UNIVERSIDADE TECNOLGICA FEDERAL DO PARAN

DIRETORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL

LUIZA ROSA DE SOUZA CAMPOS

A ATUAO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA

EM SO JOS DOS CAMPOS/SP

MONOGRAFIA DE ESPECIALIZAO

SO JOSE DOS CAMPOS

2013

LUIZA ROSA DE SOUZA CAMPOS

A ATUAO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA

EM SO JOS DOS CAMPOS/SP
CAMPOS

Monografia apresentada como requisito parcial

obteno do ttulo de Especialista
Especia
na Ps
Graduao em Gesto Pblica Municipal,
Municipal
Modalidade de Ensino a Distncia, da
Universidade Tecnolgica Federal do Paran
UTFPR Campus So Jos dos Campos.
Campos
Orientador (a): Prof. Dr Moiss Francisco Farah
Jnior

SO JOSE DOS CAMPOS

2013

Ministrio da Educao
Universidade Tecnolgica Federal do Paran
Diretoria de Pesquisa e Ps-Graduao
Especializao em Gesto Pblica Municipal

TERMO DE APROVAO

A Atuao dos Conselhos Comunitrios de Segurana em So Jos dos Campos/SP

Por
Luiza Rosa de Souza Campos

Esta monografia foi apresentada s. 14h 30 min. do dia 09 de dezembro de 2013,

como requisito parcial para a obteno do ttulo de Especialista no Curso de
Especializao em Gesto Pblica Municipal, Modalidade de Ensino a Distncia, da
Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Campus Curitiba. O candidato foi
argido pela Banca Examinadora composta pelos professores abaixo assinados.
Aps deliberao, a Banca Examinadora considerou o trabalho ________________.

_____________________________________
Prof. Dr. Moiss Francisco Farah Jnior
UTFPR Campus So Jos dos Campos
(orientador)

____________________________________
Prof. Ana Paula Myszczuk
UTFPR

_________________________________________
Prof. Thiago Cavalcante Nascimento.
UTFPR

AGRADECIMENTOS

Principalmente agradeo a Deus pela condio de realizar este trabalho e

pela minha famlia, que materializou esta condio.
Meus agradecimentos a Sra. Edna Zordan, presidente do CONSEG Oeste,
que viabilizou a presente pesquisa.
Ao meu orientador Prof Dr. Moiss, que me orientou, pela sua
disponibilidade, interesse e receptividade com que me recebeu e pela prestabilidade
com que me ajudou.
Agradeo aos pesquisadores e professores do curso de Especializao em
Gesto Pblica Municipal, professores da UTFPR, Campus So Jos dos Campos.
Agradeo aos tutores presenciais e a distncia que nos auxiliaram no
decorrer da ps-graduao.
Enfim, sou grata a todos que contriburam de forma direta ou indireta para
realizao desta monografia.

Costumo comparar os Conselhos com a gua; no tem

cheiro, cor, forma, mas sem ela no sobrevivemos (ELOYSA
NOVAES Presidente do CONSEGs Rio Vermelho/BA).

RESUMO

CAMPOS, LRS. A Atuao dos Conselhos Comunitrios de Segurana em So

Jos dos Campos/SP. 2013. 43p. Monografia (Especializao em Gesto Pblica
Municipal). Universidade Tecnolgica Federal do Paran, So Jos dos Campos,
2013.

O presente trabalho visa demonstrar e conscientizar as pessoas de que a Segurana

Pblica responsabilidade de toda a sociedade, e este problema precisa ser levado
participao da comunidade, que participando ativamente assumir a tarefa e
responsabilidade de ator social, podendo com suas iniciativas alterar a sua realidade
ftica. O CONSEG tem a finalidade de democratizar e ampliar a participao dos
cidados no tocante a polticas pblicas de segurana. O presente trabalho tem
como objetivo geral analisar a participao popular por meio do Conselho
Comunitrio de Segurana, apresentando um estudo de caso junto ao CONSEG Oeste da cidade de So Jos dos Campos, demonstrando como feita a gesto da
Segurana Pblica por este rgo, bem como as propostas de melhoria para a
gesto democrtica da segurana local e como objetivos especficos, verificar o
funcionamento, identificar os meios de comunicao utilizados formalmente entre os
conselhos comunitrios, a gesto e descrever as melhores prticas usadas para a
conquista dos objetivos, tendo como delimitao o CONSEG Oeste.
O trabalho apresentado foi descritivo com desenvolvimento de um estudo de caso,
de cunho bibliogrfico. O instrumento de pesquisa utilizado foi coleta de dados sobre
o tema, qualitativo, exploratrio e com questionrio fechado. As fontes principais de
pesquisa so internet, e anlise estatstica da amostra atravs da aplicao de uma
pesquisa em um grupo de 100 pessoas.
Observou-se que preciso aumentar a freqncia das reunies e melhorar a
partipao da comunidade, para reestruturar o CONSEG atravs de administrao
participativa e focada na reduo da criminalidade no municpio de So Jos dos
Campos.
Palavras-chave: Participao Popular; Conselho Comunitrio de Segurana,
CONSEG

ABSTRACT

CAMPOS, LRS. The Practice of the Security Community Councils in So Jos

dos Campos / SP. In 2013. 43p. Monograph (Specialization in Public Management
Municipal). Federal Technological University of Paran, So Jos dos Campos,
2013.

The present work aims to demonstrate and educate people that Public security is the
responsibility of the whole society , and this problem needs to be taken to the
participation of the community who participate actively assume the task and
responsibility of social actor , with its initiatives may change your objective reality .
The CONSEG aims to democratize and broaden the participation of citizens in
relation to public security policies. This work has as main objective to analyze popular
participation through the Community Security Council , presenting a case study with
the CONSEG - west of the city of So Jos dos Campos , demonstrating how is the
management of Public Safety by that body , as well as improvement proposals for the
democratic management of local security and specific objectives , check function ,
identify the media used formally between community councils and management and
describe the best practices used for attaining goals, with the delimitation the
CONSEG - West.
The presented work was to develop a descriptive case study of bibliographic nature;
the survey instrument that was used is collecting data on the subject, qualitative,
exploratory and closed questionnaire, the main internet sources, and statistical
analysis of the sample through application of a survey on a group of 100 people.
It was noted that we need to increase the frequency of meetings and improve
participation community to restructure the CONSEG through participatory and
focused on reducing crime in the city of So Jos dos Campos administration.
Keywords: Popular Participation, Community Security Council, CONSEG.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Mapa do Municpio de So Jos dos Campos..........................................18

Figura 2 Mapa da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e do Litoral Norte.....19

LISTA DE TABELA

Tabela 1 Taxa de delito por 100 mil ano de 2002 e 2012.............................

22

Tabela 2 Ocorrncias Anuais.........................................................................

23

Grfico 1 Sexo................................................................................................

28

Grfico 2 Idade...............................................................................................

29

Grfico 3 Escolaridade....................................................................................

29

Grfico 4 Atuao do CONSEGs....................................................................

30

Grfico 5 Participao da Comunidade..........................................................

30

Grfico 6 Feedback CONSEG........................................................................

