Verso preliminar para discusso

Anteprojeto de Decreto-Lei

Prembulo
A Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) prev que o Estado unitrio e respeita na sua
organizao e funcionamento o regime autonmico insular e os princpios da subsidiariedade, da autonomia
das autarquias locais e da descentralizao democrtica da administrao pblica (artigo 6., n. 1) e
que a lei estabelecer adequadas formas de descentralizao e desconcentrao administrativas (artigo
267., n. 2).
Este desgnio da descentralizao foi reforado com a reviso constitucional de 1997 pela
introduo do princpio da subsidiariedade, na sua dimenso interna, enquanto princpio
constitucional orientador do estatuto organizativo e funcional do Estado Portugus.
A descentralizao representa um processo evolutivo da organizao do Estado visando o
aumento da eficincia e eficcia da gesto dos recursos e prestao de servios pblicos
pelas entidades locais e autarquias, mediante a proximidade na avaliao e na deciso
atendendo s especificidades locais.
Uma organizao administrativa mais descentralizada pode potenciar ganhos de eficincia e
eficcia com a aproximao das decises aos problemas, a promoo da coeso territorial e
a melhoria da qualidade dos servios prestados s populaes atravs de respostas
adaptadas s especificidades locais, a racionalizao dos recursos disponveis e a
responsabilizao poltica mais imediata e eficaz.
Ao invs, a centralizao administrativa pode acarretar desvantagens resultantes da
degradao e perda de informao ao longo da cadeia de deciso, da inviabilizao da
otimizao face s preferncias locais e maior e melhor qualidade da informao
existente, gerando processos de tomada de deciso mais longos e ineficientes e aumentando
o custo de gesto devido necessidade de uma estrutura mais complexa.
Em Portugal, de acordo com os dados do Eurostat e da OCDE, o peso da despesa da
Administrao Local no total da Administrao Pblica em 2011 era em mdia 10 p.p.
inferior mdia da Unio Europeia.
A descentralizao administrativa uma tarefa constitucional ainda pouco concretizada. A
Lei n 159/99, de 14 de setembro surgiu como tentativa legislativa de regulamentao da
ao descentralizadora, mas que ficou praticamente sem concretizao.

Verso preliminar para discusso

Na dcada de 2000 foram realizados pelos respetivos Governos dois estudos sobre a
organizao e reforma do Estado que abordaram o tema da descentralizao: o estudo
Caracterizao das Funes do Estado (2003), e o relatrio final do PRACE Programa
de Reestruturao da Administrao Central do Estado (2006), ficando tambm sem
significativa concretizao.
Pretendendo aprofundar as possibilidades de descentralizao, o XIX Governo
Constitucional realizou um estudo-piloto com duas comunidades intermunicipais (CIM), a
CIM Alto Minho e a CIM Regio de Aveiro Baixo Vouga, sobre modelos de
competncias, de financiamento, de governao, de gesto e de transferncias de recursos
para as CIM.
O XIX Governo lanou ainda o Aproximar Programa de Descentralizao de Polticas
Pblicas, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 15/2013, de 19 de maro, que,
entre outros objetivos, tinha a misso de identificar competncias dos servios e
organismos da administrao central com potencial de descentralizao.
A descentralizao administrativa do Estado tambm assumida como objetivo no Guio
da Reforma do Estado aprovado pelo XIX Governo em maio de 2014, apontando
caminhos para um novo processo de transferncia de competncias da Administrao
Central para os municpios e as entidades intermunicipais, com o respetivo envelope
financeiro mas sem aumento da despesa pblica, em domnios como a educao, servios
locais de sade, contratos de desenvolvimento e incluso social e cultura.
J em concretizao deste processo descentralizador foi publicada a Lei n. 75/2013, de 12
de setembro, que estabeleceu o regime jurdico das autarquias locais incluindo o
enquadramento legal para a descentralizao de competncias, prevendo e regulamentando
dois mecanismos jurdicos de descentralizao do Estado nos municpios e Entidades
Intermunicipais: a transferncia de competncias atravs de lei e a delegao de
competncias atravs da celebrao de contratos interadministrativos.
A publicao deste novo regime das autarquias locais constitui um passo significativo no
enquadramento e regulamentao da descentralizao de competncias nas entidades locais
autarquias e entidades intermunicipais -, em prol de uma melhor e mais eficiente
organizao dos servios pblicos, numa lgica de proximidade com as populaes e os
seus problemas.
Essa descentralizao teve j efetivao dentro do universo da administrao local com a
transferncia e delegao de competncias dos municpios para as freguesias ao abrigo da
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Verso preliminar para discusso

