CLASSIFICAO: PBLICO

DIRETRIZES PARA SELEO E CONTRATAO DE

CONSULTORES FINANCIADAS POR EMPRSTIMOS
DO BIRD E CRDITOS E DOAES DA AID PELOS
MUTURIOS DO BANCO MUNDIAL

Janeiro de 2011

I. Introduo ................................................................................................................ 1
1.1 Objetivo ............................................................................................................. 1
1.4 Consideraes gerais ......................................................................................... 2
1.7 Aplicabilidade das Diretrizes ............................................................................ 2
1.9 Conflito de interesses ........................................................................................ 3
1.10 Vantagem competitiva desleal ........................................................................ 4
1.11 Elegibilidade ..................................................Error! Bookmark not defined.
1.14 Contratao antecipada e financiamento retroativo ........................................ 6
1.15 Associaes entre consultores ......................................................................... 6
1.16 Reviso, assistncia e monitoramento do Banco ............................................ 7
1.19 Seleo viciada (Misprocurement).................................................................. 7
1.20 Referncia ao Banco ....................................................................................... 8
1.21 Treinamento ou transferncia de conhecimento ............................................. 8
1.22 Idioma ............................................................................................................. 9
1.23 Fraude e corrupo .......................................................................................... 9
1.25 Plano de Aquisies ...................................................................................... 12
II. Seleo Baseada na Qualidade e no Custo (SBQC) .......................................... 13
2.1 Processo de seleo ......................................................................................... 13
2.3 Termo de Referncia (TOR) ........................................................................... 13
2.4 Estimativa de custo (Oramento) .................................................................... 14
2.5 Divulgao ...................................................................................................... 14
2.6 Lista Curta de Consultores .............................................................................. 15
2.9 Elaborao e distribuio da Solicitao de Propostas (RFP) ........................ 16
2.10 Carta Convite (LOI) ...................................................................................... 16
2.11 Instrues aos Consultores e Folha de Dados (ITC) ..................................... 16
2.12 Contrato ......................................................................................................... 17
2.13 Recebimento e abertura das propostas .......................................................... 17
2.14 Esclarecimento ou alterao das propostas ................................................... 18
2.15 Avaliao das propostas: anlise da qualidade e do custo ............................ 18
2.16 Avaliao da qualidade ................................................................................. 18
2.23 Abertura das propostas financeiras e avaliao do custo .............................. 20
2.26 Avaliao combinada de qualidade e custo .................................................. 22
2.27 Negociaes e outorga do contrato ............................................................... 22
2.31 Publicao da outorga do contrato ................................................................ 23
2.32 Esclarecimentos pelo Muturio ..................................................................... 23
2.33 Rejeio de todas as propostas e nova Solicitao de Propostas .................. 23
2.35 Confidencialidade ......................................................................................... 24
III. Outros Mtodos de Seleo ................................................................................ 25
3.1 Disposies gerais ........................................................................................... 25
3.2 Seleo Baseada na Qualidade (SBQ) ............................................................ 25
3.5 Seleo com Oramento Fixo (SOF) .............................................................. 26
3.6 Seleo pelo Menor Custo (SMC) .................................................................. 26

3.7 Seleo Baseada nas Qualificaes do Consultor (SQC) ............................... 27

3.8 Contratao Direta .......................................................................................... 27
3.12 Utilizao dos Sistemas Nacionais................................................................ 28
3.13 Seleo de consultores em emprstimos a instituies e entidades de
intermediao financeira ....................................................................................... 28
3.14 Seleo de consultores em emprstimos garantidos pelo Banco .................. 29
3.15 Seleo de tipos especiais de consultores ..................................................... 29
IV. Tipos de Contrato e Dispositivos Essenciais..................................................... 32
4.1 Tipos de contratos ........................................................................................... 32
4.6 Dispositivos essenciais .................................................................................... 33
V. Seleo de Consultores Individuais .................................................................... 36
Apndice 1: Reviso pelo Banco da Seleo de Consultores e Publicao da
Outorga de Contratos ............................................................................................... 38
1. Planejamento do processo de seleo ............................................................... 38
2. Reviso prvia ................................................................................................... 38
5. Reviso posterior ............................................................................................... 41
6. Mudana de reviso prvia para reviso posterior ............................................ 41
7. Publicao da outorga de contratos ................................................................... 42
8. Devida vigilncia (due diligence) com relao s normas e procedimentos
de sano do Banco ............................................................................................... 42
Apndice 2: Instrues aos Consultores e Folha de Dados (ITC) da
Solicitao de Propostas ........................................................................................... 44
Apndice 3: Orientao aos Consultores ................................................................ 46
1. Objetivo ............................................................................................................. 46
2. Responsabilidade pela seleo de consultores .................................................. 46
3. Papel do Banco .................................................................................................. 46
5. Informaes sobre os servios de consultoria ................................................... 47
7. Papel do consultor ............................................................................................. 47
10. Confidencialidade ........................................................................................... 48
11. Providncias do Banco .................................................................................... 48
15. Esclarecimentos pelo Banco ........................................................................... 49

AID
BIRD
CD
CDD
CE
CPAR
EOI
FPA
ICSID

IDC
IFC
INT
ITC
LOI
MDTF
MIGA
MOS
ONG
ONU
PAD
PPA
PPR
PID
REOI
RFP
SBQ
SBQC
SMC
SOF
SQC
SWAp
TOR
UNDB
UCS

Siglas
Associao Internacional de Desenvolvimento
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
(Banco Mundial)
Contratao Direta
Desenvolvimento Impulsionado pela Comunidade (Community
Driven Development)
Conta Especial
Relatrio de Avaliao de Aquisies do Pas (Country
Procurement Assessment Report)
Manifestao de Interesse (Expression of Interest)
Acordo sobre Princpios Fiducirios (Fiduciary Principles
Accord)
Centro Internacional de Resoluo de Disputas sobre
Investimentos (International Center for Settlement of Investment
Disputes)
Contrato de Entrega Indefinida (Indefinite Delivery Contract)
Corporao Financeira Internacional
Vice-Presidncia de Integridade
Instrues aos Consultores (Instructions to Consultants)
Carta Convite (Letter of Invitation)
Fundo Fiducirio de Mltiplos Doadores (Multi Donor Trust
Fund)
Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos
Resumo Mensal de Operaes (Monthly Operation Summary)
Organizao no governamental
Organizao das Naes Unidas
Documento de Avaliao do Projeto (Project Appraisal
Document)
Adiantamento para Preparao de Projeto (Project Preparation
Advance)
Revises Posterior de Aquisies
Documento de Informaes sobre Projetos (Project Information
Document)
Solicitao de Manifestao de Interesse
Solicitao de Propostas (Request for Proposal)
Seleo Baseada na Qualidade
Seleo Baseada na Qualidade e Custo
Seleo Baseada no Menor Custo
Seleo com Oramento Fixo
Seleo Baseada nas Qualificaes do Consultor
Abordagem Setorial Ampla
Termo de referncia
United Nations Development Business
Utilizao dos Sistemas Nacionais (Use of Country Systems)

I. INTRODUO
Objetivo
1.1 O objetivo destas Diretrizes definir as normas e procedimentos do Banco para
seleo, contratao e monitoramento de consultores necessrios aos projetos financiados,
no todo ou em parte, por um emprstimo do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD), por um crdito ou doao da Associao de Desenvolvimento
Internacional (AID),1 por um adiantamento para preparao de projeto (PPA), uma doao
do Banco ou por um fundo fiducirio2 administrado pelo Banco e executado pelo
beneficirio.
1.2 O Acordo de Emprstimo rege as relaes jurdicas entre o Muturio e o Banco, e
estas Diretrizes aplicam-se seleo e contratao de consultores para o projeto, conforme
estabelecido no Acordo de Emprstimo. Os direitos e obrigaes do Muturio3 e dos
consultores so regidos pela Solicitao de Propostas (RFP)4 especfica emitida pelo
Muturio, bem como pelo contrato assinado entre o Muturio e o consultor, e no por estas
Diretrizes nem pelo Acordo de Emprstimo. Ressalvadas as partes do Acordo de
Emprstimo, ningum ter direitos dele decorrentes nem poder reivindicar os recursos
provenientes do emprstimo.
1.3 Para a finalidade destas Diretrizes, o termo consultores abrange uma ampla gama
de entidades pblicas e privadas, como empresas de consultoria, empresas de engenharia,
administradores de obras, empresas gestoras, agentes de compras, agentes de inspeo,
auditores, agncias das Naes Unidas (ONU) e outros organismos multilaterais, bancos
comerciais e de investimento, universidades, instituies de pesquisa, rgos
governamentais, organizaes no governamentais (ONGs) e pessoas fsicas.5 Os
Muturios do Banco se valem dessas organizaes como consultores, para que estas
ajudem em diversas atividades, como consultoria sobre polticas, reformas institucionais,
administrao, servios de engenharia, superviso de obras, servios financeiros, assessoria
em aquisies, estudos sociais e ambientais, bem como na identificao, preparao e
implementao de projetos, para complementar a capacidade tcnica dos Muturios nesses
setores.
1

As exigncias do BIRD e da AID so idnticas. As referncias ao Banco contidas nestas Diretrizes abrangem o BIRD e a AID;
as referncias a emprstimos abrangem os emprstimos do BIRD, os crditos ou doaes da AID, as doaes do Banco, os fundos
fiducirios administrados pelo Banco e executados pelo beneficirio, e os adiantamentos para preparao de projetos (PPAs). As
referncias ao Acordo de Emprstimo abrangem o acordo [legal agreement] entre o Banco e o Muturio e podem abranger o acordo
do projeto firmado entre o Banco e a entidade executora do projeto. As referncias ao Muturio abrangem os beneficirios do
emprstimo, crdito, doao e PPA que executem os referidos projetos e podem englobar tambm os submuturios ou as entidades
executoras do projeto.

Desde que o acordo que estabelece esse fundo fiducirio ou as doaes a serem administradas pelo Banco no seja conflitante com
estas disposies na forma de excees, inclusive nos termos do Acordo sobre Princpios Fiducirios da ONU [UN Fiduciary
Principles Accord (FPA)] ou de um Fundo Fiducirio de Mltiplos Doadores [Multi Donor Trust Fund (MDTF)] em situaes de
emergncia.

Em alguns casos, o Muturio atua apenas como intermedirio, sendo o projeto executado por outra agncia ou entidade. Nestas
Diretrizes, as referncias ao Muturio abrangem essas agncias e entidades, bem como os Submuturios, no contexto dos repasses de
emprstimos externos.

Ver o Apndice 2.

Os pargrafos 3.15 a 3.21 relacionam tipos especiais de consultores, e a Seo V trata de consultores individuais.

Consideraes gerais
1.4 O Muturio responsvel pela elaborao e implementao do projeto e, portanto,
pela seleo de consultores e pela outorga e subsequente administrao do contrato. Cabe
ao Banco, de acordo com o seu Convnio Constitutivo (Convnio Constitutivo do Banco
Mundial, Artigo III, Seo 5(b); Convnio Constitutivo da AID, Artigo V, Seo 1(g)),
assegurar que os recursos de todo emprstimo sejam empregados apenas para os fins para
os quais o emprstimo foi concedido, com a devida ateno economia e eficincia e sem
levar em conta influncias ou consideraes polticas ou no econmicas; para tanto, o
Banco estabeleceu procedimentos detalhados. Embora as normas e procedimentos
especficos a serem adotados para a contratao de consultores dependam de circunstncias
peculiares a cada situao, cinco princpios orientam a poltica do Banco durante o
processo de seleo:
(a)

a necessidade de servios de alta qualidade;

(b)

a necessidade de economia e eficincia;

(c)

a necessidade de proporcionar a todos os consultores elegveis a oportunidade de

concorrer pelo fornecimento de servios financiados pelo Banco;

(d)

o interesse do Banco em estimular o aperfeioamento e a contratao de consultores

nacionais nos seus pases membros em desenvolvimento;

(e)

a necessidade de transparncia no processo de seleo.

1.5 O Banco considera que, na maioria dos casos, os objetivos acima podem ser
alcanados mediante a concorrncia entre empresas qualificadas que integram uma lista
curta com base na qualidade da proposta e, se for o caso, no custo dos servios a serem
prestados. As Sees II e III destas Diretrizes descrevem os diferentes mtodos de seleo
de consultores aceitos pelo Banco e as circunstncias nas quais eles so adequados. Como
a Seleo Baseada na Qualidade e no Custo (SBQC) normalmente o mtodo mais
recomendado, a Seo II destas Diretrizes detalha os procedimentos da SBQC. No entanto,
esse no o mtodo mais apropriado para todos os casos; por essa razo, a Seo III
apresenta outros mtodos de seleo e as situaes s quais eles se aplicam.
1.6 Os mtodos especficos que podem ser adotados para a seleo de consultores para
um determinado projeto esto previstos no Acordo de Emprstimo. Os contratos
especficos a serem financiados no projeto e seus respectivos mtodos de seleo, segundo
as disposies do Acordo de Emprstimo, devero ser estabelecidos no Plano de
Aquisies, conforme indicado no pargrafo 1.25 destas diretrizes.
Aplicabilidade das Diretrizes
1.7 Os servios de consultoria a que se destinam estas Diretrizes so de natureza
intelectual e de assessoramento. Estas Diretrizes no se aplicam a outros tipos de servios
nos quais prevaleam os aspectos fsicos da atividade, que sejam licitados e contratados
com base na execuo de produtos fsicos mensurveis e cujos padres de desempenho
possam ser claramente identificados e aplicados de maneira uniforme, como perfurao,
fotografia area, obteno de imagens por satlite, mapeamento e operaes semelhantes,
2

bem como a realizao de obras, fabricao de bens, operao e manuteno de instalaes

ou usinas.6
1.8 Os princpios, regras e procedimentos descritos nestas Diretrizes se aplicam a todos
os contratos de servios de consultoria financiados, no todo ou em parte, por emprstimos
do Banco.7 As disposies da presente Seo I se aplicam a todas as demais sees destas
Diretrizes. O Muturio poder adotar outras regras e procedimentos na contratao de
servios de consultoria que no sejam financiados pelas fontes citadas, mas estejam
includos no escopo do projeto do Acordo de Emprstimo. Nesses casos, o Banco dever
estar satisfeito de que (a) os procedimentos a serem seguidos permitiro ao Muturio
cumprir suas obrigaes quanto implementao diligente e eficiente do projeto e
resultaro na seleo de consultores dotados das qualificaes profissionais necessrias;
(b) o consultor escolhido executar o servio de acordo com o cronograma acordado e (c) o
escopo dos servios compatvel com as necessidades do projeto.
Conflito de interesses
1.9 A poltica do Banco exige que os consultores prestem assessoria profissional,
objetiva e imparcial, priorizando sempre os interesses do cliente, sem considerar a
possibilidade de futuros trabalhos, e que, ao oferecer consultoria, evitem conflitos com
outros servios ou com os seus prprios interesses corporativos. Os consultores no
podero ser contratados para executar qualquer tarefa conflitante com as suas obrigaes
atuais ou assumidas anteriormente com outros clientes, nem que possa coloc-los em
posio que impossibilite a realizao do servio de forma a melhor atender aos interesses
do Muturio. Sem limitao do carter geral do exposto acima, no sero contratados
consultores nas situaes descritas abaixo:
(a)

Conflito entre as atividades de consultoria e o fornecimento de bens, obras ou

servios tcnicos (ou seja, servios que no constituam servios de consultoria
regulados por estas Diretrizes):8 uma empresa contratada pelo Muturio para fornecer
bens, obras ou servios tcnicos relacionados a um projeto, bem como toda afiliada
que direta ou indiretamente controle, seja controlada ou esteja sob controle
juntamente com tal empresa, ser desqualificada da prestao de consultoria que
resulte ou esteja diretamente relacionada a esses bens, obras ou servios tcnicos. Por
outro lado, uma empresa contratada para prestar servios de consultoria visando a
preparao (antes da efetividade do emprstimo) ou implementao de um projeto,
bem como toda afiliada que direta ou indiretamente controle, seja controlada ou

Estes ltimos servios so licitados e contratados com base na entrega de produtos fsicos mensurveis e adquiridos de acordo com as
atuais Diretrizes para Aquisies de Bens, Obras e Servios Tcnicos Financiados por Emprstimos do BIRD e Crditos e Doaes
da AID, referidas neste documento como as Diretrizes para Aquisies.

Abrange a seleo de consultores por um agente de compras ou gerente de obra empregado pelo Muturio nos termos do pargrafo
3.17 destas Diretrizes.
O Banco poder concordar com a utilizao dos sistemas de aquisies pblicas do pas do Muturio Utilizao dos Sistemas
Nacionais (UCS) para a seleo de consultores (inclusive pessoas fsicas) nos termos do pargrafo 3.12 destas Diretrizes. Nesses
casos, o Acordo de Emprstimo entre o Muturio e o Banco dever descrever os procedimentos para seleo por parte do Muturio,
bem como estabelecer a aplicao plena da Seo I e de outras partes destas Diretrizes conforme o Banco considere pertinente.

Ver o pargrafo 1.7 destas Diretrizes.

esteja sob controle juntamente com tal empresa, ser desqualificada do fornecimento
futuro de bens, obras ou servios (diferentes dos servios de consultoria regulados
por estas Diretrizes) que resultem ou estejam diretamente relacionados aos servios
de consultoria para tal preparao ou implementao. Esta disposio no se aplica s
diversas empresas (consultores, empreiteiros ou fornecedores) que, em conjunto,
estejam desempenhando as obrigaes do empreiteiro estabelecidas mediante um
contrato de obra a preo fixo ou de projeto e construo.
(b)

Conflito entre servios de consultoria: nem os consultores (inclusive seus

funcionrios e subconsultores) nem qualquer afiliada que direta ou indiretamente
controle, seja controlada ou esteja sob controle juntamente com esses consultores
podero ser contratados para executar qualquer servio que, por sua natureza, possa
entrar em conflito com outro servio a eles designado. A ttulo de exemplo,
os consultores que assessorem um cliente na privatizao de bens pblicos no
podero comprar tais bens nem prestar assessoria a seus compradores. Da mesma
forma, os consultores designados para elaborar o Termo de Referncia de um servio
no devero ser contratados para o contrato em questo.

(c)

Relao com funcionrios do Muturio: os consultores (inclusive seus funcionrios e

subconsultores) que tenham relao familiar ou comercial prxima com um
profissional da equipe do Muturio (ou da agncia executora do projeto ou de um
beneficirio de parte do emprstimo) e estejam envolvidos direta ou indiretamente
em qualquer etapa: (i) da elaborao do Termo de Referncia do servio, (ii) do
processo de seleo referente a esse contrato ou (iii) da superviso do referido
contrato, no poder receber um contrato, a menos que o conflito originado por essa
relao tenha sido resolvido de forma aceitvel pelo Banco durante o processo de
seleo e execuo do contrato.

(d)

Cada consultor poder apresentar apenas uma proposta, seja individualmente ou

como membro de um consrcio em outra proposta. Caso um consultor, inclusive
como membro de um consrcio, apresente ou participe de mais de uma proposta,
todas as referidas propostas sero desqualificadas. Contudo, isso no impede que
uma empresa de consultoria participe como subconsultor nem que uma pessoa fsica
faa parte de uma equipe em mais de uma proposta quando as circunstncias o
justificarem e a RFP assim permitir.

