SRIE ANTROPOLOGIA

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ATENDER VTIMAS,
CRIMINALIZAR VIOLNCIAS.
DILEMAS DAS
DELEGACIAS DA MULHER
Lia Zanotta Machado

Braslia
2002

ATENDER VTIMAS, CRIMINALIZAR VIOLNCIAS.DILEMAS DAS

DELEGACIAS DA MULHER

Lia Zanotta Machado1

O objetivo deste trabalho refletir sobre o funcionamento das delegacias

especializadas em defesa dos direitos das mulheres, em momento to crucial como o
atual, quando a lei 9099/95 j produz seus resultados com a instaurao de juizados
especiais criminais em vrias cidades brasileiras que se tornaram responsveis por
decidir e julgar grande parte dos casos de violncia contra a mulher2.
Os Juizados especiais criminais em atuao no Brasil registram que cerca de 70
a 80% do total dos seus casos3 constituem-se em decises relativas a atos de violncia
contra mulheres, notadamente violncia conjugal e violncia de parceiros ou exparceiros amorosos contra suas parceiras. Assim, neste contexto, fundamental uma
reflexo sobre o funcionamento das delegacias especializadas, e sobre as causas e
processos de violncia conjugal que constituem o principal contingente dos casos
atendidos pelos Juizados Especiais Criminais.
Criao das Delegacias Especializadas e Movimentao Feminista.
As delegacias especializadas em defesa dos direitos das mulheres foram
resultado do movimento feminista brasileiro, dos anos 80, e sua criao uma inovao
brasileira. No final dos anos oitenta e nos noventa, esta inovao institucional tem efeito
na Amrica Latina. Tanto foram criadas delegacias especializadas das mulheres, como
foram criadas delegacias especializadas sobre a violncia familiar e domstica.
Uma das singularidades do movimento feminista brasileiro sua forte
vinculao com a defesa pelos direitos das mulheres articulando-os com a questo dos
direitos sociais, mais do que com a noo de liberdade ou libertao (das
mulheres).Enquanto nos momentos iniciais, a movimentao feminista nos Estados
Unidos e na Frana reivindicava o direito de escolha e de liberdade nos mbitos
amorosos, sexuais e domsticos, que deveriam se desdobrar na plenitude da liberdade e
autonomia nas relaes de trabalho e no mbito poltico, o movimento feminista
brasileiro enfatizou, desde os seus primrdios, na segunda metade dos anos setenta e na
1

Professora Titular de Antropologia e Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da

Universidade de Braslia. Doutora em Cincias Humanas pela USP,1980.
2
A verso original deste trabalho foi apresentada durante o Seminrio Nacional Juizados Especiais
Criminais. 5 anos de Atuao na Faculdade de Cincias Jurdicas e Socias Aplicadas na Universidade de
Iguau, Rio, novembro de 2001. Agradeo o convite dos organizadores, Maria Stella Amorim, Kant de
Lima e Marcelo Baumann Burgos.
3
Ver Campos, Carmem Hein (2001) e exposies realizadas durante O Seminrio Nacional de Juizados
Especiais, (2001) Rio.
2

primeira metade dos anos oitenta, a reivindicao pelos direitos das mulheres, e sua luta
pela abertura democrtica4.
A movimentao feminista de libertao das mulheres nos Estados Unidos (anos
sessenta) e na Frana (anos setenta) enfatizava a liberdade sexual, denunciava que o
corpo e o sexo feminino eram controlados pelos homens. Assim, a luta pela liberdade
sexual foi consentnea denncia da violao sexual e da relao sexual obtida fora
pelo companheiro.Tratava-se de politizar o privado. Para o movimento feminista
brasileiro, as palavras de ordem iniciais referentes violncia se deram em 1979 em
torno da denncia dos homicdios cometidos por maridos contra suas esposas5. Menos
que a reivindicao pela liberdade sexual, lutava-se pelo direito sobrevivncia e
denunciava-se a impregnao dos valores culturais misginos e discriminatrios nas leis
do cdigo penal e civil, e nas interpretaes da jurisprudncia.
Fazia-se a denncia do controle masculino sobre os corpos femininos, mas foi a
denncia do caso extremado do poder de vida e de morte dos homens sobre suas
mulheres, a tnica capaz de repercutir na opinio pblica e nas elites polticas da poca.
A repercusso dos homicdios conjugais de homens contra suas companheiras deu
origem a mobilizaes feministas com a criao de centros e da Comisso de Violncia
contra a Mulher. Alguns grupos feministas passam a constituir grupos de SOS,
oferecendo servios dirigidos ao atendimento das mulheres vtimas de violncia.
A movimentao feminista com suas mltiplas reivindicaes deu origem
proposta da criao de conselhos, que integrados pelas feministas fossem legitimados
pelos poderes pblicos, tornando-se rgos de consulta e proposio. Foi o Conselho da
Condio Feminina de So Paulo o primeiro a propor a criao da primeira delegacia
especializada de atendimento s mulheres em 1985. Embora as delegacias tenham como
objetivo responder a todas as formas de violncia contra a mulher,como a violao
sexual, foi a publicizao dos homicdios femininos e da contnua absolvio de
confessos responsveis pela morte de suas companheiras, o deflagrador da sua criao.
No s era muito grande o nmero de casos de homicdios, no final dos anos 70
e no incio da dcada de 80, como envolviam pessoas conhecidas socialmente que
despertavam grande interesse da imprensa e da opinio pblica que acompanhava o seu
desenlace na justia. Um dos casos notrios foi o do assassinato de ngela por seu
companheiro, Doca Street, ambos da elite social, e logo depois em 1980 os homicdios
das mineiras Maria Regina Rocha e Heloisa Ballesteros. O primeiro julgamento de
Doca Street em 1979, seguido por grande audincia, revelou a prtica judicial de
considerar tais rus inocentes.Os perpetradores no eram penalizados, nem tampouco,
considerados culpados. Stanciolli,assassino de Heloisa foi condenado em 1982 a dois
anos de priso, tendo a defesa se baseado que Heloisa, por ter atividade empresarial,
estava mais interessada em suas atividades profissionais que de esposa e me.Christel
Johnston foi ameaada, perseguida e assassinada pelo marido que no aceitava a
separao, e embora tenha recorrido delegacia e justia, no foi protegida6.
Esta idia de denunciar a violncia contra as mulheres, a desproteo das
mulheres e a impunidade dos homicidas, foi a que deflagrou a criao de grupos
feministas especializados nesta questo e que ofereciam servios de SOS; e foi a que
motivou, posteriormente, a criao das delegacias especializadas, as quais deveriam ter
a capacidade de escuta da fala feminina, sem preconceitos.
4

Ver Goldberg, Anette (1991).

