25/02/2015

Regioerepresentao:aAmaznianosPlanosdeDesenvolvimento

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Biblio3W
REVISTABIBLIOGRFICADEGEOGRAFAY
CIENCIASSOCIALES
UniversidaddeBarcelona
ISSN:11389796.DepsitoLegal:B.21.74298
Vol.XVII,n985,25dejuliode2012
[SeriedocumentaldeGeoCrtica.CuadernosCrticosde
GeografaHumana]

REGIOEREPRESENTAO:AAMAZNIANOSPLANOSDE
DESENVOLVIMENTO

JooSantosNahum
InstitutodeFilosofiaeCinciasHumanas,FaculdadedeGeografiaeCartografia
UniversidadeFederaldoPar,Brasil
joaonahum@ufpa.brjoaonahum@uol.com.br

Recibido:19deseptiembrede2011.Devueltopararevisin:20deoctubrede2011.Aceptado:25demarzode
2012

Regioerepresentao:aAmaznianosPlanosdeDesenvolvimento(Resumo)
A organizao espacial amaznica, durante as ltimas quatro dcadas do sculo XX, no pode ser
compreendidasemoexameatentodosPlanosdeDesenvolvimentodaAmaznia,PDAs.Analisamos
a relao entre regio e representao nesses planos. Examinamos os temas natureza, espao e
populao por meio dos quais se fala da referida regio nestes planos, destacando o que eles
silenciam. Objetivamos revelar a existncia de uma representao regiopersonagem que oculta os
interesses que presidem, sustentam e estruturam tais planos. Nas trs primeiras partes discorremos
sobreasideiasdenaturezaenquantorecurso,deespaovazioedehomemestatsticopresentesnos
referidosplanos.Aquartaparteconstituiasnteseconclusiva,ondemostramosaformaodiscursiva
darepresentaoderegioenquantosujeitoeconceitoobstculo.
Palavraschave:Amaznia,regio,representao,planosdedesenvolvimento.
Regionandrepresentation:theAmazonintheDevelopmentplans(Abstract)
The Amazonicas spacial organization, during the last four decades of the 20th century, cant be
understoodwithoutthecarefulanalyzeoftheAmazoniasDevelopmentPlan,PDAs.Weanalyzethe
relationship between region and representation in those plans. We examined the themes of
environment,spaceandpopulationusingwaysthattalkaboutthisregioninthoseplans,focusingon
whattheysilence.Weaimtorevealtheexistenceofoneregioncharacterrepresentationthatomits
theintereststhatpreside,supportandgivesstructuretothoseplans.Inthethreefirstpartswewrite
about the ideas of environment as resource, the idea of empty space and the idea of statistic man
presentedintheplansmentionedbefore.Thefourthparthastheconclusivesynthesis,whereweshow
thediscursiveformationoftheregionsrepresentationsuchassubjectandobstacleconcept.
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Keywords:Amazonia,region,representation,developingplans.
A dinmica territorial amaznica, durante as ltimas quatro dcadas do sculo XX, no pode ser
compreendida sem o exame atento da ideia de regio contida nos Planos de Desenvolvimento da
Amaznia, PDAs. Tais planos sintetizam objetivos, estratgias e dotao oramentria que buscam
integrar a Amaznia ao modelo de crescimento econmico da poca, ocupandoa e reafirmando a
soberania nacional nesta frao do territrio brasileiro. Segundo Nahum[1], essas aes polticas
reordenam territorialmente a regio, por meio de grandes empreendimentos, tais como Programa
GrandeCarajsnasdcadasde1980e1990.
NossopontodepartidaquenosPlanosdeDesenvolvimentodaAmaznia(PDAs)temosumgnero
depolticaplanejadaquereinventaaregio,quercomofronteiraagrcolaIPDA197275,quercomo
fronteira agromineral II PDA197579, ou como fronteira da biotecnologia, do ecoturismo e do
desenvolvimento sustentvel PDA 1992950 e PDA199497. Os eventos desencadeados a partir
dessesplanossoobjetodeinmerosdebateseestudosqueobjetivamanalisarosimpactosnomodo
de vida dos lugares amaznicos a partir da chegada do migrante e do desenvolvimento, como por
exemplo, a pesquisa de Hbette(2004a)[2]. Discurso de desenvolvimento que assume a forma de
hidreltrica e gerao de energia, como por exemplo, o complexo Belo Monte debatido por Sev
Filho[3],deprojetosmineradores,analisadosporMouraMaia[4],CoelhoMonteiro[5],agropecurios
examinados por Costa[6], rodovirios, trabalhados por Castro[7] dentre outros. Podemos mesmo
dizer, que a partir destes planos a Amaznia tornouse objeto de investigao privilegiada, o lugar
ondeacomunidadecientficafocaseuspensamentoseanlise.
Analisamos neste artigo a relao entre regio e representao nos Planos de Desenvolvimento da
Amaznia (PDAs). Nesses planos a regio uma categoria de anlise, tal como examinam
Lencioni[8], Correa[9] e de ao poltica, como elabora Castro[10], construda, segundo
Bourdieu[11],deacordocomaestruturadecapitaldaquelesquecomandamobloconopoder.Sendo
assim entendese que a interpretao da dinmica regional passa por considerar as relaes entre a
configurao espacial da regio e a sua representao, o que coloca a necessidades de, conforme
Bourdieu[12]incluirnorealarepresentaodorealou,maisexatamente,alutadasrepresentaes,
no sentido de imagens mentais e tambm manifestaes sociais destinadas a manipular as imagens
mentais.Portanto,apreenderaomesmotempooqueinstitudo,semesquecerquesetratasomente
daresultante,numdadomomento,dalutaparafazerexistirouinexistiroqueexiste.
Pensamosasrelaesentreregioerepresentaonointuitodesublinharaspesquisasdageografia
poltica,mormenteaopensarasrelaesentrepolticaeterritrionasdiversasescalas.Enfocamosa
representaoderegioeaescalaregionalporsefazerempresentesnosprogramas,planosepolticas
dedesenvolvimentoqueestepasconhece,principalmente,nasltimasquatrodcadasdosculoXX
e a primeira do XXI. Portanto, ao contrrio das interpretaes que pensam os processos espaciais
somente a partir das relaes entre a escala o local e a global, reiteramos, junto com Brando[13],
Brando[14]eAcselrad[15],quearegionaleanacionaltemforaconsidervel,tantonadinmicada
vida cotidiana quanto no plano poltico, pois a as aes polticas so realizadas de modo regional,
aindaqueacategoriaterritrioeaabordagemterritorialsejamutilizadascomobasesescalaresparaas
apolticasdoestado.
Centramosaanlisenostrsprimeirosplanosdedesenvolvimento,queseguindoaotomdiscursivo
dosPDAs,difundemumarepresentaoderegioqueprecisavaserintegrada,ocupada,valorizadae
desenvolvida economicamente. No curto espao de um artigo no podemos contemplar todos os
planos, visto que seria necessrio redobrar esforos para caracterizar regularidades discursivas de
enunciadosetemastodspares,queoscilamentrevalorizaoedesenvolvimento(I,IIeIIIPDAs),
passando pela democratizao (PDA da Nova Repblica) e indo at o desenvolvimento sustentvel
(PDA 9294 e PDA 9497). Ademais, nos PDAs, pelo fato de seus objetivos, metas e estratgias
expressaremaresultantemomentneadeumestgiodelutaentreasvriasfraesdeinteressesno
blocodopoder,cadaconjuntodetemaseenunciadostemumcampodiscursivoparticular.Issotorna
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bastantecomplexaelongaatarefadeconsiderartodososplanos.
Nossaabordagemobjetivadestacarumarepresentaoregiopersonagemqueocultaosinteressesque
presidem,sustentameestruturamtaisplanos.SustentamosaideiaqueossucessivosplanosIPDA
(197274), II PDA (197579), III PDA (198085), PDA da Nova Repblica (198689), PDA (1992
95),PDA(199497)reafirmamaregiopersonagem,talcomocriticadaemLacoste[16].Tratasede
uma representao que se estrutura sobre alguns temas por meio dos quais se representa e discursa
sobreaAmaznia.Etododiscursoumordenardomundo,principalmentequandonorteadoporuma
estruturadecapitalsimblico,conformeelaboraBourdieu[17].
EncontramosnosPDAsaintransigentevontadedeordenaromundoamaznico,formatandoonum
sumrio esquemtico que, com maior ou menor intensidade, tricotomizao em recursos naturais,
aspectos humanos e aspectos econmicos. Aqui se faz presente a razo fragmentria mostrada por
Moreira[18].Dessemodo,ostemasenunciativos,longedeacaso,constituemexemplosdessetipode
razocontidanosPDAs.
Nastrsprimeiraspartesdesteartigodiscorremossobrecomoaideiadenaturezaenquantorecurso,
deespaovazioedehomemestatsticopresentesnosreferidosplanos.Aquartapartecorresponde
sntese conclusiva, onde mostramos a formao discursiva da representao de regio personagem
enquantosujeitoeconceitoobstculo.