Vantagem competitiva desleal

1.10 A equidade e a transparncia no processo de seleo exigem que os consultores ou
seus afiliados que concorram a um servio especfico no se beneficiem de vantagem
competitiva por terem prestado servios de consultoria relacionados ao servio em questo.
Nesse sentido, o Muturio dever oferecer aos consultores da lista curta, juntamente com a
solicitao de propostas, todas as informaes que possam lhes dar uma vantagem
competitiva.

Elegibilidade
1.11 Para estimular a concorrncia, o Banco permite que consultores (empresas e pessoas
fsicas) de todos os pases ofeream servios de consultoria para projetos financiados pelo
Banco.9 As condies de participao devero se limitar s que forem essenciais para
garantir a capacidade da empresa de cumprir o contrato em questo.
1.12 Com relao a qualquer contrato a ser financiado, no todo ou em parte, por um
emprstimo do Banco, o Banco no permite que o Muturio denegue a participao em
uma lista curta ou processo de seleo ou outorga de contrato a um consultor por motivos
que no estejam relacionados a: (i) sua capacidade e recursos para cumprir inteiramente o
contrato ou (ii) situaes de conflito de interesses nos termos do pargrafo 1.9 acima.
1.13 Como exceo ao previsto nos pargrafos 1.11 e 1.12:
(a)

Os consultores podem ser excludos se: (i) de acordo com a lei ou normas oficiais, o
pas do Muturio proibir o estabelecimento de relaes comerciais com o pas do
consultor, desde que o Banco entenda que tal excluso no impea a concorrncia
efetiva na contratao dos servios de consultoria necessrios ou (ii) em
cumprimento a uma deciso do Conselho de Segurana das Naes Unidas, nos
termos do Captulo VII da Carta das Naes Unidas, o pas do Muturio proibir
pagamentos a qualquer pas, pessoa fsica ou entidade. Quando o pas do Muturio
proibir pagamentos a uma determinada empresa ou pela aquisio de bens
especficos, a fim de cumprir tais normas, essa empresa poder ser excluda.

(b)

As empresas ou instituies estatais do pas do Muturio podero participar no pas

do Muturio somente mediante comprovao de que (i) so jurdica e
financeiramente autnomas, (ii) operam de acordo com a legislao comercial e
(iii) no so agncias dependentes do Muturio ou do Submuturio.10

(c)

Como exceo ao item (b), quando os servios de universidades, centros de pesquisa

ou outras instituies pblicas no pas do Muturio forem de natureza nica e
excepcional, inclusive em virtude da falta de opo adequada no setor privado, e sua
participao for crucial para a implementao do projeto, o Banco poder concordar
com a contratao dessas instituies, caso a caso. Da mesma forma, professores
universitrios ou cientistas de instituies de pesquisa podem ser contratados
individualmente no mbito de um financiamento do Banco.

(d)

Funcionrios do governo e servidores pblicos do pas do Muturio s podero ser

contratados para servios de consultoria no pas do Muturio, tanto individualmente
ou como membros da equipe proposta por uma empresa de consultoria, se essa

O Banco permite que empresas e pessoas fsicas de Taiwan, China prestem servios de consultoria a projetos por ele financiados.

10

Para ser considerada elegvel, uma empresa ou instituio estatal precisa comprovar de modo satisfatrio para o Banco e por meio de
todos os documentos pertinentes, inclusive seu contrato social [charter] e outras informaes que o Banco venha a solicitar, que: (i)
um pessoa jurdica distinta do governo; (ii) no recebe qualquer tipo de subsdio nem apoio oramentrio; (iii) funciona como uma
empresa comercial e, entre outras coisas, no est obrigada a transferir eventuais excedentes de caixa ao governo, pode adquirir
direitos e obrigaes, tomar recursos emprestados e ser responsabilizada pelo pagamento de suas dvidas, e pode ter a sua falncia
declarada e (iv) no est concorrendo a um contrato a ser outorgado pelo departamento ou rgo do governo que, nos termos da
legislao ou regulamentao pertinente, constitui a autoridade que presta contas ou supervisiona a empresa ou que tem a capacidade
para exercer influncia ou controle sobre a empresa ou instituio.

contratao no for conflitante com as leis, regulamentos e polticas, trabalhistas ou

no, do pas do Muturio; e se (i) estiverem em licena sem vencimento ou tiverem
pedido demisso ou se aposentado; (ii) no tiverem sido contratados pela instituio
para a qual trabalhavam antes de entrar em licena sem vencimento, pedir demisso
ou se aposentar11 e (iii) a sua contratao no gerar qualquer tipo de conflito de
interesses (ver o pargrafo 1.9).
(e)

Uma empresa declarada inelegvel pelo Banco, de acordo com o pargrafo 1.23(d)
destas Diretrizes ou com as polticas de combate corrupo e procedimentos de
sanes12 do Grupo do Banco Mundial, no poder receber um contrato financiado
pelo Banco nem beneficiar-se de tal contrato, seja financeiramente ou de outra
maneira, durante o perodo que o Banco determinar.

Contratao antecipada e financiamento retroativo

1.14 Em determinadas circunstncias, tais como para agilizar a implementao do projeto,
o Muturio pode, com a no objeo do Banco, proceder com a seleo de consultores
antes da assinatura do Acordo de Emprstimo correspondente. Esse processo
denominado contratao antecipada. Nesses casos, os procedimentos de seleo, inclusive
a divulgao, devero estar de acordo com os termos destas Diretrizes, cabendo ao Banco
examinar o processo utilizado pelo Muturio. O Muturio far essa contratao antecipada
por sua conta e risco; e qualquer no objeo do Banco referente a esses procedimentos,
documentao ou recomendao de outorga no implicar o compromisso do Banco de
conceder um emprstimo para o projeto em questo. Se o contrato for firmado, o
reembolso pelo Banco de quaisquer pagamentos efetuados pelo Muturio, nos termos do
contrato, antes da assinatura do emprstimo ser considerado financiamento retroativo,
sendo permitido apenas dentro dos limites estabelecidos no Acordo de Emprstimo.
Associaes entre consultores
1.15 Os consultores podem se associar na forma de consrcio ou de um acordo de
subconsultoria, com o objetivo de complementar as respectivas reas de especializao,
ampliar a adequao tcnica de suas propostas e disponibilizar um grupo maior de
especialistas, fornecer melhores abordagens e metodologias e, em alguns casos, oferecer
preos mais baixos. A associao pode ser estabelecida por um longo prazo
(independentemente de qualquer servio especfico) ou para a execuo de um
determinado servio. Se o Muturio contratar uma associao na forma de consrcio, esta

11

No caso de pedido de demisso ou aposentadoria por um perodo de pelo menos seis (6) meses ou pelo perodo estabelecido pela
legislao que rege o servio pblico no pas do Muturio, o que for mais longo. Professores ou funcionrios e peritos em reas
especializadas de universidades, instituies de ensino e institutos de pesquisa podem ser contratados individualmente em regime de
meio perodo, desde que tenham sido funcionrios em tempo integral das suas respectivas instituies por um ano ou mais antes de
serem contratados e desde que os servios necessrios justifiquem essa contratao.

12

Para os fins deste pargrafo, as polticas do Grupo do Banco Mundial pertinentes ao combate corrupo so apresentadas nos
documentos Guidelines On Preventing and Combating Fraud and Corruption in Projects Financed by IBRD Loans and IDA Credits
and Grants [Diretrizes para a Preveno e o Combate Fraude e Corrupo em Projetos Financiados por Emprstimos do BIRD e
Crditos e Doaes da AID] e Anti-corruption Guidelines for IFC, MIGA, and World Bank Guarantee Transactions [Diretrizes para o
Combate Corrupo en Operaes de Garantia da IFC, MIGA e Banco Mundial]. Os procedimentos de sanes do Banco esto
publicados na pgina da Banco na Internet.

dever indicar uma das empresas para represent-la; todos os membros do consrcio, ou
seu representante munido de uma procurao, tero de assinar o contrato. Todos os
membros do consrcio sero responsveis conjunta e solidariamente pela execuo integral
do servio. Uma vez concluda a lista curta e remetidas as Solicitaes de Propostas
(RFPs), qualquer associao de consultores sob a forma de consrcio ou de subconsultoria
entre empresas da lista curta ser permitida apenas com a aprovao do Muturio. Os
Muturios no devem exigir que os consultores formem associaes com esta ou aquela
empresa ou grupo de empresas especficas nem que incluam esta ou aquela pessoa fsica
nas suas propostas, mas podem estimular a associao com empresas nacionais
qualificadas.
Reviso, assistncia e monitoramento do Banco
1.16 O Banco examina a contratao de consultores pelo Muturio para certificar-se de
que o processo de seleo seja realizado de acordo com as disposies destas Diretrizes.
Os procedimentos de reviso esto descritos no Apndice 1.
1.17 Em situaes excepcionais, quando o Muturio no puder preparar nem uma lista
curta nem uma lista longa, e em resposta a uma solicitao por escrito, o Banco poder
assistir o Muturio na elaborao de listas curtas13 ou listas longas14 de empresas que o
Banco considere aptas a desempenhar a tarefa. O fornecimento dessas listas no representa
o endosso dos consultores. O Muturio tem a responsabilidade de verificar a elegibilidade
e as qualificaes das firmas da lista curta e poder excluir nomes ou acrescentar outros a
seu critrio; contudo, a lista curta definitiva dever ser submetida para no objeo do
Banco antes da emisso da RFP pelo Muturio.
1.18 Cabe ao Muturio supervisionar o desempenho dos consultores e garantir que
prestem os servios de acordo com o contrato. Sem assumir qualquer responsabilidade do
Muturio nem dos consultores, a equipe do Banco monitorar a qualidade do trabalho dos
consultores conforme necessrio para se certificar de que est sendo realizado de acordo
com os padres apropriados e se baseia em dados confiveis. Se for conveniente, o Banco
poder participar das reunies entre o Muturio e os consultores e, caso necessrio, poder
dar assistncia ao Muturio na soluo de questes referentes ao servio. Se uma parte
significativa do servio for realizada nos escritrios dos consultores, o Banco poder, com
a concordncia do Muturio, visitar tais escritrios para revisar o trabalho dos consultores.
Seleo viciada (Misprocurement)
1.19 O Banco no financiar despesas com servios de consultoria no mbito de um
contrato caso conclua que tal contrato (a) no foi concedido em conformidade com as
disposies estabelecidas no Acordo de Emprstimo e detalhadas no Plano de Aquisies15
ao qual o Banco apresentou no objeo; (b) no pde ser concedido a um determinado
consultor, que de outra forma seria o vencedor da concorrncia, devido ao Muturio ter
13

Lista curta: ver os pargrafos 2.6, 2.7 e 2.8.

14

Lista longa: uma lista preliminar de possveis empresas com base na qual a lista curta ser elaborada.

15

Ver o pargrafo 1.25.

agido deliberadamente para atrasar o processo ou adotou outras aes que resultaram em
atrasos injustificveis ou na indisponibilidade da proposta vencedora ou na rejeio
indevida de qualquer proposta; ou (c) envolva a participao de um representante do
Muturio ou de um beneficirio de qualquer parte dos recursos do emprstimo em fraude
ou corrupo, conforme estabelecido no pargrafo 1.23(c). Nesses casos, seja em
decorrncia de reviso prvia ou posterior, o Banco declarar viciado o processo de seleo
e a poltica do banco cancelar a parte do emprstimo destinada aos servios contratados
em tais circunstncias. Alm disso, o Banco poder tomar outras medidas cabveis
previstas no Acordo de Emprstimo. Mesmo quando o contrato houver sido outorgado
aps a obteno da no objeo do Banco, o Banco poder ainda considerar viciado o
processo e aplicar integralmente suas normas e tomar outras medidas cabveis, quer o
emprstimo tenha sido fechado ou no, se concluir que a no objeo se baseou em
informaes incompletas, imprecisas ou enganosas fornecidas pelo Muturio ou que os
termos e condies do contrato foram modificados substancialmente sem a no objeo do
Banco.
Referncia ao Banco
1.20 O Muturio dever usar o seguinte texto16 ao se referir ao Banco na RFP e nos
documentos do contrato:
O [nome do muturio] recebeu [ou, solicitou] um [emprstimo] do Banco
Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (o Banco) em um montante
equivalente a US$___, para custear [nome do projeto], pretendendo aplicar parte dos
recursos desse [emprstimo] em pagamentos autorizados nos termos deste Contrato.
Os pagamentos efetuados pelo Banco sero realizados somente a pedido de [nome do
Muturio ou de terceiro por ele designado] e, uma vez aprovados pelo Banco, estaro
sujeitos, em todos os aspectos, aos termos e condies do Acordo de [Emprstimo].
O Acordo de [Emprstimo] veta o saque da Conta de [Emprstimo] cujo objetivo seja
qualquer pagamento a pessoas fsicas ou entidades, ou para importao de bens se tal
pagamento ou importao, conforme conhecimento do Banco, for proibido por
deciso do Conselho de Segurana das Naes Unidas, em conformidade com os
termos do Captulo VII da Carta das Naes Unidas. Nenhuma parte a no ser [nome
do Muturio] ter qualquer direito decorrente do Acordo de Emprstimo ou poder
reivindicar os recursos do [emprstimo].
Treinamento ou transferncia de conhecimento
1.21 Se a tarefa envolver um importante componente de treinamento ou transferncia de
conhecimento para a equipe do Muturio ou os consultores nacionais, o Termo de
Referncia (TOR) dever indicar os objetivos, a natureza, o escopo e as metas do programa
de treinamento, incluindo detalhes sobre instrutores e as pessoas que recebero o
treinamento, habilidades a serem transferidas, cronograma e procedimentos de

16

A serem devidamente modificados no caso de crdito da AID, doao ou fundo fiducirio.

monitoramento e avaliao. O custo do programa de treinamento dever ser includo no

contrato de consultoria e no oramento do servio.
Idioma
1.22 A RFP e as propostas sero elaboradas, a critrio do Muturio, em um dos seguintes
idiomas: ingls, francs, ou espanhol. Alm de um desses idiomas, o Muturio tem a opo
de publicar verses traduzidas desses documentos em outro idioma, qual seja: (i) o idioma
nacional do Muturio ou (ii) o idioma usado nacionalmente no pas do muturio para
transaes comerciais; doravante chamados de idioma nacional.17 Quando a lista curta
for formada apenas por profissionais do pas, conforme o estipulado no pargrafo 2.7, o
Banco poder aceitar que o Muturio publique a solicitao de propostas apenas no idioma
nacional. Caso a RFP seja emitida em dois idiomas, os consultores tero a opo de
apresentar propostas em qualquer dos dois idiomas. O contrato firmado com o consultor
vencedor dever sempre ser redigido no mesmo idioma em que a sua proposta houver sido
apresentada, idioma esse que reger as relaes contratuais entre o Muturio e o consultor.
Se o contrato for firmado no idioma nacional, o Muturio dever fornecer ao Banco uma
traduo precisa do contrato em ingls, francs ou espanhol ao apresentar o contrato
original conforme disposto no Apndice I. No ser exigido nem permitido que os
consultores assinem contratos em mais de um idioma.
Fraude e corrupo
1.23 a poltica do Banco exigir de todos os Muturios (inclusive dos beneficirios de
emprstimos do Banco), consultores e seus agentes (sejam eles declarados ou no),
subcontratados, subconsultores, prestadores de servio e fornecedores, alm de todo
funcionrio a eles vinculado, que mantenham os mais elevados padres de tica durante a
seleo e execuo de contratos financiados pelo Banco.18 De acordo com essa poltica, o
Banco:
(a)

define, para os fins deste disposio, os termos indicados a seguir:

(i)

prtica corrupta significa oferecer, entregar, receber ou solicitar, direta ou

indiretamente, qualquer coisa de valor com a inteno de influenciar de modo
indevido a ao de terceiros;19

(ii) prtica fraudulenta significa qualquer ato, falsificao ou omisso de fatos

que, de forma intencional ou irresponsvel, induza ou tente induzir uma parte a
17

O Banco dever estar de acordo com o idioma a ser utilizado. O Muturio dever assumir inteira responsabilidade pela traduo
correta dos documentos para o idioma nacional. No caso de discrepncias entre a traduo e os documentos em ingls, francs ou
espanhol, dever prevalecer o texto destes ltimos. Caso o Muturio tenha mais de um idioma nacional e a legislao do pas exija
que documentos oficiais sejam publicados em todas as lnguas nacionais, o Muturio dever usar um dos idiomas nacionais na RFP e
poder publicar verses traduzidas nas demais lnguas.

18

Nesse contexto, ser imprpria qualquer atitude tomada por um consultor ou seu pessoal, agentes, subconsultores, empreiteiros,
prestadores de servio, fornecedores e/ou seus funcionrios no intuito de influenciar o processo de seleo ou a execuo do contrato
para obter vantagens indevidas.

19

Para os fins deste pargrafo, terceiros refere-se a um funcionrio pblico que atue no processo de seleo ou na execuo do
contrato. Nesse contexto, funcionrio pblico inclui a equipe do Banco Mundial e os funcionrios de outras organizaes que
examinam ou tomam decises sobre seleo.

erro, para obter benefcio financeiro ou de qualquer outra ordem, ou com a

inteno de evitar o cumprimento de uma obrigao;20
(iii) prtica colusiva significa uma combinao entre duas ou mais partes visando
alcanar um objetivo escuso, inclusive influenciar indevidamente as aes de
outra parte.21
(iv) prtica coercitiva significa prejudicar ou causar dano, ou ameaar prejudicar
ou causar dano, direta ou indiretamente, a qualquer parte ou sua propriedade,
para influenciar indevidamente as aes de uma parte.22
(v)

prtica obstrutiva, que significa:

(aa) deliberadamente destruir, falsificar, alterar ou ocultar provas em
investigaes ou fazer declaraes falsas a investigadores, com o objetivo
de impedir materialmente uma investigao do Banco de alegaes de
prtica corrupta, fraudulenta, coercitiva ou colusiva; e/ou ameaar,
perseguir ou intimidar qualquer parte interessada, para impedi-la de
mostrar seu conhecimento sobre assuntos relevantes investigao ou ao
seu prosseguimento, ou
(bb) atos que tenham como objetivo impedir materialmente o exerccio dos
direitos do Banco de promover inspeo ou auditoria, estabelecidos no
pargrafo 1.23(e) abaixo.

(b)

rejeitar uma proposta de outorga se determinar que o consultor recomendado para a

outorga do contrato, ou qualquer do seu pessoal, seus agentes, subconsultores,
prestadores de servio, fornecedores e/ou funcionrios, envolveu-se, direta ou
indiretamente, em prticas corruptas, fraudulentas, colusivas, coercitivas ou
obstrutivas ao concorrer para o contrato em questo;

(c)

declarar viciado o processo de seleo e cancelar a parte do emprstimo alocada

para um contrato se, a qualquer momento, determinar que os representantes do
Muturio ou de um beneficirio de qualquer parte do emprstimo tenham se
envolvido em prticas corruptas, fraudulentas, colusivas, coercitivas ou obstrutivas
durante o processo de seleo ou de implementao do contrato em questo, sem que
o Muturio tenha adotado medidas oportunas e apropriadas, satisfatrias ao Banco,
para combater essas prticas quando de sua ocorrncia, inclusive por falar em
informar tempestivamente o Banco no momento em que tomou conhecimento dessas
prticas;

20

Para os fins deste pargrafo, parte refere-se a um funcionrio pblico; os termos benefcio e obrigao so relativos ao
processo de seleo ou execuo do contrato; e o ato ou omisso tem como objetivo influenciar o processo de seleo ou a
execuo do contrato.

