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A Alemanha no centro do tabuleiro internacional

Defensora de uma poltica externa multilateral e que privilegia solues civis para crises
globais, a Alemanha soube se adaptar s mudanas internas e evoluo do contexto
internacional e, hoje, defendendo com afinco os interesses nacionais, ocupa lugar
estratgico na geopoltica mundial.
At 1990, a poltica externa da Repblica Federal da Alemanha (RFA) caracterizava-se
por certa moderao, diretamente resultante de seu passado hitlerista e da diviso do
pas em diversas zonas. Ser que seria possvel imaginar que a queda do muro de
Berlim e a unificao da Alemanha, que agora j tm 20 anos, desencadeariam uma
ascenso do nacionalismo, um despertar das tentaes dominadoras?
Durante as duas ltimas dcadas, os dirigentes alemes, de fato, fizeram tudo para
tranquilizar seus parceiros externos e convenc-los de que no haviam se esquecido das
lies da histria. Sua poltica externa simplesmente evoluiu com prudncia, com uma
exceo: a recusa do chanceler Gerhard Schrder (Partido Social-Democrata SPD) de
dar garantias para a interveno militar dos Estados Unidos no Iraque em 2002. Desde a
reunificao, prevalece um consenso bastante amplo salvo recentemente, sobre a
interveno militar no Afeganisto, onde soldados alemes foram mortos.
Assim, fiis a uma aproximao comunitria e multilateral, os diferentes chanceleres
alemes geriram as situaes de crise privilegiando solues civis. O recurso aos meios
militares somente ocorre a pedido de organizaes internacionais como a Unio
Europeia, Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) ou Organizao das
Naes Unidas (ONU), e aps aprovao do Parlamento. Um pragmatismo e uma
ponderao que no impediram a nova Alemanha, muito lcida a respeito de seus
interesses, de alar novos voos na geopoltica internacional.
Herdeiro espiritual de Konrad Adenauer, Helmut Kohl, chanceler de 1982 a 1998,
dissipou inquietaes sobre sua poltica externa, declarando constantemente que a
unidade de seu pas e a da Europa eram duas faces de uma mesma moeda. Dessa
maneira, foi um dos principais artesos do Tratado de Maastricht, assinado em 1992,
durante o estabelecimento da Unio Econmica e Monetria. A ele tambm se deve a
poltica de extenso da Unio e da Otan aos pases do Leste Europeu.
Consciente dos limites e obrigaes que se impunham Alemanha, ele recusou em
1989, e depois em 1994, a oferta dos Estados Unidos de se tornar seu parceiro
privilegiado. Todavia, foram razes de ordem constitucional proibio do novo
exrcito (Bundeswehr) intervir fora das fronteiras da Otan e, ao mesmo tempo, de
ordem prtica que impediram a Alemanha de participar da guerra contra o Iraque aps a
invaso do Kuwait em 1990. O apoio veio por meio de uma substancial contribuio
financeira e, logo aps esse episdio, o Tribunal Constitucional Federal, em 1994,
autorizou intervenes militares fora da zona geogrfica coberta pela Otan. Kohl, ento,
reformou o Bundeswehr para facilitar seu desenvolvimento.

