UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING

CURSO DE PEDAGOGIA - MODALIDADE A DISTNCIA

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

VALDILENE APARECIDA DE ALMEIDA GONALVES

O PEDAGOGO NA GESTO ESCOLAR

CIDADE GACHA
2014

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING

CURSO DE PEDAGOGIA - MODALIDADE A DISTNCIA
TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

VALDILENE APARECIDA DE ALMEIDA GONALVES

O PEDAGOGO NA GESTO ESCOLAR

Trabalho de Concluso de Curso apresentado
Universidade Estadual de Maring, como requisito
bsico para obteno do ttulo de Licenciatura em
Pedagogia,sob a Orientao da Professora Orientadora:
Ruth Izumi Setoguti e a Tutora:Ana Paula Maioque
Jorge

CIDADE GACHA
2014

O PEDAGOGO NA GESTO ESCOLAR

GONALVES, Valdilene Aparecida de Almeida

SETOGUTI, Ruth Izumi
JORGE, Ana Paula Maioque

RESUMO:
Este trabalho tem a pretenso de discutir as condies de formao para o gestor educacional.
Analisa-se o papel do curso de pedagogia, que forma grande parte dos profissionais que atuam
na gesto democrtica. Alm disso, procura-se entender os desafios marcantes da situao
educacional no pas, comparando-os com a formao pedaggica e procurando entender a
necessidade de formao especfica para profissionais de outros cursos da rea educacional.

Palavras-chave: Pedagogia. Gesto. Educao.

ABSTRACT:This paper purports to discuss the training requirements for the educational
manager. Analyzes the role of pedagogy course, how much of the professionals working in the
democratic management. In addition, we seek to understand the remarkable challenges of
educational situation in the country, comparing them with the pedagogical training and trying
to understand the need for specific training for professionals from other courses in the
education sector.

Keywords: pedagogy, management, education

_________________________________
1

Acadmica do Curso de Pedagogia na Universidade Estadual de Maring- Modalidade Distncia. e-mail:

valdilene@usacucar.com.br
2

Professora do Departamento de Fundamentos da Educao na UEM Universidade Estadual de Maring,

atuando atualmente com as disciplinas de Sociologia da Educao e Filosofia da Educao Contempornea. email: rsetoguti@gmail.com
3

Tutora do Curso de Pedagogia na Universidade Estadual de Maring e Docente da Prefeitura Municipal de

Maring. e-mail: apmaioque@ig.com.br

1 INTRODUO
Partindo do pressuposto que o Curso de Pedagogia surgiu no ano de 1939, a princpio
norteado por questes histricas e sociais presentes naquela poca, isto , as organizaes
sociais, polticas e econmicas do pas e, principalmente pelos grandes movimentos
industriais, pretende-se enfocar neste texto o percurso pelo qual o curso de Pedagogia passou
para alcanar uma identidade prpria.Nesse contexto, a primeira regulamentao do curso de
Pedagogia designava a atuao do profissional somente nos processos educativos em escolas
e em outros ambientes, enfocando principalmente habilitaes na educao das crianas nos
anos iniciais da alfabetizao, alm da gesto educacional.
Formava licenciados e bacharis, esse esquema atravs do qual em curso de durao
de trs anos o indivduo obtinha o Bacharelado, ao qual se acrescentava o diploma de
Licenciatura aps mais um ano do chamado "Curso de Didtica". Assim, o Bacharel em
Pedagogia, sem a formao complementar do Curso de Didtica, era conhecido como um
"tcnico em educao", embora at ento, nunca se tenha definido de maneira precisa suas
funes, o Licenciado em Pedagogia tinha direito de lecionar em Escolas Normais.
Dessa forma em 1962, em decorrncia da aprovao pelo Conselho Nacional da
Educao um ano antes (1961) da Lei de Diretrizes e Bases, houve uma nova reorganizao
na regulamentao do curso de pedagogia, de modo que este passou a compreender a atuao
do pedagogo no contexto educacional em sala de aula.
Alm da atividade no-docente, isto , permitiu-se que o pedagogo atuasse em outras
reas educacionais no relacionadas especificamente com a docncia. Novamente em 1969, o
curso de Pedagogia recebeu uma nova reformulao, de modo que deveria formar
especialistas atravs de habilitaes que correspondessem s especialidades previstas na lei.
O curso passa a apresentar um carter tecnicista, o qual foi muito criticado e
questionado em torno de que profissional se quer formar? devido fragmentao que o
curso apresentava. O pedagogo enfrenta muitos conflitos e desafios na construo de sua
identidade, situaes que desestabilizam a sua ateno profissional nas relaes que mantm
com os outros agentes da educao e consigo mesmo, no decorrer de sua prtica habitual.
Entende-se que no mbito de suas relaes de trabalho, o pedagogo se depara com vrias
situaes que, em consequncia de uma base terico-metodolgica, fragilizada e fragmentada
de certa forma, deprecia o seu fazer pedaggico.
A identidade do profissional no pronta e produzida ao nascer, mas sim construda a
partir das experincias que ocorrem durante a vida social e individual desse sujeito, bem como
baseada nas opinies que os outros estabelecem sobre a prtica pedaggica que exercida

