MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Servio Florestal Brasileiro

Brasil com Florestas

Oportunidades para o desenvolvimento de uma economia
florestal e a reestruturao necessria do setor

Este documento resume as oportunidades presentes para o desenvolvimento da Economia

Florestal, sua relao com outros setores da economia, com os programas governamentais e
com a gerao de benefcios consequente. Apresenta a reestruturao necessria do setor
florestal e uma nova pauta.
Braslia, maro de 2012.

Brasil com
Florestas

Contedo

Contexto .....................................................................................................................................
i Por que desenvolver a Economia Florestal? .........................................................
ii Qual a relao com os programas federais? ........................................................
iii Quais as oportunidades do novo Cdigo Florestal? .........................................
iv Quais as lacunas para o desenvolvimento do setor florestal? .....................
v O que falta ser feito? ...................................................................................................
vi Concluso ........................................................................................................................

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Florestas

Contexto
O Setor Florestal brasileiro, compreendido por florestas nativas e plantadas, pblicas e
privadas, bastante heterogneo em questes de produtividade, tecnologia, recursos
humanos, requerimentos especficos e outros aspectos. Contudo, homogneo quando o
assunto carncia de polticas pblicas de fomento produo. Talvez em razo de um
distanciamento do poder pblico em parte, pela at ento independncia financeira do
setor de plantadas e, por outro lado, pelo foco no comando e controle no caso de florestas
nativas, o setor apresenta problemas. Esses problemas referem-se a regramentos confusos
e burocrticos, sobreposio de competncias entre rgos, estatsticas embaralhadas e
com a falta de um endereo de interlocuo na esfera federal (ou a multiplicidade desses
endereos), de transparncia e de diretrizes polticas que norteiem aes sinrgicas entre
diferentes Ministrios. Como resultado, as florestas brasileiras so pouco valorizadas
economicamente e o Brasil vive uma (falsa) disputa entre diferentes setores da economia
pelo espao para produo, recentemente trazida superfcie nos calorosos debates em
torno do novo Cdigo Florestal.
Alternativamente, este documento tem como intuito demonstrar, de forma, objetiva que
o Setor Florestal um importante componente da economia do pas, com inter-relaes
fortes com vrios outros setores e com espao para um salto grandioso de qualidade na
prxima dcada, caso aes estruturantes sejam colocadas em curso. As potencialidades
de receitas, emprego, reduo de pobreza, conservao e fixao do homem no campo
podem ser exponenciais se as oportunidades postas no atual momento forem
aproveitadas.

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i Por que desenvolver a Economia Florestal?

1. O Brasil um pas florestal
O Brasil possui a segunda maior cobertura florestal (516 Mha, 13%) e a maior extenso
de florestas tropicais do
planeta. No entanto, menos
de 7% (< 34 Mha) dessas
florestas esto destinadas
produo florestal. Do total de
florestas
que
cobrem
atualmente
o
territrio
nacional (516 milhes de
hectares), 56% (290 milhes
de ha) so pblicas. Portanto, polticas pblicas convergentes para o fortalecimento de
uma economia florestal tm o poder de contribuir fortemente para a opo de
crescimento sem degradao, com positivos resultados nos ndices de qualidade
socioeconmicos e ambientais.
A falta de aproveitamento dos recursos florestais na sua potencialidade pode ser
revertida com uma Poltica Nacional de Floresta que preveja diretrizes e aes para os
prximos 20 anos, elevando o setor florestal a um novo patamar de desenvolvimento e
tecnologia ao abranger seus vrios componentes: recursos humanos; pesquisa e
tecnologia; manejo, recuperao e plantaes florestais; infraestrutura; crdito;
desenvolvimento industrial, entre outros.
reas de florestas no Brasil
Tipo de floresta

rea total (em ha)

% das florestas

% da rea do Brasil

Florestas Naturais

509.803.545

98,7

60

Florestas Plantadas

6.973.083

1,3

0,8

516.776.628

100

60,8

Total

Fonte: MMA (2009); *ABRAF (2011).

A maior extenso de florestas brasileiras est na Amaznia, assim como as maiores

extenses de unidades de conservao. Essa , tambm, uma regio pautada por conflitos
sociais, violncia rural, problemas fundirios, pilhagem de recursos florestais e baixo IDH.
H ainda 64 milhes de florestas pblicas ainda no destinadas merc da grilagem e do
uso predatrio. A estruturao de uma economia florestal forte na regio seria uma
contribuio sem precedentes para a conservao, associada ao aumento da governana

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local, apaziguamento dos conflitos, melhoria da qualidade de vida de 25 milhes de

brasileiros residentes, diminuio do desmatamento, oferta de bens sustentveis,
fortalecimento da soberania nacional e aumento dos benefcios ecolgicos e climticos
para os brasileiros e para o mundo.

O fortalecimento do setor florestal de um pas essencial para:

a proteo da qualidade de vida: a manuteno da qualidade do ar, do solo,
da biodiversidade e do clima um servio prestado sem custos pelas
florestas. Em contrapartida, sua deteriorao traz custos econmicos
altssimos para o Estado, por exemplo, com sade, mudana na geografia da
produo de alimentos, investimentos para minimizar os efeitos negativos e
reparao dos danos, etc.;
o crescimento do agronegcio, da agricultura familiar, do setor
biotecnolgico, do setor siderrgico, do setor energtico, entre outros, que
so, em ltima instncia, possibilitados pela cobertura vegetal, por meio dos
servios ecolgicos que fornecem (gua, solo, clima, biodiversidade) e de suas
riquezas naturais;
a manuteno do homem no campo, ao prover mais uma alternativa
econmica, em especial nos meses de seca, minimizando o efeito da
crescente urbanizao da populao (IBGE 2010), que, alm de agravar os
problemas nas cidades, torna-se uma questo de segurana nacional com o
esvaziamento da populao no interior do pas;
a preveno e soluo dos principais conflitos ambientais e sociais do
campo, em especial da regio Amaznica. A valorao da floresta prrequisito para sua manuteno, proteo, uso e distribuio de riqueza;
a gerao de emprego e renda por meio do aproveitamento econmico dos
recursos florestais e da biodiversidade em um pas onde estes so
abundantes. Quase metade do PIB brasileiro dependente da biodiversidade
e de seus recursos naturais. Cuidar para a manuteno da qualidade desses
recursos viabilizar o prprio desenvolvimento do pas; e
a oferta de produtos florestais produzidos de forma sustentvel, atendendo
uma demanda crescente do mercado e das polticas pblicas nacionais e
internacionais.

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2. O Brasil um dos pases com maior produtividade em

florestas plantadas e pode ser o maior fornecedor mundial
em madeira manejada de florestas nativas.
Florestas Plantadas

A silvicultura brasileira ocupa lugar de destaque no cenrio mundial pelos ndices de

produtividade. Nas florestas plantadas, as condies brasileiras (insolao intensa,
abundncia de recursos hdricos, solos propcios para o cultivo), associadas ao
desenvolvimento de tcnicas silviculturais adequadas, fizeram com que algumas espcies
atingissem produtividade sem concorrncia com outros pases de tradio florestal. Essa
produtividade colabora para o desenvolvimento econmico de municpios onde a
atividade florestal est presente. Por exemplo, no perodo de 2000 a 2007, os municpios
dos estados de Minas Gerais, Bahia e Paran com atividade florestal apresentaram, em
termos relativos, em comparao com as respectivas capitais, crescimento superior do
indicador de desenvolvimento econmico em relao a renda, sade e educao (ndice
FIRJAN de Desenvolvimento Municipal IFDM), sinalizando o impacto positivo da
atividade em municpios em que apresenta posio relevante no cenrio econmico
(ABRAF, 20111).
Comparao da produtividade nas plantaes de Eucaliptus entre pases florestais
Pas

Sucia

Canad

EUA

Chile

Brasil

Produtividade
3
(em m /ha/ano)

20

30

41

Fonte: STCP, 2010.

Em um cenrio de avanos futuros, o investimento em pesquisa e tecnologia na rea de

espcies nativas poderia acrescentar maior competitividade e oportunidades de novos
mercados a um setor reconhecidamente de excelncia na produtividade de pinus e
eucalipto. Temos corpo tcnico de alta qualidade para faz-lo, dependendo apenas de um
programa de incentivo a pesquisas nessa rea.
Segundo estudos da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE,
2011), as projees so de um total de 12 a 16 milhes de ha de florestas plantadas em
2020, ao ritmo mdio de 900.000 a 1 milho de ha/ano, dependendo do investimento e
fomento que se fizer no setor.
Segundo o Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT), a arrecadao tributria
brasileira, em 2010, foi 17,8% superior de 2009, totalizando R$ 1,29 trilho. Estima-se

Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas (ABRAF). 2011. Anurio Estatstico da ABRAF 2011
ano base 2010. Braslia, DF.

