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ESTADO DO PARAN
Curitiba
n. 6
p.1-110
out./dez. 2013
Presidente
Vice-Presidente
Secretria
SUMRIO
EDITORIAL............................................................................................................8
TCE NOTCIAS...................................................................................................11
DOUTRINA
Regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo
pblica: investimentos do particular e bens reversveis.......................22
LOSSO, Marcelo Ribeiro
PERGUNTAS E RESPOSTAS.............................................................................43
JURISPRUDNCIA
ACRDOS
Interpretao do art. 1O da Lei Estadual no 11.500/96...........................56
Gasto com pessoal - Limite de 20% - Custo da atividade ou servio
Atos Oficiais...............................................................................................61
Publicao apenas em dirios eletrnicos - Exigncias da Lei Complementar
no 137 do Estado do Paran
Poder Pblico.............................................................................................80
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP - Transferncia
Voluntria
LEGISLAO EM DESTAQUE...........................................................................97
REVISTA DIGITAL DO TCE-PR - ORIENTAES PARA PUBLICAO.........105
EDITORIAL
Esta mais uma edio da Revista Digital do Tribunal de Contas do Paran
colocada disposio da sociedade.
A publicao tem se revelado como democrtico instrumento referencial para os quadros do poder pblico e se consolida no campo da pesquisa
qualitativa e da anlise dos problemas centrais da governana.
De maneira geral, busca aproximar-se do leitor e oferecer a ele slidas
informaes que possam subsidiar decises e a definio de polticas pblicas
e gerenciais direcionadas ao bem comum.
Neste nmero, em especial no captulo da Doutrina, o trabalho do Professor
Doutor Marcelo Ribeiro Losso, analista de Controle deste Tribunal, enfoca o tema
Regime Jurdico dos Bens da Empresa Privada no Exerccio da Funo Pblica:
investimentos do particular e bens reversveis. A leitura do texto, revestido de
densidade, d tom exata dimenso da qualidade imprimida publicao.
Presidente
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TCE NOTCIAS
Auditorias repercutem entre a populao
Ao longo de 2013, muitas foram
12
[ TCE NOTCIAS ]
TCE Notcias
estudos tcnicos. O relatrio, que ainda ser julgado pelo TCE, estar, em
breve, disposio da populao, no
Portal do rgo na internet.
13
[ TCE NOTCIAS ]
O Relatrio de Auditoria na
Urbs est disponvel na pgina do
TCE na internet.
14
[ TCE NOTCIAS ]
TCE Notcias
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[ TCE NOTCIAS ]
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rodovias paranaenses.
[ TCE NOTCIAS ]
TCE Notcias
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[ TCE NOTCIAS ]
Tarifas incompatveis
Os relatrios das auditorias na
Viapar e Ecocataratas apontam que
as concessionrias no executaram
do e, em seguida, em Consulta a
Transferncias Voluntrias.
18
[ TCE NOTCIAS ]
TCE Notcias
metem irregularidades.
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[ DOUTRINA 21]
RESUMO
O presente estudo trata da prestao dos servios pblicos, especificamente aqueles
exercidos sob regime de concesso. As concesses resultam em situaes complexas sob o ponto de vista dos bens utilizados para o desempenho dos servios
pblicos, por vezes envolvendo bens pblicos, por vezes bens particulares. Analisa
o regime jurdico dos bens da empresa privada no exerccio de funo pblica e sua
reversibilidade Concedente. Analisa o tratamento dos investimentos do particular e
sua indenizao, quando necessrios ao desempenho de funo pblica.
1 INTRODUO
A Constituio Federal dispe, em seu art. 175, que incumbe ao Poder
Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre por meio de licitao, a prestao de servios pblicos. Prev,
ainda, que a lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso
22
Contato: marlosso@tce.pr.gov.br
23
[ DOUTRINA ]
2 SERVIOS PBLICOS
A Lei Federal n. 8.987/95, ao dispor sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da Constituio Federal, demonstra o cuidado do legislador com a preservao da
eficincia e da qualidade do servio prestado ao definir, no 1 do art. 6, que
servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao
e modicidade das tarifas.
O art. 23 da citada Lei lista as clusulas essenciais que devero constar
obrigatoriamente dos contratos de concesso, dentre as quais destaca-se a
relativa aos bens reversveis.
24
os pblicos. Contudo, para identificar o objeto do estudo, salienta-se a diferenciao trazida por Celso Antnio Bandeira de Melo, que descreve os dois mbitos
nos quais o Estado pode atuar: o servio pblico e a atividade econmica.2
Os mbitos de atuao do Estado so: as atividades prprias do Estado,
[ DOUTRINA ]
que so os servios pblicos, e as atividades dos particulares que, em determinadas circunstncias, poderiam sofrer a interveno estatal.
Em nosso ordenamento jurdico, possvel visualizar tal diviso na Constituio Federal. Ela trata dos dois tipos de atividades. Aborda o tema no captulo da ordem econmica e financeira e quando traz as competncias estatais.
Observa Eros Roberto Grau que a Constituio distingue tais atividades dispondo, no art. 173, sobre as atividades que so prprias dos particulares e que o
Poder Pblico s pode intervir em casos especficos, ao passo que, no art. 175, dispe sobre a prestao das atividades tidas como servios pblicos, que incumbem
ao Poder Pblico, diretamente ou sob regime de concesso e permisso.3
Marcos Juruena Villela Souto define servio pblico como sendo a atividade cuja realizao assegurada, regulada e controlada pelo Estado em face
de sua essencialidade ao desenvolvimento da sociedade.4
Luiz Alberto Blanchet esclarece que, para que o servio pblico possa
ser objeto de concesso ou permisso, imprescindvel que, em qualquer
caso, haja uma insuficincia ou carncia em sua prestao.5
Esse estudo se restringir prestao dos servios pblicos, notadamente aqueles exercidos sob regime de concesso ou permisso, abordan2
3
25
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 10. ed. So Paulo:
Malheiros, 1998. p. 433.
GRAU, Eros Roberto. Constituio e servio pblico. In: Direito constitucional: estudos
em homenagem a Paulo Bonavides. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 250.
SOUTO, Marcos Juruena Villela. Desestatizao: privatizao, concesses, terceirizaes e regulao. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. p. 135.
BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2. ed. Curitiba: Juru,
1999, p. 101-102.
[ DOUTRINA ]
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JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003. p. 265.
vinculado concesso), sejam recursos materiais (bens utilizados na gesto do servio pblico).
Esses bens aplicados na concesso, vinculados prestao do servio
pblico, compreendem o conjunto de bens imveis (terrenos, edifcios, infra-
[ DOUTRINA ]
-estrutura) e mveis (materiais, mquinas, equipamentos, aparelhagens, mobilirio, material circulante) utilizados na prestao do servio pblico concedido.
Embora mencione em diversos dispositivos a expresso bens vinculados, a legislao no define o que so tais bens.7 Verifica-se, ainda, que a legislao no traz, de forma taxativa, que os bens vinculados so todos reversveis.
Alguns juristas trazem que bens vinculados so todos aqueles necessrios prestao do servio pblico. Outros no fazem distino entre
bens vinculados e bens reversveis e utilizam as expresses vinculado
e reversvel como sinnimos.8
Entende-se, contudo, que nem todos os bens utilizados pela concessionria na prestao do servio pblico so de extrema necessidade para
o funcionamento do servio e, consequentemente, no devem ser transferidos, ao final da concesso, ao poder concedente. Maral Justen Filho os
diferencia, comentando que alguns bens so necessrios, essenciais prestao do servio pblico. Outros so teis, facilitam a prestao do servio
pblico, mas no so imprescindveis.9 No se confundem, portanto, com
os bens reversveis, pois estes so aqueles bens vinculados indispensveis
7
27
Como exemplos pode-se citar a Lei n. 8.987/95 (Lei das Concesses e Permisses), que
no art. 31, inc. II, V e VII arrola, dentre os encargos da concessionria, que incumbe
mesma manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso; permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis e
zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los
adequadamente.
Como exemplo pode-se citar Diogo de Figueiredo Moreira Neto. MOREIRA NETO,
Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte introdutria, parte geral e
parte especial. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 434.
JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003. p. 330.
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[ DOUTRINA ]
ser gratuita ou onerosa; e III) bens de domnio pblico: aqueles que pertencem
Ao definir reverso, Celso Antnio Bandeira de Mello diz que a passagem ao poder concedente dos bens do concessionrio aplicados ao servio,
uma vez extinta a concesso.12
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entendendo ser aplicvel tal
instituto tambm permisso de servio pblico, amplia o
conceito dizendo que reverso a passagem ao poder
pblico dos bens do concessionrio ou permissionrio
aplicados ao servio, uma vez extinta a concesso ou
permisso.13 Tal entendimento encontra respaldo na
legislao referente concesso de servio pblico de
energia eltrica, Lei n. 9.427/96, em seu art. 18.14
So vrios os dispositivos legais que fazem referncia a bens reversveis, sempre no sentido de passagem
de bens vinculados aos servios pblicos ao poder pblico,
uma vez extinta a concesso ou permisso.15
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JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003. p. 265.
