DIMENSES DA GOVERNANA JUDICIAL E SUA APLICAO AO SISTEMA

JUDICIAL BRASILEIRO
Autoria: Luiz Akutsu, Tomas de Aquino Guimares

Resumo
A administrao da Justia brasileira enfrenta, entre outros problemas, a dificuldade de
acessibilidade da populao de menor renda Justia, a morosidade e a baixa eficcia das
deliberaes judiciais. O objetivo deste trabalho identificar dimenses relacionadas ao
conceito de governana judicial estudadas em pesquisas empricas recentes, e discutir como
tais dimenses podem influenciar o desempenho do sistema judicial brasileiro. Foi realizado
um levantamento de artigos publicados no perodo de janeiro de 2005 a janeiro de 2011 que
abordam esse tema, selecionando-se quatro artigos publicados em peridicos brasileiros e 19
em peridicos estrangeiros. Para a identificao do estado da arte sobre o tema governana
judicial, foi realizada uma busca nas seguintes bases de dados: Academic Search Premier;
Cambridge Journals Online; Emerald Fulltext; JSTOR Arts & Sciences I Collection; OECD
iLibrary; Oxford Journals; Project Muse; SAGE Journals Online; ScienceDirect (Elsevier);
SpringerLink (MetaPress); Wiley Online Library e Scielo. As seguintes dimenses foram
identificadas: Independncia Judicial; Accountability; Acessibilidade Justia; Estrutura do
Poder Judicirio; Recursos Estratgicos do Poder Judicirio; e Desempenho do Sistema
Judicial. Constatou-se a escassez de estudos empricos que corroborem as concluses dos
estudos realizados em outros pases para o sistema judicial brasileiro. Foram formuladas as
seguintes propostas de pesquisa: (a) avaliar a relao entre as dimenses relacionadas
governana judicial identificadas neste estudo e o desempenho do sistema judicial brasileiro;
(b) avaliar a influncia do desenvolvimento dos recursos estratgicos do Poder Judicirio nas
variveis da dimenso Desempenho do Sistema Judicial relacionadas a tempo de julgamento,
custo processual e qualidade da sentena; (c) avaliar o impacto do aumento da independncia
judicial e da garantia de que os juzes sejam accountables perante a sociedade na diminuio
da corrupo do sistema judicial brasileiro; (d) identificar os principais fatores que
influenciam a acessibilidade ao sistema judicial brasileiro. Embora as pesquisas propostas
tenham tomado como referncia o sistema judicial brasileiro como um todo, as relaes
identificadas entre as principais dimenses da governana judicial podem ser investigadas em
estudos que tenham como objeto rgos especficos do Judicirio brasileiro, tais como
tribunais estaduais ou federais. Pesquisas que tenham como objetivo comparar tribunais com
desempenho abaixo e acima da mdia nacional podero enriquecer a discusso dos fatores que
determinam a morosidade e baixa efetividade das deliberaes judiciais. Por fim, dada a
importncia das dimenses Independncia Judicial e Accountability na efetividade dos
mecanismos de governana dos sistemas judiciais, e considerando-se o mandato atribudo
pela Constituio ao Conselho Nacional de Justia, criado pela Emenda Constitucional 45
para, entre outros objetivos, fortalecer tais dimenses, sugeriu-se pesquisar, tambm, a
contribuio desse Conselho para assegurar a efetividade da governana do sistema judicial
brasileiro.

1. Introduo
A baixa acessibilidade da populao de menor renda Justia, a morosidade e a baixa eficcia
das decises judiciais so algumas das dificuldades crnicas enfrentadas pelos cidados que
buscam o sistema judicial brasileiro. Essas dificuldades podem ser minimizadas tanto com
medidas mais estreitamente relacionadas rea do Direito propriamente dito, como alteraes
na legislao processual, como tambm com medidas relacionadas administrao do
Judicirio. O escopo deste ensaio relaciona-se justamente a esta ltima rea: a governana
judicial.
Embora a discusso sobre governana seja relevante e atual, o conceito no novo. Segundo
Kauffmann e Kraay (2008), h notcias de discusses que remontam ao ano 400 A. C., quando
Kautilya, suposto ministro-chefe do rei da ndia, teria apresentado o Arthashastra, um tratado
sobre a arte da governana, enfatizando a Justia, a tica e as tendncias anti-autocrticas. Os
autores destacam que, embora o conceito tenha sido mencionado em relatos to antigos, no
h consenso acerca de uma definio sobre governana, e apontam para a importncia de se
levar em conta as principais dimenses associadas s inmeras definies do termo para
analisar e interpretar esse fenmeno. Neste trabalho, ser adotada a seguinte definio para o
termo governana: ferramenta analtica para compreenso dos fatores que organizam a
interao dos atores, a dinmica dos processos e as regras do jogo (IBANHES et al., 2007, p.
577).
Justifica-se a escolha do tema governana judicial em face de o estudo do sistema judicial
brasileiro ter sido colocado em destaque na agenda poltica do pas nos ltimos anos, com o
Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais rpido e republicano (BRASIL, 2004),
firmado pelos presidentes dos poderes Executivo, Judicirio e Legislativo, destinado a
aprimorar a gesto do sistema judicial brasileiro. Uma das premissas desse Pacto que
poucos problemas nacionais possuem tanto consenso no tocante aos diagnsticos quanto
questo judiciria, e que os principais problemas relacionados administrao da Justia
relacionam-se morosidade das aes judiciais e a baixa eficcia de suas decises (BRASIL,
2004). Em 2009 houve o II Pacto Republicano de Estado por um Sistema de Justia mais
acessvel, gil e efetivo, reiterando o compromisso de buscar solues para os problemas
relacionados morosidade e baixa efetividade das deliberaes judiciais, tendo o novo
documento destacado outro problema: a necessidade de um Sistema de Justia mais acessvel,
especialmente aos mais necessitados (BRASIL, 2009). Alm disso, so escassos os estudos
relacionados com administrao do Judicirio.
Assim, levando em considerao esse contexto, o presente ensaio busca contribuir para o
exame de solues para melhorar o sistema judicial brasileiro a partir do estudo de dimenses
relacionadas ao conceito de governana judicial. Ao revisar a literatura sobre o tema,
Claessens (2006) evidencia que uma boa governana corporativa est associada a menores
custos de capital, maiores retornos em termos de equidade, eficincia e tratamento mais
favorvel aos stakeholders. Andrade e Rossetti (2009, p. 552) corroboram o argumento de
Claessens (2006) destacando que a amplitude dos impactos positivos dos princpios, dos
propsitos e das prticas de boa governana [...] uma das raras unanimidades que se
estabeleceram nos ltimos anos nos campos da economia, das finanas e da administrao e
argumentam que o conceito de governana corporativa pode ser transposto para a gesto do
Estado. Para os autores, a questo-chave do Estado no de governabilidade, mas de
governana: enquanto a primeira uma conquista circunstancial e geralmente efmera do
poder estabelecido, a segunda uma conquista da sociedade, estrutural e duradoura
(ANDRADE; ROSSETTI, 2009, p. 562).
Dessa forma, este ensaio tem como objetivo identificar dimenses relacionadas ao conceito de
governana judicial presentes em pesquisas empricas recentes e discutir como tais dimenses
podem influenciar o desempenho do sistema judicial brasileiro. A seo seguinte descreve o
2

