UFBA - FACULDADE DE ARQUITETUR E URBANISMO

ALUNA - JULIANA ANDREZA ALVES PINTO

DISCIPLINA - ESTUDOS SOCIAIS E AMBIENTAIS
PROFESSOR - JOO PENA

Projeto Rede de Avaliao e Capacitao para a Implementao

dos Planos Diretores Participativos
O Estatuto da Cidade vem s depois de treze anos depois da
Constituio federal da poltica urbana. O Plano Diretor vem antes do
estatuto, mas tornou-se muito mais embasada aps ele, e agora com
participao popular. Isso deveria facilitar a implantao do plano nos
municpios, porm esses ainda possuem uma estrutura administrativa
precria.
Junto com o Ministrio das cidades, a Secretaria Nacional de
Programas Urbanos (SNPU) vem estimulando e capacitando os municpios
para efetivar a poltica urbana baseada no Estatuto da Cidade, fazendo-o
crescer de maneia sustentvel e inclusiva. H, tambm, o Conselho das
Cidades ConCidades. Cabe a ele orientar e recomendar formas de
aplicao do Estatuto da Cidade. Em uma das reunies foram abordados
assuntos como a importncia de maior divulgao e incentivo a participao
popular na elaborao plano e como cada terreno cumpre sua funo social.
A Conferncia das Cidades o evento de maior nacional que discute a
poltica urbana com participao de vrios segmentos sociais, para
enfrentar os problemas urbanos.
Em 2007, aps um reunio do Comit Tcnico de Planejamento e
Gesto do Solo Urbano do ConCidades foi iniciado o projeto da Rede
Nacional de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos
Diretores, em parcerias com universidades, governos estaduais
,movimentos sociais e Conselho das Cidades, apurando os planos diretores
j aprovados de vrios municpios.
A pesquisa teve trs coordenaes, a executiva para formatar o
projeto, propor formas de pesquisa e entrar em contato com os
pesquisadores, a estadual para discutir no estado a aplicao da pesquisa e
realizar as oficinas de avaliao e capacitao sendo uma em cada Unidade
da Federao, e a coordenao ampliada para definir as diretrizes gerais da
pesquisa e das avaliaes. Todo o processo teve quatro etapas, na primeira,
planejamento das atividades com roteiro para a avaliao dos planos. Na
segunda, foram selecionados os municpios que foram analisados: 526
relatrios municipais dos Planos Diretores pesquisados, o que corresponde a
aproximadamente um tero dos municpios com obrigatoriedade de

elaborao de Planos Diretores determinada pelo Estatuto da Cidade; 26

relatrios dos estudos de caso; 27 relatrios estaduais; um relatrio
nacional. A terceira etapa do projeto contemplou atividades regionais de
capacitando a implantao dos Planos Diretores atravs do esclarecimento
dos instrumentos do Estatuto da Cidade, com participao dos movimentos
sociais. A quarta e ltima etapa consiste esta publicao, que um resumo
de toda a pesquisa, bem como as esperanas e desafios para o
fortalecimento do planejamento urbano nos municpios brasileiros.

DESAFIOS E RECOMENDAES
Em 1930 j existiam iniciativas de planejamento urbano como
previsto no Plano Diretor, mas aps a Constituio de 1988 e a instituio
do Estatuto da Cidade, os Planos Diretores se tornaram mais abrangentes.
Sendo acrescentado definio da funo social da cidade, seja ela urbana,
rural, privada ou pblica, e da propriedade e ao plano de desenvolvimento
urbano municipal.
A avaliao no teve o objetivo de classificar como bom ou ruim os
Planos Diretores, mas sim mostrar a forma como cada municpio dirige seu
planejamento, por isso, no se pode generalizar a analise, j que cada
municpio tem sua necessidade. Muitos municpios j possuem Plano
Diretor, mas nem sempre tem base no estatuto da Cidade.
Na avaliao da quantidade de municpios que passaram a ter Plano
Diretor foi expressivo o crescimento, assim com a utilizao de ferramentas
do Estatuto da Cidade como, por exemplo, a ZEIS, sendo mais crescente nos
anos entre 2005 at 2009. No Conselho Nacional das Cidades, foi definido o
contedo mnimo do Plano Diretor e a orientao para os planos
incorporarem os instrumentos do Estatuto da Cidade, assim mais fcil
fazer cumprir a funo social. O que tambm foi percebido foi a deficincia
desses planos, que mesmo, em alguns casos, utilizando os instrumentos no
possuam planos compatveis com a realidade do municpio, apresentando
debilidade na parte tcnica. Sem a adequada conceituao, demarcao no
territrio e definio de parmetros urbansticos, o instrumento perde sua
efetividade quando o proprietrio pretender a viabilizao de um projeto,
correndo-se o risco da rea ser destinada a outra finalidade.
O Plano Diretor precisa definir e especificar como cada poro do
territrio cumpre sua funo social e, para tanto, deve apresentar, com
clareza quais so os instrumentos de regulao do uso e ocupao do solo.
Foram observados que poucos planos avanaram nisso. Resultando, em
vrios casos, no descolamento dos propsitos do plano com o territrio
municipal e a fragilidade de estratgias para o desenvolvimento urbano
pretendidas nesses Planos Diretores. Esse frequente erro ocorre por muitos
motivos, leitura tcnica mal elaborada, poucos recursos tcnicos e
humanos para a elaborao de mapas e demais peas tcnicas, inexistncia