A doutrina francesa discerne dos biens de retour que devem compulsoriamente ser entregues ao poder concedente ao final da concesso,
e os biens de reprise, conforme, respectivamente, devam retornar
obrigatoriamente ao poder concedente ao trmino da concesso, ou
apenas possam (a critrio do poder concedente e mediante indenizao) ser revertidos. Nosso direito, embora no distinga as duas espcies, dispensa tratamento semelhante conforme o valor do bem j tenha ou no sido amortizado no momento da extino da concesso.17
[ DOUTRINA ]
Quanto divergncia encontrada entre os autores sobre quais bens devero ser revertidos, se a totalidade ou no dos bens vinculados prestao
do servio pblico, esclarece:
Sempre houve divergncias a respeito dos bens que devem ser
revertidos. A opinio predominante no sentido de que somente os bens necessrios prestao do servio concedido, e para
esse fim efetivamente utilizados, deveriam ser revertidos ao poder
concedente, conforme, alis, entende tambm o Supremo Tribunal
Federal. Este o posicionamento mais condizente com o princpio da permanncia, ou continuidade, do servio, pois se os bens
efetivamente utilizados na prestao adequada do servio j so
suficientes para preservar a continuidade de sua prestao, a reverso dos demais bens suprflua, e de qualquer modo ter sido
paga com recursos pblicos antes da concesso (se j existentes
ou adquiridos pelo poder concedente, para utilizao na prestao
do servio), durante (dissolvido o seu custo no valor da tarifa), ou
ao final da concesso mediante indenizao ao concessionrio (se
assim estiver previsto no contrato). Como no facultado ao administrador pblico empregar recursos pblicos em coisas desnecessrias, nada justifica a reverso de bens desnecessrios para
assegurar a permanncia do servio.18
Pode-se concluir que nem todos os bens utilizados ou vinculados prestao dos servios pblicos (gnero) so indispensveis continuidade do
funcionamento do servio e, consequentemente, no precisam ser transferidos ao concedente no trmino da concesso. No se confundem, portanto,
com os bens reversveis (espcie), sem os quais no vivel a prestao do
servio pblico, posto serem de crucial importncia continuidade, regularidade e atualidade da prestao do servio.
Quanto a estes ltimos, exemplifica Celso Antnio Bandeira de Mello:
para as concessionrias de transporte ferrovirio, so reversveis os vages
18
BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2 ed. Curitiba: Juru, 1999.
p. 101-102.
BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2 ed. Curitiba: Juru, 1999.
p. 101-102.
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[ DOUTRINA ]
ferrovirios, as locomotivas, os ptios de manobras, as estaes de embarque e desembarque, os trilhos etc.; para as concessionrias de servios porturios so reversveis os diques, os cais de embarque e desembarque num
porto martimo, os pequenos ramais ferrovirios de transporte, os armazns,
as dragas martimas etc.; j para as concessionrias de transporte por barcas
so reversveis as barcas, os terminais de passageiros, etc.19
Da a se identificar se os bens so teis ou imprescindveis prestao
do servio pblico, como anteriormente mencionado, o que servir como
critrio para ditar a reversibilidade ou no ao concedente.
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19
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002. p. 675.
Parece-nos, ao contrrio, que os bens das pessoas administrativas privadas, como o caso das empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas de direito privado, devem ser
caracterizados como bens privados, mesmo que em certos casos
a extino dessas entidades possa acarretar o retorno dos bens ao
patrimnio da pessoa de direito pblico de onde se haviam originado. O fator que deve preponderar na referida classificao o
de que as entidades tm personalidade jurdica de direito privado
e, embora vinculadas Administrao Direta, atuam normalmente
com a maleabilidade prpria das pessoas privadas.
Por conseguinte, o regime jurdico dos bens das pessoas privadas da
Administrao ser, em princpio, o aplicvel s demais pessoas privadas. Pode ocorrer que, excepcionalmente, a lei instituidora da pessoa
administrativa disponha de modo diverso, criando alguma regra especial de direito pblico. Essa norma, claro, ser derrogatria da de direito privado, mas os bens continuaro a ser considerados como privados.
Como sucede, em regra, com as pessoas privadas, a alienao e
a onerao de seus bens devem atender ao que dispem os respectivos regulamentos.
Alis, no custa lembrar que a Lei n. 6.404/76, que dispe sobre
as sociedades annimas, prev, no artigo 242, que os bens de sociedades de economia mista, entidades integrantes das pessoas administrativas privadas, so normalmente executveis e penhorveis.
Ora, se a prpria lei os reconhece como sujeitos penhora porque,
obviamente, no podem ser qualificados como bens pblicos.20
[ DOUTRINA ]
Marcos Juruena Villela Souto afirma que o patrimnio afetado ao servio, se integralizado no capital social
da empresa estatal, se submete, na lio de Caio Tcito,
ao regime jurdico de direito privado, ainda que doutas
vozes sustentem tratar-se de bem pblico sob administrao especial.21
Caio Tcito, em parecer, ao analisar a situao dos
bens transferidos pelo Municpio de So Paulo Empresa Municipal de Urbanizao EMURB, a ttulo de integralizao do capital social, defende que tal patrimnio perde
sua caracterstica original, no existindo distino de tratamento
20
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 8. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2001. p. 826 827.
SOUTO, Marcos Juruena Villela. Bens vinculados prestao de servios pblicos
natureza da transferncia da posse no houve desapossamento forado dos bens do
metr pelo estado, nem, tampouco, qualquer remunerao pela utilizao dos bens
na concesso, os quais continuam sob a titularidade da empresa estatal (parecer n.
02/2000). Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro (Rio
de Janeiro), n. 54, p. 384-389, 2001.
[ DOUTRINA ]
Assim, ao obedecer ao regime jurdico de direito pblico, os bens vinculados seriam aqueles que, em funo de sua destinao ou afetao a fins
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TCITO, Caio. Temas de direito pblico: (estudos e pareceres). Rio de Janeiro: Renovar, 1997. p. 11811182.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 14. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
p. 397- 398.
extra comercium24, que no poderiam ser objeto de qualquer relao jurdica regida pelo direito privado, tais como compra e venda, doao, permuta,
hipoteca, penhor, comodato, locao, posse ad usucapionem, etc., enquanto
mantivessem essa afetao. Tambm no seriam passveis de penhora.25
[ DOUTRINA ]
pblicos, seriam bens fora do regime jurdico privado. Seriam, portanto, bens
Entende-se ser este o entendimento mais apropriado dado o regime jurdico-administrativo, que se espraia sobre seus diversos institutos, dentre os
quais concesses e permisses.
Ao tratar do tema, Maral Justen Filho aponta que:
O Direito produz um tratamento jurdico unitrio para o conjunto de
bens aplicados prestao do servio delegado. Ainda que se trate
de uma pluralidade de bens e direitos, alguns pblicos e outros privados, a disciplina jurdica considera tais bens em seu conjunto, inclusive para reconhecer a titularidade jurdica do concessionrio. Essa
questo muito peculiar e no tem sido bem resolvida no mbito do
Direito Administrativo. inquestionvel que alguns bens aplicados
prestao do servio pblico so inquestionavelmente pblicos.
Transfere-se ao concessionrio apenas a posse direta sobre eles
se que tal se poderia cogitar de posse em sentido prprio.26
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[ DOUTRINA ]
E adiante complementa:
necessrio, ento, estabelecer uma diferenciao entre bens teis
e bens necessrios prestao do servio pblico. H alguns que
facilitam, mas no so indispensveis referida prestao. Outros,
por seu turno, so essenciais a tanto.
A essencialidade do bem prestao do servio produz sua submisso a esse regime jurdico prprio e inconfundvel, dotado de
caractersticas e peculiaridades prprias. Todos os bens passam a
ter um regime prprio de direito pblico, ainda que se trate de bens
de propriedade original do concessionrio. A afetao do bem
satisfao da necessidade coletiva impede a aplicao do regime
de direito privado comum. No possvel, por isso, o concessionrio invocar seu domnio para dar ao bem o destino que bem lhe
aprouver. Nem poderia pretender usar e fruir do bem como bem
entendesse. Portanto e ainda que se configurem bens privados,
no possvel cogitar da sua penhorabilidade ou alienabilidade,
sem prvia desafetao a qual se far por ato formal do poder
concedente, depois de verificada a viabilidade da continuidade do
servio pblico sem sua utilizao.27
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JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003. p. 265 e 330.