21

Para os fins deste pargrafo, o termo partes refere-se aos participantes do processo de aquisio ou de seleo (inclusive
funcionrios pblicos) que tentam por si mesmos ou por intermdio de outra pessoa ou entidade que no participe do processo de
aquisio ou seleo simular a concorrncia ou estabelecer preos em nveis artificiais e no competitivos ou ter acesso s propostas
de preo ou demais condies de outros participantes e vice-versa.

22

Para os fins deste pargrafo, parte refere-se a um participante do processo de seleo ou da execuo do contrato.

10

(d)

sancionar uma empresa ou pessoa fsica, a qualquer tempo, de acordo com os

procedimentos de sano cabveis do Banco,23 inclusive declarando-a inelegvel,
indefinidamente ou por prazo determinado: (i) para a outorga de contratos
financiados pelo Banco; e (ii) para ser designado24 como subempreiteiro, consultor,
fabricante, fornecedor ou prestador de servio de uma empresa elegvel que esteja
recebendo a outorga de um contrato financiado pelo Banco;

(e)

exigir a incluso de uma clusula na RFP e nos contratos financiados por

emprstimo do Banco obrigando os consultores e seus agentes, pessoal,
subconsultores, empreiteiros, prestadores de servio e fornecedores a permitir que o
Banco inspecione todas as contas e registros, alm de outros documentos referentes
apresentao das propostas e execuo do contrato, e os submeta a auditoria por
profissionais designados pelo Banco; e

(f)

exigir que, quando um Muturio selecionar uma agncia da Organizao das Naes
Unidas (ONU) para prestar servios de assistncia tcnica em conformidade com o
disposto no pargrafo 3.15, nos termos de um acordo firmado entre o Muturio e a
agncia da ONU, as disposies acima deste pargrafo 1.23 relativamente s sanes
por fraude ou corrupo sejam aplicadas na sua totalidade aos consultores e seus
subconsultores, fornecedores, prestadores de servio, empreiteiros, subempreiteiros e
seus funcionrios que firmaram contratos com a agncia da ONU.
Como exceo ao disposto acima, os pargrafos 1.23(d) e (e) no devero ser
aplicados agncia da ONU nem a seus funcionrios, e o pargrafo 1.23(e) no
dever ser aplicado aos contratos entre a agncia da ONU e seus fornecedores e
prestadores de servio. Nesses casos, as agncias da ONU aplicaro suas prprias
regras e regulamentos para investigar alegaes de fraude ou corrupo,
salvaguardados os termos e condies que o Banco e a agncia da ONU venham a
acordar, inclusive a obrigao de informar periodicamente ao Banco das decises e
providncias tomadas. O Banco mantm o direito de exigir que o Muturio invoque
medidas como suspenso ou resciso. As agncias da ONU devero consultar a lista
de empresas e pessoas suspensas ou impedidas elaborada pelo Banco. Caso um rgo
da ONU firme um contrato ou assine uma ordem de compra com uma empresa ou
pessoa suspensa ou impedida pelo Banco, este no financiar as despesas
relacionadas e aplicar outras medidas cabveis.

1.24 Com a concordncia especfica do Banco, o Muturio poder inserir na Solicitao

de Propostas (RFP) para contratos financiados pelo Banco, a exigncia de que o consultor
inclua em sua proposta o compromisso de, durante o processo de concorrncia e de
23

Uma empresa ou uma pessoa fsica pode ser declarada inelegvel para a outorga de um contrato financiado pelo Banco: (i) aps a
concluso do processo de sano conforme os procedimentos do Banco, incluindo, inter alia, impedimento cruzado, conforme
acordado com outras Instituies Financeiras Internacionais, como Bancos Multilaterais de Desenvolvimento e atravs da aplicao
de procedimentos de sano por fraude e corrupo em licitaes corporativas do Grupo Banco Mundial, e (ii) em decorrncia de
suspenso temporria ou suspenso temporria preventiva em relao a um processo de sano em trmite. Ver a nota de rodap12 e
o pargrafo 8 do Apndice 1 destas Diretrizes.

24

Um subempreiteiro, consultor, fabricante ou fornecedor ou prestador de servio (nomes diferentes podem ser usados dependendo do
edital de licitao especfico) aquele que: (i) foi indicado pelo licitante em sua pr-qualificao ou proposta porque traz experincia
e conhecimento especficos ou cruciais que permitem ao licitante cumprir as exigncias de qualificao para a licitao em tela; ou
(ii) foi indicado pelo Muturio.

11

execuo do contrato, cumprir a legislao nacional relativa a fraude e corrupo

(inclusive suborno), conforme relacionada na RFP.25 O Banco aceitar a incluso dessa
exigncia, a pedido do pas do Muturio, desde que os dispositivos que regem esse
compromisso lhe sejam satisfatrios.
Plano de Aquisies
1.25 A elaborao de um Plano de Aquisies26 realista para o projeto crucial para o
sucesso do seu acompanhamento e implementao. Como parte da preparao do projeto,
o Muturio dever elaborar um Plano de Aquisies preliminar, por mais provisrio que
seja, abrangendo todo o escopo do projeto. No mnimo, o Muturio dever elaborar um
Plano de Aquisies detalhado e abrangente que inclua todos os contratos para os quais
deve ser feita uma seleo de empresas e pessoas nos primeiros 18 (dezoito) meses da
implementao do projeto. Um acordo com o Banco dever ser fechado no mais tardar
durante as negociaes do emprstimo. O Muturio dever atualizar os Planos de
Aquisies ao longo de toda a durao do projeto ao menos anualmente, por meio da
incluso de contratos concedidos anteriormente e a serem licitados nos 12 (doze) meses
seguintes. Todos os Planos de Aquisies e suas atualizaes ou modificaes estaro
sujeitos reviso prvia27 e no objeo do Banco antes de sua implementao. Aps as
negociaes do emprstimo, o Banco providenciar a publicao do Plano de Aquisies
inicialmente acordado e de todas as atualizaes posteriores no seu website, to logo tenha
emitido a no objeo.

25

Como exemplo, o compromisso poder ser redigido da seguinte forma: Comprometemo-nos a cumprir as leis contra fraude e
corrupo vigentes no pas do Cliente, conforme relacionadas na Solicitao de Propostas, durante a concorrncia (e, caso nos seja
outorgado, ao executar o referido contrato).

26

O Plano de Aquisies, incluindo suas atualizaes, dever conter pelo menos (i) uma breve descrio dos servios de consultoria
exigidos pelo projeto para os quais sero emitidas solicitaes de propostas durante o perodo em questo; (ii) os mtodos de seleo
propostos, conforme permitido nos termos do Acordo de Emprstimo; (iii) as exigncias e limites da reviso pelo Banco e (iv) o
cronograma das principais atividades de seleo, alm de outras informaes que, dentro do razovel, o Banco possa exigir. No caso
de projetos, ou seus componentes, que sejam motivados pela demanda, como Desenvolvimento Impulsionado pela Comunidade
(CDDs), programas setoriais (SWAps), etc., em que contratos especficos ou seus cronogramas no possam ser determinados de
antemo, um modelo apropriado do Plano de Aquisies ser acordado com o Banco para o acompanhamento e implementao da
seleo de consultores. Se o projeto abranger a aquisio de bens, obras e servios tcnicos, o Plano de Aquisies dever abranger
tambm os mtodos para essas aquisies, em conformidade com as Diretrizes para Aquisies de Bens, Obras e Servios Tcnicos
Financiada por Emprstimos do BIRD e Crditos e Doaes da AID pelos Muturios do Banco Mundial.

27

Ver o Apndice 1.

12

II. SELEO BASEADA NA QUALIDADE E NO CUSTO (SBQC)

Processo de seleo
2.1 A Seleo Baseada na Qualidade e no Custo (SBQC) adota um processo competitivo
entre as empresas da lista curta, que leva em considerao a qualidade da proposta e o
custo dos servios na escolha da empresa que prestar o servio. O custo deve ser usado
judiciosamente como fator de seleo. O peso relativo atribudo qualidade e ao custo ser
determinado em cada caso, dependendo da natureza do servio.
2.2

O processo de seleo compreende as seguintes etapas

(a)

elaborao do Termo de Referncia (TOR);

(b)

preparao da estimativa de custo e do oramento e definio dos critrios para lista

curta;

(c)

divulgao;

(d)

preparao da lista curta de consultores;

(e)

elaborao e envio da Solicitao de Propostas (RFP) (que deve incluir: a Carta

Convite (LOI), as Instrues aos Consultores (ITC), o TOR e a minuta do contrato
proposto);

(f)

recebimento das propostas;

(g)

avaliao das propostas tcnicas: exame da qualidade;

(h)

abertura pblica das propostas financeiras;

(i)

avaliao das propostas financeiras;

(j)

avaliao final da qualidade e do custo; e

(k)

negociaes e outorga do contrato empresa selecionada.

Termo de Referncia (TOR)

2.3 O Muturio se responsabilizar pela elaborao do TOR referente ao servio. O TOR
dever ser preparado por uma pessoa (ou pessoas) ou por uma empresa especializada na
rea do trabalho que vai ser contratado. O escopo dos servios descritos no TOR dever ser
compatvel com a disponibilidade oramentria. O TOR definir claramente os objetivos
gerais, metas e abrangncia do servio, alm de conter informaes de referncia (inclusive
uma lista com estudos e dados bsicos pertinentes) para facilitar a formulao de propostas
pelos consultores. Se um dos objetivos for treinamento ou transferncia de conhecimento,
ele dever ser detalhado, juntamente com as informaes sobre o nmero de pessoas a
serem treinadas, entre outras, para que os consultores possam estimar os recursos
necessrios. O TOR apresentar a relao das tarefas e pesquisas necessrias realizao
do servio, assim como os resultados esperados (por exemplo: relatrios, dados, mapas,
levantamento topogrfico, etc.). No entanto, o TOR no dever ser detalhado demais e
inflexvel, de modo a possibilitar que os consultores interessados proponham a sua prpria
metodologia e equipe. As empresas devem ser estimuladas a comentar o TOR em suas
13

propostas. As respectivas responsabilidades do Muturio e dos consultores devero ser

claramente definidas no TOR.
Estimativa de custo (Oramento)
2.4 A elaborao de um oramento cuidadosamente planejado essencial para uma
distribuio realista dos recursos alocados. A estimativa de custo dever se basear na
avaliao do Muturio sobre os recursos necessrios realizao do servio: carga horria
dos especialistas, apoio logstico e insumos fsicos (por exemplo, veculos e equipamento de
laboratrio). Os custos sero classificados em duas amplas categorias: (a) honorrios ou
remunerao (de acordo com o tipo de contrato) e (b) despesas reembolsveis, subdivididas
em gastos locais e externos. O custo da carga horria dos especialistas dever ser estimado
com base em uma avaliao realista dos conhecimentos tcnicos internacionais e nacionais
exigidos. A RFP dever indicar uma estimativa da carga horria dos especialistas ou o
custo total estimado do contrato, mas sem apresentar estimativas detalhadas como os
honorrios.
Divulgao
2.5 Em todos os projetos, o Muturio obrigado a elaborar e apresentar um Aviso Geral
de Licitao. O Banco providenciar a publicao desse aviso no UN Development
Business online (UNDB) e no website do Banco.28 Com o objetivo de atrair manifestaes
de interesse, o Muturio dever incluir no Aviso Geral de Licitao a relao dos servios
de consultoria a serem contratados e publicar tambm uma solicitao de manifestao de
interesse (REOI) de empresas de consultoria para cada contrato no dirio oficial, desde que
ele seja de grande circulao, ou pelo menos em um jornal ou publicao tcnica ou
financeira de circulao nacional no pas do Muturio ou em um portal eletrnico
amplamente visitado e de acesso gratuito nacional e internacional, em ingls, francs ou
espanhol.29 Alm disso, os servios com custo estimado superior a US$ 300 mil devero
ser anunciados no UNDB.30 Em casos como esses, os Muturios tambm podero divulgar
solicitaes de manifestao de interesse em um jornal internacional ou uma publicao
tcnica ou financeira. As informaes exigidas devero se limitar ao mnimo necessrio
para determinar a adequao da empresa, no podendo ser complexas a ponto de
desestimular os consultores a manifestar o interesse. As REOIs devero conter, no mnimo,
as seguintes informaes referentes ao servio: qualificaes e experincia exigidas da
empresa, mas no os dados de cada especialista; critrios da lista curta e disposies sobre
conflito de interesses. Os interessados tero no mnimo 14 (quatorze) dias, a contar da data
de publicao no UNDB online, para apresentar suas respostas, antes da elaborao da lista

28

O UNDB uma publicao da Organizao das Naes Unidas. As informaes sobre assinatura esto disponveis em: Development
Business, United Nations, GCPO Box 5850, New York, NY 10163-5850, EUA (website: www.devbusiness.com; e-mail:
dbsubscribe@un.org).
Website do Banco Mundial: www.worldbank.org.

29

Alm disso, a critrio do Muturio, no idioma nacional, conforme definido no pargrafo 1.22.

30

Excepcionalmente, quando o Banco concordar com uma lista curta contendo apenas consultores nacionais, ele poder aceitar que o
Muturio no publique no UNDB contratos acima de US$ 300 mil. Os limites em dlares indicados nestas Diretrizes abrangem todos
os impostos e taxas, conforme o caso.

14

curta. O atraso na apresentao da resposta a uma REOI no constituir motivo para sua
rejeio, salvo quando o Muturio j houver concludo a lista curta, com base nas
manifestaes de interesse recebidas, que atenda s condies estabelecidas no pargrafo
2.6 abaixo. O Banco providenciar a publicao simultnea de todas as REOIs preparadas
e apresentadas pelo Muturio no website do Banco.
Lista Curta de Consultores
2.6 O Muturio o responsvel por elaborar as listas curtas. Ele dever considerar
inicialmente as empresas que tenham manifestado interesse e possuam as qualificaes
necessrias. As listas curtas devero compreender seis empresas com ampla distribuio
geogrfica, com (i) no mximo duas empresas de um mesmo pas, a menos que no seja
possvel identificar outras empresas qualificadas que cumpram as exigncias; 31 e (ii) no
mnimo uma empresa de um pas em desenvolvimento, a menos que no tenha sido
possvel identificar empresas qualificadas de pases em desenvolvimento. Quando alguma
das exigncias acima no puder ser cumprida com base nas EOIs recebidas, o Muturio
poder solicitar diretamente o interesse de empresas qualificadas, com base na sua prpria
experincia ou solicitar a assistncia do Banco, em conformidade com o pargrafo 1.17.
Excepcionalmente, o Banco poder aceitar listas curtas compreendendo um nmero menor
de empresas quando empresas qualificadas em nmero suficiente no houverem
manifestado interesse por um servio especfico, quando no for possvel identificar
empresas qualificadas em nmero suficiente ou quando o tamanho do contrato ou a
natureza do servio no justificar uma concorrncia mais abrangente. O Banco poder
acordar com o Muturio a ampliao ou reduo da lista curta. Uma vez que o Banco tenha
emitido uma no objeo a uma lista curta, o Muturio no poder modific-la sem a no
objeo do Banco. O Muturio dever fornecer a lista curta definitiva s empresas que
manifestaram interesse, assim como a qualquer outra empresa ou entidade que a solicite
especificamente.
2.7 A lista curta poder abranger consultores exclusivamente nacionais (empresas
registradas ou constitudas no pas) quando o servio estiver abaixo do limite ou limites
estabelecidos no Plano de Aquisies aprovado pelo Banco,32 um nmero suficiente de
empresas nacionais qualificadas estiver disponvel para compor uma lista de empresas com
preos competitivos e a incluso de consultores estrangeiros na concorrncia for
obviamente injustificada ou eles no tiverem manifestado interesse. Esses mesmos tetos
sero adotados como um limite abaixo do qual as listas curtas sero compostas
integralmente por empresas nacionais, selecionadas por meio de procedimentos acordados

31

Para os fins de elaborao da lista curta, a nacionalidade de uma empresa a do pas onde foi constituda ou registrada e, no caso de
um consrcio, a nacionalidade da empresa lder.

32

Os limites em dlares sero determinados caso a caso, levando em conta a natureza do projeto, a capacidade dos consultores nacionais
e a complexidade dos servios. O teto (ou tetos) normalmente no poder exceder a quantia definida no relatrio de avaliao das
licitaes (Country Procurement Assessment Report CPAR) para o pas do Muturio ou outras avaliaes semelhantes realizadas
pelo Banco. Os limites em dlares para cada pas muturio sero publicados no website do Banco. O Banco poder aceitar, caso
solicitado pelo Muturio, que as RFPs para servios como esses contenham uma clusula que torne inelegvel, para fins de
financiamento pelo Banco, uma empresa do pas do Muturio que tenha sido sancionada ou impedida, no que se refere outorga de
contratos, pela autoridade judicial competente do pas do Muturio e em consonncia com a legislao pertinente, desde que o Banco
tenha determinado que a empresa tenha se envolvido em fraude ou corrupo e a ela tenha sido concedido o devido processo legal.

15

com o Banco, durante as operaes de emprstimo que apoiam os programas setoriais

(SWAps),33 nos quais os recursos do governo e/ou do doador so combinados. No entanto,
as empresas estrangeiras que manifestarem interesse devero ser consideradas.
2.8 A lista curta normalmente dever compreender consultores da mesma categoria, com
objetivos comerciais, capacidade empresarial, experincia e campo de especializao
semelhantes, e que j tenham realizado servios de natureza e complexidade semelhantes.
As empresas ou instituies estatais e organizao sem fins lucrativos (ONGs,
universidades, agncias da ONU, etc.) normalmente no devero fazer parte da mesma
lista curta juntamente com empresas do setor privado, a menos que atuem como entidades
comerciais que cumpram as exigncias do pargrafo 1.13(b) destas Diretrizes. Se a lista
curta abranger diversos tipos de consultores, normalmente dever ser adotada a Seleo
Baseada na Qualidade (SBQ) ou a Seleo Baseada nas Qualificaes do Consultor (SQC)
para servios pequenos.34 A lista curta no poder conter consultores individuais. Por
ltimo, caso a mesma empresa seja considerada para fazer parte das listas curtas para
servios concomitantes, o Muturio dever avaliar a capacidade total da empresa para
executar mais de um contrato antes de inclu-la em mais de uma lista curta.
Elaborao e distribuio da Solicitao de Propostas (RFP)
2.9 A Solicitao de Propostas dever conter os seguintes documentos: (a) Carta
Convite, (b) Instrues aos Consultores e Folha de Dados, (c) TOR e (d) o tipo de contrato
proposto. Os Muturios devero usar os modelos padro de RFPs emitidas pelo Banco,
com as modificaes mnimas necessrias e dentro do aceitvel para o Banco, para se
adequar s condies especficas de cada projeto. Qualquer alterao ser incorporada
somente por meio da folha de dados da RFP. Os Muturios devero listar todos os
documentos includos na RFP. O Muturio pode usar um sistema eletrnico para distribuir
a RFP, desde que o Banco considere esse sistema adequado. Se a RFP for distribuda por
meio eletrnico, o sistema utilizado dever ser seguro, para evitar a alterao das RFPs, e
no poder restringir o acesso dos consultores da lista curta a esse documento.
Carta Convite (LOI)
2.10 A Carta Convite especificar a inteno do Muturio de estabelecer um contrato para
fornecimento de servios de consultoria, a fonte dos recursos, as informaes sobre o
cliente e a data, hora e endereo de apresentao das propostas.
Instrues aos Consultores e Folha de Dados (ITC)
2.11 As Instrues aos Consultores devero conter todas as informaes necessrias que
possam ajud-los a elaborar propostas compatveis e tornar o processo de seleo o mais
transparente possvel, fornecendo dados sobre o mtodo de avaliao com a indicao de
33

Os SWAps representam a abordagem adotada pelas agncias de desenvolvimento para apoiar os programas liderados pelos pases
cuja escala maior que a de um projeto. Em geral, abrangem um setor inteiro ou uma grande parte dele.