Ver Sorj e Montero(1985), Rodrigues, Andria, Cavalcanti e Heilborn (1985) e Gregori (1993).
6
Ver Sorj e Montero(1984) e Rodrigues, Andria,Cavalcanti e Heilborn (1984).
5

Anoto aqui a constatao de que, no senso comum, a idia de assassinato remete

a um fato gravssimo, mas alude idia de um evento extraordinrio e nico. Quando
esta idia trazida para o campo das violncias conjugais, pode reforar o sentido de
que os assassinatos so inadmissveis, mas no os atos violentos leves, eventuais e
circunstanciais. O assassinato pensado como inadmissvel, mas no aponta, por si s,
sua possvel inscrio num quadro crnico de sistemticas grandes e pequenas
violncias. O sistemtico e cotidiano hbito de bater nas mulheres ou de apanhar
dos maridos fica mascarado na sombra do silncio e no suposto entendimento da
leveza das injrias diante da eventual e grave ocorrncia do homicdio.
Contudo, a indignao em relao aos homicdios criou um contexto capaz de
comear a fazer emergir e vir tona, os casos das leses corporais sistemticas e
crnicas, mais ou menos freqentes. Se a sintomatologia mdica poderia chamar estas
leses de graves a leves, quase sempre, umas e outras fundam prejuzos incalculveis
sade e integridade das mulheres.
Peculiar o fato de que o homicdio feminino, elemento deflagrador da criao
das delegacias especializadas, na grande maioria do funcionamento das delegacias
especializadas no foi definido como de sua competncia. So excees as delegacias
que receberam a atribuio de investigar crimes de homicdio contra a mulher.Talvez
porque prevaleceu a concepo de que sua especializao deveria estar fundada na
qualidade do atendimento s vtimas, e neste caso, as vtimas j no se fazem
escutar.Talvez e, mais provavelmente, porque j antes haviam sido criadas as delegacias
especializadas de homicdios, e seus correspondentes poderes sobre a rea.
Fica aqui, no entanto, o registro que aquelas delegacias que mais se
especializaram na investigao de crimes onde o relacionamento interpessoal entre
acusados, vtimas e testemunhas, intenso, esto alijadas do exerccio desta
investigao, quando se trata de homicdios.Pelo menos, na sua grande maioria.
A Tragicidade das Pequenas Violncias Toleradas.

H alguns casos reativos de mulheres, assassinando seus companheiros, que

revelam, paradoxalmente, a dramtica violncia insidiosa e crnica, em que estas
mulheres so submetidas por anos a fio.s vezes, pelo decorrer de mais de um quarto de
dcada. No contexto dominante de absolvio ou tolerncia frente violncia
masculina, a reao inusitada de uma certa vez, ou de uma certa noite, em que a mulher
desesperada pe fim ao seu suplcio de anos de convivncia, provocando a morte do
marido, d a medida da incapacidade de resposta da sociedade eliminao do valor
cultural vigente de que a violncia contra as mulheres, se no aplaudida, deve ser
tolerada.
Um rpido olhar comparativo sobre a prevalncia de casos de homicdios
masculinos e femininos,(independentemente se realizados entre conhecidos e
desconhecidos e dos tipos de motivos dos crimes) aponta,
inequivocamente, a predominncia masculina entre os perpetradores de atos de
homicdio, e o enorme grau de distncia entre os contingentes masculino e feminino no
total dos praticantes de atos que levam morte. Em pesquisa realizada pelo Movimento
Nacional dos Direitos Humanos (1998) sobre a ocorrncia de casos de homicdio,
fundada nas notcias dos peridicos em dezesseis estados brasileiros, os homens
4

representam 97% do total dos acusados, ou seja, as mulheres constituem apenas 3% dos
acusados. No tocante ao total de vtimas apontadas, o contingente masculino continua
maior que o das mulheres, mas a distncia entre eles diminui. Os homens vtimas
totalizam 90% e as mulheres vtimas 10%. Desta pesquisa pode se depreender que a
construo cultural do masculino aproxima os homens das situaes em que se lhes
exige ou eles entendem necessria, a prtica de atos violentos (Machado,1998a).
Contudo, se acrescentamos ao entendimento da maior proximidade da
construo cultural do masculino com o exerccio de atos violentos, o entendimento
propiciado pela anlise das condies sociais e culturais de divises de poder na esfera
domstica, familiar e interpessoal, podemos concluir que, comparando-se homens e
mulheres, so elas, indiscutivelmente, quem so constitudas como o maior contingente
de vtimas preferenciais das formas sistemticas e crnicas de leses corporais (leves e
graves) e de ameaas vida.
So, pelo menos dois, os grandes desafios que a violncia conjugal apresenta
para o sistema de justia, quer para as delegacias, quer para o juizado tradicional, quer
para os juizados especiais.
O primeiro lidar com crimes ou infraes que esto inscritos em valores
culturais hegemnicos e disseminados em todas as classes e inscritos tradicionalmente
na jurisprudncia7: a tendncia a tolerar a violncia conjugal cotidiana, em nome da
legitimao do controle masculino sobre a fidelidade sexual das esposas e
companheiras; exigncia feita unilateralmente s mulheres. A alegao da honra na
jurisprudncia brasileira, por muito tempo, representou a absolvio de rus confessos
de assassinatos.A alegao do objetivo da manuteno da famlia toma, atualmente,
mais espao como justificao para a no punio. A tolerncia jurisprudencial em
relao violncia domstica contra as mulheres se faz em favor de uma famlia
genrica.
O clebre ditado popular de que toda mulher sabe porque apanha invoca a
legitimidade masculina do controle das mulheres. Em nome de sua funo tradicional de
provedor, pode prevenir, fiscalizar e exigir a sexualidade fiel da companheira e
fiscalizar o exerccio das funes de me e de dona de casa.Mais uma vez, o antigo
poder legal pelo qual aos maridos competia permitir ou no o acesso a atividades
remuneradas das suas mulheres, um indcio da forte inscrio destes supostos na
ordem social8. Apesar de inmeras transformaes legais e transformaes sociais, estes
valores longe esto de sua extino e continuam a informar comportamentos sociais a
interpretaes jurisprudenciais. Estes valores constituem o que os historiadores da
Histria Nova chamam de valores de longa durao.
O segundo desafio o de se tratarem de crimes ou infraes que se referem a
atos desenvolvidos na esfera de relacionamentos de mbito privado e interpessoal,
fortemente carregados de afetividade e emoes, e onde est ausente o distanciamento
tradicional entre acusado e vtima to comum em crimes contra a propriedade ou crimes
movidos por interesses instrumentais9.As investigaes, as mediaes, as conciliaes e
os julgamentos so operados num contexto onde se entrelaam valores e interesses
7