8 INVESTIMENTOS DO PARTICULAR
[ DOUTRINA ]
Como j mencionado, as concessionrias efetuam investimentos no decorrer da concesso, inclusive com a aquisio de bens necessrios ao desenvolvimento da atividade contratada.
Considerando que a concesso, seja por seu termo previamente estabelecido, seja por ocorrncias extraordinrias, alcanar seu trmino, h de
se estabelecer qual o tratamento dispensvel aos investimentos do particular,
inclusive no que se refere aos bens reversveis.
Ao tratar sobre os investimentos do particular frente reversibilidade dos
bens, Maria Sylvia Zanella Di Pietro traz como regra a necessidade de indenizao.
Evidentemente a reverso depende sempre de indenizao, mesmo
que a extino se faa por inadimplemento do contrato, mediante
declarao de caducidade. Se assim no fosse, estaria caracterizada situao de confisco.28
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[ DOUTRINA ]
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BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2. ed. Curitiba: Juru, 1999.
p. 102.
BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2. ed. Curitiba: Juru, 1999.
p. 102.
[ DOUTRINA ]
9 CONCLUSO
Quanto reversibilidade desses bens, conclui-se que aqueles bens pblicos que foram transferidos administrao do concessionrio devero, necessariamente, reverter ao concedente, ao trmino do prazo ajustado.
Os bens particulares merecem estudo mais aprofundado. Entende-se
que nem todos os bens particulares so absolutamente necessrios continuidade do servio pblico, motivo pelo qual no devem ser considerados
reversveis em sua totalidade. So reversveis aqueles imprescindveis continuidade da prestao dos servios pblicos e aqueles que no podero ser
utilizados para qualquer outra atividade empresarial privada. Os demais, por
no serem reversveis, permanecero no patrimnio do concessionrio, mesmo aps o trmino do contrato, e tero, aps a desafetao, a destinao que
melhor atender as expectativas empresariais do mesmo.
Quanto ao regime jurdico aos quais esto sujeitos os bens vinculados
concesso, entende-se que os bens pblicos (que ao final da concesso devem
retornar ao poder concedente, pois jamais deixaram de ser pblicos), devem ser
regidos pelo regime de direito pblico; os bens de propriedade das empresas
pblicas e sociedades de economia mista transferidos concessionria prestadora de servios pblicos (que ao final da concesso devem ser transferidos ao
poder concedente, posto que permanecem propriedade da empresa pblica ou
sociedade de economia mista que os cedeu), so regidos por um regime prprio,
especial, de direito pblico; os bens adquiridos pela concessionria, que, ao final
da concesso, devem ser transferidos ao poder concedente, embora de propriedade da empresa concessionria de servios pblicos, uma vez que so imprescindveis, para que no haja uma soluo de continuidade na prestao dos serpor ltimo; os bens adquiridos pela concessionria, que, embora vinculados ao
39
[ DOUTRINA ]
servio prestado, no so essenciais ao servio, podendo a concessionria livremente dispor dos bens aps a concesso, depois de prvia desafetao. Estes
so regidos por um regime prprio, especial, de direito pblico e, aps a desafetao, sero regidos pelo regime de direito privado.
Em todos os casos, havendo investimentos particulares, seja na recuperao de bens repassados administrao do concessionrio, construo ou novas aquisies, dever o concessionrio receber a correspondente indenizao.
Esta dever ser, preferencialmente, representada pela amortizao a ser realizada durante o prazo da concesso, motivo pelo qual os editais e instrumentos contratuais devero ser claros quanto aos bens reversveis e sua eventual gratuidade.
Na impossibilidade de amortizao total ou em casos de trmino antecipado da concesso, devero ser os investimentos prvia e devidamente indenizados sem que caiba ao poder concedente a possibilidade de apossar-se dos
bens reversveis antes da indenizao, sob pena de caracterizao de confisco.
REFERNCIAS
BLANCHET, Luiz Alberto. Concesso de servios pblicos. 2. ed. Curitiba: Juru,
1999.
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em 19 ago. 2013.
____. Lei Federal n 8.987/95. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l8987cons.htm>. Acesso em 19 ago. 2013.
____. Lei Federal n 9.427/96. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l9427cons.htm>. Acesso em 19 ago. 2013.
____. Lei Federal n 9.472/97. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l9472.htm>. Acesso em 19 ago. 2013.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 8. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2001.
40
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 14. ed. So Paulo: Atlas,
2002.
____. Parcerias na administrao pblica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005.
GRAU, Eros Roberto. Constituio e servio pblico. In Direito constitucional: estu-
JUSTEN FILHO, Maral. Teoria geral das concesses de servio pblico. So Paulo:
Dialtica, 2003.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 27. ed., atualizada por
Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho.
So Paulo: Malheiros, 2002.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14. ed. So
Paulo: Malheiros, 2002.
[ DOUTRINA ]
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo: parte introdutria, parte geral e parte especial. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
PESSOA, Leonardo Ribeiro. As diversas origens dos bens vinculados prestao
dos servios pblicos e os seus regimes jurdicos. Boletim Jurdico. Disponvel em
<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=430>. Acesso em 15
mar. 2011.
SOUTO, Marcos Juruena Villela. Desestatizao: privatizao, concesses, terceirizaes e regulao. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
TCITO, Caio. Temas de direito pblico: (estudos e pareceres). Rio de Janeiro: Renovar, 1997. p. 11811182.
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[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]
[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]
PERGUNTAS E RESPOSTAS
Esta seo tem por objetivo oferecer aos leitores e jurisdicionados respostas s suasperguntas e dificuldades mais frequentes, identificadas pelas unidades tcnicas do Tribunal em sua rotina de trabalho. A seleo dos
temas feita por essas mesmas unidades, levando em conta a relevncia
da matria e a incidncia dessas questes em processos em trmite no Tribunal, visando orientar e dar maior celeridade nos julgamentos, prevenindo
irregularidades e evitando diligncias para sua correo.
EXECUO DE DECISO
Incio
EXECUO DE DECISO
Data do trnsito em julgado
De que forma se evidencia a data do trnsito em julgado de uma deciso do
Tribunal de Contas?
R: O rgo Colegiado que lavrou o Acrdo (Cmaras ou Tribunal Pleno)
emite a Certido de Trnsito em Julgado e este documento juntado ao Processo. Na Certido informada, ainda, a data da Publicao do Acrdo no
Dirio Eletrnico do Tribunal de Contas.
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EXECUO DE DECISO
Prazo de pagamento
[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]
Perguntas e Respostas
EXECUO DE DECISO
Correo do dbito
O valor da sano sofre algum tipo de correo? Qual?
R: Sim. At a emisso da Certido de Dbito, o valor atualizado monetariamente com base nos ndices utilizados para fins de correo monetria dos
crditos tributrios estaduais. Alm disso, h a incidncia de juros de 1% ao
ms. Aps a emisso da Certido de Dbito, os valores devem ser corrigidos
conforme legislao especfica da entidade credora.
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[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]
EXECUO DE DECISO
Correo do dbito
A partir de que data ocorre a atualizao do valor?
R: A atualizao monetria calculada a partir da data do fato tido como irregular at a data do seu efetivo recolhimento. Os juros so calculados a partir
da publicao da deciso definitiva.
EXECUO DE DECISO
Clculo do dbito
Quem apura os valores a serem pagos?
R: Os clculos dos valores imputados em decises do Tribunal de Contas so
efetuados pela Diretoria de Execues, havendo, ainda, ferramenta disponvel
na internet para que os jurisdicionados possam efetuar os clculos, a qualquer momento, no seguinte endereo: http://www1.tce.pr.gov.br/conteudo/
calculo-de-atualizacao-monetaria/203
CONCURSO PBLICO
Contratao de empresa
Pode haver contratao direta de empresa responsvel pela conduo de
concurso pblico, nos termos do artigo 24, XIII, da Lei n 8.666/93? Em caso
negativo, qual modalidade de licitao deve ser escolhida?
R: Conforme o dispositivo legal referido, entende-se que dispensvel a licitao apenas no caso de a instituio no possuir fins lucrativos, requisito que
no cumprido pelas empresas.
46
Ademais, para fins de contratao direta, a instituio sem fins lucrativos dever, ainda: (a) ser brasileira; (b) estar incumbida regimental ou estatutaria-
Perguntas e Respostas
CONCURSO PBLICO
[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]
47
[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Transferncias Voluntrias de Recursos Federais Obrigatoriedade de prestar contas ao TCE
Em que situaes a entidade recebedora de recursos federais deve prestar
contas perante o TCE-PR?
