Artigo

Paran Eleitoral v. 2 n. 2 p. 229-260

Centralismo e desenvolvimentismo:
processos de institucionalizao dos partidos marxistas brasileiros
nos anos 1950
Mabelle Bandoli Dias1
Resumo
Este artigo analisa os programas para o desenvolvimento nacional produzidos pelos
partidos da extrema esquerda no Brasil durante a dcada de 1950: do Partido Comunista do Brasil (PCB), do Partido Operrio Revolucionrio (POR) e da Liga Socialista Independente (LSI). Tais programas foram comparados entre si em funo de sua
maior ou menor adeso ao iderio desenvolvimentista. Conclumos que, alm de se
remeterem s divergncias entre as vertentes ideolgicas s quais cada um deles se
filiava, tais variaes programticas eram ligadas prpria organizao dos partidos,
correspondendo aos seus graus de institucionalizao. As variveis utilizadas para a
mensurao dos diferentes graus de institucionalizao foram: i) os nveis de disciplina/
democracia interna que resultavam da maior padronizao dos processos decisrios, bem como da maior distribuio do poder organizativo entre seus membros; ii)
os nveis de autonomia organizativa em relao a outras instituies partidrias. Este
artigo se dedica anlise da primeira varivel, concentrando-se no debate sobre as
conformaes institucionais que resultavam em maior ou menor grau de democracia
interna. A pesquisa consistiu na comparao das diretrizes organizativas e ideolgicas
dos partidos, garimpadas nos discursos presentes em jornais e programas partidrios,
bem como entrevistas realizadas com alguns de seus membros mais importantes. As
concluses revelaram fortes correlaes entre os nveis de institucionalizao partidria e a conformao programtica de cada uma dessas organizaes.
Palavras-chave: partidos de extrema-esquerda; desenvolvimentismo; organizaes
partidrias; ideologia; institucionalizao partidria.
Abstract
This article aims to present the main results of the survey carried out for the preparation of our dissertation. In that work, we analyzed the programs for national
development produced by the parties of the extreme left in Brazil during the 1950s,
namely the Communist Party of Brazil (PCB), the Revolutionary Workers Party (POR)
and the Independent Socialist League (LSI). Such programs were compared on the
basis of their degree of adherence to the developmentalist ideals.We conclude that, in
addition to remitting the ideological differences between the strands to which each of
them to become affiliated, such programmatic and ideological variations were linked
to the very organization of parties, corresponding to their specific degree of party
Sobre a autora
Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do
Paran. E-mail: mabelle.bandoli2@gmail.com

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institutionalization. The variables used for this measurement of different degrees of

institutionalization, in that work were: i) the levels of discipline / internal democracy
- which resulted from greater standardization of decision processes, as well as the largest distribution of power among organizational members, ii) levels of organizational
autonomy in relation to other institutions partidrias.Este article is dedicated to the
analysis of the first variable , focusing on the debate about institutional conformations
that resulted in greater or lesser degree of internal democracy. The research was to
compare the organizational and ideological guidelines of the parties, mined in the discourses present in newspapers and party programs as well as interviews with some of
its most important members. The findings revealed a strong correlation between the
levels of party institutionalization and programmatic conformation of each of these
organizations . [vou trocar; depois eu mando]
Keywords: parties of the extreme left; developmentalism; party organizations; ideology; party institutionalization.
Artigo recebido em 1 de abril de 2013; aceito para publicao em 14 de julho de 2013.

Introduo
Este artigo tem como objetivo analisar os programas para o desenvolvimento nacional produzidos pelos partidos da extrema esquerda
no Brasil durante a dcada de 1950, a saber: do Partido Comunista
do Brasil (PCB), do Partido Operrio Revolucionrio (POR) e da Liga
Socialista Independente (LSI). Tais programas foram comparados
entre si em funo de sua maior ou menor adeso ao iderio desenvolvimentista, mais especificamente ao conjunto de proposies que
ficou conhecido como modelo democrtico-burgus (MANTEGA,
1984). Tal modelo consistia, para Mantega, na verso marxista dos
preceitos fundamentais do desenvolvimentismo, distinguindo-se do
Modelo de Substituio de Importaes, por exemplo, por sublinhar, junto s teses que pregavam a necessidade da promoo de uma
industrializao de carter nacional comandada pelo Estado, uma
srie de imperativos eminentemente polticos, como a consolidao
do regime democrtico no pas. Entre os crculos intelectuais que
formularam tal vertente, destacam-se aqueles ligados ao Partido Comunista do Brasil, principal organizao partidria marxista da poca.
Disputando as preferncias da esquerda com o pensamento de [Celso] Furtado e seus seguidores, toma corpo uma corrente gestada pelos

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intelectuais ligados ao PCB, que pretende formular uma abordagem

marxista da realidade brasileira. Com base nas anlises de Lnin sobre a
Rssia czarista e em sua proposta de revoluo democrtico- burguesa,
formulada em 1905, o PCB procurava aplicar no Brasil as teses da III
Internacional para os pases coloniais e atrasados, ressaltando o carter
semifeudal da agricultura brasileira, voltada para a exportao de produtos primrios coloniais, que impedia a expanso das foras produtivas industriais. Da a importncia atribuda ao imperialismo enquanto
principal inimigo do desenvolvimento da nao e aliado das foras mais
retrgradas na manuteno do status quo semicolonial, e a necessidade
da revoluo democrtico-burguesa. (MANTEGA, 1984, p.13).

Tais caractersticas gerais do modelo democrtico-burgus nos

apontam questes que instigam a comparao com os programas de
outros partidos de orientao marxista. Por esse motivo, decidimos
compar-las s formulaes dos partidos pertencentes chamada
oposio de esquerda1 os trotskistas do Partido Operrio Revolucionrio e os luxemburguistas da Liga Socialista Independente.
Parece-nos fundamental ressaltar aqui a relao inextrincvel
especialmente para os partidos de orientao marxista entre suas
definies ideolgicas e conformaes organizativas. A questo
central que norteou este trabalho se relaciona significativa correlao entre o grau de adeso dos partidos analisados ideologia
desenvolvimentista e os nveis de institucionalizao organizativa
que atingiram.
Colocando a questo nos termos propostos por Panebianco (2005),
apontamos que existiu uma ligao entre a capacidade dos partidos
de esquerda de formar, naquele contexto, sua identidade ideolgica
com a eficincia de sua institucionalizao, mensurada a partir de
duas variveis fundamentais: i) os nveis de democracia partidria,
entendida como a forma de distribuio e exerccio do poder decisrio
interno. importante ressaltar que levamos em considerao, para a
investigao dessa varivel, a existncia de mecanismos estveis, em
toda a estrutura partidria, que permitissem a participao constante
e ativa dos militantes, em diferentes nveis, na definio dos rumos
polticos e ideolgicos dos partidos. Assim, to importantes como os
1. A Oposio de Esquerda foi um movimento internacional criado em outubro de
1923 por dissidentes do PCUS entre eles Trotsky para se contrapor poltica
stalinista, sem abdicar da herana da Revoluo Russa de 1917.

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procedimentos para a escolha de lideranas internas (j que a seleo

de candidatos a cargos eletivos, se no inexistente, era muito fortuita),
mas tambm a possibilidade de participar dos crculos mais altos da
deciso da agenda poltica, bem como de organizar, internamente,
grupos de oposio e concorrncia a tais espaos, mantendo-se um
nvel mnimo da estabilidade partidria; ii) os nveis de autonomia
organizativa em relao a outras organizaes partidrias do Brasil
e do exterior. Discutiremos aqui somente os aspectos relativos
primeira varivel, numa tentativa de concentrar nossos esforos na
compreenso dos princpios fundamentais da organizao do poder
interno dos partidos da extrema esquerda.
Vale mencionar que a pesquisa revelou que os partidos que encontraram maiores obstculos para a consolidao desses dois traos
(que consideramos fundamentais na observao do processo de
amadurecimento organizativo especfico dos partidos clandestinos)
foram justamente aqueles que contaram com recursos mais escassos
para a formulao de programas de oposio originais, o que se
traduziu, em ampla medida, em maior adeso s propostas polticas
oficiais, alinhadas ideologia desenvolvimentista propagada por
governos e altos crculos intelectuais.
Dessa forma, alm de trabalharmos com algumas das categorias
sugeridas por Panebianco - especificamente aquelas que parecem, a
nosso ver, adaptar-se melhor anlise de partidos clandestinos e com
pouqussima relao com o sistema eleitoral, como os aqui observados, encontramos nas propostas de Maurice Duverger (1987) alguns
conceitos bastante teis para o debate. Entre os diversos mritos de
sua obra, encontramos, na anlise dos organismos de base do partido, uma contribuio de extrema importncia para a compreenso
da questo que o objetivo deste trabalho. A organizao da base
dos partidos em forma de clulas, sua relao com as instncias
superiores, suas atribuies e poderes so um bom indicativo dos
nveis de democracia interna.
A escolha da clula como base de organizao ocasiona, portanto,
uma evoluo profunda na prpria noo de partido poltico. Em vez
de um rgo destinado conquista de sufrgios, unio dos eleitores
e manuteno do contato entre eles e os seus eleitores, este se torna
um instrumento de agitao, de propaganda, de enquadramento, e
eventualmente de ao clandestina, para o qual as eleies e os debates