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que a contribuio tributria do setor florestal foi de R$ 7,4 bilhes no ano, representando
0,57% do total arrecadado no pas.
Projeo da rea plantada total (2009-2020) (em 1.000 ha)

A geografia da produo de florestas

plantadas comea a avanar das regies
Sul e Sudeste para as regies CentroOeste, Nordeste e Norte, abrindo novas
oportunidades nesse segmento. No
entanto, nessas regies, o setor enfrenta
desafios relacionados falta de mo de
obra qualificada, problemas fundirios,
conflitos sociais e ambientais, entre
outros. O quadro agravado pela
ausncia de uma poltica nacional
orientadora e pelas diferentes posies
adotadas pelos estados.

rea de florestas plantadas no Brasil (x 1000 ha):

Fonte ABRAF 2010

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O Brasil o stimo pas em reas de floresta plantada (atrs da China, Rssia, EUA, Japo,
ndia e Canad), hoje com cerca de 7 milhes de ha.
Florestas Naturais

Nas florestas naturais, o Brasil segundo maior produtor de madeira tropical na forma de
toras, estando atrs apenas da Indonsia. O Brasil o principal produtor de madeira
tropical serrada, cujo maior consumo interno. Assim, figura como o terceiro maior
exportador de madeira serrada, atrs de outros pases tropicais, a Malsia e a Tailndia.
A estimativa de que a produo de madeira tropical aumente em cerca de 10 milhes
de m3 nos prximos 10 anos, gerando 40 mil empregos diretos s na regio Amaznica.
Como a regio Amaznica a principal produtora de madeira em tora proveniente de
florestas nativas e a grande maioria das florestas da regio possui dominialidade pblica, o
Estado Brasileiro ter importncia crescente nos estoques florestais futuros. Atualmente, a
regio possui 2.200 empresas madeireiras e uma produo estimada em 14 milhes de m3
de madeira em tora.
Cenrio estimado das fontes de produo de madeira em tora brasileiras (em
m3/ano) at 2030, indicando a importncia das florestas pblicas.

Fonte SFB/IPAM, 2010 .

A produo proveniente de florestas nativas, embora substancial em volume, ainda

enfrenta, em sua maioria, desafios de sustentabilidade, legalidade, tecnolgicos, de mo
de obra, entre outros. Sua competitividade e atratividade encontram-se, no momento,
ameaadas pela tendncia do mercado, especialmente o internacional, de procurar
produtos com menores riscos ambientais e sociais. As tecnologias do manejo florestal e
da explorao de baixo impacto evoluram muito nas ltimas dcadas, assim como as

Servio Florestal Brasileiro e IPAM. 2011. Florestas Brasileiras Nativas de Produo. Relatrio. Brasilia.

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tecnologias industriais. Incentivos a sua adoo associados a aes estruturantes

preparariam o setor para o sculo 21.
Concesso de Florestas Pblicas

Vencidos os obstculos descritos, estima-se uma contribuio na economia,

particularmente no que se refere ao potencial de florestas nativas aptas concesso
florestal, na ordem de quase R$ 13 bilhes (valor da safra), com arrecadao de impostos
calculada em R$ 4,4 bilhes e gerao de 380 mil empregos diretos e indiretos
(SFB/Imazon, 2010)3.
O efeito no mbito municipal sobre os indicadores socioeconmicos ainda mais
substancial em termos relativos, em razo de as concesses florestais, via de regra,
ocorrem em regies de baixo IDH. A criao de postos de trabalho e a consequente
gerao de renda proveniente da utilizao racional dessas florestas podem atuar de
forma incisiva na reduo e at na erradicao da pobreza extrema em vrios municpios
lembrando-se, ainda, que se trata de atividade ambientalmente correta, sustentvel e
relativamente barata de gerao de emprego.

Servio Florestal Brasileiro e IMAZON. 2010. A atividade madeireira na Amaznia brasileira: produo, receita e
mercados. Braslia. DF.

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3. O setor florestal um importante componente da economia

brasileira
Cenrios Futuros

Atualmente, o setor florestal corresponde a 3,5% do PIB, gera 635 mil empregos e receita
de cerca de R$ 42 bilhes. Suas exportaes equivalem a 3,4% do total exportado pelo
pas. No entanto, essa uma pequena frao das possibilidades do setor. Uma vez dadas
as condies para o seu desenvolvimento pleno e com estmulo economia em torno da
recuperao florestal, plantaes e manejo florestal, o setor poder no mnimo dobrar seu
crescimento em dez anos.
Projeo de 10 anos para o setor, caso polticas de fomento sejam implantadas
Varivel

2011

Participao no PIB
rea em produo
Empregos diretos
Empregos totais*
Valor de venda interno

2020

3,5%

4,5 %

24 milhes ha

a,b

640 mil

50 milhes ha
1,5 milho

4,7 milhes

11 milhes
a

R$ 34,2 bilhes

R$ 70 bilhes

Arrecadao de impostos (plantaes)

R$ 7,4 bilhes

R$ 18 bilhes

Exportaes

R$ 8,5 bilhes
c
(ou 3,4% total)

R$ 16 bilhes
(6,4% total)

Nota: *inclui empregos diretos, indiretos e efeito-renda).

Fonte: aIBGE, 2010; bABRAF, 2011; c Secex, 2011.
Empregos: alta de 2,3% em relao a 2010 (Consulfor, 2011).4
Exportaes: alta de 9,3% em relao a 2010 (Consulfor, 2011).

Alm disso, a estimativa de gerao de 1 milho de empregos, sendo 200 mil s do

ingresso de pequenos produtores na economia florestal, o qual podem triplicar sua renda
por hectare.
Comparao da renda obtida por pequenos produtores por atividade econmica na
regio Nordeste
Atividade

Renda bruta anual/ha

Pecuria
Agricultura
Manejo florestal

R$ 39,00
R$ 45,00
R$ 127,00

Fonte: SFB/Associao Plantas do Nordeste, 2010.

www.consulfor.com acessado em fevereiro de 2012

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4. Importantes setores da economia brasileira tm grandes

interfaces com o setor florestal
Desenvolver o setor florestal significa tambm dinamizar outros setores, atuando como
um catalisador e amplificador do desenvolvimento do pas. A lista a seguir tem a
inteno mais de exemplificar do que esgotar as possibilidades de interfaces.

4.1

Setor Energtico5

Hidroeltricas: Quase 50% da gerao de energia

brasileira considerada de fontes limpas devido a sua
A madeira de lagos de hidroeltricas da
origem em hidroeltricas. Em tempos de acirradas
regio Norte foi estimada em 10,5
milhes de m3, com valor mdio total
discusses polticas internacionais em razo do
de R$ 600 milhes e, caso aproveitada,
aquecimento global causado por gases do efeito estufa,
estimativa de gerao de 130 mil
isso projeta o Brasil de forma positiva. As estimativas
empregos.
indicam que, em 10 anos, 40% da demanda por
eletricidade no Brasil ser suprida por hidroeltricas na
regio Norte. S a usina de Belo Monte, no Par, gerar 11.233 MW. Jirau, Santo Antonio
e Santa Isabel, na bacia do rio Madeira e j em construo, geraro 7987 MW. Balbina
(250 MW) e Tucuru (8370 MW) so apontadas como desastres ambientais pela grande
rea alagada e pela no retirada da vegetao do lago, com altssima emisso de gases
de efeito estufa e elevados ndices de acidez da gua (afetam as turbinas e a
biodiversidade).
Biomassa: Fontes alternativas de energia fazem parte do
O aproveitamento da madeira de
esforo mundial do sculo 21. Projees oficiais indicam
florestas nativas gera 60% de resduos.
que a biomassa ser responsvel por cerca de 12% a 14 %
As florestas plantadas geram at 20%
de resduos. Atualmente, o resduo
da matriz eltrica at 2020 (em 2010, representava 4,7%).
subutilizado, mas poderia ingressar no
O bagao e a palha de cana so os mais importantes
sistema como fonte geradora de
insumos de fontes energticas de biomassa. No entanto,
energia.
problemas de distribuio de energia e de investimentos
tecnolgicos para aproveitamento dessa energia tm
incentivado o uso de outros insumos. Aqui, o resduo da madeira assume importncia
estratgica e promissora, como o etanol fabricado a partir da celulose dos resduos
agrcolas/florestais, com menor efeito negativo sobre a sade humana e a poluio
atmosfrica, alm de emitir nveis mais baixos de gases
causadores do efeito estufa.
Biodiesel: Atualmente, 80% da produo de biodiesel tem
como insumo a soja. A extrema dependncia desse
5

Fonte: Anlise Energia 2012.

O fomento recuperao e ao uso de

parte da Reserva Legal com florestas
energticas (biomassa e biodiesel)
amplifica a rea de produo em escala
nacional
sem
competio
com
produo de alimento.

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produto torna o preo do biodiesel suscetvel a variaes de mercado dessa commodity.

Estrategicamente, o governo tem incentivado a diversificao de produo de outros
leos, como o pinho-manso, palma, mamona, entre outros.