34

Os limites em dlares que definem pequeno sero especificados em cada caso, levando em conta a natureza e a complexidade do
servio, mas no devero ultrapassar US$ 300 mil, salvo casos excepcionais, como situaes de emergncia declaradas pelo Muturio
e reconhecidas pelo Banco.

16

seus critrios e fatores, acompanhados dos respectivos pesos, alm da nota mnima para
aprovao da qualidade. As ITC devero indicar uma estimativa da carga de trabalho dos
principais especialistas (em termos de homens/hora) exigida dos consultores ou o
oramento total, mas no ambos. No entanto, os consultores podero elaborar suas prprias
estimativas de carga horria dos especialistas necessrios para executar o servio e propor
o custo correspondente. Nos contratos com base no tempo, se os servios forem de
natureza rotineira ou no exigirem uma abordagem inovadora, o Muturio poder,
mediante no objeo do Banco, exigir que os consultores incluam na sua proposta a
mesma carga horria dos especialistas indicada na RFP, na falta da qual, a proposta
financeira ser ajustada para os fins de comparao das propostas e deciso sobre a outorga
do contrato. As ITC fixaro o prazo de validade das propostas, que deve ser suficiente para
a sua avaliao, a deciso sobre a outorga, a reviso pelo Banco e a finalizao das
negociaes do contrato. A lista detalhada das informaes a serem includas nas ITC
consta do Apndice 2.
Contrato
2.12 A Seo IV destas Diretrizes apresenta um resumo dos tipos de contrato mais
comuns. Os Muturios devero utilizar a Minuta Padro de Contrato elaborada pelo Banco,
podendo inserir modificaes mnimas, dentro do aceitvel para o Banco, conforme
necessrio, para adapt-la a questes especficas do pas e do projeto. Essas mudanas
podero ser inseridas somente nas Folhas de Dados do Contrato ou nas Condies
Especiais do Contrato, sendo proibido alterar o texto das Condies Gerais do Contrato,
includas na Minuta Padro do Banco. Essas minutas de contrato abrangem a maior parte
dos servios de consultoria, mas quando forem inadequadas (por exemplo, para inspeo
de pr-embarque, servios de aquisio, treinamento de estudantes em universidades,
servios de publicidade em privatizao, ou twinning), os Muturios podero utilizar
outros modelos aceitos pelo Banco.
Recebimento e abertura das propostas
2.13 O Muturio dever permitir tempo suficiente para que os consultores elaborem suas
propostas. O prazo depender do servio, mas normalmente no ser inferior a quatro
semanas nem superior a trs meses (por exemplo, no caso de tarefas que requeiram o
estabelecimento de metodologia sofisticada, elaborao de um plano diretor
multidisciplinar, etc.). Durante esse intervalo, as empresas podero solicitar
esclarecimentos sobre as informaes contidas na RFP, devendo o Muturio responder por
escrito e enviar cpias a todas as empresas contidas na lista curta (que pretendam enviar
propostas). Se for necessrio, o Muturio estender o prazo de apresentao das propostas.
As propostas tcnica e financeira sero apresentadas simultaneamente. Nenhuma
modificao na proposta tcnica ou financeira ser aceita aps o prazo estabelecido,
embora propostas modificadas possam ser submetidas antes do fim de tal prazo. Para
garantir a integridade do processo, as propostas tcnicas e financeiras devero ser
apresentadas em envelopes separados e lacrados. Uma comisso escolhida pelo Muturio e
formada por funcionrios dos departamentos pertinentes (tcnico, financeiro, jurdico,
conforme o caso) proceder abertura das propostas tcnicas recebidas dentro do prazo
17

para apresentao de propostas, no local designado e estipulado na RFP, seja qual for o
nmero de propostas recebidas dentro do prazo. Quando da abertura das propostas
tcnicas, na presena de consultores que desejem comparecer, o Muturio no poder
rejeitar nem discutir os mritos das propostas. Todas as propostas recebidas aps a
expirao do prazo devero ser declaradas atrasadas e rejeitadas e sero devolvidas
imediatamente, sem serem abertas. A comisso dever proceder leitura em voz alta dos
nomes dos consultores que apresentaram propostas, bem como anunciar a presena ou
ausncia de envelopes contendo propostas financeiras devidamente lacrados e outras
informaes que considere adequadas. As propostas financeiras permanecero fechadas,
em poder de um auditor pblico reconhecido ou de uma autoridade independente,35 at
serem abertas em conformidade com o disposto no pargrafo 2.23. Os Muturios podero
adotar sistemas que permitam aos consultores enviar ofertas por meios eletrnicos, desde
que o Banco considere adequado o sistema empregado, que, entre outros, dever ser
seguro, preservar a integridade, confidencialidade e autenticidade das propostas
apresentadas, e contar com um sistema de assinatura eletrnica ou equivalente para manter
os consultores vinculados s suas propostas.
Esclarecimento ou alterao das propostas
2.14 Ressalvado o disposto nos pargrafos 2.27 a 2.29 da Seo II e no pargrafo 1(p) do
Apndice 2 destas Diretrizes, aos consultores no dever ser solicitada ou permitida a
alterao de suas propostas aps o fim do prazo para apresentao de propostas. Ao avaliar
as propostas, o Muturio dever proceder apenas com base nas propostas tcnicas e
financeiras apresentadas e no dever solicitar aos consultores esclarecimentos, salvo para
questes menores com a prvia no objeo do Banco.
Avaliao das propostas: anlise da qualidade e do custo
2.15 A avaliao das propostas ser realizada em duas etapas: em primeiro lugar a
qualidade e, em seguida, o custo. Os avaliadores das propostas tcnicas no tero acesso s
propostas financeiras at a concluso da avaliao tcnica, o que inclui qualquer reviso e
no objeo pelo Banco. As propostas financeiras sero abertas somente aps o trmino da
primeira etapa. A avaliao ser realizada em total conformidade com as disposies da
RFP.
Avaliao da qualidade
2.16 Considerando a necessidade de servios de alta qualidade, fundamental a qualidade
da avaliao das propostas tcnicas. O Muturio avaliar cada proposta tcnica por
intermdio de uma comisso de avaliao composta por ao menos 3 (trs), e normalmente
no mais do que 7 (sete), pessoas, compreendendo especialistas qualificados do setor do
servio em questo. Cada membro da comisso no poder estar em situao de conflito de
interesses, conforme o pargrafo 1.9(c), e dever apresentar comprovao para esse efeito
antes de participar da avaliao. Quando o Banco determinar que a avaliao tcnica
35

Uma entidade independente no dever ter interesse nem envolvimento algum, seja direta ou indiretamente, com o servio em
questo.

18

incompatvel com a RFP ou no avalia apropriadamente os pontos fracos e fortes das

propostas, e a comisso no sanar esse problema em tempo hbil, o Banco poder exigir
que o Muturio forme uma nova comisso de avaliao, inclusive com especialistas
internacionais no setor do servio, se necessrio.
2.17 A avaliao tcnica dever levar em conta os critrios indicados no pargrafo 2.18 e
os subcritrios indicados nos pargrafos 2.19 e 2.20, conforme refletidos na RFP. A RFP
dever descrever cada um desses critrios e subcritrios, juntamente com as suas
pontuaes mximas correspondentes, alm de divulgar a pontuao tcnica mnima total
abaixo da qual as propostas sero rejeitadas como inadequadas. A faixa indicativa para a
pontuao tcnica mnima total 70 a 85 (setenta a oitenta e cinco) em uma escala de 1 a
100 (um a cem). A pontuao mxima para cada critrio e a pontuao tcnica mnima
total ser determinada com base na natureza e complexidade do servio especfico.
2.18 Os critrios devero abranger: (a) a experincia do consultor para a execuo do
servio, (b) a qualidade da metodologia proposta, (c) a qualificao dos principais
especialistas envolvidos na proposta, (d) a transferncia de conhecimento, se for exigida no
TOR e (e) o nvel de participao de profissionais do pas entre os principais especialistas
que executaro o servio. Eles devero estar dentro da faixa indicativa de pontuao
especificada abaixo, exceto quando o Banco no fizer objeo. A pontuao mxima para a
Participao de especialistas do pas, conforme indicada abaixo, no dever ultrapassar
10 (dez).
Experincia especfica do consultor:

0 a 10

Metodologia:

20 a 50

Principais especialistas:
Transferncia de conhecimento:

30 a 60
36

0 a 10

Participao de especialistas do pas:

37

Total:

0 a 10
100

2.19 O Muturio normalmente dever dividir os critrios acima em subcritrios. A cada

critrio ser ento atribuda uma pontuao com base nos pesos dos respectivos
subcritrios. Por exemplo, os subcritrios de metodologia podero ser inovao e nvel de
detalhe. No entanto, o nmero de subcritrios deve ser apenas o essencial. O Banco no
recomenda o uso de listas de subcritrios excessivamente detalhadas, que podem tornar a
avaliao das propostas um procedimento mais mecnico do que profissional. O peso
atribudo experincia pode ser relativamente modesto, pois esse critrio j foi levado em
conta na elaborao da lista curta dos consultores. No caso dos servios mais complexos,

36

A transferncia de conhecimento pode constituir o principal objetivo de alguns servios e, nesses casos, esse elemento ser indicado
no Termo de Referncia e, somente aps o Banco manifestar que no tem objeo a fazer, poder receber um peso maior para
representar sua importncia.

37

Conforme representado pela participao de profissionais do pas entre os principais especialistas nacionais (tenham sido
apresentados por empresas nacionais ou estrangeiras) e calculado como a relao entre a carga horria dos principais especialistas do
pas (em homens/ms) e a carga horria total dos principais especialistas (em homens/ms) na proposta.

19

como estudos multidisciplinares de viabilidade ou de gesto, deve-se atribuir maior peso

metodologia.
2.20 Apenas os principais especialistas devero ser avaliados. Como, em ltima anlise,
esses profissionais determinam a qualidade do desempenho, mais peso deve ser atribudo a
esse critrio se o servio proposto for complexo. O Muturio dever verificar as
qualificaes e a experincia dos principais especialistas propostos com base nos seus
curricula vitae apresentados, que devem ser precisos e estar completos e assinados por um
funcionrio autorizado da empresa de consultoria e pelo profissional sugerido. Os
candidatos sero classificados de acordo com os trs subcritrios seguintes, conforme sua
relevncia para o servio:
(a)

qualificaes gerais: educao geral e capacitao, anos de experincia, cargos

ocupados, atribuies e servios anteriores como especialista de equipes, experincia
em pases em desenvolvimento, etc.;

(b)

adequao para o servio: educao, capacitao e experincia no setor, campo,

tema, etc. especficos relevantes para o servio especfico;

(c)

experincia na regio: conhecimento do idioma local, da cultura, do sistema

administrativo, da organizao do governo, etc.

2.21 Os Muturios devero avaliar cada proposta levando em conta sua adequao ao
Termo de Referncia (TOR). Nessa etapa, uma proposta ser considerada inadequada e
rejeitada se no atender a aspectos importantes da RFP. As propostas tcnicas que
contenham qualquer informao financeira material sero consideradas inadequadas.
2.22 Cada membro da comisso de avaliao dever avaliar as propostas em
conformidade com os critrios de avaliao especificados na RFP, de forma independente
dos demais membros e sem influncia externa de qualquer pessoa ou entidade. Uma
proposta ser rejeitada caso no alcance a pontuao tcnica mnima total especificada na
RFP. Ao fim do processo de avaliao, o Muturio dever elaborar o Relatrio de
Avaliao Tcnica usando o formulrio padro para esse relatrio fornecido pelo Banco ou
outro relatrio que o Banco considere satisfatrio. O relatrio dever corroborar os
resultados da avaliao e justificar as pontuaes tcnicas totais atribudas a cada proposta,
descrevendo os pontos fortes e fracos das propostas. Grandes diferenas entre pontuaes
individuais atribudas ao mesmo critrio ou subcritrio de uma proposta por diferentes
membros da comisso sero discutidas, e uma justificativa dever ser apresentada no
relatrio de avaliao tcnica. No caso de contratos sujeitos a reviso prvia, o relatrio de
avaliao tcnica, contendo as folhas com a avaliao detalhada de cada membro da
comisso, dever ser apresentado ao Banco para sua reviso e no objeo. Todos os
registros pertinentes avaliao, tais como as folhas com as pontuaes individuais, sero
retidos em conformidade com os pargrafos 2(k) e 5 do Apndice 1.
Abertura das propostas financeiras e avaliao do custo
2.23 Aps a concluso do Relatrio de Avaliao Tcnica (e no caso da reviso prvia de
contratos, aps o Banco indicar a sua no objeo), o Muturio notificar os consultores
cujas propostas no houverem alcanado a pontuao tcnica mnima para qualificao ou
20

houverem sido consideradas inadequadas em relao RFP e ao TOR, informando que

suas propostas financeiras sero devolvidas fechadas aps a assinatura do contrato. Alm
disso, o Muturio dever informar a cada um dos consultores acima a sua pontuao
tcnica total e as pontuaes obtidas em cada critrio e subcritrio, conforme o caso.
Simultaneamente, o Muturio dever informar a data, hora e local de abertura das
propostas financeiras aos consultores que tenham atingido a pontuao tcnica mnima
total para qualificao. Essa data dever ser definida com antecedncia suficiente, a fim de
permitir que os consultores possam tomar as providncias necessrias para participar da
abertura das propostas financeiras na presena de representantes dos consultores que
optarem por faz-lo (pessoalmente ou online). O nome do consultor, as pontuaes
tcnicas em cada critrio e os preos totais oferecidos sero lidos em voz alta (e publicados
online se as propostas tiverem sido enviadas eletronicamente) e registrados durante a
sesso de abertura das propostas financeiras. O Muturio dever preparar tambm a ata da
sesso de abertura e enviar imediatamente uma cpia desse documento ao Banco e a todos
os consultores que apresentaram propostas.
2.24 Em seguida, o Muturio examinar e comparar as propostas financeiras em
conformidade com os seguintes procedimentos. Os preos sero convertidos para uma
moeda nica escolhida pelo Muturio (moeda local ou moeda estrangeira livremente
conversvel) e indicada na RFP. O Muturio far essa converso utilizando as taxas de
cmbio para venda dessas moedas cotadas para transaes semelhantes por uma fonte
oficial (como o Banco Central), um banco comercial ou um jornal de circulao
internacional. A RFP especificar a fonte e a data a serem utilizadas para a determinao
da taxa de cmbio, desde que tal data no seja anterior a quatro semanas a contar do prazo
final para entrega das propostas nem posterior data originalmente fixada para o trmino
do prazo de validade da proposta. No caso de contratos com base no tempo,38 os erros
aritmticos devero ser corrigidos e os preos devero ser ajustados caso no reflitam
todos os insumos constantes das respectivas propostas tcnicas. No caso de contratos por
preo global, considerar-se- que o consultor incluiu todos os preos na sua proposta
financeira; assim, no sero feitas correes aritmticas nem ajustes de preos e o preo
total constante da proposta financeira, lquido de impostos segundo estipulado no
pargrafo 2.25 abaixo, ser considerado o preo oferecido.
2.25 Para fins de avaliao, os preos oferecidos excluiro os impostos indiretos locais
identificveis39 que incidirem sobre o contrato e o imposto de renda a ser pago sobre a
remunerao dos servios prestados no pas do Muturio pelos especialistas e outros
funcionrios do consultor que no sejam residentes no pas do Muturio. Em circunstncias
excepcionais, quando os impostos indiretos no puderem ser inteiramente identificados
pelo Muturio ao avaliar as ofertas financeiras, o Banco pode aceitar que os preos, apenas
para fins de avaliao, incluam todos os impostos a serem pagos no pas do Muturio. O
preo total oferecido incluir toda a remunerao dos consultores e demais gastos, como
viagens, traduo, impresso de relatrios ou despesas com secretaria. A proposta de
38

Consulte a Seo IV com respeito s formas de contrato.

39

Todos os impostos indiretos cobrados sobre as faturas contratuais pela Unio, Estados e Municpios, como impostos sobre as vendas,
IVA, imposto seletivo de consumo, e tributos e encargos semelhantes.

21

menor preo oferecido receber uma pontuao financeira igual a 100 (cem), atribuindo-se
s demais propostas pontuaes financeiras inversamente proporcionais aos seus preos.
Alternativamente, uma proporo direta ou outra metodologia poder ser adotada na
atribuio de pontos s propostas financeiras. A metodologia a ser utilizada dever ser
descrita na RFP.
Avaliao combinada de qualidade e custo
2.26 A pontuao final ser obtida multiplicando as pontuaes para a qualidade e o custo
pelos respectivos pesos e, em seguida, somando os produtos. O peso referente ao custo
ser escolhido levando-se em conta a complexidade do servio e a importncia relativa da
qualidade. exceo dos tipos de servio especificados na Seo III, o peso atribudo ao
custo ser normalmente de 20 (vinte) pontos em um total de 100 (cem). Os pesos propostos
para qualidade e preo sero fixados na RFP. A empresa que obtiver a maior pontuao
total ser convidada para negociaes.
Negociaes e outorga do contrato
2.27 As negociaes abrangem discusses sobre o TOR, a metodologia, os insumos do
Muturio e as condies especiais do contrato. Esses entendimentos no podero resultar
em alteraes substanciais do escopo dos servios estabelecido no Termo de Referncia
original nem nas condies do contrato, para no afetar a qualidade do produto final,
o preo nem a relevncia da avaliao inicial. No devero ser feitas redues substanciais
nos insumos do trabalho apenas para adequao ao custo estimado ou ao oramento
disponvel. A verso final do TOR e a metodologia acordada sero incorporadas
Descrio dos Servios, que se tornar parte integrante do contrato.
2.28 No se deve permitir que a empresa selecionada substitua os principais especialistas,
a menos que ambas as partes concordem que atrasos indevidos no processo de seleo
tornam essa substituio inevitvel ou que tais mudanas so essenciais para alcanar o
objetivo do servio.40 Se isso no ocorrer e for provado que os principais especialistas
foram includos na proposta sem que a sua disponibilidade tenha sido confirmada,
a empresa selecionada poder ser desqualificada e o processo continuar com a prxima
empresa classificada. A qualificao dos principais especialistas sugeridos para a
substituio dever ser equivalente ou superior inicialmente proposta.41
2.29 As negociaes financeiras abrangero esclarecimentos sobre as obrigaes fiscais
do consultor no pas do Muturio (se for o caso) e como esse fator afetou ou poder afetar
o contrato. Como os pagamentos nos contratos por preo global baseiam-se na
apresentao de resultados (ou na entrega de produtos), o preo oferecido dever incluir
todos os custos (carga horria dos especialistas, despesas gerais indiretas, viagens,
hospedagem, etc.). Por conseguinte, se o mtodo de seleo para um contrato por preo
global incluir o custo como fator de avaliao, o preo oferecido no poder ser negociado.
No caso dos contratos com base no tempo, o pagamento feito de acordo com insumos
40

A definio de prazos de validade realistas para as propostas na RFP e uma avaliao eficiente minimizam esse risco.