R: Recursos federais podem ser repassados aos Estados e aos Municpios
com diversas motivaes. Constituem exemplos obrigaes constitucionais,
legais ou decorrentes de convnios firmados com a Unio por meio de algum
de seus Ministrios. Neste ltimo caso, haver a obrigao de se prestar contas diretamente ao rgo da Unio, sob a regulamentao deste.
Porm, h casos em que o ente recebedor (Estado ou Municpio) descentraliza a execuo das aes propostas com a Unio por meio de transferncias
voluntrias derivadas. Nestas hipteses, haver tambm a obrigatoriedade de
prestao de contas por meio do Sistema Integrado de Transferncias (SIT).
Os recursos recebidos da Unio so contabilizados como receita pelo Municpio ou pelo Estado. Uma vez contabilizados, os recursos perdem a natureza
federal e so considerados recursos municipais ou estaduais, sujeitos fiscalizao direta pelo Tribunal de Contas do Paran, pois passam a integrar o
patrimnio dos entes.
Uma vez que tais recursos sejam eventualmente transferidos por meio de um
convnio a uma entidade sem fins lucrativos, por exemplo, ocorre uma transferncia voluntria que est sujeita a fiscalizao com base nas regulamentaes do Tribunal, dentre elas a Resoluo n 28/2011 e a Instruo Normativa
n 61/2011. Uma singela leitura destes instrumentos permite concluir que o
Tribunal de Contas exige formalizao prpria destes acordos por meio de um
instrumento jurdico adequado.
Isto, contudo, no elide as obrigaes dos entes federativos junto aos rgos
federais no que diz respeito prestao de contas Unio.
Nas hipteses em que recursos federais sejam repassados diretamente s entida-
48
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Celebrao de convnios
necessria lei que autorize a celebrao de convnios?
R: No h necessidade de lei para autorizar transferncias voluntrias, pois a
jurisprudncia entende que isto fere o princpio da independncia dos poderes. Para o jurista Hely Lopes Meirelles:
(...) Convnios e contratos administrativos caracterizam-se como
atos ordinrios de gesto, sendo que nestes casos no dependem
de autorizao legislativa. atravs destes atos que a administrao exerce sua funo constitucional tpica, o poder-dever de praticar atos administrativos com a finalidade do bem comum. Desta
forma, a intromisso do legislativo no exerccio das competncias
do executivo est configurando a submisso de um poder ao outro.
[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]
Perguntas e Respostas
49
[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]
50
DESPESA PBLICA
Liquidao de Despesa - Responsabilidade pela
liquidao
Quem deve ser o responsvel pelo ato de liquidao da despesa pblica?
R: A liquidao da despesa pblica corresponde a uma etapa do processo
antecedente autorizao de pagamento e o adimplemento do compromisso
pela Administrao. O ato formal estabelecido no art. 63, da Lei n 6.430/64,
e consiste da verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os
ttulos e documentos comprobatrios da origem e objeto do que se deve
[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]
Perguntas e Respostas
51
[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]
DESPESA PBLICA
Dirias de Agentes Polticos - Orientaes para o
pagamento
Quais as orientaes bsicas do Tribunal sobre o pagamento de dirias aos
agentes pblicos?
R: O regime de dirias, para cobertura de despesas de estadia de agentes pblicos, ou seja, para custeio da hospedagem e alimentao em viagens para
atendimento de assuntos administrativos que considera a participao em
eventos de capacitao e treinamentos, exige definio em lei. A lei ordinria,
cuja iniciativa de elaborao e propositura pode ser conjunta dos Poderes Municipais, instituir as regras de carter geral (hipteses de concesso, parmetros
de fixao do valor e critrios de reajuste, entre outros), havendo a necessidade
de edio de ato administrativo para a regulamentao, podendo ser o Decreto
ou a Portaria. E mesmo, assemelhando-se execuo de despesas por adiantamento (tambm conhecido como suprimento de caixa, ou fundo rotativo), a
base jurdica para criao da modalidade de diria no a do art. 68 da Lei n
4.320/64, j que neste a prestao de contas obrigatria, enquanto que o mesmo no ocorre com a diria. Determinadas situaes podero eventualmente
exigir a combinao dos sistemas de diria e do ressarcimento, cujos critrios
para aplicao devero ser previstos na legislao local.
Tendo em vista que no mbito do Legislativo o tema tem sido objeto de frequentes indagaes, principalmente da imprensa jornalstica, vale destacar
as advertncias contidas no Acrdo n 1.637/06-Pleno do Tribunal, de que
possvel o pagamento de dirias a vereadores desde que configurado interesse pblico e pertinncia s atividades da Cmara e que o pagamento de
dirias no pode mascarar complementao de remunerao. Ainda, pertinente recomendar consulta s tabelas de layouts do Sistema de Informaes
Municipais (Acompanhamento Mensal), do Tribunal, visando correta adequao aos registros cadastrais de controle nele previstos.
52
53
[ PERGUNTAS E RESPOSTAS ]
[ JURISPRUDNCIA* ]
*Nota: A divulgao dos acrdos selecionados para esta edio da Revista
Digital do TCE-PR no substitui o contedo publicado no Dirio Eletrnico
do Tribunal de Contas do Estado do Paran.
ACRDOS
INTERPRETAO DO ART. 1o DA LEI
ESTADUAL No 11.500/96
GASTO COM PESSOAL - LIMITE DE 20%
CUSTO DA ATIVIDADE OU SERVIO
PROCESSO N
: 642843/12
ASSUNTO
: CONSULTA
ENTIDADE
INTERESSADO
RELATOR
1 DO RELATRIO
Trata-se de Consulta formulada pela Universidade Estadual do Norte do
56
houver gasto com pessoal, pode ser excludo do limite percentual de 20%
(vinte por cento) para nele compreender apenas atividades de coordenao.
A consulta vem acompanhada por parecer da Assessoria Jurdica da entidade, esclarecendo que o tema est relacionado com a prestao de ser-
[ ACRDOS ]
57
[ JURISPRUDNCIA ]
2 DA FUNDAMENTAO E VOTO
A norma questionada pela consulente est assim redigida:
Art. 1. As Instituies de Ensino Superior mantidas pelo Estado
do Paran (IES), ficam autorizadas a prestar servios e/ou produzir
bens para terceiros e repassar at 20% (vinte por cento) da receita
decorrente, a ttulo de pro-labore, aos servidores que efetivamente
participarem das referidas atividades.
58
empregados na remunerao dos servidores, afastando qualquer interpretao que autorize o pagamento de remunerao em patamar superior quele
legalmente estabelecido.
Assim, o limite de 20% estabelecido pela Lei aplicvel s atividades
[ ACRDOS ]
3 DA DECISO
VISTOS, relatados e discutidos, ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL
PLENO do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN, nos termos do voto
do Relator, Conselheiro FABIO DE SOUZA CAMARGO, por unanimidade, em:
Conhecer da presente Consulta para que a mesma seja respondida nos
seguintes termos:
59
O limite de 20% da receita decorrente da produo de bens e prestao de servios pela Universidade Estadual do Norte do Paran
UENP, estabelecido pelo art. 1o da Lei no 11.500/1996, inclui as
atividades relacionadas com as atividades de elaborao de questes, de aplicao de provas, de execuo de servios de secretaria, entre outras.
[ JURISPRUDNCIA ]
60
ATOS OFICIAIS
PUBLICAO APENAS EM DIRIOS
ELETRNICOS - EXIGNCIAS DA LEI
COMPLEMENTAR No 137 DO ESTADO DO
PARAN
PROCESSO N
: 556419/11
ASSUNTO
: CONSULTA
ENTIDADE
INTERESSADO
RELATOR
[ ACRDOS ]
1 DO RELATRIO
Trata-se de consulta encaminhada a este Tribunal pelo Prefeito Municipal
de So Mateus do Sul, Sr. Luiz Adyr Gonalves Pereira, acerca da possibilidade de o Poder Executivo, tendo adotado por lei a divulgao de seus atos
oficiais apenas em meio eletrnico, luz do contedo da Lei Complementar
Estadual n 137, manter o mesmo procedimento, acrescido da impresso e
derar atendidas as disposies da referida lei.
61
[ JURISPRUDNCIA ]
62
[ ACRDOS ]
Quanto ao segundo questionamento, acerca da necessidade de contratao de jornalista responsvel pelo Dirio Oficial local, a Instruo 3815/12 opina
no sentido de que no h necessidade da contratao de tal profissional.
No Parecer Ministerial n 107/12, o douto Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE, Dr. Elizeu de Moraes Corra, manifesta-se pelo no
conhecimento da Consulta, entendendo que o exame em tese de constitucionalidade de leis e atos normativos do Poder Pblico no se insere na competncia material do Tribunal de Contas.