Lei n.75/2013, de 12 de setembro, e da Lei n. 56/2012, de 8 de novembro. O incremento

de competncias prprias das freguesias previsto naquelas leis e a delegao legal pelos
contratos de execuo celebrados no 1. semestre de 2014 trouxeram um reforo de
competncias mas tambm de recursos financeiros e humanos para as freguesias, que
previamente cabiam aos municpios.
A Lei n.75/2013, de 12 de setembro prev tambm um reforo das Entidades
Intermunicipais (Comunidades Intermunicipais e reas Metropolitanas) que surgem como
um nvel adicional de governo ao qual podem ser alocadas atribuies e competncias, quer
pelo Estado quer pelos municpios.
Em julho de 2014, por proposta do Governo, foi discutido no Conselho de Concertao
Territorial o aprofundamento da descentralizao de competncias, como um dos pilares
da reforma do Estado e que d igualmente sentido reforma da administrao local
realizada e que j produziu importantes resultados no ajustamento estrutural e na
sustentabilidade financeira do sector.
A opo do Governo passa por a descentralizao, em particular nas reas sociais, ser
progressiva e faseadamente implementada atravs de projetos-piloto, por contratualizao
com diversos municpios com caractersticas territoriais e sociodemogrficas diversas,
ficando o eventual alargamento a outros municpios dependente da avaliao dos resultados
dos projetos-piloto implementados.
A execuo da descentralizao deve obedecer a um conjunto de princpios e requisitos
comuns como o no aumento da despesa pblica global, o incremento da eficincia e da
eficcia da gesto dos recursos pelos municpios ou entidades intermunicipais, a promoo
da coeso territorial e a adoo de procedimentos inovadores e diferenciados de gesto,
permitindo a otimizao dos servios prestados ao nvel local.
A avaliao e acompanhamento dos projetos-piloto um elemento essencial deste processo
que deve permitir a monitorizao do resultado dos projetos e a comparao entre os
municpios, assentando em metas e mtricas de melhoria da qualidade do servio prestado
e da repartio das competncias entre cada entidade.
Dado que a Lei n.75/2013, de 12 de setembro, regulamenta a celebrao dos contratos
interadministrativos de delegao de competncias e remete para ato legislativo a
identificao das competncias que so delegveis nas autarquias locais, pretende-se com o
presente diploma legal proceder a essa identificao. Este diploma concretiza tambm
alguns aspetos do processo de descentralizao como a garantia de melhoria da qualidade
do servio pblico, a avaliao e monitorizao dos projetos-piloto e a afetao dos
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Verso preliminar para discusso

recursos necessrios e suficientes na prestao do servio pblico prestado pela entidade

pblica local.
Este processo permite aprofundar um caminho de descentralizao progressivo e
sustentado, assente em dados de monitorizao e acompanhamento fidedignos e rigorosos,
podendo os modelos contratuais ser adequados no decurso do processo e mediante os
resultados da sua evoluo.
[Foram ouvidos o Conselho de Concertao Territorial e a Associao Nacional de
Municpios Portugueses.]
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o
seguinte:
CAPTULO I
Disposies Gerais
Artigo 1.
Objeto
O presente decreto-lei desenvolve o captulo II do ttulo IV do Anexo I da Lei n.
75/2013, de 12 de setembro, e identifica as competncias delegveis pelo Estado nos
municpios e entidades intermunicipais ao abrigo do n. 2 do artigo 124. do mesmo
diploma.
Artigo 2.
Processo de Delegao
1. A delegao das competncias prevista no presente diploma concretiza-se atravs de
contratos interadministrativos ao abrigo dos artigos 116. a 127. da Lei n. 75/2013, de
12 de setembro.
2. A contratualizao da delegao de competncias pode ser implementada de forma
gradual e faseada, atravs de projetos-piloto, iniciando-se com um nmero limitado de
municpios ou entidades intermunicipais, que pode ser eventualmente alargado
conforme os resultados da avaliao da respetiva implementao.

Artigo 3.

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Melhoria do Desempenho dos Servios Pblicos

1. O processo da delegao de competncias deve garantir a melhoria da qualidade e
eficincia dos servios pblicos abrangidos pela delegao de competncias.
2. O objetivo da melhoria de qualidade de servio prosseguida pelo estabelecimento no
contrato de delegao de indicadores de desempenho de servio pblico de referncia
mensurveis e acordados entre as partes.