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parlamentares no passam de um meio de ao entre outros, e mesmo

um meio secundrio. (DUVERGER, 1987, p.71)

A anlise dessas conformaes, tal como definidas nos estatutos

partidrios fornece um bom mapa daquilo que Duverger chama de
repartio de poderes (idem, p.88). Nos casos de ausncia de estatutos oficiais, recorremos a outras estratgias que nos possibilitaram
preencher as lacunas nos dados e manter as condies minimamente
necessrias ao estudo comparativo. A principal delas foi a recorrncia a debates sobre princpios de organizao partidria, realizados
nos jornais publicados pelas organizaes estudadas, e a entrevistas
com seus ex-membros.
Nas sesses que seguem, procuramos apresentar as principais
caractersticas dos partidos analisados, desde sua composio histrica, seus traos programticos, sua insero nos debates polticos
mais candentes para o campo da esquerda da poca e suas principais caractersticas organizativas. Procuramos apresentar, de forma
simultnea, as mudanas e variaes programticas compiladas nos
principais documentos partidrios produzidos pelas agremiaes na
dcada 1950 (Programas de Partido, Resolues Congressuais, textos
para o debate ideolgico escritos por seus militantes em seus jornais
internos) e as definies organizativas e de regras institucionais,
plasmadas nos Estatutos e documentos de consolidao dos princpios norteadores das organizaes. Foram utilizados como fontes
para essa anlise todos os documentos produzidos na poca e que
se encontravam disponveis para a consulta em arquivos pblicos e
na internet2. A apresentao, nas sesses que seguem, das variaes
2. Os documentos consultados de cada partido foram: 1) PCB A resoluo Poltica
do IV Congresso do Partido bem como o Estatuto aprovado na mesma ocasio, em
1954; A Declarao Sobre a Poltica do Partido Comunista do Brasil, conhecida
como Declarao de Maro de 1958; A Resoluo Poltica do V Congresso do
PCB. 2) POR O partido no contava com documentos oficiais para definio de
programa ou estatutos. Foram trabalhadas todas as edies disponveis do jornal
Frente Operria, veculo central do partido, cobrindo todo o perodo. 3) LSI
O Projeto de Programa e Estatutos da Liga, elaborados e aprovados em 1956;
Todos os nmeros publicados do Ao Socialista, que cobrem o perodo de junho
de 1958 ao final de 1960. Tais documentos se encontram disponveis do Arquivo
Edgard Leuenroth, Unicamp. Alm disso, contamos tambm com informaes
disponibilizadas pelos ex-militantes dessas agremiaes: Tullo Vigevani e Ruy
Fausto, que atuaram no POR e Michael Lwy, que atuou na LSI, em entrevistas
realizadas entre os dias 18 e 19 de abril de 2013.

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ideolgicas e organizativas, tem como objetivo proporcionar um vislumbre dos processos de transformao vividos pelas organizaes,
permitindo ao leitor perceber a coincidncia temporal e as relaes
causais entre as mudanas programticas e organizativas, oferecendo
assim a fundamentao dos resultados apresentados na concluso.
Iniciamos o debate com a anlise do PCB, partido que, por ser o
maior e mais estruturado da poca, acabou cumprindo o papel de
farol para os demais, ocupando um espao de inconteste hegemonia
e definindo os alicerces do campo da extrema esquerda. Os dois
outros partidos no deixaram de ser avaliados de acordo com sua
maior ou menor proximidade s proposies pecebistas, j que, em
ampla medida, era com base nessas proposies que definiam sua
prpria identidade.
Nas concluses, procuramos apresentar, a partir da comparao
entre os resultados obtidos na observao de cada partido, sua
localizao no espectro de adeso ideologia desenvolvimentista,
em um grfico no qual se estabelece uma relao entre adeso a tal
iderio e o respectivo nvel de democracia partidria.
1. O modelo democrtico-burgus do PCB: centralismo
stalinista e desenvolvimentismo de esquerda
Algumas das conjecturas tericas que marcaram a poltica comunista nos anos 1950 de forma mais decisiva podem ser identificadas
com o programa geral do desenvolvimentismo, que fora difundido
como ideologia oficial dos governos que o elegeram como princpio
norteador de suas aes mais relevantes. A crena no desenvolvimento
gradual e inexorvel do capitalismo em sentido modernizao da
sociedade e na construo, por esta via, da revoluo socialista se
conjugou, no programa do PCB, atribuio de um papel destacado
industrializao no processo de consolidao da democracia no Brasil.
A tese de que estaria se processando um desenvolvimento capitalista nacional, que faria surgir um capitalismo de Estado de
carter nacional e progressista era amplamente defendida pelos
comunistas. O protagonismo desse processo era naturalmente conferido burguesia nacional, que estaria cada vez mais interessada no
desenvolvimento independente e progressista da economia nacional.
A poltica brasileira, impulsionada por um processo de industrializao que trataria de introduzir de uma vez o capitalismo no Brasil,

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estaria caminhando ainda que com alguns tropeos rumo a uma

irresistvel ampliao da democracia. A tarefa de impulsionar a marcha do progresso se converteria na prioridade fundamental para os
comunistas, que avaliavam que, em sua etapa atual, a revoluo
brasileira no seria socialista, mas democrtico-burguesa.
Desde o ano de 1950, o PCB experimentava um perodo de endurecimento de sua linha poltica. Expressa no Manifesto de 1950,
a orientao adotada pelo Partido era caracterizada por uma forte
crtica poltica adotada no perodo precedente ao ano de 1947,
quando o governo Dutra o condena novamente clandestinidade.
Segundo Jos Antnio Segatto (1989), a cassao do registro legal
provocou nos militantes comunistas um profundo descrdito no
regime democrtico, o que os levou a uma reviso radical de seus
princpios. O perodo que ficou conhecido como o da linha poltica
mais radicalizada teve seu primeiro esboo no Manifesto de 1948,
e ganhou uma verso mais elaborada no Manifesto de 1950.
A elevao do tom radicalizado nos discursos do partido se
adequava s diretrizes programticas da poltica stalinista. Essa
orientao levou o PCB a desdenhar, naquele momento, da democracia burguesa e das eleies como instrumento de transformao
da realidade brasileira. Embora tenha optado por uma oposio
ferrenha ao governo, o partido no conseguiu sustentar por muito
tempo essa poltica. A linha que vinha sendo seguida desde 1947 no
parece ter se formulado sobre bases que fossem slidas o suficiente
a ponto de faz-la resistir aos impactos do suicdio de Getlio Vargas, em 1954. A comoo da populao que inclusive depredou
as sedes de dois jornais ligados ao partido levou os comunistas a
rever rapidamente seu discurso, ainda que de forma tmida.
Em meio tamanha presso, o PCB comea a esboar um caminho de importantes transformaes, mas seus primeiros passos
ainda no indicam mudanas mais profundas na estrutura de seu
pensamento. Alguns meses depois do impacto do suicdio de Vargas,
e ainda em meio crise poltica vivida pelo pas, o partido realizou
seu IV Congresso, no qual a essncia do Manifesto de 1950 foi
reafirmada. Em linhas gerais, a Resoluo aprovada por unanimidade no IV Congresso do Partido Comunista Brasileiro repetiu a
caracterizao do Brasil como um pas totalmente subordinado
ao imperialismo, que transformava sua economia em um simples
apndice da economia de guerra dos Estados Unidos.