Carrara, Vianna e Enne (2000), pesquisando duas centrais de inqurito no Rio de Janeiro, apontam
como, em nome da famlia, os processos de violncia domstica contra as mulheres so
sistematicamaente arquivados ou os rus absolvidos, concordando promotores, procuradores e juizes. Do
total de processos apenas 6% terminaram em condenao. Ver tambm Baratta (1999).
8
Ver CFEMEA (1994).
9
Para diferentes tipologias conceituais de violncias e crimes, ver Machado, Lia (1998), Ratton Jr (1996),
Suarez, Mireya, (1999) e Soares ,Luiz et alii (1996).
5

compartidos e de uma complexidade e tipicidade muito diferente das relaes entre

acusados e vtimas da maioria dos crimes contra o patrimnio ou crimes motivados por
interesses instrumentais.
A partir do debruar das pesquisas sobre violncia conjugal10,pode-se concluir
que esta modalidade de violncia est assentada num valor cultural que atribui posies
diferenciadas a homens e mulheres, e que, assim mesmo quando h atos de violncia
recprocos, ela se d num contexto que legitima tolerando exclusivamente a violncia
masculina porque imaginada como exercida em nome da honra e do controledas
mulheres.
A violncia conjugal costumeira est intimamente articulada ao valor da honra
masculina e da dignidade do homem assentada no exerccio do controle sobre a
mulher.
No desenvolvimento da pesquisa11 que coordenei em conjunto com Lourdes
Bandeira, realizada junto Delegacia Especializada de Atendimento Mulher do
Distrito Federal (DEAM/DF), foram observadas as formas de atendimento, e foram
ouvidos agressores, vtimas, e familiares das vtimas.Da anlise que fao da escuta
masculina, ressalto a construo social dos valores de cabra macho e de homem
honrado como sinnimos.
Um dos acusados de agresso entrevistado junto Delegacia, define a honra de
um homem tal como se segue. Acima de tudo, ser muito responsvel com o que tem
que colocar dentro de casa,tem que ser responsvel, no pode deixar faltar nada, tem
que ser homem em todos os sentidos, honrar seu nome, honrar seus filhos e no
deixar faltar nada em casa. lgico, no deixando faltar nada em casa, a
reciprocidade do amor ser igual, ento eu acho isso. Alm de colocar dinheiro em
casa; tem que controlar a mulher; tem que garantir que, quando sair para fora de casa,
ningum coloque em dvida o valor da sua mulher e nem o dele. A honra do homem
ele poder chegar num local e, junto com sua esposa, todos respeitarem ela, no ficar
com brincadeira, eu acho que esse negcio de brincar, de ficar brincando, essas
brincadeiras assim, que, na realidade no so verdade, mas, essas brincadeiras, eu no
acho certo isso, eu acho que o homem tem que respeitar o outro homem da maneira
como a sociedade imps.
Relata ento suas consideraes sobre ter batido na esposa. No admito que
faam brincadeiras comigo. Isso atrapalha muito o nosso relacionamento, a gente, s
vezes por besteira, a gente acaba levando a srio, e no verdade, a gente acaba se
transtornando.(...) Eu errei por bater, mas ela viu tambm que a honra de um homem
no pode ser jogada fora. 12
O controle da mulher o fulcro de sua auto-identidade que construda a partir
desta idia, definidora tambm de sua imagem no mundo masculino do crculo dos
homens. Ele o provedor e o controlador. Ento, eu gostaria de ressaltar que existe
uma questo que fundamental que a construo da idia da honra fundada a
idia do controle das mulheres.
10

Ver Saffioti (1994), Gregori (1930) , Grossi (1988)e (1997), Machado e Magalhes (1999)e Bandeira
(1998).
11
A pesquisa realizada pelo NEPeM junto a DEAM/DF foi iniciada em 1993.Integrei-me pesquisa em
1995, passando a coorden-la em conjunto com Lourdes Bandeira. As visitas nos anos de 1996, 1997 e
1998 foram intensas, e vrios retornos foram feitos no ano de 1999. Contou sempre com a integrao de
uma equipe de pesquisadores estudantes de graduao.
12
Ver Machado, Lia (1998b), (1999b) e (2001b) e Machado e Magalhes(1999).
6

Enquanto este agressor apresenta ambigidades discursivas abrindo um espao

possvel para reconsiderao de seu procedimento, ao dizer que errou por bater, outro
agressor, apenado por estupro da sua mulher em espao pblico,vingando-se do fato de
ela ter se separado, mais categrico. Invoca um poder de controle e um poder de fora,
irrestritos, sobre a mulher. Para ele, ter moral ser cabra-macho, homem de peso,
homem que desencabeceia mulheres, e homem que considera bestagem de quem fala
mal de homens que batem em mulher.
O cdigo da honra13 a chave para se entender a fora da tolerncia em
relao violncia conjugal e a fora de seu silenciamento, no s no mbito privado
quanto pblico.
Os novos tempos de uma modernidade onde a criminalidade organizada cresce,
e onde se enfatiza o ethos guerreiro14,temos que pensar o quanto essa violncia
tradicional de longa durao, conjugal, domstica e familiar, alimenta este valor
guerreiro, fundada na ntima associao entre o controle das mulheres e o desafio entre
homens. Um dos nossos entrevistados, depois de ser ouvido na delegacia, por um ato
violento contra a esposa, disse pesquisadora: _ Eu sei que no deveria estar
conversando isso na frente da delegacia, mas eu vou contar uma outra histria:
Quando um conhecido meu foi namorar a minha irm e no teve a hombridade de vir
em casa e falar com o meu pai que queria casar com ela, ou , dar penso (alimentar)
pro filho, eu fui l, peguei este cara, coloquei ele debaixo de surra e ele teve que entrar
no hospital, quase matei.
O funcionamento das delegacias especializadas de atendimento s mulheres foi
definido para atender todos os casos de violncia contra as mulheres,
independentemente da gravidade ou leveza da leso e sua correspondente e estipulada
penalidade e independentemente de quem infligia a violncia.Fazer a escuta da
denncia, e decidir se acusao feita, pode ou no corresponder um ato que pode ser
considerado crime ou infrao, a primeira atividade. Se o agente entende que no h
traduo possvel da narrativa em configurao de infrao ou crime, o agente pode, a
seu critrio, considerar qualquer outra ao como fora de sua competncia ou
aconselhar, ou encaminhar a autora da queixa, para outros fruns.
Hoje, a implementao dos juizados especiais se faz restringindo e modificando
o espectro de atuao das delegacias especializadas de atendimento a mulher.As
delegacias devem proceder a escuta, decidir sobre o seu enquadramento como crime ou
contraveno; decidir se se trata de penalidade leve ou no; no primeiro caso lavrar os
Termos Circunstanciados e enviar a vtima para o Juizado Especial Criminal;no
segundo,registrar no boletim de ocorrncia e proceder ao inqurito e arrolamento de
testemunhas, e envio para o judicirio tradicional.O simultneo funcionamento de
juizados e delegacias estabelece modalidades novas de atuao em que a interao entre
as duas instituies no encaminhamento dos casos e no conhecimento recproco de
experincias fundamental.
Alm dos dois desafios acima referidos que se apresentam para todo o sistema
de justia, o dilema especfico para os juizados especiais criminais, o de serem
induzidos, pela prpria legislao que os instituiu, de receberem os casos de violncia

