO CICLO DE DEBATE
frente da Confederao Brasileira de Futebol (CBF) nas ltimas
duas dcadas, Ricardo Teixeira foi
o principal articulador para realizao da Copa do Mundo 2014 no
Brasil. Nos debates, ele abordou o
tema Expectativas para a Copa de
2014. O presidente da CBF falou
sobre o modelo de gesto para o
Mundial.
Temos que definir corretamente as tarefas e utilizar os recursos
de modo a gerar os maiores benefcios possveis para a populao.
E a Polcia Federal ter papel primordial na fiscalizao desses recursos pblicos, destacou.

Pelos resultados
obtidos no PanAmericano de 2007,
espera-se um bom
desempenho do Brasil
na Copa de 2014 e nas
Olimpadas de 2016.
Para Teixeira, a Copa de 2014
ser uma grande oportunidade
para deixar um grande legado para
as novas geraes. E para a Polcia Federal ser tambm uma
grande oportunidade para a modernizao de sua infraestrutura
tecnolgica e de atualizao de seu
corpo de profissionais, afinal, nas
portas de entrada e sada, a instituio estar presente, destacou.

Ricardo Teixeira declarou no

estar preocupado com a segurana
na Copa. Disse que, pelos resultados obtidos no Pan-Americano, de
2007, quando o nmero de assaltos no Rio, se comparado ao que se
tinha na rotina, foi quase zero, o
Brasil ter um bom desempenho.
O presidente da CBF, Ricardo
Teixeira, afirmou que muito mais
do que segurana, o fator aeroporto o primeiro, o segundo e o
terceiro grande problema da Copa
de 2014 no Brasil. O presidente da
CBF se refere s longas filas que se
acumulam nos servios de imigrao, uma passagem obrigatria
para o torcedor que desembarcar
para assistir aos jogos no Brasil.
Diante da afirmativa, o diretorgeral da PF, Luiz Fernando Corra,
disse que o trabalho foi informatizado e ganhou reforo de pessoal
para agilizar o atendimento. O que
h , principalmente em funo do
fuso horrio, uma concentrao no
fluxo de voos. Precisamos achar
uma soluo sistmica, declarou
o diretor-geral.
PROCESSO DE PACIFICAO
A apresentao de Bernd Manthey teve como tema A Experincia da Eurocopa. O policial alemo
foi o responsvel pela segurana da
Copa do Mundo da Alemanha de
2006 e prestou assessoria para os
mundiais do Japo e da Coria, em
2002, e para as Eurocopas de 2000 e
2004.
Manthey destacou a importncia de um trabalho conjunto para
o sucesso da Copa de 2014. muito importante que as autoridades,
especialmente as de segurana, trabalhem em parceria com a entida-

Prisma 107

Frum de Debates

de executora (CBF) e a organizadora (FIFA) desde o incio. Alm

disso, essencial que a poltica
tambm trabalhe em conjunto,
incluindo recursos pblicos,
afirmou.
Manthey, que atuou durante 40
anos na polcia de Berlim, disse que
o fundamental, alm do monitoramento dos torcedores violentos e
da cooperao internacional, desenvolver um trabalho coordenado entre as polcias do pas, para
que haja agilidade na circulao de
informaes.
Manthey contrrio ao uso das
Foras Armadas em aes de segurana nas ruas. As Foras Armadas e as polcias no devem estar em primeiro plano, muito visveis para as pessoas, e, sim, bem
preparadas, com estratgias para
qualquer situao inusitada, porm sempre em segundo plano,
disse o policial alemo.
O policial alemo disse que, at
2014, o Brasil dever passar por

108 Prisma

um processo de pacificao, o que

dever se dar por meio de investimentos em projetos sociais que
motivem a populao a se engajar
nos preparativos para a Copa, que
envolvam os cidados com a ideia
de serem anfitries de um grande
evento, que dever ocorrer como se
fosse a realizao de um sonho.
Isso no combina com a violncia. preciso fazer a motivao
crescer para no dar espao para
a violncia.

O Brasil deve passar

por um processo de
pacificao com os
investimentos em
projetos sociais que
motivem a populao
a se engajar nos
preparativos para a
Copa e as Olimpadas.