4.2

O Setor de Minerao6

Cadeia minero-siderrgica: Considerada o mais importante

segmento da minerao e da transformao mineral no
pas. O Brasil o primeiro produtor mundial de ferro-gusa
(34,8 Mt) e o nono produtor em ao (42 Mt). Atualmente, o
pas possui 27 usinas siderrgicas. O carvo vegetal o
principal combustvel das siderrgicas e uma alternativa
menos poluente que o carvo mineral. O Brasil o maior
produtor mundial de carvo vegetal. Atualmente, 55% do
carvo vegetal proveniente de florestas nativas. Dos 11,6
milhes de m3 produzidos por florestas plantadas em 2010,
66,2% foram consumidos por guseiros independentes
(Anurio Estatstico, ABRAF, 2011).
Argila: Corresponde quarta maior produo da
minerao no Brasil em volume. A argila o insumo
principal para a produo de cermica vermelha.
Atualmente, existem 5.500 empresas, que empregam 400
mil pessoas. O Nordeste contribui com 21,3% da produo
nacional, mil empresas e 80 mil empregos. Nessa regio, a
produo da cermica responsvel pelo consumo anual
de 40% dos combustveis florestais produzidos (no caso,
lenha). O consumo da ordem de 8 milhes de metros/ano
e a produo autorizada, segundo sistema DOF-IBAMA,
de 1,7 milho m/ano, demonstrando a insustentabilidade
do setor.
Gesso: O Serto do Araripe, em Pernambuco,
responsvel pela produo de 95% do gesso do pas, com
faturamento anual prximo a R$ 640 milhes. Maior
empregadora da regio (76 mil empregos), com 29
mineradoras, 138 calcinadoras e 380 fbricas de prmoldados explorando as jazidas naturais e produzindo
gesso em p, placas e blocos de grande utilizao na
6

Fonte: Plano Nacional de Minerao 2030: geologia, minerao e

6
transformao mineral. MME. 2010. (consulta pblica). Gariglio et al. 2010.
Manejo Florestal na Caatinga. Servio Florestal Brasileiro/MMA. Braslia.

Para que as usinas de Minas Gerais e

Carajs, polos mais importantes,
sejam autossuficientes em relao ao
carvo vegetal que consomem e no
contribuam para o desmata-mento,
necessitam plantar 2 milhes de ha.
Consrcios com pequenos e mdios
produtores
podem
introduzir
importante fonte de renda e emprego
local.

O segmento de cermica vermelha faz

uso de lenha nativa (50%) e resduos
de madeira (40%) como combustvel,
a maioria de origem ilegal. O fomento
ao uso de lenha de reflorestamento e
de manejo florestal contribuir para a
fixao do homem no campo,
emprego e renda, em especial no
semirido nordestino, cuja seca dura
de 6 a 8 meses.

O desmatamento responsvel por

80% da lenha e do carvo produzidos
no Nordeste (Gariglio et al., 2010)6.
Tornar a indstria gesseira e cermica
sustentvel e ainda contribuir para a
viabilidade econmica do produtor do
semirido representa o uso de 7% da
Caatinga em regime de manejo
florestal,
colaborando
com
a
manuteno da cobertura florestal e
sem conflito com outros usos da terra.

Brasil com
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construo civil. Sua principal fonte de energia a lenha (73%), a qual consome 6% da
produo anual. A troca da fonte energtica para o gs est em avaliao; no entanto,
pode ocasionar altos custos sociais, uma vez que a lenha representa importante frao
da receita domstica do produtor do semirido, o qual j est abaixo dos nveis de
pobreza absoluta em algumas regies.

4.3

O setor agrcola
Investimentos do Plano ABC:

Plano Agricultura de Baixo Carbono: Criado em 2010 pelo

governo federal, d incentivos e recursos para os
produtores
rurais
adotarem
tcnicas
agrcolas
sustentveis, apoiado na premissa de que a expanso da
produo no deve contribuir negativamente para uma
elevao do nveis atuais de emisses e, tampouco, ser
alcanada via processos que resultem na perda de
vegetao nativa.
A recomposio florestal do passivo desmatado: Segundo
dados do censo agropecurio 2006 do IBGE, houve
reduo de 12,1 milhes de hectares (-11%) nas reas com
matas e florestas contidas em estabelecimentos
agropecurios. O novo Cdigo Florestal demanda que as
propriedade rurais acima de quatro mdulos fiscais e que
desmataram ilegalmente aps julho de 2008 regularizarem
seus passivos ambientais, em especial por meio do
reflorestamento de Reserva Legal, APPs e reas de
proteo.
Desmatamento Amaznico: No incio de 2000, a taxa de
desmatamento na Amaznia variava entre 18 a 21 mil
km2/ano. Um estudo do Banco Mundial no incio da dcada
apontou como maior causa a pecuria de mdio e grande
porte (BM, 2003). As contnuas aes de comando e
controle reduziram o desmatamento anual para 6.238 km2
em 2011. Abaixar o desmatamento aos nveis autorizados
significa, agora, fiscalizar os pequenos produtores, com
custos sociais e polticos, j que muitos esto no limite da
sobrevivncia. Alternativamente, o fomento s prticas
florestais pode alterar positivamente esse quadro ao
induzir e movimentar a economia de base florestal da
regio, incentivando a conservao de florestas e trazendo
renda ao produtor.

R$ 2 bilhes destinados a
minimizar emisses de carbono.
Aumento da interao lavourapecuria-floresta em 4 milhes
de ha.
Aumento de florestas plantadas
de 6 para 9 milhes de ha.
Crdito: at R$ 1 milho por
beneficirio; juros de 5,5% a.a e
reembolso em 12 anos.

Cada 10 hectares restaurados

equivale a 1 emprego por ano. O
passivo de recuperao s de Reserva
Legal foi estimado pelo IPEA em 18
milhes de ha. Isso poderia gerar
quase 2 milhes de empregos totais
ou 100 mil empregos/ano em 20 anos
e renda de R$60 bilhes/ano.

Nos ltimos anos, o desmatamento em

pequenas reas, abaixo de 6 ha, se
mantm constante. A estimativa de
que
seja
responsvel
pelo
desmatamento de 1.000 km2/ano. A
populao rural da Amazonia de
cerca de 4 milhes (Censo 2010), com
aproximadamente
800
estabelecimentos rurais. Cada famlia
desmata 5 ha/ano devido s
caractersticas edficas da regio,
baixa tecnologia e por falta de
alternativas econmicas florestais.

Brasil com
Florestas

ii Qual a relao com os programas federais?

O desenvolvimento do setor florestal vem se unir a importantes polticas
socioeconmicas e ambientais j em curso pelo governo federal e estados.
Principais programas federais com grande interface com uma poltica de desenvolvimento
florestal esto descritos no quadro a seguir.
Programa

Objetivo

Programa Brasil sem

Misria
Programa Minha Casa,
Minha Vida
Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC)

Erradicao de pobreza; Bolsa floresta

Programa ABC
Poltica Nac. de
Mudanas do Clima
Plano de Ao p/
preveno e controle do
desmatamento na
Amaznia Legal

Acesso a habitao popular prpria

Investimentos em infraestrutura,
saneamento, habitao, transporte,
energia e recursos hdricos
Desenvolvimento da agricultura com baixa
emisso de carbono
Reduo de emisses de gases de efeito
estufa e desenvolvimento de economia de
baixo carbono
Reduo do desmatamento na Amaznia
Legal

Agente
Executor

Interface com a
Economia Florestal

Casa Civil e
Ministrios
Casa Civil e
Ministrios
Casa Civil e
Ministrios

Gerao de emprego
e renda
Movimentao da
economia florestal
Movimentao da
economia florestal

MAPA

Recuperao e
manejo florestal
Aumento e
manuteno da
cobertura florestal
Valorizao da
floresta por meio de
alternativas
econmicas
florestais
Valorizao da
floresta por meio de
alternativas
econmicas
florestais
Valorizao da
floresta por meio de
alternativas
econmicas
florestais
Recuperao e
manejo florestal
Recuperao e
manejo florestal

Casa Civil e
Ministrios
Casa Civil e
Ministrios

Plano de Ao p/
preveno e controle do
desmatamento no
Cerrado

Reduo do desmatamento no Cerrado

Casa Civil e
Ministrios

Programa Amaznia
Sustentvel

Diretrizes para o desenvolvimento

sustentvel na Amaznia brasileira

SAE,
ministrios e
estados

Programa de Combate a
Desertificao
Programa Nacional da
Agricultura Familiar
(PRONAF Eco)
Territrios da Cidadania

Minimizao do avano da desertificao

no semirido
Desenvolvimento rural e fortalecimento da
agricultura familiar

MMA

Promover o desenvolvimento econmico e

universalizar programas bsicos de
cidadania
Promover a inscrio de famlias
assentadas no Cadastro nico e priorizar
insero no PBF

Casa Civil e
Ministrios

Priorizar polticas de
fomento florestais

MDA
INCRA

Implantao
sustentvel de
assentamentos

Reforma agrria e
Assentamentos rurais

MDA

Brasil com
Florestas

Programas governamentais so fortes indutores da economia. Programas importantes,

como o PAC, Minha Casa, Minha Vida, Reforma Agrria, entre outros, podem
dinamizar a economia regional e nacional, mas, se no acompanhados de um olhar
estratgico, podem tambm causar impactos negativos ao pressionar a demanda por
recursos naturais de uma forma maior do que o mercado pode suprir de forma
sustentvel. Isso gera externalidades com custos para o prprio Estado. Como exemplo,
programas como o de combate ao desmatamento da Amaznia e do Cerrado custam
milhes de reais ao ano aos cofres pblicos. Isso se explica porque a intersetorialidade no
ocorre com a intensidade e o grau de coordenao desejveis, ficando as questes
florestais relevadas a segundo plano. Alternativamente, se esses programas forem
acompanhados de fortes indutores da produo dos insumos naturais necessrios de
forma legal e manejada, podem colocar o Brasil em outro patamar de produo florestal e
sustentabilidade.

iii Quais as oportunidades do novo Cdigo Florestal?