Umanaturezafornecedoradematriasprimas
Nos PDAs temos um captulo sobre as potencialidades naturais da Amaznia. No conjunto so
descries sobre as potencialidades da floresta, a floresta Amaznica o recurso natural que
apresenta condies de aproveitamento econmico mais imediato. Em relao aos produtos de
procedncia florestal j conhecidos e com influncia na balana comercial da regio, como a
Borracha, a Castanhadopar, o Paurosa, o Babau, o PDAm programa e projeta um elenco de
medidas hbeis capazes de permitir a racionalizao dessa produo, atravs da modificao dos
mtodos rudimentares de explorao ainda utilizados, de modo a conferir carter de permanncia e
estabilidadeeconmicaaessasatividades[19].
Ao discorrer sobre os solos amaznicos, lemos nestes planos verdade que a maior parte do
territriodaRegioconstitudadesolosfracos,entremeadosdealgumasmanchasdesolosfrteise
aptos para agricultura e pecuria. Essas manchas, entretanto, embora sejam pequenas em termos
regionais, so bastante considerveis em termos absolutos. o que ocorre, por exemplo, com as
vrzeas, que, embora ocupem apenas cerca de 2% da rea da Regio, perfazem alguns milhes de
hectares de terras bastante frteis, que, em alguns casos, chegam at a dispensar a necessidade de
adubao. Fenmeno semelhante pode ser observado em relao a alguns solos de terra firme, por
exemplo,asterrasroxasdoXinguedaregiodeAltamira[20].
A natureza considerada recurso, fonte de matriaprima. Mas qual o papel deste tema na
representaodiscursivaderegioamaznica?NosPDAs,anaturezarepresentadacomoestoquede
recursos a serem utilizados por agentes ligados a vrios setores da sociedade civil e poltica. Desse
modo, preciso conhecer para utilizar, por isso projetos de levantamento aerofotogramtricos,
cartogrficos,pedolgicos,minerais,dentreoutros,foramfinanciadosecriados.
O conhecimento dessa natureza fundamental para inserila como insumo dos grandes projetos de
explorao e beneficiamento mineral, como explcita o III PDA. Entre as reservas de maior
importnciaparaodesenvolvimentoregional,destacamseasdebauxitametalrgica,nareadorio
Trombetas e em Paragominas, dimensionadas em 4,6 bilhes de toneladas de ferro da serra dos
Carajscom18bilhesdetoneladasdehematitaasdecassiteritadosuldoParavaliadasem70mil
toneladasasdebauxitarefratria,naregiodeAlmerim,comumvolumeestimadoem100milhes
detoneladasecujacotaonomercadointernacional7vezesmaiordoqueabauxitametalrgicaas
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de caulim para aplicao e recobrimento de papel, com um potencial estimado em 1 bilho de

