Mestrado em Cincias de Educao

Especializao em Administrao Educacional

Modelos de Ambiguidade

Sociologia das Organizaes Educativas

Elisa Saraiva
23 de janeiro 2015

Contextualizao

Anlise das prticas associativas no contexto

organizacional;
Estudo da AE do ponto de vista estrutural e do poder;
Partindo de uma perspetiva sociolgica: procurar
articulaes e desarticulaes:
- Estudo de caso observacional (observao

participante) ao longo de um ano (jan 93 a jan 94) e

com triangulao de dados (inquritos, anlise de
documentos, entrevistas)

Contextualizao
Cap. I: Anlise dos conceitos de juventude e as suas implicaes na
estruturao do discurso social sobre o associativismo.
diferentes vises de juventude implicam diferentes discursos e
politicas tomadas sobre ela;
Cap. II: conceptualizado o associativismo e a participao.
da participao politica participao organizacional;
Cap. III: Estudo da AE como organizao luz dos modelos tericos
de anlise.
recorrem-se a trs imagens organizacionais:
- anarquia organizada
- sistema debilmente articulado
- arena poltica modelo poltico

Modelos de ambiguidade

Cap. IV e V: Estudo de caso propriamente dito.

AE - Abordagem organizacional
O autor apresenta uma definio clssica de organizao com base em
Robbins (1990)
() a consciously coordinated social entity, with a relatively identifiable boundary,
that functions on a relatively continuous basis to achive a common goal or set of
goals

Composio da organizao definies de Etzioni (1972), Weinert

(1987) e Batista et al.(1985):
- um conjunto de indivduos, mas cujas caractersticas no se confundem
com as dos seus membros;
- composta por grupos sociais (indivduos que se encontram
regularmente com um propsito especfico, mas cujas relaes so
impessoais e sem laos de intimidade);
- sistema de mobilizao e coordenao de esforos de vrios grupos.

AE - Abordagem organizacional
Finalidade da organizao:
Com base em Etzioni (1972):

As organizaes so intencionalmente construdas

reconstrudas, a fim de atingir objetivos especficos;

Faz a distino entre organizao formal (estabelecida,

deliberadamente, para um certo fim) e organizao social
(um grupo de seres humanos que vivem juntos) - Blau &
Scott (1979)

Nem sempre a existncia de objetivos da organizao

significa que haja sobre estes uma concordncia de todos os
membros da respetiva organizao.

AE - Abordagem organizacional
Coordenao Organizacional:
Existncia de funes diferenciadas na organizao
ordenao normativa com um sistema de autoridade
hierrquico, com um sistema de comunicao e um sistema de
membros coordenados - Weinert (1987)
Sistema de comunicaes Simon (1964).

permite o fluxo de informao;

o acesso aos objetivos e atitudes a ter em conta na tomada de
decises;
saber o que outros membros da organizao esto a fazer;
como os outros percecionam o que feito.

um ou mais centros de poder que controlam e coordenam os

esforos combinados da organizao e que os dirigem para os
seus destinos;
necessidade de mobilizao e coordenao de esforos para
atingir os objetivos organizacionais - Blau & Scott (1979) -

AE - Abordagem organizacional
Fronteiras Organizacionais:

Clarificao dos atributos que distinguem os membros e os no

membros da organizao;
As fronteiras podem alterar-se no tempo (a continuidade
temporal referida como elemento definidor de uma
organizao);
As fronteiras permitem diferenciar uma organizao de outra;
A continuidade temporal no implica que no haja mudana dos
seus elementos ao longo do tempo (a AE um bom exemplo);
Neste caso a continuidade temporal assegurada pelos objetivos
que se mantm mais ou menos inalterveis no tempo;

AE - Abordagem organizacional
Com estas definies de organizao nada poderemos concluir sobre
o tipo de organizao a que corresponde a AE.