31

Grfico 7 Oportunidade de Melhorias.............................................................

31

SUMRIO

1 INTRODUO................................................................................................

10

2 CONSTITUIO FEDERAL DE 1988............................................................

11

3 A INSTITUCIONALIZAO DO CONSEG NO BRASIL..............................

12

3.1 Dados Bsico do CONSEG em So Jos dos Campos..............................

3.2 A Participao Comunitria.........................................................................

14
15

4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PESQUISA.............................

16

4.1 Local de Estudo...........................................................................................

17

4.2 Tipo de Pesquisa e Tcnicas da Pesquisa..................................................

19

4.3 Coleta dos Dados........................................................................................

21

4.4 Indicadores de Criminalidade no Estado de So Paulo...............................

21

5 PROPOSTA DE SOLUO DA SITUAO PROBLEMA...........................

23

5.1 Propostas de Melhorias para a Realidade Estudada...................................

23

6 RESULTADO DA PESQUISA........................................................................

28

7 CONSIDERAES FINAIS...........................................................................

32

8 CONCLUSO................................................................................................

33

9 REFERNCIAS............................................................................................

35

10 APNDICE(S)...............................................................................................

39

11 ANEXOS.......................................................................................................

40

11.1 Como Elaborar um Bom Projeto................................................................

40

11.2 Normas Utilizadas no Trabalho..................................................................

42

10

1 INTRODUO

A Segurana Pblica responsabilidade de todos, levando o problema

da segurana participao da comunidade, devendo ser assumida como tarefa e
responsabilidade de todas as partes envolvidas. Se faz necessria uma nova
concepo de ordem pblica, em que a colaborao e a integrao comunitria
sejam as novas e importantes referenciais. (SILVA, 1995, p. 224).
O CONSEG tem a finalidade de democratizar e ampliar a participao
dos cidados nas polticas pblicas de segurana. Assim, uma sociedade
democrtica e produtiva quando todos os que dela participam podem fazer
competir organizadamente seus interesses e projetar coletivamente novos futuros.
(TORO E WERNECK, 2004, p. 29).
Este trabalho est centralizado na anlise da participao popular por
meio do Conselho Comunitrio de Segurana. apresentado um estudo de caso
do CONSEG da cidade de So Jos dos Campos, demonstrando como feita a
gesto da Segurana Pblica por aquele rgo, bem como as propostas de
melhoria para a gesto democrtica da segurana.
Observando o trabalho, verifica-se a possibilidade de discusso entre a
comunidade e o agente acerca dos problemas locais, percebe-se que o Conselho
realiza um bom trabalho de combate s causas da violncia.
Alm de propiciar um excelente relacionamento da sociedade com os
rgos de Segurana, o trabalho realizado pelo CONSEG humaniza a polcia e
conscientiza cada cidado, sendo este tambm responsvel pela manuteno da
ordem pblica, trata-se, portanto, de um novo paradigma de gesto segurana
pblica.
O trabalho procura informar, de forma bastante clara e objetiva, o que
e como funciona o Conselho Comunitrio de Segurana de So Jos dos Campos,
ao mesmo tempo em que fornece instrumentos para uma participao eficaz da
sociedade.
Espera-se, assim, que este estudo no se restrinja a somente leitura
acadmica, mas que seja implantado projeto no mbito da gesto do Conselho.

11

2 CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

O Estado Democrtico de Direito nasceu das lutas contra o absolutismo,

sobretudo atravs da afirmao dos direitos naturais (segurana, principalmente) da
pessoa humana. Est ligado premissa de supremacia da vontade popular, e a
base de tudo est na Constituio Federal, que possibilitou a participao popular na
gesto do Estado, descentralizando o poder.
A gesto democrtica tem como cliente o cidado, conforme Pereira e Spink
(1998, apud KEHRIG, 2005, p.213) : uma administrao que no visa o lucro, mas
satisfao do interesse pblico. Conforme Moore (2002), o sucesso administrativo
aumentar o valor pblico.
A administrao no mais (apenas) pblica, mas sim, coletiva;
conhecimento um bem social e no individual. A referncia de ao que o
indivduo est dentro do Estado e o Estado se confunde com a sociedade.
(Felicssimo, 1992, apud ALVES, p.215).
Segundo Livramento (2008, apud ALVES, 2008, p. 65), os Conselhos
Comunitrios de Segurana (CONSEGs) so rgos responsveis por mobilizar a
comunidade, buscando melhores condies para a resoluo dos problemas de
segurana.
Arruda (1997, apud ALVES, 2008, p. 65) diz que os Conselhos Comunitrios
de Segurana (CONSEGs):
[...] so grupos de pessoas do mesmo bairro ou municpio que se renem
para discutir e analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus
problemas comunitrios de segurana, desenvolver campanhas educativas
e estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas
locais.

Os CONSEGs surgem durante o processo de redemocratizao no Brasil,

so considerados espaos pblicos em que a cidadania exercida de maneira
eficaz.
Nesse processo de abertura para a participao e democratizao na
segurana pblica, com a construo de espaos pblicos como o
CONSEG, a inovao no est na constituio de uma sociedade de
controle, em que o cidado atua como policial. Mas, na possibilidade de
democratizao da atividade da polcia, para que o policial atue como
cidado. No considerando somente os mecanismos de preveno e
punio de abusos policiais, mas tambm a inovao est como canais de
participao social nos processos decisrios relacionados ao exerccio da
funo policial. (Dias Neto, 2005, apud MARCHIORI, 2008, p.94)

12

Os CONSEGs podem estar na direo do que Tlio Kahn (2005, apud

MARCHIORI, p.98) argumenta, sendo que a Segurana Pblica vem deixando
progressivamente de ser um tipo de atividade predominantemente estadual, ou
seja, tambm caminha para uma segurana pblica e local, com a incluso dos
municpios na gesto da segurana. Nesse sentido, interessante um olhar para o
CONSEG como espao pblico de carter plural e dinmico, que est em constante
movimento e adaptaes, acompanhando e refletindo as mudanas e resistncias
sociais.
Dias Neto (2005) diz que o modelo da Nova Preveno em Segurana
Urbana

caracterizado

por

quatro

diretrizes:

interdisciplinaridade,

interagencialidade, participao e descentralizao.

Sobre preveno Molina (2000, apud ALVES, 2005, p.73) diz que:
[...] preveno e comunidade so conceitos necessariamente interligados, a
tal ponto que no se pode compreender a preveno do crime no sentido
policial, nem sequer situacional, desligada da comunidade: preveno
preveno comunitria, preveno na comunidade e preveno da
comunidade. Reclama uma mobilizao de todas as foras vivas, uma
dinamizao social e uma atuao ou compromisso de todas elas no mbito
local.

Segundo Zavataro (2006) trata-se de um novo paradigma de segurana

pblica, entendido como uma tendncia de se romper com a centralizao polticoadministrativa que imperou ao longo de todo o sculo XX.
Assim, com a participao da sociedade civil nos Conselhos Comunitrios
de Segurana, a gesto burocrtica d lugar gesto democrtica, consolidando a
efetivao do Estado Democrtico de Direito, que no se limita apenas ao modelo
representativo, voltado para uma Segurana Pblica com Cidadania.