toneladas,localizadasnosRiosJarieCapimeasdesalgema,localizadasnosMunicpiosdeAveiro
eItaituba,estimadosem46milhesdetoneladas[21].
Porm,humacontradiononcleodurodessediscurso.NosPDAsanaturezafsica,significando
a somatria das potencialidades do solo, subsolo, rios e floresta da Amaznia. Assim representada
silencia o homem e aqui est a funo enunciativa deste tema: produzir o efeito discursivo que a
naturezaregionalizaoespao,comoseaflorestainstitusseaapropriaodaflorestaeestivssemos
diantedeumaregionatural.
Ocorolriodissooaparecimentodeumanaturezaneutra,passiva,nosendoconcebidaenquanto
campo de disputa, no se metamorfoseando em territorialidades, no existindo agentes sociais que
desenhemnoespaoformasdiferenciadasderelaesdepropriedadeeprocessosprodutivos.
Emsuma,talrepresentaodenaturezadenotaolocalsemlgicadeapropriaosocialeespacial,a
histrico, anterior a qualquer comeo, palco silencioso espera dos atores e do enredo. Natureza
imaculadaanterioraqualquerAdoeEva,oumesmosilenciandoosquandoaparecem,tratasede
algomeiosagradoeprofano.Sagrado,postoqueossereshumanosesuaproduoereproduoda
vidamaterialeespiritual,nosoadmitidoseprofanomedidaqueaparececomofontederecursos
inesgotveis,possessesmaravilhosas,segundoanlisedeGreenblatt[22].

Osespaosvaziosamaznicos
NoIPDA(197274)oespaoamaznicoassimcontextualizado,aefetivaintegraodaAmaznia
ao processo de desenvolvimento econmico brasileiro ser obtida atravs da ocupao efetiva e
racionaldosespaosvazioseparipasu,umareformulaoprogressivadossetoresprodutivos[23].
Esse quadro reiterado no II PDA (197579), onde a Amaznia representada como uma regio
pioneiraemfasedemudana,ondeapopulaoepossedaterraevidenciandoumfortecontrasteentre
reas de maior densidade relativa, ao lado de espaos vazios complementaridade econmica[24].
Permanece no III PDA (198085) do ponto de vista espacial cabe destacar que a Amaznia ainda
apresentahojecomocaractersticapredominanteumimensovaziodemogrfico[25].
Nestesplanostemosoespaorepresentadocomovazio,semaaohumanaeocartercontraditrio
dos processos produtivos da sociedade amaznica no se manifestam. O espao no concebido
enquanto esfera da sociedade, palco, produto e condicionante de relaes sociais sem relaes
sociais.Oespaoestprximodapaisagem,masnochegaaslo,poisestamanifestaadinmica
scioespacial, movimento tornado possvel pela ao de seu ilustre morador, sem ele a paisagem
tambmnoexiste.
Oespaovaziorepresentaumespaosemdinmicasocial.Porm,hpossibilidadedeumespaoa
histrico?Notemosessapossibilidadequandotratamoscomascinciasquetrabalhammaisdeperto
com a anlise do devir social em suas vrias concatenaes, principalmente nas sociedades
tecnolgicas.Oespaoahistricoestprximodafsicanewtoniana.SegundoavisodeNewton,o
espao essencialmente um recipiente absoluto, independente, infinito, tridimensional, eternamente
fixoeuniforme,dentrodoqualDeusdepositououniversomaterialnomomentodacriao,talcomo
analisaRay[26].
O espao vazio possvel na mecnicanewtoniana, queoconcebecomosubstrato passivoondeos
fenmenossedesenvolvem.Masoespao,segundoSantos[27], longe de vazio, uma instncia da
sociedade.DeacordocomCorra[28],oespaopalco,produtoecondicionantederelaessociais.
SegundoasproposiesdeMassey[29],oespaoreconhecidocomoprodutodeinterrelaes,como
a esfera da possibilidade da existncia na multiplicidade, como estado sempre em construo. O
espao um fato social, caso fosse diferente seria passivo, fruto da dinmica social, porm sem
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interferir nela. O fato social, na interpretao de Santos[30], histrico e tem no processo de