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Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

A postura crtica e de descrdito na poltica a principal marca

da resoluo aprovada em novembro de 1954 no IV Congresso do
Partido Comunista do Brasil. O pas, submetido economicamente
ao imperialismo e abandonado aos interesses do setor agroexportador, no conseguiria garantir direitos polticos bsicos populao, que se via constantemente governada por representantes das
chamadas foras retrgradas, aliadas aos interesses dominantes.
O povo brasileiro estaria submetido s piores condies de vida
em consequncia da poltica de rapina dos monoplios norte-americanos e da dominao dos latifundirios e grandes capitalistas
brasileiros.
A submisso ao imperialismo levava piora das condies de vida
do povo brasileiro em geral. No quadro descrito pelos comunistas,
as exigncias colocadas pelo capital monopolista internacional
nossa economia tinham efeitos nefastos para os membros de todas
as classes, que deviam reconhecer nele seu principal inimigo. Os
efeitos da subordinao aos interesses externos percorriam a nao
de modo geral, e deviam ser reconhecidos como fruto da ao de
um inimigo comum.
O governo de traio nacional deveria ser derrubado e substitudo por um governo capaz de libertar o pas do jugo imperialista, representasse as foras progressistas e antiimperialistas e
realizasse as transformaes democrticas radicais indispensveis
ao progresso da nao. A democracia s poderia ser atingida com
um governo composto por uma coalizo entre a classe operria, os
camponeses, a intelectualidade, a pequena burguesia e elementos
mais progressistas da burguesia nacional. A causa da independncia
e do progresso demandaria a defesa de bandeiras que se opusessem
ao controle dos Estados Unidos sobre esferas estratgicas da vida nacional. Para colocar em prtica essas propostas, a Resoluo afirma
que a atuao dentro dos marcos do atual regime reacionrio seria
insuficiente. Seria necessrio forjar uma ampla frente nica anticapitalista e antifeudal, a frente democrtica de libertao nacional.
Ironicamente, o tom radical que marca o discurso no acompanha
as metas que o partido estabelece: ainda que sugerissem que o regime fosse determinado pelas contradies estruturais da sociedade
brasileira, os comunistas no fazem mais que propor a substituio
de um governo por outro (ainda que para isso fosse eventualmente
necessrio adotar tticas externas legalidade).

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No obstante as continuidades que marcam a Resoluo Poltica

unanimemente aprovada na ocasio, a realizao do IV Congresso
acabou marcando o fim do perodo radicalizado do PCB. Abre-se
um curso no qual a linha adotada pelos comunistas desde 1948-50
comea a apresentar seus primeiros sinais de mudana. Antes da
reorientao programtica oficial, as transformaes se tornam
perceptveis no terreno da prtica poltica e das alianas que os
comunistas forjam no perodo. No entanto, a linha poltica radical no s foi oficialmente abjurada pelos comunistas depois do
desenlace da crise internacional produzida pelas Resolues do XX
Congresso do PCUS em 19563.
Aps uma srie de manobras e que redesenharam a composio
da direo do partido, o novo Comit Central, buscando recuperar
sua legitimidade com o conjunto de militantes do partido, empreendeu um esforo de autocrtica em relao s concepes e s
polticas expressas no Manifesto de Agosto de 1950 e na Resoluo
do IV Congresso do PCB, procurando conciliar a manuteno da
orientao stalinista com a reavaliao da realidade nacional e das
tticas a serem promovidas na ao dos comunistas. Junto com essa
autocrtica, foram tomadas providncias e feitas articulaes para
a elaborao da nova linha poltica que coadunasse com os novos
princpios.
Redigiu-se um documento que ficou conhecido como a Declarao de Maro de 1958. Segundo Mrcio Kieller (2002), a
Declarao seria a gota dgua numa relao entre correntes do
Comit Central que disputavam desde o IV Congresso uma quedade-brao para impor sua concepo de partido. A Declarao
de maro de 1958 foi um novo programa poltico, com anlises e
propostas que diferiam em muitos aspectos dos projetos revolucionrios plasmados nos manifestos de 48 e 50 e na Resoluo do
IV Congresso do PCB.
O documento v nos elementos do capitalismo em desenvolvimento no pas os traos de um progresso que correspondia aos interesses
3. Na ocasio, o ento Secretrio Geral do PCUS, Nikita Kruschev, leu o relatrio
secreto que denunciava o culto personalidade de Stlin, alm de fazer srias
acusaes que trouxeram tona o autoritarismo, o rompimento da legalidade
socialista, as execues de opositores e outros crimes que teriam marcado o
regime stalinista.

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Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

do proletariado e de todo o povo brasileiro, j que ele sofria mais

com o atraso do pas do que com as contradies inerentes ao
sistema capitalista. Tal atraso seria proveniente de sobrevivncias de
um passado baseado no latifndio e em relaes pr-capitalistas
de trabalho, no predomnio macio da produo agropecuria no
conjunto da produo, na exportao de produtos agrcolas como
eixo de toda a vida econmica nacional e da dependncia em relao
ao estrangeiro.
A Declarao descreve ainda um cenrio no qual, apesar de tamanhas dificuldades, estaria se processando um desenvolvimento
capitalista nacional, elemento progressista por excelncia da economia brasileira. Esse desenvolvimento inelutvel do capitalismo
consistiria no incremento das foras produtivas e na expanso de
novas relaes mais avanadas de produo. O progresso e a
industrializao se revelavam no aumento do nmero e do peso
do proletariado na populao, bem como pelo surgimento de uma
burguesia nacional cada vez mais interessada no desenvolvimento
independente e progressista da nossa economia.
O PCB define no documento os inimigos do progresso: para o
partido, as chamadas sobrevivncias feudais na agricultura e a dependncia em relao ao imperialismo eram os grandes obstculos
colocados no caminho do pleno desenvolvimento da economia
brasileira.
A Declarao pinta um cenrio no qual a poltica brasileira, impulsionada por um processo de industrializao, estaria caminhando
na linha do irrefrevel processo de democratizao poltica. Dessa
vez, os comunistas afirmavam claramente que o governo nacionalista e democrtico poderia ser conquistado dentro dos quadros do
regime. A direo do PCB avaliava que existiam possibilidades reais
de conduzir, por meios pacficos, a revoluo antiimperialista e
antifeudal no pas. Estava aberto o caminho para uma ao dentro
da legalidade que pudesse estender os benefcios da constituio
maioria da populao. O desenvolvimento da vida poltica nacional
determinaria quais seriam as estratgias de luta por um governo
nacionalista democrtico, buscando sempre a via legal e pacfica
de ao.
Seguindo essas instrues da direo, os membros do Partido
Comunista Brasileiro deviam prepar-lo para se tornar o instrumento adequado execuo vitoriosa da nova poltica, a fim de

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se depurar de persistentes defeitos e adquirir qualidades novas.

Seria indispensvel, portanto, que os comunistas privilegiassem sua
unidade, abandonassem as disputas internas e dispusessem seus
maiores esforos a servio das massas. Abriu-se um perodo de crises
e disputas entre correntes que visavam conservar a linha radical
ou renov-la nos moldes da Declarao. Em 1962, esse processo
culmina com a convocao, pelo grupo liderado pelos defensores
do Programa aprovado no IV Congresso, de uma Conferncia Extraordinria. Os conservadores abandonaram as fileiras do PCB
(ento Partido Comunista Brasileiro) e fundam o PC do B - Partido
Comunista do Brasil.
Antes desse desfecho, a reviravolta programtica provocou uma
reorganizao do poder interno no partido que merece ser analisada.
Ainda nos Estatutos aprovados no IV Congresso de 1954, em suas
primeiras definies mais importantes, apresentam-se as caractersticas do que Duverger (1987) considera ser a grande inovao dos
partidos comunistas: a organizao dos elementos de base em clulas.
Criadas pelo PC Russo, e impostas pela III Internacional desde
1924 aos demais partidos comunistas, as clulas seriam, para Duverger, a forma de organizao mais adequada aos partidos clandestinos. Reunindo todos os membros do partido de um mesmo local
de trabalho, ela beneficia a ao secreta ao facilitar a mobilizao, a
comunicao e a convocao dos militantes para as reunies e aes
polticas (j que o contato entre eles dirio) e dificulta a represso,
pois as clulas costumam reunir grupos pequenos e com pouco
contato com os organismos superiores. A terceira vantagem seria o
fortalecimento da solidariedade partidria. A nosso ver, essa considerao merece uma discusso mais detalhada. Segundo Duverger:
A natureza profissional aumenta ainda mais esta [solidariedade partidria] proporcionando-lhe uma base concreta e direta: os problemas
da empresa, as condies de trabalho, os salrios, constituem ponto de
partida excelente para uma slida educao poltica. Certamente, isso
comporta um perigo: que a clula se absorva inteiramente nas reivindicaes profissionais e esquea as questes puramente polticas isto ,
que execute o trabalho normal dum sindicato. Esse desvio economista
constitui a tentao permanente das clulas: lendo-se os relatrios da organizao no Congresso do Partido Comunista observar-se- que muitos
esforos so necessrios para no cair ali. (DUVERGER, 1987, p.64).