3 A INSTITUCIONALIZAO DO CONSEG NO BRASIL

Os CONSEGs foram criados atravs do Decreto Estadual n. 23.455, de 10

de maio de 1985, e regulamentado pela Resoluo SSP-37, de 10 de maio de
1985, sendo a funo de Coordenador Estadual dos CONSEGs, criado pelo
Decreto Estadual n. 25.366, de 11 de junho de 1986.

13

Cada CONSEG exige para sua homologao pelo Secretrio da Segurana

Pblica, a participao de dois membros natos, quais sejam o Delegado de Polcia
Titular e o Comandante da Polcia Militar no bairro ou municpio onde funciona o
Conselho. Alm deles, participam tambm representantes dos poderes pblicos,
das entidades associativas, dos clubes de servio, da imprensa, de instituies
religiosas ou de ensino, organizaes de indstria, comrcio ou prestao de
servios, bem como outros lderes comunitrios que residem, trabalham ou estudam
na rea de circunscrio do respectivo CONSEG.
Os

CONSEGs

foram

implantados

atualmente

em

522

municpios

(municpios populosos admitem mais de um Conselho). So 84 CONSEGs na

Capital, 40 na Regio Metropolitana e 660 no Interior e Litoral, totalizando 784
Conselhos. Diariamente, novos CONSEGs tm sido homologados pela Secretaria
de Segurana Pblica. Lderes comunitrios interessados em participar do
CONSEG devero procurar o Conselho de seu bairro ou municpio.
Cada CONSEG tem autonomia para captar os recursos necessrios ao
desempenho de suas tarefas, observada a legislao em vigor. Basicamente, o
Conselho necessita de material impresso, recursos reprogrficos, selos e
transporte.
Arruda expe uma definio mais cristalina sobre os CONSEGs (1997, p.
31): So grupos de pessoas do mesmo bairro ou municpio que se renem para
discutir e analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus problemas
comunitrios de segurana, desenvolver campanhas educativas e estreitar laos de
entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais. V-se que os
CONSEGs so grupos de pessoas interessadas em fazer algo relacionado
Segurana Pblica, em prol da comunidade e em apoio Polcia, discutindo e
analisando os problemas de segurana do bairro, propondo solues e
acompanhando seus resultados.
Constata-se que o cidado precisa de um lugar para poder se organizar e
debater os aspectos do desconforto relacionados insegurana e a sua soluo, e
esse lugar denominado de Conselho Comunitrio de Segurana.
Para Marcineiro e Pacheco (2005), os Conselhos de Segurana so
entidades sem fins lucrativos que se agregam ao sistema de Segurana Pblica
para servir de foro de encontro das organizaes formais com a comunidade,
constituindo-se uma forma concreta de decises do Estado nos assuntos referentes

14

Segurana Pblica. Diante disso, o espao dos conselhos comunitrios est

condizente com o conceito de cidadania de Dimenstein (1994, p. 8).
A participao comunitria essencial na captao e operao de recursos.
CONSEGs melhor estruturados tm alcanado xito na captao de recursos
suficientes at mesmo para arcarem com custos de construo e reforma de
imveis, destinados ao uso policial, recuperao e manuteno de frota policial e
dotao de recursos materiais (informtica, telecomunicaes etc.) das unidades de
Polcia da correspondente rea de atuao.
Esses recursos so prprios de cada Conselho, captados junto
comunidade. Doaes podem ser realizadas por qualquer pessoa e processadas
diretamente Polcia, por intermdio do CONSEG.

3.1 Dados Bsicos do CONSEG em So Jos dos Campos

O Conselho Municipal de Segurana (CMS) de So Jos dos Campos,

empossado em 2009, tem a finalidade de propor medidas e atividades que visem
promover a segurana da populao da cidade.
A Secretaria de Segurana Pblica tem como representantes, em cada
CONSEG, o Comandante da Polcia Militar da rea e o Delegado de Polcia Titular
do correspondente Distrito Policial.
O grupo, formado por representantes (titulares e suplentes) de 19
entidades, tem como funes desenvolver estudos, debates e pesquisas relativas
segurana pblica; promover campanhas que favoream a participao da
sociedade em projetos que visem melhoria da segurana do municpio; receber
sugestes manifestadas pela comunidade; apoiar aes desenvolvidas por rgos
governamentais ou no, referentes segurana; e promover entendimentos com
organizaes e instituies afins.
Sua legitimidade tem sido reconhecida pelas vrias esferas de Governo e
por institutos independentes, o que permite afirmar que os CONSEGs representam,
hoje, a mais ampla, slida, duradoura e bem sucedida iniciativa de Polcia orientada
para a comunidade em curso no Brasil, em So Jose dos Campos, existem seis
CONSEGs divididos por regio, so eles: CONSEG Centro, CONSEG Leste,
CONSEG Norte, CONSEG Oeste, CONSEG Sul e CONSEG Suleste.

15

As 19 entidades que fazem parte so: Polcia Militar (1 Batalho e 46

Batalho), Polcia Civil, Guarda Civil Municipal, Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CMDCA), Conselho Tutelar (Sul e Centro), COMAD
(Conselho Municipal Antidrogas), Conselho de Segurana Sul (CONSEGs Sul),
Conselho de Segurana Centro (CONSEGs Centro), Conselho de Segurana Oeste
(CONSEGs Oeste), Conselho de Segurana Norte (CONSEGs Norte), Conselho de
Segurana Suleste (CONSEGs Suleste), Conselho de Segurana Leste (CONSEGs
Leste), Associao Comercial e Industrial (ACI), Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), Cmara Municipal, Secretaria de Assuntos Jurdicos, Secretaria Especial de
Defesa do Cidado, Secretaria de Desenvolvimento Social e Secretaria de
Transportes.
As reunies ordinrias de cada Conselho so mensais, realizadas
normalmente no perodo noturno, em imveis de uso comunitrio, segundo uma
agenda definida por perodo anual.
O Conselho pode tomar iniciativa para aprofundar o relacionamento
construtivo e cooperativo entre as polcia e comunidade (seminrios, palestras,
festividades, publicaes, eventos culturais, etc.). Tudo o que concorre para a
valorizao das instituies de segurana pblica e de seu trabalho deve ser levado
em considerao.
Estrutura: a estrutura organizacional do CONSEG condiz com o modelo
democrtico de gesto, sendo pela Lei Municipal 4.269, de 11/09/1992, e alterado
pelas leis complementares 367, 412, 429 e 466.

3.2 A Participao Comunitria

O CONSEG um meio de se efetivar a democracia e se consagra como a

mais extensa e sria discusso sobre a segurana Pblica no pas. Estabelece que
a Segurana Pblica deva ser uma poltica de Estado que proporcione a autonomia
administrativa, financeira, oramentria e funcional das instituies envolvidas, nos
trs nveis de governo, com descentralizao e integrao sistmica do processo de
gesto democrtica, transparncia na publicidade dos dados e consolidao do
Sistema nico de Segurana Pblica SUSP e do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI.