construo e reconstruo a sua dinmica, influenciada por mltiplas determinaes. Portanto,
corroborandocomSantos[31], dizemos que o espao no o reflexo da esfera econmica, se fosse
no teria razo de existir, tampouco fenomnico, pois esse carter no consegue explicar a sua
dinmicaespacial.
O espao entrelaa estruturas econmicas, polticas, culturais, ideolgicas, dentre outras. Tais
estruturassematerializamnoarranjoespacial,que,deacordocomMoreira[32]aespacializaodas
relaes sociais desenvolvidas numa dada sociedade. Espacializar, portanto, assumir forma: o
espaoforma,namedidaemqueexpressaasvriasesferasdasociedadeetambminfluencianelas.
Porsermediadopelotrabalhohumano,conformeMoreira[33],oespaosocialehistrico.
Todavia,oespaonosPDAsapresentasevazio,baseondeestassentadaumanaturezaespetculo,
misto de estorvo e herana inerte. O espao vazio amaznico, em sua funo enunciativa, no
neutro. Longe disso, constituise num discurso vestido de vontade de verdade, quer existir. Porm,
quando se conceitua o espao amaznico dessa forma, entramos noutro problema: privilegiase a
naturalizaodadinmicahistrica.Promoveseumaconversonoolharquepoucocontribuiparaa
metania a que nos convida Bourdieu[34]. Ao contrrio, colocanos viseira que naturaliza a devir
social, visto que sua apreenso forjada pelos instrumentos metodolgicos das chamadas cincias
naturais.
Afunoenunciativaespaovazio,nosPDAs,consegueigualar,noplanodiscursivo,ofsicoesocial.
No precisamos de muito esforo para perceber a proximidade desta conceituao daquela de
natureza. Ambos, natureza e espao, nos PDAs, so destitudos de historicidade, tornamse
desumanizados, tendo como funo enunciativa o silenciamento do homem. Mas quando que o
homemeahistriavosejuntaraessanaturezaeespao?