Reconhece, contudo, acompanhando a unidade tcnica, que restou
evidente a invaso de competncia legislativa do Estado sobre o Municpio,
sinalizando pela inconstitucionalidade da norma estadual. Contudo, em sentido diverso, conclui: Entretanto, como sabemos, a imposio pela Assemblia Legislativa do dever de publicar pela mdia impressa - forando despesa
aos Municpios, embora flagrantemente inconstitucional - norma vigente e
caso no obedecida pode importar em sanes.
63
[ JURISPRUDNCIA ]
nal, a Lei Complementar Estadual n 137/2011 norma vigente cujo descumprimento pode acarretar sanes, sendo adequada a impresso e distribuio local do Dirio Oficial Eletrnico, sendo desnecessria a contratao
de profissional jornalista.
Ante a constatao da tramitao da presente Consulta, distribuda em
15/09/2011, o douto Conselheiro Durval Amaral, relator dos autos de Consulta n 35676/12, da Cmara Municipal de Maring, j apensado aos autos
n 507954/12, da Cmara Municipal de Irati, com contedo idntico ao questionamento objeto deste protocolado, determinou, nos termos do Despacho
210/13 GCDA, o apensamento ao presente protocolado.
A consulta constante do Protocolo n 35676/12, formulada pela Cmara Municipal de Maring, atravs de seu Presidente, Sr. Mario Massao Hossokawa, foi admitida nos termos do Despacho n 755/12 GCHGH, e apresentou o seguinte questionamento:
A publicao dos atos administrativos atravs da mdia eletrnica,
com a observncia do disposto na Instruo Normativa n 58/2011
e na Lei Complementar n 137/2009 supre a publicao em mdia
impressa em face dos Princpios da Eficincia e da Economia elencados na Constituio Federal?
64
Considerada a identidade de contedo das consultas apensadas, observa-se tambm a identidade de posicionamento dos opinativos de lei, nos
termos acima descritos, estando o parecer da unidade tcnica contido na Ins-
[ ACRDOS ]
2 DA FUNDAMENTAO E VOTO
Em consonncia com o artigo 38 da Lei Complementar n. 113/2005, encontram-se satisfeitos os requisitos para que se conhea das consultas formuladas.
O tema em exame, embora corretamente formulado em tese, trata da
possibilidade de o legislativo estadual estabelecer, de modo cogente, os
meios pelos quais os municpios paranaenses devam tornar efetivo o princpio constitucional e legal da publicidade de seus atos oficiais que importem
na realizao de despesas pblicas.
Todas as perguntas formuladas remetem validade e aplicabilidade da
Lei Complementar n 137, de 06 de julho de 2011, que, no intuito de Regulamentar os 1 e 2 e o inciso II do 4, do art. 27 da Constituio Estadual,
disps sobre a publicidade dos atos praticados no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo dos Municpios, determinando, entre outras coisas, que todos os atos oficiais sejam veiculados, obrigatoriamente, por mdia eletrnica
e mdia impressa, devendo esta ltima ser contratada mediante procedimento
licitatrio, que propicie a participao de jornais de comprovada circulao
65
[ JURISPRUDNCIA ]
66
Art. 27. A administrao pblica direta, indireta e fundacional, de qualquer dos Poderes
do Estado e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade,
da publicidade oficial e institucional, segundo os princpios constitucionais, no sentido de seu carter educativo, informativo ou de
orientao social, alm do princpio da impessoalidade.
da publicidade semestral, em Dirio Oficial, do relatrio de despesas com a propaganda e a publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas.
da participao do usurio na Administrao Pblica Direta e Indireta, em especial, o acesso a registros administrativo e a informaes sobre atos de Governo.
[ ACRDOS ]
67
[ JURISPRUDNCIA ]
At o presente momento este Tribunal no emitiu juzo acerca da constitucionalidade ou no da referida Lei Complementar n 137/2011, sob a tica da autonomia municipal em confronto com o poder constituinte complementar do Poder Legislativo Estadual. Ante as consultas formuladas, cumpre, agora, tal desiderato.
Em anlise mais aprofundada do tema, verifica-se que a lei em exame,
ao tratar da publicidade dos atos de despesas dos municpios, efetivamente
ultrapassou a competncia constitucionalmente atribuda ao Estado, tanto ao
pretender sobrepor-se s normas gerais sobre a matria, j regulamentadas
68
em mbito nacional, quanto ao imiscuir-se na competncia legislativa e administrativa local, atribuda aos municpios nos termos do art. 30 da Carta de 1988.
[ ACRDOS ]
69
[ JURISPRUDNCIA ]
Observe-se que a lei de responsabilidade fiscal estabelece, como standard a ser cumprido pelos entes federados quanto publicidade dos atos
pblicos, a respectiva divulgao em meios eletrnicos de acesso pblico.
No menos importante destacar que tambm a Lei da Transparncia
ou lei de acesso informao, Lei n 12.527/2011, no criou as obrigaes
que a Lei Complementar Estadual n 137/2011 pretendeu impor aos Municpios. Referida lei no estabelece qualquer obrigatoriedade quanto aos meios
de divulgao dos atos oficiais, salvo a determinao, contida no art. 304, a
70
39, art. 61, art. 109, 1. Ademais, em seu art. 115, a lei 8.666/93 reitera a competncia
suplementar dos entes federados para tratar da procedimentalizao de suas normas,
ao dispor: Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas
aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no
mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico. As
normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero
ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 30. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade publicar, anualmente, em
stio disposio na internet e destinado veiculao de dados e informaes administrativas, nos termos de regulamento:
I - rol das informaes que tenham sido desclassificadas nos ltimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com identificao para
referncia futura;
III - relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de informao recebidos,
atendidos e indeferidos, bem como informaes genricas sobre os solicitantes.
1o Os rgos e entidades devero manter exemplar da publicao prevista no caput
para consulta pblica em suas sedes.
2o Os rgos e entidades mantero extrato com a lista de informaes classificadas,
acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos fundamentos da classificao.
[ ACRDOS ]
71
[ JURISPRUDNCIA ]
Do julgado supra, pode-se extrair que, ao menos em se tratando de matria de licitaes e contratos, os requisitos de publicidade dos atos no se
enquadram no conceito de normas gerais.
Tambm vlido colacionar precedente do Supremo Tribunal Federal,
na ADI 3645- PR, no qual, em situao anloga, reconheceu a ocorrncia de
extrapolao, pelo Estado, da autorizao constitucional voltada ao preenchimento de lacunas na legislao federal.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 14.861/05, DO
ESTADO DO PARAN. INFORMAO QUANTO PRESENA DE
ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS EM ALIMENTOS
E INGREDIENTES ALIMENTARES DESTINADOS AO CONSUMO HUMANO E ANIMAL. LEI FEDERAL 11.105/05 E DECRETOS 4.680/03 E
5.591/05. COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE PARA DISPOR SOBRE PRODUO, CONSUMO E PROTEO E DEFESA DA
SADE. ART. 24, V E XII , DA CONSTITUIO FEDERAL ESTABELECIMENTO DE NORMAS GERAIS PELA UNIO E COMPETNCIA
SUPLEMENTAR DOS ESTADOS.
1. Preliminar de ofensa reflexa afastada, uma vez que a despeito da
constatao, pelo Tribunal, da existncia de normas federais tratando da mesma temtica, est o exame na ao adstrito eventual
e direta ofensa, pela lei atacada, das regras constitucionais de repartio da competncia legislativa. Precedente: ADI 2.535-MC, rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 21.11.03.
2. Seja dispondo sobre consumo (CF, art. 24, V), seja sobre proteo e defesa da sade (CF, art. 24, XII), busca o Diploma estadual
impugnado inaugurar regulamentao paralela e explicitamente
contraposta legislao federal vigente.
3. Ocorrncia de substituio - e no suplementao - das regras
que cuidam das exigncias, estadual que disps sobre o tema de
maneira igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador
estadual, da autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao federal. Precedente: ADI 3.035, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14.10.05.
4. Declarao de inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento de decreto regulamentar superveniente em razo da
relao de dependncia entre sua validade e a legitimidade constitucional da lei objeto da ao. Precedentes: ADI 437-QO, rel. Min.
Celso de Mello, DJ 19.02.93 e ADI 173-MC, rel. Min. Moreira Al ves,
DJ 27.04.90.