Preocupao com a art iculao

dos hooligans com as torcidas
organizadas nacionais: Polcia
Federal trabal ha para mapear
esses criminosos e imped ir sua
vinda para o Brasil. As embaixadas
e c\onsulados brasileiros sero
orientados a negar a concesso de
visto para esse tipo de torcedor.

ANTECIPAO
O secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal falou sobre a Segurana Pblica nos
Grandes Eventos, mostrando a
viso dos gestores pblicos sobre
os preparativos para a Copa.
Valmir Lemos de Oliveira que tambm integrante da Diretoria Executiva da ADPF deu incio ao planejamento do esquema de segurana para a Copa de 2014 em maio
de 2009, antes mesmo da confirmao de Braslia como uma das
12 cidades-sede. O empenho do
secretrio voltado para iniciar o
quanto antes o planejamento da

segurana do evento para que tudo

esteja impecvel durante o mundial. Lemos tambm destacou a
importncia da cooperao para o
sucesso da Copa e das Olimpadas.
O desenho constitucional relacionado Segurana Pblica
aponta para a necessidade de cooperao e coordenao constante
entre os rgos de segurana de
todas as esferas de governo. Razo
pela qual todos devem entender
que grandes eventos envolvem um
comprometimento maior do Estado e devem contar com o apoio de
todos para o alcance do pleno xito, destacou.
Luiz Fernando Corra falou sobre O Papel da Polcia Federal nos
Grandes Eventos. Durante a realizao dos Jogos Pan-Americanos
Rio-2007, o diretor-geral da PF,
ento secretrio nacional de Segurana Pblica, foi o responsvel
pela criao da Fora Nacional de
Segurana Pblica e pela implantao dos Gabinetes de Gesto Integradas em um dos Estados da Federao. A exemplo dos demais
palestrantes, Corra tambm destacou a necessidade de unio entre as diversas instituies envolvidas na organizao da Copa e
das Olimpadas no Brasil.
Os principais alvos das aes
de segurana na Copa do Mundo
do Brasil, em 2014, sero os torcedores violentos. A Polcia Federal
vai se articular com suas correspondentes internacionais para
mape-los.
As embaixadas e os consulados
brasileiros, interligados em rede
com o Itamaraty, sero orientados
a evitar a concesso de visto para
este tipo de torcedor. Os que em-

No se pode trabalhar
com a ideia de
segregar as pessoas
ou criar reas de
isolamento. Isolar
perder o esprito de
competio.

barcarem tero seus passos

monitorados, um modelo testado
e bem-sucedido nos jogos do Mundial da Alemanha, h trs anos.
Com a experincia de quem coordenou a segurana nos Jogos
Pan-Americanos, em 2007, Corra
tambm entende como desafio
para a Copa a necessidade de manter as cidades em movimento e, ao
mesmo tempo, garantir a segurana para a realizao dos jogos.
No podemos trabalhar com a
ideia de segregar ou ter reas de
isolamento. Isolar perder o esprito de competio.

Questionado sobre a situao

de violncia conflagrada no Rio de
Janeiro e da ameaa dos traficantes contra as foras de segurana,
Corra respondeu: O trfico no
um problema do Rio, problema
do mundo.
Quanto soluo do combate
violncia, ele disse que as medidas
esto sendo tomadas pelo secretrio de Segurana do Rio de Janeiro,
Jos Mariano Beltrame, pelo enfrentamento do problema e no
pela conteno da populao.
Um dos principais desafios
para a Polcia Federal na realizao da segurana desses eventos
ser a coordenao com outras instituies envolvidas. O trabalho
em conjunto com essas entidades
garantir o sucesso dos eventos. A
responsabilidade pela segurana
ser de todos os envolvidos na organizao da Copa e das Olimpadas, afirmou.

|Fonte: ASCOM/ADPF

Prisma 109

Homenagens

Como agradecimento e reconhecimento

valorosa contribuio para os
trabalhos do IV Congresso Nacional
dos Delegados de Polcia Federal, a
ADPF homenageou cada painelista com
um trofu com a marca do evento.

Painel istas do IV CNDPF receberam trofu

confeccionado em metal e granito pela art ista
plstica cearense, DIANA CAPISTRANO. A pea foi
desenhada a partir da logomarca do evento e remete
a um dos principais cones do Cear: as jangadas.