A Cmara dos Deputados constituiu, em 2009, uma Comisso Especial para tratar da
reviso do Cdigo Florestal, examinando as vrias proposies que tramitavam na Casa
sobre o mesmo assunto. Em 6 de julho de 2010, a Comisso Especial aprovou o
substitutivo apresentado pelo relator Dep. Aldo Rebelo, que foi encaminhado Mesa da
Cmara e votado pelo plenrio em maio de 2011. Encaminhada ao Senado e aps vrias
discusses e modificaes, a proposta foi aprovada em dezembro de 2011. No momento
da elaborao deste documento, a proposta encontra-se na Cmara dos Deputados para
ltima apreciao. Portanto, as consideraes a seguir sero realizadas com base no
documento aprovado pelo Senado (PLC30).
Avaliao de cenrios para recuperao considerando PLC 30

Segundo o projeto de lei aprovado pelo Senado, imveis rurais com rea inferior ou igual a
4 mdulos fiscais (MF) no necessitam recuperar Reserva Legal. Abaixo, apresenta-se a
distribuio dos imveis por bioma.

Brasil com
Florestas

Distribuio dos Imveis Rurais

Imveis 4 MF
Imveis > 4MF
rea total km2
Nmero total
imveis

Amaznia

Caatinga

Cerrado

Mata
Atlntica

Pampa

448.193
(14%)*
71.860
226.800

1.042.078
(48%)
47.847
59.300

773.848
(19%)
200.765
174.400

2.150.851
(46%)
159.802
83.000

244.725
(32%)
29.603
15.900

520.053

1.089.925

974.613

2.310.653

274.328

Pantanal
8.383 (5%)
3.610
12.000
11.993

Nota: * Refere-se ao percentual da rea total ocupada pelos imveis com tamanho at 4 MF.

O Departamento de Florestas do MMA fez algumas estimativas conservadoras sobre os

passivos ambientais:
Reserva Legal
O passivo de Reserva Legal foi estimado variando entre 42 milhes ha (Sparovek et al.,
2010)7 e 47,9 milhes ha (IPEA, 2010). Usando a projeo maior (IPEA), para 29,5 milhes
de ha de imveis com rea at 4 MF, no haver exigncia de recomposio, enquanto
que, para 18,4 milhes de ha de imveis com rea superior a 4 MF, ser exigida a
recomposio.
rea (em hectares) dos passivos de Reserva Legal em imveis rurais nos diferentes
biomas
Bioma

Menor que 4 MF

Maior que 4 MF

Amaznia
Caatinga
Cerrado
Mata Atlntica
Pampa
Pantanal
Total
Total do cenrio

18.001.536,63
3.778.547,48
3.092.085,57
3.914.645,19
787.415,16
8.943,90
29.583.173,93
47.972.200,75

12.473.410,56
1.174.357,09
2.861.706,66
1.370.563,64
478.474,22
30.514,65
18.389.026,82

Fonte: INCRA (2010)

reas de Preservao Permanente (APP)

O deficit estimado para APP ripria de 43 milhes de ha (Sparovek et al., 2010).
Os rios que possuem at 10 m de largura e que compreendem mais de 50% da rede de
drenagem nacional (SBPC-ABC) possuem rea estimada em 21,5 milhes de ha. Nesses
7

Sparovek et al., 2010. Brazilian Agriculture and Environmental Legislation: Status and Future Challenges. Environ.
Sci. Technol. 2010, 44, 60466053.

Brasil com
Florestas

casos, a exigncia de recomposio de 15 m (no mnimo), ou 50% da APP, ou seja, 10,7

milhes de ha.
Para rios com largura superior a 10 m (outros 50% da rede de drenagem), a exigncia fica
entre 30 m e 100 m. Considerando um valor mdio de 50 m como exigncia e levando em
conta a exigncia mxima atual (500 m para rios com largura superior a 600 m), teramos
pelo menos 10% da rea estimada sendo recuperada, ou 2,2 milhes de ha.
No total, a rea de APP ripria que dever ser recuperada (2,2 + 10,7) de 12,9 milhes
ha.
O PL tambm prev a recuperao de reas acima de 1.800 m (o total no pas 93.680
ha); reas acima de 45o ( 88.200 ha); manguezais (1,2 milho de ha) e topo de morro (39
milhes de ha).
Considerando apenas topo de morro e estimando uma recuperao de apenas 5% da rea
de topos de morro, teramos 1,95 milho de ha.
Em um cenrio conservador, com o texto atual do PLC 30, a regularizao dos passivos
ambientais exigir a recuperao de uma rea de 18,38 (RL) + 12,85 (ripria) + 1,95
(topo) = 33,2 milhes de ha.
Sntese das oportunidades geradas pelo novo Cdigo Florestal

importante lembrar que o Cdigo Florestal original j previa a recuperao de passivos

ambientais. No entanto, o deficit estimado acima demonstra que esta no foi cumprida.
Tampouco h garantias de que o novo cdigo o conseguir simplesmente pela fora da lei.
Transformar a recuperao do passivo em uma oportunidade produtiva, movimentando a
economia e gerando renda, o estmulo que o produtor precisa para ser um agente
proativo nesse processo. Junto ao novo Cdigo, necessrio adicionar uma poltica
florestal e instrumentos de incentivos a recuperao para tornar a atividade atrativa
economicamente e o pas comear a calcular seus ganhos em cobertura florestal ao invs
de suas perdas.

Brasil com
Florestas

Abaixo, esto listadas algumas oportunidades providas pelo novo Cdigo Florestal que
podem movimentar a economia, caso acompanhadas de programas indutores.
Recomposio de passivos

Oportunidades

rea estimada de recuperao de APP e

Reserva Legal: 33,2 milhes de ha

3 milhes de empregos
Movimentao da economia: R$ 50 bilhes
(considerando custo de recuperao em R$
1.500,00/ha)
Novos negcios (viveiros; servios tcnicos;
insumos)
Pesquisa e transferncia tecnolgica
Arrecadao de impostos

Compensao de reserva legal no mesmo

bioma

Estabelecimento de um mercado de servios de

compensao entre produtores

Clculo da reserva legal: possibilidade de

uso de plantios de rvores frutferas,
ornamentais ou industriais com nativas
Criao de programa de apoio tcnico e
incentivos financeiros para recuperao
de reserva legal e APP

Consrcio entre plantaes e espcies nativas

Aumento da possibilidade de negcios

APPs consolidadas (antes de julho de

2008), autorizados atividades
agrosilvipastoris, ecoturismo e turismo
rural
Converso de multas em servios
ambientais

Incluso de APPs no cmputo de reas

economicamente produtivas para o produtor.

Estabelecimento de procedimentos
simplificados de elaborao e aprovao
de planos de manejo florestal na pequena
propriedade ou posse rural familiar

Possibilidade de incluso de 1,5 milho de

pequenos produtores e populaes tradicionais na
economia florestal (considerando 80% das
pequenas propriedades na Amaznia e caatinga e
10% nos demais biomas).