Mas, a AE uma organizao - os quatro elementos esto

presentes (com maior ou menor intensidade).
Classificar o tipo de organizao mais complexo e requer (primeira
aproximao), o conhecimento de trs tipologias de organizao:
- Organizao normativa: (meios de controlo normativos, com distribuio de
recompensas simblicas). Poder coersivo, utilitrio e normativo (Etzioni, 1974).
Para este autor pode haver organizaes sem padro predominante de controlo.
- Organizao de servios: os beneficirios so a parte do pblico que
contacta com a organizao e para quem os seus membros trabalham (Blau
& Scott, 1979) - a AE os membros so tambm os clientes da organizao;
- Organizao voluntria (sem fins lucrativos): carter no hierrquico
da AE (organizao no burocrtica).
Estrutura no piramidal; Fraca
estratificao; grande flutuao dos seus membros

AE - Abordagem organizacional
Segundo Giddens (1989) as organizaes formais:
Organizaes burocrticas (oligrquicas ou no oligrquicas)*
sistema de autoridade claramente definido;
regras formais, escritas, que regem as condutas na
organizao;
diviso de tarefas clara distino entre tarefas produtivas e
de controlo (distino entre nvel operacional e poltico);
sistema de recompensas.
Organizaes no burocrticas onde a AE de inclui
no hierrquicas;
grande flutuao de membros;
Ex: num excerto de uma reunio, o investigador recolheu:
Nas reunies da Direo vamos participando os que
pudermos ()

Organigrama com estrutura horizontal;

* acompanhando o sentido Weberiano de organizao burocrtica

AE - Imagens organizacionais
Caractersticas da AE apontam para a adoo dos modelos de
ambiguidade (anarquia organizada e sistema debilmente
articulado e modelo poltico (arena poltica) como os mais
adequados para a sua anlise;
Ausncia de rotinas e comportamentos padronizados.
- Por ex: num ano fizeram registos de correspondncia, de atividades
desenvolvidas, havia atas de reunies, no ano seguinte isso j no era
assim;

Fraca hierarquia formal sistema de autoridade difuso;

Ambiguidade entre a ao e a inteno. A ao no se guia pelos
objetivos. Muitas decises tm pouco a ver com os objetivos da
organizao racionalidade posteriori (metfora do caixote do lixo);
Estratgias (individuais e de grupo) visando ganhos dentro da
organizao (atravs de estratgias internas premeditadas, guiadas por
interesses) arena politica.

AE - Imagens organizacionais
A estrutura no caso da AE emergente de um processo de luta e
negociao entre grupos e indivduos da organizao;
A estrutura vista como algo no estvel e dependente da correlao de
foras existentes na organizao;
A ambiguidade a caracterstica principal da estrutura da AE;
A intencionalidade ao nvel da ao organizacional um foco de tenso
na AE as intenes, os propsitos e os objetivos so construdos ou
descobertos aps ao, e tm a funo de justificar ou dar sentido a essa
mesma ao, numa lgica post facto (Ellstrom, 1984).
Tenso entre o todo e as partes da organizao e entre a organizao e o
meio envolvente

AE - Imagens organizacionais
O meio circundante exerce grande influncia na organizao.
- A organizao Instituto Politcnico exerce enorme influncia na organizao
AE do Instituto Politcnico;

Existncia de atividades de elevado valor simblico (tomada de posse dos

dirigentes) existncia de regras formais com valores racionais.
O confronto e cruzamento destas perspetivas:
1 imagem : AE como anarquia organizada (March, Cohen & Olsen)
2 imagem: AE como sistema debilmente articulado (Weick)
3 imagem: AE como arena poltica (V. Baldridge, E. Hoyle)
Ser usado no conhecimento e compreenso da AE enquanto organizao.

AE Anarquia Organizada

Objetivos problemticos: posta em causa a intencionalidade da ao

organizacional;
Numa entrevista ao presidente da AE este refere que uma desorganizao
organizada, tipo clube de bairro, em que muitas decises tomadas no so
necessariamente planeadas.

Segundo se infere da entrevista no h um guia para a ao.

J o presidente da assembleia geral admite que os estatutos so o referencial
da ao, mas no so, nem podem ser o caminho para o nosso trabalho.
Este mesmo elemento refere que: a AE funciona atravs dos objetivos
pessoais de alguns elementos.
Da observao do investigador: fica clara a falta de intencionalidade. Ressalta a
ideia de que para eles o importante fazer qualquer coisa, mesmo que essa
coisa no resulte de interesses coletivos ou planos de deciso.
Tais aes so posteriormente legitimadas atravs de discursos, documentos
escritos como se fossem fruto de uma ao intencional definida previamente.
Os objetivos no tm a mesma importncia nem so percecionados da
mesma forma por todos.