16

Conforme anlise de Cerqueira (1999) importante angariar a simpatia e a

confiana das pessoas, haja vista a viso restrita que grande parte da populao
tem sobre o tema segurana e, principalmente, do servio da Polcia, no
vislumbrando que a melhoria na segurana advm, obrigatoriamente, da evoluo
da prpria sociedade.

Arruda (1997, apud ALVES, 2008, p. 65) diz que os Conselhos Comunitrios
de Segurana (CONSEGs):
[...] so grupos de pessoas do mesmo bairro ou municpio que se renem
para discutir e analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus
problemas comunitrios de segurana, desenvolver campanhas educativas
e estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas
locais.

Sobre a experincia brasileira de parceria com a comunidade, o autor

destaca que esta cultura ainda muito nova: No muito profcua a experincia
brasileira de parceria da administrao pblica com a populao; se, por um lado, se
credita isto a uma prolongada convivncia com regimes autoritrios, por outro lado
pode-se creditar, tambm, a uma tradicional prtica poltica, de feio paternalista,
que prefere tutelar a populao a t-la como verdadeira parceira nas questes da
administrao pblica (CERQUEIRA, 1999, p. 88).

4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PESQUISA

Pesquisa realizada na zona oeste do municpio de So Jos dos Campos

SP, na qual foi apresentada a sua histria e caractersticas no item 4.1. Para a
realizao desse trabalho foram utilizadas diversas tcnicas de pesquisa. No item
4.2, para caracterizar o mtodo e a forma de abordagem foram adotados a pesquisa
qualitativa. Quanto ao objetivo foi utilizada a pesquisa exploratria e descritiva. No
item 4.3 a pesquisa bibliogrfica, documental e o estudo de caso, e o questionrio
descritivo, foram utilizados como procedimento e tcnica de coleta de dados

17

respectivamente. E no item 3.4 quanto anlise de dados optou-se pela anlise de

contedo.

4.1 LOCAL DO ESTUDO

A pesquisa foi realizada no municpio de So Jos dos Campos localizado

no interior do estado de So Paulo. A cidade pertence Mesorregio do Vale do
Paraba Paulista e Microrregio de So Jos dos Campos, localizando-se a leste da
capital do estado, distando desta cerca de 94 km. Ocupa uma rea de 1 099,77 km,
sendo que 94,064 km esto em permetro urbano e os 1 005,7 km restantes
constituem a zona rural. Em 2012 sua populao foi estimada pelo IBGE em
643 603 habitantes, sendo que em 2010 era o stimo mais populoso de So Paulo e
o 32 de todo o pas.
Com 98% de seus habitantes vivendo na zona urbana, o seu ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,849, considerando-se assim como elevado
em relao ao pas, sendo o 11 maior do estado. So Jos dos Campos faz parte
do chamado Complexo Metropolitano Expandido que ultrapassa os 29 milhes de
habitantes, aproximadamente 75% da populao do estado inteiro. As regies
metropolitanas de Campinas, So Paulo e do Vale do Paraba e Litoral Norte j
formam a primeira macro metrpole do hemisfrio sul, sendo que o municpio sede
da ltima citada.
So Jos dos Campos foi elevado categoria de vila em 1767. No decorrer
do sculo XIX a agricultura desenvolveu-se no municpio, com destaque para o caf,
principalmente a partir da dcada de 1880. Porm na segunda metade do sculo XX
a indstria ganhou fora, sendo este o momento que a cidade descobre sua vocao
para a rea da tecnologia. Hoje esto instaladas importantes empresas, possui
importantes centros de ensino e pesquisas, tais como: o Departamento de Cincia e
Tecnologia Aeroespacial (DCTA), o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), o Instituto de Estudos Avanados (IEAv), o Instituto de Aeronutica e Espao
(IAE), o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) e o Instituto de Pesquisa &
Desenvolvimento (IP&D), sendo um importante tecnopolo de material blico,
metalrgico e sede do maior complexo aeroespacial da Amrica Latina.
Alm da importncia econmica ainda um importante centro cultural do
Vale do Paraba.

18

Figura 1 Mapa da cidade de So Jos dos Campos

Fonte www.sjc.sp.gov.br

Em 09/01/2012, atravs da Lei Complementar estadual 1166 foi criada a

Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, formada pela unio de 39
municpios agrupados em cinco sub-regies.

19

Figura 2 Mapa da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte

Fonte www.juventude.sp.gov.br

4.2 Tipos de Pesquisa ou Tcnicas de Pesquisas

A metodologia adotada para o desenvolvimento da pesquisa foi baseada na

abordagem qualitativa interpretativa (RAUEN, 2002), que tem como objetivo uma
maior aproximao da realidade. Com a proposta de investigar os Conselhos
Comunitrios de Segurana, imbudos da filosofia de Polcia Comunitria e perceber
a complexidade do todo pois a sociedade constituda de indivduos e grupos
sociais extremamente diferentes, faz-se necessrio juntar as partes ao todo, e o todo
s partes (MORIN, 2001).
O instrumento escolhido e utilizado para a coleta de dados foi o questionrio,
que seguiu as orientaes de Rauen (2002, p. 124) e foi composto de perguntas dos
tipos: fechadas, que abordaram questes relativas ao entendimento dos membros
da diretoria e participantes das reunies com relao efetivao do Conselho
Comunitrios de Segurana, questes pertinentes a dificuldades e facilidades nessa
efetivao e a importncia dos conselhos para a comunidade. A coleta de dados
ocorreu entre o ms de setembro a novembro de 2013.

20

Para ZANELLA (2009, p.75), a pesquisa qualitativa tem o ambiente natural

como fonte direta dos dados e o pesquisador como instrumento chave.
Segundo NEVES (1996, p.01), a pesquisa qualitativa costuma ser
direcionada, ao longo de seu desenvolvimento e dela faz parte a obteno de dados
descritivos mediante contato direto e interativo do pesquisador com a situao objeto
do estudo.
MAANEM (1979, p.520) apud NEVES (1996, p.01) define a pesquisa
qualitativa como:
Um conjunto de diferentes tcnicas interpretativas que visam a descrever e
a decodificar os componentes de um complexo sistema de significados.
Tem por objetivo traduzir e expressar o sentido dos fenmenos do mundo
social; trata-se de reduzir a distncia entre indicador e indicado, entre teoria
e dados, entre contexto e ao.