41

Para mais detalhes, consulte o pargrafo 1(p) do Apndice 2.

22

(carga horria dos especialistas e despesas reembolsveis) e o preo oferecido dever

incluir a remunerao dos especialistas e uma estimativa das despesas reembolsveis. Se o
mtodo de seleo incluir o custo como fator de avaliao, a remunerao dos especialistas
no poder ser negociada, exceto em circunstncias especiais, como quando a remunerao
proposta for muito superior ao normalmente cobrado por consultores para contratos
semelhantes. Consequentemente, essa proibio de negociar os salrios no exclui o direito
do cliente de pedir esclarecimentos e, se os honorrios forem muito altos, de solicitar que
sejam alterados, aps a devida consulta ao Banco. As despesas reembolsveis devem ser
pagas sobre os gastos efetivamente realizados contra a apresentao de recibos e, por isso,
no esto sujeitas a negociao. Contudo, se o cliente quiser estabelecer tetos para os
preos unitrios de despesas reembolsveis especficas (como viagens e dirias de hotel),
ele dever indicar os nveis mximos desses gastos ou definir uma diria para essa
finalidade na RFP.
2.30 Se as negociaes com o consultor que obteve a melhor classificao fracassarem, o
Muturio dever comunicar ao consultor em questo, por escrito, todas as pendncias e
discordncias e oferecer a ele uma ltima oportunidade para responder por escrito. As
negociaes do contrato no sero encerradas to somente por motivos oramentrios.
Caso ainda exista discordncia, o Muturio dever informar, por escrito, ao consultor a sua
inteno de encerrar as negociaes. As negociaes podero ento ser encerradas aps
obter-se a no objeo do Banco, e o prximo consultor mais bem classificado ser
convidado para negociaes. O Muturio dever submeter apreciao do Banco as atas
das negociaes e todas as comunicaes pertinentes, assim como as razes para o
encerramento das negociaes. Uma vez iniciadas as negociaes com a empresa seguinte,
o Muturio no deve reabrir as negociaes anteriores. Depois que as negociaes tenham
sido finalizadas exitosamente, e que o Banco tenha emitido sua no objeo ao contrato
negociado e rubricado, o Muturio comunicar prontamente s outras empresas da lista
curta que suas propostas no foram selecionadas.
Publicao da outorga do contrato
2.31 O procedimento para publicao da outorga do contrato est especificado no
pargrafo 7 do Apndice 1.
Esclarecimentos pelo Muturio
2.32 Na publicao da outorga do contrato mencionada no pargrafo 2.31, o Muturio
especificar que qualquer consultor que deseje certificar-se do motivo da rejeio de sua
proposta deve solicitar esclarecimentos do Muturio. O Muturio deve fornecer por escrito
uma explicao das razes pelas quais a proposta no foi selecionada. Caso um consultor
solicite uma reunio para esclarecimentos, o consultor arcar com todos os custos para
participar de tal reunio.
Rejeio de todas as propostas e nova Solicitao de Propostas
2.33 O Muturio poder justificar a rejeio de todas as propostas somente quando: (i)
todas as propostas forem inadequadas por no atenderem a importantes aspectos do TOR
ou por apresentarem grandes incompatibilidades com o TOR, em conformidade com o
23

pargrafo 2.21; (ii) no atingirem a pontuao tcnica mnima especificada na RFP ou

(iii) o preo oferecido da proposta vencedora for substancialmente mais alto do que o
oramento disponvel ou que uma estimativa de custo atualizada recentemente. Neste
ltimo caso, como opo a uma nova solicitao de propostas, a viabilidade de um
aumento do oramento ou da reduo do escopo dos servios prestados pela empresa deve
ser considerada em consulta com o Banco. Contudo, em conformidade com o
pargrafo 2.27, toda reduo substancial do escopo dos servios ser considera inaceitvel
e exigir uma nova solicitao de propostas. Se o custo for um fator de avaliao nos
contratos com base no tempo, o nmero de homens/meses proposto pelo consultor poder
ser negociado, desde que no comprometa a qualidade ou afete negativamente o servio.
Mesmo nesses casos, a remunerao dos especialistas normalmente no ser negociada,
conforme estipulado no pargrafo 2.29.
2.34 Antes de rejeitar todas as propostas e fazer o convite para a apresentao de novas
propostas, o Muturio dever notificar o Banco, indicando as razes para a adoo da
medida, e obter uma no objeo do Banco para ento proceder rejeio e iniciar o novo
processo. O novo processo poder abranger o exame da RFP, inclusive o TOR, a lista curta
e o oramento. Essas revises devero ser acordadas com o Banco.
Confidencialidade
2.35 As informaes sobre a avaliao das propostas e as recomendaes referentes
outorga de contratos no sero reveladas aos consultores que apresentaram as propostas ou
a outras pessoas que no estiverem oficialmente vinculadas ao processo at a publicao da
outorga do contrato, salvo o previsto nos pargrafos 2.23 e 2.30.

24

III. OUTROS MTODOS DE SELEO

Disposies gerais
3.1 Esta seo descreve os mtodos diferentes da Seleo Baseada na Qualidade e no
Custo (SBQC) e as situaes nas quais podero ser aceitos. Todas as disposies da Seo
II (SBQC) se aplicaro aos outros mtodos de seleo nos termos da Seo III, a menos
que uma disposio diferente tenha sido identificada especificamente na Seo III, situao
em que esta ltima disposio ser aplicada.42 Os Muturios devero usar os modelos
padro de RFP pertinentes oferecidas pelo Banco, com as modificaes mnimas
necessrias, desde que aprovadas pelo Banco, para se adequar s condies especficas de
cada projeto, salvo o disposto nos pargrafos 3.8, 3.12, 3.13, 3.14 e 3.15 desta Seo.
Seleo Baseada na Qualidade (SBQ)
3.2

A SBQ apropriada para os seguintes tipos de servio:

(a)

servios complexos ou altamente especializados, para os quais difcil definir com

exatido o TOR e a contribuio exigida dos consultores, cujas propostas o cliente
espera que sejam inovadoras (estudos econmicos ou setoriais de um pas, estudos de
viabilidade multissetorial, projeto de uma usina de processamento de resduos
txicos, plano diretor urbano ou reformas do setor financeiro, por exemplo);

(b)

servios que tenham um alto impacto subsequente e nos quais o objetivo seja dispor
dos melhores especialistas (por exemplo, projetos de viabilidade e engenharia
estrutural de obras de infraestrutura de maior porte, como grandes represas, anlises
de polticas de alcance nacional e estudos gerenciais de importantes rgos
governamentais);

(c)

servios que possam ser realizados de formas substancialmente diferentes, de modo

que as propostas no possam ser comparadas (por exemplo, servios de assessoria de
gesto e estudos setoriais e de polticas cujo valor dependa da qualidade da anlise).

3.3 Na SBQ, a RFP pode exigir apenas a apresentao de uma proposta tcnica (sem a
proposta financeira) ou de ambas simultaneamente, mas em envelopes separados (sistema
de dois envelopes) A RFP dever fornecer a previso oramentria ou carga horria de
trabalho dos principais especialistas, especificando que essas informaes so apenas
indicativas e que os consultores podero sugerir as suas prprias estimativas.
3.4 Se forem solicitadas somente as propostas tcnicas, aps sua avaliao com base na
mesma metodologia da SBQC, o Muturio dever solicitar ao consultor que obteve a

42

Por exemplo, quando um Muturio: (i) usa um procedimento de um envelope em vez de dois no mtodo SBQ; (ii) deixa de indicar na
RFP o nmero estimado de homens/meses no mtodo SOF; (iii) deixa de usar uma EOI no mtodo CD ou no publica EOIs no
UNDB no mtodo SQC; (iv) deixa de usar os modelos padro de RFP e contrato do Banco no caso de contratos de valor muito baixo
(consulte a nota de rodap 46) em mtodos como o SQC; (v) negocia preos conforme permitido no mtodo SBQ, SQC ou CD,
ou Prticas Comerciais; (vi) seleciona um consultor no mbito do programa-piloto de Utilizao de Sistemas Nacionais, em
conformidade com o pargrafo 3.12; (vii) atribui ao fator preo um valor superior a 20% (vinte por cento) ao contratar um agente de
compras, agente de inspeo, banco de investimento ou auditor; (viii) deixa de seguir os procedimentos da SBQC no mbito das
Prticas Comerciais; etc.

25

melhor classificao tcnica a apresentao de uma proposta financeira detalhada. Em

seguida, o Muturio e o consultor negociaro a proposta financeira43 e o contrato. Todos os
demais aspectos do processo de seleo sero idnticos aos da SBQC, inclusive a
publicao da outorga do contrato, conforme a descrio no pargrafo 2.31 e no
pargrafo 7 do Apndice 1, com a ressalva de que ser publicado apenas o preo do
contrato da empresa vencedora. Caso os consultores tenham sido solicitados a apresentar
inicialmente as propostas financeiras e tcnicas, devero ser previstas salvaguardas, como
na SBQC, para garantir que seja aberta somente a proposta financeira da empresa
selecionada e que as demais sejam devolvidas intactas, aps o desfecho favorvel das
negociaes.
Seleo com Oramento Fixo (SOF)
3.5 Este mtodo apropriado apenas para servios simples, de definio precisa e
oramento fixo. A RFP indicar o oramento disponvel e pedir aos consultores que
apresentem suas melhores propostas tcnicas e financeiras, dentro dos limites do
oramento e em envelopes separados. O TOR, em especial, deve ser muito bem elaborado,
visando garantir que o oramento seja suficiente para que os consultores possam executar
as tarefas solicitadas. A RFP dever indicar claramente se esto includos no oramento os
impostos ou encargos a serem pagos no pas do Muturio, bem como o preo dos insumos
fornecidos pelo cliente. A avaliao de todas as propostas tcnicas ser feita em primeiro
lugar, como no mtodo SBQC. Em seguida, as propostas financeiras sero abertas,
conforme estabelecido no pargrafo 2.23. As ofertas que ultrapassarem o oramento
indicado sero rejeitadas. O consultor que apresentar a proposta tcnica mais bem
classificada ser selecionado e convidado a negociar o contrato. A outorga do contrato ser
publicada conforme descrito no pargrafo 7 do Apndice 1.
Seleo pelo Menor Custo (SMC)
3.6 Este mtodo , de modo geral, apropriado para a seleo de consultores para servios
de natureza padronizada ou rotineira (auditorias, projeto de engenharia de obras sem
complexidade, etc.), para os quais j existem prticas e padres bem estabelecidos. Nesse
procedimento, definida uma pontuao mnima de qualificao para a qualidade. As
empresas da lista curta so solicitadas a apresentar propostas, em dois envelopes. As
propostas tcnicas so abertas e avaliadas em primeiro lugar. As que obtiverem uma
pontuao inferior pontuao mnima para qualificao44 sero rejeitadas e as propostas
financeiras das empresas restantes sero abertas conforme estipulado no pargrafo 2.23. A
empresa com a proposta de menor preo ser selecionada. De acordo com esse mtodo, a
pontuao mnima para qualificao ser fixada levando em conta que todas as propostas
com pontuao superior ao mnimo concorrem com base apenas no custo. A pontuao
mnima dever ser estabelecida na RFP. A outorga do contrato ser publicada conforme
estabelecido no pargrafo 7 do Apndice 1.
43

As negociaes financeiras na SBQ abrangem o ajuste sobre a remunerao e outras despesas de todos os consultores.

44

Esse mtodo no poder ser usado como substituto da SBQC e dever ser adotado somente para casos especficos de natureza tcnica
padronizada e rotineira, nos quais o componente intelectual no for significativo. Para esse mtodo, a nota mnima de qualificao
ser 70 pontos ou superior.

26

Seleo Baseada nas Qualificaes do Consultor (SQC)

3.7 Este mtodo pode ser adotado para servios pequenos45 ou para situaes de
emergncia declaradas pelo Muturio e reconhecidas pelo Banco para os quais no se
justifique a publicao de uma RFP nem a preparao e avaliao de propostas
competitivas. Nesses casos, o Muturio dever elaborar o TOR e obter manifestaes de
interesse que contenham informaes sobre a experincia e as qualificaes por meio de
uma REOI, se necessrio do maior nmero de empresas possvel, e de pelo menos trs
empresas qualificadas com experincia pertinente ao servio. As empresas que tenham a
experincia necessria e competncia para a execuo do servio sero avaliadas e
comparadas, e a melhor qualificada e experiente ser selecionada. Apenas empresa
selecionada ser solicitada a apresentao de uma proposta tcnico-financeira; caso essa
proposta seja adequada e aceitvel, a empresa ser convidada a negociar o contrato. Tanto
os aspectos tcnicos como os financeiros da proposta podero ser negociados. Caso as
negociaes com a empresa selecionada fracassem, aplicar-se- o disposto no pargrafo
2.30. As atas das negociaes sero preparadas e assinadas por ambas as partes. A outorga
do contrato ser publicada conforme estabelecido no pargrafo 7 do Apndice 1.
Contratao Direta
3.8 A Contratao Direta de consultores no proporciona os benefcios de uma
concorrncia no tocante qualidade e ao custo, falta-lhe transparncia e pode estimular
prticas inaceitveis; por esse motivo, dever ser adotada apenas em casos excepcionais.
A justificativa para a adoo da Contratao Direta ser examinada no contexto dos
interesses gerais do cliente e do projeto, bem como da responsabilidade do Banco em
assegurar economia, eficincia e proporcionar igual oportunidade a todos os consultores
qualificados.
3.9 A Contratao Direta pode ser adequada nos casos a seguir e apenas se representar
uma clara vantagem em relao ao processo competitivo: (a) quando os servios
envolverem a continuidade natural de trabalhos anteriores j executados pela mesma
empresa (ver o prximo pargrafo); (b) nos casos excepcionais, como, mas no limitados a,
resposta a desastres naturais e a situaes de emergncia declaradas pelo Muturio e
reconhecidas pelo Banco; (c) para servios muito pequenos46 ou (d) quando apenas uma
empresa for qualificada ou tiver experincia de valor excepcional para a execuo do
servio. Em todos esses casos, o Muturio no obrigado a emitir uma RFP e dever
submeter ao Banco, para sua reviso e no objeo, o TOR do servio, uma justificativa
suficientemente detalhada, contendo uma exposio dos motivos para a contratao direta
em vez de um processo competitivo de seleo, e a fundamentao para a recomendao
de uma determinada empresa, salvo nos casos de contratos abaixo de um limite definido
com base nos riscos e escopo do projeto e estabelecido no Plano de Aquisies.

45

Os limites em dlares que definem pequeno sero especificados caso a caso, levando em conta a natureza e a complexidade do
servio, mas no devero ultrapassar US$ 300 mil, salvo em casos excepcionais.

46

Os limites em dlares que definem pequeno sero especificados caso a caso, levando em conta a natureza e a complexidade do
servio, mas no devero ultrapassar US$ 300 mil, salvo em casos excepcionais.

27

3.10 Quando a continuidade for essencial para trabalhos posteriores, a primeira RFP
dever ressaltar esse aspecto e, se possvel, os fatores utilizados na seleo do consultor
devero levar em conta a probabilidade de continuao. A necessidade de manter a
abordagem tcnica, a experincia adquirida e a responsabilidade profissional do mesmo
consultor pode fazer com que a continuao dos trabalhos com o consultor inicial seja mais
conveniente do que realizar um novo processo competitivo, desde que o desempenho do
servio inicial tenha sido satisfatrio. Para esses trabalhos posteriores, o Muturio
solicitar ao consultor inicialmente selecionado a elaborao das propostas tcnica e
financeira com base no TOR fornecido pelo Muturio, as quais sero ento negociadas.
3.11 Se a tarefa inicial no tiver sido outorgada mediante processo competitivo ou a
outorga tiver ocorrido por meio de financiamento vinculado, ou quando o valor do servio
posterior for substancialmente maior, normalmente ser adotado um processo competitivo
aceitvel pelo Banco, no qual o consultor que estiver executando a tarefa inicial no ser
desconsiderado caso manifeste interesse. O Banco levar em conta as excees a essa
norma apenas em circunstncias especiais e quando no for possvel realizar um novo
processo competitivo. A outorga do contrato ser publicada conforme estabelecido no
pargrafo 7 do Apndice 1.
Utilizao dos Sistemas Nacionais
3.12 A Utilizao dos Sistemas Nacionais (UCS) diz respeito aos mtodos para seleo de
consultores (inclusive pessoas fsicas) previstos no sistema de aquisies pblicas do pas
do Muturio que tenham sido aceitos pelo Banco no mbito do seu Programa-Piloto de
Utilizao dos Sistemas Nacionais.47 Eles podero ser usados pelos Muturios em
projetos-piloto que tenham sido aprovados pelo Banco nos termos desse Programa-Piloto.
Seleo de consultores em emprstimos a instituies e entidades de intermediao
financeira
3.13 Quando o emprstimo destinar recursos a instituies ou entidades de intermediao
financeira (ou seus agentes devidamente designados) para serem repassados a beneficirios
como pessoas fsicas, empresas do setor privado e pequenas e mdias empresas ou
empresas comerciais autnomas do setor pblico, para o financiamento parcial de
subprojetos, a seleo de consultores normalmente feita pelos respectivos beneficirios
em conformidade com mtodos de aquisio ou prticas comerciais correntes que devero
ser aceitveis para Banco.48 Quando os recursos de um emprstimo forem repassados para
beneficirios do setor pblico ou para a execuo de servios grandes e complexos, deverse- considerar o uso dos mtodos competitivos definidos nestas Diretrizes.

47

O Programa-Piloto est descrito no documento do Conselho datado de 3 de maro e 25 de maro de 2008, intitulado Use of Country
Systems in Bank-Supported Operations: Proposed Piloting Program [Utilizao dos Sistemas Nacionais em Operaes Apoiadas pelo
Banco: Proposta de Programa-Piloto] (R2008-0036 e 0036 e 0036/1), aprovado pelo Conselho de Administrao do Banco Mundial
em 24 de abril de 2008.

48

Para mais detalhes, consulte o pargrafo 3.13 (Aquisies nos emprstimos para instituies e entidades de intermediao financeira)
das Diretrizes para Aquisies de Bens, Obras e Servios Tcnicos Financiadas por Emprstimos do BIRD e Crditos e Doaes da
AID por Muturios do Banco Mundial.