AE Anarquia Organizada

Objetivos problemticos (cont.):

O investigador relata um acontecimento observado:
Numa reunio do Conselho Pedaggico onde estavam presentes 8
alunos (representantes dos cursos), 8 professores (coordenadores de
curso) e 1 representante da AE, que no fazia parte da direo desta,
mas que compareceu porque lhe tinham telefonado para estar presente.
Este elemento tomou posies sobre o regime de precedncias (tema em
discusso) e que eram claramente contrrias s dos restantes alunos
presentes, vinculando a AE
Verificou que os principais dirigentes da AE estavam em total desacordo
com as posies tomadas por este colega que tinha sido convocado
para estar presente na dita reunio do Conselho Pedaggico.
Para a AE o fim do regime de precedncias era um objetivo
extremamente importante e este seu membro no o entendeu como
tal.

AE Anarquia Organizada
Tecnologias pouco claras:
Tecnologias - processos e mtodos pelos quais se obtm os produtos
organizacionais.
Em organizaes como a AE difcil aceder e analis-las.
Tecnologias organizacionais podem ser rotinas (elevado grau de
automao) e no rotinas (atividades com grau de rotina reduzido)
Robbins (1990).
Para Thompson (1967) as tecnologias e atividades organizacionais so
fontes de incerteza que urge reduzir atravs de estratgias selecionadas.
A variedade de excees verificadas nas tarefas desenvolvidas na AE
conjugadas com problemas mal definidos, obriga a adaptaes
constantes, em vez de procedimentos uniformes e racionalmente
coordenados.

AE Anarquia Organizada
Tecnologia pouco clara (cont):

Ausncia de procedimentos uniformes, encontros regulares, distribuio

de tarefas e de coordenao geral, foram as notas dominantes que o
investigador encontrou na AE.

Numa entrevista ao tesoureiro, ficou provado que apesar de se fazerem

algumas coisas com honestidade e responsabilidade, em muitas outras
se nota falta de responsabilidade, moralidade e sentido de compromisso
() m gesto, projetos mal estruturados, certos favores concedidos com
prejuzo da atividade.
Os procedimentos organizacionais na AE parecem resultar da combinao
de experincias anteriores com a intuio, num contnuo processo de
tentativa e erro.
Os acontecimentos dependem de fatores situacionais e aleatrios. No
resultam de intenes bem definidas.
Thecnology of foolishness (Cohen & March, 1986) os produtos da
organizao derivam da intuio e da experincia. No dependem de uma
tecnologia clara.

AE Anarquia Organizada
Participao fluda:
Variabilidade no tempo e esforo despendidos pelos seus membros (Cohen
& March, 1986) no caso da AE os seus membros vo mudando com o
tempo.
A noo de membro da organizao tambm ela ambgua, pois muitos
vo entrando e saindo medida que terminam os seus cursos.
Participao convivial e operacional segundo conclui o investigador.
-

participao em festas (alguns dos elementos s participam nestas)

participao pontual nesta ou outras atividades.

atendimento a alunos, fazer e atender telefonemas, arquivar documentos.

Participao informada apenas de uma minoria (dois elementos). Os

restantes tm uma participao alienada, sem conhecimento da legislao
especifica e dos normativos. Muitas vezes tomam decises sem uma base
slida para o fazerem.
Alguns elementos tm uma participao contestatria chegam a entrar em
rutura com a AE.
Poucos elementos participam de forma continuada e sistemtica. Os
restantes tm uma participao pontual (apenas em algumas atividades).

AE Anarquia Organizada
Processos de tomada de deciso:
No caso da AE:
As decises s raramente surgem atravs de uma sequncia lgica
que seria: Identificao de problemas, definio, escolha e
implementao.
As decises no so isentas de juzos de valor e a soluo encontrada
para um problema nunca a soluo tima, mas sim a soluo
resultante de um processo de simplificao das alternativas possveis.
Os problemas, as solues, os participantes e as oportunidades de
escolha misturam-se em condies de ambiguidade, sem critrios para
estabelecer conexes.

As solues surgem de vrias intersees, mais ou menos acidentais,

entre estes quatro elementos que se misturam no caixote do lixo.
A racionalidade , no caso da AE, subjetiva racionalidade limitada, onde
a busca de solues satisfatrias a base do comportamento adotado.

AE Anarquia Organizada
Processos de tomada de deciso (cont.):
O processo de resoluo de problemas marcado pela aleatoriedade:
collection of choices looking for problems.
Os problemas mais importantes so, provavelmente os resolvidos em
primeiro lugar.

O processo de tomada de deciso influenciado pelo carregamento do

caixote do lixo (que vai variando medida que os membros vo entrando
e saindo da AE).
Raramente os problemas so resolvidos aps um processo de trabalho e
reflexo.
Em vez de buscar solues para problemas, h uma mistura destes com
as solues e os participantes no processo.

