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A explicao para a aparente contradio entre a importncia do ambiente para os seres

humanos e um menor cuidado na sua proteco poder encontrar-se em trs tipos de razes:
econmicas
jurdicas
valores.
Em termos econmicos, verificamos que durante muito tempo existiu a crena na infinitude e
na capacidade de regenerao ilimitada dos recursos naturais, o que permitiria a sua utilizao
semlimites e sem cuidados especiais quanto sua eventual degradao ou eliminao. Em
consequncia, os recursos naturais eram qualificados como bens livres, ou seja, bens sem valor
econmico, uma vez que eram ilimitados, pelo que no tinham preo.
Por outro lado, juridicamente, os recursos naturais eram considerados como res nullius, ou
seja, coisas de ningum. Ora, a propriedade comum de recursos naturais produz aquilo que
Hardin designou pela tragdia do comum (Hardin, 1968, p. 1245). Esta significa que as
coisas, por serem comuns, ficam menos protegidas. Hardin defendia que s possvel
assegurar a proteco dos recursos naturais e eliminar a tragdia dos comuns atravs de
uma redefinio dos direitos de propriedade, nomeadamente pela instituio da propriedade
privada, pelo recurso lei e pela aplicao de impostos
Por fim, os valores predominantes nas sociedades ocidentais conferem uma grande
importncia criao de riqueza e ao desenvolvimento econmico, os quais frequentemente
assumem maior preponderncia face a outros interesses menos imediatos e menos
quantificveis, como a necessidade de conservao da biodiversidade ou a qualidade do ar ou
da gua. Por isso, certas decises de proteco do ambiente enfrentam muitas crticas e
resistncias,
Em todas estas situaes parece quase inevitvel a adopo de uma perspectiva
antropocntrica, em que os direitos e os interesses dos humanos se sobrepem a tudo o resto,
pelo que no se consegue conceber que a proteco da natureza e da biodiversidade tenha
prioridade sobre actividades que podem trazer benefcios econmicos para as pessoas.
Nos anos 70 do sculo passado, foi publicado um importante relatrio pelo Clube de Roma,
intitulado The Limits of Growth, em que se conclua que a manterem-se as tendncias de
crescimento da populao mundial, da industrializao, da poluio, da produo alimentar e
do esgotamento dos recursos naturais, o limite de crescimento do planeta seria atingido no
espao de 100 anos. ter sido um factor marcante para o surgimento do movimento ecologista
a nvel mundial. Por isso, e como alternativa ao modelo de desenvolvimento existente, o
relatrio preconizava a necessidade de estabelecer um estado de equilbrio global que fosse
sustentvel para o futuro, no qual se teria de conjugar a estabilidade econmica e ecolgica

Progressivamente, nas ltimas dcadas, com o conhecimento cientfico que foi sendo
adquirido sobre o impacto que algumas actividades humanas estavam a ter sobre os recursos
naturais e as consequncias que da poderiam advir para a vida dos seres humanos, foi-se
alargando a conscincia da necessidade de uma interveno mais efectiva que assegurasse a
proteco do ambiente e garantisse a qualidade de vida dos cidados.
1.1 O Ambiente e a Politica
A poltica a actividade que possibilita identificar as melhores solues para os problemas da

comunidade, nomeadamente resolvendo os conflitos de interesse que surgem entre os


indivduos e entre os grupos, os quais resultam da escassez dos bens aptos a satisfazer as
necessidades individuais e colectivas. Na realidade, no existindo um entendimento distinto
sobre o modo como um determinado bem dever ser distribudo, nem existindo a necessidade
de fazer escolhas entre diferentes alternativas, no existe um problema poltico. Para alm
disso, estando a actividade dos partidos polticos orientada, fundamentalmente,
para a conquista e a manuteno do poder poltico e a aco dos governantes para a
conservao do poder, no processo de deciso poltica estes tm que ponderar os benefcios e
os custos polticos das escolhas que fazem.
Para a qualidade da deciso, essencial
garantir que os problemas possam ser colocados no espao pblico e que os vrios pontos de
vista sobre um assunto possam ser considerados e discutidos. No entanto, em matria de
poltica ambiental, poder ser difcil ou impossvel garantir uma representao dos interesses
no-humanos, o que poder dificultar uma aco global de proteco do ambiente.
A escolha poltica o resultado da ponderao de diferentes valores, princpios e interesses e
reflecte o acordo a que se chegou, num dado momento, sobre a necessidade de adoptar uma
certamedida ou um dado comportamento. Nesse sentido, a deciso poltica distinta da
deciso tcnica,pois, nesta ltima, e simplificando, para um problema existe uma s soluo
correcta.
No campo da poltica ambiental, existe uma dificuldade acrescida na deciso uma vez que
muitos problemas supem um conhecimento tcnico e cientfico que a maior parte dos
cidados no possui, o que torna a deciso poltica mais dependente dos tcnicos e dos
cientistas.
Ao mesmo tempo, estamos num domnio em que frequentemente existe um elevado grau de
risco, ou seja, em que no se consegue determinar com toda a certeza qual o resultado que
ser produzido por um determinado acontecimento. Isto complexifica ainda mais a deciso
poltica, uma vez que o decisor tem que atribuir um valor ao risco, mesmo no existindo
informao cientfica suficiente, e optar entre adoptar medidas preventivas, ignorar o risco ou
aceitar o risco, com as consequncias negativas que da podero eventualmente resultar.
Por fim, a dimenso geogrfica tambm afecta a qualidade da deciso poltica.
Na realidade, o Estado nacional tem jurisdio sobre um territrio delimitado, mas muitos dos
problemas ambientais no tm fronteiras fsicas, so transnacionais. Por isso, a eficcia e o
sucesso das medidas nacionais de proteco ambiental poder exigir o acordo e a mobilizao
de outros Estados para a adopo de medidas comuns ou o prosseguimento de uma poltica
comum.
Como salienta Barry, a actividade desenvolvida pelos grupos ambientalistas
possibilitou uma maior democratizao e responsabilidade no processo de tomada de deciso
poltica, o que foi conseguido, nomeadamente, com o reconhecimento do acesso informao
pelos cidados e por uma maior abertura sua participao
A teorizao poltico-filosfica sobre a proteco do ambiente tem sido diversificada,
podendo ser agrupada em duas grandes perspectivas: a antropocntrica e a ecocntrica.
Em termos sintticos, os autores que se situam na perspectiva antropocntrica colocam os
seres humanos no centro da sua preocupao e sustentam filosoficamente a defesa do
ambiente como uma via para garantir as condies necessrias para o desenvolvimento da
vida humana e a qualidade da sua existncia.

Por sua vez, e de um modo igualmente sinttico, a perspectiva ecocntrica reconhece um


valor intrnseco a cada um dos seres vivos, e, por isso, preconiza a adopo de medidas que os
protejam, independentemente deles terem, ou no, utilidade para os seres humanos. Como
tal, os seres humanos aparecem integrados num sistema em que so apenas mais um ser vivo
entre outros, pelo que no servem de referncia para o valor que deve ser atribudo aos
outros seres vivos.
Segundo Barry, a dicotomia entre o antropocentrismo e o ecocentrismo falsa e prejudicial
para a elaborao de uma teoria poltica verde, pois esta ter de articular duas esferas: uma,
relativa relao entre os seres humanos, e, a outra relativa s relaes entre os humanos e a
natureza (Barry, 1999, p. 13). Por isso, e situando-se no campo do antropocentrismo, Barry
sustenta que a relao entre os humanos e os no-humanos se deve basear na diferena e
na diferenciao, em que os humanos so uma parte do mundo, no qual partilham um
conjunto de ligaes com outras entidades vivas e no vivas, mas tambm esto parte da
ordem natural (Barry, 1999, p. 29), at porque so os nicos seres vivos que tm um sentido
moral e que, por isso, podem ser responsabilizados pelas suas aces
1.2 O ambiente e o Direito
O despertar do pblico e das autoridades nacionais para o problema ambiental motivou a
realizao de vrias cimeiras internacionais e a adopo de instrumentos normativos, embora
estes, na sua grande maioria, se possam enquadrar naquilo que normalmente designado por
soft law (lei/direito suave). Ou seja, um corpo normativo constitudo por tratados,
acordos ou declaraes internacionais que fazem uma elencagem de princpios, estabelecem
recomendaes ou promovem cdigos de conduta, mas sem que sujeitem as partes a
obrigaes legais concretas ou prevejam a aplicao de qualquer tipo de sano pelo no
cumprimento das suas disposies.
Nesta linha de entendimento, a Declarao de Estocolmo, aprovada na conferncia das
Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Humano, realizada entre 5 e 16 de Junho de 1972,
representa um marco para a proteco internacional do ambiente.
A Declarao de Estocolmo integra um conjunto de princpios que esto orientados
genericamente pela vontade de assegurar as condies de vida das geraes presentes e das
geraes futuras e de possibilitar o desenvolvimento econmico dos pases menos
desenvolvidos. Ou seja, estabelece directrizes para a justia intergeracional e intrageracional.
Para alm disso, reconhece que os Estados tm o direito soberano de utilizar os seus recursos
naturais, mas, ao mesmo tempo, estabelece que estes tm a responsabilidade de evitar que as
actividades desenvolvidas no seu territrio causem dano ao ambiente dos outros Estados.
De igual modo, a Declarao do Rio, aprovada em 1992 na conferncia das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento, merece destaque por incluir uma referncia expressa ao
desenvolvimento sustentvel, reconhecendo que a proteco do ambiente parte
integrante do desenvolvimento e incentivando os Estados a promulgar legislao com essa
finalidade. Para alm disso, reconheceu substantivamente os princpios da preveno, da
precauo e do poluidor-pagador.
Esta proteco jurdica do ambiente resulta da atribuio de um valor especfico ao ambiente,
ou seja, da sua qualificao como bem jurdico. Deste modo, reconhecido que o ambiente
um interesse socialmente relevante e que por ser importante para a comunidade, dever ser
protegido pelo Direito.