13

Ver Peristiany (ed.) (1970), Kaiser (org.) (1986) , Handman (1983), Machado (1985).
Ver Machado( 2001a), Zaluar (1994), (2002), Naffah Neto(1997) e Clastres (1977). Sobre as relaes e
antinomias com o conceito de dignidade, ver Berger (1983) e Cardoso de Oliveira, Luiz (2002).
14

conjugal como casos de leses leves15 e como casos nicos, quando podem estar
entrelaados com a gravidade das ameaas, e com a cronicidade da repetio de atos
violentos. Mesmo quando se tratam de situaes onde so os nicos e primeiros atos
violentos, podem estar indicando o ponto inicial de um processo de violncia contnuo e
podem ser concomitantes a ameaas graves vida.
Experincias e Dilemas das Delegacias Especializadas.
As reflexes que passarei a desenvolver esto baseadas na j citada e referida
pesquisa que coordenei com Lourdes Bandeira, realizada junto Delegacia
Especializada de Atendimento Mulher do Distrito Federal pela equipe do Ncleo de
Estudos e Pesquisa sobre a Mulher. Esto tambm informadas pela anlise de dados da
Pesquisa Nacional sobre as Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres,
realizada e coordenada pelo Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres em 1999, e
da qual fui uma das consultoras e analistas (Silva,Kelly,2001 e Machado,Lia, 2001b).
De acordo com a pesquisa nacional referente ao ano de 1999, existiam 307
delegacias em todo o pas, havendo pelo menos uma por estado, mas atingindo apenas
10% dos municpios brasileiros. Destas, 267 delegacias responderam aos questionrios
enviados.
Os casos de leses corporais e ameaas so os casos que mais chegam s
delegacias de atendimento mulher.Representavam 42,47% dos casos em mbito
nacional no ano de 1999, seguido das ameaas (36,72%).Constituem juntos 79,19% das
notificaes registradas e classificadas por tipos de crimes.A violncia sexual, incluindo
estupros, tentativas de estupro, atos violentos ao pudor, importunao ofensiva ao
pudor, atos obscenos e seduo totalizam 4,94% das notificaes/crimes, conforme
dados da Pesquisa Nacional16.
Os dados referentes ao ano de 1997, coletados junto a DEAM/DF revelam
percentuais semelhantes.As leses corporais totalizavam 2007 ocorrncias que
representavam 40,37% do total das ocorrncias registradas, seguidas das ameaas,1.697,
representando 34,14%.Os crimes de violncia sexual (estupros, tentativas de
estupro,atentados violentos ao pudor e seduo)totalizavam 339 casos representando
6,82%, diante do total de 4.971 ocorrncias.
A anlise dos dados realizada por Lourdes Bandeira (1999) no perodo mais
longo, de 1987 a 1997 permite apontar o carter histrico e diferenciado das formas de
atuao e registro de ocorrncias no decorrer da implementao e consolidao da
Delegacia no Distrito Federal no DF, e permite levantar a suposio que estas formas de
atuao tambm tenham sido diferenciadas na histria das delegacias no mbito
nacional, com efeitos na visibilidade das violncias. Nos anos de 1987 a 1992, o total
das ocorrncias variou de 279(ponto mais baixo em 1987) a 511(ponto mais alto em
1991).Abruptamente, do ano de 1992 a 1993, as ocorrncias passam de 466 (em 1992) a
4.667 (em 1993), oscilando sempre nesta faixa, nos anos de 1993 a 1997, entre o ponto
mais baixo 4.305 (em 1995) e o ponto mais alto, 4.971 (em 1997).Estes dados no
15

A lei 9099/95 define como delito de menor potencial ofensivo, crimes com pena mxima no superior a
um ano e as contravenes penais (art.61) que incluem os crimes de leso corporal de natureza leve e as
ameaas.
16
So 107.999 ameaas, 124.934 leses corporais e maus tratos, e 14.540 atos de violncia sexual, dos
quais 11.078 referem-se exclusivamente aos estupros, atentados violentos ao pudor e tentativas de
estupro.
8

deixam dvida que a atuao das delegacias um dos fatores decisivos para dar ou
no visibilidade aos casos de violncia contra a mulher.
A definio poltica dos objetivos a atingir e dos procedimentos a serem
adotados numa delegacia especializada faz assim efeitos sobre a ocorrncia dos
registros e seu encaminhamento. crucial apontar que a pesquisa na DEAM permitiu
revelar que as ameaas s foram incorporadas como queixas/crime a partir de 1994,
pelo entendimento da ento delegada titular de que as ameaas, apesar de difcil
investigao, precisavam ser registradas e investigadas, pois as ameaas eram
percebidas como se processando num circuito de violncias que inclui agresses fsicas,
tentativas de homicdio e tentativas de suicdio.(Bandeira,1999).O que registrar e o que
arquivar fazem das relaes entre profissionais da Delegacia e usurias momentos
crticos em um espao crtico de deciso17.A troca de informaes e aconselhamentos
constitui j uma primeira instncia de julgamento.
A observao do dia-a-dia da Delegacia Especializada de Atendimento s
Mulheres do Distrito Federal, em anos e momentos diversos, e sob olhares de diferentes
membros da equipe de pesquisa, permite caracterizar o dia-a-dia de uma delegacia como
constitudo por uma srie de atividades que se distanciam muito do cerne definido como
o principal eixo das atividades policiais precpuas: registro, apurao e
investigao.Muitas vezes, a escuta de uma queixa se desdobra em encaminhamentos a
outros rgos, conversas com os envolvidos de tal modo que se dramatizam formas no
padronizadas de mediao e conciliao, ou se decide sobre o encaminhamento da
vtima a servios de apoio psicolgico e social existentes na mesma delegacia, ou se as
encaminha a outros servios pblicos desta natureza ou a organizaes no
governamentais, ou simplesmente se oferecem aconselhamentos.
No processo de dilogo que se segue queixa-denncia, h sempre a oferta de
informaes sobre o significado do ato de vir trazer uma denncia delegacia: a queixa
pode ser transformada em acusao de exerccio de ato criminoso. Os efeitos desta
informao no dependem apenas do seu contedo, mas tambm da forma de sua
enunciao e entonao. Conforme sua enunciao, e no s seu contedo, esta
informao pode propiciar a transformao da queixa em registro e posterior inqurito
policial ou pode desencadear um momento do bloqueio da queixa, e o registro no
feito.Aconselhamentos e encaminhamentos diversos podem ou no ser feitos durante ou
depois deste desfecho.
Assim a interlocuo entre agentes e usurias um evento crtico que define
o nascimento ou a morte de um eventual processo de queixa-crime.A forma em que
se d esta interlocuo crucial.Para desvelar as formas deste processo de interlocuo,
preciso buscar os valores em que se assenta a definio das funes das delegacias
especializadas.
As duas nicas atribuies que generalizadamente constam na instituio das
delegacias, quer de forma inscrita em portarias, quer inscrita apenas na prtica e no
senso comum de seus agentes, so: 1.a competncia das delegacias para realizar
atividades de registro, apurao e investigao, e 2.o atendimento s mulheres vtimas
de violncia.
A pesquisa nacional revela que, alm destas duas atribuies referidas pela quase
totalidade (93% a 92%) das delegacias, as atividades de conciliao e mediao so
referidas como prprias de suas funes por 42,70% das delegacias,e o apoio
17