Segundo GIL (2007) apud ZANELLA (2009, p.79), quanto ao objetivo,

pesquisa pode ser classificado como exploratria e descritiva. E esclarece que a
pesquisa exploratria tem a finalidade de ampliar o conhecimento a respeito de um
determinado fenmeno e bastante flexvel, j que o pesquisador no possui
clareza do problema nem da hiptese a serem investigados.
J a pesquisa descritiva, se presta a descrever as caractersticas de um
determinado fato ou fenmeno de determinada realidade (TRIVINOS, 1987, p.100
apud ZANELLA, 2009, p.80).
Pesquisa

bibliogrfica

entende-se

pesquisa

realizada

em

fontes

bibliogrficas, principalmente em livros e artigos cientficos, bem como em

dissertaes, revistas, sites especializados etc.. Tem por finalidade ampliar o
conhecimento na rea, de dominar o conhecimento para depois utiliz-lo como
modelo terico que dar sustentao a outros problemas de pesquisa, KOCHE
(1997, p.122) apud ZANELLA (2009, p.82).
Na pesquisa documental foram analisados documentos internos do Comus e
do CGU as atas. Segundo YIN (2001, p.108) apud ZANELLA (2009, p. 125), a
pesquisa documental estvel, pois permite reviso quantas vezes forem
necessrias.
Por estudo de caso, entende-se a anlise de uma unidade de estudo. Tem
como objetivo o exame detalhado de um sujeito, de um ambiente ou de uma
situao em particular. Para NEVES (1996, p.03):

21

[...] tem se tornado a modalidade preferida daqueles que procuram saber

como e porque certos fenmenos acontecem ou quando os fenmenos
analisados so atuais e s fazem sentindo dentro de um contexto
especfico.

Quanto ao estudo de caso, YIN (2001, p.32) apud ZANNELLA (2009, p.86):
Um estudo de caso uma investigao emprica e complementa que
utilizado quando o pesquisador investiga uma questo do tipo como e por
que, sobre um conjunto contemporneo de acontecimentos sobre o qual o
pesquisador tem pouco ou nenhum controle.

E por ltimo, como tcnica de coleta de dados, o questionrio descritivo foi

utilizado para descrever o perfil das pessoas participantes da pesquisa, como idade,
profisso, nvel de escolaridade etc.

4.3 Coletas dos Dados

Foram utilizadas diversas tcnicas de pesquisa. Para caracterizar o mtodo e a

forma de abordagem foi adotada a pesquisa qualitativa, sendo elaborado o presente
trabalho atravs da anlise dos documentos:

Constituio Federal de 1988

Lei Orgnica do Municpio de So Jos dos Campos

Regulamento do Conselho Comunitrio de Segurana

Atas das reunies dos CONSEGs, ordinrias e extraordinrias, no

perodo de 01/01/2011 a 31/08/2012.

Resumo das atas do CONSEGs

Alm da anlise documental, tambm constituram a base para elaborao

desta pesquisa a leitura e anlise de artigos, trabalhos acadmicos (dissertaes e
teses) e livros que apresentaram relao com o objeto de estudo.

4.4 Indicadores De Criminalidade No Estado De So Paulo

As estatsticas criminais so utilizadas para retratar a situao da segurana

pblica e permitir o planejamento de aes policiais e de investimentos no setor. Em
So Paulo, a compilao dos dados feita pela Secretaria da Segurana Pblica,

22

por intermdio da Coordenadoria de Anlise e Planejamento (CAP) - responsvel

pela anlise dos dados de interesse policial e pela realizao de estudos para
prevenir e reprimir a criminalidade.
So Paulo pioneiro na divulgao mensal dos dados estatsticos por
Estado, rea, municpio e unidade policial. Os ndices tambm so
divulgados trimestralmente. Contedo ajuda a monitorar a evoluo das
tendncias criminais e o planejamento do Estado e das polcias (Site:
http://www.conseg.sp.gov.br, 10/Set/2103 s 18h30min)

A coleta de dados criminais em todo o Estado de So Paulo padroniza e

organiza o fluxo de nmeros coletados junto s polcias, a partir do registro de
ocorrncias criminais. Seu contedo ajuda a monitorar a evoluo das tendncias
dos principais indicadores criminais do perodo, bem como na tomada de decises
no mbito do Estado e das polcias.
Taxa de delito por 100 mil habitantes
Ano Homicdio Doloso
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

31,08
28,29
22,26
17,71
14,96
11,89
10,77
10,96
10,47
10,02
11,53

Furto
1.213,27
1.392,67
1.427,20
1.414,19
1.364,25
1.277,17
1.189,69
1.271,04
1.228,19
1.292,47
1.298,87

Roubo
586,19
641,57
560,08
555,24
527,31
529,38
529,82
617,34
564,59
562,79
565,78

Furto e Roubo de Veculo

501,91
480,79
491,73
494,49
454,00
398,58
386,79
425,61
410,60
440,34
466,78

Tabela 1 Taxa de delito por 100 mil habitantes

Fonte:
- At 2000: Dados da Res SSP 150/95.
- 2001: Dados da Res SSP 160/01.
Populao residente: Fundao SEADE.
Projees de populao flutuante para estncias tursticas: Fundao SEADE.

Para os municpios que so considerados estncias tursticas, as taxas para o ano

de 2012 foram calculadas somando-se populao residente 2012, a populao
flutuante de 2011.

23

Ocorrncias Anuais
Ano Homicdio Doloso
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

11.847
10.954
8.753
7.076
6.057
4.877
4.432
4.564
4.321
4.194
4.835

Furto
462.543
539.220
561.271
564.960
552.304
524.017
489.434
529.184
506.654
540.894
544.747

Roubo

Furto e Roubo de Veculos

223.478
248.406
220.261
221.817
213.476
217.203
217.966
257.022
232.907
235.523
237.289

191.346
186.155
193.380
197.546
183.799
163.537
159.124
177.196
169.382
184.280
195.769

Tabela 2 Ocorrncias Anuais

Fonte:
- At 2000: Dados da Res SSP 150/95.
- 2001: Dados da Res SSP 160/01.

5. PROPOSTA DE SOLUO DA SITUAO PROBLEMA

Nesta seo apresenta-se proposta de melhoria, resultados da pesquisa e a

viabilidade da proposta.

5.1 Propostas de Melhorias para a Realidade Estudada

Pelo estudo de caso analisado, um fator importante a destacar so as

informaes acerca dos delitos, estas informaes s chegam ao conhecimento
policial nas reunies do Conselho, coletadas nas reunies mensais.
A polcia somente mobiliza o aparato policial com estatsticas oficiais, ou
seja, atravs de Boletins de Ocorrncia, que no so feitos por parte dos
comerciantes e da populao em geral.
A ferramenta bsica da Segurana Pblica a informao. Somente
detendo a informao, que os rgos de Segurana Pblica podero de forma
mais rpida e segura atender as exigncias da sociedade, e quem tem a informao
a prpria sociedade. A comunidade uma fonte de informao fundamental para o

24

fortalecimento de uma preveno primria. Cerqueira (1999, p. 105) diz que as

informaes da comunidade so fundamentais para o fornecimento de uma
preveno satisfatria:
O crime no um fenmeno casual, fortuito e aleatrio, isto , no um
produto do azar ou da fatalidade, seno um acontecimento altamente
seletivo; isto quer dizer que o crime tem o seu momento oportuno, o seu
espao fsico adequado, sua vtima propcia etc., e que uma informao
confivel sobre as principais variveis do crime oferece imensas
possibilidades para uma preveno eficaz.