5. Ao direta cujo pedido formulado se julga procedente.
(Processo: ADI 3645- PR. Relatora: Min. Ellen Gracie. Julgamento:
30/05/2006. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Publicao: DJ 01-092006. PP-00016)
72
Assim, ao legislar sobre aspectos procedimentais relacionados ao atendimento do princpio da publicidade dos atos pblicos municipais, o legisla-
[ ACRDOS ]
Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local;
73
[ JURISPRUDNCIA ]
74
[ ACRDOS ]
E, mesmo sendo menos exigente, a Lei 16.595/2010 foi julgada inconstitucional pelo Tribunal de Justia do Estado do Paran, nos termos da AI 724032-8, cuja ementa a seguinte:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Propositura por Deputado Estadual Admissibilidade Inteligncia do art. 111, inciso
VII, da Constituio Estadual Perda superveniente da representao parlamentar Irrelevncia Alegao de ofensa a dispositivos
da Constituio Estadual, mas que reproduzem regras previstas na
Carta Federal Possibilidade Competncia desta Corte Inconstitucionalidade formal Inocorrncia, vez que no contraria qualquer
mandamento que estabelea a iniciativa privativa de leis Inconstitucionalidade material Existncia Declarao parcial em relao ao disposto no art. 1, caput, e art. 2, 2, da Lei Estadual
n 16.595/2010 Interpretao conforme a Constituio Estadual do
art. 1, 1, da mesma lei Ao julgada parcialmente procedente.
(TJPR - rgo Especial - AI - 724032-8 - Foro Central da Comarca
da Regio Metropolitana de Curitiba - Rel.: Campos Marques - Por
maioria - J. 18.06.2012)
75
[ JURISPRUDNCIA ]
76
[ ACRDOS ]
Assim, quanto ao mrito da consulta, proponho que esta Corte oferea resposta nos termos da instruo da Diretoria de Contas Municipais n
2467/12, que findou por considerar inconstitucional a Lei Complementar Estadual 137/11, por evidente invaso de competncia municipal, e por ofensa
aos princpios da autonomia municipal, alm dos da eficincia e economicidade dos atos administrativos, por parte do Estado do Paran, consistente
na imposio, aos municpios, de obrigaes que superam as determinaes
gerais que devem ser atendidas pelos municpios quanto publicidade de
seus atos oficiais.
Diante do exposto, voto nos seguintes termos:
3.1.
Mateus do Sul, CNPJ n 76.021.450/0001-22, pela Cmara Municipal de Maring, CNPJ 77.926.509/0001-94, e pela Cmara Municipal de Irati, CNPJ
77.778.819/0001-09, uma vez que, em todas, presentes os pressupostos de
admissibilidade, e, no mrito, oferecer resposta nos seguintes termos:
77
[ JURISPRUDNCIA ]
3.2.
guintes medidas:
a) Coordenadoria de Jurisprudncia e Biblioteca, os registros pertinentes, no mbito de sua competncia definida no Regimento Interno;
b) o encerramento do Processo.
3 DA DECISO
VISTOS, relatados e discutidos, ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL
PLENO do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN, nos termos do
voto do Relator, Conselheiro FERNANDO AUGUSTO MELLO GUIMARES,
por unanimidade:
I. conhecer das Consultas formuladas pelos Municpios de So Mateus
do Sul, CNPJ n 76.021.450/0001-22, pela Cmara Municipal de Maring, CNPJ
77.926.509/0001-94, e pela Cmara Municipal de Irati, CNPJ 77.778.819/000109, uma vez que, em todas, presentes os pressupostos de admissibilidade, e,
no mrito, oferecer resposta nos seguintes termos:
78
[ ACRDOS ]
79
[ JURISPRUDNCIA ]
PODER PBLICO
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PBLICO - OSCIP
TRANSFERNCIA VOLUNTRIA
PROCESSO N
: 724289/12
ASSUNTO
: CONSULTA
ENTIDADE
: MUNICPIO DE MARING
INTERESSADO
RELATOR
1 DO RELATRIO
Trata o expediente de consulta formulada pelo Municpio de Maring,
por intermdio de seu Prefeito Municipal poca, Sr. Silvio Magalhes Barros II, por meio da qual visa dirimir dvida acerca da possibilidade legal de
realizar transferncias voluntrias para entidades assistenciais classificadas
como OSCIP, atravs de convnio, utilizando recursos do FIA municipal, para
80
para conhecimento da consulta, por meio do Despacho n 2287/12, foi determinada a intimao do interessado para que indicasse o dispositivo legal ou
regulamentar a que se refere o inciso III do art. 311 do Regimento Interno, e
apresentasse o parecer jurdico a que se refere o inciso IV do mesmo artigo.
[ ACRDOS ]
81
[ JURISPRUDNCIA ]
Aps detida anlise do arcabouo normativo que rege a questo, sobretudo, da Lei Federal n 9.790/99, que dispe sobre a qualificao das OSCIPs
e disciplina o Termo de Parceria, bem como do decreto que regulamentou a
questo em mbito federal (Decreto n 3.100/99), a Diretoria de Anlise de
Transferncias, no Parecer n 92/13, opinou pela impossibilidade de se realizar transferncia voluntria para entidades assistenciais e qualificadas como
OSCIPs, atravs de convnios.
Por seu turno, o Ministrio Pblico de Contas, mediante o Parecer n
11274/13, divergiu da Unidade Tcnica e, fundado na inexistncia de bice legal
formalizao de ajustes cooperativos distintos dos termos de parceria pelas
OSCIP, manifestou-se pela possibilidade destas firmarem convnio com a administrao pblica, desde que observadas cautelas apontadas em seu opinativo.
o relatrio.
2 DA FUNDAMENTAO E VOTO
Inicialmente, no que tange s preliminares aduzidas pela Diretoria de Contas Municipais, que ensejariam o no conhecimento da consulta, ou, alternativamente, a necessidade de emenda inicial, insta salientar que, a despeito de
o parecer jurdico no estar vinculado precisamente questo formulada, nele
so tecidas argumentaes que embasam a concluso exposta no opinativo.
Ademais, a dvida est claramente posta na exordial, e, em que pesem
as dilaes sobre o tema, que por vezes apenas o tangenciam, no parecer
acostado pea n 13, possvel extrair a concluso acerca da matria objeto
da consulta, restando, assim, atendido o requisito de admissibilidade previsto
no inciso IV do artigo 311 do Regimento Interno.
82
[ ACRDOS ]
De incio, situando a questo posta no mbito das competncias legislativas constitucionalmente delineadas, cumpre salientar que inobstante a inexistncia de previso expressa relativa competncia para legislar em matria
administrativa, esta decorre da autonomia federativa, ou seja, cada ente possui
competncia para organizar a sua prpria administrao. Logo, pode-se dizer
que, nos moldes do artigo 24 da Constituio Federal, Unio, Estados e Distrito
Federal detm competncia comum para legislar sobre a matria.
A par disso, inafastvel a competncia tambm dos Municpios para
organizarem sua administrao, como decorrncia lgica do que prev o artigo 30, incisos I e II da Constituio Federal, que assegura aos entes municipais a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, bem como
para suplementar a legislao federal e estadual no que couber.
Fixadas tais premissas, e partindo-se para seara da qualificao de pessoa jurdica como OSCIP, infere-se que, inexistindo legislao municipal a respeito, so aplicveis as normativas federais regentes da matria.
A Lei n 9.790/99 disps sobre as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico OSCIP, cuja regulamentao, em mbito federal, coube ao
Decreto n 3.100/99.
O artigo 1 da referida lei disciplina que podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei,
83
[ JURISPRUDNCIA ]
Nesse ponto, precisa a assertiva do Ilustre Procurador Geral do Ministrio Pblico de Contas, no sentido de que a qualificao de OSCIP no confere
entidade uma nova categoria como pessoa jurdica, luz do que expressamente dispe o art. 44 do Cdigo Civil Brasileiro (f. 3/4 da pea n 20):
Nesse passo, observa-se que o art. 44 daquele codex estabelece,
em rol taxativo, as modalidades associativas que constituem pessoas coletivas, das quais, em princpio, estariam apartadas de finalidades econmicas as associaes (inciso I), as fundaes (inciso
III), as organizaes religiosas (inciso IV) e os partidos polticos (inciso V). Porm, de se ver que o art. 2 da Lei n 9.790/1999 exclui
da qualificao as organizaes religiosas, os partidos polticos e
algumas fundaes do que se conclui que, necessariamente, toda
entidade qualificada como OSCIP assumir a forma de associao
civil ou de fundao de direito privado (sem grifo no original).
Nesse ponto, portanto, no assiste razo Diretoria de Anlise de Transferncias, ao interpretar, a f. da pea n 19, o disposto no art. 18 da lei citada1
no sentido de que
as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, para manterem a qualificao de OSCIPs, tero que renunciar automaticamente
as suas qualificaes anteriores, sendo-lhes vedado, portanto, a manuteno simultnea de diplomas legais alm da qualificao de OSCIPs.