OserhumanonosPDAs
Nas sees anteriores mostramos como, nos temas natureza e espao, os homens concretos so
silenciados.Essesilenciamentorecorrente,mesmonosmomentosemquenessesplanossofeitas
refernciasaohomem,alis,essaagrandefunoenunciativadessetema.NessesPDAsohomem,
ao ocupar uma regio, modifica e transforma muitos aspectos naturais de uma rea[35]. Essa
afirmao entra em choque com a abordagem de natureza e espao nesses planos e, por
conseguintemente,comoprpriosilenciamentodohomemaquidesenvolvido?Estaramosdiantede
umaconcessoaotemahomem,dadaaformacomoanaturezaeoespaoaparecemnessesplanos?
Chegouomomentoderevelarasqualidadesdohomemquemodificaetransforma?
Nessesdiscursosotemahomemapresentadosobasmaisvariadasformas:recursoshumanos[36],
populao[37], contingente de modeobra[38], pessoas[39], modeobra qualificada[40].
Representado dessa maneira no fica claro se esse homem negro ou branco, cafuzo, mulato,
mamelucooucaboclonoseexpressamasdinmicasdetempoeespaodiferenciadosquecercam
cada cultura. Aparece somente enquanto homem, homogneo, abstrato, mudo e/ou emudecido, sem
tempo,nemculturaouetnia.
O homem enunciado nos PDAs est longe de possuir algum carter fastico. Alis, para que tal
carterlhesejaatribudo,necessrio,antesdetudo,queeleexistaconcretamente,coisaqueno
identificada nos enunciados que citamos. A natureza abstrata desse homem est no fato dele ser
enunciado como homem e homem no existe da mesma forma que no existe fruta. Para existir,
necessrioimprimirsubstnciaaessaforma,substantivla,situlaemsuaculturaeetnia,dinmica
econmica,condiosciopoltica,masissosilenciadonessesenunciados.
Dessaforma,ohomemoobjetoqueocupaoespaovazio,modificandoetransformandoanatureza
amaznica. O homem objeto aparece para ocupar espaos vazios, vivificando ncleos estveis de
colonizao,materializandoperspectivadeassentaraproximadamente100.000famliasaolongodas
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estradas, efetivando, ento, a colonizao oficial enquanto instrumento de base para promover o
desenvolvimentodaregioamaznica[41].
O homem objeto, despido de sua historicidade, est sujeito ao poltica da colonizao. Essa
contrareforma agrria, segundo Hbette(2004b)[42], a resposta oficial do estado aos conflitos de
terraedeixasemsoluoosproblemasdecorrentesdeumaestruturaagrriaconstrudahistoricamente
nadissociaoentreusodaterraepossedaterrafrequentemente,quemusanotemaposseeque
tem a posse no a usa para produzir, mas para especular que se aprofunda com os movimentos
migratriosdadcadade1970e1980.
Nos PDAs encontramos o colono espontneo como agente que empreende a nica e perigosa
atividade que sabe realizar: destruio da mata e esgotamento do solo pela prtica de culturas de
subsistncia,noconhecidoregimedelavouraitinerante[43].Ironia,quandoohomemobjetoaparece
comosujeitoparaempreenderatividadepredatria.
Esse homem objeto tambm esboado como um ser produtivo, ou melhor, est submetido a uma
atividade produtiva. assim que, ao falar do extrativismo vegetal, preconizase a transformao
gradativa da simples coleta em atividade permanente e racionalizada. Esta proporcionar a
estabilizaodohomemrural,umaumentodosndicesdeprodutividadeeumaascensodonvelde
vida destas populaes[44]. Aqui, a atividade produtiva que proporcionar ao homem objeto
aumento da produtividade. O problema que o processo produtivo necessita da fora de trabalho
humanaeessaaparecenosPDAscomoobjeto.
Dessa maneira, falase nas vrias atividades econmicas e setores produtivos sem que eles sejam
concebidoscomoconstrueshistoricamentedeterminadas.Aocontrrio,aparecemcomoatividades
em si, isoladas umas das outras e sem conceblas como partes de uma formao scioeconmica
complexaecontraditria.Daqueumadasformasdemencionarohomem,semqueelefaleesse
outroelementodafunoenunciativanestetemadissolvlocomoobjetoimplantadodentrodessas
atividades,semquedelassejaagentedesuaconstruo.
O homem objeto social, mas esse carter no lhe atribudo pela prpria dinmica em que vive.
Longe disso, ele dissolvido socialmente na populao, sem espao nem natureza. Concebendoo
dessaforma,temosadissoluodocarterhistricodofenmenopopulacional.Visualizamos,aqui,
uma anlise que concebe o mundo como o reino das coisas em si, de forma autoexplicativa. Um
mundoquetrataapopulaocomoreinodascoisas,cujafunoenunciativafazercrerevalerque
todossocoisificveisemnmeroetmdesermensuradosdamesmaforma.Ummundodespidode
historicidade, no se reconstruindo o processo de produo dessa populao, no se conseguindo,
dessaforma,iralmdenmeros,enmerosnoconstroemhistria.
Fragmentase o homem quando o dissolvemos na populao, o resultado disso pode ser visto nos
PDAs. O homem aparece categorizado em populao que no frequenta escola[45], populao
rural[46],colonosespontneos[47],colonos[48],fluxosmigratrios[49],comosecadaadjetivodessa
populaofosseautoevidente.
Umaretotalizaodapopulaoacontecedeformatoscanaequaonecessidadesversusrecursos,e
que transforma a populao em recursos humanos, tal como nos mostra Moreira[50]. Temos uma
concessoteoriautilitaristamarginalista,naqualpreoevalorseconfundem,sendoqueesteltimo
dadopelovalordeuso,precisamentesuautilidade.Temse,poressemeio,apermutaodohomem
objeto em homem consumidor, podandolhe seu carter criador, sua potencialidade histrica,
silenciandoo,emsntese.
O homem ensaia uma tmida apario no conjunto das relaes sociais sob a forma de enunciados
comomelhoriadascondiesdevidadotrabalhador,produtoresecomerciantes,pessoalocupadona
indstria,dentreoutros.Porm,issonoserealizapostoqueascondiesconcretasdeproduode
suavidamaterialeespiritualsoignoradas,silenciamse.Eodesprezardascondiesdevidadesse
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homemcumpreafunoenunciativadesilenciarohomem,agoraanotadocomoumdadoestatstico,
multiplicado em populao, ocupando o vazio do espao, sendo modeobra em atividades,
consumidor,masemtodososcasossilenciado.Ohomem,nessediscurso,assemelhaseaocorpodcil
dequenosfalaFoucault[51],adestradoqueficoupelascategoriasdademografiaedaestatstica,que
sobre ele constri todo um conhecimento controlador, matematizando seu modo de ser e agir,
desejandoqueosnmerosespelhemumarealidademaisrealqueoprprioreal.
AnaturezaahistricadohomemnosPDAstemumcarterfuncional.Osilncioconstitutivodos
discursos:silenciaseohomemconcreto,substituindoopelasvriasmanifestaesdohomemobjeto,
impossibilitandose, por esse meio, a insurgncia de qualquer discurso identitrio como os
provenientes do chamado ndio, do campons, do ribeirinho, do seringueiro, do semterra. Deste
silnciocriativoemergeumsespao,umasnaturezaeumshomem,aqueleoficialmentelido
nestesplanos.Alis,issoqueatribuiaosilncioessanaturezapositiva,eleintegraaproduodos
sentidosnosdiscursos,quesdizemoquedizem,porqueestorecheadosdesilncio.