estado da arte a respeito de governana judicial e as principais concluses da reviso terica

realizada. Na sequncia discutida a reviso terica luz do sistema judicial brasileiro. Ao
final, proposta uma agenda de pesquisa e so apresentadas as consideraes finais deste
trabalho.
2. Governana judicial: dimenses identificadas no estado da arte
Para a identificao do estado da arte sobre o tema governana judicial, foi realizada uma
busca nas seguintes bases de dados: Academic Search Premier; Cambridge Journals Online;
Emerald Fulltext; JSTOR Arts & Sciences I Collection; OECD iLibrary; Oxford Journals;
Project Muse; SAGE Journals Online; ScienceDirect (Elsevier); SpringerLink (MetaPress);
Wiley Online Library e Scielo. Foram utilizadas as palavras-chave judicial e governance,
utilizadas simultaneamente para preenchimento do critrio assunto nos respectivos campos
dos mecanismos de busca. A partir dos registros indicados pelos mecanismos de busca, foi
feita a leitura dos resumos dos textos, visando identificar se os artigos tinham como objeto de
estudo o sistema judicial. Para os artigos em que a leitura do resumo no deixava claro o
objeto de estudo, procedeu-se anlise do restante de seu contedo.
Os critrios adotados para a seleo dos artigos entre aqueles recuperados na busca foram: (a)
tivessem sido publicados no perodo de janeiro de 2005 a janeiro de 2011; (b) tratassem do
tema governana judicial; e (c) constitussem um relato de pesquisa emprica. Esses
procedimentos foram repetidos utilizando-se, simultaneamente, as palavras-chave court e
governance; judicial e organisation; court e management; judiciary e governance; justice e
governance, judicial e performance; court e performance; justice e performance; justice e
administration; judicial e administration, bem como as palavras-chave correspondentes em
portugus.
Foram selecionados 23 artigos empricos, sendo quatro publicados em peridicos brasileiros e
19 em peridicos estrangeiros. Referidos artigos foram agrupados segundo as dimenses de
governana judicial estudadas. Buscou-se identificar as principais dimenses abordadas em
cada artigo a partir da leitura dos respectivos ttulos, resumos e palavras-chave. Os artigos que
abordaram mais de uma dimenso foram classificados na dimenso cujas concluses foram
consideradas mais relevantes. A distribuio desses artigos apresentada no Quadro 1 (ver
Apndice).
A dimenso Desempenho do Sistema Judicial a que contm a maior proporo de artigos,
com nove textos, representando 39% do total. Em seguida, foram identificadas as seguintes
dimenses: Independncia Judicial, com cinco artigos, 22% do total; Accountability1 e
Recursos Estratgicos do Poder Judicirio, com trs artigos cada (13% do total);
Acessibilidade Justia, com dois artigos (9% do total); por fim, Estrutura do Poder
Judicirio, com um artigo (4% do total). Apresentam-se, a seguir, as principais concluses
desses artigos relacionadas s dimenses de governana de sistemas judiciais.
Desempenho do Sistema Judicial
Staats et al. (2005) compararam o desempenho de sistemas judicirios de dezessete pases da
Amrica Latina, com base em percepo de acadmicos e profissionais ligados ao Poder
Judicirio. Os autores mediram cinco dimenses: Independncia Judicial, Accountability,
Eficincia, Efetividade e Acessibilidade Justia. Os resultados do estudo evidenciaram a
importncia de avaliaes efetivas e confiveis do desempenho de sistemas judiciais,
baseadas em mltiplos critrios, que permitam entender e comparar as reformas judiciais nos
diversos pases da Amrica Latina, identificando-se em especial que reformas foram efetivas e
quais foram as causas do sucesso ou fracasso dessas reformas.
Van Montfort et al. (2005) estudaram fatores que influenciam o tempo de julgamento em
cortes distritais na Holanda. Os autores partiram de duas abordagens tericas: (a) abordagem
racional: o tempo de julgamento influenciado pelo interesse das partes em acelerar ou
retardar o andamento da causa; e (b) abordagem sistmica: o tempo de julgamento
3

influenciado por caractersticas gerenciais das cortes. Os resultados evidenciaram que: (a) as
partes que preferem retardar a soluo do litgio ficam mais satisfeitas com a durao do
procedimento que as partes que tm preferncia por procedimentos mais rpidos; (b) tanto a
conduta dos litigantes no nvel micro quanto caractersticas gerenciais das cortes distritais
influenciam na durao dos procedimentos judiciais; (c) trs fatores (nmero de casos no
julgados nas cortes distritais; a complexidade dos casos e o tempo que o ru demora para
apresentar a defesa) tm influencia estatstica significativa na durao dos procedimentos.
Desses trs fatores, a pesquisa mostrou que o estoque de processos sem julgamento uma
causa importante para a demora no julgamento de recursos.
Beer (2006) analisou o sistema judicial mexicano destacando a importncia de se separar o
desempenho judicial em vrios componentes. Fazendo remisso a estudos anteriores, destaca
o estudo das dimenses Independncia Judicial, Efetividade e Acessibilidade Justia,
argumentando que diversas foras influenciam tais dimenses. Os resultados da pesquisa
indicam que: (a) estados que so mais dependentes de exportaes tm sistemas judiciais
menos efetivos e menos acessveis; (b) o nmero de organizaes que defendem direitos
humanos em cada estado no um bom preditor do desempenho judicial; (c) a competio
poltica leva maior independncia judicial: estados com eleies mais competitivas gastam
mais com seus judicirios; e (d) a pobreza tem um impacto negativo no comportamento das
instituies judiciais: quanto maior a pobreza, maior a corrupo.
Kahan (2006) estudou fatores determinantes que levam firmas norte-americanas a escolher
determinado estado como sua sede principal. Tal deciso importante para empresas dos
Estados Unidos porque, independentemente de onde a empresa conduza seus negcios, esta
pode escolher como sede principal qualquer estado da Federao e seguir a legislao
comercial do seu domiclio. Os resultados do estudo evidenciaram que as firmas esto mais
propensas a se instalarem em estados com legislao comercial que lhes oferece flexibilidade
para escolher seus mecanismos de governana e em estados com sistemas judiciais de maior
qualidade.
Rosales-Lpez (2008) estudou o desempenho de juizados de primeira instncia da Espanha,
buscando responder s seguintes questes: (a) por que a produo de algumas cortes maior
que a de outras? (b) as cortes podem produzir mais Justia usando os mesmos recursos? e (c)
as cortes que tm maior produtividade tm um percentual maior de suas deliberaes alteradas
pelos tribunais? Para as duas primeiras questes, os resultados da pesquisa evidenciaram que:
(a) as cortes podem produzir mais deliberaes com os recursos atuais; (b) as variveis
tamanho da corte, disponibilidade de servios de apoio e reforo de serventurios tm um
efeito positivo significativo no desempenho das cortes; (c) o rodzio de juzes tem um efeito
negativo significativo no desempenho das cortes. Para a terceira questo, o estudo concluiu
que obter maior produtividade e uma menor taxa de reverso das deliberaes no so
objetivos incompatveis no Poder Judicirio.
Mendelski (2009) investigou a variao na qualidade administrativa e judicial da governana
entre os pases ps-comunistas que ingressaram na Comunidade Europia no final da dcada
de 1990. Os resultados evidenciaram que a variao no desenvolvimento institucional no se
deve somente a legados estruturais ou histricos. A variao pode ser igualmente explicada
por fatores mais recentes e fatores externos, tais como o impacto das condicionalidades da
Comunidade Europia.
O estudo de Boniface e Legg (2010) discute reformas no sistema judicial australiano que
buscaram adequar os custos matria em disputa, reduzir atrasos e reconhecer que os
tribunais devem se preocupar no meramente com a Justia entre as partes em um caso
particular, mas distribuir Justia a todos os seus usurios. Os autores argumentam que essa
concepo estendida de Justia, que no se limita Justia entre as partes e inclui os
interesses de outros usurios de um sistema judicial, traz como pressuposto o reconhecimento
4