Portanto, a informao insumo bsico para as aes, constitui pressuposto

bsico para o exerccio da cidadania participativa.
As reunies dos CONSEGs de So Jos dos Campos realizadas em
diversos pontos estratgicos das regies da cidade, tais como; Centros
Comunitrios, Clubes, Igrejas entre outros. Neste modelo podendo entender as
queixas, denuncias e necessidades dos comerciantes locais, por outro lado o
comparecimento da populao nfimo e espordico.
Ferreira e Veloso (2008) destacam que a participao ativa do setor privado
e da sociedade civil na gesto da segurana pblica, por intermdio de parcerias
com o setor pblico, as chamadas parcerias pblico-privadas, uma caracterstica
marcante das experincias bem sucedidas de reduo da criminalidade violenta.
A participao da comunidade na soluo de seus problemas ainda visto
com desconfiana pelo prprio poder pblico, que deveria ser o primeiro a incentivla.
A democratizao dos rgos de segurana pblica um desafio em vrios
pases do mundo. No Brasil, dentre os muitos obstculos, pode-se destacar a pouca
abertura participao da sociedade civil nas decises sobre a gesto e as polticas
pblicas relativas s polcias brasileiras.
Nesse mesmo vis, Sulocki (2003, p. 128) discorre:
bem verdade que, em um Pas no qual grande parte da populao no
existe oficialmente, no tendo certido de nascimento, e, muito menos
carteira de identidade ou seja, no so cidados de nenhuma classe -,
nem pertencem Nao, fica difcil falar em participao na vida
comunitria.

Silva (1995, p. 228) demonstra a mesma preocupao:

25

Um campo em que a atuao do Municpio pode ser importante est na

formao de Conselhos Municipais de Segurana. Muitos deles j o fizeram.
Nem sempre tm funcionado bem, porque, sendo comunitrios, ficam eles
na dependncia da disponibilidade da comunidade, que nem sempre est
motivada para o exerccio desta funo.

Outro fator importante, que merece destaque, consiste na falta de

participao de jovens e adolescentes nas reunies do Conselho, os quais so
justamente os mais vulnerveis aos problemas decorrentes da falta de policiamento,
ou ainda, os mais suscetveis prpria violncia policial, conforme aponta o Mapa
da Violncia da UNESCO (WAISELFISZ, 2004).
preciso que o CONSEG, em conjunto com os rgos pblicos, desenvolva
aes sociais voltadas s parcelas mais jovens de suas comunidades, com o
objetivo de que estas tambm se sintam motivadas a participar das reunies e/ou
das aes.
Como sugesto, o CONSEG de So Jos dos Campos poderia desenvolver
programas parecidos com o que vem sendo promovidos pelo CONSEG de MogiGuau. So projetos, cujo sucesso foi responsvel pelo Prmio Franco Montoro de
Participao Comunitria Destaque 2006, que visam incluso de adolescentes
em situao de risco social. O projeto Conseguir Unio, Incluso e Resultado
desenvolvido pelo CONSEG de Mogi-Guau oferece cursos de formao
profissional, e acompanhamento social e psicolgico, fazendo com que os jovens
sintam-se motivados a participar mais ativamente das suas comunidades. O
presidente do CONSEG de Mogi-Guau, Sr. Djalma Cordeiro Luiz, mencionou na
cerimnia de entrega do prmio que a incluso visa dar oportunidade para que os
jovens reorganizem suas vidas, atravs da capacitao profissional, da cidadania e
de um emprego, o que denota o carter integrador das aes desenvolvidas.
(CZAJKOWSKI JNIOR, 2007)
Nas ltimas dcadas, a crescente criminalidade fez com que em muitos
pases fosse questionada a eficincia do modelo tradicional de polcia, pautada no
militarismo e na atitude meramente repressiva. A insero de novos paradigmas na
atividade policial culminou com a implantao de diversos projetos, cujos objetivos
centravam-se na aproximao de controle estatal junto populao. A essa idia
acostumou-se denominar de Polcia Comunitria, que, basicamente, tinha por
inteno a diminuio da criminalidade por meio de aes preventivas e, sobretudo,
a melhora da imagem policial, notadamente conhecida por sua truculncia. Desta

26

maneira, aquelas localidades que conseguem ultrapassar a simples lgica do

investimento financeiro, consolidando uma verdadeira Polcia Comunitria, possuem
ndices de incidncia criminal inferiores quelas que no possuem (Bayley, 2001).
A polcia tem como objetivo trabalhar com base na inteligncia, na
informao, para isso, faz-se necessrio redefinir seus objetivos e aproximar-se da
comunidade. Com o modelo de gesto comunitria, as autoridades da segurana
pblica passam a aprender com a comunidade. Assim, o nvel de satisfao dos
indivduos, com as polcias, bem superior ao observado nas localidades onde no
existe participao popular na gesto da segurana pblica.
Uma articulao poltica entre o CONSEG e instituies locais e estaduais
poder melhorar os recursos financeiros e materiais do Conselho, melhorando
consequentemente os recursos materiais da polcia.
A Segurana Pblica como responsabilidade de todos implica um conceito
de cidadania, assim, uma cidade ser segura quando os cidados estiverem
seguros no exerccio de seus direitos (Dias Neto, 2005, p. 126).
Acerca do exerccio da cidadania, Cerqueira (1999) diz que na hiptese do
modelo democrtico, a participao comunitria pode ser vista sob o aspecto tcnico
operacional da comunidade alm da participao tradicional como informante ou
testemunha, assume obrigaes com a prpria ordem pblica.
O CONSEG de So Jos dos Campos, que poder adotar o princpio da
eficincia em sua gesto, estabelecendo objetivos de longo, mdio e curto prazo,
estabelecendo metas e fazendo um diagnstico profissional sobre a situao da
segurana pblica do municpio.
A elaborao de tcnicas de diagnstico, planejamento, implantao e
avaliao para identificar demandas sociais de segurana pblica so mtodos de
gesto eficientes e eficazes e efetivos.
As informaes, advindas de uma abertura da polcia comunidade e a um
controle externo mais efetivo, estimulariam novos tipos de conhecimento, ligadas
manuteno da ordem pblica, compreenso de elementos contextuais que
antecedem ou acompanham os eventos criminosos e aos fatos geradores de
insegurana. Assim, a informao uma arma essencial para a administrao da
Segurana Pblica, um recurso econmico fundamental, melhorando a qualidade
do servio prestado.

27

Acerca do exerccio da cidadania, Cerqueira (1999) diz que na hiptese do

modelo democrtico, a participao comunitria pode ser vista sob o aspecto tcnico
operacional da comunidade alm da participao tradicional como informante ou
testemunha, assume obrigaes com a prpria ordem pblica.
A noo de participao comunitria no deve estar adstrita a finalidade do
controle social, da proteo do territrio, da tutela do risco criminal.
Iniciativas de preveno abarcam muitas atividades no estritamente
defensivas, tais como realizao de campanhas de informao sobre
drogas, AIDS, controle de corrupo, violncia domstica ou incivilidades
nos trnsito, bem como organizao de eventos culturais e esportivos
objetivando incrementar a qualidade de vida social ou aes de
recuperao de reas pblicas degradadas. (DIAS NETO, 2005, p. 128)

Esta participao , atualmente, apontada pelos especialistas como um dos

maiores avanos na gesto da Segurana Pblica, constituindo-se, assim, em
importante mecanismo capaz de permitir a materializao de conceitos como
governana (Bayley, 2001; Soares, 2000). O conceito de governana transfere a
nfase da capacidade de governar para a relao de ajuda e conflito que se
estabelece entre o governo e os diversos atores sociais. O termo accountability
refere-se a esta adequao entre comportamento da polcia e objetivos da
comunidade.
Em algumas localidades, cujos gestores municipais possuem conscincia de
suas reais competncias, os investimentos locais na gesto da segurana pblica
conformam-se como efetivo instrumento de participao popular. Isso porque o
auxlio s organizaes policiais, no municpio, ultrapassa o simples aporte de
recursos financeiros, permitindo a efetivao dos seguintes conceitos:
Accountability: como os cidados locais auxiliam no planejamento e
financiamento das aes policiais voltadas a preveno e represso da
criminalidade, as organizaes policiais encontram-se, necessariamente, compelidas
apresentar os resultados da interveno estatal.