Aregiopersonagem
Nostemasanalisadosataqui,natureza,espaoehomem,nohdinmicasocioespacial,poisaquele
os seres humanos que a deveriam construir foram representados como populao e nmero. Nesses
discursos,nohsereshumanosparafazerahistria,quemfazaregio.Elucidase,poressemeio,
afunoenunciativadotemaregionosenunciadosdosPDAs:eleconsubstanciaossilenciamentos
dohomemnotemanatureza,notemaespaoenotemahomemobjeto.Aregio,poressemeio,torna
sesujeito,comoseasrelaesentreclassesesegmentossociaisfossemrelaesentrelugaresposto
queaqueleencarregadodedesenharahistriaficousilenciadoemnmerosenumaconcepofsica
deespaoedenaturezaenquantodespensa.
assim que se fala em Amaznia explorada, ocupada, produtora de matriasprimas, integrada ao
restodopas,comosefosseaAmazniaquemcriasseaAmaznia,econstrussesuahistriaespacial,
numa apologia ao prconstrudo. Temse a naturalizao das palavras que nos impossibilita a
identificao dos sujeitos, seus lugares e interesses, permanecendo o pensamento num estgio de
letargia, em que as palavras so tomadas em sua pretensa pureza de signo comunicativo. A
representao de Amaznia aparece como algo no passvel de questionamentos, principalmente no
campodiscursivo.
Quem o sujeito do discurso que representa a Amaznia como fronteira de recursos e
demograficamentevazia?Certamente,eletemumestatutoquefuncionacomointerdio,indicadorde
quempodefalaretem,reconhecidamente,odireitodeutilizardeumadeterminadalinguagempara
discursarsobrealgo.Talreconhecimento,segundoBourdieu[52],estemfunodocapitalsimblico
queoenuncianteimprimeaseuatodiscursivo.Eessecapitalnosinnimodeideologia.Sendoesta
apenas uma dimenso, tratase muito mais de uma relao de foras, que em torno de um objeto
desenhamtodoumcampodelutas.
Em se tratando de Amaznia e do conjunto de posies que permitem um sujeito perspectivo
representla como fronteira de recursos, poderamos apressadamente apontar presidentes,
governadores,superintendentesdaSUDAM,dentreoutros,noperodode1972a1985comosujeitos
comestetipodecapital,aindaqueentreeleshajahierarquizaes.Noentanto,osujeitodoenunciado
no aquele que o enuncia. Se, por um lado temos esses personagens pronunciandose sobre a
fronteiraamaznicaealimentandoessarepresentaodiscursiva,poroutro,temosclaroqueoestatuto
dosujeitooquefazcomqueosdiscursosqueemanemdelessejamrespeitados.
Desse modo, devemos perguntar sobre o que faz com que determinados discursos sejam aceitos e
outrosno.NoreferidoperodoaSUDAMexerceocapitalepodersimblicoqueimprimepalavra
Amazniaumtomdeverbo.Emais,dedentrodelaqueemanamasdiversasposicionalidadesqueo
sujeitopodeocuparoureceberquandoprofereumdiscursosobreessaregio.ASUDAMintegrao
campo de poder estatal que, segundo Bourdieu[53], palco de lutas com vistas objetivao de
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determinado poder de viso e diviso, sendo hegemonizado por agentes com estruturas de capital,
qualitativaequantitativamentesuperioresaoconjuntodosdemais,fazendovaler,poressemeio,oseu
capitalsimblico.
NascendovinculadaaoMinistriodoInterior,responsvelpelaorientaosuperiordaaofederalna
Amaznia,aSUDAMconstituiseementidadeautrquica,compersonalidadejurdicaepatrimnio
prprio. Mais que isso ela exemplo de delegao e isso entendido quando consideramos o
silenciamento do homem nos discursos dos PDAs, que enunciam a Amaznia como fronteira,
emergindo, assim, a regio como personagem. Somente este silenciamento permite que a SUDAM
apareacomoexemplodedelegao.
Delegarfazerserepresentarpormeiododiscursodeoutro.Significa,deacordocomBourdieu[54],
encarregaralgumdeumafuno,deumamisso,transmitindolheoprpriopoderquesetem.Os
diferentes agentes sociais que desenham o arranjo espacial amaznico e constroem discursos sobre
esse espao no poderiam criar cada um, segundo suas particularidades, atribuies legais e
institucionalizlas. O que emerge, ento, um conjunto de leis que norteiam suas aes e
possibilitamaemergnciadaAmazniaenquantofronteira.
Todavia,essasatribuiesmanifestaminteressesparticulareserestritos,noexpressamasmltiplas
territorialidades existentes nesse espao. Representam alguns setores do capital, quer ligado
minerao, agricultura, pesca, ao setor energtico ou de transportes, por exemplo, que tentam
desbravarafloresta,integrarosespaos,ocuparosvaziosedesenvolvereconomicamentearegio.As
atribuiesdaSUDAMforamfeitasparaatenderosanseiosdessesegmentoheterogneo.Dasefalar
em SUDAM como delegao, como materializao de interesses de classe que no poderiam ser
efetivadascomotal,necessitandodeumainstituioquesepreocupasseemdiscursarparatodos,para
aregio.Assim,essasatribuiesnoestodirecionadasdiscursivamenteemfunodocapital,em
suas vrias formas, mas da regio. H novamente a exaltao da regio em detrimento dos homens
concretos que constroem sua dinmica, em outros termos, voltamos a nos deparar com o
silenciamentodohomem.