28

Seleo de consultores em emprstimos garantidos pelo Banco

3.14 Se o Banco garantir o pagamento de emprstimo concedido por outra fonte,
os servios de consultoria financiados por esse emprstimo sero contratados levando em
conta os princpios e procedimentos que atendam s exigncias do pargrafo 1.8. Uma vez
que o emprstimo esteja fechado, o Banco poder fazer uma reviso das transaes
relacionadas com as contrataes.
Seleo de tipos especiais de consultores
3.15 Seleo de agncias das Naes Unidas. Agncias da ONU49 podem ser contratadas
diretamente pelos Muturios quando apresentarem qualificaes nicas ou excepcionais
para oferecer assistncia tcnica e assessoria em sua rea de especializao. O Banco
poder aceitar que essas agncias sigam seus prprios procedimentos para: (a) a seleo de
seus subconsultores e especialistas individuais, bem como o suprimento dos bens
minimamente necessrios para executar o contrato; (b) pequenos servios conforme
definidos na nota de rodap 45 (pargrafo 3.7) destas Diretrizes e (c) em determinadas
circunstncias em resposta a desastres naturais e situaes de emergncia declaradas pelo
Muturio e reconhecidas pelo Banco. O Muturio usar o modelo padro do Banco para
acordos entre um Muturio e uma agncia da ONU visando a prestao de assistncia
tcnica com a anuncia do Banco. O Muturio dever submeter para no objeo do Banco
uma justificativa completa e a minuta do formulrio de Acordo com a agncia da ONU,
antes da assinatura. As agncias da ONU no recebero tratamento preferencial no
processo de seleo, com a ressalva de que os Muturios podero aceitar os privilgios e
imunidades inerentes aos rgos e funcionrios da ONU nos termos das convenes
internacionais, e estabelecer com as agncias formas especiais de pagamento necessrias
de acordo com seus convnios constitutivos, desde que sejam aceitos pelo Banco. Para
neutralizar os privilgios das agncias da ONU, bem como outras vantagens, como iseno
de impostos, outras facilidades e disposies especiais sobre pagamentos, dever ser
utilizado o mtodo SBQ ou o mtodo SQC para pequenos servios (ver a nota de rodap
45).
3.16 Utilizao de organizaes no governamentais (ONGs). As ONGs so organizaes
sem fins lucrativos que podem ser qualificadas de modo especial para auxiliar na
elaborao, gerenciamento e implementao de projetos, basicamente devido sua
participao e conhecimento sobre questes locais, necessidades da comunidade e/ou
abordagens participativas. As ONGs podem ser includas na lista curta se manifestarem
interesse nesse sentido e desde que suas qualificaes sejam aceitas pelo Muturio e pelo
Banco. Quando os servios enfatizarem a participao e um considervel conhecimento
local, a lista curta pode ser composta inteiramente de ONGs. Nesse caso, um mtodo de
seleo apropriado (SBQC, SOF, SMC ou SQC), com base na natureza, complexidade e
tamanho do servio, ser adotado, e os critrios de avaliao devero refletir as

49

O termo agncia das Naes Unidas se refere aos departamentos, agncias especializadas e escritrios regionals da ONU (por
exemplo,
a
Organizao
Pan-Americana
de
Sade

OPAS),
fundos
e
programas.
O Muturio dever submeter apreciao do Banco uma justificativa completa e a minuta do formulrio de Acordo com a agncia da
ONU, a fim de obter um parecer sem objeo.

29

qualificaes singulares das ONGs, como conhecimento local, abrangncia de atuao e

experincia relevante. Os Muturios podero selecionar uma ONG para contratao direta,
desde que sejam observados os critrios indicados no pargrafo 3.9 destas Diretrizes.
3.17 Agentes de Compras e Administradores de Obras. Quando o Muturio no dispuser
de organizao, recursos ou experincia necessria, talvez seja eficiente e eficaz empregar
como seu agente uma empresa especializada em processos de aquisio. Quando os
agentes de compras so utilizados especificamente como agentes para cuidar da compra
de determinados itens, trabalhando de modo geral em seu prprio escritrio, eles
normalmente recebem uma percentagem do valor da compra para a qual forem contratados
ou a combinao entre esse percentual e uma taxa fixa. Nesses casos, os agentes de
compras sero selecionados pelo mtodo SBQC, atribuindo-se ao preo um peso de at
50% (cinquenta por cento). No entanto, quando os agentes de compras fornecem apenas
servios de consultoria para aquisies ou atuam como agentes para um projeto
completo, em um escritrio especfico destinado para essa finalidade, eles geralmente so
pagos com base no tempo de trabalho e, nesses casos, sero escolhidos segundo os
procedimentos adequados a outros servios de consultoria que utilizam o mtodo SBQC e
contrato com base no tempo especificados nestas Diretrizes. O agente deve seguir todos os
trmites de aquisio descritos no Acordo de Emprstimo e no Plano de Aquisies
aprovado pelo Banco em nome do Muturio, inclusive o uso do Modelo Padro de
Solicitao de Propostas do Banco, os procedimentos de reviso e a documentao. As
disposies acima se aplicam igualmente aos administradores de obras.
3.18 Servios de Inspeo. Os Muturios podero optar pela contratao de prestadores de
servios de inspeo para inspecionar e certificar os bens antes do embarque ou em sua
chegada ao pas do Muturio. A inspeo normalmente abrange a qualidade e quantidade
dos bens, e a adequao do preo. As agncias de inspeo sero selecionadas pelo mtodo
SBQC, atribuindo-se ao preo um peso de at 50% (cinquenta por cento), e o contrato
utilizado dever prever pagamentos com base em um percentual do valor dos bens
inspecionados e certificados.
3.19 Bancos. Os bancos de investimento e comerciais, financeiras e administradoras de
fundos contratados pelos Muturios para a venda de ativos, emisso de ttulos e outras
transaes financeiras corporativas, especialmente no contexto das operaes de
privatizao, sero escolhidos pelo mtodo SBQC. A RFP especificar os critrios de
seleo relevantes para a atividade por exemplo, experincia em servios semelhantes
ou uma rede de potenciais compradores e o preo dos servios. Alm da remunerao
convencional (uma taxa fixa ou um adiantamento que independe do sucesso da
operao), o pagamento pelos servios prestados inclui uma taxa de sucesso, cujo
montante pode ser fixo, mas normalmente expresso como um percentual do valor dos
ativos ou de outros ttulos a serem alienados. A RFP indicar que a avaliao do custo deve
levar em conta a taxa de sucesso, isoladamente ou combinada com a remunerao
convencional. Se esses pagamentos forem feitos separadamente, ser estabelecida uma
remunerao padro para todos os consultores pr-selecionados, a ser indicada na RFP, e
as notas financeiras se basearo na taxa de sucesso. No caso da avaliao combinada
(especialmente nos grandes contratos), poder ser atribudo ao custo um peso maior do que
30

o recomendado no pargrafo 2.26. A RFP dever especificar claramente como as propostas

sero apresentadas e comparadas.
3.20 Auditores. Os auditores desempenham tarefas especficas de auditoria, regidas pelo
TOR e por padres profissionais bem definidos. Sero escolhidos pelo mtodo SBQC, com
o preo constituindo um fator substancial na seleo (40 a 50 pontos), ou por meio da
Seleo pelo Menor Custo, descrita no pargrafo 3.6. No caso de servios pequenos50,
pode ser usado o mtodo SQC.
3.21 Prestadores de Servios. Os projetos podem envolver a contratao de um grande
nmero de pessoas para prestao de servios por contrato. Sua seleo como consultores
individuais ou por meio de uma empresa dever ser feita em conformidade com a Seo V
destas Diretrizes. A descrio das funes, qualificaes mnimas, condies da
contratao, mtodos de seleo quando atravs de contrato com uma empresa e os limites
da reviso pelo Banco desses documentos e mtodos sero estipulados na documentao
do projeto. O contrato ser includo no Plano de Aquisies a ser revisado pelo Banco.

50

Ver a nota de rodap 45.

31

IV. TIPOS DE CONTRATO E DISPOSITIVOS ESSENCIAIS

Tipos de contratos
4.1 Contrato por Preo Global.51 Este tipo de contrato utilizado principalmente para
servios cujo escopo e durao, bem como o que se espera dos consultores, claramente
definido. comumente adotado para planejamentos simples, estudos ambientais e de
viabilidade, projetos detalhados de estruturas comuns ou padronizadas, elaborao de
sistemas de processamento de dados, etc. Os pagamentos so vinculados entrega de
produtos, como relatrios, desenhos, planilhas de quantidades, editais de licitao e
programas de computador. O contrato dever conter um preo fixo para as atividades a
serem executadas pelo consultor e no estaro sujeitos a qualquer tipo de ajuste de preo,
ressalvadas as disposies do pargrafo 4.7 destas Diretrizes. Os contratos por preo global
so fceis de administrar porque funcionam com base no princpio do preo fixo para um
escopo fixo, e os pagamentos so efetuados contra a entrega de itens claramente
especificados e em etapas bem definidas.
4.2 Contrato com Base no Tempo.52 Este tipo de contrato apropriado quando h
dificuldade em definir ou fixar o mbito e a durao dos servios, porque eles esto
relacionados a atividades executadas por terceiros cujo prazo de concluso pode variar ou
porque difcil avaliar a contribuio necessria dos consultores para alcanar os objetivos
da tarefa. comumente utilizado para estudos complexos, superviso de obras, servios de
assessoria e na maioria das tarefas de treinamento. Os pagamentos so feitos de acordo
com valores por hora, dia, semana ou ms acordados para os especialistas (normalmente
nomeados no contrato) e com os itens reembolsveis tomando por base as despesas reais
e/ou os preos unitrios estabelecidos. Os gastos com os especialistas abrangem
remunerao, encargos sociais, despesas gerais indiretas, lucros e, se necessrio, provises
especiais. O contrato estabelecer um teto para os pagamentos totais destinados aos
consultores. O valor desse teto deve incluir um montante para contingncias visando o
ressarcimento de servios e atrasos imprevistos, bem como uma proviso para correo de
preos pela inflao, conforme disposto no pargrafo 4.7 destas diretrizes. Os contratos
com base no tempo precisam ser administrados e supervisionados cuidadosamente pelo
cliente para garantir o andamento satisfatrio de sua implementao e a adequao dos
pagamentos solicitados pelos consultores.
4.3 Contrato com Honorrios Fixos e/ou Taxa de Sucesso. Os contratos cuja
remunerao abrange um adiantamento ou uma quantia fixa para pagamento dos servios e
taxas de sucesso so amplamente utilizados quando os consultores (bancos ou financeiras)
esto preparando empresas para venda ou fuso, especialmente em operaes de
privatizao. A remunerao do consultor composta por um adiantamento ou um valor
fixo e uma taxa de sucesso, esta ltima expressa normalmente como uma porcentagem do
preo de venda dos ativos.
51

Minuta padro de Contrato de Servios de Consultoria (Remunerao por Preo Global).

52

Minuta padro de Contrato de Servios de Consultoria (Servios Complexos com Base no Tempo). Esses documentos esto
disponveis no website do Banco: www.worldbank.org/procure.

32

4.4 Contrato por Percentual. Estes contratos so utilizados frequentemente para

prestadores de servios de compras e inspeo. Os contratos por percentual relacionam
diretamente os honorrios pagos ao consultor com o preo estimado ou real do projeto da
obra ou com o valor dos bens adquiridos ou inspecionados. Os contratos so negociados
com base nas normas vigentes no mercado para os servios e/ou nas estimativas de custo
mensal do pessoal que ir execut-los, ou ainda por meio de licitao. Deve-se levar em
conta, que no caso dos servios de arquitetura ou engenharia, os contratos por percentual
esto implicitamente desprovidos de incentivo obteno de economia e, portanto, no so
indicados. Por esse motivo, o uso desse tipo de contrato para servios de arquitetura
recomendado apenas caso se baseie em um preo fixo estabelecido e compreenda servios
definidos com preciso (no se aplicando, por exemplo, superviso de obras).
4.5 Contrato para Prestao de uma Quantidade de Servio no Definida Previamente
ou Acordo de Preo. Estes contratos so utilizados quando os Muturios necessitam ter
acesso rpido e ininterrupto a servios especializados de consultoria para uma determinada
atividade cuja extenso e durao no podem ser definidas com antecedncia. Em geral,
so adotados na contratao de assessores, rbitros especializados, membros de painis
ou especialistas para participar da elaborao ou implementao de subprojetos ou tarefas
complexas durante a execuo de projetos financiados pelo Banco (por exemplo, um painel
sobre uma represa, uma comisso para resoluo de disputas, reformas institucionais,
consultoria em licitao, soluo de problemas tcnicos, avaliao de questes de
salvaguarda, etc.) normalmente pelo perodo de pelo menos um ano. Os servios so
oferecidos por empresas qualificadas por meio de uma proposta, contendo uma lista de
especialistas cujos servios as empresas se comprometem a disponibilizar. Esse
compromisso feito mediante cartas de inteno em resposta a uma solicitao de
manifestao de interesse que estabelece os critrios relativos s qualificaes e aos
conhecimentos tcnicos dos especialistas necessrios. Em seguida, os Muturios fazem
uma lista longa dos especialistas qualificados. O Muturio e as empresas chegam a um
acordo sobre a remunerao pr-estabelecida a ser paga pelos especialistas e sobre as
condies padro do contrato, e os pagamentos so feitos com base no tempo efetivamente
gasto. Os especialistas devero ser escolhidos da lista longa com base em uma solicitao
[call off] com um TOR especfico para o servio, aps uma avaliao/comparao da
qualidade dos CVs dos especialistas propostos ou do nvel de remunerao, com um
contrato especfico sendo firmado para cada servio.
Dispositivos essenciais
4.6 Moeda. As RFPs devem definir claramente que as empresas podem utilizar qualquer
moeda conversvel para fixar os preos de seus servios. Se os consultores desejarem
expressar o preo de suas propostas pela soma dos valores em diferentes moedas, podero
faz-lo, desde que a proposta inclua no mais do que trs moedas estrangeiras. O Muturio
pode exigir que os consultores indiquem a parcela do preo que representa os custos locais
na moeda do pas do Muturio. O pagamento, nos termos do contrato, ser feito em uma ou
mais moedas nas quais o pagamento tenha sido solicitado na proposta.
4.7 Reajuste de Preo. Para corrigir os valores da remunerao pela inflao local e/ou
estrangeira em um contrato com base no tempo, um dispositivo sobre reajuste de preos
33

dever constar nos contratos com durao superior a 18 (dezoito) meses. Os contratos com
base no tempo que tenham menor durao podero incluir um dispositivo semelhante,
quando a inflao local ou estrangeira for estimada em patamares elevados ou
imprevisveis. Os contratos por preo global geralmente no estaro sujeitos a reajuste
automtico de preos quando sua durao estimada for inferior a 18 (dezoito) meses, salvo
no caso de contratos plurianuais de pequeno valor (por exemplo, com auditores).
O montante de um contrato por preo global pode ser alterado, em carter excepcional,
quando o escopo dos servios for ampliado para alm do contemplado no TOR e no
contrato originais.
4.8 Condies de pagamento. As clusulas referentes a pagamento, como valores,
cronograma e procedimentos, devem ser acordadas durante as negociaes do contrato. Os
pagamentos podem ser feitos em intervalos regulares (como nos contratos com base no
tempo) ou por produtos acordados (como nos contratos por preo global). O pagamento de
todos os adiantamentos (por exemplo, os destinados aos custos de mobilizao), devero
ser assegurados pelo pagamento de uma cauo ou garantia, salvo nos casos de contratos
de pequeno valor, conforme a definio da nota de rodap 34. Se o montante do
adiantamento corresponder a at 10% (dez por cento) do valor do contrato, o Muturio
poder optar por no exigir a cauo ou garantia, o que dever ser especificado na minuta
do contrato constante da RFP.
4.9 Os pagamentos sero efetuados prontamente, em conformidade com os dispositivos
contratuais Para esse fim:
(a)

os consultores podero ser pagos diretamente pelo Banco, a pedido do Muturio, ou,
excepcionalmente, por meio de uma Carta de Crdito;

(b)

apenas os valores objeto de controvrsia sero retidos, pagando-se o restante da

fatura de acordo com o contrato;

(c)

o contrato estabelecer o pagamento de compensao financeira se houver atraso no

pagamento por responsabilidade do cliente alm do prazo previsto no contrato; o
montante dessa compensao ser especificado no contrato.

4.10 Garantias de Proposta e de Execuo, e Multas. As garantias de proposta e de

execuo no so recomendadas para servios de consultoria, mas podero ser fixadas, se
necessrio, em um montante razovel. Sua execuo baseia-se com frequncia em critrios
pessoais, e essas garantias podem facilmente constituir objeto de abuso e tendem a
aumentar os custos sem benefcios evidentes para o setor de consultoria, que acabam sendo
repassados para o Muturio. Alm disso, como a prestao de servios de natureza
intelectual ou de consultoria dentro dos prazos depende, em muitos casos, da ao do
cliente, o que torna difcil responsabilizar unicamente o consultor quando ocorrem atrasos,
a aplicao de multas no recomendada para servios de consultoria.
4.11 Contribuio do Muturio. O Muturio poder indicar membros de sua equipe
profissional para desempenhar diferentes funes no servio. O contrato entre o Muturio e
o consultor dever detalhar as normas relativas a essa equipe, nomeada como equipe de
contrapartida, bem como s instalaes a serem fornecidas pelo Muturio, como
alojamento, escritrios, apoio de secretaria, utenslios, materiais e veculos. O contrato
34

deve indicar as providncias que o consultor poder tomar se quaisquer dos itens no
puderem ser fornecidos ou tiverem de ser retirados durante a implementao do servio,
alm da compensao que o consultor receber nesse caso.
4.12 Conflito de interesses. O consultor no poder receber qualquer remunerao relativa
ao servio, exceto conforme previsto no contrato. O consultor e seus associados no
empreendero qualquer atividade de consultoria ou outras tarefas conflitantes com os
interesses do cliente sob contrato. O contrato dever conter provises limitando o
envolvimento futuro do consultor em outros servios que resultem ou estejam diretamente
relacionados aos servios de consultoria da empresa, de acordo com as exigncias dos
pargrafos 1.9 e 1.10 destas Diretrizes.
4.13 Responsabilidade profissional. Espera-se que o consultor desempenhe suas funes
com o devido cuidado e de acordo com os padres predominantes em sua atividade
profissional. Como a responsabilidade do consultor perante o Muturio ser regida pela
legislao pertinente, no h necessidade de inserir disposies a esse respeito no contrato,
a menos que as partes ajustem uma limitao de responsabilidade. Se assim o fizerem,
devero assegurar que: (a) essa limitao no ser vlida no caso de falta grave ou
cumprimento deliberado por parte do consultor; (b) a responsabilidade do consultor
perante o Muturio no poder ser, em nenhum caso, inferior a um multiplicador do valor
total do contrato a ser indicado na RFP e nas condies especiais do instrumento contratual
(o valor do limite depender de cada caso especfico)53 e (c) qualquer limitao deve
referir-se apenas responsabilidade do consultor perante o cliente, no afetando a
responsabilidade do consultor com terceiros.
4.14 Substituio de especialistas. Se for necessrio fazer uma substituio durante um
servio (por exemplo, motivada por doena ou diante da comprovada inadequao ou
eventual inegibilidade de um especialista), o consultor dever submeter aprovao do
Muturio outro especialista que possua pelo menos igual nvel de qualificao.
4.15 Legislao pertinente e resoluo de conflitos. O contrato dever abranger
disposies referentes legislao pertinente e ao foro para resoluo de conflitos.
Os contratos de consultoria devero conter sempre uma clusula sobre resoluo de
disputas. A arbitragem comercial internacional em uma jurisdio neutra apresenta
vantagens prticas em relao a outros mtodos de resoluo de disputas. Assim, o Banco
exige que os Muturios faam uso desse tipo de arbitragem nos contratos outorgados a
consultores estrangeiros, a menos que o Banco tenha concordado especificamente em
dispensar essa exigncia por motivos justificados, como a existncia de regulamentao e
procedimentos de arbitragem nacionais equivalentes. O Banco no poder ser indicado
como rbitro nem solicitado a designar um.54

53

Recomenda-se ao Muturio providenciar seguro contra possveis riscos acima desses limites. O multiplicador deve ser superior a 1
(um). Nos casos em que talvez no haja a necessidade de exigncias quanto responsabilidade profissionail, o Muturio dever
explicitar as razes ao submeter a RFP apreciao do Banco.