pelo pedagogo (PIMENTA, 2004). A construo se faz por meio do prprio ambiente, a partir
da prtica pedaggica adotada, pois as propostas tradicionais antes utilizadas exerceram
grande influncia na formao e construo da identidade do pedagogo e ainda h alguns
aspectos que se fazem presentes mesmo com as mudanas ocorridas ao longo desse processo
de construo.

2 FUNES QUE A ACADEMIA ATRIBUI AO PEDAGOGO

A formao do profissional apresenta uma estreita relao com os acontecimentos
histricos, sociais, culturais e econmicos da sociedade vigente que acaba determinando a
identidade do profissional da educao. Como podemos observar desde a sua criao em
1939, o curso de pedagogia no Brasil adquiriu distintas identidades ou, ento, percebemos a
dificuldade em se construir uma. Por muito tempo valorizou-se e deu-se nfase formao de
um profissional especialista em uma nica rea apenas, como administrador, inspetor,
supervisor e orientador, visto que as habilitaes eram concludas sem a necessidade das
outras, edificando assim os ideais da poltica educacional da poca em que se primava pela
lgica fragmentada do capitalismo industrial.
O Taylorismo e o Fordismo influenciaram decisivamente na pedagogia de modo que
houve uma hierarquizao de diversas funes: administrao, superviso, planejamento e
inspeo escolar. Com a crise desses modelos de produo, emerge uma nova forma de
produzir na fbrica: o Toyotismo, tendo em vista um pedagogo multitarefa, isto , capaz de
atender a vrias funes no sistema educacional. Compreende-se, portanto, que o contexto
histrico interfere diretamente na construo da identidade do pedagogo, bem como as
ideologias dominantes que visam formar profissionais segundo seus interesses. Atualmente
percebe-se um debate em torno das questes identitrias do profissional da educao e sobre
sua formao, com o intuito de traar o perfil, as competncias necessrias para a atuao
eficiente no mbito escolar, seja na gesto ou avaliao, e na implementao das polticas
educacionais em curso.
A formao do pedagogo no curso de pedagogia, tendo por base a docncia, entendida
em uma esfera bem mais ampla, envolvendo o ato educativo presente em todas as instncias
da sociedade. O pedagogo um especialista em educao, algum que situa social e
historicamente a educao e luta pela emancipao poltico-pedaggica. Compreende e
intervm nos processos de ensino e de aprendizagem que acontecem no meio.
Esse profissional que tem como objeto de estudo a educao, tem a sua identidade
construda a partir da realizao de estgios e das experincias desenvolvidas ao longo de sua

formao como acadmica. O estgio torna-se espao para a reflexo a respeito da construo
e do fortalecimento da identidade; o lugar em que o futuro professor fundamentar suas
bases docentes. Como descrevem Pimenta e Lima (2004, p. 61):
O estgio como campo de conhecimentos e eixo curricular central nos cursos
de formao de professores possibilita que sejam trabalhados aspectos
indispensveis construo da identidade, dos saberes e das posturas
especficas ao exerccio profissional docente.