Incentivos tcnicos e econmicos direcionados a

recuperao, proteo e recuperao florestal
Produtores potencialmente atingidos: 1 milho
(considerando 20% do total de propriedades no
pas 5 milhes)

Regularizao do passivo por meio investimento

indireto na recuperao

Brasil com
Florestas

iv Quais as lacunas para o desenvolvimento do

setor florestal?
a. O modelo de gesto governamental atual no valoriza as florestas como ativo
ambiental
Ao longo dos ltimos 20 anos, o setor procura uma identidade institucional prpria na
esfera federal, fruto de sucessivas transformaes no modelo institucional de governana
do setor florestal no Brasil, parte resultado de incompreenses do tema pela sociedade
brasileira e a consequente indefinio dos centros de poder e deciso sobre os rumos a
seguir. Como lio histrica a ser aprendida, luz do Cdigo Florestal de 1965, o ento
IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, criado em 1967) afastou-se de
suas competncias originais como gestor da poltica florestal brasileira e concentrou
todo seu esforo na gesto dos incentivos fiscais para o reflorestamento, ignorando
ainda completamente as atividades de manejo florestal da rica floresta tropical
brasileira.
No final dos anos 60 e nos anos 70, a sociedade, preocupada com os crescentes ndices de
desmatamento, deu conservao um peso poltico maior do que ao fomento,
movimento embrionrio dos atuais movimentos ambientalistas que vieram a pautar as
polticas governamentais concentradas em comando e controle e contriburam para uma
viso das florestas como patrimnio intocvel. Nesse cenrio, a elas s havia dois destinos:
ou seu confinamento em reas de proteo ambiental ou sua substituio por outra
atividade de maior valor agregado. Isso explica, em parte, por que o manejo florestal
sempre teve tratamento marginal na poltica florestal brasileira, sem assistncia tcnica,
financiamento, acesso ao crdito em toda a cadeia produtiva.
Sem prejuzo das reas de proteo ambiental restrita, hoje a sociedade j compreende
que o uso sustentvel das florestas tambm um fator de proteo ao valorizar os
recursos florestais e trazer benefcios s populaes. No entanto, essa percepo ainda
no foi acompanhada de mudanas na gesto governamental desse ativo.
Indefinio e fragmentao de atribuies dentro do MMA

Mesmo com alguns sinais estruturantes, como criao de rgos e secretarias voltados ao
tema florestal e o Programa Nacional de Florestas nos anos 2000, ainda h lacunas,
indefinies e sobreposies de competncias dentro do Ministrio do Meio Ambiente,
explicados em parte pelo tradicional vis do Ministrio para aes protecionistas, e no de
produo. O quadro a seguir identifica as aes dos rgos ligados ao MMA, tanto em
florestas pblicas quanto privadas, ressaltando seu foco em atividades de comando e
controle.

Brasil com
Florestas

Distribuio atual de competncias na Gesto Florestal dentro do MMA

Participao do MMA e vinculadas CENRIO ATUAL
Elementos da
Gesto Florestal
Formulao de
poltica
Participao e
controle social

Acordos
internacionais
Regulamentos e
Normas

Florestas de Produo

Florestas para Preservao

Pblicas

Privadas

Pblicas

Privadas

MMA

MMA

MMA

MMA

Conama
Conaflor
CGFLOP
C. Consultivos
MMA
SFB
Ibama
Conama
MMA
SFB
Ibama

Conama
Conaflor

Conama
Conaflor
C. Consultivos ou
Deliberativos
MMA
ICMBio
Ibama
Conama
MMA
ICMBio
Ibama

Conama
Conaflor
C. Consultivos

Gesto de florestas
(unidades
territoriais)

ICMBio
SFB
Incra
SPU

Aprovao de PMFS
Fiscalizao
ambiental
Conservao da
biodiversidade
Incndios

Ibama
Ibama
ICMBio
Ibama
Ibama

Manejo comunitrio
Manejo empresarial
Fomento e Extenso

SFB
SFB
SFB

Pesquisa e
Desenvolvimento
Gesto de sistemas
nacionais
integradores de
controle florestal
Pragas, Doenas e
Espcies invasoras
Plantio florestal para
recuperao e
reposio
Economia, Mercado
e Comrcio

MMA
SFB
Ibama
Conama
MMA
SFB
Ibama
UF
Particular

UF
UF
Ibama
UF

ICMBio (Esec,
Rebio, Parna; M.
Nat; RVS; APA; Arie;
Res. Fau; Resex;
RDS)
Ibama
ICMBio
Ibama
ICMBio

UF

Ibama

MMA
ICMBio
Conama
MMA
ICMBio
Ibama
UF
ICMBio (Mon Nat;
RVS; APA; Arie;
RPPN)
Particular
UF
UF
Ibama
UF
ICMBio
UF
ICMBio

N.A.

UF

SFB

SFB
SFB
UF
SFB
SFB

ICMBio

ICMBio

Ibama

Ibama

Ibama

Ibama

Brasil com
Florestas

Falta de articulao entre Ministrios e instituies

Aes relevantes esto atribudas a Ministrios distintos, por envolver a misso

institucional de outras esferas de deciso, como pesquisa, na rea do Ministrio de Cincia
e Tecnologia; oramento e recursos humanos, na rea do Ministrio de Planejamento e
Gesto; financiamento, nas reas dos Ministrios da Fazenda, Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio, Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Desenvolvimento Agrrio; ensino
superior de florestas, na rea do Ministrio da Educao, alm de outras interfaces
prprias da estrutura governamental. Segundo Jose Carlos Cardoso (ex-Ministro do Meio
Ambiente e consultor do MMA na elaborao de um documento sobre Gesto Florestal),
nesse modelo, no havendo forte articulao institucional e um mesmo contexto
programtico para orientar o funcionamento e o desempenho das instituies, natural
que se estabelea um processo de gesto concorrente, cujos desdobramentos produzem
feudos institucionais que alimentam conflitos de competncias, sobreposio de aes,
duplicidade de oramento, desperdcio de gasto e conseqente inrcia operacional, com
prejuzo irreversvel para as boas prticas de gesto e para a obteno dos resultados
esperados pelo governo e pela sociedade.
Adicionalmente, o baixo perfil da administrao florestal na esfera federal replicado na
maioria dos estados da Federao. E a multiplicidade de organizaes estruturadas no
mbito do Poder Pblico agravada pela diviso poltica das entidades de classe que
representam o negcio florestal privado, criando um ciclo vicioso que desorienta a
interlocuo dentro do setor e deste com outros setores.
A matriz a seguir demonstra o elevado grau de articulao necessrio para o setor florestal
interagir com outros setores do governo federal, para estabelecer uma governana capaz
de cobrir os temas essenciais ao seu pleno desenvolvimento. Por meio da importante e
irremedivel descentralizao da gesto para os estados da Federao, essa matriz se
desdobra nos estados, porm agravada diante da fragilidade institucional da maioria.

Brasil com
Florestas

Principais instituies pblicas federais com interface com MMA na gesto florestal
rgo central

Principais rgos atuantes na

gesto florestal

MAPA

Secretaria de Poltica Agrcola,

EMBRAPA

MDA

INCRA, Secretaria de Agricultura

Familiar

MCT

INPE, INPA, MPEG, CNPq, FINEP

MDIC

Secretaria de Desenvolvimento da
Produo

MEC

Secretaria de Educao Superior

MI

CODEVASF, Agncia de
Desenvolvimento da Amaznia
ADA; Agncia de Desenvolvimento
do Nordeste - ADENE
Secretaria de Oramento e
Finanas, Secretaria de Assuntos
Internacionais, Comisso de
Financiamentos Externos
Secretaria Nacional de Economia
Solidria
Secretaria de Petrleo, Gs Natural
e Combustveis Renovveis
ABC; Departamento de Temas
Especiais e Meio Ambiente

MPOG

TEM
MME
MRE

Secretaria
Especial
de
Promoo
da
Igualdade Social
Secretaria de
Assuntos
Estratgicos

Secretaria de Polticas para

Comunidades Tradicionais

Subsecretaria de Desenvolvimento
Sustentvel

Fonte: Adaptado de GEOFLORESTAS, 2008.

Principais temas de atuao

Crdito florestal (Programa de Plantio
Comercial e Recuperao de Florestas
PROPFLORA), Cmara de Silvicultura e
Pesquisa
Regularizao fundiria, crdito florestal
Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Rural PRONAF
Pesquisa e monitoramento das florestas,
financiamento para pesquisa e inovao
tecnolgica
Frum de competitividade cadeia
produtiva de madeira e mveis, papel e
celulose, siderurgia
Ensino florestal superior e pesquisa em
parceria com as Universidades Federais
Desenvolvimento florestal das bacias do
So Francisco e do Parnaba, conservao e
uso sustentvel dos recursos naturais e
recuperao da cobertura vegetal
Oramento, Plano Plurianual PPA e
projetos externos

Combate ao desemprego e pobreza

Energias renovveis biomassa
Projetos com financiamentos externos na
rea florestal e poltica florestal
internacional
Relaes das comunidades tradicionais com
as florestas para o desenvolvimento
sustentvel
Projeto Amaznia; estudos estratgicos

Brasil com
Florestas

b. Sntese das principais lacunas do setor

O Setor Florestal, apesar de j se constituir um gerador de riquezas, emprego e renda, ao
se conceber um cenrio de crescimento para os prximos 10 anos, necessita superar
alguns desafios para seu efetivo salto em produtividade e sustentabilidade. Abaixo, alguns
exemplos.
rea
Poltica

Lacuna
Falta de uma Poltica Nacional de Floresta que norteie aes e
facilite a interface com outras polticas

Institucional

Falta de um endereo na esfera florestal que represente o setor

e que traga sinergia de aes com outros rgos

Legislao

Simplificao do novelo de legislao florestal e ambiental para

a produo

Financeira

Falta de acesso real ao crdito florestal, embora haja linhas

disponveis. Grandes investidores desconfiados quanto
imprevisibilidade poltica e de regramentos.

Tecnolgica

Uso de tecnologias antiquadas, com alta produo de resduos,

em especial no setor de florestas nativas

Recursos humanos

Falta de cursos tcnicos de nvel mdio profissionalizantes,

tanto para a indstria quanto para o campo

Pesquisa

Falta de tecnologias para plantaes de espcies nativas

Infraestrutura

Redes de escoamento da produo adequadas; energia

disponvel

Brasil com
Florestas

v O que falta ser feito?

a.