de que os recursos disponveis aos administradores da Justia no so ilimitados. Defendem,

os autores, que os gestores do sistema judicial devem ter como objetivo a Justia em termos
amplos, conciliando trs dimenses de uma sentena efetiva: uma deciso tempestiva, com
custo adequado e justa. Ressaltam que nenhuma das dimenses pode ser maximizada de
forma separada, sem considerar as demais, sob pena de inefetividade do sistema judicial:
quanto maior for a preciso almejada numa sentena judicial, maiores sero os custos
processuais e maior ser o tempo despendido. Alm disso, os recursos gastos num caso no
estaro disponveis para os demais.
Caplan (2010) destaca a ausncia de pesquisas que tratem da avaliao da qualidade da
atuao de juzes e advogados, na forma sugerida por Richard Posner: a autpsia judicial.
Argumenta que algumas vantagens das autpsias praticadas pelos mdicos legistas poderiam
ser estendidas avaliao de julgamentos encerrados: a autpsia permitiria identificar erros,
avaliar desempenho e fornecer feedback para mudanas nas prticas de ensino do Direito, o
qual tende a se distanciar das prticas dos tribunais. O estudo examina o desempenho de
advogados e juzes norte-americanos em julgamentos de litgios contratuais, e destaca que
erros de juzes so to corriqueiros como diagnsticos e prescries de tratamentos incorretos
por parte dos mdicos. O autor prope que futuras pesquisas sejam feitas com base em
metodologia de pesquisa de cincias sociais, comeando no com casos nicos ou mesmo um
conjunto de casos, mas com proposies especficas a serem testadas por meio dos exames de
amostra representativa de casos com caractersticas semelhantes.
Chemin (2010) estudou a influncia do tempo de julgamento no comportamento de firmas ao
celebrarem contratos, partindo dos seguintes pressupostos: a) incentivos a cooperar num
acordo contratual podem diminuir porque cortes mais lentas fazem com que o valor presente
de possveis punies decorrentes de desvios seja menor; b) os incentivos a investir podem
diminuir se houver uma possibilidade de comportamento ps-contratual oportunista por uma
parceira aps o investimento de recursos em custos irrecuperveis; e c) a lentido na execuo
aumenta o comportamento oportunista dos tomadores de emprstimo em contrapartida, os
credores podem responder a esse comportamento estratgico reduzindo a disponibilidade de
crdito. Ao estudar o impacto da reforma do Cdigo de Processo Civil da ndia em 2002, o
qual simplificou os procedimentos das cortes e reduziu em cerca de 50% o nmero de casos
pendentes por juiz, o autor conclui que a reforma reduziu o nmero de violaes de contrato,
encorajou investimento e facilitou o acesso aos financiamentos. As concluses desse estudo
ratificam a importncia de um modelo de governana judicial que leve em considerao a
avaliao do tempo de julgamento como uma das medidas da efetividade do sistema judicial.
As concluses dos artigos relacionadas dimenso Desempenho do Sistema Judicial podem
ser agrupadas em duas perspectivas. Os estudos de Staats et al. (2005), Beer (2006), Kahan
(2006) e Mendelski (2009) abordaram a dimenso desempenho dos sistemas judiciais como
um todo. Uma segunda perspectiva buscou avaliar o desempenho dos sistemas judiciais a
partir do exame de aspectos especficos, tais como: tempo de julgamento, custos judiciais,
qualidade das sentenas e produtividade das cortes judiciais (VAN MONTFORT et al., 2005;
ROSALES-LPEZ, 2008; BONIFACE; LEGG, 2010; CAPLAN, 2010; CHEMIN, 2010).
Contudo, independentemente da perspectiva utilizada, todos os estudos que avaliaram a
dimenso Desempenho do Sistema Judicial buscaram correlacionar os resultados do sistema
como um todo ou aspectos especficos desses resultados com as demais dimenses
identificadas neste estudo - Independncia Judicial, Accountability, Acessibilidade Justia,
Estrutura e Recursos Estratgicos do Poder Judicirio.
Independncia Judicial
O estudo de Klerman e Mahoney (2005) buscou correlacionar mudanas significativas em
fatores que afetam a dimenso Independncia Judicial (aumentos de salrios e mandatos de
juzes) com a valorizao de ativos no mercado de capitais. Ao estudarem dados relativos ao
5