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Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

Se, por um lado, a tentao ao economismo um problema com

o qual os comunistas se confrontam historicamente nas suas organizaes partidrias e na sua atuao dentro de entidades sindicais, por
exemplo, h uma ressalva que precisa ser feita: em alguns momentos
da histria do PCB o perigo se converteu em ferramenta til. A relevncia dada a questes imediatas, tratadas de forma relativamente
descolada das questes puramente polticas proporcionou aos
comunistas mais flexibilidade em seus programas e maior margem
de manobra para a composio de suas alianas. s bases militantes
radicadas nas clulas destinavam-se os debates relativos aplicao
da poltica decidida pelo centro, que concentrava o monoplio da
reflexo terica. Em vrias passagens do Estatuto, encontramos dispositivos que facilitavam e induziam a essa concentrao de poder.
No artigo 14, o PCB estabelece que:
a organizao do Partido que desenvolve sua atividade em uma
rea determinada considerada superior a todas as organizaes do
Partido que limitam sua atividade a partes dessa rea; a organizao
do Partido que desenvolve sua atividade em um ramo da produo
considerada superior a todas as organizaes do Partido que limitam
sua atividade a partes desse ramo da produo (PCB, 1954, s/p)

Dessa forma, cada organismo de base estabelece uma relao de

subordinao s superiores. A esse tipo de desenho institucional,
Duverger chamou de ligao vertical que justamente aquela
que une dois organismos subordinados um ao outro. Em partidos
organizados nesses termos, os grupos de um mesmo escalo no
podem comunicar-se entre si seno por intermdio da cpula. Isso
pressupe duas coisas: a ausncia de toda ligao horizontal direta
e o emprego da delegao pra compor instncias superiores (DUVERGER, 1987).
Alm de centralizar o poder, essa estrutura evita cises. A comunicao entre as clulas passa necessariamente para rgos superiores
atravs do seu delegado, e assim sucessivamente; a cada novo nvel
hierrquico, uma nova triagem de informaes e interesses em manter
o poder nas mos dos dirigentes. E uma nova relao de mando que
coloca o delegado a servio dos seus superiores.
Os riscos de contgio so ainda atenuados pela centralizao que
refora o carter vertical das ligaes. Cada delegado de um organismo

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inferior no responsvel perante seus mandantes, porm perante o

organismo superior: tem ele portanto como dever por este ao corrente
das dissidncias eventuais que surjam no grupo que lhe confiado, no
para defender o ponto de vista deste, mas para provocar a interveno
salvadora do centro (Idem, p.84)

Ainda que observemos que um sistema de ligaes verticais no

define uma estrutura mais centralizadora de poder, essa caracterstica
se mostra visvel em vrias passagens do documento. No artigo 20,
o Estatuto define que:
Nenhum Comit ou organizao do Partido, nem seus dirigentes,
tm o direito de fazer declaraes ou manifestar-se publicamente sobre
qualquer questo de mbito nacional antes que o Comit Central tenha
feito declarao ou tomado deciso a respeito.

Mas concluir que a estrutura do PCB era mais centralizada no

nos parece suficiente. A repartio desigual de poderes entre os diversos escales do partido e sua maior concentrao nos cargos de
direo no , em si, um indicativo de falta de democracia interna. A
rigidez hierrquica, poderamos argumentar, pode ser atenuada com
uma alternncia regular dos dirigentes ou com mecanismos efetivos
de participao e legitimao da liderana. Em contrapartida, os
militantes de base ganham, mesmo sacrificando parte de seu poder
decisrio, pela eficcia de um partido estruturado e organizativamente capaz de responder s questes da poltica cotidiana.
Essas seriam as principais vantagens do centralismo democrtico.
Princpio em que se baseia a estrutura orgnica (PCB, 1954) do
PCB, ele descrito como um conjunto de normas nos Estatutos,
mais do que como um conceito. Para Duverger, o centralismo democrtico um conjunto de instituies complexas, que permite
que toda a organizao do partido permanea centralizada (porque
as decises ainda so tomadas do alto), sem perder em democracia
(pois elas so mantidas em funo das opinies da base, que precisa
legitimar cada resoluo).
Mas nem sempre essa liberdade de debate se verificou na prtica dos comunistas. Nos anos que se seguiram entre o IV e o V
Congresso do PCB, muitas foram as ocasies em que a direo do
partido alegou a necessidade de evitar cises e o prejuzo da classe
operria para fechar os canais de dilogo e de debate previstos nas

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Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

regras do Estatuto, bem como para exceder o poder de suas funes,

em detrimento do organismo supremo, o Congresso. O princpio
do centralismo democrtico perdeu progressivamente seu carter
de organizao e execuo organizada das decises coletivamente
definidas para dar lugar a uma autocracia de direes a cada vez
mais isoladas em seus postos de mando.
Tal tendncia se verificou em vrios momentos. Ainda sob os
primeiros impactos da crise aberta com o XX Congresso do PCUS,
surgiram as primeiras crticas de militantes s estruturas organizativas do PCB. Naquela ocasio, a direo do partido procurou
restringir para dirigir os debates, esboando mais claramente a linha
poltica que seria seguida pelo partido posteriormente.
Os questionamentos sobre a estrutura partidria continuaram
apesar de tentativas de autocrtica feitas pela direo, em um esforo
frustrado de apaziguar as dissidncias. As divergncias foram aguadas a um ponto em que a legitimidade do ncleo dirigente do
PCB foi questionada. Como soluo para a tenso crescente, o lder
mximo do partido, Luiz Carlos Prestes, escreveu uma carta que
ficou posteriormente conhecida como Carta-Rolha ao Comit
Central, na qual considera inadmissveis os ataques Unio Sovitica
e ao PCUS e impele o rgo a assumir sua condio de centro nico
de autoridade do partido para no permitir ameaas disciplina
partidria, encerrando a discusso.
Com a suspenso dos debates foram excludas alas inteiras das
fileiras comunistas. A partir de maio de 1957, as discusses tiveram
continuidade em artigos publicados por membros do ncleo dirigente. O centro das discusses girou em torno da questo da interveno do PCB na frente nica nacionalista. Com o desenvolvimento
da disputa interna, criou-se no PCB uma situao na qual o grupo
denominado centro pragmtico tornou-se a corrente majoritria
no partido e no Comit Central, mas o grupo dos conservadores
continuava a deter os principais cargos de direo.
Em agosto de 1957, o Comit Central se reuniu em plenria e
aprovou uma resoluo que, entre outras medidas, alterou a Comisso Executiva e o Secretariado, suprimindo as suplncias. Estavam
afastados da direo aqueles que se identificavam com a corrente
conservadora. Foi designada tambm uma comisso para elaborar
um documento de atualizao da poltica do PCB a ser discutido na
reunio seguinte do Comit Central. O centro pragmtico detm

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

243

ento o controle dos principais rgos diretivos do PCB. Em todas

essas ocasies, militantes foram expulsos ou impedidos de expressar
suas opinies nos rgos, a despeito das regras estatutrias.
Como vimos, o perodo que seguiu o Congresso no qual o Estatuto foi aprovado foi marcado por uma srie de transformaes na
linha poltica do partido. Para que elas fossem adotadas, muitas das
definies estatutrias aqui ressaltadas foram colocadas abaixo por
membros da alta direo do partido, rompendo mecanismos bsicos
do controle das bases sobre a sua atuao. O resultado desse processo
para a dimenso organizativa envolveu uma maior concentrao
do poder, o fechamento de canais de comunicao entre a base e a
direo, um endurecimento da disciplina interna e a inviabilizao
do dilogo democrtico como combustvel para a vida partidria.
A nova poltica exigia um partido mais disciplinado, com menos espaos para dissidncias e mais permevel s grandes alianas
eleitorais, como a que levou JK ao poder e apoiou as polticas desenvolvimentistas adotadas por seu governo. Ao mesmo tempo, o
aumento da dependncia em relao organizao patrocinadora
contribuiu sobremaneira para retirar dos militantes a capacidade de
decidir sobre a poltica que o partido deveria implementar, transferindo ainda mais o poder de reflexo e elaborao para os grandes
chefes soviticos os prprios chefes locais iam assumindo, com o
passar do tempo, um papel de tradutores dos modelos tericos
exportados pelo centro de poder do comunismo internacional.
Portanto, o PCB apresentou, no perodo analisado, uma diminuio considervel da democracia interna aliada a uma maior
aproximao ideolgica do desenvolvimentismo, em um processo
que se aprofundou medida que aumentavam as possibilidades
conjunturais de participar oficialmente do aparato do Estado. Assim,
mais do que o modelo originrio, a posio conjuntural do PCB em
relao ideologia oficial coincidiu com o progressivo processo de
decomposio de suas bases institucionais.
2. O trotskismo sui generis do Partido Operrio Revolucionrio (POR)
Fundando a chamada terceira gerao de trotskistas no Brasil
(Karepovs & NETO, 2002) o POR foi criado em 1952. As motivaes para sua criao so ligadas s necessidades de organizar no