Artigo 4.
Recursos Financeiros
1. Os contratos interadministrativos devem prever a transferncia dos recursos
financeiros necessrios e suficientes para o exerccio das competncias delegadas pela
entidade local, sem aumentar a despesa pblica do Estado.
2. O modelo de financiamento constante dos contratos interadministrativos pode prever
incentivos eficincia da gesto dos recursos pblicos, promovendo a otimizao da
utilizao dos meios disponveis, e eventualmente repartindo entre o Estado e a
entidade local delegatria o produto do acrscimo de eficincia alcanado.

Artigo 5.
Recursos Patrimoniais
1. Os contratos interadministrativos podem prever a transferncia da titularidade e da
gesto do patrimnio e dos equipamentos mveis ou imveis afetos prestao do
servio pblico cujas competncias so delegadas.
2. O contratos interadministrativos constituem ttulo bastante para transferir o patrimnio
referido no nmero anterior, ficando a eventual inscrio em registo dependente de
simples requerimento.

Artigo 6.
Transferncia de pessoal
Os contratos interadministrativos de delegao de competncias podem estabelecer a

Verso preliminar para discusso

transferncia ou a alocao em mobilidade do pessoal afeto ao exerccio da competncia

delegada para a entidade local delegatria.

Artigo 7.
Repartio de Responsabilidades
1. O contrato interadministrativo deve identificar especificadamente as competncias
delegadas pelo Estado no municpio ou na entidade intermunicipal.
2. O contrato pode prever uma matriz de repartio de responsabilidades que identifica as
competncias a delegar e regula a relao e nveis de interveno das entidades pblicas
envolvidas na prestao de servio pblico e no exerccio das competncias, garantindo
uma articulao entre os diversos nveis da administrao pblica.

Artigo 8.
Acompanhamento e monitorizao dos contratos interadministrativos
1. O contrato interadministrativo deve estabelecer mecanismos de monitorizao e
acompanhamento da evoluo da execuo dos contratos interadministrativos de
delegao de competncias, de forma a garantir a adequao do modelo de
descentralizao adotado e o cumprimento dos nveis de qualidade dos servios
pblicos prestados.
2. Os contratos podem criar uma comisso de acompanhamento com a misso de
assegurar o acompanhamento e monitorizao previstos no nmero anterior.
3. Os resultados da monitorizao e acompanhamento referidos no nmero 1 so
divulgados periodicamente.

CAPTULO II
Competncias delegveis para os municpios e entidade intermunicipais

Artigo 9.

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Educao
So competncias delegveis nos rgos dos municpios e das entidades intermunicipais no
domnio da educao as seguintes:
a) No mbito da gesto escolar e das polticas educativas:
i.

Definio do projeto educativo municipal ou intermunicipal, da rede escolar e de

oferta educativa e formativa;

ii.

Planeamento e gesto dos transportes escolares;

iii.

Gesto do calendrio escolar tendo em conta os dias globais de atividade;

iv.

Gesto dos processos de matrcula e colocao dos alunos;

v.

Deciso sobre recursos apresentados na sequncia disciplinar a alunos e aplicao

de sano de transferncia de estabelecimento de ensino;

vi.

Gesto dos processos de ao social escolar.

b) No mbito da gesto curricular e pedaggica:

i.

Definio de normas e critrios de planificao no mbito do ensino profissional e

formao em contexto de trabalho;

ii.

Definio das componentes curriculares de base local;

iii.

Definio de dispositivos de promoo do sucesso escolar e de estratgias de apoio

para alunos.

c) No mbito da gesto dos recursos humanos:

i.

Recrutamento, gesto, alocao, formao e avaliao do desempenho do pessoal

no docente;

ii.

Recrutamento de pessoal para projetos especficos de base local.

d) A gesto oramental e de recursos financeiros;

e) No mbito da gesto de equipamentos e infraestruturas do ensino bsico e secundrio:
i.

Construo, requalificao, manuteno e conservao das infraestruturas escolares;

ii.

Seleo, aquisio e gesto de equipamentos escolares, mobilirio, economato e

material de pedaggico.

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Artigo 10.
Sade
So competncias delegveis nos rgos dos municpios e das entidades intermunicipais no
domnio da sade as seguintes:
a) No mbito das polticas de sade:
i.

Definio da Estratgia Municipal e Intermunicipal de Sade, devidamente

enquadrada no Plano Nacional de Sade;

ii.