Sobre o emprego do atributo de evento crtico, ver Das (1995) e Silva (2001).
9

psicolgico e social por 29,59%.Sem afirmar que sejam atribuies prprias, 37,83% de
delegacias afirmam realizar atividades extra-policiais e 93,63% afirmam realizar
aconselhamentos.
As duas atribuies consideradas prprias por todas as delegacias, a primeira
que engloba do registro investigao, e a segunda definida como atendimento s
vtimas de violncia, englobando o diversificado leque de atividades das delegacias,
aparentemente no se apresentam como contraditrias. Contudo, a observao da
dinmica do funcionamento de uma delegacia, permite desvendar que se trata de um
sistema de classificao polarizado e tenso. Os extremos se polarizam de forma clara ao
antepor a categoria de atividades policiais a atividades extra-policiais. O centro
se configura como um campo ambguo de atividades, ora entendido como propriamente
policiais, ora entendido como extra-policiais prximas s atividades de atendimento
para questes sociais18.
As atividades investigativas so as guardis do valor mximo definidor das
funes policiais privilegiadas. As atividades de atendimento s vtimas de violncia so
as guardis mximas do valor da funo social das delegacias especializadas. sua
referncia que estabelece um vnculo dessas delegacias com a comunidade feminina e
em especial sustenta a legitimidade social que o movimento feminista lhe
outorga.Delegadas so chamadas a proferir conferncias, entrevistas e a estabelecerem
sua posio de legitimidade frente comunidade.
Enquanto a funo de atendimento s mulheres vtimas de violncia recebem
valor social externo, do ponto de vista interno da corporao, esta sua especializao de
atender as mulheres, retira valor de prestgio s delegadas(os) e agentes das
especializadas.Quanto mais tempo se dediquem s atividades de atendimento, escuta e
dilogo com as usurias, menos prestigiadas so consideradas suas atividades no interior
da corporao.
Os crimes de estupro realizados por desconhecidos se localizam no pice da
escala de prestgio que o crime pode conferir a seu desvendamento, pois permitem o
exerccio mximo da investigao e da construo de uma tipologia de criminosos.
A marca da diferena do estupro por desconhecido face s violncias sexuais e
s leses corporais efetivadas por conhecidos, no mbito de um forte relacionamento
pessoal, a facilidade de separao dos contextos das falas de denunciantes e
denunciados. Eles no participam de um campo de relacionamento pessoal prvio.
Quando h este campo de relacionamento prvio, o discernimento sobre o caso em foco
se confunde com o anterior jogo de verdades e mentiras que podem ter se constitudo
previamente ao fato, poluindo o caso.Um ato de violncia corporal entre conhecidos
em geral supe uma conflitualidade prvia e o posicionamento interessado de um e
outro.
Na metade dos anos noventa, a ento delegada titular criou um servio especial
de combate ao estupro incorporando especialmente quadros masculinos de agentes,
reduplicando de alguma maneira a idia de que a investigao de maior prestgio e de
maior habilidade para estar na rua, cabe aos homens, muito embora, paradoxalmente, a
sua figura como delegada se baseasse na plenitude da coragem e da disposio de sair
rua.
No entanto, poca, no s o crime de estupro era o fil-mignon da atuao da
delegacia, como o objetivo maior, era tambm o aumento da visibilidade da violncia,
atravs do aumento do registro das denncias e acusaes contra todo tipo de
18

Ver Silva (2001) e Surez e Bandeira(1999).

10

violncia.A Delegada Titular entendia que cabia Delegacia, diante das hesitaes das
queixosas, incentivar o registro das acusaes.Combinava-se assim o privilgio lgica
investigativa a uma escuta de atendimento que se propunha ativa: pressupondo a
hesitao da vtima entendia que o agente policial deveria incentivar o registro da
denncia. esta atuao que explica a notvel descontinuidade de procedimentos, do
perodo 1987 a 1992, face ao perodo 1993 a 1997, com efeitos visveis nos dados
relativos s ocorrncias.
O ano de 1998 introduz uma inquietao no interior da delegacia, j que as
prticas de arquivamento, ento vigentes, no poderiam prosseguir diante dos novos
procedimentos judicirios que preparavam a criao dos juizados especiais, e s
tolerariam o arquivamento judicial, mas no o arquivamento na delegacia. A exigncia
do no arquivamento marca o final da gesto da ento delegada-titular quanto o incio
de uma nova gesto, que, em seguida, vai se defrontar com a mudana ainda mais
radical de encaminhar as queixas de penalidade leve para o juizado especial criminal
instalado em Braslia.
A exigncia de no arquivamento na delegacia pode estar contribuindo, no s
para o desejado encaminhamento para o juizado especial, ou para a abertura de inqurito
dirigido ao judicirio tradicional,como pode estar contribuindo para um aumento
relativo de queixas que sequer so transformadas em ocorrncia, e cujos traos se
perdem definitivamente.
Alm das diferenas de procedimentos que marcam a historicidade das
delegacias e mudanas de polticas e procedimentos, no h como escapar da reflexo
sobre a variabilidade de atuao entre os agentes policiais, no s nos anos de 1994 a
1998, como posteriormente mudana da titular referida.
A observao das diferenas de procedimentos e suas ambigidades permitiu
revelar e concluir sobre a instabilidade tensa entre a idia de criminalizar e a idia
de reduzir a questo da violncia uma questo social.
O grande nmero de ocorrncias arquivadas refora este mesmo
entendimento.Pudemos, na pesquisa, contabilizar os tipos de arquivamento e sua
variao conforme se tratassem de um ou outro tipo de crime (Bandeira,1999). No
pudemos,contudo, realizar a anlise das razes do arquivamento, pois os arquivos
registrados em 1998 foram retirados da delegacia e no conseguimos mais o acesso. A
anlise qualitativa da deciso de arquivar (que faramos sobre arquivos escolhidos por
amostra aleatria dentro de cada categoria de crime), somente pde ser feita sobre uma
pequena amostra casual. Esta anlise nos fez defrontar no s com razes tcnicas,
como com razes advindas de um resultado complexo entre as percepes e
representaes cruzadas de agentes, denunciantes e testemunhas.
As idias de direitos das mulheres e das violncias contra elas como crimes se
entrelaa fortemente com valores culturais fortes que tendem a empurrar as violncias
contra a mulher para o mbito de uma problemtica social e no para uma problemtica
policial.Para Surez e Bandeira (1999), esta criminalidade parece estar sendo empurrada
par alm da idia que normatiza os crimes. Tais valores atravessam as fronteiras do
pblico e do privado e informam agentes e denunciantes.
A dimenso do espao e do tempo das atividades nas delegacias dedicado a
atendimentos que no se transformam em processos ou em encaminhamentos justia
nos dada pela composio do total de notificaes realizadas no conjunto das
delegacias especializadas no pas. Das notificaes registradas, 5,6% se transformam
em inquritos, 6,3% so encaminhadas justia e 40% so encaminhadas como termos
11