Mudana na Viso Estratgica para o setor Florestal

Como mostrado nas sees anteriores, a falta de institucionalidade na esfera

governamental, a falta de polticas estruturantes e de diretrizes que facilitem as interfaces
institucionais para o Setor Florestal apiam-se na subestimativa da contribuio da rea
florestal para a economia e conservao ambiental do pas. Ao contrrio, o setor rene
condies de ter sua autonomia e contribuio social, econmica e ambiental sem a
necessidade de ficar a reboque de outros interesses e, ao mesmo tempo, como forte
aliado de outros setores. Para tanto, a opo poltica de incluir as florestas brasileiras na
equao do desenvolvimento sustentvel do pas deve ser acompanhada de uma
coordenao nas esferas mais altas de deciso. Essa mudana de paradigma deve ser
acompanhada de mudanas estruturais na forma de gesto governamental nas esferas da
Unio e dos estados que privilegiem o foco no setor, e no desenvolvimento de uma
plataforma industrial e comercial de longo prazo, incentivando, desburocratizando e
aproximando os interesses do setor pblico e os do privado.
Transformar o passivo florestal em ativo ao incorporar ao processo produtivo as imensas
reas j desmatadas, degradadas e abandonadas seria uma forma inequvoca de incluir e
aproximar produtores rurais no esforo de recuperao florestal.
A divulgao de mudanas nas polticas para o setor deve ser alardeada objetiva e
publicamente, desmitificando as instabilidades passadas, atraindo investimentos e
aproveitando oportunidades preconizadas pelo novo Cdigo Florestal e a hospedagem da
Rio + 20 (Conferencia das Naes Unidas em 2012) pelo Brasil, cujo o tema principal a
travessia mundial para uma economia verde e de baixo carbono.
b.

Gesto Institucional: oportunidades para o MMA

A mudana de paradigma imposta ao Brasil em relao falsa dicotomia entre

preservao e uso deve ser refletida em suas instituies governamentais, em especial no
Ministrio de Meio Ambiente. Cuidar da preservao ambiental sem instrumentos para
incluir a economia dos recursos naturais como uma das formas de combater as atividades
predatrias, torna a misso do MMA rdua e infrutfera e o aparta de setores sociais
importantes. O resultado um enfraquecimento geral do rgo, que passa a no dispor de
mecanismos de negociao nas disputas pelo uso da terra.
Dessa forma, o MMA deve assumir, de fato, um papel proativo no fortalecimento da
gesto florestal como instituio ncora de uma futura poltica florestal brasileira, sem
desconsiderar o pluralismo e as interfaces com outras instituies que o setor impe.

Brasil com
Florestas

O primeiro passo na requalificao dos instrumentos de gesto consiste em manter as

questes decisrias relativas a florestas na alta hierarquia. Em seguida, ter metas claras de
desempenho, com prazos, recursos e monitoramento associados. Reestruturar e apontar
as responsabilidades, eliminando o sombreamento de competncias entre o Ibama, o
ICMBio e o SFB, mencionados em seo anterior. Prover os rgos de equipes de elevada
qualidade tcnica romperia com a burocracia, a ineficincia e o retrabalho. Fortalecer os
rgos de controle social das polticas florestais (por exemplo, o Conaflor) igualmente
fundamental para a manuteno da transparncia, o aumento da governana e a
reaproximao com setores e sociedade.

Brasil com
Florestas

Distribuio proposta de competncias na Gesto Florestal dentro do MMA

Elementos da
Gesto Florestal

Participao do MMA e vinculadas CENRIO PROPOSTO

Florestas de Produo/Conservao

Florestas para Preservao

Pblicas (Unio)
MMA

Privadas
MMA

Pblicas (Unio)
MMA

Privadas
MMA

Conama,
Conaflor
CGFLOP
C. Consultivos e
Deliberativos das
UCs
MMA

Conama,
Conaflor

Conama,
Consultivos/deliberativos
das UCs

Conama,
Conaflor

MMA

MMA

MMA

Conama
MMA
SFB
Ibama

Conama
MMA
SFB
Ibama
UF
Ibama

Conama
MMA
ICMBio
Ibama

Conama
MMA
ICMBio
Ibama
UF
Ibama

SFB (UCs Uso

sustentvel e
Florestas Publ.
destinadas ao
SFB)
SFB
Ibama

Particular

ICMBio (UCs de Proteo

Integral)

ICMBio ( RPPN, e
outras)
UF
Particular

UF
UF
Ibama

N.A.
ICMBio

SFB

UF

ICMBio

Ibama
SFB
SFB

UF

ICMBio

SFB

ICMBio

SFB

SFB

ICMBio

Manejo comunitrio

SFB

SFB

N.A

Manejo empresarial

SFB

N.A.

Economia, Mercado
e Comrcio
Fomento e Extenso
Florestal
Pesquisa e
Desenvolvimento

SFB

UF
SFB
SFB

UF
UF
Ibama
ICMbio
UF
ICMBio
UF
ICMBio
UF
ICMBio
UF
ICMBio
ICMBio
UF
UF

N.A

ICMBio

UF
SFB
UF
SFB

N.A.

UF
ICMBio
UF
ICMBio

Formulao da
poltica florestal e
coordenao
Participao e
controle social

Acordos
internacionais
Regulamentos e
Normas

Integrao de
sistemas nacionais
de controle florestal
Gesto de florestas
(unidades
territoriais)

Aprovao de PMFS
Fiscalizao
ambiental
Conservao da
biodiversidade
Incndios Florestais
Pragas, Doenas e
Espcies invasoras
Plantio florestal

Ibama

SFB
SFB

C. Consultivos

Ibama

ICMBio

Brasil com
Florestas

O Servio Florestal Brasileiro

Entre os rgos ligados ao MMA, o Servio Florestal Brasileiro indubitavelmente aquele

que possui as competncias e atribuies tcnicas que melhor podem contribuir para a
ponte entre preservao e uso dos recursos florestais. Nesse sentido, a retomada do
projeto original da criao do rgo, anterior aprovao com restries no Congresso
Nacional, em 2006, o qual preconizava suas competncias como rgo gestor de florestas
nativas e plantadas, alm de conferi-lhe autonomia administrativa e financeira, prrequisito para um endereo institucional definido, uma atmosfera poltica e de
regramentos estvel e um ambiente de negcios gil e seguro.
Alem disso, no processo de fortalecimento do rgo, deve-se lhe acrescer competncias
que foram subtradas na fase de tramitao do Projeto de criao do rgo no Congresso
como a competncia para formulao e execuo da poltica de reflorestamento , alm
de outras importantssimas ao setor e rfs na atualidade, como instrumentos de
fomento, controle de pragas e espcies invasoras, acompanhamento do mercado, entre
outras. A gesto institucional sobre as florestas pblicas de atuao de suas competncias
(por exemplo, UCs de uso sustentvel e florestas destinadas a concesso florestal)
condio bsica para a escala de suas aes, qualidade da gesto, negcios sustentveis e
dilogo com o pblico interessado.
O quadro a seguir resume as principais competncias que poderiam estar a cargo de um
Servio Florestal Brasileiro moderno e condizente com as necessidades da sociedade.
Proposta de novas competncias para um Servio Florestal Brasileiro de excelncia
(em azul, as competncias atuais, e em preto, as a incluir)

Produo Florestal (concesso;

monitoramento; economia;
mercado; comrcio;
reflorestamento)

Proteo Florestal
(pragas, doenas, invasoras,
incndio)
SFB

Informao florestal

Fomento

(Inventrio Florestal Nacional;

estatsticas; CNFP; pesquisa)

(FNDF, Capacitao; extenso

florestal)

Brasil com
Florestas

c.

Poltica Nacional Florestal

A opo poltica pelas florestas como parte da equao de desenvolvimento do pas deve
estar traduzida em uma Poltica Nacional de Florestas que preveja diretrizes norteadoras
para o setor, planos decenais de desenvolvimento, investimentos, aes estruturantes,
entre outras. Essa deve ser uma poltica nica, que rena os setores de florestas plantadas
e nativas e suas inegveis sinergias, finalizando um processo separatista que nada
acrescentou, alm de reduzir as foras do setor. A meta maior deve ser o aumento da
competitividade em uma economia de baixo carbono e respeito s diretrizes ambientais.
Essa poltica deve apresentar solues tanto s lacunas listadas no item b da seo iv, de
forma objetiva, quanto a outras verificadas em um processo participativo que resulte em
uma traduo dos anseios da sociedade. Ser abraada pelo conjunto de interessados
precondio para seu sucesso.
Outras diretrizes devem avanar em direo ao uso mltiplo dos recursos florestais (e no
s madeira), potencializando nossas riquezas, integrar os pequenos e mdios produtores
na economia florestal, apoiar as pesquisas e tecnologias com espcies nativas para que
possamos repetir os avanos tecnolgicas j obtidos com as espcies exticas nos ltimos
30 anos e, ainda, ousar nos mercados promissores de REED, MDL e pagamentos por
servios ambientais.
Trazer alternativas econmicas ao desmatamento condio sine qua non para a
manuteno e estabelecimento de florestas. Nesse sentido, importante que essa poltica
de Florestas seja acompanhada de mecanismos de fomento florestal que possam
dinamizar e tornar o setor atrativo, melhorando sua competitividade tanto interna quanto
externamente. Esse fomento deve ser explcito, apoiado em lei e com recursos bem
definidos. Escapar das armadilhas das boas intenes desacompanhadas de instrumentos
legais de ao o desafio da prxima dcada na esfera governamental.