Dificuldades:
Consequencias jurdicas a retirar da aplicao de princpios como o desenvolvimento
sustentvel ou a precauo
Ravida evoluo do conhecimento cientifico e sucessivas alteraes e revogaes de
diplomas
Dificuldade de aplicao de conceitos como autoria e nexo de causalidade na rea da
proteo ambiental.
Recurso didtico 2
O Direito o Estado e a Lei
- um conjunto de regras de conduta social, atravs das quais se estabelecem os padres de
conduta que devero orientar as relaes estabelecidas pelos indivduos em sociedade; e,
- a obrigatoriedade do cumprimento dessas regras, as quais podem ser impostas de um modo
coercivo se for necessrio (por exemplo, atravs da aplicao de sanes).
Por Estado podemos entender o conjunto de instituies que permitem nao o exerccio
do poder poltico soberano. Para isso, o Estado dota-se de rgos que lhe possibilitam exercer
o governo sobre um territrio delimitado, no interior do qual detm o monoplio do uso da
fora.
- o respeito pela legalidade, ou seja, a aco do Estado deve ser prosseguida em
conformidade com a Constituio e as leis (artigos 2. e 3./CRP);
- uma separao de poderes, pelo que a funo legislativa, a funo executiva e a funo
judicial sero prosseguidas por diferentes rgos que se inter-relacionam e controlam
reciprocamente (artigos 2. e 111./CRP); e,
- a atribuio de direitos e liberdades fundamentais aos indivduos que garantam a respectiva
igualdade e a liberdade, nomeadamente, face a interferncias do aparelho estadual (artigos
2. e 18./CRP).
A hierarquia, por valor descendente de importncia, a seguinte:
- a Constituio e as leis constitucionais de reviso;
- o Direito internacional geral e convencional;
- as Leis reforadas (como, por exemplo, as leis orgnicas cfr. artigo 166., n. 2/CRP);
- as Leis e os decretos-lei;
- os Decretos legislativos regionais;
- os Decretos regulamentares;
- os Decretos regulamentares regionais;
- as Resolues do Conselho de Ministros.
O critrio material aquele que atende ao contedo do acto e para que possamos falar em
Lei, necessrio que sejam observadas duas caractersticas:
1. Generalidade
2. Abstrao
Fontes de direito
As fontes de direito designam os modos pelos quais se formam ou se revelam as normas
jurdicas. Assim, podem qualificar-se como fontes de direito: a lei, o costume, a jurisprudncia
e a doutrina. No sistema jurdico portugus, a lei e o costume so as duas grandes vias de

criao do Direito. Mas como o nosso sistema jurdico largamente positivista, a lei ocupa
uma posio dominante.
Como vimos anteriormente, a lei, em sentido formal amplo, a norma jurdica aprovada por
um rgo com competncia legislativa.
Quanto ao costume, um processo de formao de normas jurdicas que ocorre quando se
verificam dois elementos:
- uma prtica social repetida e habitual de determinada conduta, por um longo perodo de
tempo; e,
- a convico da obrigatoriedade de tal prtica social.
tipos de costume:
1. Costume secundum legem
2. Costume praeter legem
3. costume contra legem
Como tal, podemos concluir que no sistema jurdico portugus, a lei a principal fonte do
Direito do Ambiente. No entanto, o costume tem tambm um campo de aplicao, embora
subsidirio em relao lei, como sucede, por exemplo, com algumas regras que regulam a
utilizao de recursos naturais, como os terrenos baldios ou as guas comuns.
A interpretao da lei
A interpretao a operao atravs da qual se procura determinar o contedo e o alcance
da norma jurdica. Os elementos que deveremos ter em considerao na interpretao da lei
so os seguintes: o elemento literal, o elemento lgico, o elemento sistemtico e o elemento
histrico.
Tendo em ateno o resultado obtido, possvel identificar cinco espcies de interpretao:
a) a interpretao declarativa - aquela que fixa norma o sentido literal, limitando-se a
declarar o sentido contido nas palavras da lei.
b) as interpreta extensiva - aquela em que se chega concluso de que existe uma
divergncia entre a palavra da lei e o pensamento do legislador, com a letra da lei a ser
mais restrita que o seu esprito, pelo que se deve alargar o seu sentido.
c) a interpretao restritiva aquela em que tambm se chega concluso que existe
uma divergncia entre a palavra da lei e o pensamento do legislador, mas em que a
letra da lei vai mais alm daquele que dever ser o seu sentido.
d) a interpretao enunciativa aquela em que a partir da norma interpretada se
deduzem outras normas.
e) a interpretao abrogante aquela que conduz concluso que a norma no tem
sentido, pelo que no se pode aplicar.
A aplicao da lei
A aplicao da lei a operao que consiste em regular uma situao concreta com uma
norma jurdica. Para que isso suceda, necessrio que a norma jurdica seja vlida (ou seja,
no poder ser inconstitucional ou ilegal) e que esteja em vigor. Se o diploma legal no fixar a
data da sua entrada em vigor, dever utilizar-se a regra que consta do artigo 2. da Lei n.
74/983, de 11 de Novembro, o qual prev que a entrada em vigor ocorrer no 5. dia aps a
publicao do diploma no Dirio da Repblica.

Integrao de lacunas
A interpretao da lei e a procura da soluo para a resoluo de um caso concreto, poder
fazer-nos chegar concluso de que existe uma lacuna, ou seja, que uma situao que deveria
ter sido regulada juridicamente, no o foi. O n. 1 do artigo 10. estabelece que na falta de
previso legal, a situao dever ser regulada atravs da norma aplicvel aos casos anlogos.
No Direito do Ambiente podemos utilizar a analogia para a integrao de lacunas, mas
devemos observar os limites referidos anteriormente, pelo que tambm no possvel a
utilizao da analogia para identificar crimes ambientais ou determinar as penas penais a
aplicar, assim como no dever ser utilizada a analogia de normas ambientais que sejam
excepcionais.
Direito do ambiente
No fcil encontrar uma definio do Direito do Ambiente que possa merecer uma adeso
generalizada, uma vez que existem diferentes posies sobre qual ser o seu objecto e sobre
quais osfins que devero ser por ele prosseguidos.
Para a delimitao do objecto do Direito do Ambiente necessrio, desde logo, saber o que
o ambiente. Neste caso, possvel considerar um conceito amplo e um conceito restrito de
ambiente. No primeiro caso, o ambiente incluir no apenas os componentes ambientais
naturais (como o ar, a luz, a gua, o solo e o subsolo, a flora e a fauna), mas tambm os
componentes que resultam da interveno humana sobre os recursos naturais, como o
patrimnio construdo ou a paisagem. Por sua vez, um conceito mais restrito do ambiente
estar centrado exclusivamente nos componentes ambientais naturais. A anterior Lei de Bases
do Ambiente (LBA)4 definia o ambiente como o conjunto dos sistemas fsicos, qumicos,
biolgicos e suas relaes e dos factores econmicos, sociais e culturais com efeito directo ou
indirecto, mediato ou imediato, sobre os seres vivos e a qualidade de vida do homem
A Lei de Bases da Poltica de Ambiente (LBPA)5 no integra um conceito de ambiente, mas
mantm a indissociabilidade dos componentes ambientais naturais e humanos na realizao
da poltica de ambiente (cfr. artigo 9./LBPA). No entanto, em contraponto adopo de um
conceito amplo do ambiente, poder argumentar-se que o artigo 2., n. 1 da LBPA sugere
uma preferncia por um conceito mais restrito quando indica que a poltica de ambiente visa a
efectivao dos direitos ambientais atravs de uma gesto adequada em particular dos
ecossistemas e dos recursos naturais. Deste modo, no toda e qualquer interveno
humana que ser regulada pelo Direito do Ambiente, mas apenas aquela que cause um
impacto, positivo ou negativo, sobre a preservao dos recursos naturais.
Deste modo, podemos definir o Direito do Ambiente como o conjunto de normas jurdicas
que regulam a utilizao e a proteco dos recursos naturais, com vista a assegurar um
desenvolvimento sustentvel, assente no respeito pela biodiversidade e pela qualidade de vida
dos seres humanos.
Assim, centramos o objecto do Direito do Ambiente nos recursos naturais, sem adoptar uma
perspectiva puramente ecocntrica ou antropocntrica, pois embora a preservao dos
recursos naturais tenha como fim permitir que os seres humanos tenham uma existncia
condigna, no s esta no est limitada actual gerao e dever ter em conta as geraes
futuras, como ao mesmo tempo se considera a preservao da diversidade biolgica como um
valor importante merecedor de proteco, o que significa que os recursos naturais no
devero ser protegidos s quando so teis ou necessrios para os seres humanos, mas
tambm porque possuem um valor prprio que lhes deve garantir um determinado nvel de
proteco jurdica.

por recorrer a vrios instrumentos de outros ramos do direito que alguns


autores argumentam com a transversalidade do Direito do Ambiente, sem que essa
caracterstica coloque em causa a sua autonomia, pois embora faa uso de instrumentos
jurdicos que no so prprios, essa utilizao feita com o propsito especfico de proteger
os recursos naturais, o que representa a sua singularidade, uma vez que efectuada em
obedincia a valores e princpios especficos, os quais servem de base para a fundamentar a
singularidade do Direito do Ambiente.
Em reforo da autonomia do Direito do Ambiente pode ainda apontar-se a criao e a
utilizao de instrumentos jurdicos prprios, os quais reflectem os seus valores e princpios
especficos, como o caso da avaliao de impacte ambiental, atravs da qual se promove
uma anlise prvia dos efeitos negativos que certos projectos podem ter sobre o ambiente,
com o seu resultado a condicionar a deciso de aprovao ou no dos projectos.
Um critrio formal tradicionalmente utilizado para verificar a autonomia de um ramo de
direito a existncia de uma codificao das respectivas normas, ou seja, a reunio num s
diploma legal das normas jurdicas que regulam uma determinada rea do direito, como
acontece, por exemplo, com o Cdigo Civil (no caso do Direito Civil) ou com o Cdigo Penal (no
caso do Direito Penal). No caso do Direito do Ambiente, no existe nenhum cdigo. Em sua
substituio, apontada frequentemente a lei de bases do ambiente, como assegurando
parcialmente uma funo semelhante dos cdigos, pois embora no faam uma
sistematizao da legislao existente na rea, tm uma funo genrica de enquadramento
da disciplina jurdica ambiental, uma vez que:
- enunciam os princpios que devero orientar a proteco jurdica do ambiente;
- incluem um conjunto de conceitos e definies genricas;
- estabelecem directrizes gerais para sectores especficos a proteger e enunciam um conjunto
de instrumentos a utilizar para isso;
- elencam os direitos e os deveres dos cidados.
Como as leis de bases apenas aprovam os princpios gerais do regime jurdico de uma
determinada rea, os actos normativos posteriores que desenvolvam as bases gerais tero
estar de acordo com elas (cfr. artigo 198., n. 1, al, c)/CRP), no podendo preconizar solues
diferentes, sob pena de invalidade.
Ramos de Direito
Assim, entende-se que quando na relao jurdica intervm uma parte que esteja munida de
poderes de autoridade (o denominado jus imperii), estaremos perante uma relao jurdica de
direito pblico. Por isso, so ramos de direito pblico, por exemplo, o Direito Administrativo, o
Direito Penal ou o Direito Fiscal.
Quando as partes intervenientes no tm poderes de autoridade e as relaes jurdicas se
estabelecem entre particulares (ou mesmo que o Estado intervenha, o faa sem poderes de
autoridade e, por isso, em plano de igualdade com as restantes partes) estaremos face a
relaes de direito privado. Deste modo, so ramos de direito privado, por exemplo, o Direito
Civil ou o Direito Comercial.
Pelo que se disse anteriormente, a classificao do Direito de Ambiente como ramo de Direito
Pblico ou Privado pode encontrar algumas dificuldades, no entanto, parece-nos prefervel
qualificar o Direito do Ambiente, pelo menos tendencialmente, como um ramo de Direito
Pblico. Efectivamente, o ambiente um bem jurdico colectivo, pelo que predominam as
intervenes da Administrao Pblica em que esta actua dotada de poderes de autoridade. E
pode mesmo sustentar-se que nas situaes em que reconhecido um direito subjectivo a um
particular se est a proteger mediatamente o bem colectivo ambiente.