mercado de capitais ingls no Sculo XVIII, os autores concluram que aumentos da

independncia dos juzes esto correlacionados com aumentos nos valores de ativos
financeiros, e vice-versa.
Peerenboom (2006) estudou a tenso entre as dimenses Independncia Judicial e a
Accountability dos juzes, examinando o procedimento de Superviso Individual de Casos
(ICS) da China. Por meio desse procedimento, decises de juzes podem ser revistas em
processos distintos dos recursos de apelao aos tribunais superiores. Os defensores de tal
procedimento argumentam que sua implantao decorre do baixo nvel de competncia
profissional dos juzes, da existncia de corrupo judicial, e da influncia indesejvel de
autoridades locais. Os opositores argumentam que o ICS impede a independncia judicial,
dificulta a consolidao de cortes com maior autoridade, aumenta o conflito entre as cortes e
os rgos estatais. O autor conclui pela necessidade do ICS, enquanto problemas com a
competncia dos juzes e a corrupo persistirem, concluindo que a superviso poder ser
eliminada quando tais questes forem resolvidas.
Cordis (2009) correlacionou variveis que medem a dimenso Independncia Judicial
(remunerao, mtodos de seleo e durao dos mandatos dos juzes) com o nmero de
servidores condenados por atos de corrupo em estados norte-americanos e concluiu que, em
geral, estados com maiores nveis de independncia judicial apresentam menores nveis de
corrupo per capita que estados com caractersticas opostas.
Canes-Wrone et al. (2010) estudaram a independncia de juzes de supremas cortes estaduais
norte-americanas que passam pelo processo de eleies confirmatrias. Concluram que os
votos desses juzes so influenciados pela opinio pblica. Destacam, como uma das
principais contribuies do trabalho, o fato de que os resultados obtidos contrariam o senso
comum e os argumentos dos que defendem as eleies confirmatrias como meio de
promover a independncia dos juzes de questes polticas.
Rosenbloom (2010) estudou o processo de escolha, pelo Presidente da Repblica, dos
magistrados da Suprema Corte dos Estados Unidos, no tocante lealdade desses magistrados
agenda dos presidentes que os conduziram Suprema Corte. Os resultados indicam que os
magistrados tm sido leais aos ideais e perspectivas daqueles que os nomearam e que o poder
da escolha dos magistrados da Suprema Corte um fator relevante na poltica de pessoal do
governo norte-americano.
Accountability
Oliveira (2005) estudou a influncia do Judicirio brasileiro nas privatizaes de empresas
estatais realizadas na dcada de 1990, a partir do conceito de judicializao da poltica,
definida pela autora como a utilizao de procedimentos judiciais para a resoluo de
conflitos de ordem poltica, tais como controvrsias a respeito de normas, resolues e
polticas pblicas em geral, adotadas/implementadas pelos Poderes Executivo e Legislativo
(p. 559). Referido conceito inclui os julgamentos de aes que envolvam polticas
governamentais e a utilizao de procedimentos jurdicos na ordenao do mundo poltico, e
tem como pressuposto uma postura politicamente ativa dos juzes, envolvendo, assim, o
controle de aes do Poder Executivo pelo Poder Judicirio. A pesquisa evidencia que
nenhuma das aes conseguiu barrar a venda de uma empresa estatal e, portanto, no se
reproduziu no pas o fenmeno da judicializao da poltica.
A mesma autora (OLIVEIRA, 2009) avaliou a influncia do Poder Judicirio no federalismo
brasileiro, quanto forma pela qual o Supremo Tribunal Federal (STF) tem julgado aes
diretas de inconstitucionalidade (Adins) impetradas por estados contra a Unio, ou pela Unio
contra os estados, no perodo de 1988 a 2002. O estudo evidenciou que as Adins impetradas
pela Unio contra os estados tm maiores chances de sucesso do que aquelas impetradas pelos
estados contra a Unio. Alm de aspectos relacionados ao papel do STF como rbitro dos
6

conflitos entre unidades da Federao, o estudo de Oliveira (2009) discute a independncia

desse Tribunal em relao ao Poder Executivo, j que seus membros so nomeados por este.
Oliveira (2009) pondera, contudo, que essa eventual subordinao no produz,
necessariamente, um mau governo, assim como, em contraponto, a independncia do Poder
Judicirio no produziria, a priori, um bom governo, podendo inclusive gerar, no extremo,
uma tirania dos juzes.
Mollah (2010) analisou o papel do Judicirio em assegurar accountability legal de servidores
do governo de Bangladesh e seu impacto na governana no contexto daquele pas. O termo
accountability legal definido como o processo judicial pelo qual aes e decises de
servidores do governo podem ser submetidas a reviso judicial (p. 310). O estudo evidencia
que o Judicirio muito efetivo em assegurar accountability judicial, contribuindo assim para
a proteo dos direitos humanos e para a boa governana; no obstante, o estudo constatou
tambm que o Judicirio somente pode agir se a parte prejudicada por alguma autoridade
impetrar uma ao judicial, e apontou ainda casos em que a sentena no foi implementada
pelo Poder Executivo. Tais situaes tornam ineficaz a atuao do Judicirio (MOLLAH,
2010).
O percentual significativo de estudos que tratam das dimenses Independncia Judicial (22%
do total) e Accountability (13% do total) evidenciam no somente a relevncia dessas
dimenses para os pesquisadores que estudam o Poder Judicirio, como tambm a relao
entre as referidas dimenses e a efetividade das deliberaes judiciais.
A importncia de um Poder Judicirio independente dos poderes Executivo e Legislativo
decorre da necessidade de salvaguarda da liberdade individual dos cidados, que podem
recorrer ao Judicirio contra abusos de autoridades de quaisquer dos trs poderes. Caso a
premissa da independncia dos juzes e tribunais no se concretize, o desempenho do
Judicirio pode ser afetado, uma vez que os juzes teriam dificuldade em proferir sentenas
que contrariassem as autoridades dos demais poderes.
Colocando tal argumento em outros termos, desejvel que os juzes sejam independentes em
relao queles que os nomearam, em relao s partes e demais interessados nos litgios
judiciais e at mesmo em relao a presses populares que podem levar a decises de cunho
populista. Contudo, os juzes no podem ser independentes em relao aos princpios e
normas da Constituio e em relao aos interesses do pas: os juzes devem ser ao mesmo
tempo independentes e accountables perante os cidados.
Recursos Estratgicos do Poder Judicirio
Schneider (2005) investigou a relao entre a carreira de magistrados alemes e o
desempenho das cortes judiciais. Foram estudadas duas variveis de avaliao de
desempenho: a taxa de confirmao de sentenas de um juiz de 1 grau pelo respectivo
tribunal federal e a produtividade, medida por indicadores que incluem o nmero de casos
encerrados e o nmero de deliberaes publicadas. A anlise evidenciou que: (a) as cortes que
empregam mais juzes com doutorado so mais produtivas, mas suas deliberaes tm menor
taxa de confirmao pelos respectivos tribunais federais; e (b) as cortes que empregam juzes
com maiores probabilidades de promoo so menos produtivas e produzem deliberaes com
menor taxa de confirmao.
O estudo de Rottman et al. (2007) descreve a implementao de um sistema de informaes
judiciais integrado, a partir do exame das abordagens alternativas de desenvolvimento de um
sistema de gesto judicial em um municpio norte-americano de grande porte, utilizando o
caso para ilustrar as foras que se contrapem para implementar uma soluo abrangente,
eficiente e que integre informaes em todo o estado.
Motsaathebe e Mnjama (2009) examinaram questes relativas gesto de registros judiciais
em Botswana, e concluram que no passado a gesto de registros judiciais do pas recebeu
pouca ateno, mas atualmente, a Suprema Corte implementou medidas para automatizar a
7