Brasil com
Florestas

vi Concluso
a. Embora o setor florestal brasileiro tenha evoludo consideravelmente nas ltimas
dcadas, em especial na rea tecnolgica e produtiva do setor de plantadas,
ainda est muito aqum de suas potencialidades.
b. Para progredir e se tornar mais um setor forte na economia do pas, inclusive
contribuindo para a sustentabilidade de outros setores econmicos relevantes, o
setor florestal carece de uma opo poltica clara para seu desenvolvimento, de
uma Poltica Nacional de longo prazo, de uma institucionalidade na esfera federal
e estadual e de fortes incentivos estruturantes. O pas precisa de uma Lei de
Fomento Florestal.
c. O novo Cdigo Florestal cria oportunidades para a recuperao florestal que, se
alinhadas com polticas estruturantes e incentivos adequados e convidativos,
pode mudar o cenrio de cobertura florestal do pas, com enorme gerao de
emprego e renda, sem competir com reas agrcolas. Alternativamente, pode
tambm culminar em drstica reduo da cobertura florestal se os incentivos no
se fizerem presentes. Atualmente, no h na esfera federal nenhum rgo
designado a responder pelas aes de execuo demandadas pelo novo Cdigo.
d. No rastro do limbo institucional e poltico na esfera federal em relao ao setor
florestal, o MMA tem a oportunidade de trazer para si a institucionalidade de um
setor produtivo de alto potencial econmico, aliando conservao e uso,
aproximando-se, fortalecido, de setores antes reativos a negociao e dialogando
melhor com a sociedade. Entre seus rgos, o Servio Florestal Brasileiro o que
melhor est alinhado com a implementao de polticas florestais de produo.
No entanto, sua institucionalidade e atribuies atuais esto aqum da
responsabilidade de um rgo florestal diante da magnitude do patrimnio
florestal brasileiro. O pas precisa fazer uma reestruturao institucional para
atender s demandas do setor florestal.

Brasil com
Florestas

Anexo 1:

O setor florestal em nmeros

DESTINAO
Distribuio das florestas por categoria de destinao principal designada
Categorias

rea (em ha)

Produo e Conservao
Floresta Nacional

Florestas plantadas
Reserva Legal

253.849.227,00

29.276.144,00
2

6.973.083,00

217.600.000,00

Produo e Servios sociais

141.686.403,00

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

Reserva Extrativista
Terra indgena

22.083.611,00

108.618.346,00

Conservao da biodiversidade
Estao Ecolgica

53.018.552,00

Monumento Natural

11.490.739,00
1

101.828,00

Parque

35.508.709,00

Refgio de Vida Silvestre

Reserva Biolgica

331.780,00

5.164.282,00

Reserva Particular do Patrimnio Natural

Conservao do solo e dos recursos hdricos

reas de preservao permanente

rea de Proteo Ambiental

421.214,00
102.200.000,00
102.200.000,00

Usos mltiplos

38.286.672,00
1

rea de Relevante Interesse Ecolgico

No destinada

10.984.446,00

38.196.161,00
1

Fonte: 1. Brasil.MMA.CNUC(2011);2. ABRAF (2011); 3. Sparovek et al. (2010);4. FUNAI (2011).

90.511,00
73.000.000,00

Brasil com
Florestas

PRODUO
Consumo anual madeireiro
Uso da
Madeira
Madeira em
Tora
Madeira para
Combustvel
Madeira para
lenha
Madeira para
carvo
Madeira para
Uso Industrial
Total

Unidade

2005

2006

2007

2008

2009

1000 m

243.078

241.030

255.337

249.214

245.156

1000 m

124.955

122.186

133.691

133.735

122.997

1000 m

80.964

81.270

82.999

84.155

82.850

1000 m

43.991

40.917

50.692

49.579

40.146

1000 m

118.123

118.843

121.645

115.480

122.160

1000 m

611.111

604.246

644.364

632.163

613.309

Fonte: IBGE, 2010.

Valor da produo anual (1.000 R$) por segmento madeireiro

Produto
Madeira
Tratada
Cavacos e
Partculas
Madeira
Serrada
Laminados
Compensados
Painis de
Fibra
Painis de
Partculas
Celulose
Outras Polpas
de Fibra
Papel
Prod.
Secundrio
Madeira
Prod.
Secundrio
Papel
Total geral
Fonte: IBGE, 2010.

2005

2006

2007

2008

421.589

253.190

508.891

439.006

290.412

321.250

321.288

313.848

2.805.224

2.961.648

3.089.399

2.897.863

546.889
2.102.193
1.373.782

936.821
1.909.734
1.962.910

671.891
2.245.096
1.911.915

766.423
1.391.838
1.738.496

1.393.615

1.511.285

1.945.726

1.896.383

7.082.305

6.835.118

7.071.052

8.447.576

...

8.135

57.729

129.218

12.173.397

11.265.458

12.709.144

13.850.347

4.101.582

4.435.886

4.762.559

4.423.054

18.546.656

19.614.085

21.397.227

20.649.537

50.837.642

52.015.522

56.691.917

56.943.589

Brasil com
Florestas

Produo de empregos em 2011

Empregos
(2011)

Setor
Flor. Nativa

7.742

Ferro gusa

12.729

Celulose

13.509

Painis

41.600

Servios de apoio

54.151

Flor. Plantada

68.481

Serrados

86.123

Papel

160.735

Mveis

190.826

Total

635.896

Fonte: Consulfor, 2011.

USO
Principais destinaes da madeira extrada entre 2005 e 2009, em 1.000 m3
Tipo de Floresta
Floresta Natural

Floresta Plantada

Uso

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Combustvel

69.201

65.206

64.153

59.894

54.558

50.231

Uso industrial

17.372

17.986

16.389

14.127

15.248

12.658

Total

86.573

83.192

80.542

74.021

69.806

62.889

Combustvel

55.754

56.981

69.538

73.841

68.439

76.644

Uso industrial

100.615

100.767

105.132

101.262

106.911

115.742

Total

156.368

157.748

174.669

175.103

175.350

192.385

242.942

240.940

255.211

249.124

245.156

255.275

Total geral
Fonte: IBGE (2011).

Florestas na matriz energtica: (A) Consumo final de energia em 2010. (B) Uso de lenha
oriunda de florestas plantadas e nativas em 2010.
(A)

Outras
16%
Gasolina
8%

leo
Combustvel
2%

leo Diesel
18%

Gs Natural
7%

Carvo
Mineral
2%
Lenha e
Carvo
Vegetal
10%
Bagao de
Cana
14%

lcool
Etlico
5%

Fonte: Brasil. MME (2010).

Eletricidade
18%

(B)

Indstria
27%

Agropecurio
10%

Outros
2%
Carvoaria
33%

Uso
Domstico
28%

Brasil com
Florestas

Volume de madeira extrada em tora das florestas naturais e plantadas por ano e sua
destinao, para quantidade por grupo em toras total (A, B), por grupo de uso (C, D).

Extrao madeireira em tora total (A)

1. 000 m

Extrao madeireira em tora - 2010 (B)

200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0

Floresta
Plantada
75%

Floresta
Naturais
25%

Ano

Floresta Naturais

Floresta Plantada

Extrao madeireira de Florestas

Naturais (C)
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0

Extrao madeireira de Florestas Plantadas

(D)

1. 000 (m)

1. 000 (m)

200.000
150.000
100.000
50.000
0

Ano
Combustvel

Fonte: IBGE (2011).

Uso industrial

Ano
Combustvel
Uso industrial

Brasil com
Florestas

Nmero de espcies madeireiras comercializadas no Brasil

Nmero de espcies madeireiras comercializadas
no Brasil
1400
1350
1300
1250

2007
2008

1200

2009

1150

2010
1100
1050
1000
2007

2008

2009

2010

Fonte: IBAMA dados do Documento de Origem Florestal (DOF), perodo 2007 a 2010

Porcentagem volumtrica de madeira autorizada para transporte, no perodo de 2007 a

2010, por tipo de explorao
5%
PMFS

46%
desmatamento

49%
Manejo

ASV para uso

alternativo do solo
ASV para
empreendimentos

PMFS Plano de Manejo Florestal Sustentvel

ASV Autorizao de Supresso de Vegetao

Composio das florestas plantadas no Brasil em 2010

Eucalyptus spp

rea
(em ha)
4.754.334

68,18

Pinus

Pinus spp

1.756.359

25,19

Accia

Acacia mearnsii / Acacia mangium

127.601

1,83

Teca

Tectona grandis

65.440

0,94

Populus

Populus spp

4.220

0,06

Seringueira

Hevea brasiliensis

159.500

2,29

Paric
Araucria

Schizolobium amazonicum
Araucaria angustifolia

85.470
11.190

1,23
0,16

Outras

8.969

0,13

Total

6.973.083

100

Espcie

Nome cientfico

Eucalipto
Exticas

Nativas

Fonte: ABRAF (2011).