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Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

Brasil os militantes identificados internacionalmente com a Oposio

de Esquerda, atendendo s demandas da dinmica de cises na IV
Internacional, principalmente a que vinha se desenvolvendo entre os
dirigentes argentinos J. Posadas e Nahuel Moreno. A disputa entre
os dirigentes argentinos se deveu orientao poltica decidida no
III Congresso da IV Internacional, que ocorreu em 1951 na cidade
de Paris. Nesse congresso, o ento secretrio-geral, o grego M. Raptkis (em codinome Michel Pablo) apresentou um polmico conjunto
de teses que, ao serem aprovadas, reorientaram toda a poltica dos
partidos filiados. Nesses textos, encontravam-se as bases de uma
vertente do trotskismo que ficou conhecida como pablismo.
Em essncia, os textos defendiam que a emergncia de uma
Terceira Guerra Mundial abreviava o tempo histrico disponvel
para a construo de partidos verdadeiramente revolucionrios
(trotskistas). Diversos fatores empurravam o comando da provvel
revoluo socialista para as mos da burocracia stalinista: somente
sculos de transio para o socialismo poderiam diluir tamanha
fora poltica.
Somente depois de vencer a guerra contra o imperialismo, seria
o momento de levar as massas a lutar diretamente contra o stalinismo. Antes disso, os trotskistas deveriam puxar a poltica sovitica
para a esquerda, tendo como tarefa urgente se integrar no real movimento das massas. O primeiro passo a ser dado era integrar os
militantes trotskistas nos partidos comunistas em todo o mundo,
com o objetivo de influenciar sua poltica. Assim, a partir de dentro,
seria iniciado o longo processo de reconquista do imenso aparato
controlado por Stlin.
A poltica que ficou conhecida como entrismo sui generis foi
aprovada e provocou a primeira diviso da IV Internacional: em
novembro de 1953, as sees partidrias que optaram por se opor
s teses pablistas organizaram o Comit Internacional da IV Internacional (CI). A frao que se manteve ligada direo de Pablo,
consolidada na direo da IV Internacional, reuniu boa parte dos
partidos trotskistas e ficou conhecida como Secretariado Internacional (SI).
Na Amrica Latina, a liderana de Posadas, que defendia que as
atenes fossem voltadas ao dilogo com os movimentos nacionalistas, mostrava-se mais compatvel com a poltica recm-aprovada.
Seu grupo foi declarado seo argentina da IV, e ele se manteve

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

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como o encarregado da organizao do Bureau Latino-Americano

da Internacional, o BLA.
No Brasil, o incipiente POR aderiu ao SI. Na verdade, o partido
no contava com muitas outras opes: desde o incio, suas atividades estavam intimamente ligadas ao trabalho de Posadas no continente. A linha defendida por ele era, no mnimo, a mais provvel
a ser seguida pelo partido que s se organizou com o impulso do
Bureau que ele dirigia. Foi ainda em meados de 1952 que o delegado
do Bureau Guillermo Almeyra chegou a So Paulo com a tarefa de
estabelecer ligao com os trotskistas brasileiros, editar um jornal
e liderar um grupo. Em novembro do mesmo ano, foi lanada a
primeira edio do Frente Operria, em torno do qual se nucleou
a equipe de militantes que constituiu o POR.
Segundo KAREPOVS & NETO (2002), o BLA exercia forte fiscalizao dos debates ocorridos internacionalmente, o que alimentava
e agravava as consequncias da poltica de centralismo extremo.
A exacerbao do culto da personalidade de Posadas entre os
partidos do BLA se somou a uma poltica de caractersticas monolticas. A indicao de Posadas era que as relaes da organizao
internacional com os partidos seguissem a frmula: centralismo
90%, democracia 10% (KAREPOVS & NETO, 2002). No raro,
o Bureau ordenava que se enviassem delegados s suas sees, o
que mantinha as organizaes trotskistas latino-americanas sob
rdeas curtas.
Dessa forma, entre os traos originrios do POR, ressalta-se uma
concentrao de poder decisrio acentuada, com diminuio progressiva dos nveis de democracia interna. Para melhor vislumbrar
as articulaes entre essas caractersticas, passemos anlise da
estrutura do POR.
Em um artigo intitulado A luta por um Partido, publicado
no jornal Frente Operria, os trotskistas expem alguns de seus
princpios organizativos fundamentais. Afirmando a necessidade de
construir um instrumento para uma luta que pudesse resolver as
tarefas democrtico-burguesas, liquidando os latifndios e expulsando o imperialismo, alm de ser capaz de expropriar a burguesia
nacional e prosseguir vitoriosamente at o socialismo, o POR
elege as caractersticas ideais de um partido.

246

Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

[...] Para levar frente tal luta, precisamos de um instrumento. Esse

instrumento o partido. De que tipo deve ser o partido? Em primeiro
lugar, deve ser um partido armado com uma teoria cientfica. O desenvolvimento do capitalismo e a agonia do imperialismo no podem
deixar de ser estudados cuidadosamente para saber como e onde
apressar sua queda. Esse estudo baseado na cincia de Marx, Engels,
Lenine e Trotsky. Por isso, o partido deve ser um partido marxista-leninista, isto , um partido verdadeiramente socialista que prepare essa
queda. O partido deve ser internacional, organizado num centralismo
democrtico, capaz de ligar as lutas nacionais s lutas mundiais, capaz
de dirigir derrubada mundial do capitalismo; um partido proletrio,
pois s o proletariado representa o progresso da humanidade toda. (A
luta por um partido. Frente Operria, N 5 em junho de 1953, s/p)

A disputa em torno das noes de internacionalismo, marxismo-leninismo e centralismo democrtico, mais que uma mera
contenda em torno de termos, parece-nos significativa para a definio daquilo que o POR buscava ser o que expunha, na maioria
das vezes, em contraposio quilo que buscava no ser.
Os trotskistas mobilizavam, na sua crtica poltica comunista,
boa parte daquelas questes que se mostrariam mais difceis de
equacionar em sua prpria trajetria. As contradies da forma
de aplicao do centralismo burocrtico pelo PCB, duramente
criticadas pelos trotskistas, no foram superadas pelo POR. Sem a
manuteno dos mecanismos bsicos de participao e deliberao
das bases, o modelo original de centralismo democrtico criado
pelos partidos comunistas e reivindicado pelos trotskistas no se
realizou na prtica da organizao. Em seu lugar, encontramos uma
forma de centralizao mais prxima ao que Duverger chama de
centralismo autocrtico. Nos seus termos:
[...] podem-se distinguir duas formas de centralizao, uma autocrtica a outra democrtica, se considerar-se esse ltimo termo como
ndice de uma vontade de manter o contato com a base. No centralismo
autocrtico, todas as decises vm do alto, e sua aplicao controlada
localmente por representantes da cpula. (DUVERGER, 1987, p. 92)

Em 1955, o POR adere oficialmente ttica do entrismo, mais

uma vez seguindo as determinaes externas. Seus militantes comearam a ingressar no PCB para formar uma ala revolucionria e

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

247

buscar maior audincia do que at ento vinham obtendo, em especial entre as bases do partido stalinista. Segundo Leal (2004), esse
foi um dos momentos da histria da organizao que determinou
mudanas drsticas da sua linha poltica, podendo-se mesmo falar
em substituio de fins oficiais, tendo como consequncia um abalo
na identidade poltica do partido. (idem). De fato, o deslocamento
dos escassos recursos da organizao para a realizao de uma tarefa
to extraordinria cobrou seu preo para a formulao programtica
dos trotskistas.
Alm do programa, h uma dimenso que merece ser ressaltada,
que a do desgaste da militncia. As demais condies de ao
oferecidas pelo POR (falta de autonomia e extrema centralizao
com a transferncia do poder decisrio da base para as direes
externas), chegaram a colocar a sobrevivncia da organizao em
risco, pois afastava cada vez mais seus membros da organizao. E
essa tenso foi ainda mais agravada pela hostilidade ambiental que
encontraram no PCB.
Outra explicao para o fracasso do entrismo pode ser encontrada
nas caractersticas da prpria poltica e na natureza das organizaes
envolvidas. Muito prximo ao processo que Duverger (1987) chama
de nucleamento, o sucesso do entrismo pressupe uma relao
entre duas organizaes na qual a nucleadora seja institucionalmente mais slida que a nucleada o que, obviamente, no era o
caso do POR em relao ao PCB.
Com uma organizao to frgil, os trotskistas do POR no conseguiram concretizar os objetivos de sua ttica. Essa uma avaliao
que aparece, inclusive, em boa parte dos textos que eles prprios
produziram na poca. Ainda que em nenhum deles decretasse o
fracasso do entrismo, o reconhecimento das inmeras limitaes
da organizao era uma constante, que se impunha como realidade
inescapvel a cada vez que o partido buscava apontar sadas para
o movimento de massas ou explicar as razes para a no realizao
imediata de seus propsitos. A mutilao de sua capacidade de elaborao de proposies concretas e de alternativas programticas
mais um dos efeitos da sua fragilidade institucional.
Seus militantes, embora tenham redobrado os esforos crticos s
polticas comunistas, assumiram, a cada vez mais, o ponto de referncia da compreenso comunista da realidade brasileira; repetiam e
aplicavam a frmula do pas semicolonial e semifeudal de maneiras

