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Prof Evandro Muzy

Princpios Bsicos da Administrao Pblica - LIMPE


A administrao pblica pautada em diversos princpios, para inicio de nossos estudos trataremos dos princpios
constitucionais didaticamente denominados LIMPE. Os cinco princpios previstos na Constituio Federal so:
a) Princpio da Legalidade.
O princpio da legalidade aqui referido o chamado princpio da legalidade estrita, o qual se aplica Administrao Pblica e
determina que os seus agentes somente podem fazer o que a lei permite, diferentemente do particular, que pode fazer tudo o
que a lei no proba.
Assim, por exemplo, um Agente Penitencirio no pode multar algum por uma infrao de trnsito, pela simples razo de
que a lei que regulamenta seu cargo no lhe d essa atribuio.
Tambm pela mesma razo um guarda de trnsito no pode lavrar uma certido em um processo judicial.
A lei tanto pode exigir ou proibir que o agente pblico aja de uma ou de outra forma, como pode conceder a ele uma
faculdade (permisso) para agir.
b) Princpio da Impessoalidade.
Esse princpio determina que a Administrao Pblica deve ser impessoal, ou seja, deve haver completa separao entre a
pessoa que ocupa o cargo pblico e o agente pblico que essa pessoa representa. Assim, a Administrao Pblica deve ser
exercida com imparcialidade, nunca buscando atender os interesses pessoais do agente pblico, mas sempre o bem comum da
coletividade.
Por esse princpio, por exemplo, o administrador no deve utilizar-se de sua posio para lograr proveito pessoal, para si ou
para outrem, bem como no deve tambm usar de seus poderes para perseguir quem quer que seja.
Tambm como decorrncia da separao desse princpio, tem-se que os atos praticados por um agente pblico, enquanto
no exerccio regular de suas atribuies, continuam vlidos mesmo aps sua sada do cargo e substituio por outro, pois o que
importa para a validade desses atos no a pessoa que exerce a funo, mas sim se o agente possua ou no competncia
para produzi-los.
c) Princpio da Moralidade.
Mais adequado seria a Constituio cham-lo de Princpio da tica, uma vez que moralidade diferente de tica, que do
que se trata aqui. No entanto a expresso moralidade, embora no seja a mais apropriada, j foi consagrada pelo uso.
De acordo com o princpio da moralidade, o administrador pblico deve no s obedecer lei, seguindo o princpio da
legalidade, mas tambm agir com tica, de forma a no ferir a moral pblica. Assim, alm de se preocupar em obedecer ao texto
da lei, o agente pblico deve tambm preocupar-se em agir de forma tica.
Isso porque nem tudo que legal, ou seja, permitido pela lei, tico, um comportamento aceitvel.
O seguinte exemplo pode servir para ilustrar essa diferena:
Imagine-se que determinada autoridade pblica tenha permisso da lei para nomear, como seu assessor imediato, qualquer
pessoa de sua confiana, e que ela resolva nomear como seu auxiliar um antigo amigo seu de infncia, o qual, apesar da
proximidade com o nomeante, no possui as caractersticas necessrias para bem exercer o cargo, tendo inclusive um conceito
pouco recomendvel perante a comunidade, havendo fundadas suspeitas de que ele j tenha participado de desvios de recursos
pblicos em outras gestes.
Nesse caso, se a autoridade nomerar esse amigo, em princpio no estaria cometendo nenhuma legalidade, pois a lei
permite que ele nomeie qualquer pessoa. No entanto, essa nomeao no estaria obedendo tica e, assim, feriria o princpio
da moralidade.
O art. 5, inciso LXIIII, da Constituio, inclusive afirma que qualquer cidado pode impetrar ao popular com vistas a anular
ato que seja lesivo moralidade administrativa.
d) Princpio da Publicidade.
Esse princpio determina que, via de regra, os atos administrativos devem ser de conhecimento de toda a coletividade, ou
seja, devem ser pblicos.
Isso importante para que a sociedade em geral possa conhecer dos atos praticados pelos agentes pblicos e apreciar sua
legalidade, oportunidade e convenincia.

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Princpios Bsicos da Administrao Pblica - LIMPE
Essa publicidade deve dar-se pelos meios oficiais, como o Dirio Oficial, mas tambm podem ser usados outros mecanismos
de comunicao que sejam mais efetivos, como, por exemplo, sites na internet.
Alguns poucos atos administrativos no esto sujeitos publicidade, quando, por exemplo, ferirem a intimidade de algum
ou quando sua revelao colocar em risco a coletividade, mas, nesse caso, deve haver previso legal para a sua no publicao.
Quando a publicidade do ato for exigida, que o mais comum, a comunicao do mesmo pelos meios oficiais requisito
para sua eficcia, no gerando efeitos enquanto no for dado conhecimento sociedade de sua existncia.
e) Princpio da Eficincia.
Acrescentado ao art. 37 pela Emenda Constitucional 18/98, o princpio da eficincia busca trazer ao servio pblico parte da
cultura da iniciativa privada de busca de resultados.
Por ele, no basta que a Administrao Pblica faa o que deve ser feito: ela deve faz-lo de forma bem-feita e com
economia de recursos, inclusive de tempo.
Se a busca da eficincia importante no setor privado, muito mais o deve ser na rea pblica, a qual lida com recursos que
pertencem, no a uma pessoa especfica, mas coletividade em geral.

Bons estudos
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