gesto dos documentos judiciais. Os autores destacaram ainda que uma gesto efetiva de
registros judiciais crucial para a administrao da Justia.
Cotejando-se os estudos coletados que trataram da dimenso Recursos Estratgicos, verificase que todos buscam respostas mesma questo, colocada de forma implcita: como melhorar
o desempenho de tribunais com os mesmos recursos?
A utilizao de indicadores que medem a tempestividade, a acessibilidade, a eficincia e a
efetividade do sistema judicial pode trazer algumas respostas a essa questo. Referidos
indicadores podem ser utilizados para avaliar o desenvolvimento de recursos estratgicos do
Poder Judicirio, em processos de seleo, promoo, avaliao e treinamento de juzes, e da
implementao de sistemas de informao que promovam a Accountability dos juzes e do
Poder Judicirio. Pressupe-se que tais indicadores sero melhores em sistemas judiciais com
recursos estratgicos valiosos, raros, no substituveis e difceis de serem imitados, nos termos
propostos por Barney (1991) para empresas em geral.
Acessibilidade Justia
Sinhoreto (2007) realizou observao etnogrfica da gesto estatal de conflitos em Centros de
Integrao da Cidadania - CIC, na cidade de So Paulo. Os CIC foram implantados em
decorrncia de crticas ao formalismo excessivo dos rituais judiciais, os quais buscam
aproximar a linguagem e os valores dos operadores jurdicos, oriundos das classes altas,
realidade dos conflitos vividos pelos cidados das classes populares, e permitir acesso
Justia fcil e satisfatrio para as partes. O estudo evidenciou que a ampliao da oferta de
servios de Justia diversificados, informais, sob o modelo da governana pelo pluralismo
jurdico, expande o escopo da gesto estatal dos conflitos; contudo, tais servios no
necessariamente tm como resultado a expanso do estado de direito, ou a expanso de rituais
de resoluo pautados na igualdade de tratamento diante das leis.
Veronese (2007) analisou dois projetos de assistncia jurdica no Brasil conduzidos por
tribunais, buscando entender a assuno da agenda de oferta de servios jurdicos e sociais por
tribunais em um contexto de legitimidade do Poder Judicirio no Brasil e discutir as questes
polticas implicadas nesse problema em relao sociedade civil organizada e a questo dos
mtodos alternativos de resoluo de conflitos. O estudo conclui que existem relaes
complexas entre esses projetos e a sociedade civil, que decorrem do ambiente reformista no
qual est assentado o Poder Judicirio brasileiro, e que tais relaes geram duas possibilidades
de relacionamento futuro: a primeira colaborativa e pode aumentar as possibilidades de
atuao das organizaes da sociedade; a segunda competitiva e pode significar, ao
contrrio, o aumento da disputa por espaos sociais. Na perspectiva do aumento da
competio, as organizaes mais frgeis tendero a ser absorvidas pela atuao dos projetos
sociais e jurdicos do Poder Judicirio e as entidades remanescentes colocaro em risco suas
agendas independentes para se agregarem na luta por legitimidade social dos tribunais.
Estrutura do Poder Judicirio
Bybee e Pincock (2011) estudaram razes e argumentos de estados norte-americanos para
atrair indivduos a seu judicirio em detrimento de sistemas de Justia locais operando fora do
controle dos estados. Os autores destacaram que todas as cortes so tridicas em sua estrutura:
elas existem porque duas partes engajadas num conflito buscam julgamento de uma terceira;
uma instabilidade crtica ocorre nessa relao tridica quando a terceira parte favorece um dos
litigantes. A resposta para esse problema seria maximizar o consenso: se ambas as partes
envolvidas numa disputa podem selecionar a lei aplicvel ao litgio e escolher o juiz, ento o
eventual perdedor ser colocado numa posio em que consentiu com o julgamento em vez de
ter sido obrigado a participar dele. nesse contexto que se coloca a possibilidade de os
cidados norte-americanos optarem por cortes locais ou estaduais: os estados somente podem
vender suas cortes centralizadas aos potenciais litigantes se eles tiverem essa opo. O
estudo descreve vantagens e desvantagens de cada uma das opes (cortes locais e cortes
8