AE Sistema debilmente articulado

Fraca articulao entre os elementos da organizao dividida em grupos,
subgrupos, com uma certa coerncia interna, mas com ligaes tnues e
imprevisveis entre si.
Os elementos da organizao influenciam-se entre si, com ligaes cuja
fora varivel.
Articulaes fracas, flexveis e imprecisas.
AE formada por unidades independentes e muitas vezes com objetivos
diferentes.

Desarticulaes* relativas:
Entre inteno e ao: as aes no so guiadas pelos objetivos da AE
Entre meios e fins: falta de coordenao nas aes organizacionais (pela
forma como se processa a informao; como os elementos da AE partilham
essa informao entre si; muitas vezes os elementos da AE trabalham para o
mesmo fim, mas com processos e mtodos muito diferentes)
Ex: na preparao da semana acadmica houve duplicao de trabalho, para uma
mesma tarefa.
* Desarticulao desconexo

AE Sistema debilmente articulado

Desarticulaes relativas (cont.):
Entre membros da AE: dos 27 elementos que tomaram posse, apenas 12
tinham contacto regular.
-

Uma aluna eleita referiu na entrevista que conhecia apenas 5 elementos e nunca
participou em reunies de qualquer dos rgos da AE

Entre subunidades da AE: o departamento a quem compete organizar as

festas (semana acadmica e outras) pura e simplesmente no funcionou.
-

O tesoureiro referiu isso mesmo em entrevista ao jornal da AE, referindo que o

departamento interno funcionou muito mal. S alguns elementos que
trabalharam, de forma isolada. Foi necessria ajuda de alunos externos AE.

Entre esta AE e outras congneres: o relacionamento com outras

associaes descontnuo e fragmentado. Embora haja uma federao de
AE, o elo que as liga muito tnue.
Entre nveis hierrquicos: As reunies de direo funcionam de forma
informal e muitas vezes esto presentes elementos de outros rgos e, at
elementos que no pertencem AE.
- H uma falta de clareza sobre quem quem e quem faz o qu: caso de um
elemento, quem nem era da direo, ter assumido num comunicado a
responsabilidade por decises da AE.

AE Sistema debilmente articulado

Natureza das desarticulaes

No significa que este tipo de organizao no funcione!
Se a AE fosse totalmente decoupled nem uma organizao seria;
H propriedades deste tipo de organizao que lhes permitem
sobreviver e adaptar-se (h uma ordem no caos);
H uma adaptao localizada da organizao que lhe permite sobreviver
turbulncia exterior;
Estas organizaes so descentralizadas muitas decises so
tomadas por grupos, subgrupos e indivduos da organizao;

Como h na AE a preservao da identidade dos seus elementos

assegura uma maior diversidade de solues do que no caso das
organizaes fortemente articuladas;
A autonomia dos diversos rgos da AE aumentam a sua eficcia;
- H maior margem de manobra devido ao facto de o papel dos alunos que fazem
parte da AE no estar fortemente regulamentado, o que lhes permite fazer mais
coisas.

AE Sistema debilmente articulado

Natureza das desarticulaes (cont.)
Este tipo de organizaes no so falhadas.
O que as distingue o modo de responder aos problemas que se lhe
colocam.
As desarticulaes interorgnicas (entre unidades da organizao) e
intraorgnicas (dentro da mesma unidade):
- Tm origem na organizao formal da AE e na forma como est
estruturada (desarticulaes formais);

- Surgem no decorrer da ao, de forma no planeada (desarticulaes

informais);
-

Podem ocorrer frequentemente (desarticulaes

esporadicamente (desarticulaes descontinuas).

frequentes)

ou

AE Sistema debilmente articulado

Natureza das desarticulaes (cont.)
As desarticulaes mais detetadas pelo investigador na AE foram as
interorgnicas, formais e informais, regulares entre:
-

Direo e Conselho fiscal;

Direo e Assembleia de Representantes;

AE estudada e outras AE.

Mas tambm identificou desarticulaes intraorgnicas, formais e informais,

regulares entre:
-

Elementos da AE;

Subunidades da AE;

Nveis hierrquicos;

Meios e fins.

Tais desarticulaes existem com maior ou menor frequncia, mas tal no

significa que a AE no funcione: adapta-se e ajusta-se a situaes e
contingncias sem afetar todo o sistema (estanquicidade).
A autonomia de algumas unidades (ex: departamento de jornalismo ou
comisso organizadora da semana acadmica) faz com que a eficcia da
organizao aumente.