ou precariedade de cadastros e de informaes bsicas sobre o territrio,

reduzido tempo para o processo de elaborao do Plano Diretor, descaso ou
desinteresse dos gestores e do legislativo com o processo de elaborao ou
aprovao do Plano Diretor, entre outros motivos. Existe o Cadastro
Territorial Multifinalitrio (CTM) que uma ferramenta para os municpios
reunir e atualizar dados dos territrios, ajudando no controle para que no
haja desvio de propsito.
No quesito habitacional, muitos Planos diretores avanaram e
passaram a utilizar ferramentas do Estatuto da Cidade. Segundo a pesquisa,
ainda h poucos planos com programas especficos para a moradia popular
e poucas referncias a aplicao do IPTU progressivo, parcelamento
compulsrio e Outorga Onerosa para este fim. H, tambm a quase
inexistncia de estratgias socioterritoriais.
A poltica de saneamento ambiental nos planos so extremamente
frgeis na construo programas para ampliar o acesso da populao ao
saneamento. Se h precariedade no direito a moradia, muito mais a
moradia com qualidade. Muitas vezes essa responsabilidade repassada
para outros setores, mas ainda existem poucos municpios que usam das
ferramentas do Estatuto para financiarem os projetos de saneamento.
A mobilidade e o transporte esto tendo bastante avano,
principalmente com os sistemas virios, assim tambm com a poltica de
mobilidade, muito citada, mas com abordagem pouco ampliada, visando
eliminao de barreiras fsicas e melhoramento do transporte pblico. E
pouqussima ateno aos modos de mobilidade no motorizados, o
deslocamento a p no aparece como prioridade, a rua para os carros.
Esses avanos no so instrumentos autoaplicveis, ou seja, precisam de
outros instrumentos para ser colocados em prtica.
5- Os dentre os Planos Diretores que incluem a questo ambiental
entre os objetivos da poltica de desenvolvimento urbano, sobretudo atravs
dos conceitos de sustentabilidade e qualidade ambiental, poucos so
capazes de efetivar essa poltica. Mesmo os que possuem a questo
ambiental, esto com grandes defasagens, como, por exemplo, na no
cobrana de licenciamento ambiental para empreendimentos que causam
impacto no meio, nem ao menos acontece o estudo e impacto de
vizinhana, ou seja, a questo ambiental aparece de forma desvinculada da
poltica de ordenamento territorial.
Na questo metropolitana existe a insuficincia com relao as
definies o papel do governo estadual na gesto metropolitana. Assim, no
existindo iniciativas estaduais para mobilizar os municpios, os Planos
Diretores no respondem essa demanda, pois tambm so limitados.
Precisa-se de governos estaduais mais engajados e articulando com regies
metropolitanas. Ainda so poucos os municpios com sistema e gesto e
planejamento em seus Planos diretores, que incluiu a definio dos rgos
responsveis e de suas atribuies. O estudo mostra que h clara

necessidade de avanar e se aprofundar na questo democrtica das

cidades de maneira a integrar a populao, principalmente os excludos
desse processo de gesto, ou seja, a maioria da populao.
A maioria as cidades brasileiras no cresceram com planejamento
urbano. Isso fica claro quando vemos a desigualdade, falta de infraestrutura
e dficits habitacionais. Mesmo as que foram planejadas, como Braslia, no
superam as desigualdades. Por isso o planejamento requer ateno
especial, sendo muito mais complexo e lento, provocando uma mudana de
cultura que tudo precisa ser rpido. Essa desigualdade gera intensificao
da disputa pelo mercado de terras e os conflitos fundirios urbanos, quando
o Plano Diretor deveria propiciar a reserva de reas para proviso
habitacional, a segurana da posse para famlias que estejam em ocupaes
que no apresentem riscos, a penalizao da reteno de terrenos urbanos
bem localizados para fins especulativos, a gesto da valorizao da terra
em benefcio da coletividade, a articulao de programas habitacionais e
muitas outar ferramentas para melhorar a vida de quem mora ou quer
morar na cidade.
Diante de todos esses dados recomendado uma forma de
implementao do Estatuto da Cidade e de construo de novos
paradigmas de planejamento urbano.
- Efetivar a regulamentao e a implementao de instrumentos de
poltica fundiria voltados para a ampliao do acesso terra urbanizada
pela populao de baixa renda;
- Efetivar a regulamentao e a implantao de instrumentos de
gesto da valorizao da terra;
- Articular o Plano Diretor para regular o uso do solo aos
empreendimentos;
- Articular, por meio do Plano Diretor, as intervenes de carter
regional com as intervenes de carter local.
- Incentivar a participao popular;
Toda essa pesquisa nos mostra que as cidades brasileiras tm um
grande desafio para construir um novo modo de pensar o planejamento
urbano, e isso no fcil. uma mudana que parte de todos, tanto da
Prefeitura e governos, quanto da populao, principalmente tornando-a
mais participativa nesse processo de planejamento. A populao precisar
fiscalizar como a cidade esta sendo planejada e dirigida. Os bons ndices
so estmulos de que com esforo os municpios e seus Planos avanam.