O presidente da ADPF,
Sandro Avelar, entrega a
homenagem do IV CNDPF
ao juiz federal SRGIO
MORO.

RICARDO SAADI recebe a

homenagem do IV CNDPF
pelas mos do d iretor regional da ADPF Cear, Joo
Csar Bertosi.

ANDR MENDONA recebe a homenagem do presidente da Comisso de Prerrogativas da ADPF, Marcos

Lencio Ribeiro.

WILSON DAMZIO recebe a homenagem do IV

CNDPF pelas mos do presidente da ADPF, Sandro
Avelar.

RENE ARIEL DOTI recebe a

homenagem dos delegados
federais Reinaldo Sobrinho
e Sandro Avelar, presidente
da ADPF.

KARINE MORENO-TAXMAN recebe a homenagem

das mos do delegado federal Alciomar Goersch.

RAVVI MADRUGA recebe a

homenagem das mos do
presidente do Sindepo,
Mauro Cezar Lima.

CLIO JACINTO recebe a

homenagem por sua participao no IV CNDPF.

O d iretor regional da ADPF

Cear, Joo Csar Bertosi,
entrega a homenagem ao
juiz federal NINO OLIVEIRA TOLDO.

CARLOS EDUARDO MIGUEL SOBRAL recebe a

homenagem das mos da
delegada federal Dominique de Castro Ol iveira.

110 Prisma

ERNANDO UCHOA LIMA SOBRINHO e RAUL LIVINO

VENTIM AZEVEDO recebem certificado de participao e
trofu em agradecimento pela contribuio com os debates do IV CNDPF.

MARCELO ITAGIBA recebe

a homenagem das mos da
delegada federal Jul iana
Carleial Mendes Cavaleiro, e
do presidente da ADPF.

MAURO LEITE FILHO recebe a homenagem da d iretora regional da ADPF

Paraba, Andria Medeiros, e
do presidente da ADPF.

CARLOS EDUARDO BENITO JORGE recebe a homenagem do d iretor regional

da ADPF Cear e do presidente da ADPF.

PEDRO ABRAMOVAY recebe a homenagem da d iretora regional da ADPF

Sergipe, Maria Nelci, e do
presidente da ADPF.

FABIANA KIWSKY recebe

a homenagem das mos da
delegada federal Tnia
Fogaa, e do presidente da
ADPF, Sandro Avelar.

JLIO DANILO SOUZA

FERREIRA recebe a homenagem das mos da delegada federal Jul iana Pacheco,
e do presidente da ADPF.

RINALDO APARECIDO
BARROS recebe a homenagem da delegada federal
Esmeralda de Ol iveira e Silva, e do presidente da ADPF.

JULIANA CAVALEIRO recebe a homenagem do pai, delegado federal Marco Antnio Cavaleiro e do presidente da ADPF, Sandro Avelar.

SYLVIO RMULO recebe a

homenagem das mos da
delegada federal Tnia
Fernanda Prado e do presidente da ADPF.

O d iretor regional da ADPF

Cear, Joo Csar Bertosi,
entrega a homenagem do
IV CNDPF ALEXANDRE
SILVEIRA.

GUSTAVO SCHNEIDER recebe a homenagem do IV

CNDPF pelas mos do delegado federal Clud io Tusco.

BERND MANTHEY recebe

a homenagem das mos do
delegado federal Thomas
Wlassak.

WLADIMIR SRGIO REALE recebe a homenagem do

ex-d iretor regional da ADPF
RJ, Edyr Carvalho.

JOO CAMPOS recebe a

homenagem da delegada
federal Slvia Aml ia Fonseca de Ol iveira.

Prisma 111

Homenagens

VALMIR LEMOS DE OLIVEIRA recebe a homenagem de Vandemberg Machado, d iretor da CBF.

MARGARETTE BARRETO
recebe a homenagem do
presidente da Fenavist,
Jefferson Simes.

MARCELO DE PAIVA recebe homenagem de

Evel ine Sena Leo, consultora de segurana do Banco
do Nordeste.

ADELAR ANDERLE recebe

a homenagem das mos do
secretrio de Segurana Pbl ica do DF, Valmir Lemos.