Concluso
Aspalavrassonhamtornaremsecoisasosdiscursosdosplanosdedesenvolvimentosoodeveser,
constituem um tipo de vontade de verdade. Os planos de desenvolvimento da Amaznia ao tentar
representar discursivamente a regio como espao vazio, no significa que ela seja caso contrrio,
resumiramos o real representao que dele se faz. O espao vazio mais que uma representao
discursiva,elepossuimaterialidade.considerandoaqueentendemosoporqudeespaovazio,aos
poucos, ele se transforma em espao de lutas, manifestao de poderes de viso e diviso. Outros
discursosentramemcena,adentramopalcosocial,permitindoaemergnciadeconflitos,mesmosem
queosplanosepolticasfederaisparaaAmazniaaadmitam.
A representao discursiva de espao vazio, assim como o de homem objeto e natureza, fonte de
recursospresentesnessesplanos,trazemconsiderveisimplicaes.Entendidodessaforma,ohomem
objetooprincipalmeioatravsdoqualsepretendiaocuparoespaovazioeporservazio,esse
homemproviriadeoutrosespaos,seriaummigrante.
O migrante tem por assim dizer uma trajetria discursiva. Inicialmente constituem excedentes
populacionais,nocasodoschamadosmigrantesnordestinos,esseexcedentepopulacionaleraformado
por no proprietrios dos meios de produo, mas no porque estes se encontrassem altamente
desenvolvidos,massimporqueformastradicionaisdepropriedadefundirianoabremmodeseus
domniosenocriamcondiesparaaracionalizaodoprocessoprodutivo.assimqueoexcedente
populacionaldirigidoparaaAmaznia,decertaforma,vaibuscaresseespaovazio,umespaoque
aindanotinhasidocercado,poisexpulsopelacercaqueomigrantevem,enopelaseca,comoa
ideologiadaindstriadasecaqueriaqueacreditssemos.
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JeanHbette[55]analisaatrajetriadosmigrantesedosprojetosdecolonizao.Asvriascorrentes
migratriasquandoadentramnoespaovazioamaznicosoconvertidosemrecursoshumanospara
explorarumanatureza,estoquederecursos.Masessesrecursoshumanosprecisamdeterraparaqueo
aproveitamentodanaturezafossematerializado.Nessemomentoosmigrantespercebemqueoespao
vazio no existe quando se trata de dinmica territorial. O que ele encontra, de acordo com
Oliveira[56], a ideologia da fronteira, cabendo a essa ideologia transmitir aos indivduos notcias
concretaseparmetrosdecomparaoquetornemamigraoumaescolhavantajosa,aliciandopara
essemovimentograndesmassashumanasapesardosriscosedoscustosqueenvolvem.
Osinteressesdosmigrantesentramemchoquecomaprpriaestruturadepoderquelhesestimuloua
migrar, entram em choque tambm com outros agentes presentes nesse espao, que no vazio. A
partir da, no fica difcil entender porque o espao vazio se tornou espao de conflitos, segundo
Bourdieu[57]palco,produtoecondicionantedelutaspelopoderdevisoediviso.
A ideia de natureza, enquanto fonte de recursos, outro elemento discursivo nas mos dos
planejadoresquandopensam,constroemeinstituempolticasregionaisparaaAmaznia.Tendoessa
ideiaemmentequesedesencadeiamvriosprogramaseprojetosparaconhecermelhoradiversidade
easpossibilidadeseconmicasoferecidasparaesseespao.Doavanodessaspesquisasedopoder
dosinteressesqueasenvolvemanvelregional,nacionaleinternacional,emergeopapeldaregiona
divisoespacialdotrabalho,chegamosassimideiaderegiofuncional.
TrabalhamoscomahipteseestruturadoradequenosplanosdedesenvolvimentodaAmazniatemos
umconjuntodeenunciadospormeiodosquaisseconstriumdiscursoeumarepresentaoderegio
personagem, conceito obstculo. Quando essa categoria representada como personagem edificase
umverdadeiroobstculoquedificultaoentendimentodosjogosdeinteressesnoblocodopodereisso
sefazpresentenosplanosregionaisdedesenvolvimento.
MiltonSantos[58]incluioplanejamentodentreascausasdosubdesenvolvimento.Issoreiteradona
Amazniaeasuadinmicaterritorial,duranteasltimasquatrodcadasdosculoXXeaprimeirado
XXI,nopodesercompreendidasemoexameatentodosPlanosdeDesenvolvimentodaAmaznia,
PlanoAmazniaSustentvel,PlanoNacionaldeOrdenamentoTerritorial,ProgramadeAceleraodo
Crescimento, e os Planos Plurianuais. Um plano mais audacioso e arrojado que o outro. Em todos
constaentreosobjetivosemetas:eliminarasdesigualdadesregionaisesociais.Osdadosefatos
indicamqueaindaestamoslongedealcanaraeliminaodasdesigualdadesregionaisesociais.
A histria dos planos de desenvolvimento na Amaznia revela que independentemente da matriz
escalar ser a regio ou o territrio eles apenas sistematizam a vontade de comandos exgenos aos
lugares para onde foram elaborados. Alis, nessa regio, o planejamento do desenvolvimento se
confunde com aes polticas estatais para viabilizar usos do territrio mais rentveis para os
investidoresestrangeiro.
Osproblemassociais,ambientais,econmicos,emsumaopreoterritorialqueoestadopagaporessa
perdadeautonomiaaltodemais.SegundoFlvioPinto[59],Par,estadocolonialporcausadasua
funoextrativa,noconseguetransformarseucrescimentoemprogresso.Omodelocontinuaasero
dorabodecavalo:crescimentoparabaixo.
O nus desse modelo revelase em todos os quadrantes do territrio paraense, por exemplo, a cada
nova rea de ocupao urbana e rural construda nos arredores de empreendimentos programados,
legitimadoseemmuitoscasosfinanciadoscomdinheiropblico.Espaosondeacidadaniaestlonge
deserrealizar.
O que revela uma espcie de esquizofrenia do desenvolvimento e do territrio, posto que na forma
como chegam empreendimentos minerais, energticos e agropecurios constituem verdadeiros
eventosquedesorganizamolugar,remexendoo,desequilibrandoo,emsumadesenvolvendoo.Isso
porquesetratadeumdesenvolvimentoconstrudoparabeneficiarquemnoestnolugarondetais
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empreendimentosaportam.Portanto,permitindoqueadinmicaterritoriallocalsejaesquizofrnica,
isto,nolugarrealizamseaeseconstroemseprocessosprodutivosqueatentamcontraacondio
deexistnciaolugar.Esquizofrnicoporquepensaemdesenvolveraregioaomesmotempoemque
ocultaenocriapossibilidadesdeescolhaaoshabitantesdolugar.