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Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

cada vez mais contraditrias. Em vrias de suas apreciaes, o POR

transitava de maneira bastante indecisa entre a adeso e a rejeio
aos postulados comunistas. O Partido acabou seguindo a direo
j traada pelo PCB, embora pesasse a mo, em seu discurso, na
rejeio sistemtica de cada ponto do programa comunista.
J durante o governo JK, o Frente Operria, veculo central
do POR, publica um texto no qual fica mais clara a posio dos
trotskistas diante das polticas desenvolvimentistas e sua similaridade com as pecebistas. Assinado por Lencio Martins Rodrigues,
o artigo se inicia levantando algumas das questes gerais que mais
preocuparam os tericos do desenvolvimentismo. Afirma-se que,
apesar de atravessar um perodo de industrializao e progresso, o
Brasil continuaria sendo um pas semicolonial sujeito dominao
das grandes potncias imperialistas, alm de fundamentalmente
agrcola, exportador de caf e algodo.
Para se libertar do asfixiante controle que os grandes trustes internacionais exercem sobre a economia brasileira, o pas necessita montar
uma indstria pesada, com fabricao em grande escala de caminhes,
tratores, locomotivas, motores; precisa de um parque siderrgico, precisa montar uma rede de usinas hidroeltricas, etc. Para realizar isto, a
burguesia nacional industrialista necessita de capitais, coisa que no
possui em quantidade suficiente e necessria. Para remediar tal situao, o ex-governador mineiro pensa em recorrer (e j o est fazendo)
ao auxlio de capitais estrangeiros. Mas, os trustes e monoplios
imperialistas no pretendem aplicar seus capitais no Brasil com a finalidade de incrementar nosso progresso, mas sim para tirar lucro com
a explorao desenfreada da mo de obra nacional. [...] Para permitir
nosso real desenvolvimento econmico imprescindvel a expropriao sem indenizao dos trustes imperialistas que sugam, controlam e
entravam o progresso do Brasil. [...]Porm, alm de tudo isso, Juscelino
Kubitschek omite um ponto fundamental, sem cuja realizao no se
pode nem pensar em progresso no Brasil: a reforma agrria. [...].Enquanto subsistirem grandes latifndios improdutivos (ou de baixssima
produtividade) o regime da meia e da tera (vestgios feudais)
nosso pas no sair da miservel condio de semi-colnia, gozando
de independncia poltica apenas formal, apesar dos imensos recursos
que possui. Sem reforma agrria no h progresso real no Brasil. [grifos
do autor] (RODRIGUES, L. M. O governo Juscelino: O Programa da
Burguesia nacional.. Frente Operria, N 18, maio de 1956, pp.3-6)

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

249

Em 1957, depois de aparecerem os primeiros reflexos mais significativos da crise internacional do comunismo dentro do Partido,
o POR passa a se dedicar no s avaliao dos movimentos da
direo do partido, como tambm das correntes que surgem ao
longo da disputa. Na esperana de finalmente colher os frutos de
sua ao dentro do PCB, os trotskistas acompanham passo a passo
a fragmentao da coalizo dirigente, buscando, ao mesmo tempo,
alvejar as lideranas das principais fraes em disputa e ganhar a
simpatia das bases que impunham questionamentos poltica que
vinha sendo realizada at o momento.
Mas os prognsticos no so animadores para os trotskistas.
Afinal, desde o incio da crise, das fraes que ganharam mais notoriedade na disputa e adeso de maiores parcelas das bases, nenhuma
se aproximava das polticas do POR. Ao reconhecer que no havia
organizaes, dentro do PCB, que cumprissem o papel de tensionar
o partido por dentro e levar a crise aos fins que almejavam atingir
desde que se voltaram para a ao dentro do campo dos comunistas,
os trotskistas abriam flancos para que se chegasse concluso, mais
cedo ou mais tarde, de que, mesmo com todos os esforos empregados, a ttica do entrismo no funcionou.
Ainda antes desse reconhecimento, os militantes do POR seguiram
investindo em questionar, da maneira que podiam, a movimentao
comunista. Mas o alcance e a consistncia dessa crtica diminuem
progressivamente. As contradies vividas pelos militantes trotskistas
se tornam to agudas que passam a influenciar mais notadamente
nos textos.
Por outro lado, ainda que tenha consumido muito de sua capacidade propositiva, o esforo em realizar uma anlise pormenorizada
das propostas das diferentes correntes em disputa na crise do PCB
possibilitou ao POR uma crtica ao nacional desenvolvimentismo
como ideologia. Discutindo nacionalismo presente no programa dos
chamados renovadores corrente que foi expulsa do Partido
ainda no ano de 1957 os trotskistas destacam:
[...] Quais so as inovaes dos novos idelogos do nacionalismo?
O nacionalismo apresenta-se como um tipo de ideologia caracterstico
dos pases subdesenvolvidos, bandeira anti-imperialista [...] para o
estatismo econmico e para a participao cada vez mais intensa das
camadas populares na vida poltica [...] O nacionalismo, ao mesmo

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Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

tempo que exerce a funo de ideologia do desenvolvimento econmico

exerce tambm a funo de ideologia poltica das massas. Atravs dele
as massas tomam conscincia social de sua posio enquanto parte da
nao, etc. Subjacente a toda anlise dos renovadores est a perspectiva de um impetuoso desenvolvimento econmico-industrial do Brasil
(e de outros pases coloniais e semi- coloniais) dentro dos quadros do
regime capitalista. [...] Para os renovadores o nacionalismo seria a
ideologia que uniria operrios e capitalistas, latifundirios e trabalhadores agrcolas, a ideologia de toda nao. (CAMPOS. Prestes e a
Crise no PCB. Frente Operria, N - indefinido, de outubro de 1957,
matria de capa.)

Ao analisar o carter dos movimentos nacionalistas pelo mundo,

o POR deixa vir tona a tautologia que guia a lgica geral do seu
pensamento. Resumindo sua avaliao, o cenrio no Brasil e no
mundo - era o seguinte: os movimentos de massas no avanam
para alm das reivindicaes nacionalistas por falta de uma direo consequente. Os PCs seriam os partidos que contavam com as
melhores condies de fazer avanar tais lutas, mas encontravamse deformados ideologicamente por uma direo oportunista, que
freava o avano da histria para manter seus privilgios de casta
burocrtica. Seria preciso recuperar essas organizaes para a luta
de massas, pois sua essncia era marxista e sua base ainda estaria
fortemente ancorada na classe operria, nico agente capaz de levar o progresso a cabo e conduzir ao socialismo. Mas, no caso do
PCB, isso se mostrava impossvel ou, ao menos, muito improvvel: mesmo dentro do partido ao qual os trotskistas se filiaram in
bloco, no haveria fraes e tendncias organizadas a ponto de dar
consequncia s dissenes com a direo.
A sada seria confiar a direo desses movimentos, bem como da
poltica comunista, nica classe capaz de superar o atraso dos
pases semi-coloniais, de terminar as tarefas democrtico-burguesas
que a burguesia iniciou, mas no capaz de lev-las a seu trmino
[que] a classe operria, apoiada nas massas agrcolas e pequeno
-burgueses pobres (Frente Operria, 1957).
A partir de meados do governo JK, o POR desenvolveu algumas
crticas que o afastaram relativamente do PCB. Para o partido,
haviam se esgotado no Brasil todas as chances de um modelo nacionalista de desenvolvimento, dado o apego ao capital externo no
fomento da economia. De 1959 em diante, a antiga caracterizao