Recurso didtico 3
Os Principios do Direito do Ambiente
Os princpios expressam uma determinada composio de valores e regras que servem de
linhas gerais de orientao para a aco, seja na nossa vida pessoal, seja na edificao de uma
determinada poltica sectorial. Assim, e embora no regulando directamente os problemas,
eles servem de guia para a escolha da via ou das medidas a adoptar em cada situao
concreta.
Os princpios no se confundem com polticas. A distino, para Dworkin, reside em que as
polticas estabelecem modelos a seguir para se atingir um certo objectivo que est associado
ao progresso de um determinado aspecto econmico, poltico ou social da comunidade,
enquanto os princpios sugerem modelos que no esto vinculados necessidade de fazer
avanar ou assegurar uma situao em concreto, mas decorrem antes de consideraes que
tm uma determinada dimenso moral ou tica associada, como a defesa da justia ou da
equidade. Quanto ao seu contedo, e por serem linhas de orientao geral, os princpios no
tm um contedo muito pormenorizado, nem rgido, o que possibilita que o entendimento
sobre as exigncias impostas por cada um deles possa evoluir e adaptar-se s alteraes que
se verifiquem, quer no conhecimento cientfico, quer no tipo de situaes que se pretende
regular.
Em seguida, iremos analisar os princpios mais importantes do Direito do Ambiente. Na sua
apresentao, vamos dividi-los em dois tipos3: os princpios de direito e os princpios de
poltica pblica.
Os princpios de Direito, em sentido restrito, so aqueles que indicam linhas de orientao
que servem de base para identificar as solues que devero ser aplicadas a uma determinada
situao em concreto.
os princpios de poltica pblica so aqueles que estabelecem directrizes de tipo procedimental
que devero ser tidas em considerao quando se pretende elaborar ou aplicar uma
determinada forma de regulao jurdica.
Deste modo, e ao contrrio dos princpios de direito em sentido restrito, os princpios de
poltica pblica no servem para regular directamente uma dada situao, prevendo antes a
adopo de um conjunto de prticas ou medidas com as quais se pretende assegurar, por
exemplo, a ponderao de diferentes interesses ou a participao de vrios intervenientes, de
modo a garantir que as solues substantivas a obter sero as mais adequadas.
3.1. Princpios de Direito
Em seguida, iremos abordar oito princpios de Direito: a preveno, a precauo, a correco
na fonte, a reposio da situao anterior, o poluidor-pagador e o utilizador-pagador, o
desenvolvimento sustentvel e a responsabilidade.
3.1.1. Princpio da preveno
A preveno um princpio basilar no Direito do Ambiente, pois a melhor via para assegurar
a proteco do ambiente, uma vez que expressa a ideia de que face hipottica ocorrncia de
um dano ambiental se deve actuar antecipadamente de modo a evitar que esse dano se
produza. Dada a importncia do princpio da preveno para a proteco do ambiente,
possvel identificar vrias referncias a este princpio nos instrumentos normativos mais
importantes. Assim, o artigo 66. da Constituio Portuguesa estabelece como uma das
incumbncias do Estado a preveno da poluio (artigo 66., n. 2, al. a)), enquanto o direito
de aco popular conferido aos cidados com o objectivo de promover a preveno...[da]
preservao do ambiente A Declarao de Estocolmo sobre o Ambiente Humano (1972)
contm vrias referncias ao princpio da preveno, De igual forma, o Princpio 15 da
Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento (1992) encorajou os Estados a
adoptarem medidas preventivas para proteger o ambiente. Quanto Lei de Bases da

Poltica de Ambiente, estabelece que a actuao pblica em matriade ambiente obriga


adoo de medidas antecipatrias com o objetivo de obviar ou minorar,prioritariamente na
fonte, os impactes adversos no ambiente, com origem natural ou humana
3.1.2. Princpio da precauo
O princpio da precauo particularmente relevante para a proteco do ambiente, embora
a sua aplicao seja polmica. Segundo este princpio, em caso de incerteza cientfica sobre a
aptido de um dada aco para produzir um determinado dano no ambiente, essa dvida
dever resultar em benefcio da proteco do ambiente e aquela aco no dever ser
permitida. Embora tenha uma vertente preventiva muito clara, o princpio da precauo deve
distinguirse do princpio da preveno, pois este ltimo impe que seja adoptado um
determinado comportamento porque se conhece cientificamente a aptido de uma certa
aco para produzir um dano sobre o ambiente; por sua vez, no princpio da precauo, a
imposio de um dado comportamento tem como ponto de partida a incerteza cientfica sobre
se uma determinada aco poder produzir ou no um dano, mas, por cautela, tendo em
conta a possibilidade de que isso possa ocorrer e que os danos possam ser irreparveis ou
imprevisveis para o ambiente, a aco no dever ser permitida (pelo menos at ao momento
em que fique estabelecida a sua inidoneidade para produzir um dano).
Nesta comunicao sobre o princpio da precauo, a Comisso Europeia defende que este
princpio deve ser invocado na tomada de uma deciso quando a informao cientfica
insuficiente, inconclusiva ou incerta, mas exista a indicao de que se podem produzir efeitos
potencialmente perigosos e incompatveis com o nvel de proteco que se pretende para o
ambiente, a sade das pessoas ou dos animais, ou a proteco vegetal (Comisso, 2000, p. 8).
Deste modo, o princpio da precauo obriga a tomar medidas que permitam fazer face a uma
situao de risco potencial, que devero ser considerados os princpios gerais de uma boa
gesto de riscos, ou seja, dever ter-se em conta (Comisso, 2000, pp. 18-21):
- a proporcionalidade das medidas face ao grau de proteco pretendido;
- a no discriminao, de modo a que as situaes iguais sejam tratadas da mesma forma e as
situaes diferentes no sejam tratadas do mesmo modo;
- a coerncia das medidas adoptadas com aquelas j tomadas para situaes semelhantes;
- a anlise das vantagens e dos encargos resultantes da actuao ou da ausncia de actuao,
de modo a comparar as consequncias positivas ou negativas mais provveis e a verificar o
benefcio global que trazem face reduo dos riscos;
- a anlise da evoluo cientfica, uma vez que as medidas s se devem manter enquanto os
dados cientficos permanecerem insuficientes, imprecisos ou inconclusivos e, eventualmente,
alteradas ou supridas quando surgirem novos dados cientficos.
3.1.3. Princpio da correco na fonte
O princpio da correco na fonte estabelece que no caso de se produzirem danos sobre o
ambiente, a interveno dever ser direccionada prioritariamente para a origem dos danos e
no para o resultado final. Deste modo, a melhor interveno no aquela que incide sobre o
dano produzido, mesmo quando consiga eliminar todas as consequncias negativas, mas
aquela que evita a produo do dano ambiental, mediante a identificao da sua fonte e a
adopo de medidas correctoras que evitem a sua produo ou continuao.
3.1.4. Princpio da reposio da situao anterior
O princpio da recuperao ou da reposio da situao anterior estabelece que naquelas
situaes em que no se consegue evitar antecipadamente a ocorrncia de danos sobre o
ambiente, a obrigao punitiva preferencial que dever ser imposta ao responsvel a de
reconstituio da situao ambiental que existia antes da actividade lesiva. Deste modo,
pretende-se eliminar os impactos negativos do dano e repor o estado ambiental existente no