1
84
Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com
base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos aos requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at cinco
anos contados da data de vigncia desta Lei. (Redao dada pela Medida Provisria n
2.216-37, de 2001)
1o Findo o prazo de cinco anos, a pessoa jurdica interessada em manter a qualificao
prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas
qualificaes anteriores. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)
2o Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei (grifos nossos).
OSCIP, a partir da verificao de ter ela satisfeito os requisitos legais, no altera sua natureza jurdica de associao sem fins lucrativos, nos termos disciplinados pelo Cdigo Civil Brasileiro, que o diploma legal prprio competente
para a regulamentao exaustiva da matria pertinente s Pessoas Jurdicas,
conforme regra de competncia do art. 22, I, da Constituio Federal.
[ ACRDOS ]
85
[ JURISPRUDNCIA ]
86
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 9. ed. rev. atual. e ampl. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2013. p. 473
vnio, bem pontuou o Ministrio Pblico junto a este Tribunal (fls. 6-7, pea n 20):
De fato, confrontando as clusulas essenciais estabelecidas pela
lei acerca do termo de parceria (art. 10, 2) com semelhante previso existente na Lei Estadual n 15.608/2007 quanto aos convnios
(art. 134), verifica-se inafastvel aproximao entre os contedos
mnimos exigidos delimitao do objeto, definio do programa
de trabalho ou plano de aplicao dos recursos, contendo metas e
objetivos mensurveis, dentre outros, como prev, inclusive, o Provimento n 24/2001 deste Tribunal de Contas, instrumento fixado
para controle de tais ajustes.
[ ACRDOS ]
Nessa esteira, alis, foi a concluso do Ministrio Pblico de Contas, no parecer lavrado pelo Ilustre Procurador ELIZEU DE MOARES CORRA (f. 3, pea n 20):
87
[ JURISPRUDNCIA ]
Tambm nesse sentido, o magistrio da Professora MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, bem ressaltado no brilhante parecer do Ministrio Pblico
de Contas, a f. 6:
No tendo lei sobre a matria, podem continuar a celebrar convnios com entidade do terceiro setor, com fundamento no artigo
116 da Lei n 8.666, de 21-6-93, at porque os termos de parceria,
referidos na lei federal, tm a mesma natureza que os convnios:
trata-se de acordos de vontades, em que os partcipes objetivam a um
fim de interesse comum; cada qual colabora de uma forma, podendo
ser por meio de recursos humanos, materiais, financeiros, know how; a
verba que o Poder Pblico repassa entidade privada no tem a natureza de preo ou remunerao, razo pela qual no passa a integrar o
patrimnio da entidade, para que ela a utilize a seu bel-prazer, mas, ao
contrrio, mantm a natureza de dinheiro pblico; em decorrncia disso, a entidade est obrigada a prestar contas de maneira a demonstrar
que os recursos foram utilizados para os fins estabelecidos no acordo,
sob pena de ilegalidade3 (grifos nossos).
88
3
4
flexibilizar os controles burocrticos das atividades-meio. Desse modo, em lugar do controle burocrtico apriorstico e de uma
cultura impeditiva para o uso de recursos, realiza-se a avaliao
de desempenho global do projeto em relao aos benefcios direcionados para a populao-alvo, por meio de mecanismos de fiscalizao e responsabilizao previstos na presente Lei. Em suma,
a criao do Termo de Parceria imprime maior agilidade gerencial
aos projetos e gera condies para a realizao do controle dos
resultados, com garantias para que os recursos estatais sejam utilizados de acordo com os fins pblicos. (Grifos nossos)
[ ACRDOS ]
Transferncia Voluntria
89
[ JURISPRUDNCIA ]
90
das finalidades previstas no art. 3 da Lei n 9.790/1999, bem como que seus
estatutos contemplem as exigncias discriminadas no art. 4 dessa mesma lei.
o do termo de parceria no esgota o mbito de atuao das entidades caracterizadas como OSCIP, exigindo-se, contudo, que mesmo no desempenho de atividades decorrentes de outras formas de repasse de recurso, as normas pertinentes
sua estrutura, legalmente previstas, sejam obrigatoriamente observadas.
[ ACRDOS ]
91
[ JURISPRUDNCIA ]
repassador dos recursos, ainda que essa transferncia se d por outra forma,
que no o termo de parceria.
Ademais, tambm os instrumentos normativos desta Corte, que regulam
a matria, devero ser obrigatoriamente observados, notadamente, as disposies contidas na Resoluo n 28/2011 e a Instruo Normativa n 61/2011.
Destaque-se, sob esse aspecto, em funo de sua relevncia, mas, de
forma meramente exemplificativa, no exaustiva, o disposto nos arts. 6, 8
e 9, da referida resoluo, que tratam, respectivamente, das exigncias que
devem estar presentes no termo de transferncia, no plano de trabalho e as
vedaes expressas para a destinao dos recursos, e o art. 9, pargrafo nico, do decreto referido, referente ao atendimento dos procedimentos especficos previstos em seus regulamentos para aquisies feitas com recursos de
transferncias, nos termos da legislao aplicvel.
Por ltimo, por se tratar de recursos do FIA Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devem ser observadas as normativas que
regem sua aplicao, em especial, o art. 2607 da Lei n 8.069/1990 Estatuto
7
92
Art. 260. Os contribuintes podero efetuar doaes aos Fundos dos Direitos da
Criana e do Adolescente nacional, distrital, estaduais ou municipais, devidamente
comprovadas, sendo essas integralmente deduzidas do imposto de renda, obedecidos os seguintes limites:
I - 1% (um por cento) do imposto sobre a renda devido apurado pelas pessoas jurdicas
tributadas com base no lucro real; e
II - 6% (seis por cento) do imposto sobre a renda apurado pelas pessoas fsicas na
Declarao de Ajuste Anual, observado o disposto no art. 22 da Lei no 9.532, de 10 de
dezembro de 1997.
1-A. Na definio das prioridades a serem atendidas com os recursos captados pelos Fundos Nacional, Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente,
sero consideradas as disposies do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
dos Direitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar, bem como as regras e
princpios relativos garantia do direito convivncia familiar previstos nesta Lei.
2 Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de planos de aplicao das doaes
subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, rfos ou abandonado, na forma do disposto no art. 227, 3, VI, da Constituio Federal.
3 O Departamento da Receita Federal, do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, regulamentar a comprovao das doaes feitas aos fundos, nos termos
deste artigo 4 O Ministrio Pblico determinar em cada comarca a forma de fiscalizao da aplicao, pelo Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
dos incentivos fiscais referidos neste artigo. (Includo pela Lei n 8.242, de 12.10.1991)
[ ACRDOS ]
utilizando recursos do FIA Fundo da Infncia e da Adolescncia, para execuo de projetos sociais no atendimento a crianas e adolescentes, desde que:
I - Comprove a entidade repassadora dos recursos, mediante prvio procedimento administrativo:
(a) A vantagem com relao transferncia do objeto do convnio, em
detrimento de sua execuo direta;
(b) O motivo de ter sido eleito o convnio, em detrimento do termo de
parceria, como instrumento para a efetivao do repasse;
(c) A observncia, quando da escolha da entidade beneficiria, mediante
deciso fundamentada, dos princpios constitucionais da legalidade,
publicidade, da moralidade, da impessoalidade, da eficincia (art. 37,
caput, da Constituio Federal); e
(d) A adoo de critrios seguros para verificao do cumprimento das
finalidades do convnio, mediante a fixao de critrios e metas objetivas para essa avaliao;
II - Sejam observadas:
(a) As condies inerentes ao funcionamento destas entidades, previstas na Lei n 9.790/1999 e no Decreto n 3.100/1999, bem como os
93
[ JURISPRUDNCIA ]
atos normativos desta Corte de Contas que tratam da matria, notadamente, a Resoluo n 28/2011 e a Instruo Normativa n 61/2011,
conforme assinalado neste voto;
(b) As normativas que regem a aplicao de recursos do FIA Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, em especial, o
art. 260 da Lei n 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente,
e a Instruo Normativa n 36/2009, que regulamentou a matria no
mbito desta Corte.