Gesto dos espaos e definio dos perodos de funcionamento e cobertura

assistencial, incluindo o alargamento dos horrios de funcionamento, das unidades
funcionais dos ACES, no cumprimento das obrigaes e limites legalmente
estabelecidos;

iii.

Execuo de intervenes de apoio domicilirio, apoio social a dependentes,

iniciativas de preveno da doena e promoo da sade, no mbito do Plano
Nacional de Sade;

iv.

Celebrao de acordos com IPSS para intervenes de apoio domicilirio, apoio

social a dependentes, iniciativas de preveno da doena e promoo da sade, no
mbito do Plano Nacional de Sade;

b) No mbito da administrao da unidade de sade:

i.

Gesto dos transportes de utentes e de servios ao domiclio;

ii.

Administrao das Unidades de Cuidados na Comunidade;

iii.

Administrao das Unidades de Recursos Assistenciais Partilhados.

c) No mbito da gesto dos recursos humanos, o recrutamento, alocao, gesto,

formao e avaliao do desempenho dos tcnicos superiores, tcnicos superiores de
sade, tcnicos de diagnstico e teraputica, assistentes tcnicos e assistentes
operacionais.
d) No mbito da gesto dos recursos financeiros a elaborao de protocolos de apoio
financeiro (mecenato).
e) No mbito da gesto de equipamentos e infraestruturas dos centros de sade:
i.

Gesto das infraestruturas dos ACES, designadamente construo, manuteno de

edifcios e equipamentos, arranjos exteriores, jardinagem, e, servios de limpeza,
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Verso preliminar para discusso

segurana, e vigilncia;
ii.

Gesto dos bens mveis entre as unidades funcionais dos ACES.

Artigo 11.
Segurana social
1. Os rgos das entidades intermunicipais podem, em articulao com as Plataformas
Supraconcelhias da Rede Social (PSRS):
a) Propor a instalao de unidades da Rede Local de interveno Social tendo em conta
as necessidades das populaes e as realidades locais;
b) Propor os territrios a serem abrangidos por Contratos Locais de Desenvolvimento
Social, nos termos definidos em Portaria do membro do Governo responsvel pela
rea da Segurana Social.
2. Os rgos dos municpios e das entidades intermunicipais podem, em articulao com
os Conselhos Locais de Ao Social (CLAS) e as PSRS, respetivamente:
a)

Implementar novos mecanismos de atuao e diferentes estratgias de ao, em

resposta s necessidades sociais;

b) Cooperar e articular com outras entidades, servios ou setores da comunidade,

designadamente das reas da Segurana Social, do Emprego e da Formao
Profissional, da Educao, da Habitao e bem como com outros sectores que se
revelem estratgicos para a prossecuo dos objetivos de insero.
3. Pode ser contratualizada com os rgos dos municpios a delegao das seguintes
competncias no domnio da ao social, em articulao com os Conselhos Locais de
Ao Social:
a)

Participar na execuo do servio contratualizado no mbito do Servio de

Atendimento e de Acompanhamento Social no mbito da implementao da Rede
Local de Insero Social (RLIS), nos termos definidos em Portaria do membro do
Governo responsvel pela rea da Segurana Social;

b) Participao na execuo do Programa de Contratos Locais de Desenvolvimento

Social, nos termos definidos em Portaria do membro do Governo responsvel pela
rea da Segurana Social.

Verso preliminar para discusso

Artigo 12.
Cultura
So competncias delegveis nos rgos dos municpios e nas entidades intermunicipais no
domnio da cultura:
a) No mbito dos equipamentos e infraestruturas culturais:
i.

A gesto dos espaos fsicos nomeadamente de museus, bibliotecas, teatros, salas

de espetculo, galerias, edifcios e stios classificados.

ii.

A construo, manuteno, conservao, segurana, servios de limpeza e

vigilncia.

iii.

A gesto da programao cultural; nomeadamente em museus,

iv.

A gesto dos recursos humanos, nomeadamente o recrutamento, alocao,

formao e avaliao do desempenho dos tcnicos superiores, assistentes tcnicos e
assistentes operacionais.

v.

A gesto financeira e oramental.

Artigo 13.
Entrada em vigor e produo de efeitos
1. O presente decreto-lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
2. O presente decreto-lei no prejudica as transferncias ou delegaes de competncias e
recursos para os municpios e entidades intermunicipais concretizadas at data de
entrada em vigor do presente diploma.

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