circunstanciados aos juizados especiais.Para alm disso, tem-se as ocorrncias,

atendimentos e aconselhamentos no registrados.
Da fora e dos perigos da empatia e da suspeio.
A polarizao entre atividades investigativas e de atendimento se constitui no
dilema estrutural das Delegacias. No s porque o sistema de prestgio se tensiona,
quanto porque cada uma destas atividades exige e pressupe lgicas distintas e
contraditrias de funcionamento.
As lgicas que regem as atividades de investigao e de atendimento se
distinguem e produzem tenso na interlocuo realizada no espao da delegacia entre
agentes e usurias.A lgica investigativa se funda na busca de uma metodologia que
faa aflorar a distino entre o falso e o verdadeiro. Expressa-se como uma fala
inquisitorial, onde o narrador, seja a vtima-denunciante, seja o agressor-denunciado,
so colocados em dvida. Os agentes, obedecendo a esta lgica so instados a buscar
tipificar uma sintomatologia das mentiras e das verdades.
Uma das formas de distinguir o verdadeiro do falso, sua articulao com a
idia de interesse.Em outros termos, a escuta das usurias informada por um constante
alerta sobre qual seria o interesse da usuria em acusar o outro.A usuria assim posta
em suspeio. As perguntas que visam encontrar garantias da coerncia, podem ser
extraordinariamente complicadas para que as vtimas contem o que ocorreu. Sentem que
esto sendo colocadas sob suspeita.
A lgica do atendimento vtima, em contra-partida, se funda na busca de uma
metodologia de interlocuo que faa aflorar informaes que se sabe submersas na
ordem do segredo e da vergonha, e onde a pergunta deve estar apoiada numa entonao
de confiana, para ter por efeito uma voz da vtima-denunciante que rompa a barreira
do segredo, da vergonha e do medo. Nada mais contraditrio do que os efeitos destas
duas metodologias e do entrecruzamento combinado das operaes de uma e de outra.
Enquanto a lgica investigativa produz uma tipologia do falso e mentiroso
versus o verdadeiro, a lgica do atendimento se baseia na tipologia do emptico versus
indiferente, do confivel e do no confivel.
Para entender como procede a lgica investigativa da necessidade de distinguir o
falso do verdadeiro, alguns exemplos foram indicados pelos prprios agentes, similares
ao que apresento abaixo.
Pensemos no caso de uma jovem mulher que sai e volta tarde noite; e digamos
que o pai pergunte: _Que horas voc vai chegar, minha filha? Esta jovem est numa
situao de poder ter interesse em alegar uma tentativa de estupro para poder justificar
diante do pai, que est chegando to tarde em casa. Pensemos no caso de mulheres de
programa que no receberam o pagamento prometido pelo servio sexual, elas tambm
se encontram numa situao de poder ter interesse em alegar um estupro.Pensemos na
enteada ou na filha em situao de conflito com seu pai ou padrasto ou com medo de
sua me, elas podem ter interesse em alegar que a relao sexual foi decorrente da
violncia sexual. construda uma tipologia das falsas denncias, que , ao mesmo
tempo, uma tipologia de tipos de denunciantes falsos.
Esta tipologia das falsas denncias constantemente contra-testada em relao
tipologia dos crimes e uma tipologia dos criminosos, tambm construda em nome da
lgica investigativa.Quanto mais o acusado escapa a uma tipologia criminosa, mais se
12

refora a idia da falsa denncia, e quanto mais se aproxima da tipificao de um crime

e de um criminoso, menos se sustenta a idia de falsa denncia.Assim a escuta dos
fatos que o momento desencadeador de um processo, entrelaa inextricavelmente
informaes e encadeamento de aes com um processo de atribuir sentido e valor aos
sujeitos que narram.
Em comparao com outras pesquisas19 que se debruaram sobre as delegacias,
trago aqui a idia de que no sempre e principalmente a idia de vtima que
compartem agentes e denunciantes na hora de instaurar o processo de escuta/fala. As
agentes formulam questes emergidas da suspeio fundada na lgica investigativa,
enquanto as vtimas-denunciantes ensaiam contar suas estrias20 dos acontecimentos. A
suspeio, inerente lgica investigativa, combina-se, no entanto, com a suspeio
fundada na desconfiana social moralista, onde a mulher honesta parece ser a anttese
da mulher mentirosa, e onde as mulheres em situao perigosa (espaos escuros,
distantes, e bares noite) podem ser indicadores de sua participao culposa, e na
desconfiana e repulsa social diante da falta de autonomia da mulher. Caso
exemplar foi a de uma agente que queria saber porque a vtima no revidava e de outra
que insistia na pergunta do que fizera a mulher para explicar a ao violenta do
companheiro.
A estria a ser contada, nem sempre chega a termo pelas interrupes da escuta
investigativa que opera a base da suspeio.
Quando predomina a lgica da empatia, e quando se configura uma relao de
confiana, a narrativa flui, a estria se conta, superando segredos e vergonhas. Mesmo
a, sua transformao em queixa-crime corre riscos, pois a empatia confiante pode levar
a um que no vale a pena registrar e proceder a queixa.
Gostaria de me deter sobre o que chamo de momento crtico da chegada da
denunciante e sua primeira interlocuo com um(a) agente.
No h uma prtica uniforme sobre o comportamento da(do) agente diante da
hesitao da denunciante no momento crtico da primeira interlocuo.Corra(1985) fez
uma brilhante configurao dos processos jurdicos como fbulas21,desvendando sua
lgica.Quero aqui ressaltar que a fala da denunciante que no se transforma em estria
narrada, no poder se transformar em fbula. Os fragmentos que traz sobre o evento
violento ou sobre um conjunto de eventos no chegam a encontrar qualquer tessitura na
cena pblica, e se o fazem, voltam ao silncio, porque no registrados publicamente.
O habitus (Bourdieu,1996) dos(as) agentes fundados na tenso entre a lgica
investigativa-inquisitorial e a lgica da ateno-empatia, dificilmente neutralizam ou
amenizam as inquietaes das denunciantes.A primeira por colocar a denunciante sob
suspeio e a segunda pela intervenincia de uma cadeia de valores que pode levar
contraditoriamente tanto ao reforo da proposta de realizar o registro da ocorrncia
quanto sua desistncia. A cumplicidade com a vtima, realizada sem distanciamento
19

Ver Brando (1998), Muniz (1996) e Soares (1996).

A estria , diferentemente da histria, conta, na linguagem popular, um causo,com todos os rodeios
necessrios para produzir interesse, tal como a narrativa de uma lenda ou um conto tradicional. Chamo a
narrativa da denunciante como a tentativa de contar uma estria, a partir de rodeios, que nem sempre
chegam ao termo final, dependendo da escuta que se produz.
20

21

A fbula, diferentemente da histria e da estria, uma narrativa em que se aproveita a fico

alegrica para sugerir uma verdade ou reflexo de ordem moral ,(Dicionrio Melhoramentos),
condizente com a idia da produo de verdade de cada parte no processo judicial, e da idia de urdidura
dos seus elementos, tais como se constitui a retrica processual.
13

reflexivo,pode produzir um pensamento simbitico, de tal forma que ao ouvir a escuta