EVERARDO LOPES recebe

a homanagem do presidente do SINDPF Nordeste, Antonio Barbosa Goes.

RICARDO TEIXEIRA recebe a homenagem das mos do

presidente da ADPF, em agradecimento pelo apoio ao IV
CNDPF. O presidente da CBF retribui presenteando Sandro
Avelar com um estandarte da confederao.

112 Prisma

LUIZ FERNANDO CORRA recebe a homenagem das mos

do presidente da Comisso de Prerrogativas da ADPF e
d iretor cientfico do IV CNDPF, Marcos Lencio Ribeiro.

MOMENTO HISTRICO: na mesma foto, organizadores, patrocinadores e homenageados do IV CNDPF, alm de altos
d irigentes da PF. Da esquerda para d ireita: MARCOS LENCIO RIBEIRO, presidente da Comisso de Prerrogativas da
ADPF; GONY ARRUDA, primeiro-vice-presidente da Assemblia Legislativa do Cear; RICARDO TEIXEIRA, presidente da
CBF; LUIZ FERNANDO CORRA, d iretor-geral da PF; CSAR ASFOR, presidente do STJ; JOS ANTNIO DIAS TOFOLLI,
ministro do STF; SANDRO TORRES AVELAR, presidente da ADPF; VALMIR LEMOS DE OLIVEIRA, delegado federal,
secretrio de Segurana Pbl ica do Distrito Federal; JOO CSAR BERTOSI, d iretor regional da ADPF Cear.

Ricardo Teixeira, Gony Arruda e Sandro Avelar entregam um trofu especial do IV CNDPF aos homenageados do evento
JOS ANTNIO DIAS TOFOLLI, ministro do STF, e CSAR ASFOR, presidente do STJ.

Prisma 113

Homenagens

Csar Asfor Rocha

O presidente do Superior Tribunal de Justia e o
novo ministro do Supremo Tribunal Federal foram
os grandes homenageados pelo IV Congresso
Nacional dos Delegados da Polcia Federal.

Associao Nacional dos

Delegados de Polcia Federal (ADPF) escolheu o
presidente do Superior Tribunal
de Justia (STJ), ministro Csar
Asfor Rocha, e o novo ministro
do Supremo Tribunal Federal
(STF), Jos Antnio Dias
Toffoli, como os grandes homenageados do IV Congresso Nacional dos Delegados
da Polcia Federal, pelos
esforos empreendidos no
combate corrupo,
cada um sua maneira.
Nas palavras do presidente da ADPF, Sandro Avelar,
com uma coragem quixotesca o
ministro Csar Asfor trabalha
para transformar o STJ no primeiro tribunal do mundo a acabar
com o papel, virtualizando todos
os processos. Para a ADPF, isso ter
reflexo na diminuio na impunidade, uma vez que os prazos sero
mais enxutos.
O presidente do STJ considerou que a homenagem que recebeu foi muito menos ao cidado
Csar Asfor e muito mais enti-

114 Prisma

dade que preside. Pelo estmulo

que traz em si embutido, como a
dizer que estamos certos na rota
escolhida de modernizar o judicirio, afirmou.
O presidente do STJ ficou especialmente honrado com a homenagem por ter partido de uma instituio representativa da Polcia
Federal, que desfruta, por conta de
seus prprios esforos, do mais
alto conceito no mbito nacional.
Sem dvida nenhuma, a Polcia
Federal conseguiu superar suas
prprias carncias e, sobretudo
pela competncia de seus quadros, tem conseguido demonstrar, no apenas no Brasil, mas
com larga repercusso internacional, que est preparada para
acabar com a impunidade, afirmou convicto que hoje no Brasil
no h mais aquela crena de que
somente as minorias que podem
sofrer penalidades.
Csar Asfor considerou ainda
a homenagem um gesto emblemtico que mostra um esprito de boa
convivncia entre a Polcia Federal e a magistratura, construdo