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

251

da crise de crescimento deu lugar, definitivamente, a uma interpretao do esgotamento do papel do nacionalismo na modernizao
do pas, o que impunha a necessidade da construo de uma frente
anti-imperialista para desmascarar supostas prticas nacionalistas
nos sindicatos pelegos.
Esse afastamento relativo do PCB chegou a levar o POR a ensaiar
movimentos para a formao de um novo partido revolucionrio.
Durante o perodo de maro de 1959 a janeiro de 1960, o partido
chegou a tentar se reunir com os integrantes a LSI (Liga Socialista
Independente) e da Juventude Socialista, j que as trs organizaes
convergiam na defesa do lanamento de uma candidatura operria
presidncia da Repblica nas eleies de 1960. A tentativa se frustrou
no final de janeiro de 1960, quando, em Conferncia, o POR decidiu
considerar encerrada a fase transitria de luta pela construo de um
partido marxista revolucionrio de quadros com base na articulao
entre os grupos independentes de esquerda. Voltou a ser defendida
a ttica do entrismo no PCB, considerada vlida at 1963, quando
J. Posadas recusou sua validade nos casos brasileiro e uruguaio.
Assim, observamos que no perodo analisado o POR apresentou
aproximaes relativas ao projeto desenvolvimentista, uma vez que a
formulao de suas crticas ao modelo se encontrou bastante limitada
pela submisso ao BLA e pela poltica de entrismo no PCB. Altamente centralizado pelo BLA, o partido apresentou os menores ndices
de democracia interna, j que o poder de deciso e de formulao
poltica dos militantes se transferia para as mos dos dirigentes do
Bureau. O partido reivindicava o centralismo democrtico criticando
o autoritarismo do PCB identificado como uma distoro do modelo, mas no conseguiu p-lo em prtica devido sua baixssima
institucionalizao, chegando a um modelo que mais se assemelhava
ao centralismo autocrtico descrito por Duverger. O entrismo
no PCB prejudicou ainda mais a sua institucionalizao, j que os
limites da organizao ficaram mais permeveis influncia externa.
As alteraes da formulao programtica no perodo ps-54
indicam um aumento da presso dos pressupostos pecebistas sobre
as formulaes do POR como consequncia do entrismo, mas no
alteram a orientao geral que j se notava nos textos antes da
entrada no PCB: as coloraes desenvolvimentistas aparecem, no
mximo, com tons mais fortes, assim como as crticas diretas ao
poltica comunista. Em suma: o POR era um partido com baixssimos

252

Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

ndices de democracia interna e com alguma aproximao ideolgica

do modelo desenvolvimentista, determinada principalmente pela
progressiva diminuio da capacidade organizativa de formular alternativas programticas que correspondessem crtica ao modelo
pecebista.
3. O socialismo democrtico da Liga Socialista
Independente (LSI)
A ciso gerada pelo III Congresso da IV Internacional tambm foi
decisiva para a criao da Liga. Contrrio s teses de Michel Pablo,
em 1952, o militante e importante liderana da Liga, Hermnio Sachetta, rompeu com o trotskismo. Segundo Luiz Alberto Moniz Bandeira (apud OLIVEIRA, 2007), essa divergncia evoluiu para a tese
de que a URSS era um Capitalismo de Estado tese, alis, presente
no Programa da LSI e para a convico de que o modelo poltico
bolchevique era o grande responsvel pelo fenmeno stalinista.
A crtica ao centralismo e a caracterizao da Unio Sovitica
como um capitalismo de Estado aproximavam a LSI das teses luxemburguistas e as afastavam da IV Internacional, mas algumas aproximaes com as anlises trotskistas so percebidas nas apreenses do
capitalismo no Brasil. Como bem observa Pedro Roberto Ferreira
(FERREIRA, 2005), a utilizao de conceitos como desenvolvimento desigual e combinado identificam as formulaes da Liga mais
com Trotsky e Lnin do que com Rosa Luxemburgo.
A Liga Socialista Independente dava continuidade ao trotskismo
no Brasil, ao entender que a burguesia industrial que se combinava
com a agrria sob as determinaes de uma financeira e internacional, necessitava de um Estado na reproduo do seu capital, de um
bonapartismo, sobretudo, frente aos movimentos sociais e polticos
mais incisivos, para frear os movimentos mais radicais do proletariado. (idem, p.43).
Adiantando algumas anlises, tambm presentes na Revoluo
Burguesa de Florestan Fernandes (1975), a LSI avaliava que o
capitalismo monopolista, ao deparar com formas de produo prcapitalista, as submete sua lgica, gerando um desenvolvimento
desigual e combinado dirigido pelo capital financeiro. O capitalismo
tardio que se desenvolveu no Brasil combinava situaes econmicas desiguais em seu territrio com reflexos nas organizaes

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

253

polticas e partidrias da burguesia (FERREIRA, 2005). O regime

poltico burgus brasileiro no experimentou grandes transformaes democrticas. Os traos autocrticos da dominao burguesa
(FERNANDES, 1975) e a herana dos longos perodos ditatoriais se
faziam sentir mesmo nos intervalos democrticos. As consequncias conferiam aos socialistas maiores dificuldades no trabalho de
mobilizao e conscientizao dos trabalhadores, j que se mantinha
a freqente combinao entre represso e manipulao imposta pela
burguesia poltica nacional. A formao de um ambiente democrtico-burgus foi impossibilitada pela (...) estrutura econmica
marcada pelo domnio da grande propriedade no campo, com os
seus milhares de trabalhadores assalariados em condies miserveis, aliada ao predomnio da grande indstria a do alto comrcio
nos centros urbanos, que monopolizavam o controle dos meios de
produo, a produo e a distribuio dos produtos no mercado,
gerando consumo para poucos. (FERREIRA, 2005, p. 44).
Nada mais apropriado, portanto, que a defesa intransigente de
uma poltica pautada pela independncia de classe, o que afastava a
LSI do POR e do PCB. Expresses como a revoluo em etapas,
aliana com a burguesia progressista ou mesmo a superao
dos restos feudais no faziam sentido em seu lxico. O apoio dos
comunistas candidatura de Jnio Quadros e a insistncia do POR
em se manter a reboque do PCB estavam fora dos horizontes polticos da Liga.
As prioridades da LSI estavam mais ligadas conscientizao dos
trabalhadores atravs da progressiva ampliao de sua participao poltica atividade que a tradio luxemburguista acredita ser
primordial para o amadurecimento da conscincia revolucionria.
Por isso, defendia que as liberdades democrticas deviam ser radicalizadas, elevando ao mximo as potencialidades presentes nas
instituies do regime liberal.
A preocupao com a ampliao dos espaos democrticos e de
participao aparece com destaque nos princpios fundamentais
que orientam o Programa da LSI. Em sua definio de socialismo,
o documento afirma:
O socialismo, quando critica as liberdades formais da democracia burguesa, no pretende destruir a liberdade, mas dar-lhe formas
concretas que possam, efetivamente, ser utilizadas por todos. Como

254

Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

j foi afirmado, a questo da forma democrtica uma questo de

contedo socialista. A luta pelo Socialismo inseparvel da luta
pela Liberdade, do mesmo modo que a luta pela Liberdade hoje
inseparvel da luta pelo Socialismo. (LSI. Projeto de Programa e
Estatutos. 1956, s/p).

Alm do destaque educao da coletividade em bases democrtico-socialistas, os luxemburguistas afirmam no estabelecer

hierarquias entre os diferentes setores dos trabalhadores, distingue-os
substancialmente das propostas pecebistas e trotskistas que viam
no proletariado urbano industrial o grande sujeito da luta de classes.
Essa alterao, mais do que uma simples divergncia ttica, assinala
a peculiaridade do programa da LSI em relao aos demais.
Essa particularidade se deve, a nosso ver, anlise que a Liga fazia
da situao brasileira. Ainda que, como os trotskistas, os luxemburguistas se inspirem em muitas categorias encontradas nos textos
de Caio Prado Junior e de Trotsky, as articulaes conceituais que
realizavam se desenvolviam de uma forma bastante distinta daquela
caracterstica dos textos do POR.
Para a LSI, o Brasil era um pas no qual o capitalismo teria se
desenvolvido de maneira retardatria, o que no o teria permitido
resolver a questo agrria nem se libertar da sua sujeio ao Imperialismo. Tal condio imporia uma redobrada explorao sobre
seus trabalhadores, que se veriam oprimidos pela burguesia nacional
e, por meio dela, pelo Imperialismo. A burguesia nacional contaria
com uma escassa capitalizao, o que a levaria a buscar mais
formas de extorso da mais-valia e a reclamar uma taxa de lucro
de alto nvel, o que redundaria em brutal explorao econmica,
no apenas da classe operria, mas tambm da pequena burguesia,
na cidade e no campo. (idem).
A burguesia nacional, portanto, estaria mais interessada em resolver os problemas desse capitalismo retardatrio, mas resolver a
seu modo e a seu favor. Isso significaria que, longe das aspiraes
progressistas, essa burguesia se amparava no Estado para ampliar
seu poder econmico e social, aumentando a presso sobre os
ombros da classe trabalhadora. Esse movimento seria o distintivo
fundamental do processo de industrializao do Brasil.
Como soluo geral para essa situao, a LSI propunha que o
movimento dos trabalhadores urbanos e rurais se unisse em torno
da perspectiva de uma sociedade socialista, que reorganizaria a