Brasil com
Florestas

Detalhes da produo de alguns produtos no madeireiros

Oriundos de florestas naturais
Quantidade de produtos no madeireiros produzida na extrao vegetal, em toneladas
no perodo de 2004 a 2010.
Ano

Produtos

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Alimentcios

407.297

402.749

390.486

390.192

396.544

396.022

417.430

Ceras

21.158

22.353

22.409

22.464

21.511

21.131

21.462

Fibras

98.910

89.348

83.763

84.140

80.383

75.075

66.222

Oleaginosos

130.267

132.222

129.152

128.125

122.262

121.651

117.890

8.432

6.741

5.971

5.932

5.238

4.475

4.302

666.064

653.413

631.781

630.853

625.938

618.354

627.306

Outros
Total
Fonte: IBGE (2010).

0,32%

19%
37,03%

11%

26,42%

66%
35,81%

3%
0,42%

Alimentcios
Fibras
Outros

Ceras
Oleaginosos

Norte
Sudeste
Centro-oeste

Nordeste
Sul

48
42
36
30
24
18
12
6
0

1. 0000 (Ton)

1%

ano
Alimentcios
Fibras
Outros

Ceras
Oleaginosos

Produtos no madeireiros oriundos de florestas naturais. (A) Quantidades e tipos

produzidos em 2010; (B) Regies produtoras; (C) Quantidade produzida nos ltimos anos.
Fonte: IBGE (2011).

Brasil com
Florestas

4%

0,20%

0,14%

1. 000 (ton)

4
3
2
1

99,66%

96%

0
Norte

Hevea (ltex coagulado)

Hevea (ltex lquido)

Nordeste
Ano

Centro-oeste

Borracha. (A) Volume de borracha produzida em 2010; (B) Regies produtoras em 2010;
(C) Quantidade produzida anualmente, na extrao vegetal. Fonte: IBGE (2011).

100
%
88%
Carnauba (cera)

Nordeste

Carnauba (p)

23
23
22
22
21
21
20

1. 000 (Ton)

12%

Ano

Cera. (A) Volume de cera produzida em 2010; (B) Regio produtora em 2010; (C) Serie
histrica da quantidade produzida nos ltimos anos. Fonte: IBGE (2011).

0,70%

2,34%

4%

100

90

1. 000 (Ton)

0,65%

80
70

96%

96,31%

60
Buriti

Carnauba

Piaava

Outras

Norte

Nordeste

Ano

Fibra. (A) Volume de fibra produzido em 2010; (B) Regies de produtoras ; (C) Quantidade
de fibra produzida no pas nos ltimos anos. Fonte: IBGE (2011).

Brasil com
Florestas

60

Toneladas (Ton)

50
40

29%

100
%

71%

30
20
10
0

Maaranduba

Sorva

Norte

Ano

Goma. (A) Volume de gomas no-elsticas produzido em 2010; (B) Regies produtoras; (C)
Quantidade produzida nos ltimos anos. Fonte: IBGE (2011).

4%

5% 1%

1,55%

1,92%

135

1. 000 (Ton)

130
125
120

90%

96,45
%

115
110

Babau (amndoa)
Pequi (amndoa)

Licuri (coquilho)
Outros

Norte

Nordeste

Sudeste
Ano

leos. (A) Quantidade de produtos oleaginosos produzidos em 2010; (B) Regies

produtoras; (C) Quantidade de oleaginosos produzidos nos ltimos anos.
Fonte: IBGE (2011).

1%

96%
Angico (casca)
Barbatimo (casca)
Outros

2%

B
Toneladas (Ton)

3%

98%

Norte

350
300
250
200
150
100
50
0

Nordeste
Ano

Produtos tanantes. (A) Quantidade de produtos tanantes produzida em 2010; (B) Regies
produtoras; (C) Quantidade de tanantes produzida nos ltimos anos.
Fonte: IBGE (2011).

Brasil com
Florestas

52%

1%

2%

5,66
%

5
4

1. 000 (Ton)

46%

2
1

91%

2%
Jaborandi (folha)
Urucum (semente)
Outros

Norte
Sudeste

0
Nordeste
Centro-Oeste

Ano

Produtos aromticos, medicinais, txicos e corantes. (A) Quantidade produzida em 2010;

(B) Regies produtoras em 2010; (C) Quantidade de Tanantes produzida nos ltimos anos.
Fonte: IBGE (2011).

1,2% 1,4%
0,2%

2,38%

0,43%

260

9,7%

1,0%

55,64
%

1. 000 (Ton)

200

29,28
%
55,07
%

140

37,64
%

80
20

6,07%
Aa (fruto)
Castanha de caj
Castanha-do-Par
Erva-mate cancheada

0,22%
Norte
Sudeste
Centro-Oeste

Nordeste
Sul

Ano
Erva-mate cancheada
Aa (fruto)
Castanha-do-Par

Produtos alimentcios. (A) Quantidade produzida em 2010; (B) Regio produtora em 2010;
(C) Quantidade produzida nos ltimos anos dos trs principais produtos.
Fonte: IBGE (2011).

Brasil com
Florestas

Oriundos de Florestas Plantadas:

Quantidade de produtos no madeireiros produzida de florestas plantadas, por regio
no perodo de 2004 a 2010 (valores em toneladas).
Ano

Regio

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Nordeste

1.499

1.500

1.500

Sudeste

68.092

83.806

74.082

78.560

74.705

85.221

98.071

Sul

260.284

306.324

283.091

201.328

186.265

136.808

173.585

Centro-oeste

1.190

14.715

14.581

10.938

12.466

6.123

1.996

Total

329.566

404.845

371.754

290.826

273.436

228.152

275.152

Fonte: IBGE (2011).

Quantidade por tipo de produtos no madeireiros produzida de florestas plantadas no

perodo de 2004 a 2009 (valores em toneladas).
Ano

Produto

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Accia-negra (casca)

242.604

280.329

262.313

172.090

158.548

109.010

107.171

Eucalipto (folha)

33.572

60.319

48.364

53.084

58.326

64.077

96.907

Pinus (resina)

53.390

64.197

61.077

65.652

58.061

56.565

71.073

Total

329.566

404.845

371.754

290.826

274.935

229.652

275.151

1% 0% 0%

Fonte: IBGE (2011).

26%

39%
36%

35%

300
250
200
150
100
50
0

1. 000 (Ton)

63%
Accia-negra (casca)
Eucalipto (folha)
Resina

Norte
Sudeste
Centro-Oeste

Nordeste
Sul

Ano
Accia-negra (casca)
Eucalipto (folha)
Resina

Produtos no madeireiros oriundos de florestas plantadas. A) Quantidade produzida em

2010; B) Regies produtoras em 2010; C) Quantidade produzida nos ltimos anos. IBGE
(2011).

Brasil com
Florestas

Comparao entre o volume extrado das florestas naturais, de acordo com diferentes
rgos de governo e o total de reposio florestal efetuado, segundo sistema do IBAMA.
Percentual de
reposio
Volume de
florestal com
reposio
relao ao
(m)
volume
(Ibama)
autorizado para
desmate (%)****
(Ibama)

Ano

Volume total
de madeira
extrado de
florestas
naturais (m)*
(IBGE)

Volume
comercial
desmatado na
Amaznia Legal
(m)**
(INPE)

Volume
autorizado
para desmate
(m)***
(Ibama)

2007

80.542.000

63.847.480

14.793.437

2.503.975

17

2008

74.020.198

71.026.280

29.157.624

3.883.294

13

2009

69.805.986

40.902.720

14.408.271

2.522.194

18

2010

62.889.302

38.360.000

24.995.210

1.473.325

Nota: * - Para transformar toneladas de carvo vegetal, em metro cbico de carvo mdc empregou-se o fator de
converso 253 kg/mdc. Fonte: Ibama/Dbflo/Cgref/Comon e depois multiplicado por 2 para obter o volume em
metros cbicos de madeira.
**Para transformar a rea desmatada detectada pelo INPE a cada ano, em volume comercial desmatado na
Amaznia Legal, multiplicou-se pelo ndice de converso 54,80 m/ha, obtido de publicaes cientficas e
informaes de campo dos profissionais do Ibama.
***O volume autorizado para desmate representa o volume comercializado legalmente por ano, obtido no
Sistema DOF. Os dados dos Estados de Mato Grosso, Par e Rondnia foram fornecidos pelos sistemas estaduais, e
os do Estado de Minas Gerais no foram fornecidos.
**** O percentual de reposio florestal apresentado corresponde relao entre o volume autorizado para
desmate e a reposio florestal executada.