3 DA DECISO
VISTOS, relatados e discutidos, ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL
PLENO do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN, nos termos do
voto do Relator, Auditor IVENS ZSCHOERPER LINHARES, por unanimidade, em:
Responder a presente consulta nos termos do Parecer n 11274/13, do
Ministrio Pblico de Contas, ou seja, pela possibilidade de celebrao de
convnio com entidades assistenciais classificadas como OSCIPs utilizando
recursos do FIA Fundo da Infncia e da Adolescncia, para execuo de
projetos sociais no atendimento a crianas e adolescentes, desde que:
I - Comprove a entidade repassadora dos recursos, mediante prvio procedimento administrativo:
(a) A vantagem com relao transferncia do objeto do convnio, em
detrimento de sua execuo direta;
(b) O motivo de ter sido eleito o convnio, em detrimento do termo de
parceria, como instrumento para a efetivao do repasse;
(c) A observncia, quando da escolha da entidade beneficiria, mediante
deciso fundamentada, dos princpios constitucionais da legalidade,
94
[ ACRDOS ]
95
[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]
[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]
1 LEGISLAO FEDERAL
1.1
EMENDAS CONSTITUCIONAIS
98
Altera a Lei no 12.793, de 2 de abril de 2013, para dispor sobre o financiamento de bens de consumo durveis a beneficirios do Programa
Minha Casa, Minha Vida (PMCMV); constitui fonte adicional de recurLei n. 12.868, de 15 de
sos para a Caixa Econmica Federal; altera a Lei no 12.741, de 8 de
outubro de 2013
dezembro de 2012, que dispe sobre as medidas de esclarecimento ao
consumidor, para prever prazo de aplicao das sanes previstas na
Publicada no D.O.U. de
Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990; altera as Leis no 12.761, de 27
16 out. 2013
de dezembro de 2012, no 12.101, de 27 de novembro de 2009, no 9.532,
de 10 de dezembro de 1997, e no 9.615, de 24 de maro de 1998; e d
outras providncias.
Lei n. 12.871, de 22 de
outubro de 2013
Publicada no D.O.U. de
23 out. 2013
Institui o Programa Mais Mdicos, altera as Leis no 8.745, de 9 de dezembro de 1993, e no 6.932, de 7 de julho de 1981, e d outras providncias.
99
[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]
Legislao em Destaque
[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]
Lei n. 12.875, de 30 de
outubro de 2013
Publicada no D.O.U de
31 out. 2013
Lei n. 12.879, de 5 de
Dispe sobre a gratuidade dos atos de registro, pelas associaes de
novembro de 2013
moradores, necessrios adaptao estatutria Lei no 10.406, de 10
de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, e para fins de enquadramento dessas
Publicada no D.O.U de
entidades como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
6 nov. 2013
Lei n. 12.881, de 12 de
novembro de 2013
1.3 DECRETOS
Decreto n. 8.094, de 4
de setembro de 2013
Publicado no D.O.U. de
5 set. 2013
Decreto n. 8.110, de 30
de setembro de 2013
Decreto n. 8.123, de 16
Altera dispositivos do Regulamento da Previdncia Social, aprovado
de outubro de 2013
pelo Decreto no 3.048, de 6 de maio de 1999, no que se refere apoPublicado no D.O.U. de sentadoria especial.
17 out. 2013
Decreto n. 8.126, de 22
Dispe sobre a emisso do registro nico e da carteira de identificao
de outubro de 2013
para os mdicos intercambistas participantes do Projeto Mais Mdicos
Publicado no D.O.U. de para o Brasil, de que trata a Lei no 12.871, de 22 de outubro de 2013.
23 out. 2013
100
Decreto n. 8.127, de 22
Institui o Plano Nacional de Contingncia para Incidentes de Poluio
de outubro de 2013
por leo em guas sob Jurisdio Nacional, altera o Decreto n 4.871,
de 6 de novembro de 2003, e o Decreto n 4.136, de 20 de fevereiro de
Publicado no D.O.U. de
2002, e d outras providncias.
23 out. 2013
Decreto n. 8.135, de 4
de novembro de 2013 Dispe sobre as comunicaes de dados da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e sobre a dispensa de licitao
Publicado no D.O.U de nas contrataes que possam comprometer a segurana nacional.
5 nov. 2013
Decreto n. 8.139, de 7
de novembro de 2013 Dispe sobre as condies para extino do servio de radiodifuso
sonora em ondas mdias de carter local, sobre a adaptao das ouPublicado no D.O.U de torgas vigentes para execuo deste servio e d outras providncias.
8 nov. 2013
2 LEGISLAO ESTADUAL
2.1 LEIS COMPLEMENTARES
[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]
Legislao em Destaque
Lei Complementar n.
161, de 3 de outubro
Altera a remunerao da carreira de Procurador do Estado para a forma
de 2013
de subsdio e d outras providncias.
Publicada no D.O.E. de
3 out. 2013
Lei Complementar n.
162, de 15 de outubro
Altera a redao do art. 1o da Lei Complementar no 149, de 22 de agosto
de 2013
de 2012, inserindo o Municpio de Tuneiras do Oeste entre os que integram a regio Metropolitana de Umuarama.
Publicada no D.O.E. de
15 out. 2013
101
[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]
2.3 DECRETOS
Decreto n. 8. 865, de 4
de setembro de 2013
Publicada no D.O.E. de
4 set. 2013
Decreto n. 8. 918, de
10 de setembro de
Dispe sobre a vinculao da Companhia da Tecnologia da Informao e
2013
Comunicao do Paran CELEPAR e do Conselho Estadual de Tecnologia da Informao e Telecomunicaes COSIT e d outras providncias.
Publicada no D.O.E. de
19 set. 2013
Decreto n. 9.084, de 4
de outubro de 2013
Publicada no D.O.E. de
4 out. 2013
Decreto n. 9.089, de 7
Regulamenta o inciso X, do art. 3o, da Lei Complementar no 161, de 3 de
de outubro de 2013
outubro de 2013, estabelecendo o pagamento de ajuda de custo pelo
exerccio permanente da funo de Procurador do Estado fora dos limiPublicada no D.O.E. de
tes territoriais do Estado do Paran.
7 out. 2013
Decreto n. 9.090, de 7
Dispe que todos os Procuradores do Estado do Paran ficam invesde outubro de 2013
tidos do poder de analisar pedidos, incluindo o de elaborar pareceres
Publicada no D.O.E. de conclusivos.
7 out. 2013
Decreto n. 9.091, de 7
Promove alteraes no Decreto Estadual no 5.007, de 22 de junho de
de outubro de 2013
2012, e no Decreto no 4.489, de 8 de maio de 2012, e cria norma transitria para a primeira rodada de conciliao. (Normas Gerais sobre
Publicada no D.O.E. de
Acordos Diretos de Precatrios).
7 out. 2013
Decreto n. 9.114, de 14
Regulamenta, no mbito da Secretaria de Estado do Esporte, em parde outubro de 2013
ceria com a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano, o ProPublicada no D.O.E. de grama Meu Campinho.
14 out. 2013
Decreto n. 9.128, de 15
Regulamenta o Sistema de Telecomunicaes do Paran-STP, que se
de outubro de 2013
constitui na rede integrada estadual de servios de comunicao e multimdia, tem por finalidade obter a integrao e a cooperao de dados, voz
Publicada no D.O.E. de
e imagem entre os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual.
15 out. 2013
102
Legislao em Destaque
Publicada no D.O.E. de
15 out. 2013
Decreto n. 9.170, de 16
de outubro de 2013
Publicada no D.O.E. de
16 out. 2013
Decreto n. 9.213, de 23
Regulamenta a Lei no 17.211, de 3 de julho de 2012, que dispe sobre
de outubro de 2013
a responsabilidade da destinao dos medicamentos em desuso no
Publicada no D.O.E. de Estado do Paran e seus procedimentos, e d outras providncias.
23 out. 2013
[ LEGISLAO EM DESTAQUE ]
Decreto n. 9.130, de 15
de outubro de 2013
103
ORIENTAES PARA
PUBLICAO
[ ORIENTAES ]
1 LINHA EDITORIAL
A Revista Digital do TCE-PR uma publicao trimestral, composta por
acrdos exarados pela Corte e por artigos relacionados ao direito, contabilidade, administrao e economia - no mbito das atividades das atribuies
do Tribunal de Contas do Estado do Paran. A premissa bsica de sua linha
editorial a busca pelo texto crtico, apartidrio e pluralista.
Os artigos apresentados para publicao na Revista devem contribuir para
incrementar a experincia dos leitores e dos jurisdicionados do TCE-PR, bem
como aumentar o conhecimento sobre o funcionamento da administrao pblica e melhorar o entendimento face aos crescentes desafios que ela apresenta.
Para isso, podem atender a esses objetivos de quatro maneiras distintas:
a) oferecendo novas ideias e abordagens de administrao pblica;
b) relatando as melhores prticas utilizadas em diferentes entidades;
c) analisando situaes inovadoras de casos prticos da administrao
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pblica;
d) comunicando pesquisas recentes de vanguarda em administrao
pblica.
[ ORIENTAES ]
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[ ORIENTAES ]
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Referncias: NBR 6023/2002. A exatido e adequao das referncias a trabalhos que tenham sido consultados e mencionados no texto so da responsabilidade do autor. Informao oriunda de comunicao pessoal, trabalhos em
[ ORIENTAES ]
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