e Jos Antnio Dias Toffoli

pelos propsitos comuns que os
unem. Antes no era assim, havia quase que uma relao de desconfiana recproca, afirmou.
Para o presidente do STJ, a coisa
mais difcil do mundo romper
paradigmas. Os arautos do fracasso ficam torcendo para no dar
certo; mas com esse sentimento
comum, de que precisamos impor
novas regras de conduta e novos
instrumentos de atuao, vamos
alcanar o desiderato que na verdade fazer com que nossas instituies possam minimizar os crimes que corroem a sociedade,
concluiu.
Para o presidente da ADPF, o
exemplo do ministro Jos Antnio
Dias Toffoli frente da Advocacia-Geral da Unio (AGU) foi o que
talvez tenha dado asas a realizao do IV CNDPF. Para a ADPF,
Toffoli conseguiu criar um dilogo
entre as carreiras que atuam pela
Justia no pas. Ele foi o grande
vetor de aproximao entre a
AGU, a Polcia, o Ministrio Pblico e o Judicirio, afirmou Avelar.
Recm empossado como ministro do Supremo Tribunal Federal
(STF), Jos Antnio Dias Toffoli defendeu que a Polcia Federal, como
Polcia Judiciria da Unio, integra o sistema judicial brasileiro.
Pensava assim antes e continuo
pensado dessa foram como magistrado, afirmou destacando a participao da Polcia Federal no

congresso que reuniu integrantes das vrias carreiras jurdicas, numa perspectiva de unio.
Segundo Toffoli, quando esto na universidade
cursando Direito, o pensamento que cada um deva
seguir sua vocao se tornar delegado, advogado,
defensor, promotor ou magistrado. Para tanto,
fundamental que o Estado brasileiro remunere todas
essas categorias de maneira digna, coerente e correta.
O mais novo ministro da histria do STF em vinte
anos enxerga o sistema judicial como uma linha de produo onde est presente o delegado, o promotor, o advogado, o magistrado. um sistema que, para funcionar bem e dar retorno sociedade,
precisa dialogar e se respeitar, e tem
que estar estruturado com dignidade, tanto do ponto de vista de instalaes e instrumentos de trabalho, quanto do ponto de vista
remuneratrio.
Nesse contexto, Toffoli
destacou que a Polcia Federal uma parte do sistema
judicial brasileiro que est
nas ruas, cumprindo sua
misso, colocando em risco sua vida,
combatendo grandes bandidos. Segundo Toffoli, a sociedade brasileira e a magistratura tm compreendido e reconhecido esse papel da
Polcia Federal.
Para Toffoli, a Polcia Federal
soube se modernizar e estar altura da sociedade. Soube sair de
uma situao difcil que herdou de
um governo militar e conseguiu
mostrar sociedade que uma
nova polcia, que est aqui para defender a todos ns, enfatizou.

Prisma 115

Eu participei!

Veja a opinio de quem participou do IV Congr

ALEXANDRE DE
MACEDO UCHOA,
representante da
ADPF-PI
Afirmou se sentir
bastante confortvel
por saber que a ADPF
uma instituio
sria que trabalha
pela valorizao
profissional da
categoria, sempre em
luta por mais
garantias e
prerrogativas.

ANTNIO
GLAUTTER DE
MORAIS, diretor da
ADPF-TO
classificou o IV CNDPF
como um evento de
alto nvel pela
organizao e
qual idade dos
painel istas. Gostou
sobretudo da
apresentao dos
parlamentares que
informaram os
processos legislativos
e projetos de lei em
tramitao no
Congresso Nacional de
interesse da categoria.

116 Prisma

resso Nacional dos Delegados de Polcia Federal

NCIO BRASIL
LACORTE, diretor
da ADPF-RS
Sugeriu a real izao
de encontros
regionais que fossem
preparatrios para o
prximo CNDPF.
Destacou o debate
sobre seletividade
persecutria como de
grande relevncia.
Lamentou pela no
participao de um
nmero maior de
delegados da ativa.

EDUARDO MAUAT
DA SILVA, diretor
da ADPF-SC
Parabenizou a ADPF
nacional por ter
conseguido real izar
um evento
grand ioso, com
facil idades para
participao dos
associados. Saiu do
evento convencido da
necessidade de uma
atuao mais
vigorosa das
Diretorias Regionais
no acompanhamento
de matrias de
interesse da categoria
no Congresso.

Prisma 117

Eu participei!

RAFAEL POTSCH
ANDREATA, diretor
da ADPF-RJ
O IV CNDPF veio em
boa hora, num
momento em que a
Polcia Federal sofre
ataques em questes
como o uso de
algemas e as
interceptaes
telefnicas.