Responsabilizao:

as

organizaes

policiais

deixam

de

serem

responsveis sozinhas pela obteno de resultados, tanto no que se refere

preveno quanto represso da criminalidade. Isso porque como os cidados
auxiliam na definio das linhas mestras de ao, eles passam a possuir maiores
mecanismos para responsabilizar e serem responsabilizados pelos xitos e efeitos
perversos da interveno policial.

28

Efetividade: ningum melhor que o cidado da localidade, vtima direta e

indireta da criminalidade, para apontar os principais pontos nevrlgicos a serem
trabalhados pelas organizaes policiais.

6 RESULTADO DA PESQUISA

O resultado foi extrado de uma amostragem em um grupo de 100 pessoas,

sendo o questionrio aplicado entre os meses setembro e novembro de 2013, sendo
constitudo o perfil dos entrevistados por jovens e adultos, moradores da regio
oeste de So Jos dos Campos/SP
A pesquisa foi realizada
ealizada atravs da aplicao de questionrio, composto de
perguntas fechadas e dicotmicas.
Considerando a populao da regio
o oeste de So Jos dos Campos
equivale ao total de 7% (41.163) da populao da cidade, conforme pesquisa do
IBGE de 2010.
Desta forma a amostragem foi constituda por 58 pessoas do sexo
masculino, equivalente por 58% dos entrevistados e 42 pessoas do sexo feminino,
sendo representada por 42% da amostragem, conforme grfico abaixo:

Sexo
Feminino
42%
Masculino
58%

Grfico 1 Sexo

Fonte:
- Pesquisa

Considerando esta amostragem, foi identificada a faixa etria deste grupo,

concluindo-se que a maior participao est na faixa etria entre 35 a 44 anos,

29

representada por 33% da amostra e em segundo vem a faixa etria entre 45 a 60

anos representados por 26%,
26
em terceiro
eiro lugar fica a participao da faixa etria
maior de 60 anos, com 17%, em quarto lugar 25 a 34 anos, com 15% e em ultimo
lugar fica a faixa entre com menos de 25 anos, representada por 9% da amostra.

Idade
> 60 anos
17%

< 25 anos
9%
25 a 34 anos
15%

45 a 60 anos
26%

35 a 44 anos
33%

Grfico 2 Idade

Fonte:
- Pesquisa
Tambm foi classificado
assificado o nvel de escolaridade da amostragem,
amostragem onde 28%
dos entrevistados possuam o ensino mdio completo.

Escolaridade
28
21
17
13
9
1

Grfico 3 Escolaridade

Fonte:
- Pesquisa

30

A amostra tambm pesquisou a atuao do CONSEG, na viso

vis
dos
participantes, no qual 45% classificam
classificam a atuao como tima e 5% como ruim.

Atuao do CONSEG
45%

23%
17%
10%
5%

Excelente

timo

Bom

Regular

Ruim

Grfico 4 Atuao do CONSEGs

Fonte:
- Pesquisa

Sobre a participao da comunidade identifica-se

identifica se pela amostra uma boa
atuao, considerando 43% bom e entre regular e ruim considera 20% da amostra.

Participao da Comunidade
43%

25%
13%

12%

7%

Excelente

timo

Grfico 5 Participao
articipao da Comunidade

Fonte:
- Pesquisa

Bom

Regular

Ruim

31

Referente ao retorno do CONSEG para a populao, sobre as questes

abordadas nas reunies do conselho, 75% classifica que houve retorno.

Feedback CONSEG
75%

20%
5%
Sim

No

No Sabe

Grfico 6 Feedback do CONSEG

Fonte:
- Pesquisa

E por ultimo foi classificado

cla
o as oportunidades de melhorias, aonde se conclui
que 23% da amostra, responderam que a freqncia das reunies pode ser
melhorada.

Oportunidade de Melhorias
Freqncia das Reunies
Divulgao das Reunies
Divulgao das Aes
Transparncia nas aes

Participao da Comunidade
Conscientizao da Populao
Participao Prefeito
No Sabe

23%
18%

16%

16%
11%

Grfico 7 Oportunidade de Melhorias

Fonte:
- Pesquisa

8%

5%

3%

32

7 CONSIDERAES FINAIS

Pelo estudo de caso realizado, constata-se que a implantao das propostas

apresentadas trar resultados satisfatrios comunidade no que tange segurana
local.
Do ponto de vista terico, pretenderam-se aprofundar as discusses sobre
poder, participao, cidadania e segurana pblica. Do ponto de vista prtico, esta
pesquisa constitui- se em um subsdio para a reflexo acerca do processo de gesto
de polticas pblicas de segurana, podendo servir para estimular a participao
popular, considerando que a pesquisa em relao atuao do Conseg considerou
45% timo, 17% excelente e 23% bom, o que resulta em uma positividade de 85%.
O Conselho, se bem utilizado, representa uma forma de democratizao do
acesso segurana pblica. Essencial ao sucesso do projeto o trabalho de uma
populao verdadeiramente engajada, que acredite no Conselho e lute por ele.
Apenas atravs dessa conjugao de esforos que se visualiza uma
segurana pblica eficaz. E qualquer aperfeioamento na poltica de segurana
pblica relevante, vlido e urgente.
A sociedade Josense deve ter um papel mais ativo no processo poltico,
assumindo responsabilidades da administrao pblica, por meio do CONSEG, o
que refletir na superao dos problemas sociais relacionados neste trabalho,
especificamente em relao segurana pblica.
Em relao ao feedback por parte do CONSEG, 75% dos entrevistados
consideram um bom retorno do Conselho Comunitrio de Segurana de So Jos
dos Campos, sendo que este deve trabalhar o problema da violncia e das questes
relacionadas segurana pblica com um olhar multidimensional e um enfoque
multicausal, o que colabora para preveno da violncia. (MARIANO, 2004).
Considerando as oportunidades de melhorias, existe uma expectativa 23%
dos entrevistados na freqncia das reunies e 18% no engajamento da populao
na tomada de decises do conselho, no criar de polticas pblicas de segurana,
sobretudo na rea de preveno, uma das grandes possibilidades abertas pela
Constituio, de resoluo democrtica dos problemas no mbito de defesa da
sociedade.
Segundo Kahn (2005, p. 47), a Segurana Pblica vem deixando
progressivamente de ser um tipo de atividade predominantemente estadual,

33

passando a priorizar uma atuao mais prxima da comunidade. Tal processo faz
com que, quanto maior for a participao da comunidade nas aes policiais, em
especial nas de cunho preventivo, melhores tendem a ser os indicadores de
aprimoramento da Segurana Pblica.
Os CONSEGs no geral tm de conquistar seu papel efetivamente
deliberativo para que possam cumprir sua funo de redemocratizao dos espaos
pblicos.
Neste estudo, no se teve a pretenso de esgotar o tema proposto, mas sim
contribuir, academicamente, para a gesto democrtica do Conselho Municipal de
Segurana de So Jos dos Campos.
Convm registrar as dificuldades existentes para a realizao da pesquisa,
haja vista ser uma entidade recentemente implantada.
Atualmente, encontra-se em curso pela Coordenadoria dos CONSEGs a
implantao de um novo projeto de gesto, que ser uma oportunidade para o
aperfeioamento do principal instrumento que constitui a base jurdica dos
CONSEGs.