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

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economia e restabeleceria as formas de propriedade no pas. Nesse

sentido, destacam-se os projetos relativos socializao das terras e
dos meios de produo industrial, bem como a nacionalizao dos
bancos estrangeiros.
A relao da Liga com o cotidiano da ao poltica - bem como
a articulao dessas proposies programticas com os desafios
concretos que esse cotidiano impunha fica mais clara quando observamos sua postura diante dos debates travados com os demais
partidos de esquerda. As consideraes da Liga trazem alguns elementos at ento ausentes das anlises trotskistas. Entre eles, uma
formulao crtica mais precisa a respeito do Plano de Metas, na
qual consideravam questes de poltica econmica como importantes medidores das caractersticas e consequncias das medidas
governamentais na vida dos trabalhadores.
A rejeio aos princpios de organizao adotados pelos comunistas e trotskistas foi o ponto de partida do movimento de criao
da LSI. Segundo os prprios luxemburguistas, a deciso de fundar a
organizao foi precedida pela realizao de um balano crtico das
atividades socialistas e seus partidos no sculo XX e de um estudo
geral de suas polticas organizatrias. As concluses a que chegaram
relacionam o abandono absoluto dos princpios do socialismo com
a condenao da antidemocrtica, ultra-centralista e monoltica
dos partidos bolcheviques, o que os fez optar por uma forma
organizatria que conjugue DISCIPLINA com DEMOCRACIA
SOCIALISTA. [grifo do autor] (A Razo da LSI. Ao Socialista.
N1, junho de 1958, p.3)
Seus membros estariam ligados por uma disciplina consciente e
obrigatria para todos sem distino (LSI, 1956. Projeto de Programa e Estatutos, s/p). Entre os direitos conferidos ao membro da
LSI que seria admitido depois da indicao de um membro mais
antigo e de um estgio de trs meses, passando pela aceitao da
organizao de base e da Comisso Executiva Nacional enfatizamos, alm do direito de expresso de possveis divergncias com a
maioria (com garantia de espao na imprensa da LSI ou em boletins
intrapartidrios), o direito organizao poltica dessa divergncia
em tendncias internas.
Apesar de elaborar essas crticas e de sugerir, no seu estatuto,
algumas modificaes na aplicao de seus pressupostos, os luxemburguistas afirmavam que o centralismo democrtico criado pelos

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Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

bolcheviques era uma boa formulao terica de organizao partidria. De fato, encontramos em seus estatutos muitas similaridades com os princpios descritos nos estatutos pecebistas, ainda que
sempre acompanhadas das ressalvas sobre a necessidade de respeitar
os fruns de livre debate, reivindicando o princpio da democracia
interna que implica liberdade como conscincia da necessidade de
disciplina livremente consentida.
A adoo crtica de algumas caractersticas do centralismo democrtico, aliada rejeio daqueles que seriam seus principais
desvios autoritrios, formam um conjunto que, a nosso ver, d
organizao descrita nos Estatutos da Liga um desenho que combinaria uma organizao bem estruturada com espaos de participao
das bases. Entre os casos aqui trabalhados, os documentos da LSI
oferecem um panorama de uma organizao que combinou de forma mais efetiva a preocupao com a manuteno da democracia
na diviso do poder decisrio interno com a elaborao crtica do
contexto poltico. A nosso ver, essas caractersticas apontam para
uma correlao importante entre traos organizativos e programticos dos partidos.
Concluses
Do modelo de partido leninista (em sua verso stalinista) adotado pelo PCB at o modelo luxemburguista da LSI, passando pelo
trotskismo do POR, h um acrscimo significativo de princpios
democrticos de organizao. A coincidncia dessa progresso
democrtica com a presena de propostas crticas ao desenvolvimentismo dos programas e textos dos partidos nos levou a investigar as possveis ligaes entre as variveis. No quadro a seguir,
apresentamos a representao grfica da localizao de cada partido
de acordo com o cruzamento entre as variveis variao programtica e democracia interna. Em um eixo, temos um extremo
mais desenvolvimentista e outro menos desenvolvimentista, e, em
outro, passamos de um extremo mais democrtico e outro menos
democrtico. Este artigo fornecer os elementos empricos que nos
levaram a construir esse mapa.

Paran Eleitoral: revista brasileira de direito eleitoral e cincia poltica

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democracia interna

Quadro 1 Programa versus democracia partidria

variao programtica
menos
intermediria
desenvolvimentista

mais
desenvolvimentista

mais
democrtico

LSI

intermediria

POR

menos
democrtico

PCB

Entre os partidos aqui estudados, o PCB apresentou maior

proximidade com o programa geral do desenvolvimentismo,
ainda que algumas variaes programticas tenham sido notadas
durante o perodo. Essas variaes giravam em torno de certa
retrica revolucionria, presente no intervalo compreendido entre a data da cassao de seu registro legal (1948) e a morte de
Getlio Vargas (1954), no qual o partido recusou as alianas que
vinha realizando com o governo. Em todo caso, os termos gerais
de seu programa no chegaram a se alterar significativamente,
reafirmando seus traos mais caractersticos: a noo do progresso
industrial como motor da histria, o projeto de revoluo dividido por etapas, a afirmao da necessidade de superar a condio
agroexportadora e de estabelecer um parque industrial no Brasil
como meio para a resoluo das questes ligadas desigualdade
social e aos limites do regime democrtico-liberal. O perodo que
segue at a reorientao total da linha poltica do partido, cristalizada no Congresso de 1960, apresenta o gradativo abandono do
tom radicalizado encontrado nos documentos pr-1954, com
maior aproximao s teses nacionalistas e desenvolvimentistas
oficiais.
A aliana com o governo do Plano de Metas se casou perfeitamente com a nova diretiva sovitica, que passou a defender que
os partidos comunistas de todo o mundo aderissem tese da convivncia pacfica com o plo capitalista do globo e adotassem, no
caso dos pases subdesenvolvidos, a estratgia da revoluo democrtico-burguesa. O mesmo perodo significou, para os comunistas,
o endurecimento da hierarquia interna, solapada por sucessivas
manobras dos ncleos dirigentes para fazer valer a nova poltica e

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Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

sufocar os crescentes movimentos de contestao, com a diminuio

da autonomia em relao s determinaes soviticas.
O POR apresentou aproximaes relativas ao projeto desenvolvimentista, uma vez que a formulao de suas crticas ao modelo
se encontrou bastante limitada pela submisso ao BLA e pela
poltica de entrismo no PCB. Altamente centralizado pelo BLA, o
partido apresentou os menores ndices de democracia interna, j
que o poder de deciso e de formulao poltica dos militantes se
transferia para as mos dos dirigentes do Bureau. Reivindicava o
centralismo democrtico criticando o autoritarismo do PCB como
uma distoro do modelo, mas no conseguiu coloc-lo em prtica
devido sua baixssima institucionalizao, chegando a um modelo
que mais se assemelhava ao centralismo autocrtico descrito
por Duverger. A formulao programtica indica um aumento da
presso dos pressupostos pecebistas sobre as formulaes do POR.
A hostilidade do meio e a transformao da denncia minuciosa e
implacvel de cada passo das direes comunistas em prioridade
minaram a capacidade propositiva e de autoconstruo do partido.
A LSI apresentou o programa com menor adeso ao desenvolvimentismo, definido nos seguintes termos gerais: concordava com
muitas propostas e anlises feitas pelo POR, principalmente quando
se tratava de criticar o extremo centralismo do PCB e de sua poltica
de revoluo democrtico burguesa. A LSI reconhece o papel da
organizao poltica das massas fora dos partidos e sindicatos como
formas legtimas de luta, afirmando que tais mobilizaes tambm
seriam capazes de fazer frente s questes colocadas para o pas
inclusive com certa vantagem diante das corrompidas direes sindicais. A organizao luxemburguista tambm ofereceu um quadro
de altos nveis de democracia interna, com definies estatutrias
que garantiam a livre participao e formulao de seus militantes.
A conformao de uma organizao mais democrtica permitiu
Liga que concentrasse os esforos de seus militantes na elaborao
de uma leitura prpria da conjuntura nacional e internacional, o
que lhe conferiu maiores xitos na formulao de um programa
alternativo e de uma identidade organizativa prpria.
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Mabelle Bandoli Dias: Centralismo e desenvolvimentismo

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