do sofrimento do outro, o que o ouve j entende legtimo se colocar no seu lugar e
resolver o que melhor em seu nome, imediatamente.
Estabelecida uma cumplicidade entre o agente policial, mulher ou homem, e a
vtima, surge, uma escuta melhor que propicia o desbloqueamento do silncio e da
vergonha, mas que no suprime as hesitaes sobre o que fazer.E muitas vezes neste
espao pessoalizado que agente e vtima conversam sobre o que fazer.O que querem as
mulheres?22 Esta a pergunta irrespondvel (por que supe a categoria de a
mulher)da nossa cultura que volta cena. A(o) agente se coloca empaticamente no
lugar da vtima,recorrendo ao saber de que a penalizao do companheiro traz
sofrimento e perdas para a mulher e no s ganhos. Recorre tambm figura tipificada
na histria da implementao das delegacias especializadas de que as mulheres desistem
da denncia.E neste espao pessoalizado indaga sobre a efetividade da vontade de
apresentar denncia, indagando se ela quer, realmente, que o agressor v para a
cadeia.
Assisti pessoalmente o atendimento de uma vtima que vinha denunciar a
violncia do marido, apresentando marcas roxas no pescoo e costas.Denunciante que
declarou tambm estar disposta a se separar do marido. A agente policial passa a
perguntar se para ela, o mais importante no a separao, e se ela tem certeza de
querer e saber que o registro implica na acusao do marido de crime e que ela, depois
de feita a denncia, no pode mais desistir.Pergunta vtima se no seria mais
importante resolver a situao procedendo separao judicial. Desse modo, s vezes,
uma mulher pode entrar em uma delegacia com marcas de violncia e sair com uma
separao judicial como soluo. A mulher veio para registrar a denncia e o resultado
da interlocuo foi o entendimento compartilhado entre agente e usuria de que a vtima
queria, no fundo, a separao judicial, tendo sido encaminhada para o Frum de
Justia.Aproximei-me da mulher que se dirigia para a sada da delegacia, num
sentimento mixto de querer expressar minha opinio e compartilhar conhecimentos, e de
convid-la para uma entrevista.
Apresentei-me como pesquisadora, solicitei uma posterior entrevista e pergunteilhe se estaria interessada em ouvir minhas consideraes sobre outros possveis
encaminhamentos do caso.No resisti vontade de dizer-lhe que a no acusao da
violncia poderia prejudic-la, j que o marido a ameaara de requerer a guarda das
crianas, caso ela se separasse ou sasse de casa. Disse-lhe que a acusao de uma
violncia se justificava por si s, mas tambm poderia ajud-la a lutar pela guarda dos
filhos.
Outro relato similar recente, ouvi da acompanhante amiga de uma denunciante
que recebera uma tacada de bilhar nas costas. Foi-lhe feita a pergunta se desejava que o
marido fosse criminalizado, com todas as conseqncias decorrentes. Foi-lhe dito que
poderia perder o emprego. Tendo a denunciante afirmado a vontade em dar um susto
no marido, agente e denunciante acordaram que a mulher no faria a queixa, de tal
modo que retirou-se da delegacia, voltando para casa. Neste caso, tambm no foi
mencionada a possibilidade de recorrer ao juizado especial ou ser para ele encaminhado.
No seriam poucos os casos a relatar que foram registrados e instrudos, ouvidas
as vtimas, testemunhas e agressores.Ou feitos e encaminhados os termos
22

A psicanlise lacaniana continuamente pe e repe esta questo para responder pela impossibilidade de
resposta, j que no existe a mulher. Ver Andr, Serge (1987).
14

circunstanciados para o juizado especial, desde o momento de sua criao no Distrito

Federal. Se escolho relatar aqui os casos de no acolhimento da queixa de violncia, o
fao com o objetivo de problematizar a falta de procedimentos padronizados de
definio de metodologias de interlocuo no momento crtico do primeiro
contato.Este primeiro contato parece condensar as dificuldades e ambigidades da
cultura social, policial e judicial sobre o que fazer diante da violncia conjugal
interpessoal.
Assim, quando se colocam no lugar da vtima, querem ouvi-la contar sua estria,
seus segredos e superar as hesitaes e os vazios da estria para que possam se
assegurar que tm um caso.Alertadas pela legitimidade investigativa da suspeio,
desconfiam de sua adeso estria, e passam a operar com tipologias sociais da
suspeio fundadas culturalmente, no terreno mesmo da lgica da pessoalizao e da
empatia que tanto leva para a simpatia quanto para a antipatia.
Se as relaes empticas predominam, pode-se produzir uma simbiose entre
agente e denunciante na construo de um suposto consenso, esquecendo-se que nas
relaes entre estas duas pessoas, esto se dando relaes desiguais de poder. A
agente representa para a denunciante a voz, aparentemente s amiga e a escuta
compreensiva, a autoridade pblica. Assim, uma insidiosa hierarquia personalizada23
to a gosto dos valores culturais no Brasil, marca a deciso desigual da agente diante da
denunciante.A aparente deciso consensuada esconde o efeito da autoridade da agente
na produo de uma verdade, qual a denunciante adere.
Mesmo nas delegacias especializadas de atendimento s mulheres, onde se
espera uma escuta sensibilizada em relao violncia sofrida, mantm-se bolses de
ambigidade e silncio. Se entendermos que as delegacias especializadas devem ser: o
lugar da escuta, o da informao, da orientao, dos aconselhamentos e dos
encaminhamentos, com certeza este papel est sendo preenchido.Mas pode se esperar
seu aperfeioamento: a instaurao de objetivos e metodologias acuradas, refletidas e
pensadas em equipe e uma crtica ao uso impensado dos sistemas hierrquicos
classificatrios.
As ambigidades so visveis no s quando se acompanha o funcionamento
desta ou de outra delegacia, mas se expressa na auto-percepo das delegacias em todo
o pas. 93% das delegacias fazem aconselhamentos, sem que se saibam as bases em que
operam, seus efeitos ou suas alternativas, ou sem que se tenha oferecido aos agentes, de
forma suficiente, o treinamento requerido.
A presena de especialistas de conhecimento tcnico na rea social e
psicolgica, atinge apenas 29,59% das delegacias que oferecem servios de apoio
psicolgico e social. Muitos deles considerados insuficientes por elas mesmas.
As delegacias especializadas da mulher, que j cumprem 16 anos de existncia,
foram e so extremamente eficazes na produo da visibilidade da especificidade das
violncias contra as mulheres e da violncia conjugal em particular.
Ambigidades perduraram, mediaes e aconselhamentos tiveram lugar na
tenso constante entre transformar a violncia em crime e tratar da conflitualidade da
violncia como meramente social, e silncios continuaram se produzindo.O valor
cultural da idia de tolerncia em relao violncia contra as mulheres continua
23

A formulao da hierarquia tal como a entendemos se refere a idia dumontiana de um princpio

estrutural de prestgio.( Dumont ,1966,1977 e 1985).A idia de hierarquia pessoalizada, vem da
articulao entre o valor de pessoa, tal como elaborado por Mauss (1974) e pensado para o Brasil por
DaMatta (1985,1987) e por Machado (1985 e 1999b).
15