Notas
[1]Nahum,1999.
[2]Hbette,2004a.
[3]SevFilho,2005.
[4]MouraMaia,1995.
[5]CoelhoMonteiro,2007.
[6]Costa,2000.
[7]Castro,2008.
[8]Lencioni,2009.
[9]Correa,2001.
[10]Castro,1992.
[11]Bourdieu,1989.
[12]Bourdieu,1989,p.113.
[13]Brando,2007.
[14]Brando,2009.
[15]Acselrad,2002.
[16]Lacoste,1989.
[17]Bourdieu,1989.
[18]Moreira,1993a2006.
[19]SUDAM,1971,p.44.
[20]SUDAM,1976,p.7.
[21]SUDAM,1982,p.2425.
[22]Greenblatt,1996.
[23]SUDAM,1971,p.1316.
[24]SUDAM,1976,p.5.
[25]SUDAM,1982,p.16.
[26]Ray,1993.
[27]Santos,1992,p.1.
[28]Corra,1993,pp.3133.
[29]Massey,2008.
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[30]Santos,1990,p.130.
[31]Santos,1990,pp.126127.
[32]Moreira,1993b,pp.3738.
[33]Moreira,1990,pp.104108.
[34]Bourdieu,1989.
[35]SUDAM,1971,p.7.
[36]SUDAM,1981,p.19.
[37]SUDAM,1981,p.18.
[38]SUDAM,1971,p.18.
[39]SUDAM,1971,p.35.
[40]SUDAM,1971,p.17.
[41]SUDAM,1971,pp.2326.
[42]Hbette,2004b.
[43]SUDAM,1982,pp.312.
[44]SUDAM,1982,p,16.
[45]SUDAM,1971,p.83.
[46]SUDAM,1971,p.20.
[47]SUDAM,1976,p.34.
[48]SUDAM,1976,13.
[49]SUDAM1981,p.47.
[50]Moreira,2006.
[51]Foucault,1993.
[52]Bourdieu,1985.
[53]Bourdieu,1996.
[54]Bourdieu,1990,p.188.
[55]JeanHbette,2004a.
[56]Oliveira,1979,p.113.
[57]Bourdieu,1989.
[58]MiltonSantos,2006.
[59]FlvioPinto,2009.

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Fichabibliogrfica:

NAHUM,JooSantos.Regioerepresentao:aAmaznianosPlanosdeDesenvolvimento.Biblio
3W. Revista Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales. [En lnea]. Barcelona: Universidad de
Barcelona,25dejuliode2012,Vol.XVII,n985.<http://www.ub.es/geocrit/b3w985.htm>.[ISSN
11389796].

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