Nessas condies, a identidade do profissional pedagogo construda durante a sua

trajetria no sistema educacional; todavia, no processo de sua formao que se firmaro as
possibilidades neste campo de atuao. um processo no qual o sujeito edifica sua identidade
por meio das experincias e da sua histria pessoal e social, das aprendizagens em outras
disciplinas e no decorrer de toda a sua vida.
Ao entrarem em contato com a realidade e com o trabalho do professor na sociedade,
reelaborando os saberes apreendidos, os estagirios preparam-se para a futura atuao docente
ou para legitim-la de forma crtica; haja vista que o profissional tico e responsvel deve
preocupar-se com o desafio que se constitui a educao de qualidade.
De acordo com Libneo (1999), o pedagogo deve assumir a funo que foi incumbida a
ele no mbito educacional, a qual se trata de ser um articulador e organizador do fazer
pedaggico da escola e na escola, alm de garantir uma coerncia e unidade de concepo
entre as diferentes reas do conhecimento elaborado, respeitando as especificidades de cada
uma.
Cabe a ele, orientar a prtica educativa de modos conscientes, intencionais,
sistemticos, para finalidades sociais e polticas evidenciadas a partir de interesses concretos
da prtica social, ou seja, de acordo com as exigncias concretas postas humanizao num
determinado contexto histrico social. Junto a isso, formular e desenvolver condies
metodolgicas e organizativas para viabilizar a atividade educativa nos mbitos educacionais
ou no.
A situao enfatiza a urgncia de se pensar a identidade do pedagogo sob uma
perspectiva que atenda as demandas de um mundo que j no o mesmo. Num contexto de
mudanas inquestionveis, onde o desafio da globalizao impe novas demandas ao
trabalhador da educao, tambm h a necessidade de que o papel do pedagogo se redefina.
Pensar a identidade profissional do pedagogo significa pensar como esto postas as
demandas do mundo do trabalho, sobretudo aquelas de natureza voltadas para o trabalho

pedaggico dos sistemas de ensino, que hoje se apresentam muito mais amplo que os limites
sugeridos pelos cursos de Pedagogia.
necessrio uma reviso profunda de aspectos que vo desde a organizao
institucional, a definio e organizao dos contedos para que respondam s exigncias da
atuao do professor, bem como vinculao entre os cursos de formao e os sistemas de
ensino de modo a assegurar a preparao profissional.
Acredita-se que a construo da identidade profissional baseada na reflexo de sua
prtica pedaggica, contribui para a autenticao do exerccio de seu trabalho, pois o fazer
pedaggico do profissional fortalecido por uma base terico - cientifico proporcionada pelo
curso de Pedagogia, possibilita o enfrentamento dos conflitos e desafios antes citados,
caracterizados pela negao, descrdito, desvalorizao do profissional.
O pedagogo reconhecendo sua verdadeira identidade e funo permite que sua
profisso receba o valor que realmente lhe pertence, sendo que um profissional sem
identidade acaba desvalorizando no apenas seu trabalho como tambm a sua profisso.

3 OS PRINCIPAIS DESAFIOS NA GESTAO DA EDUCAAO NOS LTIMOS ANOS

Vrios aspectos da educao pblica comeam a ser discutidos no Brasil, a forma de
mensurao dos resultados e objetivos est voltada a dois aspectos centrais: democratizao
do ensino (acessibilidade a todos) e qualidade. Embora a questo da democratizao da
educao pblica no seja recente, foi nos anos 70 que houve significativas conquistas a esse
respeito, todavia ainda falta muito para que sejam avaliados as possibilidades e os problemas.
Primeiramente necessrio destacar a separao entre educao bsica e superior.
Historicamente no Brasil, o que se v o desenvolvimento destas duas modalidades de ensino
como sistemas distintos. Sempre houve a luta pela universalizao da educao bsica e a
defesa pela democratizao do ensino superior, porm, ambas mantinham-se apartadas.
Porm, essa distino entre as duas modalidades prejudica a compreenso global da educao
pblica, bem como o debate no que se refere democratizao do acesso ao ensino.
A prpria Constituio de 1988 e a LDBEN, por meio das suas leis, trata de distanciar a
educao bsica e a superior. Por duas dcadas, desde 1971, a educao brasileira manteve
normatizao jurdica prpria para cada modalidade de ensino. De fato, a educao bsica
serve de base para a educao superior, o alicerce para a consolidao da segunda, uma d
unidade outra. Ao passo que, quando o Conselho Nacional de Educao se organiza em duas
cmaras, de educao bsica e superior, contribui para a falsa separao entre ambas.