momento anterior violao do ambiente. Ou seja, mais do que obter uma compensao
pelos prejuzos causados, o que se pretende que os recursos naturais continuem a existir.
3.1.5. Princpio do poluidor-pagador e do utilizador-pagador
A ideia nuclear do princpio do poluidor-pagador que o agente poluidor dever ser obrigado
a suportar um custo econmico pelo impacto que a sua aco tem sobre o ambiente. Como os
danos produzidos so negativos e se pretendem evitar, o objectivo que o poluidor altere o
seu comportamento atravs da imposio de um custo dissuasor. Deste modo, o agente
dever ser confrontado com duas hipteses possveis: continuar a aco poluente e suportar
um custo elevado por isso; ou, alterar a seu comportamento, evitando a provocao de danos,
por exemplo, atravs da adopo de tecnologias limpas e mais amigas do ambiente. Na
realidade, com o princpio do poluidor-pagador no se pretende obter uma simples
compensao monetria pela poluio, pois quer-se convencer o agente a alterar as suas
prticas, de modo a evitar a produo de novos danos sobre o ambiente. Por isso, o valor a
pagar, para ser eficaz, ter de reduzir ou eliminar os benefcios econmicos que o agente
poderia obter com o seu comportamento, uma vez que ele ter de integrar esse custo nos
custos produtivos da actividade econmica, o que se ir reflectir no preo dos bens ou dos
servios fornecidos.
Embora apresentem bastantes semelhanas, a diferena fundamental entre o princpio do
poluidor-pagador e o princpio do utilizador-pagador reside nos respectivos destinatrios:
enquanto o poluidor-pagador se dirige aos produtores de bens e aos prestadores de servios,
o utilizadorpagador orienta-se para os consumidores.
3.1.6. Princpio do desenvolvimento sustentvel
A ideia fundamental subjacente ao princpio do desenvolvimento sustentvel que as aces
das geraes actuais no devero comprometer as condies de vida das geraes futuras.
Esta ideia tem vrias implicaes, nomeadamente, o desenvolvimento de uma sociedade no
poder basear-se exclusivamente no crescimento econmico, necessitando de considerar
outros factores, como a defesa de um ambiente sadio e equilibrado ou a garantia de condies
mnimas de existncia para os seus membros; nem poder ter uma janela temporal imediata,
de curto prazo, devendo ponderar as consequncias que dele podero resultar a mdio e a
longo prazo. Como tal, o desenvolvimento de uma sociedade no poder ignorar as
consequncias e os impactos que o crescimento econmico ter na gesto dos recursos
naturais fundamentais para a vida humana, como o caso da gua ou do ar.
Naturalmente, o desenvolvimento sustentvel no se ope ao crescimento econmico,
apenas considera que este no um indicador suficiente para apurar o nvel de
desenvolvimento de uma sociedade e que ele no dever hipotecar as oportunidades e as
condies de vida das geraes futuras. Na realidade, como as geraes actuais tm uma
existncia fsica limitada e transitria sobre a terra, no podem invocar um direito de
propriedade absoluto sobre os recursos naturais, nem se podem abstrair das condies de vida
concretas que deixam s geraes futuras (at pelo dever moral, tico e biolgico de assegurar
a continuao da espcie humana).
A qualificao do desenvolvimento sustentvel como um princpio do Direito de Ambiente
no objecto de consenso na doutrina. Efectivamente, so apresentadas diversas objeces a
isso, como o caso da:
- formulao vaga e imprecisa do seu contedo;
- dificuldade do direito em lidar com os denominados direitos futuros;
- inexistncia de uma prtica jurisprudencial consolidada.
Em 1992, a Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento proclamou que o direito ao

desenvolvimento deve considerar equitativamente as necessidades das geraes presentes e


futuras em matria de desenvolvimento e de ambiente (princpio n. 3). Para conseguir isso, a
proteco do ambiente tem de ser considerada como parte integrante (e no independente)
do processo de desenvolvimento (princpio n. 4) e os Estados devero, nomeadamente,
reduzir ou eliminar padres insustentveis de produo ou de consumo (princpio n. 8).
O incremento das referncias a este princpio, tem levado ao aparecimento de vrias
definies e entendimentos sobre o que o desenvolvimento sustentvel, o que pode gerar
alguma impreciso. Por isso, e tomando como base a conceptualizao inicialmente produzida
pelo Relatrio Brundtland e as declaraes de conferncias intergovernamentais realizadas
posteriormente, Magraw e Hawke identificaram quatro elementos-chave no conceito de
desenvolvimento sustentvel
(Magraw e Hawke, 2008, p. 619):
i) a equidade intergeracional, a qual impe que as necessidades das geraes presentes e das
geraes futuras sejam tidas em considerao no momento da deciso;
ii) a equidade intrageracional, que d prioridade s necessidades dos mais pobres das
geraes actuais;
iii) a preservao do ambiente;
iv) a integrao das polticas econmica, social e ambiental.
Segundo Bell e McGillivray, a elaborao do princpio do desenvolvimento
sustentvel ainda pouco exacta para ser desenvolvida pelos tribunais, nomeadamente
porque difcil definir quais sero as necessidades das geraes futuras, o que ser justo
para as mesmas e qual o consenso de valores necessrio para fundamentar essa proteco
Como notam Magraw e Hawke, a comunidade internacional adoptou o desenvolvimento
sustentvel como paradigma e no como norma legal (Magraw e Hawke, 2008, p. 620).
O artigo 3., al. a)/LBPA d-nos uma definio de desenvolvimento sustentvel como sendo
aquele que obriga satisfao das necessidades do presente sem comprometer as das
geraes futuras e concretiza os indicadores que possibilitam alcanar esse desenvolvimento
sustentvel e que devero ser tidos em conta na actuao pblica na proteco do ambiente.
Esses indicadores so os seguintes:
- a preservao dos recursos naturais e da herana cultural;
- a capacidade de produo dos ecossistemas a longo prazo;
- o ordenamento racional e equilibrado do territrio com vista ao combate s assimetrias
regionais;
- a promoo da coeso territorial;
- a produo e o consumo sustentveis de energia;
- a salvaguarda da biodiversidade, do equilbrio biolgico, do clima e da estabilidade geolgica,
harmonizando a vida humana e o ambiente.
3.1.7. Princpio da responsabilidade
O princpio da responsabilidade determina que quem produz um dano no ambiente, dever
estar sujeito a medidas que o penalizem pelo desvalor social associado ao seu comportamento
e s consequncias negativas produzidas sobre o ambiente. A responsabilizao dos agentes
poder ser efectuada atravs da imposio de uma
obrigao de reparao pecuniria dos direitos de terceiros (responsabilidade civil), da
sujeio ao pagamento de coimas (responsabilidade contra-ordenacional) ou da aplicao de
sanes penais, como a multa ou a pena de priso (responsabilidade penal). Para alm disso,
os responsveis pelos impactos negativos sobre o ambiente podem ainda ser obrigados a
repor a situao anterior infraco ou ficar sujeitos aplicao de sanes acessrias, como
a interdio do exerccio da actividade que deu origem violao do ambiente.

Na implementao de um sistema de responsabilizao dos agentes por danos ambientais


necessrio ter em ateno dois problemas: a identificao do mecanismo mais eficaz para
fazer essa responsabilizao e a determinao de quem que deve ser responsabilizado.
Em relao ao primeiro problema, o objectivo da responsabilizao dever ser penalizar o
agente por uma conduta que merece reprovao social, por ser contrria aos valores
fundamentais da comunidade, ao mesmo tempo que se procura assegurar a prossecuo de
fins de preveno especial (em relao ao comportamento futuro do indivduo evitando a
sua repetio) e de preveno geral (desincentivando os restantes membros da comunidade
de praticarem actos idnticos). Por isso, a identificao do tipo de punio a escolher ter de
ter em ateno a sua eficcia para atingir estas trs finalidades no campo especfico da
proteco ambiental. Para alm disso, a punio a aplicar dever ser proporcional gravidade
dos actos praticados, o que obriga a que na determinao e na aplicao da sano se pondere
o valor social, econmico e ambiental dos recursos naturais que se pretendem proteger, o
impacto da aco do agente sobre esses recursos e o desvalor social que, por isso, dever ser
atribudo conduta do indivduo ou da organizao.
A dificuldade de efectivar a responsabilidade por um determinado dano pode ser
exemplificada com o denominado dano ambiental acumulado. Este ocorre quando um dano
sobre o ambiente provocado pela aco conjunta de vrios agentes, cujos comportamentos
individuais no seriam, em si mesmos, aptos para o produzirem, pelo que o dano ambiental
resulta da sucesso e da acumulao de vrios comportamentos individuais.
3.2. Princpios de poltica pblica
Em seguida, iremos analisar um pouco mais em pormenor os seguintes princpios de poltica
pblica: integrao, cooperao internacional e participao.
3.2.1. Princpio da integrao
As questes ambientais esto em relao directa com vrias polticas sectoriais como, por
exemplo, a agricultura, as pescas, a indstria, a energia, os transportes ou a ordenamento do
territrio. Por isso se afirma que a proteco do ambiente transversal a vrias reas sociais e
econmicas, o que significa que o ambiente no est encerrado num domnio especfico e
delimitado, mas influencia e influenciado por vrias actividades humanas. Assim, e tendo em
conta a transversalidade da poltica ambiental, necessrio que as vrias reas de actividade
no s incluam a proteco do ambiente na elaborao e na execuo das respectivas polticas
sectoriais, como estejam em harmonia com os objectivos da poltica ambiental.
3.2.2. Princpio da cooperao internacional
A poltica de proteco do ambiente no pode ficar encerrada no interior das fronteiras
fsicas nacionais, uma vez que tem de fazer face a problemas que transcendem uma
localizao geogrfica especfica. Deste modo, a globalizao dos problemas e a
impossibilidade ou a dificuldade em conseguir prosseguir solues individuais eficazes, tornam
necessria a participao e o envolvimento dos Estados e das organizaes nogovernamentais na definio e na execuo das medidas de proteco do ambiente, pelo que
a cooperao internacional fundamental. Por isso, os Estados devero abster-se de
desenvolver polticas exclusivamente centradas nos interesses e nas necessidades nacionais e
devero procurar concertar as suas polticas nacionais, de modo a alcanar objectivos
satisfatrios para todos os envolvidos e para a proteco dos recursos naturais comuns.
3.2.3. Princpio da participao
A colaborao e o envolvimento de vrios actores na elaborao e na implementao das
medidas , por vezes, determinante para o sucesso de uma poltica pblica. Na realidade, a
interveno dos cidados, dos investigadores, das organizaes no-governamentais ou das

empresas, facilitar a identificao de problemas, a apresentao e a discusso de diferentes