54

Contudo, fica entendido que os funcionrios do International Center for Investment Disputes (ICSID) (Centro Internacional de
Resoluo de Disputas sobre Investimentos), enquanto titulares desse posto, tero a liberdade para nomear rbitros.

35

V. SELEO DE CONSULTORES INDIVIDUAIS

5.1 Consultores individuais55 so contratados para servios nos quais: (a) no exigida a
participao de uma equipe de especialistas, (b) no necessrio qualquer apoio
profissional externo adicional (como uma sede, por exemplo) e c) a experincia e
qualificaes da pessoa so os requisitos principais. Quando a coordenao, administrao
ou responsabilidade coletiva for dificultada pelo nmero de pessoas, aconselhvel
contratar uma empresa. Nos casos em que consultores individuais qualificados no
estiverem disposio ou no puderem firmar um contrato diretamente com o Muturio
em virtude de um acordo prvio com uma empresa, o Muturio poder convidar empresas
a oferecer consultores individuais qualificados para o servio.
5.2 Recomenda-se a divulgao de solicitaes de manifestao de interesse, sobretudo
quando o Muturio no tem conhecimento de profissionais experientes e qualificados nem
da sua disponibilidade, quando os servios so complexos, quando uma divulgao mais
ampla possa render benefcios ou quando a legislao nacional assim determinar.
Entretanto, a divulgao pode no ser exigida em todos os casos e no deve ocorrer no
caso de contratos de baixo valor.56 Todos os convites para manifestao de interesse devem
especificar critrios de seleo baseados to somente na experincia e qualificaes.
Quando as empresas forem convidadas a propor consultores individuais, a REOI dever
esclarecer que apenas a experincia e as qualificaes dos indivduos sero consideradas
no processo de seleo e que a experincia da empresa no ser levada em conta, bem
como especificar se o contrato seria firmado com a empresa ou com os indivduos
propostos.
5.3 Consultores individuais so selecionados com base na experincia, qualificaes e
capacidade para executar o servio. Eles no precisam enviar propostas e sero
considerados caso cumpram as exigncias mnimas a serem determinadas pelo Muturio
com base na natureza e complexidade do servio, bem como avaliados com base na
formao acadmica, experincia especfica e, conforme o caso, conhecimento das
condies locais, como idioma, cultura, sistemas administrativos e organizao do
governo. A seleo dever ser feita por meio da comparao da capacidade como um todo
de pelo menos trs candidatos qualificados entre os que manifestarem interesse,
diretamente ou atravs de uma empresa, na execuo dos servios ou que tiverem sido
diretamente contatados pelo Muturio. Os profissionais selecionados para contratao pelo
Muturio devero ser os mais experientes, ter as melhores qualificaes e estar plenamente
capacitados para desempenhar a funo. O muturio dever negociar um contrato com o
55

Consultores individuais cujos servios forem exigidos no contexto do programa-piloto de USN do Banco sero escolhidos em
conformidade com a metodologia a que faz referncia o pargrafo 3.12, desde que o servio se enquadre abaixo do teto determinado
pelo Banco.

56

Normalmente, a divulgao de solicitaes de manifestao de interesse no deve ser feita no caso de contratos individuais inferiores
a US$ 50 mil. Entretanto, esse limite dever ser determinado caso a caso, levando em considerao a natureza, complexidade e os
riscos do servio.
O Banco poder aceitar, caso solicitado pelo Muturio, que esses servios estejam sujeitos a inabilitao, para fins de financiamento
pelo Banco de pessoas do pas do Muturio que tenham sido sancionadas ou impedidas, no que respeita outorga de contratos, pela
autoridade judicial competente do pas do Muturio e em consonncia com a legislao pertinente, desde que o Banco tenha
determinado que essas pessoas tenham se envolvido em fraude ou corrupo e a elas tenha sido concedido o devido processo legal.

36

consultor individual selecionado ou com a empresa, conforme o caso, aps chegar a um

acordo sobre os termos e condies do contrato, o que abrange remunerao razovel e
outras despesas.
5.4 A seleo de consultores individuais normalmente no est sujeita a reviso prvia.
Entretanto, o Muturio dever obter uma no objeo do Banco: (a) quando no houver
sido possvel comparar ao menos trs candidatos qualificados antes da contratao,
situao em que devero ser explicitados os motivos; (b) antes de convidar empresas para
que estas ofeream os servios de consultores individuais, conforme o pargrafo 5.1 destas
Diretrizes; (c) antes de iniciar as negociaes com o prximo melhor profissional ou
empresa, caso as negociaes com o primeiro profissional selecionado fracassem, e (d) no
caso de contratao direta conforme o pargrafo 5.6 destas Diretrizes. O Banco tambm
exige a reviso prvia da seleo de determinadas categorias de consultores individuais.57
5.5 Quando um contrato firmado com uma empresa de consultoria para que esta
oferea consultores individuais, sejam eles funcionrios do seu quadro permanente,
associados ou outros especialistas que ela venha a recrutar, as disposies sobre conflitos
de interesse descritas nestas Diretrizes se aplicam empresa principal. No ser permitida
a substituio de nenhum profissional que tenha sido inicialmente proposto e avaliado e,
nesse caso, o contrato ser firmado com a prxima empresa de consultoria mais bem
classificada.
5.6 Consultores individuais podem ser contratados diretamente, com a devida
justificativa, em casos excepcionais, como: (a) tarefas que sejam a continuao de um
trabalho prvio que o consultor tenha executado e para o qual o consultor foi selecionado
em processo competitivo; (b) servios com durao total inferior a 6 (seis) meses; (c)
situaes de urgncia e (d) quando o profissional for o nico consultor qualificado para o
servio. Em todos esses casos, o Muturio dever submeter reviso e no objeo do
Banco o TOR do servio, uma justificativa suficientemente detalhada, contendo uma
exposio dos motivos para a contratao direta em vez de um processo de seleo, e a
fundamentao para a recomendao de um consultor individual, salvo nos casos de
contratos abaixo de um limite definido com base nos riscos e escopo do projeto e
estabelecido no Plano de Aquisies.

57

Consultores que estiverem sendo contratados para servios de assistncia tcnica ou consultoria de longo prazo durante todo o projeto
(acima do limite para reviso prvia fixado no Acordo de Emprstimo ou Plano de Aquisies), e (a despeito do limite da reviso
prvia) para trabalho na rea jurdica ou em atividades de compra relacionadas ao projeto. A reviso prvia do TOR dos consultores
individuais pelo Banco obrigatria, salvo quando determinado pelos gerentes de compras regionais do Banco nos casos de servios
limitados, simples e de pequeno valor.

37

APNDICE 1: REVISO PELO BANCO DA SELEO DE CONSULTORES E

PUBLICAO DA OUTORGA DE CONTRATOS
Planejamento do processo de seleo
1.
O Banco revisar58 os Planos de Aquisies e as atualizaes elaboradas pelos
Muturios, em conformidade com o disposto no pargrafo 1.25. Tais planos devero ser
compatveis com o Plano de Implementao do Projeto, o Acordo de Emprstimo e estas
Diretrizes.
Reviso prvia
2.

Para todos os contratos59 que estejam sujeitos reviso prvia pelo Banco:

(a)

Antes de solicitar as propostas, o Muturio submeter a estimativa de custo e a RFP

(acompanhada da lista curta) para reviso e no objeo do Banco. O Muturio
dever implementar as modificaes na lista curta e nos documentos conforme
razoavelmente solicitado pelo Banco. Qualquer outra alterao exigir a no objeo
do Banco antes do envio da RFP aos consultores da lista curta.60

(b)

Aps a avaliao das propostas tcnicas, o Muturio fornecer ao Banco, com tempo
suficiente para a sua reviso, o relatrio da avaliao tcnica (elaborado por
especialistas aceitos pelo Banco, em conformidade com o pargrafo 2.16, caso ele
assim o solicite) e uma cpia das propostas, se forem exigidas pelo Banco. Se o
Banco determinar que a avaliao tcnica incompatvel com as disposies da RFP,
ele informar prontamente o Muturio, indicando as razes dessa determinao; caso
contrrio, emitir uma no objeo. O Muturio tambm solicitar uma no objeo
do Banco se o relatrio de avaliao recomendar a rejeio de todas as propostas.

(c)

O Muturio poder proceder abertura das propostas financeiras somente aps

receber a no objeo do Banco avaliao tcnica. Quando o custo for um fator
determinante na seleo do consultor, o Muturio poder iniciar a avaliao
financeira, conforme disposto na RFP. O Muturio dever fornecer ao Banco o
relatrio final de avaliao, juntamente com a recomendao do consultor
selecionado. O Muturio notificar empresa que recebeu a maior pontuao total na
avaliao final a sua inteno de lhe outorgar o contrato e a convidar para as
negociaes. Caso o Banco detecte discrepncias na avaliao financeira de acordo
com a sua prpria reviso ou em virtude de reclamao, dever prontamente notificar
o Muturio, que dever sanar todas as pendncias prontamente e de modo satisfatrio
para o Banco antes de proceder as negociaes com o consultor selecionado ou

58

Os pargrafos de 11 a 15 do Apndice III estipulam as providncias tomadas pelo Banco em resposta s notificaes dos licitantes,
inclusive reclamaes e solicitaes de esclarecimentos.

59

O valor total do contrato, includos os impostos e encargos, constituir a base para determinar se um contrato deve ser objeto de
reviso prvia ou posterior pelo Banco.

60

No caso dos contratos a serem outorgados de acordo com o pargrafo 3.11, no qual no vivel um novo processo de concorrncia, o
Muturio no poder iniciar as negociaes sem primeiro fornecer a necessria justificativa apreciao do Banco e receber um
parecer sem objeo, e dever cumprir as exigncias do pargrafo 2 acima em todos os seus aspectos pertinentes.

38

suspender tais negociaes caso elas j tenham comeado. Nesses casos, nenhuma
ao dever ser tomada at que o Banco tenha dado sua no objeo recomendao
do Muturio.
(d)

Caso o Muturio necessite de uma prorrogao da validade das propostas para

concluir a avaliao, obter as autorizaes internas necessrias ou uma no objeo
do Banco, ou fazer a outorga, ele dever obter previamente do Banco uma no
objeo para a primeira solicitao de prorrogao se esta for por um perodo
superior a quatro semanas, e para todas as solicitaes subsequentes seja qual for a
durao da prorrogao.

(e)

Se o Muturio receber reclamaes dos consultores, dever prontamente enviar ao

reclamante uma notificao de recebimento e, ao Banco, para sua reviso e
comentrios, uma cpia da reclamao, os comentrios do Muturio sobre cada ponto
levantado na reclamao e uma cpia da resposta a ser enviada ao reclamante.

(f)

Se, como resultado da anlise de uma reclamao ou por qualquer outro motivo,
o Muturio modificar sua recomendao de outorga do contrato, as razes de tal
deciso e um relatrio de avaliao revisado devero ser submetidos no objeo
do Banco. O Muturio dever providenciar uma nova publicao da outorga do
contrato no formato previsto no pargrafo 7 deste Apndice. Caso as negociaes
com o consultor selecionado fracassem, o Muturio dever submeter no objeo
do Banco as atas das negociaes e os motivos para esse fracasso. Aps a concluso
do procedimento descrito no pargrafo 2.30 destas Diretrizes e a obteno da no
objeo do Banco , as negociaes podem ser encerradas e a empresa seguinte mais
bem classificada pode ser convidada para estabelecer negociaes.

(g)

Concludas as negociaes ou no caso de contratao direta, o Muturio dever

submeter apreciao do Banco, com tempo suficiente para reviso, uma cpia do
contrato negociado e proposto para assinatura pelo Muturio, rubricado pelo
consultor selecionado. Se o contrato negociado resultar na substituio dos principais
especialistas ou em qualquer modificao do TOR e do contrato originalmente
apresentado, o Muturio dever destacar as mudanas e explicar por que elas so
necessrias e aceitveis para Muturio.

(h)

Se o Banco determinar que o relatrio de avaliao final, a recomendao de outorga

e/ou o contrato negociado so incompatveis com os termos da RFP, ele informar
prontamente o Muturio, indicando as razes de sua deciso. Caso contrrio, o Banco
emitir a no objeo final outorga do contrato. O Muturio dever confirmar a
outorga e assinar o contrato somente aps receber a no objeo do Banco.

(i)

Imediatamente aps a assinatura do contrato e antes do primeiro pedido de saque de

recursos da Conta do Emprstimo referente operao, uma cpia do contrato dever
ser entregue ao Banco. Quando os pagamentos referentes ao contrato forem
realizados por meio de uma Conta Especial (CE), dever ser fornecida ao Banco a
cpia do contrato, antes de efetuado o primeiro pagamento com os recursos da CE
relativos ao contrato.

39

(j)

A descrio e o montante do contrato, bem como o nome e endereo da empresa,

exceto no caso de consultor individual, estaro sujeitos a divulgao pblica pelo
Banco, em conformidade com o pargrafo 2(i) acima, aps ter sido recebida a cpia
assinada do contrato do Muturio.

(k)

O Muturio dever guardar toda a documentao referente a cada contrato, durante a

implementao do projeto e at dois anos aps a data de encerramento do Acordo de
Emprstimo. Dever constar dessa documentao, entre outros: (i) o original
assinado de cada contrato e todas as atualizaes ou adendos subsequentes; (ii) as
propostas originais, todos os documentos e correspondncias relacionados seleo e
implementao do contrato, inclusive os que tenham servido de insumo para a
avaliao das propostas (como as folhas com as notas individuais), e a recomendao
para outorga feita ao Banco e (iii) as faturas ou comprovantes de pagamento. No caso
de contratos outorgados com base no mtodo de contratao direta, dever constar
dessa documentao a justificativa para o uso desse mtodo, as qualificaes e a
experincia de cada consultor e o contrato original assinado. O Muturio dever
fornecer essa documentao ao Banco quando solicitado para exame pelo prprio
Banco ou por seus consultores/auditores.

3.
Modificao do contrato assinado. No caso dos contratos sujeitos a reviso prvia,
antes de concordar com: (a) uma prorrogao do prazo especificado para execuo do
contrato; (b) qualquer modificao substancial no escopo dos servios, substituio dos
principais especialistas ou outras mudanas significativas dos termos e condies do
contrato ou (c) uma proposta de resciso do contrato, o Muturio dever solicitar a no
objeo do Banco. Se o Banco determinar que as modificaes propostas so
incompatveis com as disposies do Acordo de Emprstimo e/ou do Plano de Aquisies,
ele informar prontamente o Muturio, declarando as razes de sua deciso. A cpia de
todas as alteraes feitas no contrato dever ser fornecida ao Banco, para seu registro.
4.
Tradues. Se o contrato estiver sujeito a reviso prvia e for redigido no idioma
nacional,61 cabe ao Muturio fornecer ao Banco uma traduo precisa dos relatrios de
avaliao tcnica e da avaliao combinada, alm da minuta do contrato negociado,
devidamente rubricada, no idioma de uso internacional especificado na RFP (ingls,
francs ou espanhol). Dever tambm ser enviada ao Banco uma traduo precisa de
qualquer modificao subsequente inserida no referido contrato.

61

Consulte o pargrafo 1.22.

40

Reviso posterior
As revises posteriores de aquisies normalmente so feitas pelo Banco. O Muturio
dever guardar toda a documentao referente a cada contrato, no regido pelo pargrafo 2
deste Apndice, durante a implementao do projeto e at dois anos aps a data de
encerramento do Acordo de Emprstimo. Essa documentao deve incluir, mas no se
limitar ao contrato original assinado e todas as atualizaes ou adendos subsequentes;
as propostas originais, o relatrio de avaliao tcnica e o relatrio da avaliao
combinada, a recomendao para outorga e as faturas e comprovantes de pagamento para
exame pelo Banco ou por seus consultores/auditores. Nos casos de contratao direta,
a documentao dever abranger o registro da justificativa, as qualificaes e experincia
dos consultores e o contrato original assinado. Esses documentos devero ser fornecidos ao
Banco quando forem solicitados. O Banco poder declarar viciado o processo de seleo
por qualquer um dos motivos explicitados no pargrafo 1.19 destas Diretrizes, inclusive se
ele determinar que o contrato no foi outorgado em conformidade com os procedimentos e
mtodos acertados e estabelecidos no Acordo de Emprstimo e detalhados no Plano de
Aquisies ao qual o Banco deu sua no objeo, ou que o prprio contrato no
compatvel com esses procedimentos e mtodos. O Banco dever informar prontamente ao
Muturio as razes de tal deciso. Dependendo dos riscos e do escopo do projeto (por
exemplo, abranger muitos contratos simples e de pequeno valor), o Banco tambm poder
aceitar que o Muturio escolha entidades independentes para fazer as revises posteriores
das aquisies, em conformidade com os termos, condies e procedimentos de
informao aceitos pelo Banco. Nesses casos, o Banco revisar os relatrios apresentados
pelo Muturio e manter o direito de proceder diretamente a revises posteriores durante a
implementao do projeto, conforme necessrio.
Mudana de reviso prvia para reviso posterior
6.
Um contrato cujo custo estimado fique abaixo do limite para reviso prvia pelo
Banco indicado no Plano de Aquisies ser enquadrado na reviso prvia e no na
posterior caso a oferta financeira da empresa selecionada ultrapasse esse limite. Toda a
documentao da aquisio j processada, inclusive o relatrio de avaliao e a
recomendao para a outorga, ser submetida apreciao do Banco para reviso prvia e
no objeo, antes da outorga do contrato. Quando, ao contrrio, a oferta financeira da
empresa selecionada for inferior ao limite para reviso prvia, o processo de reviso prvia
dever prosseguir. Em determinadas circunstncias, o Banco poder exigir que o Muturio
siga o processo de reviso prvia no caso de um contrato abaixo do limite para essa reviso
fixado no Plano de Aquisies, por exemplo, no caso de uma reclamao que o Banco
tenha considerado grave. Alm disso, quando o mtodo de seleo exigir alterao em
virtude de o custo estimado ser inferior ou superior ao montante calculado anteriormente, o
Plano de Aquisies dever ser modificado pelo Muturio e submetido apreciao do
Banco para reviso e no objeo.