A separao entre as modalidades de ensino tambm resultou em diferentes movimentos

sociais. A luta pela democratizao da educao bsica sempre impulsionou as camadas mais
populares, pois a associaram com o trabalho, emprego, condies mnimas de vida. Enquanto
a defesa pela educao superior mobilizou as camadas mdias e intelectuais do pas. As
polticas pblicas representam o prprio Estado em ao, por isso so importantes; de forma
que, fundamental identificar as diretrizes que o Estado imprime nas polticas educacionais e
se estas esto de acordo com a reforma do Estado.
A educao, sendo direito de todos, se constitui como uma poltica pblica, j que a
escola e a sala de aula so espaos em que se estabelecem relaes polticas. O bom
desempenho do Estado com relao s polticas pblicas pode demonstrar a sua eficincia. No
entanto, muitos Estados passam por crises de governabilidade diante das reformas que
impuseram e que no conseguem efetiv-las na prtica, consolidando assim desequilbrio.
Quando h equilbrio entre as demandas sobre o governo e a capacidade de administr-las,
podemos dizer que este Estado est em condies favorveis de governabilidade.
Na dcada de 90 o Estado sofre grande presso por parte da populao pela
democratizao do ensino, principalmente da educao bsica, exigindo o acesso e sua
qualidade. Ao mesmo tempo em que tenta responder a essa demanda e a esse processo de
mudana, tambm implanta uma poltica de conteno de gastos pblicos. As reformas
implantadas na educao foram de forma gradativa e segmentada, mas com rapidez notria.
Neste perodo, so importados conceitos das teorias administrativas para as teorias
pedaggicas, modelos de organizao empresariais so incorporados escola freqentemente.
Essa forma de pensar se deve crise de falta de vagas para as escolas, o Estado no d
conta da demanda e da qualidade do ensino. Logo, a m organizao do ensino pblico gerou
o chamado fenmeno do fracasso escolar: evaso e repetncia. As muitas reprovaes
levavam o aluno defasagem idade-srie, de tal forma que ocorria um desequilbrio no fluxo
escolar. Para alguns gestores, a causa do problema seria de ordem econmica e financeira,
pois as redes pblicas no administravam adequadamente os recursos de que dispunham.
Somente a partir da dcada de 90 que a crise educacional passar a ser prioridade das
reformas governamental.
Os anos 90, portanto, marcam a luta pela democratizao da educao bsica de
qualidade, da permanncia e concluso da escolaridade como um direito de todos; a
universalizao do ensino e defesa pela maior participao da comunidade na gesto escolar.
As reivindicaes so contempladas na Constituio Federal de 1988, ao passo que o Estado
procura resolver os problemas que permeiam a educao. Alm do mais, o Estado vai atribuir

significativa importncia gesto da escola na elaborao de polticas pblicas para a

educao bsica, por considerar os problemas da educao de origem administrativa.
A ampliao do conceito de educao bsica e como direito de todos fruto dessas
lutas. Porm, comum as pessoas terem em vista que a educao bsica o mnimo a que
todos tm direito, j a educao superior tida como um privilgio de poucos. E muitas vezes
os discursos a favor da educao bsica defendem a idia de que os recursos empregados na
educao superior deveriam ser revertidos para a base do sistema educacional.
Quanto crise de financiamento, est sempre foi encarada como fator que prejudicava a
universalizao da educao pblica bsica e superior. Por isso, se discute a necessidade de
estabelecer formas mais flexveis de gesto, que permitam a captao de recursos e a maior
participao da comunidade nos processos de deciso. As polticas mais recentes tm
valorizado o planejamento descentralizado e os processos de avaliao, como exigncia para o
financiamento.
As reformas educacionais da dcada de 90 a escola passa a ser ncleo de gesto. Muito
embora tenha adquirido autonomia na forma de descentralizao administrativa e financeira,
por outro lado a autonomia pedaggica para construir o projeto poltico pedaggico,
limitada, haja vista que, tais projetos so formulados de acordo com os critrios dos rgos
centrais. Logo, responsabilidade da escola traar metas, objetivos e prazos a serem
cumpridos no momento da elaborao dos projetos.