solues e a fiscalizao da implementao das medidas adoptadas.
3.2.4. Outros princpios
A LBPA no artigo 4., sobre os princpios de poltica pblica, refere outros dois princpios: o
princpio do conhecimento e da cincia e o princpio da educao ambiental. O princpio do
conhecimento e da cincia determina que o diagnstico e as solues dos problemas
ambientais devem resultar da convergncia dos saberes sociais com os conhecimentos
cientficos e tecnolgicos, tendo por base dados rigorosos, emanados de fontes fidedignas e
isentas (artigo 4., al. c)/LBPA). O princpio da educao ambiental estabelece a obrigao de
serem adoptadas polticas pedaggicas viradas para a tomada de conscincia ambiental,
apostando na educao para o desenvolvimento sustentvel e dotando os cidados de
competncias ambientais num processo contnuo, que promove a cidadania participativa e
apela responsabilizao, designadamente atravs do voluntariado e do mecenato ambiental
(artigo 4., al. d)/LBPA).
Recurso didtico 4
Ordenamento jurdico ambiental
Iremos fazer, em seguida, uma breve anlise das normas jurdicas mais importantes para a
proteco do ambiente e que condicionam as opes do legislador ordinrio. Para isso,
comearemos por conhecer a denominada Constituio do Ambiente, que a expresso
utilizada para designar as normas sobre ambiente que integram a Constituio Portuguesa
(CRP). Depois vamos ver um pouco mais em pormenor a Lei de Bases da Poltica de Ambiente
(LBPA), a qual enuncia os objectivos, os princpios e os instrumentos fundamentais para a
proteco jurdica do ambiente em Portugal. Por fim, examinaremos o Direito Europeu
Ambiental, em particular o direito europeu originrio ou primrio, pois a Unio Europeia tem
uma influncia crescente e determinante para a configurao das solues adoptadas pela
ordem jurdica portuguesa.
1. Constituio Portuguesa
Nesta hierarquia, a posio cimeira da ordem jurdica ocupada pela Constituio.
Em funo do seu contedo, possvel falar em vrios tipos de Constituies e,
nomeadamente, possvel distinguir entre as constituies estatutrias ou orgnicas, que se
limitam a enunciar as regras do jogo poltico, e as constituies programticas ou doutrinais, as
quais, para alm das regras relativas organizao poltica, tambm estabelecem regras para
os domnios econmico, social e cultural (Miranda, 1987, p. 23). luz desta distino, a
Constituio Portuguesa deve classificar-se como uma constituio programtica.
Em funo das condies histricas em que surgiu e do tempo da sua aprovao, a
Constituio Portuguesa integrou os principais avanos internacionais verificados no
reconhecimento de direitos fundamentais aos cidados e, nomeadamente, acolheu a terceira
gerao de direitos humanos, em que se integra o direito ao ambiente.
Assim, e desde logo, o artigo 9., al. e) indica como tarefa fundamental do Estado, a defesa da
natureza e do ambiente, bem como a preservao dos recursos naturais.
Ao estabelecer que todos tm direito..., o artigo 66., n. 1 procede ao reconhecimento de
um direito subjectivo ao ambiente. Por direito subjectivo, entende-se o poder conferido pela
ordem jurdica aos indivduos para prosseguirem a defesa dos seus interesses protegidos.
Esta proteco dos interesses individuais implica que os outros estejam obrigados a adoptar
condutas que no ponham em causa esses interesses. Se no o fizerem, os titulares do direito
subjectivo podem recorrer, por exemplo, s autoridades administrativas ou aos tribunais para
sujeitarem os terceiros a uma mudana de comportamento ou ao ressarcimento
compensatrio pelos danos produzidas com as suas aces.

Essa nova redaco do artigo 66., n. 3, permitiu clarificar as duas dimenses que o direito
ao ambiente pode assumir:
- Dimenso colectiva em que o ambiente perspectivado como um bem de todos, razo pela
qual o Estado deve intervir para o proteger:
- Dimenso particular ou individual em que os cidados podem invocar interesses pessoais
directos sobre o ambiente que devem merecer proteo.
Para a proteco do ambiente tambm muito relevante o artigo 52., o qual reconhece a
todos, individual ou colectivamente, o direito de aco popular para promover a preveno, a
cessao ou a perseguio judicial de infraces contra a preservao do ambiente. A
regulamentao deste direito foi efectuada pela Lei n. 83/95, de 31 de Agosto, a qual tambm
regula o direito de participao procedimental. A importncia do reconhecimento
constitucional e legal destes dois direitos (aco popular e participao procedimental) que
eles podem ser utilizados pelos indivduos ou pelas organizaes no-governamentais sem que
tenham que demonstrar um interesse directo no caso1, pelo que possibilita a interveno para
a proteco dos denominados interesses difusos. Os interesses difusos referem-se aos
interesses que so partilhados por um conjunto de indivduos em relao a certos bens
pblicos, caracterizando-se por apresentarem uma dupla dimenso: particular e colectiva. Ou
seja, so interesses que pertencem a um indivduo, mas que, simultaneamente, so
partilhados com outros indivduos.
O direito de aco popular pode ser concretizado atravs de uma aco popular
administrativa ou de uma aco popular civil.
O direito de aco popular administrativa utilizado quando est em causa uma interveno
ou um acto da administrao pblica. A legitimidade para propor e intervir em processos
judiciais principais e cautelares para defesa do ambiente reconhecida pelo artigo 9., n. 2 do
Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA, aprovado pela Lei n. 15/2002, de 22
de Fevereiro).
Deste modo, os cidados ou as organizaes no-governamentais de ambiente podem intervir
judicialmente na apreciao da validade de contratos (artigo 40., n. 1, al. b)/CPTA), para
impugnar um acto administrativo (artigo 55., n. 1, al. f)/CPTA), para pedir a condenao da
administrao pblica prtica de um acto administrativo (artigo 68., n. 1, al. d)/CPTA), para
pedir a declarao de ilegalidade de normas ou da sua omisso (artigos 73., n. 2 e 77., n.
1/CPTA), para requerer uma intimao para a prestao de informaes, consulta de
processos, passagem de certides ou para a proteco de direitos, liberdades e garantias
(artigos 104. e 109./CPTA) ou para solicitar a adopo de providncias cautelares (artigo
112./CPTA).
2. Lei de Bases da Poltica de Ambiente
Como se disse anteriormente, no existe um Cdigo do Ambiente, ou seja, no existe um
diploma legal que rena as normas jurdicas fundamentais de ambiente e estabelea a
disciplina normativa da rea. No entanto, a Lei de Bases da Poltica de Ambiente (LBPA), apesar
de no fazer uma sistematizao das normas jurdicas ambientais, desempenha uma funo de
enquadramento geral da proteco jurdica ambiental, uma vez que indica os princpios gerais
e estabelece directrizes quanto ao modo como a proteco do ambiente dever ser
desenvolvida. No primeiro captulo da LBPA, so indicados os objectivos da poltica de
ambiente e os princpios materiais e de poltica pblica ambientais. Em relao aos objectivos,
estabelecido que a poltica de ambiente dever ter como finalidade assegurar o bem-estar
e a melhoria progressiva da qualidade de vida dos cidados, atravs da promoo do
desenvolvimento sustentvel e da construo de uma sociedade de baixo carbono e [de] uma
economia verde, racional e eficiente na utilizao dos recursos naturais
Os princpios gerais da poltica de ambiente j foram abordados anteriormente. O artigo 3.

indica oito princpios materiais: desenvolvimento sustentvel, responsabilidade intra e


intergeracional, preveno, precauo, poluidor-pagador, utilizador-pagador, responsabilidade
e recuperao. Por sua vez, o artigo 4. apresenta cinco princpios de poltica pblica:
transversalidade e integrao, conhecimento e cincia, educao ambiental e informao e
participao. Deste modo, e embora se possa argumentar que isso j resultaria dos princpios
gerais de direito, o artigo 5. mostra-nos que a configurao do direito ao ambiente e
qualidade de vida no resulta apenas das normas internas, mas que as normas internacionais
tambm podem ser utilizadas para estabelecer o contedo em concreto do direito ao
ambiente e dos instrumentos que podem ser utilizados para o defender.
Para a efectivao do direito ao ambiente, os artigos 6. e 7. indicam alguns dos direitos
procedimentais e processuais que os cidados podem utilizar.
Os direitos procedimentais so aqueles que permitem a interveno e a participao no
procedimento administrativo.
Quanto aos direitos processuais, so aqueles que garantem a tutela dos direitos e interesses
legalmente protegidos, ou seja, possibilitam o recurso aos instrumentos e aos mecanismos que
asseguram a aplicao coactiva do direito e a resoluo dos conflitos ou litgios, como o caso
dos tribunais. O artigo 7. indica, em especial, os seguintes direitos processuais:
- o direito de aco para defesa dos direitos subjectivos;
- o direito de aco pblica e de aco popular;
- o direito a pedir a cessao da actividade causadora de dano ambiental;
- o direito a pedir a reposio da situao anterior ao dano ambiental;
- o direito ao pagamento de indemnizao pelos danos causados
No captulo III da LBPA, os artigos 10. e 11. indicam-nos os componentes ambientais
naturais e os componentes ambientais humanos.
Os componentes ambientais naturais correspondem aos recursos naturais, ou seja, aos
elementos que tm uma existncia independente dos seres humanos e em cuja produo a
interveno humana inexistente ou pouco significativa. o caso do ar, da luz, da gua, do
solo vivo e do subsolo, da flora e da fauna.
Quanto aos componentes ambientais humanos, so aqueles elementos que compem o
ambiente e que integram uma interveno humana significativa na sua produo e que, por
isso, no existiriam ou no teriam a configurao que tm se no fosse aquela interveno
humana. o caso da paisagem e do patrimnio natural e construdo.
Se a diferena entre os componentes ambientais naturais e humanos era relativamente clara
na anterior lei de bases, agora j no tanto assim, uma vez que a paisagem, o patrimnio
construdo e os lugares que suportam os sistemas socioculturais foram includos nos
componentes ambientais naturais. Por sua vez, como componentes ambientais humanos so
indicados as alteraes climticas, os resduos, o rudo e os produtos qumicos. Em qualquer
caso, em todos estes exemplos verifica-se uma interveno humana.
Por comparao com a anterior lei de bases, nos componentes ambientais humanos que
foram feitas maiores alteraes. Na realidade, na Lei n. 11/87 eram indicados como
componentes ambientais humanos a paisagem, o patrimnio natural e construdo, e a
poluio. Como se disse, os dois primeiros foram agora integrados nos componentes
ambientais naturais e foi eliminada qualquer referncia poluio. este o entendimento que
devemos manter agora quando a LBPA indica as alteraes climticas, os resduos, o rudo, os
produtos qumicos, biolgicos e radioactivos, os organismos geneticamente modificados e as
novas tecnologias como componentes ambientais humanos.
Por fim, o captulo V da LBPA indica os vrios instrumentos da poltica de ambiente que devem
ser utilizados para prevenir, reduzir ou eliminar os impactos ambientais negativos. So eles:
- a informao ambiental;
- os instrumentos de planeamento;
- os instrumentos econmicos e financeiros;
- os instrumentos de avaliao ambiental;

- os instrumentos de licenciamento e autorizao;


- os instrumentos de desempenho ambiental; e,
- os instrumentos de controlo, fiscalizao e inspeco.