Enquanto estavam na oposio, SPD e Verdes criticavam a militarizao da poltica


externa. Mas poucos meses depois de sua chegada ao poder, em maro de 1999, o
Bundeswehr se juntou aos bombardeios areos da Otan, contra a Srvia, para evitar o
genocdio do Kosovo. Essa foi a justificativa oficial. O ministro das Relaes
Exteriores, Joschka Fischer (Verdes), defendeu a interveno lembrando Auschwitz
algo que no deveria se repetir. O mesmo governo sustentou o conceito da Poltica
Europeia de Segurana e Defesa (PESD) e enviou soldados alemes para os Blcs,
Afeganisto e frica. No entanto, o desenvolvimento da crise iugoslava colocara, havia
vrios anos, a Alemanha sob o fogo da crtica.1 Em dezembro de 1991, depois de ter
estimulado sua secesso, ela havia efetivamente reconhecido de maneira precipitada a
Crocia e a Eslovnia.
Fim do complexo de inferioridade
O unilateralismo da poltica estadunidense, seus rodeios ao direito internacional e seu
desprezo anunciado pela ONU, no entanto, incomodavam Berlim cada vez mais. Apesar
da solidariedade ilimitada prometida a George W. Bush aps os atentados de 11 de
setembro de 2001, Gerhard Schrder (1998-2005) rompeu com os Estados Unidos de
maneira marcante, recusando o envolvimento da Alemanha na guerra contra o Iraque.
Abandonando todo o complexo de inferioridade e defendendo com muito barulho os
interesses nacionais, em algumas ocasies Schrder chocou ao declarar, por exemplo,
em dezembro de 1998: Mais da metade do dinheiro queimado na Europa foi pago
pelos alemes2. Desde ento, as dissenses com Paris se multiplicaram: em 1999, a
propsito da poltica agrcola comum, que Schrder considerou muito dispendiosa; em
2000, durante as negociaes sobre o Tratado de Nice, a disputa foi sobre a nova
ponderao das vozes no Conselho Europeu.
Apesar disso, conseguiu a reaproximao simultnea de Paris e Moscou e administrou
as relaes internacionais com prudente determinao. Conduziu habilmente a
ampliao da Otan e da Unio Europeia, e conseguiu a adoo do projeto de
Constituio Europeia que os franceses rejeitariam em 2005. Nesse mesmo ano, no
admitiu ser derrotado, por poucos votos, por uma mulher, Angela Merkel que, alm
disso, apoiava a poltica de Bush...
A chanceler Merkel restabeleceu o dilogo com os Estados Unidos, tornou a poltica
externa da Alemanha menos dependente da Frana e distanciou-se da Rssia, governada
pelo presidente Vladimir Putin, considerado pouco respeitoso dos direitos humanos.
Usando de um tom moderado, ela flexibiliza suas posies, mas sem renunciar a seu
objetivo: a Alemanha deve assumir mais responsabilidades que antes. Aos olhos dos
alemes, conquistou grande autoridade no plano internacional ao presidir com xito o
Conselho Europeu e o G7, em 2007.
Como xitos assumidos, figuram o sucesso da Constituio Europeia, a adoo do
Tratado de Lisboa, a retomada da parceria Unio Europeia-Rssia e o protocolo de
Kyoto sobre as mudanas climticas. Engajada na busca da paz no Oriente Mdio,

Merkel iniciou o dilogo com Israel e com os palestinos. Anuncia, enfim, um interesse
constante pela frica3 e jamais questionou as intervenes externas do Bundeswehr.
Muito atenta a seus parceiros, a chanceler no hesita, no entanto, em critic-los e at
mesmo a se opor a eles. A gesto da crise financeira e econmica mundial criou, assim,
inmeras e novas tenses entre Paris e Berlim.4 Angela Merkel criticou o presidente
Bush em relao a Guantnamo e s prises secretas da CIA: Uma instituio como
Guantnamo no pode e no deve existir em longo prazo, afirmou em janeiro de
2006.5 Para no pressionar a Rssia, recolocou a Gergia e a Ucrnia na Otan. As
represlias chinesas no a impediram de receber o Dalai Lama, em 2007, e de
recriminar a abertura dos Jogos Olmpicos em Pequim, em 2008.
A fixao no Ocidente, no entanto, continua a ser o principal suporte sobre o qual se
articulam as relaes da Alemanha com o mundo. Merkel no se coloca equidistante de
Washington e de Moscou, e no se considera uma potncia central na Europa. Alm
disso, os desafios que se apresentam no sculo XXI reforam a abordagem multilateral.
O engajamento euro-atlntico baseia-se na cooperao franco-alem, na integrao
europeia e numa parceria atlntica forjada com os Estados Unidos e com a Otan
elementos difceis de ser dissociados. Desde a declarao de Robert Schuman (9 de
maio de 1950)6 e o Tratado de Elyse (1963) acordo de amizade e cooperao entre
Bonn e Paris , a dupla franco-alem desempenha papel propulsor na construo
europeia, estimulada pelo relativo recuo do Reino Unido.
Mas a influncia da dupla tende a se diluir com as sucessivas ampliaes da Unio
Europeia; e, apesar dos abraos pblicos entre o presidente francs e a chanceler alem,
a vontade de acordo no exclui severos enfrentamentos sobre os significados a serem
dados a essa Europa sempre em gestao.
Alm das diferenas de estilo e personalidade de Nicolas Sarkozy e de Angela Merkel,
na verdade eles tm expressado discordncias sobre a Unio para o Mediterrneo (da
qual a Alemanha deveria ser excluda), a independncia do Banco Central Europeu, os
critrios de Maastricht e a gesto econmica da Unio Europeia. Surgiram outras
divergncias relativas s solues nacionais, europeias e internacionais para a crise
financeira e econmica. E as tenses originrias da dvida grega, enfim, revelam
concepes contrastantes da solidariedade europeia.
De fato, em maro de 2010, Merkel mostrou-se intransigente em relao a Atenas,
arrebentada pelos mercados financeiros. Imps sua soluo: recorrer ao Fundo
Monetrio Internacional e s ajudas bilaterais. Para tranquilizar o mundo das finanas, o
montante de emprstimos bilaterais depender da participao que cada Estado tem no
capital do Banco Central Europeu, cuja contribuio principal da Alemanha. Duas
abordagens que se completam: a gesto rigorosa da zona do euro (ponto de vista
alemo) deveria caminhar junto com a solidariedade e uma verdadeira coordenao das
polticas econmicas (ponto de vista francs), sem prejudicar a independncia do BCE.