RODRIGO MELO
TEIXEIRA, diretor
da ADPF-MG
Saiu impressionado
com a qual idade do
IV CNDPF, com o
nvel dos palestrantes,
e com toda a
estrutura e logstica
do evento.
Parabenizou em
especial os
organizadores, os
delegados Sandro
Avelar, Marcos
Lencio e Joo
Bertosi.

118 Prisma

LEONARDO
RABELLO,
vice-diretor da
ADPF-ES
Considera os
debates
travados no IV
CNDPF
ind ispensveis
para que os
delegados federais possam evoluir rumo s
prerrogativas necessrias ao bom
desempenho de suas atribuies.

ANDRIA
MEDEIROS,
diretora ADPF-PB
Considera
importante a
integrao que
ocorreu entre
d iversos segmentos
de operadores do
Direito, uma vez que
o IV CNDPF, entre os painel istas, contou com
magistrados, parlamentares e delegados das
Polcias Federal e Civil. Destacou a
importncia de todos andarem juntos, mas
cada um respeitando a competncia do outro.

CAIO GUIMARES,
delegado federal e
assessor do
senador Tuma
O IV CNDPF foi um
sucesso em todos os
sentidos. As palestras e debates
trouxeram informaes atuais que
serviro como ferramentas para o trabalho da
Polcia Federal. Alm d isso, o encontro entre
os delegados fortalece os elos que a polcia
tem que ter, pois no funciona isolada, exige
sempre um trabalho de equipe.

JOS
RIBAMAR DE
MELLO
BONFIM,
diretor da
ADPF-MA
Elogiou a
organizao
perfeita do
evento, que
propiciou a troca de experincias e uma
viso global do que est ocorrendo nas
d iversas unidades da Polcia Federal.

Veculos de
comunicao de todo
Pas cobriram o IV
CNDPF. Dezenas de
matrias foram
veiculadas em
televises, rd ios e
jornais, com os
debates travados nos
quatro d ias de evento.

HUMBERTO FREIRE
DE BARROS, diretor
da ADPF-PE
Os temas abordados
influenciaro no
futuro do d ireito
processual e nos
novos rumos que a
persecuo penal est
tomando no Brasil.
Volta para
Pernambuco
confiante da forte
atuao da ADPF em
Brasl ia em prol das
prerrogativas
necessrias para que
os delegados exeram
seu trabalho de forma
segura e tranquila.
Gostou de conhecer
com mais
profund idade o
Projeto Tentculos,
que deve servir de
modelo para outras
reas da PF,
desafogando as
unidades de
inquritos pouco
efetivos, dando maior
l iberdade s
autoridades para
trabalhar nos crimes
que mais ofendem a
nao brasileira.

Durante o IV CNDPF
foi feita a assinatura
de um convnio entre
a Fenavist e o Senac
para treinamento de
agentes de segurana
privada para atuarem
na Copa de 2014 e
Ol impadas de 2016.

Prisma 119

Eu participei!

SRGIO SAKON
Ficou impressionado
e orgulhoso com a
presena macia de
autoridades do
Executivo,
Legislativo e
Jud icirio, numa
demonstrao de
respaldo e apoio ao
trabalho real izado
pela Polcia Federal.

CREDENCIAMENTO
Sob o comando experiente de Diogo Alves de
Abreu, acostumando a real izar essa tarefa em
grandes eventos, o credenciamento do IV
CNDPF foi motivo de elogios por parte dos
organizadores. Com tantos delegados federais
e autoridades dos trs Poderes da Repbl ica
participando do evento era preciso garantir a
segurana, restringindo e controlando
rigorosamente o acesso.

Coral da ADPF fez uma apresentao especial na solenidade de abertura do IV CNDPF.

ALCIOMAR
GOERSCH
O IV CNDPF foi um
frum altamente
qual ificado, onde se
debateu vrios
assuntos cientficos,
atuais e instigantes
da rea de Segurana
Pbl ica, com a
presena de todos os
operadores do
Direito. Acred ita que
foi uma experincia
importante para
preparao dos
grandes eventos que
esto por vir: a Copa
de 2014 e as
Ol impadas de 2016.