3. Direito Europeu Ambiental


A influncia das normas europeias sobre a regulao dos problemas ambientais aumentou
consideravelmente nos ltimos anos, de tal modo que se pode considerar que ela
determinante para o modo como se foram estruturando os direitos nacionais dos EstadosMembros em matria de proteco ambiental.
Esta importncia foi sendo adquirida progressivamente em resultado de uma maior
sensibilizao para os problemas ambientais, da percepo da ineficcia das solues nacionais
para a resoluo de problemas que tm uma dimenso transnacional e da verificao do
impacto que as polticas nacionais de proteco do ambiente podem ter sobre o
funcionamento do mercado comum europeu, nomeadamente distorcendo a concorrncia.
O Acto nico Europeu (1985) ao proceder primeira reviso destes trs tratados, viria a
aditar ao Tratado de Roma um ttulo sobre a poltica ambiental, constitudo pelos artigos
130.-R a 130.-T. Estes trs artigos, cuja estrutura se manteve mais ou menos idntica at aos
nossos dias, enunciavam, nomeadamente, os objectivos que a poltica comunitria deveria
procurar atingir neste domnio, assim como os princpios que a deveriam fundamentar.
O artigo 3., n. 3/TUE enuncia o empenho da Unio Europeia no desenvolvimento
sustentvel da Europa, assente num crescimento econmico equilibrado e na estabilidade dos
preos, numa economia social de mercado altamente competitiva que tenha como meta o
pleno emprego e o progresso social, e num elevado nvel de proteco e de melhoramento da
qualidade do ambiente.
Nessa linha, a aco externa da Unio Europeia dever assegurar um elevado grau de
cooperao internacional que permita (artigo 21., n. 2, als. d) e f)):
apoiar o desenvolvimento sustentvel nos planos econmico, social e ambiental dos
pases em desenvolvimento, tendo como principal objectivo erradicar a pobreza;
contribuir para o desenvolvimento de medidas internacionais para preservar e melhorar
a qualidade do ambiente e a gesto sustentvel dos recursos naturais escala mundial, a
fim de assegurar um desenvolvimento sustentvel.
Deste modo, em matria ambiental, a Unio Europeia no procura apenas concertar as
polticas dos Estados-Membros, mas pretende tambm assumir um papel internacional
relevante na definio de solues que garantam a proteco do ambiente a nvel mundial.
O Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia indica nos artigos 3. e 4. a repartio
da competncia legislativa entre a Unio e os Estados-Membros. Assim, da competncia
exclusiva da Unio a matria da conservao dos recursos biolgicos do mar, no mbito da
poltica comum de pescas (artigo 3., n. 1, al. d)), pelo que apenas ela poder legislar e
adoptar actos juridicamente vinculativos. Quanto ao ambiente, um domnio em que as
competncias so partilhadas entre a Unio e os Estados-Membros (artigo 4., n. 2, al. e)).
A relao hierrquica entre o direito nacional e o direito europeu objecto de discusso. A
questo no regulada pelos Tratados, mas a jurisprudncia do Tribunal de Justia
estabeleceu o princpio do primado do direito europeu sobre o direito nacional. Assim, no
entendimento do Tribunal de Justia, qualquer norma de direito europeu originrio (tratados)
ou derivado (regulamentos ou directivas) tem prevalncia sobre as normas nacionais de
qualquer tipo (constitucionais ou ordinrias). O fundamento para este entendimento reside na
verificao de que a Unio Europeia um projecto comum de vrios Estados, os quais aceitam

uma limitao da sua soberania; e, uma vez que as normas europeias devem ser aplicadas
simultaneamente em todos os Estados-Membros, no se poderia permitir que as disposies
nacionais impedissem ou limitassem o seu carcter obrigatrio e a sua aplicao uniforme em
todo o espao europeu.
Como j se disse, a poltica de ambiente integra o conjunto de domnios em que existe uma
partilha de competncias entre a Unio Europeia e os Estados-Membros. No caso de eventuais
conflitos ou sobreposies de competncias, a soluo do TFUE a de atribuir preponderncia
ao direito europeu, pois segundo o n. 2 do artigo 2., apesar da competncia ser partilhada,
os Estados-Membros s exercem essa competncia na medida em que a Unio no tenha
exercido a sua e s a readquirem se a Unio a tiver deixado de exercer. O ambiente merece
uma referncia no artigo 37. da Carta dos Direitos Fundamentais, o qual estabelece que todas
as polticas da Unio Europeia devero integrar um nvel elevado de proteco do ambiente e
a melhoria da sua qualidade, o que dever ser assegurado segundo o princpio do
desenvolvimento sustentvel. A redaco deste norma no facilita a extraco de um direito
subjectivo ao ambiente que possa ser invocado pelos cidados europeus, embora parea que
permite que estes possam questionar as polticas europeias que coloquem em causa o
ambiente e a sua qualidade ou que no se enquadrem no mbito do princpio do
desenvolvimento sustentvel.
Recurso didtico 5
A Proteo do Ambiente. Modelos de Regulao e Instrumentos
A definio e a execuo da poltica de proteco do ambiente socorre-se de inmeros
instrumentos administrativos e normativos, uns especficos para a rea do ambiente e outros
que so utilizados em diversas reas de interveno pblica. A composio e a organizao
desses instrumentos, em concreto, possibilita a identificao de modelos de regulao da
proteco do ambiente. Neste texto, comearemos por identificar e caracterizar os principais
modelos de regulao da poltica ambiental para, em seguida, analisarmos o tipo de
instrumentos que neles so utilizados.
1. Modelos de regulao da poltica ambiental
a. Modelo de comando e controlo
b. Modelo de mercado ou livre
c. Modelo misto
2. Instrumentos da poltica de ambiente
a. Planeamento
b. Licenciamento
c. Autorizao e concees
d. reas de proteo ambiental
e. Avaliao ambiental
f. Instrumentos econmico-financeiros e fiscais
g. Certificaes
h. Informao ambiental
i. Fiscalizao e controlo
j. Emergncia ambiental

Modelos de regulao da poltica ambiental


possvel identificar trs modelos possveis para a regulao do ambiente: o modelo de
comando e controlo, o modelo de mercado ou livre e o modelo misto.

i) O modelo de comando e controlo o modelo tradicional de aplicao do direito e, como


decorre da sua prpria designao, traduz-se na emisso de comandos, como a aprovao de
normas jurdicas ou a tomada de decises pela Administrao Pblica, atravs das quais so
estabelecidos os padres de comportamento obrigatrios que os destinatrios devero seguir.
Para que esses comandos sejam efectivos, necessrio realizao aces de controlo, como as
aces de fiscalizao, e so aplicadas sanes aos comportamentos desconformes.
ii) O modelo de mercado ou livre baseia-se na ideia de auto-regulao por parte dos
indivduos e das organizaes, ou seja, na crena de que estes so seres racionais que
prosseguem actividades racionais com vista satisfao dos seus interesses. Como eles
procuram satisfazer os seus interesses num espao em que tambm intervm outros actores,
os quais so igualmente orientados pelo desejo de satisfao dos seus interesses, e como, em
princpio, nenhum deles tem o poder suficiente para determinar o modo como esses
interesses devero ser satisfeitos, eles precisam de cooperar e concertar entre si o melhor e
mais adequado equilbrio na distribuio dos benefcios, dos prejuzos e dos constrangimentos
para todos.
iii) O modelo misto, como sugerido pela prpria designao, aquele que combina
instrumentos de comando e controlo com instrumentos de mercado, procurando conciliar o
carcter mais directivo dos primeiros, com a maior liberdade e flexibilidade dos segundos.
Deste modo, a articulao dos dois tipos de instrumentos permitir potenciar as vantagens e
atenuar as desvantagens que so atribudas a cada um deles. Neste tipo de modelo, a
Administrao Pblica no abdica inteiramente dos seus poderes de autoridade, mas essa
interveno complementado com outros instrumentos que potenciam o envolvimento da
sociedade civil e das entidades privadas.
Instrumentos da poltica de ambiente
Na definio e na execuo da poltica de proteco do ambiente so utilizados diversos
instrumentos, os quais podem ser agrupados nas seguintes categorias: planeamento;
licenciamento, autorizao e concesso; reas de proteco ambiental; avaliao ambiental;
instrumentos econmico-financeiros e fiscais; certificaes; informao ambiental; fiscalizao
e controlo; e, emergncia ambiental. Vejamos em seguida cada um deles.
2.1. Planeamento
O planeamento um procedimento que permite a definio, a execuo, o controlo e a
avaliao de uma actividade ou de uma poltica. Nesse sentido, necessrio observar vrios
passos:
- a definio dos objectivos que devero orientar a aco;
- o estabelecimento das metas a atingir;
- a escolha das medidas para as alcanar;
- a calendarizao da sua implementao;
- a instituio de mecanismos de controlo e fiscalizao das aces a desenvolver; e,
- a avaliao dos resultados alcanados.
O planeamento no apenas uma metodologia de trabalho, mas tambm um instrumento
poltico-administrativo previsto na lei.
Quanto hierarquizao
dos instrumentos jurdicos de planeamento, a prevalncia dada s leis da grandes opes,
em segundo lugar aparecem os planos nacionais, os quais tero de estar em harmonia com as

grandes opes, e, por fim, surgem os programas especficos de mbito territorial e de