A coalizo franco-alem, com isso, preserva seu carter indispensvel: se no


suficiente para fazer a Europa avanar, seu desaparecimento a impediria de progredir.
Alm disso, as divergncias entre os dois pases, frequentemente difundidas pela
imprensa, no devem levar ao esquecimento de suas convergncias.
Relaes umbilicais
Por ser muito ligada sua histria, a Europa continua a ter importncia fundamental
para a Alemanha. Aps 1945, ela lhe deu uma espcie de identidade de substituio e
constituiu o cenrio no qual a Alemanha pde, progressivamente, recuperar sua
soberania confiscada pelos aliados. Se, todavia, desde os anos 1990 fez a ampliao da
Unio Europeia passar na frente do aprofundamento, ela se mostra a partir de agora
menos integracionista, aceita mais a cooperao intergovernamental e no hesita em
defender seus interesses como fazem os outros pases.
A discordncia com Washington em relao guerra no Iraque, em 2003, assim como a
decepo anunciada por Merkel diante do interesse limitado do presidente Barack
Obama pela Europa no devem, todavia, impedir que seja lembrado o cordo umbilical
que une essas duas potncias desde 1949.
Os Estados Unidos esto na origem da RFA: facilitaram a reconstruo do pas por
meio do Plano Marshall; garantiram sua segurana e a de Berlim durante a guerra fria e
reorganizaram seu rearmamento controlado de acordo com os limites impostos pela
Otan. Ainda que os conflitos sejam deslocados para a periferia ou para fora da Europa, a
Alemanha continua a depender da presena militar americana dentro de suas fronteiras
e, de forma mais abrangente, no continente.
Alis, graas ao desaparecimento da cortina de ferro em 1989-1990, a Alemanha
restabeleceu plenamente seus laos tradicionais com os pases da Europa Central e
Oriental (Peco), dedicando-se desde o incio dos anos 1990 a estender a Otan e a Unio
Europeia nessa direo. Objeto de grande ateno, apesar de tudo, as relaes com a
Polnia e com a Repblica Tcheca continuam difceis, devido expulso dos alemes
desses pases em 1945. Berlim desenvolveu tambm uma poltica ativa de boa
vizinhana com os Estados prximos da Rssia (Bielorrssia, Ucrnia, Moldvia) e, em
nome da preveno de conflitos, manifesta interesse pelos regimes do Cucaso
(Gergia, Armnia e Azerbaijo) e da sia Central.
De modo geral, a Alemanha estima que a resoluo dos graves problemas internos de
pases como o Iraque, Afeganisto, Paquisto e Ir deve passar pelas organizaes
internacionais (Unio Europeia, Otan e ONU), para as quais d contribuio financeira
importante. Sua poltica visa limitar o uso da fora em benefcio de solues
multilaterais.
Em 1990, a promessa de ajuda econmica e financeira consequente convenceu a Rssia
a aceitar a unidade alem. Por razes ligadas ao passado (a histria dos imprios russo e
alemo, as guerras mundiais do sculo XX), mas tambm por motivos econmicos