41

Publicao da outorga de contratos

7.
O Muturio publicar informaes no UNDB sobre todos os contratos cuja lista curta
contiver uma ou mais empresas estrangeiras e sobre todos os contratos outorgados a
empresas estrangeiras pelo mtodo de contratao direta e, na imprensa nacional,62
informaes sobre todos os contratos cuja lista curta contiver apenas empresas nacionais e
sobre todos os contratos outorgados a empresas nacionais pelo mtodo de contratao
direta. Essa publicao dever ser feita no prazo de duas semanas aps o recebimento da
no objeo do Banco outorga do contrato, conforme os pargrafos 2(h) e 2(j) deste
Apndice no caso de contratos sujeitos a reviso prvia pelo Banco, e no prazo de duas
semanas aps o desfecho favorvel das negociaes com a empresa selecionada no caso de
contratos sujeitos a reviso posterior pelo Banco. A publicao dever conter as seguintes
informaes pertinentes a cada mtodo: (a) os nomes de todos os consultores da lista curta,
com a indicao dos que apresentaram propostas; (b) as pontuaes tcnicas globais e as
pontuaes atribudas em cada critrio e subcritrio a cada consultor; (c) os preos
oferecidos por consultor conforme a leitura e a avaliao; (d) as pontuaes finais
combinadas e a classificao final dos consultores e (e) o nome do consultor selecionado e
o preo total, durao e resumo do escopo do contrato. Essas mesmas informaes devero
ser enviadas a todos os consultores que apresentaram propostas. O Banco providenciar a
publicao, no website do Banco, da outorga dos contratos objeto de reviso prvia aps
receber uma cpia assinada do contrato enviada pelo Muturio, em conformidade com o
pargrafo 2(i) acima.
Devida diligncia (due diligence) com relao s normas e procedimentos de sano
do Banco
8.
Ao fazer a avaliao das propostas, o Muturio dever verificar a elegibilidade dos
consultores nas listas de empresas e profissionais impedidos e suspensos pelo Banco,
nos termos do pargrafo 1.23(d) destas Diretrizes e/ou do pargrafo 1.16(d) das Diretrizes
para Aquisies, divulgadas no website do Banco. O Muturio dever aplicar uma
diligncia ainda mais reforada, fiscalizando e acompanhando de perto todos os contratos
em andamento (quer sejam objeto de reviso prvia ou posterior) executados pela empresa
ou profissional que tenha sido sancionado pelo Banco aps a assinatura do contrato.
O Muturio no dever assinar novos contratos nem emendas a contratos em andamento,
nem mesmo prorrogaes para a concluso desses contratos, com uma empresa ou
profissional suspenso ou impedido aps a data de entrada em vigor da suspenso ou
impedimento sem uma reviso prvia e no objeo do Banco. O Banco financiar
despesas adicionais apenas se elas forem feitas antes da data de concluso do contrato
original ou da data de concluso do contrato revisto: (i) no caso de contratos objeto de
reviso prvia, por meio de emenda qual o Banco tenha dado sua no objeo; e (ii) no
caso de contratos objeto de reviso posterior, por meio de emenda assinada antes da data
de entrada em vigor da suspenso ou impedimento. O Banco no financiar novos

62

Em um jornal nacional de grande circulao e/ou no dirio oficial, desde que ele tambm seja de grande circulao, ou em um website
ou portal eletrnico bastante visitado e de acesso gratuito nacional e internacional, no idioma nacional, conforme definido no
pargrafo 2.15.

42

contratos nem emendas ou adendos que alterem substancialmente contratos j existentes

assinados com uma empresa ou profissional suspenso ou impedido, a partir da data de
entrada em vigor da suspenso ou impedimento.

43

APNDICE 2: INSTRUES AOS CONSULTORES E FOLHA DE DADOS (ITC) DA

SOLICITAO DE PROPOSTAS63
1.
O Muturio dever utilizar os modelos padro de RFPs publicados pelo Banco, que
abrangem as ITC, instrues pertinentes aplicadas maioria dos mtodos de seleo. Em
situaes excepcionais, caso o Muturio precise alterar as ITC padro, dever faz-lo por
meio da folha de dados tcnicos e no mediante modificaes no texto principal. As ITC
contero as informaes adequadas sobre os seguintes aspectos do servio:
(a)

descrio bem resumida do trabalho;

(b)

formulrios padro para as propostas tcnica e financeira;

(c)

nomes e informaes para contato dos funcionrios que podero prestar

esclarecimentos e com os quais o representante do consultor dever se reunir, quando
for necessrio;

(d)

detalhes sobre o mtodo de seleo a ser adotado, incluindo (i) a descrio do

processo em duas fases, se for adequado; (ii) a lista dos critrios de avaliao tcnica
e os pesos atribudos a cada um deles; (iii) os detalhes da avaliao financeira; (iv) os
pesos relativos qualidade e preo, no caso da SBQC; (v) a pontuao mnima de
aprovao para a qualidade e (vi) os detalhes sobre a abertura das propostas
financeiras;

(e)

estimativa da carga de trabalho dos principais especialistas (em homens/ms) exigida

dos consultores ou o oramento total, mas nunca ambos;

(f)

indicao da experincia mnima, formao acadmica, etc. prevista para os

principais especialistas;

(g)

detalhes e situao de todos os financiamentos externos;

(h)

informaes sobre negociaes e dados financeiros, alm de outras informaes a

serem exigidas da empresa selecionada durante a negociao do contrato;

(i)

data final para entrega das propostas;

(j)

moeda (ou moedas) na qual os valores dos servios sero expressos, comparados e
pagos;

(k)

referncia a todas as leis do pas do Muturio que sejam especialmente relevantes

para o contrato de consultoria proposto;

(l)

declarao de que a empresa, bem como suas associadas, ser desqualificada para o
fornecimento subsequente de bens, obras ou servios includos no projeto se, a
critrio do Banco, tais atividades constiturem conflito de interesses com os servios
prestados sob o contrato;

(m) mtodo de apresentao da proposta, incluindo a exigncia de que as propostas

tcnicas e as propostas financeiras sejam entregues em envelopes separados e
63

Esta Seo no se aplica a contratos a serem outorgados usando o Programa-Piloto USN descrito no pargrafo 3.12.

44

lacrados, de forma a assegurar que a avaliao tcnica no seja influenciada pelo

preo;
(n)

solicitao de que a empresa convidada (i) acuse o recebimento da RFP e (ii) informe
ao Muturio se apresentar ou no uma proposta;

(o)

lista curta dos consultores convidados a apresentar propostas, informando se eles

podero ou no se associar;

(p)

prazo de validade das propostas durante o qual os consultores se comprometero a

manter inalterada a lista de principais especialistas, os valores de remunerao e o
preo total propostos; no caso de prorrogao do referido prazo, os consultores tero
direito a no manter suas propostas. Caso os consultores concordem em prorrogar a
validade da proposta, devero faz-lo sem qualquer mudana s propostas originais e
devero tambm confirmar a disponibilidade dos principais especialistas, conforme
originalmente proposto, salvo o disposto abaixo. Se algum dos principais
especialistas no estiver disponvel nesse momento e os consultores, ao prorrogarem
a validade da proposta, solicitarem a substituio desse especialista, devero
apresentar as devidas justificativas e fatos de modo satisfatrio para o Muturio.
A proposta ser rejeitada se for concludo que o especialista indisponvel havia sido
proposto sem sua confirmao, se os motivos ou as justificativas para a substituio
forem inaceitveis ou se as qualificaes e a experincia do especialista substituto
no forem iguais ou melhores que as do especialista proposto originalmente. Se
forem consideradas aceitveis, nenhuma outra mudana nas propostas tcnica e
financeira ser permitida. As pontuaes da avaliao tcnica baseadas nos principais
especialistas, as propostas financeiras e demais dados da proposta original devero
permanecer inalterados.

(q)

data prevista para o incio da execuo do servio pelo consultor selecionado;

(r)

declarao indicando (i) se o contrato e a equipe do consultor esto ou no isentos de

impostos e, se no estiverem, (ii) qual a carga tributria prevista ou onde essa
informao poder ser obtida oportunamente, alm de uma instruo exigindo que o
consultor inclua em sua proposta financeira um valor claramente identificado para
cobertura de impostos;

(s)

detalhes dos servios, instalaes, equipamento e pessoal a ser disponibilizado pelo

Muturio, caso no tenham sido includos no TR nem na minuta do contrato;

(t)

etapas do servio, se for o caso, e a probabilidade de servios subsequentes;

(u)

procedimento adotado para os pedidos de esclarecimento sobre as informaes

fornecidas na Solicitao de Propostas;

(v)

condies para subcontratao de uma parte do servio.

45

APNDICE 3: ORIENTAO AOS CONSULTORES

Objetivo
1.
Este apndice contm orientao aos consultores interessados em participar de
servios de consultoria financiados pelo Banco.
Responsabilidade pela seleo de consultores
2.
A responsabilidade pela implementao do projeto e, portanto, pelo pagamento dos
servios de consultoria para o projeto exclusiva do Muturio.Cabe ao Banco, de acordo
com seu Convnio Constitutivo, assegurar que o financiamento seja pago com emprstimo
da instituio somente medida que as despesas forem contradas. Os desembolsos dos
recursos do emprstimo ou da doao sero feitos apenas mediante solicitao do
Muturio. Este envia solicitaes de saque ao Banco, juntamente com a documentao
comprobatria necessria para demonstrar que os recursos foram ou esto sendo usados em
conformidade com o Acordo de Emprstimo e o Plano de Aquisies.64 Conforme
enfatizado no pargrafo 1.4 destas Diretrizes, o Muturio responsvel pela seleo e
contratao de consultores, devendo solicitar, receber e avaliar as propostas, bem como
outorgar o contrato. O contrato firmado entre o Muturio e o consultor. O Banco no
parte no contrato.
Papel do Banco
3.
Conforme disposto nestas Diretrizes (Apndice 1), o Banco examina a RFP,
a avaliao das propostas, as recomendaes de outorga e o contrato, para garantir que o
processo seja realizado segundo os procedimentos estabelecidos no Acordo de Emprstimo
e detalhados no Plano de Aquisies. No caso dos contratos sujeitos a reviso prvia, o
Banco revisar os documentos antes da sua emisso, nos termos descritos no Apndice
1. Em qualquer momento do processo de seleo (e mesmo aps a outorga do contrato),
se o Banco concluir que os procedimentos acordados no foram cumpridos em qualquer
aspecto substancial, ele poder declarar viciada a seleo, de acordo com o previsto no
pargrafo 1.19. No entanto, se o Muturio houver outorgado um contrato aps obter a no
objeo do Banco, o Banco poder declarar a seleo viciada apenas quando a no objeao
houver sido emitida com base em informaes incompletas, imprecisas ou enganosas
fornecidas pelo Muturio. Ademais, caso o Banco constate que os representantes do
Muturio ou do consultor adotaram prticas corruptas ou fraudulentas, o Banco poder
impor as sanes aplicveis estabelecidas no pargrafo 1.23 destas Diretrizes.
4.
O Banco publica a Solicitao padro de Propostas (RFP) e as minutas padro de
contrato para os diversos tipos de servio de consultoria. De acordo com o previsto nos
pargrafos 2.9 e 2.12 destas Diretrizes, o Muturio deve utilizar obrigatoriamente esses
documentos, podendo inserir alteraes mnimas, dentro do aceitvel para o Banco, para
64

Mais informaes sobre as normas e procedimentos para desembolso do Banco, consulte os documentos The World Bank
Disbursement Guidelines for Projects [Diretrizes para Desembolsos para Projetos do Banco Mundial] e Disbursement Handbook for
World Bank Clients [Manual de Desembolsos para Clientes do Banco Mundial], disponveis no website do Banco em
www.worldbank.org/projects.

46

adapt-los a aspectos especficos do projeto. O Muturio dever concluir e enviar esses

documentos como parte da RFP.
Informaes sobre os servios de consultoria
5.
As informaes sobre a consultoria, incluindo uma breve descrio da natureza dos
servios, os prazos, a estimativa de custo, a carga horria dos especialistas, etc., sero
inseridas em primeiro lugar no Documento de Informaes sobre Projetos (PID), que
descreve as iniciativas em elaborao. Ao mesmo tempo, dados semelhantes tambm sero
includos na descrio de cada projeto no Resumo Mensal de Operaes (MOS). Essas
informaes sero atualizadas continuamente. Cada projeto requer a publicao de um
Aviso Geral de Licitao no United Nations Development Business (UNDB),65 contendo
uma descrio mais detalhada dos servios a serem prestados, do cliente final e do
oramento. No caso dos contratos de valor elevado,66 esse procedimento dever ser
seguido pela publicao de um anncio especfico no UNDB, com o objetivo de atrair
manifestaes de interesse. O Documento de Avaliao do Projeto (PAD) fornecer
informaes mais detalhadas.
6.
O PID e o MOS so encontrados na Internet e no Infoshop67 do Banco. O PAD ser
disponibilizado aps a aprovao do emprstimo. O UNDB est disponvel por meio de
assinatura pela Internet.
Papel do consultor
7.
Se os consultores, ao receberem a RFP, constatarem que podem atender aos
requisitos do TOR e s condies comerciais e contratuais, devero tomar as providncias
necessrias para elaborar uma proposta compatvel (por exemplo, visitar o pas onde ser
executado o servio, buscar associados, reunir documentos e formar a equipe para preparar
a proposta). Caso os consultores encontrem nos documentos da RFP especialmente no
processo de seleo e nos critrios de avaliao qualquer ambiguidade, omisso,
contradio interna ou aspecto obscuro, discriminatrio ou restritivo, devero solicitar
esclarecimentos por escrito do Muturio, no prazo fixado na RFP para essa finalidade.
8.
Nesse sentido, necessrio enfatizar que a RFP especfica, divulgada pelo Muturio,
rege cada seleo, conforme previsto no pargrafo 1.2 destas Diretrizes. Se os consultores
constatarem qualquer incoerncia entre as disposies da RFP e estas Diretrizes, devero
comunicar esse fato ao Muturio.
9.
Os consultores devero enviar uma proposta adequada, contendo toda a
documentao solicitada na RFP. essencial garantir a exatido dos currculos dos
65

O UNDB uma publicao da Organizao das Naes Unidas. As informaes sobre assinatura esto disponveis em: Development
Business, United Nations, GCPO Box 5850, New York, NY 10163-5850, EUA (website: www.devbusiness.com; e-mail:
dbsubscribe@un.org).

66

Os contratos com custo estimado superior a US$ 300 mil, exceto quando a lista curta contiver apenas consultores nacionais (ver os
pargrafos 2.5 e 2.7 destas Diretrizes).

67

O endereo do Infoshop o mesmo do Banco Mundial: 1818 H Street, NW, Washington, DC, 20433, EUA. O banco de dados de
projetos (Project Database) est disponvel em www.worldbank.org/sprojects.

47

principais especialistas apresentados na proposta, que devero estar datados e assinados

pelos consultores e pelos profissionais. Aps o recebimento e a abertura das propostas
tcnicas, no ser solicitado nem permitido aos consultores alterar seu teor, os principais
especialistas, etc. O descumprimento de exigncias importantes resultar na rejeio da
oferta. Da mesma forma, uma vez que as propostas financeiras sejam recebidas, no ser
exigido nem permitido que os consultores modifiquem os honorrios cotados nem outros
itens, exceto durante as negociaes realizadas de acordo com as disposies da RFP. Se,
devido a uma prorrogao da validade das propostas, os principais especialistas de uma
empresa no mais estiverem disponveis, haver a possibilidade de substitu-los por outros
profissionais com qualificao equivalente ou superior, conforme o disposto no pargrafo
2.28 destas Diretrizes e no pargrafo 1(p) do Apndice 2.
Confidencialidade
10. De acordo com o pargrafo 2.35, o processo de avaliao das propostas ser
confidencial at a publicao da outorga do contrato, com exceo da divulgao da
pontuao tcnica, como est indicado nos pargrafos 2.23 e 2.30. A confidencialidade
permite que o Muturio e os revisores do Banco evitem a impresso de interferncia
indevida ou uma interferncia propriamente dita. Durante o processo de avaliao, se os
consultores desejarem apresentar informaes adicionais ao Muturio, ao Banco ou a
ambos, devero faz-lo por escrito.
Providncias do Banco
11. Se os consultores desejarem discutir questes ou fazer perguntas sobre o processo de
seleo, podero enviar ao Banco cpias das suas comunicaes com o Muturio ou
escrever diretamente para o Banco caso no recebam uma pronta resposta do Muturio ou
a comunicao se refira a uma reclamao contra o Muturio. Todas essas comunicaes
devem ser dirigidas ao Gerente do Projeto (Task Team Lider TTL), com cpia para o
Diretor do Banco Mundial para o Pas e para o Gerente Regional de Licitaes. Os nomes
dos Gerentes do Projeto esto disponveis no PAD.
12. As comunicaes enviadas pelos consultores da lista curta ao Banco antes do trmino
do prazo de entrega das propostas sero encaminhadas ao Muturio, conforme o caso,
juntamente com as observaes e recomendaes do Banco, para que o Muturio responda
ou tome as providncias necessrias.
13. As comunicaes dos consultores, inclusive reclamaes, recebidas pelo Banco aps
a abertura das propostas tcnicas sero tratadas da seguinte forma. No caso dos contratos
no sujeitos a reviso prvia pelo Banco, as comunicaes, ou as partes pertinentes,
conforme o caso, sero enviadas ao Muturio para que ele as analise e tome as medidas
adequadas. O Muturio enviar ao Banco toda a documentao pertinente para reviso e
comentrios. No caso dos contratos sujeitos a reviso prvia, o Banco examinar a
comunicao em consulta com o Muturio e, caso precise de mais informaes, dever
solicit-las ao Muturio. Se for preciso solicitar outras informaes ou esclarecimentos ao
consultor, o Banco dever pedir ao Muturio que os obtenha e os incorpore, com ou sem
seus comentrios, ao relatrio de avaliao, conforme o caso. A reviso pelo Banco no
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ser concluda at que as informaes recebidas tenham sido integralmente examinadas e

consideradas. As comunicaes recebidas dos consultores contendo alegaes de fraude e
corrupo68 podero justificar um tratamento diferente por motivos de confidencialidade.
Nesses casos, o Banco dever usar do devido cuidado e discrio ao transmitir ao Muturio
informaes consideradas apropriadas.
14. Salvo para acusar o recebimento de comunicaes, o Banco no manter dilogo nem
correspondncia com qualquer consultor durante a seleo e o processo de reviso, at a
publicao da outorga do contrato.
Esclarecimentos pelo Banco
15. Se, aps a outorga do contrato, o consultor desejar obter esclarecimentos sobre as
razes para a rejeio de sua proposta, dever solicit-los ao Muturio, conforme indicado
no pargrafo 2.32. Caso o consultor no se satisfaa com a resposta por escrito recebida
e/ou com os esclarecimentos do Muturio e deseje marcar uma reunio com o Banco,
poder entrar em contato com o Gerente Regional de Licitaes encarregado do pas do
Muturio, que providenciar uma reunio no nvel e com o pessoal adequado. O objetivo
dessa reunio ser apenas discutir a proposta do consultor; ela no se destinar a alterar a
posio do Banco comunicada ao Muturio nem discutir as propostas dos concorrentes.

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Informaes sobre suspeitas de fraude e corrupo podem ser prestadas diretamente Vice-Presidncia de Integridade do Banco
(INT) por email (investigations_hotline@worldbank.org); por meio do website do Banco Mundial; atravs da nossa linha direta
disponvel 24 horas dias e operada por uma empresa terceirizada, pelos telefones +1 800 831-0463, para ligaes gratuitas nos EUA,
e +1 704 556-7046, para ligaes a cobrar (servio de intrprete disponvel; ligaes annimas tambm so aceitas), ou contactando a
INT na sede do Banco em Washington, pelo telefone +1 202 458-7677.

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