natureza sectorial1.
Em termos especficos, o planeamento ambiental o conjunto de actividades desenvolvidas
com vista a organizar e implementar uma interveno pblica que permita minimizar ou
eliminar os impactos negativos da actividade humana sobre o ambiente e assegurar uma
gesto sustentvel dos recursos naturais. No mbito dessa actividade, so utilizados
instrumentos de planeamento como as estratgias, os programas e os planos de mbito
nacional, regional, local ou sectorial (artigo 16., n. 1/LBPA), os quais fixam as orientaes,
os objectivos, as medidas e as aces, as metas e os indicadores, e as entidades responsveis
pela sua execuo e financiamento (artigo 16., n. 1/LBPA).
1. A estratgia um instrumento de cariz predominantemente poltico, utilizado para
estabelecer as principais linhas de interveno para uma determinada poltica pblica.
2. Os programas tm, em geral, um mbito de aplicao mais delimitado e combinam a
definio de orientaes polticas com outras de cariz mais administrativo e tcnico.
3. Os planos tm um contedo mais concreto, estabelecendo directrizes mais especficas
quanto forma de actuar numa determinada poltica pblica.
O planeamento ambiental define um quadro geral orientador que possibilita perceber como
que uma determinada poltica est a ser pensada e ser desenvolvida. Deste modo, o seu
propsito principal de informao, quer para a Administrao Pblica, a quem caber
executar os planos e os programas, quer para os particulares, que ficam a saber como que
uma determinada poltica ser implementada. Por isso, este instrumentos prosseguem um
importante fim de publicidade e de transparncia da vida pblica, ao mesmo tempo que
permitem avaliar as opes polticas do Governo ou o nvel de execuo de uma poltica.
Assim, eles no so mais do que um conjunto de previses e de opes polticas, pelo que os
objectivos, as metas e as medidas previstas podem servir de orientao para a implementao
de uma certa poltica, mas no possuem a certeza e a preciso necessrias para criarem
expectativas legtimas junto dos particulares que devam merecer proteco jurdica.
2.2. Licenciamento, autorizao e concesso
As licenas e as autorizaes integram o tipo de actos administrativos permissivos. So actos
administrativos porque se traduzem em actos jurdicos unilaterais tomados por um rgo da
Administrao Pblico, no exerccio de poderes de autoridade, que visam produzir efeitos
jurdicos sobre uma situao individual, num caso concreto (Amaral, 1989, p. 66) e so actos
permissivos porque possibilitam que algum adopte uma conduta
A autorizao o acto administrativo pelo qual se permite a algum o exerccio de um
direito
A licena um acto que permite a algum o exerccio de uma actividade que por lei
relativamente proibida
Assim, a principal diferena entre estes dois tipos de actos administrativos est em que na
autorizao, o particular titular de um direito, embora carea de uma deciso de permisso
administrativa para o seu exerccio, enquanto na licena, o particular no pode invocar a
titularidade de nenhum direito, mas como a lei possibilita em alguns casos excepcionais que
uma determinada actividade possa ser desenvolvida, necessrio que a Administrao Pblica
reconhea juridicamente essa possibilidade ao particular
A LBPA refere estes actos permissivos no artigo 19., prevendo que todas as actividades

pblicas ou privadas que sejam potencial ou efectivamente poluidoras, ou susceptveis de


afectarem significativamente o ambiente e a sade humana, estaro sujeitas a licenciamento
ou autorizao.
O terceiro tipo de acto administrativo permissivo que aqui ser referido a concesso. Nesta,
a Administrao Pblica transfere para uma entidade privada o exerccio de uma actividade
pblica, que o concessionrio desempenhar por sua conta e risco, mas no interesse geral
(Amaral, 1989, p. 130). Deste modo, segundo Freitas do Amaral, a principal diferena entre a
licena e a concesso reside no facto da primeira permitir que o particular possa exercer uma
actividade privada (que de outra forma seria proibida), enquanto na concesso o particular
autorizado a prosseguir uma actividade pblica, que em princpio deveria caber
Administrao Pblica
2.3. reas de proteco ambiental
A necessidade de assegurar a proteco de determinadas espcies de fauna e flora ou o
equilbrio de um ecossistema, pode obrigar delimitao de certas reas geogrficas para se
estabelecerem medidas preventivas de proibio ou de condicionamento do tipo de
actividades que nelas podem ser desenvolvidas. Por isso, as reas de proteco ambiental so
um instrumento muito til para garantir a conservao da natureza e assegurar a
biodiversidade.
Actualmente, o regime de conservao da natureza e da biodiversidade est previsto no
Decreto-Lei n. 142/2008, de 24 de Julho10, que criou a Rede Fundamental de Conservao da
Natureza (RFCN). Esta rede est dividida em dois grandes tipos de reas de proteco
ambiental:
1) Sistema Nacional de reas Classificadas, o qual integra:
a) a Rede Nacional de reas Protegidas;
b) a Rede Natura 2000;
c) as reas protegidas transfronteirias; e,
d) Outras reas classificadas ao abrigo de compromissos internacionais (por exemplo,
atravs de convenes internacionais celebradas pelo Estado portugus).
2) reas de continuidade, as quais incluem:
a) a Reserva Ecolgica Nacional (REN);
b) a Reserva Agrcola Nacional (RAN); e,
c) o Domnio Pblico Hdrico (DPH).
De acordo com o Decreto-Lei n. 142/2008, as reas protegidas so as reas terrestres e
aquticas interiores e as reas marinhas em que a biodiversidade ou outras ocorrncias
naturais apresentem, pela sua raridade, valor cientfico, ecolgico, social ou cnico, uma
relevncia especial que exija medidas especficas de conservao e gesto, em ordem a
promover a gesto racional dos recursos naturais e a valorizao do patrimnio natural e
cultural, regulamentando as intervenes artificiais susceptveis de as degradar
De acordo com os artigos 11. e ss. do Decreto-Lei n. 142/2008, as reas protegidas podem
ser classificadas em:
i)
Parque nacional
ii)
Parque natural
iii)
Reserva natural
iv)
Paisagem protegida
v)
Monumento natural
vi)
rea protegida privada
Quanto Rede Natura 2000, uma rede ecolgica europeia, cujo regime jurdico comunitrio

foi transposto para a ordem nacional. A Rede Natura 2000 compreende dois tipos de reas
classificadas: a zona especial de conservao (ZEC) e a zona de proteco especial (ZPE).
A Reserva Ecolgica Nacional (REN) actualmente regulada pelo Decreto-Lei n. 166/2008, de
22 de Agosto12. constituda por um conjunto de reas que pelo seu valor e sensibilidade
ecolgica ou pela exposio e susceptibilidade perante riscos naturais, objecto de proteco
especial atravs de um regime territorial que estabelece um conjunto de condicionamentos
ocupao, ao uso e transformao do solo (artigo 2., n.os 1 e 2), tais como a interdio de
operaes de loteamento, de obras de urbanizao, construo e ampliao, de construo de
vias de comunicao, da realizao de escavaes e aterros ou de operaes de destruio do
revestimento vegetal (artigo 20.).
As reas que se integram na REN podem ser de trs tipos (artigo 4.):
i)
reas de proteco do litoral
ii)
reas relevantes para a sustentabilidade do ciclo hidrolgico terrestre
iii)
reas de preveno de riscos naturais
Reserva Agrcola Nacional (RAN) regulada actualmente pelo Decreto-Lei n. 73/2009, de
31 de Maro. constituda pelas reas que em termos agro-climticos, geomorfolgicos e
pedolgicos apresentam maior aptido para a actividade agrcola, motivo pelo qual so
estabelecidos condicionamentos utilizao no agrcola do solo (artigo 2.
Por fim, o Domnio Pblico Hdrico, regulado pela Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro13,
constitudo pelo:
- domnio pblico martimo, que integra, por exemplo, as guas costeiras e territoriais, as
guas interiores sujeitas influncia das mars ou os fundos martimos contguos da
plataforma continental; a sua titularidade est atribuda ao Estado;
- domnio pblico lacustre e fluvial, que compreende, por exemplo, os cursos de gua, os
lagos e as lagoas navegveis, as albufeiras criadas para fins de interesse pblico ou os canais e
valas navegveis ou flutuveis abertos por entes pblicos; a sua titularidade pode caber ao
Estado, s regies autnomas, aos municpios ou s freguesias;
- domnio pblico das restantes guas, como, por exemplo, as guas nascidas e as guas
subterrneas existentes em terrenos ou prdios pblicos, as guas pluviais que caiam em
terrenos pblicos ou abandonados, ou as guas das fontes pblicas e dos poos e reservatrios
pblicos; a sua titularidade do Estado, das regies autnomas, dos municpios ou das
freguesias
2.4. Avaliao ambiental
A avaliao ambiental essencial na definio da poltica de ambiente, uma vez que ela que
nos permite aferir o valor e a importncia dos recursos naturais a utilizar e a preservar, a
ponderao desse valor face s actividades humanas a desenvolver, em especial aquelas que
tero um maior impacto sobre o ambiente, a definio das medidas preventivas a adoptar
para limitar ou eliminar esse impacto, bem como, permite acompanhar o impacte dessas
actividades sobre o ambiente, o modo como as medidas preventivas so implementadas e os
reflexos que elas tm sobre a proteco do ambiente. Deste modo, a avaliao pode incidir
sobre trs momentos distintos: antes do incio da actividade humana, durante a sua realizao
e depois de concluda.
Um importante instrumento jurdico especfico do Direito do Ambiente a avaliao de
impacte ambiental (AIA), a qual regulada actualmente pelo Decreto-Lei n. 151-B/2013, de
31 de Outubro14. O objectivo da avaliao de impacte ambiental proceder preventivamente
ponderao do impacto que um determinado projecto poder ter sobre o ambiente, atravs
da realizao de estudos e consultas que possibilitem a recolha de informao, [a]
identificao e [a] previso dos efeitos ambientais de determinados projectos, bem como a