4 CONSIDERAES FINAIS
A sociedade brasileira tem passado por profundas mudanas ao longo das ltimas
dcadas, que contemplam os diferentes setores. Na rea educacional, tais mudanas so ainda
mais macias, tanto no sentido das polticas pblicas que a regem, quanto em relao prtica
pedaggica que orienta o processo de ensino-aprendizagem. Desse modo, ser professor
aceitar viver mudanas constantes e necessrias.
Ser gestor escolar incorporar preocupaes ainda maiores, pois esse profissional que
administra no s os recursos, mas, alm disso, deve estar atento s mudanas que se
classificam como a tentativa para o avano educacional embora permitam existir vrias
problemticas expostas. frente de diferentes escolas, existem hoje gestores com formao
em diversas reas histria, geografia, matemtica, entre outras.
Ainda que tais reas estejam ligadas ao universo educativo, h de se pensar se todos
esses profissionais esto preparados para enfrentar o desafio de gerir em meio s mudanas,
propondo alternativas frutferas com os recursos que se tem. Muitos deles ainda no possuem

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formao especfica de gesto educacional, oferecida atualmente por meio de ps-graduao.

Grande parte das direes escolares est representada por pedagogos, o que justifica o
estudo exposto. H, inclusive, defesas expressas em forma de artigos, estudos e pesquisas, que
apontam a necessidade de somente pedagogos assumirem a funo de gestores. Mas, o curso
de pedagogia, ao longo dos anos, apresenta falhas, por no ter definidas certos aspectos e
focos de formao. preciso repensar a formao pedaggica. O curso de pedagogia precisa
tomar como desafio o preparo para a gesto educacional, j que as aes de um gestor
influenciam muito na busca pela qualidade da educao.
Os demais profissionais educacionais, deve haver cobrana e conscientizao de que a
especializao necessria, no s para atuar bem, enquanto profissional, mas por ter em
mente a necessidade de aes que aliviem as falhas e garantam resultados positivos, j que
muitas decises escolares tendem a ser descentralizadas, portanto, de competncia do gestor.
O pedagogo torna-se essencial na escola, pois apresenta um conjunto de conhecimentos
especficos, ou seja, pedaggicos a cerca do processo de ensino e aprendizagem
(metodologias, currculo, avaliao, planejamento, fundamentos polticos, epistemolgicos,
filosficos, sociolgicos e psicolgicos da educao). Tais conhecimentos auxiliam nas
atividades de todos os sujeitos que fazem a educao. Mesmo que cada profissional tenha
domnio do conhecimento de sua rea especfica, os conhecimentos do pedagogo contribuem
para articulao dos saberes inerentes do processo educativo, tornando a escola uma
instituio democrtica onde todos os sujeitos compreendam que possuem um papel
fundamental na educao dos alunos. Portanto, preciso investir em processos democrticos
de gesto, buscando melhorias para as prticas escolares, em que o trabalho do pedagogo na
gesto escolar essencial para mediar, orientar e organizar as atividades pedaggicas da
escola a favor de uma educao democrtica. Alm de ser um profissional que planeja,
coordena, avalia atividades didticas, metodolgicas, curriculares no mbito da escolar
medida que orienta o trabalho do professor. Embora no tenhamos saturado todas as
indagaes relativas ao processo de formao objetivado neste estudo, temos a conscincia
que conseguimos provocar discusses e anlise da formao do pedagogo.

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5 REFERNCIAS
http://www.editorarealize.com.br/revistas/fiped/trabalhos/Trabalho_Comunicacao_oral_idinsc
rito_1674_cd5dae471679c264d54354995b53ee7e.pdf
LIBNEO, J. C.; PIMENTA, S. G. Formao dos profissionais da educao viso crtica e
perspectivas de mudana. Educao e Sociedade, Campinas, n. 68.
OLIVEIRA, D.A. A Gesto Democrtica da Educao no Contexto da Reforma do Estado.
In:Gesto da Educao: Impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2006.
PIMENTA, S. G., LIMA, M. S. L. Estgio e Docncia. So Paulo: Cortez, 2004.
PIMENTA, S. G., LIMA, M. S. L. O estgio em atividade no docente: entre a sala de aula e
os sistemas de educao. So Paulo: Cortez, 2004.
TONET, I. Formao humana e organizao social-poltico-econmica.