resistindo e produzindo desafios para uma sociedade que, ao formular a linguagem dos
direitos, reconhece o direito das mulheres no violncia.
Os Desafios da violncia conjugal para Juizados Especiais Criminais.
A tarefa dos juizados especiais criminais no pequena, dado o enraizamento de
uma cultura que insiste em silenciar sobre a violncia interpessoal contra as mulheres.
A experincia das delegacias refora o que os estudos sobre violncia conjugal
apontam: leses corporais e ameaas so consentneas. Demandam, das delegacias, e
agora dos Juizados Especiais, uma distino que dificilmente pode se tornar clara,
porque sempre plural, entre o que um ato violento isolado, uma briga de casal com
reaes violentas recprocas; e o que uma crnica e insistente violncia com leses
corporais, leses simblicas e psquicas, com efeitos constantes de prejuzo contra a
capacidade feminina de ser sujeito social com integridade psquica.
Se 80% dos casos atendidos pelos Juizados Especiais Criminais referem-se a
leses consideradas de menor impacto no contexto de relaes conjugais ou amorosas,
preciso no se equivocar com a aparncia de que se trata, por natureza, de evento nico
e isolado. As pesquisas sobre violncia conjugal indicam claramente que esta
modalidade de violncia tende a ser contnua e constante
Qualquer mediao deve levar em conta que o evento isolado de um ato violento
e de uma ameaa se inscrevem no quadro de violncias emocionais e leses corporais
que no so de baixo poder ofensivo vtima.A mediao deve tentar que um processo
violento seja interrompido, questo muito mais grave do que prescrever uma penalidade
qualquer ou uma conciliao superficial e aparente.
A primeira questo a entender, a partir das pesquisas sobre violncia conjugal e
sobre a atuao das delegacias especializadas, a impropriedade conceitual do
entendimento equivocado de que atos violentos conjugais, por serem passveis de
penalidades leves no cdigo penal, so de leve prejuzo vtima.
A segunda questo a de que se trata tendencialmente de um processo violento
e no de um ato isolado.Ao se pensar como esto sendo construdas as suas formas de
agir pelos juizados especiais, h que se perguntar sobre como julgar, como mediar, e
como conciliar os sujeitos, no em torno de um isolado ato j passado, mas em torno de
um ato que provavelmente se d num contexto de relacionamento onde convivem
insidiosamente amor e violncia Se o elemento desencadeador do processo judicial
apenas um nico ato violento, os processos de mediao, transao e conciliao se do
entre sujeitos imergidos num processo violento.
A terceira questo a de que no se trata de mediao entre pares, mas entre
parceiros em posies desiguais de poder.O processo violento se d num contexto
cultural fortemente tolerante em relao ao controle pela fora do homem sobre sua
companheira. Os valores culturais que legitimam o controle das mulheres pelos
homens,os tornam desiguais.
Ao pensarmos o funcionamento das delegacias especializadas da mulher e o
funcionamento atual e futuro dos Juizados Especiais Criminais, no h como no pensar
nas especificidades da violncia conjugal e em como esta modalidade de violncia
introduz desafios e dilemas instigantes.O equvoco trat-la pelo mesmo padro
investigativo, punitivo e de mediao, que orienta o trato dos crimes contra o
patrimnio.
16

Na referida Pesquisa Nacional sobre as Delegacias foi perguntado sobre opinies

a respeito dos Juizados Especiais Criminais.A mais freqente crtica aos Juizados foi
respeito impossibilidade de se pensar qualquer tipo de mediao ou de reparao
similar a algumas prticas que inauguraram alguns Juizados como a aplicao de multas
exigindo o pagamento de uma Cesta Bsica. Uma outra crtica foi a indiferenciao do
tratamento dado aos casos de flagrantes, que, em geral, demoram tanto quanto os casos
de no flagrantes.
A principal questo das delegadas saber como a mediao poder interromper
a violncia e como poder reparar a vtima.Elogia-se a maior rapidez do processo em
comparao ao processo judicial comum. 47% das delegacias se consideraram
parcialmente favorveis aos Juizados Especiais Criminais; 29,9% se mostraram
contrrias; 19,8% a favor sem ressalvas.
Entendo que se devem produzir e trabalhar com a imaginao pblica de criar
alternativas de reparao que busquem modalidades de penas que fujam a uma
banalizao mercantil e que penalizam a prpria vtima, (j que o companheiro
tambm co-responsvel pelo sustento familiar). Deve-se buscar modalidades de
caracterizar uma ao que possa simbolizar um ritual de reparao24 como o
reconhecimento do erro, ou melhor, do ato violento que o agressor comete em relao
denunciante. Seria possvel se registrar no termo da transao, o reconhecimento do
compromisso do agressor em no repetir atos violentos.Poderiam ser pensadas aes
cautelares para a retirada do agressor da convivncia domstica.Recente aprovao de
emenda lei 5099/95 pode ser o ponto inicial de novas alteraes.
Podem e esto sendo pensadas aes pblicas que visem a reabilitao do
agressor e o atendimento psico-social vtima. Fao aqui a anotao de que muitos dos
juizados especiais j se aperceberam da fundamentalidade do conhecimento tcnico
social e psicolgico, para, no momento da suspenso da pena, introduzir o apoio
psicolgico e social.Outros recorrem a organizaes da sociedade civil como os
alcolicos annimos. De alguma maneira, os juizados especiais criminais esto se
defrontando com os mesmos desafios das delegacias especializadas no atendimento s
mulheres.
A violncia conjugal e familiar uma das modalidades estruturantes e
fecundantes de todas as formas de violncia. A atuao pblica sobre tal violncia
crucial para fazer frente gravidade de seu impacto nos direitos das mulheres e para
enfrentar seus possveis efeitos no crescimento das modernas violncias advindas da
criminalidade mundial organizada.
Os desafios e impasses de uma ao pblica justa se inscrevem e reinscrevem
no enfrentamento da violncia contra as mulheres, divididos os valores culturais entre a
tolerncia cmplice das violncias interpessoais, e a afirmao da iniqidade do
seqestro dos direitos das mulheres no violncia.
Se os movimentos feministas, inspirados nos direitos igualitrios e genricos das
modernas sociedades individualistas lograram inserir a denncia da violncia contra a
mulher como um direito, no conseguiram ainda a adeso da lgica judicial tradicional,

24

Ver o conceito de reparao em Machado (1999) e verificar toda uma literatura internacional sobre
modalidade de combinao de penas alternativas, funes reparadoras dos agressores frente s agredidas
e terapias de reabilitao. Cito alguns trabalhos entre outros: Edleson y Eisikovits(1997), Durrant y White
(1993) e Dutton y Golant (1997) Vejam-se ainda as anlises crticas de Campos (2001) e Azevedo (1999).
17

que, em nome da famlia tolera aes violentas contra os direitos individuais das
mulheres.
A lgica policial das delegacias especializadas visibiliza a violncia e d mais
espao denncia. No d, no entanto o mesmo espao ao encaminhamento judicial da
violncia conjugal pois se move no espao muito ambguo de uma escuta personalizada.
Nesta escuta personalizada e hierrquica, agentes e denunciantes se interrogam
continuamente sobre se a questo da violncia conjugal uma questo policial ou
meramente uma questo social, com resultados extremamente variveis e
circunstanciais.
Esta ambigidade to bem expressa no mbito policial o fulcro escondido
dilemtico de toda a sociedade sobre a violncia contra as mulheres. Paradoxalmente, a
inscrio deste carter ambguo interdita que a violncia contra os direitos das mulheres
no mbito que se considera interpessoal e domstico seja visto na sua natureza dupla:
uma questo social e uma questo policial e de justia.Um enorme desafio em aberto.

18

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AZEVEDO, Rodrigo (1999) Informalizao da Justia e controle social: estudo
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316. CARVALHO, Jos Jorge de. Poder e Silenciamento na Representao Etnogrfica.
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A lista completa dos ttulos publicados pela Srie

Antropologia pode ser solicitada pelos interessados
Secretaria do:
Departamento de Antropologia
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70910-900 Braslia, DF
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