estaduais), mas no traz nenhuma concluso sobre a superioridade de uma ou outra opo.
No obstante, a pesquisa contribui para a discusso do conceito de governana judicial
proposto nesta pesquisa, ao destacar que as questes centrais que tm sido divulgadas pelas
cortes estaduais para atrair indivduos ao seu judicirio so que tais cortes so mais eficientes
e promovem maior equidade que as cortes locais e, ainda, que as sentenas das cortes locais
so incompreensveis.
Os estudos coletados na reviso de literatura indicam que as dimenses Acessibilidade
Justia e Estrutura do Poder Judicirio esto estreitamente relacionadas entre si, uma vez que
a acessibilidade depende no somente da tempestividade da prestao jurisdicional, como
tambm da gama de servios judiciais ofertados, os quais dependem da estrutura e das
competncias atribudas ao Poder Judicirio. Estudos que avaliem o impacto na qualidade dos
servios judiciais decorrentes das mudanas legislativas que autorizaram a criao dos
juizados e do Conselho Nacional de Justia (RIBEIRO, 2008) podero trazer contribuies
para a compreenso dos indicadores relacionados Acessibilidade Justia e a relao dessa
dimenso com a dimenso Estrutura do Poder Judicirio.
Alm de eventuais mudanas na estrutura do Poder Judicirio, a melhoria de indicadores
relacionados dimenso Acessibilidade Justia depende de outros fatores, tais como o
equilbrio entre o nmero de conflitos que surgem na sociedade e da capacidade do sistema
judicial de julgar tais conflitos. Os dois estudos coletados nesta reviso tratam de um aspecto
desse equilbrio: a ampliao da oferta de servios judiciais estatais. A ampliao da oferta de
servios de Justia pode facilitar acesso dos cidados s varas judiciais, conforme
evidenciaram os estudos de Sinhoreto (2007) e Veronese (2007). Contudo, referida ampliao
de servios oferecidos pelos tribunais deve ser conduzida com cautela, conforme destacou
Veronese (2007), uma vez que essas inovaes, embora ampliem as possibilidades de acesso
Justia, podem trazer conseqncias indesejveis, como o aumento da disputa por espaos
sociais.
A ampliao do acesso Justia, no sistema judicial brasileiro, no est limitado Justia
enquanto instituio estatal. Mascarenhas (2009) destaca que no sistema judicial brasileiro,
existem dois mecanismos de soluo extrajudicial de conflitos: a autocomposio e a
arbitragem. Muito embora tais mecanismos de soluo extrajudicial de conflitos no sejam
acessveis s camadas mais pobres da populao, pode-se pressupor que a ampliao do uso
da autocomposio e da arbitragem poder tambm trazer benefcios aos mais necessitados,
uma vez que parte dos litgios no mais ser submetida ao Poder Judicirio, diminuindo a
demanda a esse Poder.
Alm das trs possibilidades mencionadas ampliao do uso de mecanismos extrajudiciais;
mudanas na estrutura do Poder Judicirio e ampliao da oferta de servios de Justia a
melhoria da acessibilidade Justia est relacionada ao desafio de obter melhor desempenho
com os mesmos recursos disponveis. Esse desafio remete-nos ao objetivo central deste
trabalho, o de discutir como as dimenses identificadas na reviso de literatura podem
influenciar o desempenho do sistema judicial brasileiro. A seo seguinte busca
contextualizar a discusso da influncia das dimenses que influenciam a governana dos
sistemas judiciais realidade brasileira.
3. Discusso da reviso terica luz do sistema judicial brasileiro
Os traos caractersticos do sistema judicial brasileiro foram detalhados por Ribeiro (2008),
em artigo que teve como objetivo discutir em que medida a Emenda Constitucional 45
(BRASIL, 2011a) pode alterar o acesso Justia por meio da alterao de normas relativas ao
funcionamento do Judicirio. A autora relata que, em face da influncia da colonizao
portuguesa, no Judicirio brasileiro ocorre a distino entre o pas formal, cuja existncia
se verifica na constituio e nos cdigos legais, e o pas real, que segue alheio dos direitos
preconizados pelas leis (RIBEIRO, 2008, p. 467).
9

Para Ribeiro (2008), a partir da dcada de 1990, vrias mudanas legislativas, como a criao
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais; a publicao da Emenda Constitucional 22; a
Emenda Constitucional 45; e a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar,
procuraram dotar o sistema judicial brasileiro de requisitos que o permitissem atuar de
maneira mais gil, menos complexa e mais transparente. Dessas mudanas, a mais relevante,
segundo a autora, foi a Emenda Constitucional 45, que procurou no apenas ampliar, mas,
ainda, consolidar os processos de reforma j iniciados, a partir dos seguintes objetivos: (i)
razovel durao do processo; (ii) proporcionalidade entre o nmero de juzes na unidade
jurisdicional e a efetiva demanda judicial e a respectiva populao; (iii) funcionamento
ininterrupto da atividade jurisdicional; (iv) distribuio imediata dos processos em todos os
graus de jurisdio; e (v) criao do Conselho Nacional de Justia (RIBEIRO, 2008, p. 469470).
Partindo-se do pressuposto que as mudanas legislativas enumeradas pela autora so
relevantes e necessrias, mas dependem de implementao para se tornarem efetivas, o
contexto de reforma do sistema judicial brasileiro retratado por Ribeiro (2008) torna relevante
a discusso do papel da administrao da Justia para que os objetivos almejados pela
Emenda Constitucional 45 sejam alcanados. No sistema judicial brasileiro, tais mudanas
dependem no somente da administrao do Poder Judicirio como tambm dos demais
poderes da Repblica, conforme evidenciam o Pacto de Estado em favor de um Judicirio
mais rpido e republicano (BRASIL, 2004) e o II Pacto Republicano de Estado por um
Sistema de Justia mais acessvel, gil e efetivo (BRASIL, 2009).
Dessa forma, trazendo as questes colocadas na agenda poltica dos trs poderes da Repblica
para o contexto do presente estudo, cabe discutir como as dimenses relacionadas ao conceito
de governana judicial identificadas neste ensaio, aplicveis a contextos especficos
relacionados a cada um dos estudos empricos conduzidos em diversos pases, podem
influenciar a efetividade da governana do sistema judicial brasileiro.
Dessas dimenses, sobressai das concluses dos estudos coletados na reviso bibliogrfica
que a efetividade da governana judicial depende do equilbrio entre as dimenses
Independncia do Poder Judicirio e Accountability, uma vez que a qualidade da prestao
jurisdicional depende da independncia dos juzes; no obstante, a independncia, sem a
accountability pode levar judicializao do poder poltico. Ao estudar a evoluo do sistema
judicial brasileiro aps a Constituio de 1988, Santiso (2003) destaca que o desafio, para o
Brasil, reside em fortalecer a accountability do Judicirio perante a sociedade e perante o
sistema poltico do pas, uma vez que, paradoxalmente, a questo que deve ser posta para o
Judicirio brasileiro no avaliar se esse Poder suficientemente independente, mas sim de
avaliar se ele se tornou excessivamente independente.
A agenda de pesquisa proposta a seguir prope discutir como as dimenses identificadas neste
estudo podem influenciar a governana do sistema judicial brasileiro. Referida agenda foi
formulada pressupondo-se que os fatores que influenciam a acessibilidade e o desempenho
dos sistemas judiciais de outros pases tambm influenciam a acessibilidade e o desempenho
do sistema judicial brasileiro.
4. Consideraes finais e agenda de pesquisa
Nesta pesquisa foram identificadas as principais dimenses relacionadas ao conceito de
governana judicial estudadas em pesquisas empricas recentes. A partir da discusso da
influncia dessas dimenses na governana do sistema judicial brasileiro, constatou-se a
escassez de estudos empricos que corroborem as concluses dos estudos realizados em outros
pases para o sistema judicial brasileiro.
A proposio dessa agenda de pesquisa justifica-se ainda em face do pequeno nmero de
grupos de pesquisa tratando do tema. De acordo com dados disponveis no stio do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq (BRASIL, 2011b), existem
10