AE Arena poltica

O autor analisou tambm a AE como uma arena politica.

Interesses de grupos e subgrupos;

Estratgias usadas pelos estudantes durante o mandato na AE:

-

Estratgias individuais: atitudes e tomadas de posio imputadas a um s

elemento, como estratgia para obter votos;

Estratgias grupais: adotadas entre grupos, que podem no ser fixos, mas
que partilham objetivos comuns;

Estratgias defensivas: modos de proceder calculistas ou expectantes. Por

exemplo, a no tomada de posio em alguns assuntos;

Estratgias ofensivas: indicam a pr-existncia de um plano. Podem ser

estratgias reativas ou emocionais;

Estratgias ocasionais ou contnuas: certos grupos dentro da AE funcionam de

modo organizado e contnuo;

Estratgias formais: os atores agem aproveitando

instrumentos legais postos sua disposio;

Estratgias informais: surgem de conversas e arranjos durante a ao dos

indivduos. Caso das campanhas eleitorais.

oportunidades

AE Arena poltica

Luta pelo controlo e exerccio do poder formal;

As decises so tomadas de acordo com o poder real que os indivduos

ou grupos detm na AE;

A organizao Instituto Politcnico tem forte influncia na AE:

-

A existncia de uma dvida financeira fazem com que a AE esteja dependente do

poder de grupos externos influncia de grupos externos (outros centros de
poder) nas decises tomadas.

A questo do pagamento das propinas (motivo de lutas estudantis no ano letivo

92/93): a maioria dos membros da AE era contra o pagamento de propinas, mas a
posio oficial da AE foi de total concordncia.

As decises emergem de um processo de luta e negociao;

Como os problemas, as solues, as oportunidades de escolha e
participantes interagem entre si em condies de ambiguidade, h mais
oportunidades para que os grupos, subgrupos ou indivduos exeram a
sua influncia.
O conflito, o poder, a manipulao, as estratgias, a negociao esto
presentes na AE da que a possamos analisar como arena politica.

Referncias citadas pelo autor

Batista, J., Kovcs, I., Antunes, C. L. (1985). Uma gesto alternativa. Para uma sociologia
da participao nas organizaes, a partir de uma experincia portuguesa. Lisboa:
Relgio Dgua
Blau, P. & Scott, W. (1979). Organizaes Formais. So Paulo: Editora Atlas
Cohen, M. D., & March, J. G. (1986). Leadership and ambiguity: The American college
president. Boston: Harvard Business School Press
Ellstrm, P. E. (1984). Rationality, anarchy, and the planning of change in educational
organizations: a study of problem solving and planning of change in small work groups.
PhD Thesis, Linkoping University, Linkoping.
Etzioni, A. (1972). Organizaes Modernas. So Paulo: Livraria Pioneiro Editora.
Etzioni, A. (1974). Organizaes Modernas. So Paulo: Livraria Pioneiro Editora.
Giddens, A. (1989). Sociology. Cambridge: 1989.

March, J. G. (1991). Decisions et organizations. Paris: Les Editions dOrganization. (trad.

Francesa)
Robbins, S. P (1990). Organization Theory. Structure, Design, and applications. (3rd
Edition). New Jersey: Prentice-Hall International.
Simon, H. (1964). El comportamento Administrativo. Madrid: Aguilar S. A. Ediciones
(traduo em espanhol de 1970)

Weinert, B. (1987). Manual de Psicologia de la Organizacin. Barcelona: Herder.

Referncias consultadas
Blau, P. M. & Scott, W. R. (1979). Organizaes Formais. So Paulo, Atlas, (trad. port.).
Cohen, M. D., March, J. G., & Olsen, J. P. (1972). A Garbage Can Model of
Organizational Choice. Administrative science quarterly, 17(1), 1-25.
Mendes, J. M. M. (1995). O Associativismo Estudantil numa Escola Superior: Articulaes
e Desarticulaes na Gesto Associativa. Dissertao de Mestrado, Universidade do
Minho, Braga.
Ellstrom, P. E. (1983). "Four Faces of Educational Organizations", Higher Education, 12,
231-241 (trad. de ngelo Ricardo de Souza publicada na RBPAE)
Scott, W. R. (2004). Reflections on a half-century of organizational sociology. Annual
Review Sociology, 30, 1-21.
Weick, K. E. (1976). "Educational Organizations as Loosely Coupled Systems", in
Administrative Science Quarterly, vol. 21, n 1, pp. 1-19.