A administrao pblica pautada em diversos princpios, para inicio de nossos estudos trataremos dos princpios constitucionais didaticamente denominados LIMPE. Os cinco princpios previstos na Constituio Federal so: a) Princpio da Legalidade. O princpio da legalidade aqui referido o chamado princpio da legalidade estrita, o qual se aplica Administrao Pblica e determina que os seus agentes somente podem fazer o que a lei permite, diferentemente do particular, que pode fazer tudo o que a lei no proba. Assim, por exemplo, um Agente Penitencirio no pode multar algum por uma infrao de trnsito, pela simples razo de que a lei que regulamenta seu cargo no lhe d essa atribuio. Tambm pela mesma razo um guarda de trnsito no pode lavrar uma certido em um processo judicial. A lei tanto pode exigir ou proibir que o agente pblico aja de uma ou de outra forma, como pode conceder a ele uma faculdade (permisso) para agir. b) Princpio da Impessoalidade. Esse princpio determina que a Administrao Pblica deve ser impessoal, ou seja, deve haver completa separao entre a pessoa que ocupa o cargo pblico e o agente pblico que essa pessoa representa. Assim, a Administrao Pblica deve ser exercida com imparcialidade, nunca buscando atender os interesses pessoais do agente pblico, mas sempre o bem comum da coletividade. Por esse princpio, por exemplo, o administrador no deve utilizar-se de sua posio para lograr proveito pessoal, para si ou para outrem, bem como no deve tambm usar de seus poderes para perseguir quem quer que seja. Tambm como decorrncia da separao desse princpio, tem-se que os atos praticados por um agente pblico, enquanto no exerccio regular de suas atribuies, continuam vlidos mesmo aps sua sada do cargo e substituio por outro, pois o que importa para a validade desses atos no a pessoa que exerce a funo, mas sim se o agente possua ou no competncia para produzi-los. c) Princpio da Moralidade. Mais adequado seria a Constituio cham-lo de Princpio da tica, uma vez que moralidade diferente de tica, que do que se trata aqui. No entanto a expresso moralidade, embora no seja a mais apropriada, j foi consagrada pelo uso. De acordo com o princpio da moralidade, o administrador pblico deve no s obedecer lei, seguindo o princpio da legalidade, mas tambm agir com tica, de forma a no ferir a moral pblica. Assim, alm de se preocupar em obedecer ao texto da lei, o agente pblico deve tambm preocupar-se em agir de forma tica. Isso porque nem tudo que legal, ou seja, permitido pela lei, tico, um comportamento aceitvel. O seguinte exemplo pode servir para ilustrar essa diferena: Imagine-se que determinada autoridade pblica tenha permisso da lei para nomear, como seu assessor imediato, qualquer pessoa de sua confiana, e que ela resolva nomear como seu auxiliar um antigo amigo seu de infncia, o qual, apesar da proximidade com o nomeante, no possui as caractersticas necessrias para bem exercer o cargo, tendo inclusive um conceito pouco recomendvel perante a comunidade, havendo fundadas suspeitas de que ele j tenha participado de desvios de recursos pblicos em outras gestes. Nesse caso, se a autoridade nomerar esse amigo, em princpio no estaria cometendo nenhuma legalidade, pois a lei permite que ele nomeie qualquer pessoa. No entanto, essa nomeao no estaria obedendo tica e, assim, feriria o princpio da moralidade. O art. 5, inciso LXIIII, da Constituio, inclusive afirma que qualquer cidado pode impetrar ao popular com vistas a anular ato que seja lesivo moralidade administrativa. d) Princpio da Publicidade. Esse princpio determina que, via de regra, os atos administrativos devem ser de conhecimento de toda a coletividade, ou seja, devem ser pblicos. Isso importante para que a sociedade em geral possa conhecer dos atos praticados pelos agentes pblicos e apreciar sua legalidade, oportunidade e convenincia.
Prof Evandro Muzy
Princpios Bsicos da Administrao Pblica - LIMPE Essa publicidade deve dar-se pelos meios oficiais, como o Dirio Oficial, mas tambm podem ser usados outros mecanismos de comunicao que sejam mais efetivos, como, por exemplo, sites na internet. Alguns poucos atos administrativos no esto sujeitos publicidade, quando, por exemplo, ferirem a intimidade de algum ou quando sua revelao colocar em risco a coletividade, mas, nesse caso, deve haver previso legal para a sua no publicao. Quando a publicidade do ato for exigida, que o mais comum, a comunicao do mesmo pelos meios oficiais requisito para sua eficcia, no gerando efeitos enquanto no for dado conhecimento sociedade de sua existncia. e) Princpio da Eficincia. Acrescentado ao art. 37 pela Emenda Constitucional 18/98, o princpio da eficincia busca trazer ao servio pblico parte da cultura da iniciativa privada de busca de resultados. Por ele, no basta que a Administrao Pblica faa o que deve ser feito: ela deve faz-lo de forma bem-feita e com economia de recursos, inclusive de tempo. Se a busca da eficincia importante no setor privado, muito mais o deve ser na rea pblica, a qual lida com recursos que pertencem, no a uma pessoa especfica, mas coletividade em geral.