51 grupos de pesquisa cadastrados para o tema Poder Judicirio. Destes, somente quatro
grupos so da rea de Administrao.
O pequeno nmero de grupos de pesquisa que estuda a administrao do Poder Judicirio foi
refletido na escassa literatura produzida no Brasil sobre o tema: apenas quatro dos 23 artigos
coletados na reviso bibliogrfica foram publicadas em peridicos brasileiros. Dessa lacuna
de pesquisa sobre o tema sobressai a ausncia de trabalhos empricos que avaliem o
desempenho do sistema judicial brasileiro e identifiquem as principais causas da morosidade e
da baixa efetividade das deliberaes judiciais e da dificuldade de acesso da populao de
menor renda Justia. As investigaes empricas podero trazer contribuies tericas e de
cunho prtico, tais como sugestes para os atores interessados no aperfeioamento do Poder
Judicirio brasileiro.
Assim, considerando-se o contexto do sistema judicial brasileiro em face das concluses
trazidas por artigos coletados na reviso de literatura, formulam-se as propostas de pesquisa
enumeradas a seguir.
Uma primeira proposta de pesquisa poderia avaliar a relao entre as dimenses relacionadas
governana judicial identificadas neste estudo com o desempenho do sistema judicial
brasileiro, pressupondo-se que o referido desempenho funo da Independncia Judicial, da
Accountability, da Acessibilidade Justia, da Estrutura do Poder Judicirio e do
desenvolvimento de Recursos Estratgicos do Poder Judicirio. Essa pesquisa permitiria
aprofundar a relao entre as dimenses identificadas neste estudo com a governana do
sistema judicial brasileiro a partir de uma viso global do referido sistema.
Para examinar aspectos mais especficos que podem influenciar a efetividade do sistema
judicial brasileiro, prope-se que uma segunda pesquisa avalie a influncia do
desenvolvimento dos recursos estratgicos do Poder Judicirio nas variveis da dimenso
Desempenho do Sistema Judicial relacionadas a tempo de julgamento, custo processual e
qualidade da sentena, com as seguintes premissas: a) a avaliao do desempenho do sistema
judicial brasileiro deve levar em conta, simultaneamente, as variveis tempo de julgamento,
custo processual, e qualidade da sentena; b) o desenvolvimento de recursos estratgicos do
Poder Judicirio est associado melhoria de processos de seleo, promoo, avaliao e
treinamento de juzes e implementao de sistemas de informao que supram juzes, partes
litigantes e a sociedade com informaes precisas e tempestivas.
Prope-se que uma terceira pesquisa explore a busca de equilbrio entre as dimenses
Independncia Judicial e Accountability. Essa pesquisa teria como objetivo avaliar o impacto
do aumento da independncia judicial e da garantia de que os juzes sejam accountables
perante a sociedade na diminuio da corrupo do sistema judicial brasileiro, partindo-se dos
seguintes pressupostos: a) o aumento da independncia judicial uma condio necessria,
mas no suficiente, para a diminuio da corrupo; b) para que a corrupo diminua,
necessrio que os juzes motivem suas decises (sejam accountables); e c) uma vez
assegurada a accountability dos juzes, nveis maiores de independncia judicial estaro
correlacionados a menores nveis de corrupo.
Uma quarta pesquisa poderia identificar os principais fatores que influenciam a acessibilidade
ao sistema judicial brasileiro, tomando como pressupostos que a melhoria da acessibilidade a
esse sistema funo: a) do equilbrio entre o nmero de litgios que so submetidos ao Poder
Judicirio e a capacidade do sistema judicial de julgar tais conflitos; b) da ampliao de
mecanismos de soluo extrajudicial de conflitos, por exemplo, autocomposio e arbitragem;
c) de alteraes na estrutura do Poder Judicirio; c) da ampliao da oferta de servios de
Justia diversificados; e d) do desenvolvimento de recursos estratgicos do Poder Judicirio.
Embora as pesquisas propostas tenham tomado como referncia o sistema judicial brasileiro
como um todo, as relaes identificadas entre as principais dimenses da governana judicial
podem ser investigadas em estudos que tenham como objeto rgos especficos do Judicirio
11

brasileiro, tais como tribunais estaduais ou federais. Pesquisas que tenham como objetivo
comparar tribunais com desempenho abaixo e acima da mdia nacional podero enriquecer a
discusso dos fatores que determinam a morosidade e baixa efetividade das deliberaes
judiciais.
Por fim, dada a importncia das dimenses Independncia Judicial e Accountability na
efetividade dos mecanismos de governana dos sistemas judiciais, e considerando-se o
mandato atribudo pela Constituio ao Conselho Nacional de Justia, criado pela Emenda
Constitucional 45 para, entre outros objetivos, fortalecer tais dimenses, mediante o controle
da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes (BRASIL, 2011a), sugere-se pesquisar, tambm, a contribuio desse
Conselho para assegurar a efetividade da governana do sistema judicial brasileiro.

NOTAS
1

Adota-se neste trabalho a seguinte definio de Pinho e Sacramento (2009, p. 1348) para o termo
accountability: [...] no existe um termo nico em portugus que defina a palavra accountability, havendo que
trabalhar com uma forma composta. Buscando uma sntese, accountability encerra a responsabilidade, a
obrigao e a responsabilizao de quem ocupa um cargo em prestar contas segundo os parmetros da lei,
estando envolvida a possibilidade de nus, o que seria a pena para o no cumprimento dessa diretiva.

REFERNCIAS
ANDRADE, A; ROSSETTI, J. P. Governana corporativa: fundamentos, desenvolvimento e
tendncias. 4a. ed. So Paulo: Editora Atlas S. A., 2009.
BARNEY, J. Firm resources and competitive advantage. Journal of Management. v. 7, n. 1. p.
99-120, 1991.
BEER, C. C. Judicial Performance and the Rule of Law in the Mexican States. Latin
American Politics & Society, Miami: University of Miami, v. 48, n. 3, p. 33-61, 2006.
BONIFACE, D.; LEGG, M. Cost, delay and justice: the High Court of Australia recognizes
the importance of case management in civil litigation Aon Risk Services Australia Limited
vs Australian National University. Common Law World Review, v. 39, p. 157180, 2010.
BRASIL. Pacto de Estado em Favor de um Judicirio Mais Rpido e Republicano. Dirio
Oficial da Unio. Braslia: Imprensa Nacional, n. 241, seo 1, p. 8-9. 16/12/2004.
______. II Pacto Republicano de Estado por um Sistema de Justia Mais Acessvel, gil e
Efetivo. Dirio Oficial da Unio, Braslia: Imprensa Nacional, n. 98, seo 1, p. 1-2.
26/5/2009.
______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br>, acesso em 23/1/2011.
______. Emenda Constitucional 45, de 30 de dezembro de 2004. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br>, acesso em 23/1/2011a.
12

______. Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq.

Disponvel em <http://dgp.cnpq.br/buscaoperacional>, acesso em 2/2/2011b.
BYBEE, K.; PINCOCK, H. Efficient, fair, and incomprehensible: how the State sells its
Judiciary. Law & Policy, v. 33, n. 1, p. 1-26, jan.2011.
CANES-WRONE, B.; CLARK, T. S.; PARK, J. K. Judicial independence and retention
elections. Journal of Law, Economics, and Organization, p. 1-24. set.2010.
CAPLAN, G. Legal autopsies: assessing the performance of judges and lawyers through the
window of leading contract cases. Albany Law Review, v. 73, issue1, p. 1-54, 2010.
CHEMIN, M. Does court speed shape economic activity? Evidence from a court reform in
India. The Journal of Law, Economics, & Organization, p. 1-26, nov.2010.
CLAESSENS, S. Corporate governance and development. The World Bank Research
Observer, v. 21, n. 1, Spring 2006.
CORDIS, A. Judicial checks on corruption in the United States. Economics of Governance, v.
10, n. 4, p. 375401, 2009.
EISENHARDT, K. M. Agency theory: an assessment and review. Academy of Management
Review, v. 14, n. 1, p. 57-74, 1989.
IBANHES, Lauro Csar et al. Governana e regulao na sade: desafios para a gesto na
Regio Metropolitana de So Paulo, Brasil. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro:
ENPS Fiocruz, v. 23, n. 3, p. 575-584, 2007.
KAHAN, M. The demand for corporate law: statutory flexibility, judicial quality, or takeover
protection? The Journal of Law, Economics, & Organization, v. 22, n. 2, p. 340-365, 2006.
KAUFMANN, D; KRAAY, A. Governance indicators: where are we, where should we be
going? The World Bank Research Observer, v. 23, no. 1, 2008.
KLERMAN, Daniel. M.; MAHONEY, Paul. G. The Value of Judicial Independence:
Evidence from Eighteenth Century England. American Law and Economics Review, Oxford:
Oxford University Press, v. 7, no. 1, p. 1-27, 2005.
MASCARENHAS, A. C. F. Autonomia privada e autocomposio extrajudicial dos litgios.
Salvador, 2009. Dissertao (Mestrado em Direito) - Universidade Federal da Bahia.
MENDELSKI, M. The Impact of EU on governance reforms in post-communist Europe: a
comparison between first and second-wave candidates. Romanian Journal of Political
Science, v. 9, issue 2, p. 42-64, 2009.
MOLLAH, M. A. Does the Judiciary matter for accountability of administration in
Bangladesh? International Journal of Law and Management, v. 52, n. 4, p. 309-331, 2010.
MOTSAATHEBE, L.; MNJAMA, N. The management of High Court Records in Botswana.
Records Management Journal, v. 19, n. 3, p. 173-189, 2009.

13

OLIVEIRA, Vanessa Elias de. Judicirio e privatizaes no Brasil: existe uma judicializao
da poltica? Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro: Instituto Universitrio de
Pesquisa, v. 48, n. 3, p. 559-587, 2005.
______. Poder Judicirio: rbitro dos conflitos constitucionais entre Estados e Unio. Lua
Nova, n. 78, So Paulo: Centro de Estudos de Cultura Contempornea, p. 223-250, 2009.
PEERENBOOM, Randall. Judicial independence and judicial accountability: an empirical
study of individual case supervision. The China Journal. Contemporary China Center,
Australian National University, n. 55, p. 67-92, jan.2006.
PINHO, J. A. G.; SACRAMENTO, A. R. S. Accountability: j podemos traduzi-la para o
portugus? Revista de Administrao Pblica, v.43, n. 6. Rio de Janeiro, p. 1343-1368, 2009.
RIBEIRO, L. A Emenda Constitucional 45 e o acesso Justia. Revista Direito GV, So
Paulo: Fundao Getlio Vargas, v. 4, n. 2, p. 465-492, 2008.
ROSALES-LPEZ, V. Economics of Court Performance: an Empirical Analysis. European
Journal of Law and Economics, Maastricht: Springer Netherlands, v. 25, p. 231-251, 2008.
ROSENBLOOM, D. George W. Bush, the Supreme Court, and the pursuit of Big
Government Conservatism in Federal personnel management. Review of Public Personnel
Administration, v. 30, n. 4. p. 467485, 2010.
ROTTMAN, J. W.; SMITH, L. D.; LONG, D. A. Implementing judicial management systems
within an integrated Justice information framework: a case study on information systems
development in the public sector. The American Review of Public Administration, v. 37, n. 4,
p. 436-457, dez.2007.
SANTISO, C. Economic reform and judicial governance in Brazil: balancing independence
with accountability. Democratization, v. 10, issue 4, p. 161-180, nov.2003.
SCHNEIDER, Martin R. Judicial Career incentives and court performance: an empirical study
of the German Labour Courts of Appeal. European Journal of Law and Economics,
Maastricht: Springer Netherlands, v. 20, n. 2, p. 127144, 2005.
SINHORETO, J. Reforma da Justia (estudo de caso). Tempo Social - Revista de Sociologia
da USP, v. 19, n. 2, p. 157-177, 2007.
STAATS, Joseph L.; BOWLER, Shaun; HISKEY, Jonathan. T. Measuring judicial
performance in Latin America. Latin American Politics & Society, Miami: University of
Miami, v, n. 4, p. 77-106, 2005.
VAN MONTFORT, A. J. G. M.; JONG, P. O.; HERWEIJER, M.; MARSEILLE, A. T. The
Sooner the Better: Management of Time in District Courts. International Journal of the
Sociology, Portsmouth: University Library, v. 33, p. 35-51, 2005.
VERONESE, A. Projetos Judicirios de Acesso Justia: entre assistncia social e servios
legais. Revista Direito GV, So Paulo: Fundao Getlio Vargas, v. 3, n. 1, p. 13-34, 2007.

14

APNDICE
Quadro 1: Artigos Empricos sobre governana judicial, publicados entre jan/2005 e jan/2011
Dimenso

Percentual

Temas abordados no(s) estudo(s)

N.

Desempenho do Sistema
Judicial

39%

Custo, tempestividade e qualidade das sentenas

Tempo de julgamento

Qualidade da governana e dos sistemas judiciais

Desempenho do Judicirio fatores determinantes

Processo de seleo dos magistrados

Eleies confirmatrias para reeleio de juzes

Independncia e corrupo de juzes

Impacto da Independncia Judicial no mercado de

capitais
Impacto das decises judiciais na Accountability dos
gestores pblicos e em outros Poderes
Gesto de documentos e informaes judiciais

Carreira dos magistrados

Oferta de servios judiciais com rituais simplificados

Novas formas de resoluo de conflitos

Distribuio de competncias entre juzes e tribunais

Independncia Judicial

22%

Accountability

13%

Recursos Estratgicos do
Poder Judicirio

13%

Acessibilidade Justia

9%

Estrutura do Poder
Judicirio
Total

4%
100%

3
2

23

Fonte: Dados da pesquisa.

15