(dependncia energtica) e estratgicos (a paz na Europa), as relaes com a Rssia


parecem fundamentais para Berlim. Os dirigentes alemes mostram-se preocupados em
poupar uma potncia fortemente diminuda desde a queda do regime sovitico e das
democracias populares. Assim, teceram com a Rssia uma rede compacta de
cooperaes bilaterais, europeias e multilaterais, ao mesmo tempo tomando o cuidado
de no despertar os temores dos Peco, que guardam na memria a tutela do Kremlin.
As fortes crticas suscitadas pelo projeto de gasoduto que, sob o Bltico, vai ligar
diretamente a Rssia ao norte da Alemanha, ilustram bem as precaues. Essas crticas
tm sido ouvidas, e outros parceiros, entre eles a Frana, a partir de ento associaram-se
ao projeto.
Independentemente das crises polticas (Chechnia e Gergia) e das persistentes
discordncias sobre a questo dos direitos humanos, o fortalecimento constante da
cooperao econmica e a reduo da dependncia energtica alem so consideradas
essenciais. Preocupada com a estabilidade, Berlim quer tornar a Rssia um parceiro
integral objetivo relativamente fcil, comparado complexidade do quebra-cabea
asitico.
Quanto sia, Berlim estabelece distino entre a sia Oriental (China, Japo, Coreia),
o Sudeste Asitico e a sia do Subcontinente Indiano (principalmente Afeganisto,
ndia e Paquisto). Alm das relaes comerciais, as trocas baseiam-se muito nas
questes cooperativas (educao, formao, pesquisa, emprego, meio ambiente, energia
e tecnologia).
A China, que em 2009 ultrapassou a Alemanha como primeira potncia exportadora
mundial, chama bastante a ateno, mas h alguns anos observa-se um interesse
crescente pela ndia, at ento negligenciada, assim como pelos pases emergentes,
atores de primeiro plano nas futuras relaes internacionais.
Em sua declarao governamental inaugural, em 20 de setembro de 1949, o chanceler
Adenauer havia fixado trs objetivos para a Repblica Federal que, na poca, ainda no
dispunha de um Ministrio das Relaes Exteriores: a soberania nacional e a igualdade
de direitos com as outras naes, a construo europeia e a reunificao. Graas a uma
poltica que soube se adaptar s mudanas internas e evoluo do contexto
internacional, esses objetivos foram alcanados em 3 de outubro de 1990.
Dirigindo-se pela primeira vez aos deputados, no dia 30 de novembro de 2005, a
chanceler Angela Merkel constatou: Jamais a Alemanha foi to livre como hoje.
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Henri Mnudier professor da Universit Sorbonne Nouvelle Paris 3.
1 As responsabilidades da Alemanha e do Vaticano na acelerao da crise foram
evidentemente esmagadoras, declarou o ministro das Relaes Exteriores da Frana,

Roland Dumas. Ler Paul-Marie de La Gorce, Les divergences franco-allemandes mises


nu, Le Monde Diplomatique, setembro de 1993.
2 Citado por Jacques-Pierre Gougeon. LAllemagne du XXI sicle, une nouvelle nation.
Paris, Gallimard, 2009.
3 Ler Raf Custers, Arrires penses europennes, Le Monde Diplomatique, julho de
2006.
4 Sustentada por uma severa poltica de austeridade salarial, a balana comercial alem
revela um confortvel excedente, principalmente diante da zona do euro. Esse
desequilbrio foi recentemente criticado (ainda que moderadamente) pela ministra da
Economia francesa, Christine Lagarde, que o considera insustentvel em longo prazo.
Na verdade, os excedentes alemes esto necessariamente altura dos dficits de seus
parceiros comerciais, entre eles a Frana.
5 Der Spiegel, Hamburgo, 7 de janeiro de 2006.
Nela, o ministro das Relaes Exteriores da Frana anunciou o projeto de Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao (Ceca), com base em um acordo franco-alemo. O
Tratado de Ceca foi assinado em 18 de abril de 1951.