120 Prisma

Os participantes do
IV CNDPF puderam
conferir os ltimos
lanamentos
ed itoriais,
publ icaes dos
delegados federais e
de outros autores
com temas l igados
Segurana Pbl ica e
ao Direito.

Histria Viva

DIVALDO PACHECO DE OLIVEIRA

m 1974, no estado do Paran, o delegado federal Divaldo Pacheco de Oliveira entrou para a
histria da Polcia Federal como o primeiro superintendente regional da instituio que no era de
origem militar.
Divaldo se formou no curso de delegado em 1967, na
Academia Nacional de Polcia. Fez o Curso Superior de
Polcia em 1978, ao lado figuras importantes como
Carboni, Silva Jnior, Marabuto.
Associado h 20 anos ADPF, disse que uma sensao muito boa participar do IV CNDPF, rever os colegas e discutir assuntos que nos interessam.
Bacharel em Direito, em Jornalismo, Histria e Geografia, conta que a paixo pela Polcia Federal muito
maior. Sabe que eu estou aposentado h vinte anos e
no me deixam em paz?, disse satisfeito o delegado que
hoje preside o Sindicato dos Delegados de Polcia Federal no Paran.
O delegado aposentado v com alegria os avanos da
Polcia Federal do seu tempo para os dias atuais. Fico
feliz com o pessoal jovem; cada gerao tem sua maneira de encarar a vida, eles no podem ser iguais a mim,
mas eu os respeito e acho que esto fazendo um bonito
trabalho pela Polcia Federal.
Para os jovens que ingressaram recentemente na PF,
Divaldo faz um apelo: lutem como eu lutei, posto que
hoje vocs tm recursos que eu no tinha; nossos recursos eram poucos, mas fizemos tudo que era possvel para
que a PF no morresse e chegasse aonde est.

Prisma 121

Projeto Asa Branca

m paralelo ao IV CNDPF
foi realizado o II Encontro dos Delegados de Polcia Federal da Turma de 1979.
Idealizado pelo delegado Eurivaldo
Remgio Barbosa, a segunda edio do evento contou com a participao de vinte e nove delegados
de um total de cinquenta que se formaram naquele ano.
So colegas, amigos, companheiros de luta, que continuam
amando a Polcia Federal e querem
manter viva a chama em defesa da
instituio, explicou Barbosa.
A idia de reunir os amigos surgiu durante o curso superior de
polcia em 1988. O primeiro encontro foi realizado em Salvador-BA,
em 1989. A terceira rodada j est
agendada. Ser em FlorianpolisSC, em 2011, provavelmente em
paralelo com o V CNDPF.

122 Prisma

TURMA DE 1979. Em ordem alfabtica, os delegados federais que participaram com II Encontro: Adolfo Rachel Machado, Antnio Barbosa Gis,
Antnio Ferreira Borges Neto, Antnio Geraldo Mendes, Antnio Pereira
Lopes, Augustinho Jos Cmara Simes, Domingos Pereira dos Reis,
Eurivaldo Remgio Barbosa, Francisco Wilson do Nascimento, Gerardo
Pimentel Drumond, Haroldo Ol iveira Rehem, Joo Csar Bertosi, Joo
Fernando Bonczynski, Jos Augusto Ferreira de Lima, Luiz Alberto Teixeira
Pereira, Luiz Carlos Lopes Bastos, Luiz Fernando Nicolai Weinmann, Maria
da Glria Chagas dos Santos, Marta Pereira de Burgos Ponce de Leon,
Murilo Pereira da Fonseca, Neuro Carlos Fontana, Olmpio Jos Lima Diniz,
Paulo Eduardo Caldas Barreto, Reginaldo Silva Arajo, Rivadvia Rosa,
Ronaldo Glaucon de Freitas Maia, Srgio Fidel is Brasil Fontoura, Srgio
Sakon e Sidney de Carvalho Guimares.

O grupo, com praticamente todos os integrantes aposentados

(apenas o delegado Getlio Bezerra continua na ativa), deixou uma
mensagem para a nova gerao de
delegados federais: a consolidao de uma instituio nacional da

dimenso da Polcia Federal no se

faz com o simples esforo de uma
nica gerao de policiais, mas
com a participao unida e contnua de todas as geraes, atuais e
futuras, voltadas para a consecuo do bem comum.