8 CONCLUSO

Atravs deste estudo, foi possvel observar que o dilogo o elo do Estado
com a comunidade, atravs do Conselho Comunitrio de Segurana pode-se
observar diminuio da criminalidade, concluindo que no combate violncia
essencial a participao popular na gesto da Segurana Pblica. Mais do que um
papel meramente passivo, sociedade civil cabe a participao ativa na elaborao
de uma nova agenda poltica.
Friedman (1992), citado por Dias Neto (2005, p. 57) prope um modelo de
desenvolvimento social voltado ao ideal de soberania territorial de uma sociedade
civil democraticamente organizada, que constitui a fonte mxima de poder em seu
espao de vida.
O poder entendido, dentro da tradio Weberiana, como a capacidade de
influenciar o processo decisrio, isto , de impor aos outros um determinado curso
de ao em relao a um assunto especfico. Segundo Fuks e Perissinotto (2003),
duas orientaes metodolgicas podem ser utilizadas para anlise da questo do

34

poder: o mtodo posicional e o mtodo decisional. De acordo com estes autores, no

mtodo posicional, sistematizado por C. Wright Mills, o poder residiria nas mos dos
indivduos que ocupam posies institucionais estratgicas numa dada comunidade.
Assim, preciso dar poder comunidade.

35

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39

10. APNDICE(S)

APNDICE A Questionrio aplicado aos Conselheiros e Participantes do Conselho

UNIVERSIDADE TECNOLGIA FEDERAL DO PARAN
UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL
ENSINO DISTNCIA
GESTO PBLICA MUNICIPAL

Instrumento de Coleta de Dados aplicado aos Conselheiros com atuao nos

Conselhos Comunitrios de Segurana do municpio de So Jos dos Campos SP,
com o objetivo de analisar o processo de participao comunitria no controle da
criminalidade no municpio.
1. Sexo
( ) Feminino
2. Idade
< 25 anos
25 a 34 anos
35 a 44 anos

( ) Masculino

( )
( )
( )

3. Escolaridade
No Alfabetizado
Ensino fundamental completo
Ensino fundamental incompleto
Ensino mdio completo

45 a 60 anos
> 60 anos

(
(
(
(

)
)
)
)

( )
( )

Ensino mdio incompleto

Ensino superior completo
Ensino superior incompleto
Ps-graduao

(
(
(
(

4. Questes
4.1) Como voc analisa a atuao dos CONSEGs do municpio?
Excelente ( ) timo ( )
Bom ( )
Regular ( )

Ruim ( )

4.2) Como a participao dos CONSEGs com a comunidade?

Excelente ( ) timo ( )
Bom ( )
Regular ( )

Ruim ( )

)
)
)
)

4.3) H retorno do CONSEG s demandas encaminhadas pela comunidade?

Sim ( )
No ( )
No Sabe ( )
4.4) O que voc acha que necessrio mudar (ou no) na dinmica da atuao
do CONSEG?
Freqncia das Reunies
( ) Participao Prefeito
( )
Divulgao das Reunies
( ) Conscientizao da Populao ( )
Divulgao das Aes
( ) Participao da Comunidade
( )
Transparncia nas aes
( ) No Sabe
( )

40

11 ANEXOS
12.1 Como elaborar um bom projeto

1) O que um projeto?

O termo projeto refere-se a uma atividade que possui determinado fim, com
pblico-alvo, custo e tempo de durao previamente definidos. No CONSEG, essa
definio teria como exemplo a realizao de uma ao que beneficiasse a
comunidade local, que fosse praticada em tempo pr-determinado, e que
possibilitasse a continuidade de aes e estimativa de resultados.
2) Etapas do projeto:

Identificar um problema que afete a comunidade local;

Limitar a rea geogrfica de atuao;
Procurar alternativas possveis para se chegar soluo do problema
apontado;
Envolver o maior nmero de pessoas da comunidade na participao desta
ao;
Apresentar claramente o objetivo que se pretende alcanar, como este
objetivo ser alcanado, quais so os resultados e custos pretendidos, e
quem ser o pblico beneficiado.

3) O que no deve acontecer em um bom projeto apresentado Coordenadoria do

CONSEG:

Um bom projeto no pode ser financiado exclusivamente com recursos

governamentais;
Um bom projeto no pode ser realizado sem a participao dos membros
natos e demais membros do CONSEG, e as associaes locais;
O projeto nunca pode privilegiar apenas alguns participantes.
4) Quais so os itens que um projeto deve ter:

Introduo: apresentao geral do que o trabalho;

Objetivo geral: a que se prope o projeto;

41

Objetivo especfico: outros problemas que tenham relao direta ou indireta

com o problema central, e que tambm sero sanados pelas aes
desenvolvidas no projeto;
Problema a ser solucionado e justificativa: motivo pelo qual o projeto
importante. A justificativa deve apresentar dados que justifiquem a
realizao do projeto;
Metodologia: quais os caminhos a serem percorridos para a realizao do
projeto;
Cronograma de custos: apresentao do custo geral e detalhado de cada
etapa do projeto;
Cronograma de atividades: detalhamento do tempo utilizado para a
realizao de cada atividade do projeto;
Avaliao: descrio da metodologia utilizada para mensurar os resultados
do projeto;
Concluso: previso do resultado que se pretende alcanar ao final do
projeto.

5) Diferenas entre projetos e aes:

Aes:
So praticadas em curtos perodos de tempo duram normalmente 1 dia, ou
1 semana;
So pontuais: atendem a uma necessidade momentnea.

Projetos:
So planejados por um perodo de mdio ou longo prazo;
So desenvolvidos para atenderem demandas contnuas.

42

11.2 Normas Utilizadas na Pesquisa

Constituio Federal de 1988 Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm
acesso em 18.11.2013;

Lei Orgnica do Municpio de So Jos dos Campos Disponvel em:

http://camarasjc.sp.tempsite.ws/clicknow/arquivo/lei-organica-domunicipio/ab616c41d1279bd8a424.pdf, acesso em 18.11.2013

Regulamento do Conselho Comunitrio de Segurana

Disponvel em: http://consegoestesjc.org acesso em 18.11.2013