identificao e [a] proposta de medidas que evitem, minimizem ou compensem esses efeitos
(artigo 2., al. d)). Quanto ao conceito de impacte ambiental, entende-se que este designa o
conjunto das alteraes favorveis e desfavorveis produzidas no ambiente, sobre
determinados fatores, num determinado perodo de tempo e numa determinada rea,
resultantes da realizao de um projecto, comparadas com a situao que ocorreria, nesse
perodo de tempo e nessa rea, se esse projecto no viesse a ter lugar
Para alm dos projectos que constam das listas anexas lei (anexos I e II), devem ser
submetidos a este procedimento de avaliao todos os outros projectos que sejam
susceptveis de ter um impacto significativo no ambiente, o que poder ocorrer quando se
verificarem preenchidos os trs seguintes critrios (artigo 1., n. 3, al. c) e anexo III):
a localizao, em que se atender sensibilidade ambiental das zonas geogrficas que
sero afectadas pelo projecto e, nomeadamente, se ter em conta a qualidade e a capacidade
de regenerao dos recursos naturais e a capacidade de absoro do ambiente
natural.
a dimenso, em que se considerar a extenso da rea geogrfica e da populao
afectada, bem como, por exemplo, o grau de utilizao de recursos naturais ou o nvel de
produo de resduos ou de poluio.
a natureza, em que se ter em conta, por exemplo, o gnero de actividade a realizar ou o
risco de ocorrerem acidentes e, consequentemente, a probabilidade de ocorrer um
impacte negativo sobre os recursos naturais existentes.
No entanto, em algumas circunstncias especficas, os projectos podem serem dispensados
do procedimento de avaliao ambiental. Isso sucede, desde logo, com os projectos
destinados defesa nacional ou proteco civil. Para alm disso, a avaliao de impacte
ambiental tambm pode ser dispensada, total ou parcialmente, em circunstncias
excepcionais, pelo ministro do ambiente e da tutela da rea em que se insere o projecto.
Este , alis, o entendimento da Comisso Europeia que, em 2006, produziu um documento
no qual clarificou o mbito de aplicao do artigo 2., n. 3 da Directiva n. 85/337/CEE, do
Conselho, de 27 de Junho15, no qual estava prevista esta possibilidade de dispensar um
projecto da AIA.
Assim, o projecto dever responder a uma necessidade urgente e substancial, no poder ser
desenvolvido mais tarde e no dever conseguir cumprir todos os requisitos exigidos pela
Directiva (European Commission, 2006, p. 6). Deste modo, para a Comisso Europeia,
consideram-se abrangidos por esta previso os projectos cuja no realizao represente
uma grave ameaa para:
a vida, a sade ou o bem-estar humano;
o ambiente (como a ocorrncia de cheias ou a contaminao da terra, ar ou gua);
a estabilidade poltica, administrativa ou econmica; ou,
a segurana;
No entanto, necessrio que a situao de emergncia no pudesse ter sido prevista ou, se
tivesse sido prevista, o projecto no pudesse ter sido desenvolvido anteriormente
No caso de no ser tomada uma deciso, a lei atribui consequncias jurdicas ao silncio da
Administrao Pblica. Ou seja, se decorrido o prazo para que seja tomada uma deciso sobre
a avaliao do impacte ambiental (o qual, conforme o projecto, pode variar entre os 60 e os
100 dias) e a Administrao Pblica no se pronunciar, ocorre o deferimento tcito e, por
conseguinte, a declarao de impacte ambiental do projecto considerada como tendo sido
favorvel pelo que o projecto pode ser licenciado ou autorizado.

2.5. Instrumentos econmico-financeiros e fiscais


A proteco ambiental pode ser alcanada com instrumentos de adeso voluntria, em que se
procura induzir a adopo de determinados comportamentos pelos destinatrios, em lugar de
os compelir a agir de uma certa forma. Deste modo, os destinatrios so livres de fazerem o
que quiserem, embora se procure influenciar a sua escolha atravs da associao de certos
benefcios ou custos s diferentes opes que eles podem tomar.
Os impostos e as taxas so dois exemplos de instrumentos fiscais. Atravs deles oneram-se os
custos de produo ou de consumo de um bem ou servio, procurando influenciar o nvel de
procura, ao mesmo tempo que se recolhem recursos financeiros necessrios para financiar o
desenvolvimento de polticas pblicas que limitem ou compensem o impacto ambiental da
produo ou do consumo desse bem ou servio. Tanto as taxas como os impostos ambientais
so a forma privilegiada para fazer a denominada internalizao dos externalidades negativas.
Um outro instrumento fiscal que pode ser utilizado na proteco do ambiente a atribuio
de benefcios fiscais
Enquanto os instrumentos fiscais esto mais direccionados para fazer a internalizao das
externalidades ambientais, os instrumentos econmico-financeiros procuram, sobretudo,
promover a adopo pelos particulares de solues que permitam cumprir certos objectivos
ambientais. Isso podem traduzir-se, por exemplo, no apoio ou no estmulo aos processos de
reconverso ou de modernizao da produo.
Instrumentos econmico-financeiros:
1. Instrumentos de apoio financeiro
2. Instrumentos de compensao ambiental
3. Instrumentos contratuais
4. Prestao de garantias financeiras
5. Instrumentos de mercado
2.6. Certificaes
Uma outra forma possvel de promover a proteco do ambiente atravs da definio de
requisitos tcnicos, de exigncias de segurana ou de padres de eficincia ambiental, os quais
so utilizados para estabelecer as boas prticas ambientais que devem ser observados pelas
organizaes. Estas boas prticas podem incidir tantos os produtos ou servios prestados,
como sobre os processos internos de gesto das organizaes.
O cumprimento destas prticas ambientais tanto poder ser uma exigncia obrigatria para
que os produtos ou os servios sejam autorizados a serem disponibilizados no mercado, como
uma forma de reconhecimento oficial de que a organizao cumpre com as melhores prticas
ambientais (o que pode ser relevante, por exemplo, para a sua diferenciao face aos
concorrentes e para a aquisio de uma vantagem comercial).
2.7. Informao ambiental
A difuso pelo Estado de informao sobre a situao do ambiente, as opes polticas
estratgicas adoptadas, o impacto das medidas aprovadas ou a divulgao de boas prticas de
proteco ambiental, possibilita a sensibilizao e a mobilizao dos indivduos e das
organizaes para a adopo de comportamentos mais favorveis ao ambiente, pelo que so
um importante instrumento para o desenvolvimento da poltica ambiental. O fornecimento de
informao ambiental pela Administrao Pblica tanto pode estar orientada por um sentido
positivo, em que prevalecem sobretudo fins preventivos, visando a adopo ou a modificao
de comportamentos, como por um sentido negativo, com a prevalncia de fins repressivos,
como suceder, por exemplo, com a divulgao pblica de informao sobre acidentes
ambientais, a identificao dos seus responsveis ou a obrigao imposta queles que so

condenados pela violao do ambiente de tornarem pblicas as decises condenatrias de que


foram alvo23.
Mas foi com a adopo da Conveno de Aarhus (1998)25 que se estabeleceram
internacionalmente as directrizes fundamentais para assegurar este direito. De acordo com o
artigo 1. da Conveno, o acesso informao, assim como a participao nos processos de
tomada de deciso e o acesso justia, so necessrios para a proteco do direito que
qualquer indivduo, das geraes actuais ou futuras, tem de viver num ambiente adequado
sua sade e bem-estar. Para alm disso, a Conveno de Aarhus no se limita a instar os
Estados-Parte a reconhecer este direito a nvel nacional, pois estabelece que os princpios que
dela resultam devem ser tidos em considerao pelas organizaes internacionais e nos
processos internacionais de tomada de deciso em matria ambiental.
2.8. Fiscalizao e controlo
Para garantir a proteco do ambiente, poder no ser suficiente a adopo de normas
jurdicas prevendo regras de comportamento ou a imposio de boas prticas. Na realidade,
por muito boas e eficazes que sejam as medidas tomadas e por muito claro que fique quais os
comportamentos que devero ser adoptados, o seu efeito ser reduzido ou nulo se os
destinatrios no os observarem, pelo que necessrio apurar se os comandos normativos e
administrativos esto a ser cumpridos. Para isso, podem ser desenvolvidas vrias actividades
de fiscalizao e inspeco pelas autoridades pblicas, como a realizao de vistorias,
inspeces ou auditorias. Estas actividades esto previstas no artigo 21. da LBPA.
A vistoria tm por finalidade verificar se foram cumpridas as regras e os requisitos tcnicos
impostos para as instalaes ou para os equipamentos necessrios ao desenvolvimento de
uma certa actividade. Deste modo, em regra, a vistoria realizada em momento anterior ao
incio da actividade, uma vez que o seu resultado se ir reflectir na deciso de aprovar ou de
licenciar um projecto. Por isso, em regra, a iniciativa de solicitar a vistoria cabe aos
interessados, uma vez que so eles quem sabe o momento em que as obras terminaram e
quando esto em condies de dar incio actividade.
A inspeco o procedimento realizado sobre as organizaes ou as respectivas actividades,
com o objectivo de verificar se esto ou no a ser cumpridas as regras a que esto sujeitas.
Como tal, no tem por finalidade apurar a conformidade tcnica inicial de novas actividades ou
a adequao das alteraes a implementar, mas incide sobre a actividade em
desenvolvimento. Em princpio, ser efectuada na sequncia de denncia, por falta de
informao ou para esclarecimento de dvidas que as entidades administrativas tenham sobre
o cumprimento das exigncias tcnicas e legais em vigor. Por isso, tendencialmente, a
inspeco incidir sobre aspectos especficos da actividade ou da organizao. Por fim, a
auditoria no implica o prvio conhecimento ou suspeita sobre quaisquer eventuais
desconformidades, estando mais orientada pela vontade de conhecer o modo como a
actividade est a ser desenvolvida. Por isso, o seu mbito mais alargado do que a inspeco e
consistir, normalmente, numa anlise extensiva da documentao da organizao e ter
como referncia, para alm do cumprimento das normas e das recomendaes, a observncia
dos padres de qualidade que devero orientar a actividade da organizao.
A vantagem principal dos procedimentos de fiscalizao e controlo que eles permitem que
os operadores desenvolvam a sua actividade sem uma interveno ou ingerncia excessiva das
autoridades pblicas, ao mesmo tempo que estas no se desinteressem totalmente sobre o
cumprimentos das exigncias a que as organizaes esto submetidas. Como aspecto
negativo, pode-se sugerir que a menor presena e visibilidade das autoridades pblicas faz
aumentar a probabilidade dos operadores econmicos desrespeitarem as regras a que esto
sujeitos, sem que sejam punidos.

2.9. Emergncia ambiental


A ocorrncia de desastres ambientais provocados por interveno humana ou por fenmenos
naturais, poder justificar uma interveno pblica urgente para atenuar ou a eliminar os seus
efeitos. Para tal, poder ser necessrio proceder a uma mobilizao de recursos pblicos e
privados, dispensa das regras que normalmente devero ser observadas (como o
cumprimento de prazos ou a realizao de certos passos procedimentais) ou imposio de
certos comportamentos aos particulares e s organizaes. Para que esta interveno no seja
discricionria, nem seja utilizada para subverter as regras normais, ela est sujeita a alguns
limites e dever observar alguns passos.
A Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n. 27/2006, de 3 de Julho28) prev trs tipos de
declaraes de excepcionalidade: a situao de alerta, a situao de contigncia e a situao
de calamidade. Estas declaraes so proferidas em funo do grau de perigo de um acidente
grave ou catstrofe e podem ter um mbito inframunicipal, municipal, supramunicipal ou
nacional (cfr. Artigo 8.). A proclamao destas declaraes tem diversas consequncias e,
nomeadamente, criam uma obrigao de colaborao dos cidados e das organizaes com a
proteco civil, quando tal lhes for pedido.